Plan de Trabajo TUPA Municipalidad El Alto: Actualización Administrativa

PLAN DE TRABAJO
“ACTUALIZACION DEL TEXTO UNICO DE PORCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL ALTO”
I.
Objetivo:
Actualización del Texto único de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad Distrital de el Alto (TUPA)
UBICACION GEOGRAFICA
El Distrito de el Alto Se localiza en la Provincia de Talara, a una distancia de
45 Km. (Carretera Panamericana Norte).
Antecedentes:
En el contexto de modernización del Estado, en los últimos años se han
dado importantes avances en el marco normativo para la simplificación de
trámites como la Ley Nº. 30230, Ley de Publicación de dispositivos legales
en Portales del Estado e Institucionales Nº. 29091, D.S Nº007-2011-PCM,
entre otras. Sin embargo, en términos generales aún no se ha logrado que
las instituciones públicas - incluyendo las municipalidades – se adecuen a
lo dispuesto por estas normas y establezcan procedimientos más sencillos
de manera más ágil y simple.
Esta situación negativa es una barrera que impide el incremento de la
recaudación tributaria no siendo atractiva ni favorable para el clima de
negocios (impuesto predial, licencia de funcionamiento, licencia de
construcción, edificación, otros.). Estas barreras responden a diferentes
factores, entre ellos el desconocimiento de la normatividad, la
permanencia de pocos funcionarios en los aspectos claves de
simplificación administrativa y la escasez de instrumentos orientadores
que coadyuven al cumplimiento del Programa de Modernización
Municipal.
El TUPA constituye un instrumento fundamental del sistema de
simplificación administrativa de nuestro país, en la medida que en él se
describen todos los procedimientos seguidos ante una entidad de la
Administración Pública, detallando los requisitos, cobros, autoridad ante la
que se presenta la solicitud, entidad que resuelve lo solicitado, tipo de
procedimiento, si procede la interposición de impugnaciones, entre otros.
La utilización de este instrumento busca dar transparencia a la tramitación
de procedimientos administrativos, uniformizar los criterios que utiliza la
Administración Pública para la creación y eliminación de procedimientos
administrativos, agilizar los trámites mediante la aplicación de principios
como la aprobación automática de los mismos o el silencio administrativo,
simplificar la labor de la Administración Pública al reducir la cantidad de
trámites y requisitos que se exigen a los administrados, hacer más eficaz la
labor de control de la Administración Pública y otorgar seguridad jurídica
en materia administrativa.
1. Entidades que deben contar con TUPA
La Ley del Procedimiento Administrativo General ha identificado cuáles
son las instituciones que se encuentran bajo su ámbito de aplicación. Al
respecto, ha señalado que las siguientes entidades son las que deben
cumplir con estas disposiciones, entre ellas, la obligación de contar con un
TUPA:
(i) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
Descentralizados;
(ii) El Poder Legislativo;
(iii) El Poder Judicial;
(iv) Los Gobiernos Regionales;
(v) Los Gobiernos Locales (municipalidades distritales y provinciales);
(vi) Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía;
(vii) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas; y,
(viii) Las personas jurídicas de derecho privado que prestan servicios
públicos o ejercen función administrativa.
2. Normas Aprobatorias
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Decreto Supremo Nº 079-2007-PCM.Ley de Tributación Municipal (Decreto Legislativo Nº 776).Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley Nº 29158 - Ley del Poder Ejecutivo (LOPE).
Ley Nº 29060 - Ley del Silencio Administrativo.
Ley Nº 29091,
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Ley Nº 28335 - Ley que crea el Índice de Barreras Burocráticas de
Acceso al Mercado impuestas a nivel local.
Ley Nº 28996 - Ley de eliminación de sobrecostos, trabas y
restricciones a la inversión privada.
Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM,
Decreto Supremo Nº 079-2007-PCM,
Decreto Supremo Nº 096-2007-PCM,
Decreto Supremo Nº 004-2008-PCM,
Decreto Supremo Nº 062-2009-PCM,
Decreto Supremo Nº 025-2010-PCM
Decreto Supremo Nº 064-2010-PCM,
Resolución Nº 274-2007/CAM-INDECOPI,
Resolución Ministerial N° 228-2010-PCM,
Ley de Tributación Municipal – Decreto Legislativo Nº 776.
Resolución Jefatural Nº 812-2009-JNC/RENIEC.
Decreto Supremo Nº 009-2008-JUS.
Aprueban el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26979, Ley de
Procedimiento de Ejecución Coactiva – Decreto Supremo Nº 0182008-JUS.
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27157, Ley de Regularización de
Edificaciones de Edificaciones del Procedimiento para la Declaratoria
de Fabrica y del Régimen de Edificaciones de Unidades Inmobiliarias
de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común – Decreto Supremo Nº
035-2006-Vivienda.
Decreto Supremo Nº 066-2007-PCM que aprueba en Nuevo
Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Decreto Supremo Nº 069-2003-EF, que aprueba el Reglamento de la
Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.
Decreto Supremo Nº 135-99-EF, que aprueba el Texto Único
Ordenado del Código Tributario.
Ley N° 27616, que restituye recursos a los Gobiernos Locales.
Ley N° 28221 – Ley que regula el derecho por extracción de
materiales de los Álveos o Cauces de los ríos por las municipalidades.
Ley Nº 29090 – Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones.
Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley Nº 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
Ley Nº 28976 – Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.
Decreto Supremo Nº 156 –2004-EF – Texto Único Ordenado de la Ley
de Tributación Municipal.
Ley N° 29300 – Ley que modifica el primer párrafo del Artículo 30° de
la Ley
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II.
29090 – Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones.
Ley N° 29312 – Ley que regula el procedimiento de reposición de
partidas de nacimiento, matrimonio y defunción destruidas o
desaparecidas por negligencia, hecho fortuito o actos delictivos.
Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM, que reglamente la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos Nº
540-2003-SUNARP, que reglamente las inscripciones del registro de
predios.
Resolución Jefatural Nº 594-2009-JNAC-RENIEC – Directiva
RECTIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DE ACTAS POR ERROR Y OMISIÓN
ATRIBUIBLE AL REGISTRADOR” Y DEJAN SIN EFECTO LA R.J. Nº 3072009-JNAC/RENIEC.
Ley N° 30230: Ley que establece medidas tributarias, simplificación de
procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la
inversión en el país.
LEY Nº 29090 - Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de
edificaciones.
Modificaciones a la Ley N°27444 LPA
Programación de Actividades:
Recopilación de Información:
Se presentara a la Gerencia de Administración, los formatos que cada Área
Usuaria de la Municipalidad distrital de el Alto, origine Procedimientos
Administrativos.
FORMATOS A SER LLENADOS POR LAS DIFERENTES AREAS DE LA
MUNICIPALIDAD:
El servicio brindado para la Formulación y Elaboración del Texto Único de
Procedimientos Administrativo, Texto Único de Servicios no Exclusivo de la
Municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal 2013 será a todo costo,
entendiéndose que el postor en su monto de propuesta económica, debe
incluir el costo de honorarios, materiales y útiles de oficina, movilidad e
impuestos y retenciones de ley. El contrato será por locación de servicios.
III.
Monto:
El monto para la Formulación y Elaboración del Texto Único de
Procedimientos Administrativos y Texto Único de Servicios no Exclusivo de
la Municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal 2013 será de S/ 76,039.20
(Setenta y Seis Mil treinta y nueve mil y 20/100 Nuevos Soles) incluido
impuestos y/o retenciones de Ley.
Valor Referencial
Personal Profesional
Cantidad
Mes
P.UNITARIO
Total
Economista (Jefe Proyecto)
1
2.0
6,000.00
12,000.00
Abogado
1
2.0
5,000.00
10,000.00
Contador esp. En costos
2
2.0
4,500.00
18,000.00
Tec.Digitador
1
2.0
1,00.00
Sub total
2,000.00
42,000.00
Otros Servicios
Impresiones, Copias
1
1
600.00
600.00
Alquiler de Vehículo
1
1.5
3,500.00
5,250.00
Alquiler de Equipos de Computo
1
1.5
1,000.00
1,500.00
Alquiler de Oficina
1
1.5
500.00
750.00
Viáticos de Personal-Alimentación
6
1
600.00
3,600.00
Sub-total
11,700.00
Costo directo
53,700.00
G.G 10%
5,370.00
Util 10%
5,370.00
Sub-Total
64,440.00
I.G.V
11,599.20
TOTAL
76,039.20
IV. Forma de pago:
Primer Pago: 25 % del monto contractual a la firma del contrato
Segundo Pago: 25 % a la entrega del primer informe de avances.
Tercer Pago: 25 % a la entrega del segundo informe de avances Cuarto
Pago: 25 % restante del monto contractual a la entrega de los documentos
finales. Con la opinión favorable de la Gerencia de Planificación y
Presupuesto o la que haga sus veces.
V.
Plazo de ejecución y vigencia contractual.
El plazo de ejecución para la formulación y elaboración del Texto Único de
Procedimientos Administrativos y Texto Único de Servicios no Exclusivo de
la Municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal 2013 será de 60( Sesenta
) días hábiles.
La vigencia del contrato se inicia desde el día siguiente de la suscripción
del documento que lo contiene o en su caso, desde la recepción de la
orden de servicio y rige hasta que el funcionario competente recepcióne la
prestación a cargo del contratista.
VI: RESPONSABILIDADES
a) Oficina de Planificación y Presupuesto.-Es la responsable final del proceso de
formulación y sustentación del TUPA y el TUSNE. Esta oficina supervisa todo el
proceso y da inicio al mismo. Este inicio se da con la aprobación y distribución de
una guía de orientación que establezca claramente las etapas y actividades de cada
unidad orgánica. Además, es responsable de alcanzar los formatos y documentos
de trabajo a cada unidad orgánica que sirven para el diseño de cada procedimiento
y revisa las propuestas de los procedimientos que hace llegar cada unidad,
compilar las observaciones a futuro de las áreas que supervisan el proceso.
b) La Sub Gerencia de Administración.- Se encarga de evaluar de manera
constante el costeo (costos directos e indirectos) que formulen las oficinas de los
procedimientos que se encuentran en su administración tomando en cuenta las
pautas metodológicas de costos vigentes.
c) Oficina de Asesoría Legal.- Es la encargada de monitorear la legalidad de los
requisitos, la calificación e inclusión futura de los nuevos procedimientos en el
TUPA. En un proceso ex antes debe verificar si las dependencias de la municipalidad
formulan procedimientos que en la práctica no constituyen procedimientos.
Muchos procedimientos llevan el nombre de “tramite de expedientes”, “alquiler
de…”, “fotocopias” y/o “duplicado de…” que no constituyen procedimientos sino
servicios.
VII.- CONTENIDO DEL PRODUCTO A ENTREGAR
I. PRESENTACION
II. MARCO LEGAL
III. IMPORTANCIA
IV. OBJETIVOS DEL TUPA
V. RESPONSABILIDADES
VI. SUSTENTACION TECNICA Y LEGAL DEL TUPA
VII. SIMPLIFICACION DEL FLUJO DE TRAMITE
VIII. DIAGRAMA DE BLOQUES PARA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL
TUPA
IX. MODULOS DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO –
TUPA
X. TEXTO ÚNICO DE SERVICIOS NO ESCLUSIVO
MODULO 1: GESTION DOCUMENTARIA Y TRANSPARENCIA
MODULO 2: ESTADO CIVIL
MODULO 3: DEFENSA CIVIL
MODULO 4: OBRAS - CATASTRO Y FISCALIZACION URBANA
MODULO 5: ADMINISTRACION Y FINANZAS
MODULO 6: ADMINISTRACION TRIBUTARIA
MODULO 7: ACCESO AL MECADO
MODULO 8: DESARROLLO SOCIAL
ANEXOS DE ESTRUCTURA DE COSTO
VIII De la Ejecución del servicio
VIII. 1
La Coordinación para la ejecución del servicio contratado será
entre la Gerencia de Asesoria Legal, y la Gerencia de Planificación y
Presupuesto facilitando las acciones y actividades, así como
proporcionar la documentación e información necesaria; por
intermedio de quienes corresponda.
VIII. 2
La
Municipalidad
de
–Canoas
de
Punta
Sal,
brindará
y
proporcionará todas las facilidades. Que sean necesarias a fin de
que el contratista pueda lograr terminar su trabajo.
IX. Del Personal Propuesto
1. Jefe de Proyecto: Economista, Titulado, colegiado con 10 años de
ejercicio profesional, haber participado en la elaboración de
Documentos de gestión Pública, con un mínimo de 03 servicios
similares en TUPA y TUSNE, con capacitación en Gestión Publica y/o
Trámites Administrativos.
2. Abogado, titulado, colegiado con 01 año de ejercicio profesional,
haber participado en la elaboración de documentos de gestión
pública,
como
parte Técnica Legal de
procedimientos,
con
capacitación en Tramites Públicos y haber realizado por lo menos 03
servicios en la materia de la convocatoria.
3. Contador Público Colegiado, con 05 años de ejercicio profesional,
con conocimientos en costos de producción, conocimiento de
gestión pública, haber participado en la elaboración de Documentos
de gestión Pública como mínimo en dos servicios similares al
proceso.
4. Técnico en computación, con experiencia en digitación y manejo d
Procesadores de Texto y Excel, con una experiencia de 02 años en
ejercicio de su profesión y haber realizado 02 trabajos similares a la
convocatoria.
XI. Forma de presentación de los documentos.
Cada documento elaborado será presentado en 1 (un) original y 1 (una)
copia en formato A - 4, debidamente anillados.
X. Supervisión, y conformidad del servicio contratado.
X.1.
Supervisión y Opinión Favorable.
Corresponde al Órgano encargado de la Gerencia de Planificación y
Presupuesto supervisar el cumplimiento de los términos contractuales y dar
la conformidad del servicio.
XI. Lugar del Servicio contratado.
Municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal.