UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL DEL ECUADOR Maestría en Urbanismo Programa de Posgrados ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PEDRO MONCAYO Clase: Legislación Myriam Guallichicomin Nadia Jalkh María Espinoza Patricia Padilla Miguel Pérez Ecuador, 15 de mayo de 2022 Contenido INTRODUCCIÓN....................................................................................................................... 3 DATOS GENERALES DEL GAD CANTONAL PEDRO MONCAYO ............................... 3 DIAGNÓSTICO DE COMPONENTES ................................................................................... 4 PROPUESTA............................................................................................................................. 18 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 29 ANEXOS .................................................................................................................................... 29 INTRODUCCIÓN El Cantón Pedro Moncayo es uno de los ocho cantones de la provincia de Pichincha. Está ubicado en el nororiente de la Provincia de Pichincha, en la hoya de Guayllabamba, y atravesado por la Panamericana norte. Cuenta con una superficie total de 339,10Km2, lo que equivale el 2,04% con respecto a la provincia de Pichincha, (GAD Pedro Moncayo, 2018). Entre 2011 y 2015, los Gobiernos Autónomos Descentralizados han presentado y aprobado dos Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Como efecto de estos procesos cada gobierno subnacional ha identificado sus problemas y necesidades, a la vez de proponer soluciones basadas en sus condiciones locales. En 2016 entra la ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOOTIGS). El ingreso de ésta involucra un seguimiento y reflexión sobre los propuesto en el PDOT en años anteriores. Además, involucra una oportunidad para mejorar las soluciones propuestas en el tema de Planeamiento Urbano y la Gestión Pública de los cantones y municipios. El objeto de este informe es investigar y documentar brevemente el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Pedro Moncayo. El PDOT del cantón se divide en 8 componentes: biofísico; sociocultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político institucional y participación ciudadana. Cada uno de estos componentes busca convertir a Pedro Moncayo como un cantón moderno, turístico y productivo. Además, fomenta que el cantón se convierta en la Capital Mundial de la Rosa, y recupere el patrimonio cultural y turístico de las Lagunas del Mojanda. DATOS GENERALES DEL GAD CANTONAL PEDRO MONCAYO La “Guía metodológica para la elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados” (SENPLADES, 2015), fue el instrumento metodológico para la redacción de los planes en la mayoría de los GADs, razón por la que conviene considerar su contenido para comprender en mayor medida el resultado de la planificación realizada por el GAD de Pedro Moncayo. La Guía de 2015 se divide en distintos bloques que coinciden esencialmente con los contenidos propios del plan: diagnóstico, propuesta y modelo de gestión tal como se muestra en la figura No. 1. Figura 1. Flujo de articulación para la construcción del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial DIAGNÓSTICO DE COMPONENTES Componente biofísico Básicamente es una recopilación de información cartográfica respecto a relieve, geología, suelos, clima, temperatura, precipitación, uso y cobertura del suelo en su mayoría a escala 1:25 000 elaborada por el ex Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE), el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) y de la propia Dirección de Gestión Ambiental del GAD de Pedro Moncayo. Respecto a la información de áreas mineras, no existe información de los procesos referentes a explotación de materiales áridos y pétreos, que se manejan en la Dirección de Gestión Ambiental del GAD municipal del Cantón Pedro Moncayo. La Gestión integral de Residuos sólidos, no cuenta con un modelo de servicio eficiente (tiene una cobertura de 81.5% en el sector urbano) y tampoco cuentan con un Plan de Manejo Ambiental, al menos no se encuentran descritos en el Plan. Para la evaluación de la degradación de los recursos naturales no se presenta información estadística que simplifique y demuestre el deterioro de la flora y fauna del cantón Pedro Moncayo. De la misma manera la descripción de los impactos y niveles de contaminación no cuentan con respaldo científico que demuestre el grado de afectación de los recursos naturales. Potencialidades y problemas del componente biofísico El componente biofísico presenta el siguiente resumen cuantitativo: VARIABLES Gestión Integral de Residuos Sólidos Contaminación Patrimonio natural Recursos naturales no renovables Gestión de Riesgos Seguridad ciudadana Total Potencialidades Pre COVID 19 Post COVID-19 7 2 1 4 5 2 1 1 Problemas Pre COVID 19 Post COVID-19 6 4 4 9 1 1 3 7 3 4 3 34 34 Tabla 3. Resumen cuantitativo de las potencialidades y problemas del componente biofísico A primera vista se evidencia que las potencialidades y problemas identificados en el componente biofísico numéricamente son iguales de manera general, aún cuando 4 de los 7 indicadores fueron analizados antes de la emergencia sanitaria por el COVID-19. Componente económico-productivo El cantón Pedro Moncayo presenta las siguientes cifras respecto a la Población Económicamente Activa (PEA): Tabla 4. Población Económicamente Activa (PEA) Más del 50% de la población tanto del sector urbano como sector rural dependen de las actividades primarias de producción (agropecuaria) sin generación de valor agregado. El sector agropecuario (floricultor) sigue siendo el principal motor económico, hay actividades menores como los lácteos, frutas deshidratadas y producción de harina que no inciden en mayor grado en la economía del Cantón, como se muestra en la figura 2: Figura 2. PEA ocupada por sectores de la Economía territorial Se consideran como factores productivos a la capacidad de uso del suelo, riego, equipamento e infraestructura y servicios a la producción (crédito). Se han identificado 4 zonas homogéneas de producción: pastos cultivados, cultivos, florícolas y avícolas. El área de influencia del Sistema de Riego Cayambe Pedro Moncayo cubre aproximadamente el 80% de suelo cultivable del cantón. La Parroquia Tabacundo concentra el mayor porcentaje de empresas, asociaciones y organizaciones productivas, de servicios y vivienda, dado que a más de ser la cabecera cantonal concentra el 49% de la población del cantón. Existen 5 tipos de infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria: centro de acopio de leche, centro de acopio de granos, plantel de procesamiento de frutales, planteles avícolas e industria de procesamiento y exportación de chochos y quinua. El cantón posee atractivos turísticos culturales y naturales, además de un patrimonio inmaterial (sitios arqueológios y bienes inmuebles) que con una serie de eventos distribuidos en todo el año, generó al menos la visita de 14 578 turistas en el año 2019. El sistema de riego Cayambe Pedro Moncayo y el sistema de agua para consumo humano, son dos proyectos estratégicos de carácter regional involucrando a las provincias de Pichincha e Imbabura. Las principales amenazas que afectan a la producción en las parroquias de Tupigachi, Tocachi y Malchinguí son la sequía y los ventarrones; en La Esperanza, la sequía y las granizadas; y, en Tabacundo las sequías y heladas; que afecta a cultivos como (maíz, cebada, chocho, fréjol, papa, hortalizas). Potencialidades y problemas del componente económico productivo: El componente económico - productivo presenta el siguiente resumen cuantitativo: VARIABLES Principales productos por importancia económica Empleo Cobertura de Suelo / Áreas productivas Reactivación Económica Soberanía Alimentaria Sector turístico Comercialización Total Potencialidades 4 Problemas 1 2 6 3 4 5 1 3 1 4 3 27 3 3 16 Tabla 5. Resumen cuantitativo de las potencialidades y problemas del componente económico - productivos En este componente ya no se hace el diagnóstico pre y post COVID-19, aún se reportan más potencialidades que problemas sobre 7 variables analizadas. Componente sociocultural Los datos de la población en cuanto a número de habitantes, edad, autentificación étnica, grupos prioritarios y personas con discapacidad del Cantón fueron tomados de la fuente oficial (INEC, 2010) mientras que las proyecciones son datos proporcionados por una consultoría para la elaboración del PUGS 2021. No existe información originada con la emergencia sanitaria respecto a la deserción escolar, infraestructura deteriorada y ausencia de tecnología. En cuanto a la información de cobertura de salud se enfatiza que la oferta es muy limitada en cuanto a profesionales e instalaciones de atención pública. El cantón cuenta con un índice urbano 0,72 m2/hab, muy por debajo del mínimo de 9 m2/hab recomendado por la OMS. El Patrimonio cultural tangible e intangible más los sitios arqueológicos no cuentan con detalle de su estado o nivel de conservación. Potencialidades y problemas del componente sociocultural: El componente sociocultural presenta el siguiente resumen cuantitativo: VARIABLES Educación Patrimonio cultural Salud Adulto mayor Discapacidad Niños, niñas y adolecentes Total Potencialidades 5 6 Problemas 5 3 1 2 1 2 3 3 3 5 17 22 Tabla 6. Resumen cuantitativo de las potencialidades y problemas del componente sociocultural Este componente presenta mayores problemas que potencialidades de manera general, siendo las variables de salud y discapacidad las que apenas presentan una potencialidad. Componente de asentamientos humanos Se jerarquiza la ocupación del suelo en tres categorías: consolidado, en consolidación y en expansión. La información descrita respecto a infraestructura de servicios básicos carece de datos numéricos oficiales en cuanto a cobertura, estado y calidad. La variable que se identifica como equipamiento no tiene coherencia en su descripción, razón por la que se complica su revisión. La empresa pública (EMASA EP) responsable de prestar el servicio de agua potable solo tiene jurisdicción en el área urbana, para la el área rural existen prestadores comunitarios (Juntas de agua).En este componente se vuelve a tratar el tema de educación con datos de oferta, analfabetismo e incluso oferta de centros de salud. La información de acceso de la población a la vivienda indica que el déficit no es cuantitativo, sino que carece de detalle en cuanto a calidad de la infraestructura y accesibilidad a servicios básicos. Potencialidades y problemas del componente de asentamientos humanos: El componente de asentamientos humanos presenta el siguiente resumen cuantitativo: VARIABLES Potencialidades Problemas Legalización de tierras Catastros urbanos Catastros rurales Expropiaciones Servicios básicos Ordenamiento territorial Control de construcciones Total 3 1 1 3 1 2 1 4 1 2 1 3 1 2 12 14 Tabla 7. Resumen cuantitativo de las potencialidades y problemas del componente de asentamientos humanos La información presentada en este componente es escasa, presenta más problemas (14) que potencialidades (12). Las variables descritas no presentan coherencia con lo descrito en el documento. Conclusiones del diagnóstico del componente biofísico: La saturación y la mezcla de información a diferentes escalas cartográficas del componente biofísico podría ser la causa de un diagnóstico denso y sin reflexión sobre el propósito de esos datos. En los resultados del diagnóstico del componente biofísico lo que se considera como potencialidades tienen una estructura y redacción que asemeja más a fortalezas e incluso acciones a tomar, estas incongruencias podrían ser un eslabón en la cadena de valor del documento en general. Conclusiones del diagnóstico del componente económico – productivos: Dos de las variables del componente económico – productivo identifican como problema a la limitada cobertura del sistema de riego Cayambe – Pedro Moncayo, lo que supondría que un incremento en la implementación de redes terciarias del sistema de riego lograría mejorar y superar sustancialmente ese problema en la producción económica del cantón. Algunos componentes diagnosticados no se alinean a las variables evaluadas en las potencialidades y problemas, esto complica articular la información y determinar objetivamente los planteamientos del PDOT. 3.5 Componente de movilidad, energía y conectividad 3.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones De acuerdo con la información de SUPERTEL, en el cantón, el 17% de las personas tenían acceso a internet, 12% a telefonía fija y 72% a celular en el 2013. En lo relacionado a radiocomunicaciones, en la zona se tienen 7 antenas de celular, 6 de internet, 1 de la policía y 1 de radio, así como 5 centrales parroquiales de teléfono fijo y 3 antenas repetidoras de CNT, tal como se presenta en el siguiente cuadro y gráfico. Cuadro .Niveles de acceso a telecomunicaciones Fuente: Dirección de Gestión de Avalúos y Catastros Elaboración: Dirección de Gestión de Avalúos y Catastros Cuadro. Infraestructura de Telecomunicaciones Fuente: Dirección de Gestión de Avalúos y Catastros Elaboración: Dirección de Gestión de Avalúos y Catastros 3.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica En la validación de campo, realizada por el IEE, 2013, se determinó la existencia de una subestación, tres líneas de transmisión y una sub línea de transmisión eléctrica que forman parte del sistema nacional interconectado que se presenta en el siguiente gráfico. Gráfico . Estructura Eléctrica Cantonal Fuente: EMELNORTE, 2014 Elaboración: Dirección de Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial Análsis de las parroquias: Malchingui Tocachi La esperanza Tabacuando Tupigachi 2.5.3. Redes viales y de transporte La estructura vial del Cantón Pedro Moncayo de acuerdo al Reglamento Ley Sistema Infraestructura Vial del Transporte Terrestre Capitulo II Clasificación de las Vías por sus características ....numeral 5 por su jurisdicción y competencia literal c.- Red vial cantonal urbana: Se entiende por red vial cantonal urbana cuya competencia está a cargo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos, al conjunto de vías que conforman la zona urbana del cantón, la cabecera parroquial rural y aquellas vías que, de conformidad con cada planificación municipal, estén ubicadas en zonas de expansión urbana, de acuerdo a la clasificación tenemos lo siguiente: Por su Tráfico Promedio Diario Anual (TPDA) Es el volumen promedio anual de tráfico diario proyectado a varios años, de acuerdo a lo siguiente: 1. A) Carretera RI, RII.- ésta carretera debe tener un Tráfico Promedio Diario Anual (TPDA) desde 8.000 vehículos. 2. B) Carretera CLASE I.- ésta carretera debe tener un Tráfico Promedio Diario Anual (TPDA) de 3.000-8.000 vehículos. 3. C) Carretera CLASE II.- ésta carretera debe tener un Tráfico Promedio Diario Anual (TPDA) de 1.000-3.000 vehículos. 4. D) Carretera CLASE III.- ésta carretera debe tener un Tráfico Promedio Diario Anual (TPDA) de 300-1.000 vehículos. 5. E) Carretera CLASE IV.- ésta carretera debe tener un Tráfico Promedio Diario Anual (TPDA) de 100-300) vehículos. 6. F) Carretera CLASE V.- ésta carretera debe tener un Tráfico Promedio Diario Anual (TPDA) menor a 100 vehículos. En esta estructura vial, sobresale la Panamericana Norte como única vía que atraviesa el cantón para el traslado del comercio tanto hacia la capital Quito como hacia la zona norte de la sierra ecuatoriana. Esta vía tiene suma importancia para el cantón, especialmente en los últimos años, por la explotación de flores que es un factor que favorece a las redes de comunicación de la zona. La estructura vial cantonal está comprendida por vías colectoras, vías de segundo orden, vías de tercer orden, tal como se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro. Infraestructura Vial Fuente: Dirección de Gestión de Obras Públicas Elaboración: Dirección de Gestión de Obras Públicas Gráfico . Mapas viales de las Cabeceras Parroquiales y Cantonal Fuente: Dirección de Gestión de Avalúos y Catastros Elaboración: Dirección de Gestión de Avalúos y Catastro 3.5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad Las vías desde la zona del peaje de Cochasquí hasta el Río Pisque presentan altos niveles de exposición a caídas y deslizamientos, al igual, que las vías de la zona alta hacia las lagunas de Mojanda. En cuanto a las estaciones eléctricas y redes, también están expuestas, especialmente en las zonas de San Agustín, Bellavista, San Juan Alto, Cashapata y Santa Mónica. En el caso de ocurrencia de algún evento adverso o desastre, se cuentan con vías alternas. 3.5.5. Problemas y potencialidades del Componente de movilidad, energía y conectividad Cuadro 120. Principales problemas y potencialidades del Componente de movilidad, energía y conectividad Fuente: Dirección de Gestión de Obras Públicas; Dirección de Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial Elaboración: Dirección de Gestión de Obras Públicas; Dirección de Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial 3.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2.6.1. Marco Legal e Instrumentos A continuación, se detallan todos los instrumentos vigentes que norman la planificación territorial: Ilustración 6. Marco Legal e Instrumentos Fuente: Marco Legal e Instrumentos de PlanificaciónElaborado por: Dirección de Planificación Institucional y Cooperación 3.6.2. Estructura y capacidad Institucional A partir del mes de noviembre del 2020, el GAD Municipal cuenta con la actualización del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos: Ilustración 7. Cadena de Valor Ilustración 8. Mapa de Procesos Ilustración 9. Estructura Institucional En cuanto al dimensionamiento que debe contar cada Dependencia. Se han determinado dos tipos de actores: 1. Actores Institucionales. - Entre los que se cuentan básicamente a los GADs (1 Provincial, 1 Cantonal y 4 Parroquiales) y a las oficinas distritales de los ministerios e instancias del gobierno central, que tienen su sede en Cayambe. 2. Actores Sociales. - Organizaciones de 2do. Grado, Cabildos Comunitarios, Comités Barriales y/o Pro mejoras, Organizaciones Sectoriales. En relación a los actores privados, cabe señalar principalmente a los empresarios florícolas, que por su preponderancia en el quehacer económico productivo. Actualmente se cuenta con la Ordenanza Sustitutiva a la Ordenanza de Participación Ciudadana del Cantón Pedro Moncayo que regula el Sistema de Participación Ciudadana en el Cantón Pedro Moncayo, vigente desde el 13 de mayo 2021. Cuadro 121. Instrumentos Legales Fuente: Unidad de Participación Ciudadana, 2021 Elaborado por: Unidad de Participación Ciudadana El GAD Municipal del cantón Pedro Moncayo cuenta con la Unidad de Participación Ciudadana, la misma que ha implementado la metodología “Institucionalidad Pública”; es decir que ha definido claramente las funciones del Estado, Gobiernos Autónomos Descentralizados, Ciudadanía y Organizaciones sociales de acuerdo a la normativa legal vigente; lo que ha permitido el fortalecimiento de la participación ciudadana en el Cantón y la ejecución de procesos participativos como: Cuadro 122. Procesos de Participación Ciudadana Fuente: Unidad de Participación Ciudadana, 2020 Elaborado por: Unidad de Participación Ciudadana, 2020 En estos procesos los ciudadanos deben asumir sus deberes y responsabilidades ciudadanas en base y cumplimiento de: Constitución de la República del Ecuador Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Ley Orgánica de Participación Ciudadana Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Reglamento de Rendición de Cuentas Resoluciones del CPCCS Guía Especializada de Rendición de Cuentas para los Gobiernos Autónomos Descentralizados Ordenanza Sustitutiva a la Ordenanza de Participación Ciudadana del Cantón Pedro Moncayo que Regula el Sistema de Participación Ciudadana en el Cantón Pedro Moncayo. Ordenanza de Participación Ciudadana del Cantón Pedro Moncayo Resoluciones Municipales 3.6.5. Problemas y potencialidades del Componente Político Institucional y Participación Ciudadana Cuadro 123. Problemas y Potencialidades del componente Político Institucional y Participación Ciudadana Fuente: Unidad de Participación Ciudadana; Procuraduría Síndica; Dirección de Planificación Institucional y Cooperación Elaborado por: Unidad de Participación Ciudadana; Procuraduría Síndica; Dirección de Planificación Institucional y Cooperación 4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL 4.1. Mapas de Capacidad de Uso de la Tierra Cuadro. Análisis sobre Mapas de Capacidad de Uso de la Tierra Fuente: Dirección de Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial Elaborado por: Dirección de Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial PROPUESTA Políticas por Categoría de Ordenamiento Territorial. Como políticas de desarrollo sustentable y sostenible para el cantón Pedro Moncayo el GAD Cantonal en su Plan de Ordenamiento Territorial ha implementado cinco áreas de aplicación que son: a. ÁREA DE CONSERVACIÓN Ésta esta compuesta o relacionada con las fuentes de agua, los páramos protectores y relictos juntos a los acuíferos y torrentes y por último los remanentes boscosos. Su política es implementar mecanismos alternativos para la conservación de ecosistemas que garanticen el abastecimiento de agua para la población del cantón y proteger los reservorios naturales y vertientes de agua, así como contribuir al manejo sustentable de cuencas hidrográficas. Proteger los páramos y bosques primarios naturales, regular y controlar el avance de la frontera agrícola y mantener la cobertura vegetal. Aplicar e implementar normativas para el uso y conservación y regeneración de la biodiversidad como fortalecer las medidas de mitigación al cambio climático, bajo la perspectiva de la sustentabilidad ambiental. Y fomentar el sostenimiento de coberturas vegetales maderables y bosques, b. ÁREA CON RECURSO NATURAL RENOVABLE Esta política tiene que ver con el suelo Agrícola con limitaciones de riego, así como el suelo Agrícola con potencial de riego, la pecuaria con limitaciones de riego y la pecuaria con limitaciones de riego y las áreas forestales. Las acciones están dirigidas a fomentar el desarrollo de alternativas productivas que permitan manejar sustentablemente la tierra, el fomentar el desarrollo de modelos productivos asociativos ajustados a procesos de división de suelo, valorar y manejar sustentablemente la tierra y el agua para riego, conservar la biodiversidad, generando riquezas que consolidan el desarrollo endógeno del territorio, con un acceso equitativo a sus beneficios. Se dará prioridad al desarrollo de actividades agrícolas relacionadas con el sector alimentario. Se autorizará la implementación de nuevas florícolas y la expansión de las mismas, cumpliendo estrictos parámetros para no afectar a la naturaleza en consenso con la comunidad más próxima y/o en la que está inmersa. Se procurará garantizar la soberanía alimentaria de la población fomentando la producción y comercialización sustentable, a través de la consolidación de sistemas de producción campesinos agroecológicos, el abastecimiento en sistemas locales de comercialización de alimentos culturalmente apropiados y saludables también promover la implementación de nuevos sistemas de producción pecuaria, Valorar y manejar sustentablemente la tierra y el agua para riego, conservar la biodiversidad y generando riquezas que consolidan el desarrollo endógeno del territorio, con un acceso equitativo a sus beneficios. Aplicar nuevos sistemas tecnológicos bio sustentables en la producción pecuaria, y por último promover el manejo forestal sostenible considerando el aprovechamiento de plantaciones forestales y la conservación de bosques nativos. c. ÁREA DE CONSERVACIÓN PATRIMONIAL Y ARQUEOLÓGICA Esta política tiene relación a la conservación patrimonial Tiene como misión el posicionar al cantón Pedro Moncayo como un destino turístico sostenible que contribuya al cambio de la matriz productiva para garantizar los derechos del buen vivir a la vez busca generar procesos de transferencia para el manejo cantonal de parques naturales y/o arqueológicos d. ÁREA INDUSTRIAL El desarrollo Industrial está dividido en cinco categorías de impacto: mínimo, bajo, mediano, alto y peligroso. Las políticas de bajo impacto tienen que fomentar la generación de empleo digno para las y los miembros de las familias del cantón impulsando el cambio de la dependencia a la producción primaria y fomentando el cambio de la matriz productiva del territorio, también regular zonas para implantación industrial de bajo, mediano y alto impacto. Las de bajo impacto son la de facilitar la ubicación, regulación y desarrollo de la zona de industria ligera, promoviendo el cumplimiento de la normativa local. En tanto que las de medio impacto son las de facilitar la ubicación de zonas industriales de bajo y mediano impacto en cada parroquia de acuerdo a la vocación productiva del territorio (lácteos, cereales, hortalizas, frutales, etc.) con la participación de los GAD´s parroquiales, provincial y Concejo Municipal. Las de alto impacto serán las que garanticen el bienestar de la ciudadanía, a través de la implantación de industrias de alto impacto, en sectores estratégicos, en cuanto a las de categoría peligrosa están las del fortalecimiento en el cumplir la normativa vigente, a través de la ubicación de industrias consideradas como peligrosas en localizaciones específicas. e. DERECHOS MINEROS DE MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS. La política mencionada está intrínsicamente relacionada con las áreas con potencial minero. Dentro de las áreas con potencial minero se garantizará el racional aprovechamiento de los materiales áridos y pétreos existentes en la jurisdicción; se darán concesiones para su uso, aplicando las políticas mineras vigentes que garantice un racional aprovechamiento de los recursos naturales no renovables. Así también está la de promover la inmediata remediación ambiental y el impacto visual de la explotación minera generando un nuevo perímetro y cobertura vegetal. PROPUESTAS DE DESARROLLO Su principal propuesta es convertir a Pedro Moncayo al 2023 en un cantón moderno, turístico y productivo; promoviendo la gestión territorial, con asentamientos humanos óptimos, para de esta manera impulsar el crecimiento económico y así mejorar la calidad de vida de la población. ESTRATEGIAS Fuente: Dependencias Municipales Elaborado por: Dirección de Planificación Institucional y Cooperación METAS E INDICADORES DE RESULTADOS Las metas e indicadores de los objetivos estratégicos por componente son los siguientes: CONCLUSIONES (PARCIALES) COMPONENTE BIOFÍSICO INDICADOR DE OBJETIVO ESTRATÉGICO LA META Porcentaje de Fortalecer la gestión integral de los residuos sólidos residuos sólidos clasificados Ordenar el territorio buscando el equilibrio entre las áreas de asentamientos humanos y actividades % del cumplimiento productivas en armonía con el ambiente, con énfasis de la normativa en el manejo, conservación y/o restauración de los ambiental ecosistemas porcentaje de residuos sólidos clasificados Porcentaje del control de las Mejorar la calidad de los componentes ambientales actividades económicas Fortalecer el control de la explotación de materiales Porcentaje de áreas áridos y pétreos mineras autorizadas Porcentaje del Fomentar el servicio y control de los espacios servicio y control en públicos del Cantón Pedro Moncayo los espacios públicos COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO INDICADOR DE OBJETIVO ESTRATÉGICO LA META 2021 2022 20% 20% 50% 50% 25% 25% 15% 15% 20% 20% 2021 2022 Fomentar la creación de nuevas ofertas turísticas y promocionar el turismo del cantón Pedro Moncayo a nivel nacional e internacional. Potencializar el desarrollo de actividades agro productivas que generen valor agregado, priorizando la participación comunitaria y circuitos cortos de comercialización Fortalecer la producción y productividad agropecuaria y agroecológica # de oferentes turísticos del cantón Porcentaje de apoyo en comercialización y capacitación Porcentaje de apoyo a las organizaciones productivas y comunitarias COMPONENTE SOCIO-CULTURAL INDICADOR DE OBJETIVO ESTRATÉGICO LA META Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida Porcentaje de mediante mecanismos de prevención garantizando la disminución de atención, protección integral y restitución de índice de derechos de los grupos prioritarios mediante la vulneración de participación del Estado, familia y comunidad derechos Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida # de atenciones de garantizando la atención de salud preventiva y salud preventiva y correctiva correctiva % de desarrollo de Desarrollar procesos culturales y patrimoniales del procesos culturales cantón Pedro Moncayo y patrimoniales % de estrategias para incentivar la Promover estrategias para incentivar la educación, el educación, el deporte y la recreación en igualdad de condiciones deporte y la de género y generacionalidad en la ciudadanía recreación COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS INDICADOR DE OBJETIVO ESTRATÉGICO LA META Planificar y actualizar el Catastro de bienes Porcentaje de bienes inmuebles considerando la descripción física, inmuebles situación jurídica y valor económico actualizados Garantizar el acceso a servicios básicos de la Porcentaje de población del cantón, priorizando a las comunidades viviendas con rurales y la conservación del eliminación de ambiente aguas Planificar y regular el territorio para mejorar la consolidación de centros poblados garantizando el acceso a servicios básicos y la gestión del equipamiento de salud, educación y recreación con Área de espacios los diferentes niveles de gobierno recreativos/habitante 30% 30% 30% 30% 25% 25% 2021 2022 10% 10% 25% 25% 25% 25% 25% 35% 2021 2022 25% 25% 57% 50% 10% Contribuir al desarrollo social de los habitantes del cantón Pedro Moncayo Planificar, diseñar, regular y controlar el territorio de forma ordenada en el desarrollo de proyectos de servicios básicos, movilidad y equipamiento urbano y rural Obras ejecutadas por parroquia Porcentaje de requerimientos aprobados 20% 20% 25% 25% COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD INDICADOR DE OBJETIVO ESTRATÉGICO 2021 LA META Porcentaje de Asumir las competencias de Tránsito, Transporte cumplimiento de las 20% Terrestre y Seguridad vial competencias Mejorar la vialidad y conectividad para facilitar el flujo de bienes servicios y personas contribuyendo a la integración cantonal y la articulación al contexto 70% provincial y nacional, mediante la coordinación y Porcentaje de obras gestión con los otros niveles de gobierno contratadas Potenciar la vialidad y conectividad del cantón Porcentaje de obras 25% Pedro Moncayo contratadas 2022 35% 25% COMPONENTE POLÍTICO, INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA INDICADOR DE OBJETIVO ESTRATÉGICO 2021 2022 LA META Porcentaje de la Fortalecer la Participación ciudadana a nivel Participación 25% 25% cantonal Ciudadana Cumplimiento de 30% 30% Fortalecer la Institucionalidad del GADMPM gestión Institucional Mantener la cooperación Institucional, Cooperación Interinstitucional e Internacional a través de Institucional, 30% 30% mecanismos de integración en función de los Interinstitucional e intereses municipales Internacional De los parámetros de calificación con relación a la gestión en general del PDOT implementado por el GADM del Cantón Pedro Moncayo se puede observar un cumplimiento relativamente bajo, en función de su propuesta de ejecución, pudiendo determinarse solo un cumplimiento del 35% de toda su gestión, siendo que la contratación de obras es el único indicador que es el más alto de todos los porcentajes ejecutados y proyectados (70%). En tanto que la contribución al mejoramiento de la calidad de vida mediante los distintos mecanismos de prevención y con ello garantizando la atención, protección integral y restitución de derechos de los grupos prioritarios mediante la participación del Estado, familia y comunidad es uno de los porcentajes más bajos (10%), no logrando cumplir las metas propuestas. Conclusiones: Es importante realizar un estudio sobre el uso de la tierra, debido a que mediante este nos ayudará a determinar un Plan de desarrollo urbano sustentable y sostenible, identificando áreas protegidas, áreas de posible expansión urbana y apertura para la creación de nuevas estrategias que ayuden al desarrollo de la ciudad. El 80% de las calles son de tierra lastrada según los cuadros de tipos de vía en Pedro Moncayo según sus respectivas parroquias información determinada según la dirección de gestión de obras públicas 2021. El Cantón Pedro Moncayo posee una suficiente infraestructura vial, ya que todo el territorio se encuentra cubierto por algún tipo de vía, lo que favorece para las actividades económicas. Es importante la intervención de cada tipo de actor como lo denomina el PDOT, como la participación de los GADS, de las diferentes organizaciones y a su vez de la participación ciudadana, lo que ha generado espacios para motivar la participación social y procesos de consenso entre varios actores, para ir organizando el Sistema de Participación Ciudadana; enmarcados en los principios de interculturalidad, plurinacionalidad, inclusión, diversidad y equidad de género. Conclusión del diagnóstico del componente sociocultural: Los datos recolectados no muestran diferencia cronológica a partir del 2019, esto hace que no se evidencie los problemas en educación y salud. Conclusión del diagnóstico del componente de asentamientos humanos: La estructura con la que está hecha la Guía Metodológica para la elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados formulada por Senplades, carece de parámetros específicos lo que hace que el PDOT en instantes haya redundancia de información (salud y educación) y en otros casos no exista coherencia entre los datos reportados y los objetivos buscados (legalización de tierras y catastros urbanos). Conclusión del modelo de gestión: Finalmente, efectuamos algunas consideraciones tomando la Guía y la lectura del PDOT del cantón Pedro Moncayo, a continuación, se muestra una de las encontradas: Nro. PARÁMETRO DE CUMPLIMIENTO CUMPLE PUBLICACI ÓN SI 1 En el Registro oficial X OBSERVACIONES NO Sanción de la Ordenanza de Actualización del PDOT y PUGS del cantón Pedro Moncayo el 11 de septiembre de 2021. 4. PROP UEST A 3.DIAGNÓSTICO (Modelo territorial actual) 2 De la normativa X 3.1 Componente biofísico X 3.2 Componente económico - productivo X 3.3 Componente sociocultural X 3.4 Componente de asentamientos humanos X 3.5 Componente de movilidad, energía y conectividad 3.6 Componente político institucional y participación ciudadana 3.7 Modelo territorial actual 4.1 Propuesta a mediano plazo Sancionó en una sola Ordenanza conforme al Art. 11 del Reglamento de la LOOTUGS y dentro del plazo determinado en la Disposición Transitoria Quinta. X X Según la información impartida por la dirección de gestión de obras públicas 2021, existen vías principales y secundarias ayudando a tener vías alternas para llegar hacia Pedro Moncayo. Sin embargo, la alta demanda por parte de la ciudadanía no son suficientes, aparte que aproximadamente el 80% de las calles son de tierra lastrada. Es importante la intervención de cada tipo de actor como lo denomina el PDOT, como la participación de los GADS, de las diferentes organizaciones y a su vez de la participación ciudadana, lo que ha generado espacios para motivar la participación social y procesos de consenso entre varios actores, sin embargo, existe insistencias dentro de este punto ya que existe una falta de definición en la regulación de un manejo técnico para el desarrollo de la ciudad. Es importante realizar un estudio sobre el uso de la Tierra, debido a que mediante este nos ayudará a determinar un Plan de desarrollo urbano sustentable y sostenible, identificando áreas protegidas, áreas de posible expansión urbana y apertura para la creación de nuevas estrategias que ayuden al desarrollo de la ciudad. 4.2 Objetivos estratégicos de desarrollo 4.3 Políticas 4.4 Estrategias 4.5 Resultados 4.6 Metas deseadas 5. MODELO DE GESTIÓN 4.7 Indicadores X 4.8 Programas X 4.9 Modelo territorial deseado X 5.1 Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del plan 5.2 Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión pública 5.3 Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación Se deberá analizar la relación entre el indicador y la unidad de medida. Aunque la gran mayoría responde a lo indicado, se debe generar un estudio de la efectividad de los indicadores con respecto a las metas especificadas. Los programas propuestos responden al análisis de componentes del diagnóstico. Sin embargo, se debe hacer una propuesta de evaluación continua y de resultados de los programas. Se debe analizar en el PUGS si la asignación de tratamientos urbanísticos está conforme a la clasificación y subclasificación de suelo conforme a la normativa y su realidad cantonal. X Se debe fortalecer el involucramiento de actores clave en el proceso en el desarrollo del cantón. X Se debe fortalecer el seguimiento para el cumplimiento de la estrategia planteada. X Se debe articular acciones con el Gobierno Central y la Academia donde se identifiquen zonas potenciales a riesgo de desastres para la correcta planificación del territorio. BIBLIOGRAFIA - Ordenanza de Actualización del PDOT y PUGS del cantón Pedro Moncayo el 11 de septiembre de 2021. ANEXOS LINK: ANEXOS INFORME PDOT - PEDRO MONCAYO
