Documento 924235

Hacia la corresponsabilidad entre los actores no estatales y las autoridades locales: aportes de la transparencia, la rendición de
cuentas y el control ciudadano en la co-construcción de políticas de desarrollo en tres departamentos de Colombia.
2. FICHAS MONOGRÁFICAS MUNICIPALES
La ficha monográfica municipal y departamental que se presenta a continuación hace parte de la fase inicial de aprestamiento del
proyecto, específicamente de la actividad c) “Exploración y concertación con actores de las regiones y caracterización de los
territorios a intervenir”. La ficha pretende acopiar información referida al contexto geográfico, político y demográfico de municipios
y departamentos, así como algunos indicadores sociales y económicos que permitan acercase a la realidad local. Asimismo, se
pretende que estas fichas ayuden a establecer una línea de base de la organización social en los territorios.
Se presenta un formato que puede ser completado tanto con información municipal como departamental. Se encuentra dividido
según las temáticas de interés y cada uno de los apartados está compuesto por tres elementos: a) un instructivo sobre los
indicadores que se solicita buscar, así como una descripción de los mismos y las fuentes y años en que se pueden consultar, teniendo
en cuenta que buena parte de la información puede localizarse a través de bases de datos nacionales disponibles en internet,
mientras que algunos indicadores deben localizarse en el mismo territorio; b) los formatos para diligenciar la información solicitada;
y c) un recuadro en el que se pide a la persona que desarrolle la ficha, que haga un breve comentario analítico sobre los datos
encontrados. Se sugiere que este comentario no sea de más de un párrafo.
La presente ficha deberá ser diligenciada por los equipos regionales máximo hasta el 2 de marzo de manera que sea un insumo
básico para el inicio del trabajo en terreno.
La mayor parte de los indicadores referidos a continuación pueden consultarse a través de Internet. Sin embargo, se han identificado
algunos que deben buscarse a través de fuentes locales, por lo cual se recomienda la realización de entrevistas a informantes clave
en la entidad territorial. Estos pueden ser actores de la sociedad civil o funcionarios de la administración que pueda dar un panorama
completo de la situación local.
FICHA MONOGRÁFICA MUNICIPAL/ DEPARTAMENTAL
1. Contexto de ubicación regional
Municipio: ______________________________________
Departamento:_____________________________________________
Municipios o departamentos limítrofes: _________________________________________________________________________________
Mapa de la entidad territorial:
(Para departamentos: Disponible en la página Web del IGAC. Pestaña Mapas/Departamentales/ político administrativos; Para municipios,
disponibles en sitios web municipales o en los de las gobernaciones. Se requiere que los mapas muestren la ubicación del municipio en el
departamento y preferiblemente la distribución por cabecera y resto.)
Comentario de los principales elementos geográficos:
2. Caracterización Municipal/Departamental
2.1.Indicadores sociodemográficos generales
INDICADOR
DESCRIPCIÓN
FUENTE
AÑOS
SOLICITADOS
a)Población
proyectada
2010
A partir de los resultados de la serie censal se ha estimado cuál
sería la población de cada municipio de 1985 a 2020.
DANE. Disponible en internet, en el apartado
“demográficas”./ Proyecciones de población.
Se busca contar
con información
de 2011, 2012,
2013 y 2014
b) Tasa de
crecimiento
total (rural y
urbana)
Se refiere al cambio en la población durante un período de
tiempo, expresado a menudo como un porcentaje del número de
individuos sobre la población inicial de dicho período. Para esta
casos se calcula con la fórmula: ((población 2014 – población
2009)/Población 2009)*100
DANE. Disponible en internet, en el apartado
“demográficas”./ Proyecciones de población.
Entre 2009 y 2014
c) Población por
sexos
A partir de los datos del Censo de 2005 se obtiene una tendencia
de distribución de la población por sexos
DANE. Disponible en internet, En el módulo
“Censo General 2005”/ Perfiles municipales/
departamentales
2005
d) Población por
zona geográfica
A partir de los datos del Censo de 2005 se obtiene una tendencia
de la ubicación de la población en las cabeceras municipales
(variable proxy de la población urbana) y en el resto de los
territorios municipales (que se entienden como zona rural)
DANE. Disponible en internet, En el módulo
“Censo General 2005”/ Perfiles municipales/
departamentales
2005
e) Calidad de
vida por NBI
a) Población
Municipal
Proyectada
A partir de los datos del Censo de 2005 se obtiene un porcentaje
de personas con Necesidades básicas insatisfechas, según
ubicación en la cabecera y en el resto del municipio. Estos datos
también se han actualizado a 2011.
2009
b) Población por
sexos
2010
2011
2012
2013
2014
DANE. Disponible en internet, En el módulo
“Censo General 2005”/ Perfiles municipales/.
departamentales
2005 y 2011
DANE. Disponible en internet, En el módulo
“Calidad de Vida”/ Necesidades Básicas
insatisfechas/ anexos actualización 2011
b) Crecimiento
poblacional
Tasa
Período 2009-2014
Total
Porcentaje
c) Población por
zona geográfica
Población femenina
Total
Porcentaje
Población cabecera
Población masculina
Población resto
d) Calidad de vida
por NBI
Total
Porcentaje
Población con NBI
Cabecera
Población con NBI
Resto
Comentarios sobre los indicadores sociodemográficos generales
2.2.Información política
INDICADOR
DESCRIPCIÓN
a) Ejecutivo municipal
tres últimos periodos
de gobierno
Nombre del alcalde/gobernador electo en
las tres últimas elecciones, partido,
movimiento político o grupo significativo
de ciudadanos por el que fue electo, total
votos obtenidos por el candidato,
porcentaje de votación en relación con el
total de votación, total de votación.
Registraduría Nacional del Estado Civil /electoral /histórico de
resultados electorales
Número de concejales electos por
partidos político en las tres últimas
elecciones
Registraduría Nacional del Estado Civil /electoral /histórico de
resultados electorales
b) Composición
partidista del
Concejo/Asamblea en
los tres últimos
FUENTE
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2011_histo.htm
AÑOS
SOLICITADOS
Elecciones
territoriales
2003, 2007 y
2011.
Elecciones
territoriales
2003, 2007 y
periodos
c) Tasa de
participación
elecciones locales
d) Existencia de Juntas
Administradoras
Locales (aplica sólo
para municipios)
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2011_histo.htm
2011.
Porcentaje de votación derivado de la
relación entre el total de votos y el
potencial electoral del municipio en
correspondiente elección.
Registraduría Nacional del Estado Civil /electoral /histórico de
resultados electorales
Elecciones
territoriales
2003, 2007 y
2011.
Determinación de si en el municipio existe
división en comunas, corregimientos o
localidades y si se están eligiendo Juntas
Administradoras locales.
Registraduría Nacional del Estado Civil /electoral /histórico de
resultados electorales
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2011_histo.htm
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2011_histo.htm
Acuerdo municipal de división en comunas, corregimientos o
localidades y de creación de las JAL.
e) División
submunicipal y
número de ediles o
comuneros elegidos
en cada una de las
Juntas
Administradoras
Locales (aplica sólo
para municipios)
En los municipios donde exista división del
territorio, se determinaran las comunas,
corregimientos o localidades creadas y
cuántos ediles elige cada JAL. Este tema
aplica solo para municipios.
Registraduría Nacional del Estado Civil /electoral /histórico de
resultados electorales
f) Riesgo electoral
Determinación si el
municipio/departamento estuvo incluido
en los mapas de riesgo electoral o por
violencia política elaborado por diversas
entidades para las elecciones del 2011
Moe. Análisis de los factores de riesgo electoral. Elecciones
locales y regionales 2011. (tabla 15, riesgo extremo)
http://moe.org.co/home/doc/moe_mre/2011/mre2011/02_Ana
lisisfactores.pdf
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2011_histo.htm
Acuerdo municipal de división en comunas, corregimientos o
localidades y de creación de las JAL.
Defensoría del pueblo. Informe Especial de Riesgo Electoral,
elecciones 2011.
http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/11/sat/publicaci
ones/riesgoElectoral2011.pdf
2011
Ministerio de Defensa. Situación preelectoral, gestión integral y
estratégica en Seguridad.
a) Ejecutivo municipal/departamental de los tres últimos periodos de gobierno
Año electoral
Nombre alcalde/
gobernador electo
Partido, movimiento político o
grupo significativo de
ciudadanos por el que fue
electo
Votos candidato
Porcentaje de votos obtenido
por el candidato sobre el total
de votación
Total votación
2003
2007
2011
b) Composición partidista del Concejo/Asamblea en los tres últimos periodos
Número de concejales/diputados electos
Nombre del partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos
2003-2007
2007-2011
2011-2015
Total concejales/diputados electos
c) Tasa de participación elecciones municipales/departamentales
2003
Potencial
votación
Total votación
2007
%
Potencial
votación
Total votación
2011
%
Potencial
votación
Total votación
%
Alcaldía/Gobernación
Concejo/ Asamblea
d) Existencia de Juntas Administradoras Locales (Sólo para municipios)
¿Existen Juntas Administradoras locales?: SI _____ NO _____
En caso de que existan:
¿Cuál fue el acuerdo que las reglamentó?
No. __________ Año ___________
¿Funcionan actualmente? Totalmente ___________________
Parcialmente __________________ No funcionan __________________
e. División submunicipal y número de ediles o comuneros elegidos (Sólo para municipios)
Comunas, corregimientos o localidades
No. de ediles o comuneros que eligen
f. Riesgo electoral
Tipo de Riesgo (por violencia
política, electoral, etc.)
Nivel de riesgo (extremo, alto,
medio, según lo defina la entidad
consultada)
Descripción de la situación
(fenómenos que describen el nivel y
el tipo de riesgo del municipio)
Comentarios sobre el panorama político en el municipio/ departamento
Fuentes consultadas (especificar a
cuál de los mapas de riesgo
corresponde la información)
2.3.Información económica
DESCRIPCIÓN
a) Producto interno
bruto
departamental por
habitante en pesos
corrientes
Medida agregada que calcula la producción de bienes y servicios
de una entidad territorial per cápita, anualmente.
Página Web DANE/ Económicas/ Cuentas
departamentales/ PIB per cápita corriente
2004-2007
b) Sectores de
actividad económica
predominantes
Sectores económicos que predominan en la entidad territorial y
algunos indicadores que justifican dicha predominancia, tales
como magnitud de tierra dedicada a la actividad, monto de
producción, monto de exportación, entre otros. Según
disponibilidad en la fuente
Para el Departamento: Dane. Económicas/
Economía regional/ informes de coyuntura
regional
Dato más reciente
Población desempleada con respecto a la población
económicamente activa.
Para el Departamento: Dane. Económicas/
Economía regional/ informes de coyuntura
regional
c) Tasa de
desempleo
FUENTE
AÑOS
SOLICITADOS
INDICADOR
Para el municipio: Planes de desarrollo
municipales anteriores
Para los municipios de Cundinamarca: Página
Web gobernación/ Secretaría de planeación”
Documentos/ Publicaciones/ Estadística
sectorial.
Para municipios de otros departamentos:
planes de desarrollo, estudios
departamentales o fuente local
2007-2010
d) Existencia de
macroproyectos de
alto impacto en
curso
a) Producto
interno bruto
por habitante
Indaga por la existencia de macroproyectos de tipo económico,
minero, de infraestructura, en los que converjan varios niveles
territoriales (nación, departamento, municipio).
2004
2005
2006
Fuente local
2007
b. Sectores de actividad económica predominantes
Sectores de actividad económica predominantes
c) Tasa de
2007
2008
2009
2010
Indicadores asociados
desempleo
d) Nombre del Macroproyecto
existentes
Temática asociada
3. Gestión de los temas de educación, salud y saneamiento
básico
3.1. Salud
INDICADOR
a) Tasa de
mortalidad Infantil
(en menores de 1
año)
DESCRIPCIÓN
FUENTE
AÑOS SOLICITADOS
Señala la proporción de defunciones de niños menores de 1 año,
de acuerdo con la cantidad de nacidos registrados. Es una meta
del milenio reducir esta proporción significativamente.
Estadísticas vitales del DANE. Se
consulta el número de defunciones
no fetales (Cuadro 3A) , número que
se divide sobre el número de nacidos
vivos según
municipio/departamentode
residencia de la madre (cuadro 4)
2009-2011
c) Tasa de
2009
aseguramiento
Personas que han sido encuestadas por el Sistema de
en salud
información que permite clasificar a la población potencial
beneficiaria de los programas sociales del Estado.
b)Población
sisbenizada
c) Tasa de
aseguramiento en
salud
a) Tasa de
mortalidad
infantil
2010
Porcentaje de personas que estando reconocidas por la encuesta
del SISBEN son afiliadas al régimen subsidiado de salud. Si el
porcentaje es alto, podremos decir que la entidad territorial está
ofreciendo una buena cobertura en salud gratuita a las personas
en condiciones de pobreza.
2009
2010
2011
2011
Página Web DNP/ en la parte
superior, ícono SISBEN/bases totales
por municipios y departamentos
2009-2011
Con base en la información
disponible en la página del Fosyga y
la consulta de afiliados por municipio
se calcula la tasa de aseguramiento.
Se divide la población de régimen
subsidiado sobre la población
sisbenizada.
2009-2011
b) Población
sisbenizada
Comentarios sobre el desempeño de los indicadores de salud en el municipio/ departamento
3.1. Educación
2009
2010
2011
INDICADOR
DESCRIPCIÓN
FUENTE
AÑOS SOLICITADOS
a) Matricula oficial
Cantidad de estudiantes vinculados a instituciones educativas del
sector público. Se espera que el valor aumente año a año.
A nivel departamental esta
información se encuentra en la
página Web del Ministerio de
Educación Nacional. En el nivel
municipal debe solicitarse en la
Secretaría de Educación Municipal o
departamental, la información que
se contiene en los formularios C600
2009-2011
b) Tasa de deserción
escolar
Porcentaje de alumnos que dejan de asistir a sus clases regulares
de modo definitivo. Es decir, que inician el período académico
peor no lo terminan.
El dato existe en la Secretaría de
Educación Municipal o
departamental, contenida en los
formularios C600
2009-2011
c) Número de
instituciones
públicas
Cantidad de instituciones educativas públicas existentes en el
municipio/departamento
DANE. Disponible en internet, En el
módulo “Censo General 2005”/
Perfiles municipales. Actualizadas a
2008
2008
d) Analfabetismo
Corresponde a aquellas personas que afirman no saber leer ni
escribir y que tienen más de 15 años.
DANE. Disponible en internet, En el
módulo “Censo General 2005”/
Perfiles municipales. Actualizadas a
2006
2006
a) Matrícula
oficial
2009
c) Número de instituciones
públicas
2010
2011
2008
b) Tasa de
deserción escolar
2009
2010
2011
2006
d) Analfabetismo
Comentarios sobre el desempeño de los indicadores de educación en el municipio/ departamento
3.2. Saneamiento básico
INDICADOR
a) Cobertura de
acueducto
b) Cobertura de
alcantarillado
DESCRIPCIÓN
Porcentaje de viviendas rurales y urbanas que tienen servicio de
acueducto.
Porcentaje de viviendas rurales y urbanas que tienen servicio de
alcantarillado.
CENSO 1993
FUENTE
AÑOS SOLICITADOS
Dane. Censo 2005, sistema de
consulta redatam./ consulta Censo
1993.
1993-2005 con datos
censales.
Dane. Censo 2005, sistema de
consulta redatam./ Consulta Censo
1993.
1993- 2005 con dato
censales.
CENSO 2005
a) Porcentaje de Cobertura en Acueducto
b) Porcentaje de Cobertura en Alcantarillado
Comentarios sobre el desempeño de los indicadores de saneamiento en el municipio/ departamento
Dato más reciente a
consultar en Planes de
Desarrollo anteriores.
Dato más reciente a
consultar en Planes de
Desarrollo anteriores.
DATO MÁS RECIENTE
4. Indicadores de administración y gestión territorial
INDICADOR
DESCRIPCIÓN
FUENTE
AÑOS SOLICITADOS
a) Indicador de
Desempeño
Integral (aplica sólo
para municipios)
Refleja el estado del municipio en términos de gestión.
Se evalúa a partir de los componentes de Eficacia,
eficiencia, requisitos legales y gestión. Cada elemento se
pondera con un peso igual y de allí se obtiene el calor
que será el insumo para ubicar el municipio en el
Rankink Nacional y Departamental. Entre más cercanos a
100 sean los puntajes, mejor calificado está el municipio.
Página Web DNP/ programas/ desarrollo
territorial/ Evaluación y seguimiento de la
descentralización.
2008-2010
b) Desempeño
fiscal (aplica sólo
para municipios)
Índice que da cuenta del grado de solvencia del
municipio y se calcula a partir de la valoración de los
siguientes indicadores: Autofinanciación de los gastos de
funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de
las transferencias de la nación, generación de recursos
propios, magnitud de la inversión, capacidad de ahorro.
A partir de este cómputo se calcula el lugar del
municipio en el Ranking Nacional y Departamental
Página Web DNP/ programas/ desarrollo
territorial/ Evaluación y seguimiento de la
descentralización.
2008-2010
c) Índice de
Transparencia
municipal y
departamental
Mide la existencia de condiciones institucionales
objetivas en los municipios, que favorecen la
transparencia y controlan los riesgos de corrupción.
Página Web De La Corporación Transparencia por
Colombia.
2005, 2006, 2008-2009
d) Información de
ejecuciones
presupuestales
Se refiere al tipo de ingresos y la forma de gasto de cada
entidad territorial.
Página web DNP/
DesarrolloTerritorial/FinanzasPúblicasTerritoriales
/EjecucionesPresupuestales.asp
2008-2010
e) Número de
funcionarios de
Número de funcionarios de planta y número de
contratistas.
Fuentes municipales
2012
planta y contratitas
f) Organigrama de
la entidad territorial
En el cual se establezca la estructura administrativa de la
entidad, especificando la existencia de secretarías,
departamentos, dependencias, oficinas asesoras
a) Indicador de desempeño integral
2008
Página Web entidades territoriales
2009
2010
Eficacia
Eficiencia
Requisitos legales
Capacidad Administrativa
Desempeño fiscal
Gestión
Indicador de Desempeño integral
Ranking Nacional
Ranking Departamental
b) Desempeño fiscal
Autofinanciación de los gastos de funcionamiento
Magnitud de la deuda
Dependencia de las transferencias de la nación
2008
2009
2010
Generación de recursos propios
Magnitud de la inversión
Capacidad de ahorro
Indicador general
Ranking Nacional
Ranking Departamental
2005
2006
2008-2009
c. Índice de Transparencia Municipal
d) Ejecuciones presupuestales
2008
2009
2010
Ingresos totales
Transferencias
Regalías
Gastos corrientes en Funcionamiento
Gastos de capital en inversión social
Planta
e) Número de funcionarios 2012
Contratitas
Total
f) Organigrama de la entidad territorial
Secretarías, departamentos, dependencias,
oficinas asesoras
Comentarios sobre el desempeño de la gestión en el municipio/ departamento
5. Organización y participación ciudadana civil
Responsable
5. Organización y participación
5.1. Organización social
INDICADOR
DESCRIPCIÓN
a) Principales organizaciones sociales que
operan en la entidad territorial y sectores a que
responden
FUENTE
Rastreo de las 10 principales organizaciones de participación
con mayor actividad en la entidad territorial. Los sectores en
los que funcionan pueden ser: poblacional (mujeres, infancia,
juventud, étnico, etc); económico (agremiaciones, grupos
económicos, cooperativas, etc); religioso; entre otros.
Información primaria de actores locales
a) Principales Organizaciones sociales y sectores a que responden
Nombre de la organización
Sector a que responde
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
¿Existen más organizaciones relevantes? No_______________
Si _______________
Comentarios sobre el nivel de organización de la sociedad civil en el municipio/ departamento
¿Cuántas? _______________
5.2. Participación ciudadana
DESCRIPCIÓN
FUENTE
a) Principales instancias de participación
creadas y operantes
Rastreo de las instancias de participación creadas en el
municipio con la norma que la regula. . Se entiende por
instancias de participación ciudadana los espacios creados
por ley o generados informalmente, diseñados para la
interacción entre ciudadanía y autoridades locales, para tratar
conjuntamente un tema específico (Ej. Comité Municipal de
Educación, Consejo Territorial de Planeación, Veedurías
ciudadanas, etc)
Información primaria de actores locales
b) Principales instancias de participación
operantes
Rastreo de las instancias de participación con mayor actividad
en la entidad territorial. Se entiende por instancias de
participación ciudadana los espacios creados por ley o
generados informalmente, diseñados para la interacción
entre ciudadanía y autoridades locales, para tratar
conjuntamente un tema específico (Ej. Comité Municipal de
Educación, Consejo Territorial de Planeación, Veedurías
ciudadanas, etc)
Información primaria de actores locales
b) Sectores que conforman el Consejo
Territorial de Planeación
Identificación de los sectores que según el decreto
reglamentario municipal o departamental están
representados en el CTP.
Decreto reglamentario e Información
primaria de actores locales
a) Listado de las principales instancias de participación creadas
Norma de creación
Nombre de la Instancia Creada
b) Listado de las principales instancias de participación operantes
Funciona en la actualidad
Nombre de la Instancia
Si
No
c) Sectores que conforman el Consejo Territorial de Planeación
Nombre del representante
Sector
Comentarios sobre la participación ciudadana en el municipio/ departamento
6. Conflicto armado
INDICADOR
a) Expulsión y
recepción de
población
DESCRIPCIÓN
Identificación de las cifras de personas expulsadas año a año.
FUENTE
Observatorio del programa
presidencial de Derechos Humanos y
AÑOS SOLICITADOS
2008,2009 y 2010
desplazada
DIH. Diagnósticos por departamento.
b) Acciones de
grupos al margen de
la ley
Número de acciones de grupos al margen de la ley en
departamentos y municipios.
Observatorio del programa
presidencial de Derechos Humanos y
DIH. Diagnósticos por departamento.
2008,2009 y 2010
c) Delitos y crímenes
asociados al conflicto
armado
Conjunto de indicadores que contempla el registro de
homicidios, masacres y secuestros.
Observatorio del programa
presidencial de Derechos Humanos y
DIH. Estadísticas por departamento.
2008,2009 y 2010
Para municipio: Página Web de
Forensis/ Publicaciones Datos para la
vida
a) Población desplazada
2008
2009
2010
2008
2009
2010
2008
2009
2010
Población recibida
Población expulsada
b) Acciones de grupos al margen de la ley
c) Delitos y crímenes asociados al conflicto armado
Número de homicidios
Número de secuestros