Subido por Jesús Emel Palacio Chaves

Plan Comunitario B.Las Cumbres

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PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO
BARRIO LAS CUMBRES, MUNICIPIO DE LOS PATIOS
NORTE DE SANTANDER
“La Gestión del Riesgo, Pilar del Desarrollo Sostenible”
Los Patios, Norte de Santander
2009
Plan Comunitario de Gestión del Riesgo
Barrio Las Cumbres, Municipio de Los Patios
Norte de Santander
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ESTE PROYECTO SE EJECUTO CON EL APOYO DE:
Este proyecto fue financiado por:
Comisión Europea
PREDECAN
Comunidad Andina de Naciones
Otras Entidades financiadoras:
Gobernación del Norte de Santander
Corporación Autónoma Regional - Corponor
Alcaldía Municipio de Los Patios
Entidades facilitadoras:
Cruz Roja Colombiana, Seccional Norte de Santander
Entidad Socia COOPROCONAS
Entidades Nacionales en Asesoría Técnica:
Dirección Nacional de Gestión del Riesgo – DGR
Instituto Nacional de Geología y Minería – INGEOMINAS
Departamento Nacional de Planeación - DNP
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT
Colaboración de:
Cruz Roja Colombiana
Bomberos Patios
Defensa Civil Norte de Santander
Comité Local de Prevención y Atención de Desastres
Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres
Junta de Acción Comunal Barrios Las Cumbres, El Sol y Daniel Jordán
Personajes y líderes Comunitarios
Diseño y formulación:
Equipo Base Proyecto Piloto
Fotografías:
Equipo Base Proyecto Piloto
Redacción:
Equipo Base Proyecto Piloto
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Agradecimientos Por su colaboración y testimonios a:
Las Autoridades Municipales, Equipo Técnico y Comunidad de Los Patios, quienes hicieron posible y
enriquecieron la formulación del Plan Comunitario de Gestión del Riesgo.
Rafael Cáceres Núñez
Alcalde Municipal
Yacir Antonio Ramírez Luengas
Coordinador Proyecto Piloto Gestión Local del Riesgo
Edward Gabriel Rosas Peña
Arquitecto - Planificador Urbano, Cruz Roja Colombiana
Miguel Eduardo Luengas Torres
Ingeniero Ambiental, Cruz Roja Colombiana
Juan Carlos Andrade Maldonado
Experto en Amenazas, Cruz Roja Colombiana
Juan Carlos Torres Daza
Experto en Comunidades, Cruz Roja Colombiana
Luz Amanda Pulido
Directora Nacional de Gestión del Riesgo
Jairo Enrique Barcenas
Dirección Nacional de Gestión del Riesgo
Diego Peña
Dirección Nacional de Gestión del Riesgo
William Villamizar Laguado
Gobernador del Departamento Norte de Santander
Luis Lizcano Contreras
Director Corponor
Andrés Entrena Parra
Presidente Seccional, Cruz Roja Colombiana
José Antonio Mendoza Acevedo
Director Seccional, Cruz Roja Colombiana
Nancy B. Botello Rodríguez
Asistente de Dirección, Cruz Roja Colombiana
Diego Ibañez
Instituto Nacional de Geología y Minería - INGEOMINAS
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TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIÓN
1.
ASPECTOS GENERALES DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO
1.1
OBJETIVOS
1.2
METODOLOGIA APLICADA
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
GENERALIDADES DEL BARRIO
RESEÑA HISTORICA
LOCALIZACION
ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION SOCIAL
PRESENCIA INSTITUCIONAL
3.
3.1
3.2
3.2.1
3.3
IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES
Condiciones de Vulnerabilidad
DESCRIPCIÓN DE LAS CONDICIONES DE RIESGO
4.
4.1
4.2
4.3
IDENTIFICACION Y DEFINICION DEL ACTOR SOCIAL
PARTICIPACION COMUNITARIA
ACERCAMIENTO Y RECOPILACION INICIAL DE INFORMACION
DESARROLLO DEL PROCESO DE CAPACITACION
5.
5.1
5.2
ESTRUCTURACION DEL PLAN
TRASNFORMAR VULNERABILIDADES EN CAPACIDADES
IDENTIFICAR ACCIONES DE REDUCCIÓN DEL RIESGO
6.
6.1
IMPLEMENTACION Y SOSTENIBILIDAD
ASPECTOS FUNDAMENTALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
BIBLIOGRAFÍA
ANEXO UNO. GLOSARIO DE TERMINOS
ANEXO DOS. ORGANIZACIÓN COMUNITARIA EN ACCIONES DE PREPARACION Y
RESPUESTA
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LISTA DE FOTOS
Foto Nº 1. Personajes Barrio las cumbres
Foto Nº 2. Condiciones de vivienda
Foto Nº 3. Condiciones de vivienda
Foto Nº 4. Condiciones de Amenaza y Vulnerabilidad
Foto Nº 5. Condiciones de Amenaza y Vulnerabilidad
Foto Nº 6. Mapa de Amenazas Comunitario
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LISTA DE FIGURAS
Figura Nº 1. Situación Actual de las Viviendas
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LISTA DE TABLAS
Tabla Nº 1. Datos Generales
Tabla Nº 2. Datos Demográficos
Tabla Nº 3. Amenazas/Vulnerabilidades
Tabla Nº 4. Condiciones de Vulnerabilidad
Tabla Nº 5. Calendario Estacional
Tabla Nº 6. Módulo de Capacitación
Tabla Nº 7. Identificación y Reconocimiento del Actor Social
Tabla Nº 8. Participación y Organización Comunitaria
Tabla Nº 9. Capacitación en Gestión de Riesgos
Tabla Nº 10. Fortalecimiento de Infraestructura
Tabla Nº 11. Amenazas/vulnerabilidad/Acciones
Tabla Nº 12. Proyectos Implementados En El Marco Del Proyecto Piloto
Tabla Nº 13. Responsables y medición de metas.
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INTRODUCCIÓN
La realización del Plan Comunitario de Gestión del Riesgo se contó con la participación de diversos
actores sociales destacando para ello el involucramiento activo de la Junta de Acción Comunal, la
Alcaldía Municipal de Los Patios, el CREPAD y entes de educación superior de la región entre otros,
de igual forma, se contó con la participación activa de la comunidad en general del barrio Las
Cumbres. La sostenibilidad de la reducción del riesgo en el Barrio será posible como producto,
mediante el accionar sistémico emprendido y mantenido por parte de la comunidad y los distintos
actores sociales e institucionales. La apropiación de la gestión del riesgo por parte de los actores es
uno de los éxitos y aprendizajes más significativos en la implementación del PCGR en el Barrio las
Cumbres, en especial por parte de los actores comunitarios, los institucionales y los organismos de
atención y prevención de desastres.
La participación, concertación de la comunidad y los diferentes actores sociales que intervienen en
la construcción del Plan Comunitario de Gestión del Riesgo, son los pilares para la elaboración de
las estrategias donde se establecieron objetivos y metas en pro de un desarrollo sostenible, que
permita disminuir la vulnerabilidad por medio de la gestión del Riesgo y desarrollo comunitario. El
trabajo se enmarca en la Gestión del Riesgo, y a través de esta herramienta se identifican las
amenazas y las vulnerabilidades permitiendo transformarlas en capacidades hacia un proceso
positivo, estructurado en programas , proyectos a corto, mediano y largo plazo.
En Colombia se vienen desarrollando diferentes procesos para la Gestión del Riesgo situando a la
comunidad como factor importante ante un evento de origen natural o antrópico siendo de suma
importancia su integración con el plan de desarrollo municipal como instrumento de planificación
territorial, afín de reducir la vulnerabilidad social y ambiental que vive la población de esta
comunidad, mejoren su calidad de vida y a la vez estén preparados para cualquier tipo de desastre o
evento adverso.
La falta o desconocimiento de la conceptualización en torno al tema de Gestión del Riesgo, por parte
de la mayoría de los actores sociales a nivel Comunitario, fue el primer aspecto de discusión para el
desarrollo del PCGR; fortalecida a través de articular la tradición socorrista ante los desastres de la
entidad facilitadora, Cruz Roja Colombiana, complementada con los conceptos técnicos
incorporados por el trabajo social llevado a cabo por la universidad Simón Bolívar y la Universidad de
Pamplona
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1. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO
La gestión del riesgo como proceso hace referencia a la integralidad permanente, cuyo foco se ubica
en la reducción y control de los factores de riesgo, para que de esta manera se comprendan los
diversos componentes que integran la noción, entre los que se destacan:
El conocimiento del riesgo (amenazas y vulnerabilidades)
La estimación del riesgo, un proceso a determinar el nivel de riesgo “aceptable”, que se
refiere al umbral de daños y pérdidas que la sociedad está en condiciones de asumir, como
consecuencia de la ocurrencia de un desastre en particular1.
La definición de estrategias tendientes a intervenir las condiciones de riesgo existentes.
La concertación de alternativas.
La implementación de estrategias y acciones priorizadas.
1.1. OBJETIVOS
A. General
Formular estrategias, con la participación y concertación de la comunidad en relación a las
diferentes condiciones de riesgo a fin de lograr un proceso sostenible que permita disminuir la
vulnerabilidad a través del desarrollo comunitario y la gestión del riesgo.
B. Específicos
Elaborar el diagnostico comunitario, identificando las problemáticas con mayor relevancia
manifestadas por los habitantes del sector.
Identificar las amenazas y los factores de vulnerabilidad, para establecer los escenarios de
riesgo existente
Formular estrategias de sensibilización, capacitación, integración y motivación con el fin de
promover la organización y participación entre las juntas de acción comunal y comunidad en
general.
Conformar comités de trabajo, que permitan fortalecer las juntas de acción comunal como un
eje organizador y promotor de estrategias programas y proyectos encaminados a un
cambio social y darle sostenibilidad
1 MAVDT. “Guía metodológica 1: “Incorporación de la prevención y la reducción de riesgos en los procesos de ordenamiento
territorial”. Bogotá, D.C.: Mayo, 2005. p.21.
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1.2. METODOLOGIA APLICADA
El esquema utilizado en la construcción metodológica que permitiera la formulación del Plan
Comunitario de Gestión del Riesgo, parte de una estructura en la cual la planificación participativa
obedece a un conjunto de acciones que se acomodan a los diferentes actores sociales involucrados
y en particular a los habitantes del sector a hacer parte integral en las decisiones para la reducción
del riesgo.
La socialización, divulgación y capacitación en conceptos básicos, como estructura principal del
proceso de comunicación, ha sido uno de los pilares sobre los cuales se soporta la formulación y
posterior implementación del plan Comunitario de Gestión del riesgo del Barrio, dado que permitieron
la construcción de las condiciones básicas que deben existir para la formulación y puesta en marcha
del plan.
El proceso anterior, permitió en primera instancia la identificación de los actores sociales (públicos,
privados y comunitarios), la elaboración de la red de relaciones de los mismos, la definición del rol de
cada actor en cada fase del PCGR, la identificación y reconocimiento de los recursos existentes. La
formulación del Plan se estructuró a partir de la siguiente secuencia lógica:
a.
Diagnóstico
Hace referencia a la determinación de la situación actual de la Comunidad y la descripción de las
características generales del Barrio.
Igualmente durante esta fase se determina el nivel de organización y conocimiento del riesgo
existente y se inicia proceso de capacitación.
b.
Identificación de Escenarios de Riesgo
Identificación y evaluación de Amenaza y elementos expuestos.
Identificación y evaluación de los factores generadores de debilidades (procesos sociales
generadores de vulnerabilidades).
Estimación de niveles de riesgo existentes (identificación de actores responsables en la construcción
del riesgo) e identificar los procesos generadores de nuevos riesgos
c.
Identificación de Actores sociales
Fortalecimiento Comunitario (identificación de actores sociales y mapa de red de relaciones).
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d.
Estructuración e Intervención.
Definición de esquema operativo (estrategias, programas y acciones), en el marco de una visión
prospectiva sobre el barrio (soñado y posible) bajo un esquema sostenible.
Formulación del Plan de Acción (acciones de prevención, mitigación, respuesta, rehabilitación y
reconstrucción). Igualmente se priorizan las acciones y se identifican recursos requeridos para la
implementación, así como también los responsables.
e.
Implementación y sostenibilidad
Articulación del PCGR con los instrumentos de planificación y desarrollo (PDM y PBOT).
Socialización (divulgación, ejecución y seguimiento de las acciones propuestas)
Definición de estructura de control, seguimiento y ajustes del PCGR.
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2. GENERALIDADES DEL BARRIO
El barrio las cumbres es un asentamiento que se ha desarrollando como una invasión no planificada
y al margen de las normas de urbanismo, sus inicios datan de la década de los ochenta, con la
llegada de los primeros pobladores, iniciando con 10 familias lideradas por el señor Carlos Ayala y
Luis Roa entre otros, dando inicio a esta comunidad que en la actualidad cuenta con un total de 243
familias procedentes de diferentes sectores , municipios del departamento y de otras regiones del
país.
El Terreno donde se ubica el barrio las cumbres fue declarado como zona de alto riesgo según
Plan Básico de Ordenamiento Territorial, lo cual ha limitado la inversión pública.
Fotografía Nº 1
Personajes barrio las cumbres
Fotografía Nº 2.
Condiciones de vivienda
Fotografía Nº 3
Condiciones de vivienda
2.1 RESEÑA HISTORICA
El mapeo histórico permite medir el desarrollo del barrio, donde sus habitantes participan en la
reconstrucción de la evolución de la comunidad.
1983 Llegan los primeros los pobladores liderado por los señores Carlos Ayala, Pedro
Maldonado, doña Lucrecia, Doña Teresa, doña Mary, señor Mise, Luís Roa entre otros.
1985 El señor Carlos Ayala obtiene la primera mejora publica , y es nombrada la primera JAC, el
señor Carlos Ayala es nombrado primer presidente ,se gestiona vías de acceso (Calle 10
avenidas 1,2,3,4 y 5). Se hacen las primeras obras de mitigación (gaviones).
1986 -87 Se instan las primeras luminarias rudimentarias manejada por la comunidad
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1989 El consejo de los patios mediante decreto 1333 de 1986 acuerdo # 04 se crea el barrio las
cumbres.
1991 Se reubican las primeras viviendas mediante un derecho de tutela Se construye el primer
tanque comunitario.
1992 Se construyen las primeras gradas disipadoras y 500 metros de canalización financiado por
el comité regional de emergencias, Se ejecuta el primer programa de reubicación, Se Construye el
primer alcantarillado de aguas lluvias
1993 -1996 Se publican la primera valla publicitarias la no construcción de mas viviendas en el
barrio según resolución 001 de 1985 , Se hace el primer estudio de suelos
1996-2000 Se construye alcantarillado en la avenida 3 con calle 8, continúan con pequeñas obras
de mitigación (gradas disipadoras, muros de contención en concretos y gaviones)
2002 Según el PBOT es declarado el barrio como una zona de alto riesgo.
2003 Trabajo Comunitario y participativo (presentación y ejecución proyecto preparativos para
desastres)
2004 Es elijen presidente de junta de acción comunal
2005 Presentación proyecto de reubicación 16 viviendas afectadas por ola invernal febrero 2005
2006 Acercamiento con la administración municipal para adelante estudio detallado de riesgos
2007 Socialización e inicio del PCGR, dentro del marco del proyecto piloto de gestión del riesgo
2.2 LOCALIZACION
El Barrio las Cumbres esta ubicada al sur oriente de la cabecera municipal del municipio de los
Patios.
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DATOS GENERALES
Nombre del barrio
Las Cumbres
Tipo de Propiedad
Sin legalizar
Fecha de creación
Febrero 1989
Posición
Limites
Norte
Con la fabrica de cementos CEMEX
Sur
Predios Tejar la fama (antiguo)
Oriente
Con el Callejón Juana Paula
Muro Barrio Daniel Jordán, Parque
Nuestra Señora de Belén , y con la calle 0
del Barrio el Sol
Limites
Occidente
Población
900 personas
Número de Viviendas
243 Viviendas
Estratos Socioeconómicos
Estrato 1
Historia de Emergencias
Presidente JAC
Deslizamientos, Incendios ,Contaminación Ambiental
Uso de suelo definido como alto riesgo según PBOT Barrio sin
regularización, titulación y legalización de predios ,infraestructura ,
organización y desarrollo comunitario
Señor Sergio Duarte
Periodo de Elección
2008- 2011
Principales problemáticas
Tabla Nº 1. Datos Generales
DATOS DEMOGRÁFICOS BARRIO DE LOS CUMBRES
Total
Viviendas
Población Grupos de Edad
243
0-5
Años
6-11
Años
12-17
Años
18-60
Años
Adulto mayor
>60 Años
Total
138
98
157
472
35
Total Habitantes
900
Tabla Nº 2. Datos Demográficos
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SITUACIÓN ACTUAL VIVIENDAS
CARACT. CONSTRUCCIONES
Viviendas construidas en plataformas
escalonadas.
Rellenos de las plataformas contenidos por
muros de gravedad en gavión, piedra
superpuesta, llantas y combinaciones
Los Rellenos conformados por basuras,
escombros, desechos y materiales de
excavación
El 60% de las viviendas no poseen ningún tipo
de cimentación,
El 62% de las viviendas poseen pisos y la
mayoría de ellos presentan grietas y otro tanto
deflexiones
Figura Nº 1. Situación Actual de las Viviendas
2.3 ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION SOCIAL
El barrio Las Cumbres cuenta con Junta de Acción Comunal, siendo una organización social
representativa y la instancia de representación que convoca fundamentalmente a la ejecución de
obras para beneficio comunitario.
El trabajo comunitario es considerado por un buen porcentaje de las familias como una alternativa en
el desarrollo familiar y social en la media que posibilita el intercambio de relaciones y de ayuda
mutua para la ejecución de proyectos de beneficio común. Sin embargo, y según lo manifestado por
algunas personas de la comunidad (aunque puede parecer contradictorio con lo expuesto
anteriormente), el interés de las personas por la realización de acciones que involucre el esfuerzo
común de todo o en parte del colectivo, ha disminuido con relación a tiempos anteriores, motivado
quizás, por la presencia de intereses individuales y por el escepticismo frente a la poca credibilidad
de las personas que asumen el manejo de determinadas iniciativas de desarrollo para la comunidad,
sin un verdadero liderazgo.
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2.4 PRESENCIA INSTITUCIONAL
El barrio las Cumbres del municipio de los Patios, se han originado por invasión (Las Cumbres);
como consecuencia de ello los asentamientos no contaron con la infraestructura adecuada de
servicios públicos, ni vías.
Aunque anterior a la formulación del PBOT, la alcaldía del Municipio brindaba apoyo a estas
comunidades, a través de programas desarrollados con la Junta de Acción Comunal, mediante la
ejecución de obras de infraestructura (de servicios, Vías y equipamiento) permitiendo la
consolidación de este tipo de asentamientos y mejorando la calidad de vida de sus habitantes, ha
sido muy difícil para los representantes del barrio, conseguir ayudas gubernamentales durante las
últimas administraciones (posteriores a la aprobación del PBOT) debido a que el barrio esta
clasificado como una zona de alto riesgo.
Sin embargo, asentamientos que se ubicaron en zonas de riesgo, fueron también beneficiadas por
estos programas, sin tener en cuenta estas consideraciones adversas, aunque, en teoría, existen
consideraciones de tipo legal que obliga a las instituciones a evaluar los factores de riesgo, antes de
invertir en obras de infraestructura o adelantar cualquier proceso de legalización. Al respecto,
corresponde entonces, hacer una evaluación sobre la real y efectiva presencia institucional y acción
del Estado en estos sectores.
Durante la década de los años noventa, se visualizó notable presencia institucional, en lo
relacionado con obras de estabilización y mitigación de algunos sectores clasificados de alto riesgo,
con intervención directa por parte del CLOPAD y la Secretaría de Planeación del municipio.
La presencia del Estado en los diferentes barrios vulnerables se hace a través de otras instituciones
que son las encargadas de sacar adelante los mismos, con las diversas obras que adelantan en
cada uno de ellos, ya sea de tipo social, seguridad, ambiental, educación, salud, entre otros; por otro
lado se nota la ausencia de programas sociales, especialmente en materia de prevención.
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3. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
El análisis de los factores generadores del riesgo, amenazas y vulnerabilidad, detectados en el
barrio, dentro del marco del PCGR, se estructuró desde la base de la construcción participativa por
parte de sus habitantes y los actores sociales de tipo institucional, asumiendo estos últimos un papel
orientador en la identificación de los escenarios de riesgo. Una vez identificados los riesgos a los
que está expuesta la comunidad, se describen los posibles efectos que, bajo las condiciones
actuales, puede generar la ocurrencia de un fenómeno peligroso y finalmente una estimación de las
posibles pérdidas que éstos pueden acarrear.
La misma es una síntesis del trabajo realizado con la comunidad, la descripción original del
escenario hecha por los participantes en el proceso. En la siguiente fotografía se observa uno de los
escenarios construidos por la comunidad durante el desarrollo del trabajo.
3.1 IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
Con base en los conceptos básicos de gestión del riesgo socializados con la comunidad, los
participantes en la formulación del Plan Comunitario de Gestión del Riesgo, identificaran las
amenazas a las que están expuestos y las materializan en un mapa comunitario.
La clasificación de las amenazas, se estructuro con base en su origen, clasificándolas en naturales,
socio-naturales y las generadas por acción humana o antrópicas. Durante este proceso fue muy
importante conocer las características del suelo y subsuelo del sector, dado que paralelamente a la
formulación del Plan, se estaba realizando el estudio técnico detallado sobre las condiciones de
riesgo del barrio, cuyos resultados se iban socializando con la comunidad a medida que avanzaba el
estudio.
Este proceso comunitario incorporo todo tipo de evento que puede causar daño o afectar a la
comunidad en general, analizando para ello la condición de los habitantes en cuanto a edades y
limitaciones físicas; así como también la recopilación histórica de los peligros ocurridos en el
pasado, identificando en estos que tan recurrentes han sido, la intensidad y los sitios donde se
registraron.
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AMENAZA
(ESCENARIO)
*Mal uso del agua
(Detonante)
DEBIDO A QUE?
Falta de conciencia y desconocimiento del agua y problemas filtraciones
No se cuenta con visitas técnicas de la empresa agua de los patios.
Mala calidad de Construcción de las Viviendas
Casas ubicada en caminos de agua
Deslizamientos
Fotografía Nº 4 y Nº 5
Condiciones de Amenaza y Vulnerabilidad
Sismo
Viviendas construidas sin especificaciones antisísmicas
Desconocimientos de zonas seguras en la vivienda.
Desconocimiento de las normas mínimas de supervivencia
No cuentan con un plan familiar de emergencias
Falta de capacitación de evacuación en caso de un sismo
No conocen las rutas seguras
No cuentan con puntos de encuentro
Tormenta eléctrica
Mala acometidas eléctricas sin los accesorios indicados (tacos y cuchillas )
Desconocimientos como actuar frente a una tormenta eléctrica y granizada.
Vendaval
Mala Construcción de las cubiertas (techos)
Incendios caseros
y forestales ,
Desconocimiento ,falta de capacitación , falta de conciencia , malas
instalaciones eléctricas internas
Contaminación
ambiental
Mal manejo de basuras , arrojarlas a la calle ,en malas condiciones la carretera
en tiempo de lluvias , falta de canecas para el depósito de basuras
Mal manejo del material microparticulado lanzado a la atmósfera por la
cementeras y el chircal del sector
Tabla Nº 3. Amenazas/Vulnerabilidades
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3.2 IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES
Teniendo en cuenta las condiciones existentes en la sociedad en general (la comunidad del barrio),
se identificaron cada uno de los factores que pueden potenciar los daños que puedan ocasionarse
como consecuencia de la materialización u ocurrencia de una de las amenazas identificadas.
Las condiciones que hacen que un sector o el barrio en general sea débil, o no pueda resistir la
ocurrencia de un fenómeno de origen natural o antrópico como por ejemplo una fuerte lluvia dadas la
condiciones del suelo del barrio, o el rompimiento de un tubo de acueducto o alcantarillado, son
aspecto que se tienen en cuenta para el análisis de los factores de vulnerabilidad.
En la siguiente tabla se clasifican las condiciones que ocasionan que la comunidad y el barrio en
general, sean más débiles ante la ocurrencia o materialización de un evento generador de desastre.
3.2.1 Condiciones de Vulnerabilidad
FISICOS
Características de las Construcciones de vivienda.
Asentamiento subnormal sin planificación
Construcciones sin norma sísmica
Falta de exigencia de normas de construcción
Escasa infraestructura
Alteración de pendientes
Falta de obras para disposición de manejo de aguas lluvias y
servidas
Condiciones de accesibilidad (Vías)
CULTURAL
Desconocimiento del riesgo
Bajo nivel educativo
Falta de participación y organización comunitaria (compromiso)
Falta de sentido de pertenencia
ECONOMICO
Extrema pobreza
Desigualdad, marginalidad social, falta de fuentes de empleo
Escasa a nula inversión pública y privada
Vivienda precaria
Tabla Nº 4. Condiciones de Vulnerabilidad
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3.3 DESCRIPCIÓN DE LAS CONDICIONES DE RIESGO
En el barrio Las Cumbres se genero un acelerado crecimiento subnormal, debido al asentamiento de
población inmigrante y ha situaciones de desplazamiento, generando "invasiones", que van
incrementando la construcción social del riesgo.
Las casi 40 hectáreas que conforman el área del barrio se hallan en zona de alto riesgo según el
PBOT. Estas áreas fueron clasificadas como zonas de riesgo por procesos de remoción en masa y
erosión (malas condiciones del suelo y asentamientos del terreno, debilitamiento y falla en las
estructuras de viviendas y posibilidades de remoción en masa).
Con base en los registros históricos y teniendo en cuenta la cartografía social en la reconstrucción
de los eventos generadores de desastres, se construyo el CALENDARIO ESTACIONAL.
Eventos
Ene
Feb Mar
Abr
MA
jun
jul
Agos
Sept
Oct
Nov
Dic
Mal manejo
del agua
Deslizamientos
Sequías
Quema de
basuras
Incendios de
casas
Consumo de
alcohol
Accidentes de
transito
Violencia
intrafamiliar
Tabla Nº 5. Calendario Estacional
Este calendario estacional construido por la comunidad indica los meses del año, en los cuales se
registra más alto riesgo según los eventos que registraron como generadores de desastres, a partir
de los cuales se construyen las estrategias y acciones de prevención.
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MAPEO COMUNITARIO
El mapa de riesgos comunitarios es una herramienta fundamental para conocer nuestro entorno
tanto en lo social Como en lo que respecta riesgos existentes en nuestro barrio.
Es una representación sobre el papel de las características del barrio , tales como ubicación de las
viviendas u obras de infraestructura que pidieran sufrir daños si o corriera un evento como un
terremoto, deslizamiento de tierra o cualquier otro tipo de emergencia, los recursos disponibles ,
zonas de refugio , rutas de evacuación , puntos de encuentro
Para Que Sirve Un Mapeo Comunitario
Sirve para conocer e identificar los peligros y amenazas que tenemos
Nos permite ubicar donde están las personas vulnerables a estos peligros
El mapa brinda a la comunidad y alas autoridades herramientas para tomar decisiones en el
momento de la atención y también medidas de prevención
Como Se Hace Un Mapa Comunitario
Se organiza el equipo de trabajo por sectores
Toda la comunidad hace parte de la elaboración de MRC
Se asignan tareas
Se hace el recorrido por el barrio
Se procesa la información
Se plasma en un croquis y se concerta
Se reconfirma la información
Se hace un concurso abierto para la elaboración del mapa de riesgos
Se escogen los mejores por categoría
Se entrega estímulos
Como es Funcionable El Mapa de Riesgo en La Comunidad
Que sea sostenible y de revisión periódica de las amenazas ,vulnerabilidades ,riesgos
(actualización)
Colocarlo en puntos estratégicos de la comunidad pera que sean analizados (puntos de
información tiendas , escuelas , salones comunales ,entradas principales al barrio , puntos de
encuentros
Que sea adoptado por la junta de acción comunal como unos objetivos de su plan de acción
Para que formulen programas de mitigación y de prevención sobre los riesgos existentes
Para que sea entregado a lideres comunitarios
Hacer jornadas comunitarias
Tener un comité de evaluación y seguimiento
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Foto Nº 6. Mapa de Amenazas Comunitario
23
4. IDENTIFICACION Y DEFINICION DEL ACTOR SOCIAL
El desarrollo de este proceso es importante contar con la contribución de los diferentes actores
sociales tales como: Juntas de Acción Comunal, integrada por individuaos comprometidos con el
desarrollo de todas las acciones que se ejecutan diariamente en esta comunidad, además se cuenta
con lideres que cumplen unos objetivo de acuerdo a su rol de participación (coordinadores de
brigadas de emergencia, censos, primeros auxilios , gestión comunitaria, entre otros) quienes son el
apoyo para los demás actores sociales que están presentes de forma activa en estas comunidades:
Alcaldía municipal, entidades publicas y privadas, Organismos de socorro, establecimientos
educativos y de formación técnica.
Estos actores sociales participaran de una forma directa en la sostenibilidad de este proceso para
cumplir con los objetivos trazados por la comunidad y así obtener una mejor calidad de vida a través
de la planificación de la gestión del riesgo.
4.1 PARTICIPACION COMUNITARIA
El tema de la participación ciudadana o comunitaria es probablemente uno de los más mentados
pero menos tratados y trabajados de manera sistemática. En este sentido puede afirmarse que
aunque se reconoce la necesidad de la participación, en nuestros países, ha sido muy somera la
formulación de estrategias y políticas propias.
El tema de la participación de la comunidad en la prevención y mitigación de desastres naturales
plantea algunos interrogantes importantes. En primer lugar, debe preguntarse de qué participación y
de qué niveles de participación se trata. En este sentido aparecen involucrados tanto los objetivos de
la participación como los ámbitos de actuación donde ella pueda darse. En segundo lugar, sobre los
mecanismos a través de los cuales puede lograrse dicha participación y, por consiguiente, sobre
cuáles son los condicionantes que permiten o no desarrollar dichos instrumentos y lograr una real
participación.
Aunque existen muchas formas de entender la participación ciudadana o comunitaria, podemos
considerarla, en general, como el conjunto de procesos que permiten a los ciudadanos o a la s
comunidades participar en la toma de decisiones sobre sus problemas y su desarrollo. En este
sentido se entiende como un proceso fundamentalmente político, que busca una mejor interacción e
interlocución entre el estado y los ciudadanos, entre los “representantes” de la sociedad y la
Sociedad misma.
En el caso de la prevención y mitigación de desastres, la participación comunitaria o ciudadana
busca garantizar condiciones de calidad de vida y de seguridad frente a la irrupción de eventos de
orden natural o accidental que pueden afectar dichos factores. Impulsar la participación significa
entonces buscar “socializar” la conciencia de riesgo y de sus soluciones con el fin de que la propia
comunidad pueda impulsar y desarrollar alternativas de solución a los problemas de riesgo.
24
4.2 ACERCAMIENTO Y RECOPILACION INICIAL DE INFORMACION
A Partir de la recolección de información en diferentes fuentes se esperaba lograr una aproximación
a la realidad actual de la comunidad, que garantizara una efectiva formulación del PCGR con la
participación activa de los habitantes del barrio. Se buscó recoger entonces información sobre
aspectos históricos, físicos y sociales de la comunidad.
El contacto con la comunidad se realizó a través de los líderes y los diferentes grupos poblacionales
involucrados en el proceso, con ellos se construyo de manera concertada el cronograma de trabajo
para la realización de las diferentes actividades del proceso, se establecieron los mecanismos de
convocatoria y las responsabilidades de cada uno.
4.3 DESARROLLO DEL PROCESO DE CAPACITACION
El proceso de capacitación se desarrolló a través de módulos, los cuales incluían una parte inicial de
conceptualización en Planificación Participativa y Gestión del Riesgo, la cual tenía como objetivo
dotar de herramientas a los asistentes para la participación en el proceso de construcción colectiva
de los diferentes productos y que serían insumos básicos para la formulación posterior del Plan.
Los aspectos que posteriormente se construyeron involucran: el escenario de riesgo, la visión de
futuro, o la definición en el presente de lo que en el futuro se quiere ser, la priorización de problemas
y finalmente las actividades que definen el Plan Comunitario de Gestión del Riesgo.
La estructura del modulo básico a partir del cual se dio inicio al proceso de formulación del PCGR, es
la siguiente:
MODULO
Educación, organización y
preparación para la
reducción del riesgo
Sensibilización y
conceptualización de
Gestión del riesgo
Talleres de planeación
participativa y comunitaria
(TPP)
OBJETIVO
RESULTADO OBTENIDO
Socializar a través de
talleres prácticos y teóricos
que permita a la comunidad y
los diferentes actores sociales
la familiarización de
conceptos básicos
Los diferentes actores sociales , y
comunidad en general tienen una
percepción clara de gestión del riesgo
en todos loa aspectos
La comunidad (lideres comunitarios ,
alcaldía local , empresa privada
,entidades publicas , participan , se
integran y concertan los diferentes
aspectos que afectan la comunidad y
buscan alternativas de solución ,a
través de plan c comunitario
25
MODULO
OBJETIVO
RESULTADO OBTENIDO
Educación, organización y
preparación para la
reducción del riesgo
(Sentimientos
comunitarios)
Compartir sentimientos
individuales , familiares y
comunales respecto a
vivencias ante situaciones
de crisis (emergencias ,
algún tipo de desastre )
Conocer los diferentes sentimientos
encontradas ante una emergencia
vivida o a través
Educación Comunitaria para
desastres (Calendario
Histórico )
Comprender una mejor
Historia de la comunidad a
través encuentros,
entrevistas a líderes,
miembros de la junta de
acción comunal y comunidad
en general.
La comunidad reconoció su historia y
sucesos más relevantes y analizan el
proceso de desarrollo de la misma a
través de la fundación del barrio.
Educación, organización y
preparación para la
reducción del riesgo
(Calendario Estacional )
La comunidad se familiarizó y
Visualizar los diferentes
eventos que se presentan en reconoce los principales eventos
el barrio (inundaciones ,
naturales y sociales que transcurren
deslizamientos ,lluvias
durante el transcurso del año , y busca
torrenciales ,sequías ,
sus alternativas de preparación para
encuentros , festividades
dar respuesta a ellos .
Educación, organización y
preparación para la
reducción del riesgo
(identificación de
amenazas ,
vulnerabilidades y
acciones para transformar
las vulnerabilidades en
capacidades )
Identificar y reconocer las
diferentes amenazas que
existen en el barrio , y que
vulnerabilidades hay con
respecto a ellas para
transformarlas en
capacidades
Los participantes formularon
diferentes estrategias para
transformar las vulnerabilidades en
capacidades.
Educación, organización y
preparación para la
reducción del riesgo
(identificando acciones de
prevención , preparación y
mitigación)
Definir las acciones
delimitadas como necesarias
para transformar
vulnerabilidades , en
capacidades corresponden a
acciones de prevención ,
preparación y mitigación
Los participantes identificaron los
diferentes acciones a través de
conceptualización
26
MODULO
OBJETIVO
RESULTADO OBTENIDO
Los participantes identifican las
amenazas vulnerabilidades y riesgos
mediante un croquis o plano
comunitario
Educación, organización y
preparación para la
reducción del riesgo
(mapeo comunitario)
Aprender a elaborar mapas
comunitarios y conocer de
mejor manera su relación
con el entorno y los riesgos
existentes.
Educación ,organización y
preparación para la
educación del riesgo (
Elaboración nuestro plan
comunitario para la
prevención y preparación
para desastres
Diseñar colectivamente un
plan comunal para la
prevención y preparación de
desastres, con el fin de evitar
o reducir el impacto de
estos en la comunidad.
La comunidad tiene un plan de
emergencias por cada amenaza
identificada , vulnerabilidades de las
personas , capacidades y recursos
con que contamos y las respectivas
acciones de prevención
Educación ,organización y
preparación para la
educación del riesgo (
identificar zonas seguras y
áreas para evacuar en el
barrio )
Realizar las rutas de
evacuación, puntos de
encuentro mediante,
mapas, señalización y trabajo
participativo.
Lideres comunitarios y el equipo
comunitario de emergencias diseña las
rutas de evacuación y establecieron los
puntos de encuentro por sectores con
responsabilidad y participación
Educación, organización y
preparación para la
educación del riesgo
(organizar equipos de
trabajo en primeros auxilios,
evacuación, contra
incendios y censos.
Conformar los equipos de
trabajo de acuerdo a sus
aptitudes , conocimientos y
destrezas
La comunidad tiene conformado un
equipo comunitario de emergencia
con sus brigadas establecidas y
responsabilidades para prevenir ,
mitigar y preparar para dar
respuesta a cualquier eventualidad que
se presente
Educación, organización y
preparación para la
educación del riesgo (
diseñar un plan de
evacuación y una simulación
)
Formular e Implementar un
plan de evacuación
mediante una simulación y
simulacro para analizar la
respuesta y organización de
la comunidad ante una
emergencia o evento adverso
Identifican las capacidades y recursos
con que cuenta la misma comunidad
tanto interno como externo.
El equipo comunitario de emergencia
realiza la simulación y simulacro con la
comunidad en general utilizando las
rutas de evacuación
Y la llegada a los puntos de encuentro
previamente establecidos por el
equipo comunitario
Tabla Nº 6. Módulo de Capacitación
27
Encuentro de actores sociales
comunitarios (líderes miembros Junta de acción comunal,
entidades públicas y privadas, ONG entre otros. La planeación participativa es una metodología
para implementar proyectos de desarrollo comunitarios que busca que todos los actores
identificados e involucrados en el proceso cooperen en las diferentes fases, es decir, que todos,
comunidad, instituciones oficiales, privadas, ONG y Cruz Roja, como agente dinamizador, tengan
voz e influencia tanto en el diseño como en la ejecución y el seguimiento del programa de modo
que fomente, apoye y fortalezca la capacidad existente en las poblaciones beneficiadas para
identificar sus propias necesidades, plantear sus propios objetivos, hacer un seguimiento y
evaluación a las actividades emprendidas.
Las razones para adoptar esta línea metodológica son varias; por un lado, es la forma directa
y eficaz de promover la autonomía de la población y avanzar hacia su empoderamiento; demás
garantiza que los procesos iniciados en el marco del proyecto continúen después que terminen y la
Cruz Roja ceda el papel de coordinador a otras instancias; por ultimo, la comunidad se encontrara
preparada para afrontar sus necesidades a través de la organización comunitaria y para trabajar
autónomamente con el objetivo de mejorar su calidad de vida a través de los diferentes actores
relacionados a continuación:
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES
Entidades
Gobernación del Norte de
Santander
Representante del CREPAD, aportante de
recursos económicos, asesorías técnicas.
Alcaldía Municipal de los
patios
Representante CLOPAD, apoyo logístico,
asesorías.
COORPONOR
PUBLICOS
ROLL
INGEOMINAS
DNPD (Dirección nacional
para atención desastres )
Miembro del comité técnico , apoyo
financiero
Miembro del comité técnico nacional, apoyo
técnico.
Órgano rector asesorías , apoyo general
Acompañamiento y fortalecimiento
institucional
Hospital local de los patios
Apoyo operativo , técnico
Universidad de Pamplona
Convenio pasantes comunicación social
Capacitaciones en tecnificación laboral ,
SENA (Servicio nacional de
(técnicos en construcción ,e instalaciones
aprendizaje )
eléctricas domiciliarias.
Dependencias o
delegaciones
CREPAD
CRUE
Planeación Municipal
Secretaria de educación
Secretaria de salud
Dirección general y
personal técnico
Direccional general
.personal técnico científico
Dirección general
Dirección y personal de
salud
Decanatura de
comunicación social,
alumnos pasantes.
Instructores
28
Colegio Técnico
Defensa Civil
PRIVADOS
CEMEX
Cruz Roja Colombiana.
Aseo Urbano
Empresa de acueducto y
alcantarillado.
COMUNITARIOS
Tejares empresas de arcilla
Junta de acción Comunal.
Lideres comunitarios.
Iglesias
Implementación plan escolar de gestión
del riesgo.
Apoyo logístico
Coordinador operativo CLOPAD, Apoyo
logístico, preparación plan escolar de
emergencia.
Empresa privada , realiza trabajo social
en el área de influencia (barrio Las
Cumbres )
Entidad ejecutora proyecto Piloto Local
gestión del riesgo , miembro del sistema
,coordinador institucional organismos de
socorro , y diferentes actores sociales
Empresa privada , apoyo técnico y
operativo
Empresa privada , apoyo técnico y
operativo
Empresa privada , apoyo económico
Representante y actor fundamental en la
formulación e implementación plan
comunitario para la gestión del riesgo.
Coordinador y gestionar ante los
entidades locales y regionales
Coordinar acciones de prevención
,mitigación, preparación, rehabilitación y
recuperación
Docentes , personal
administrativo ,alumnos
Dirección Departamental
Voluntarios
Oficina de trabajo social y
comunitario
Grupos de Voluntarios ,
personal administrativo
Personal técnico .operativo ,
administrativo
Personal técnico .operativo ,
administrativo
Representantes legales
Miembros de la junta de
acción comunal
Hombres .mujeres
,(adolescentes , jóvenes ,
adultos , tercera edad)
Acciones comunicativas , en
Sacerdotes , feligreses
Tabla Nº 7. Identificación y Reconocimiento del Actor Social
29
5. ESTRUCTURACION DEL PLAN
El Plan Comunitario de Gestión de Gestión del Riesgo, es la herramienta o carta de navegación de
la comunidad del barrio Las Cumbres, el cual contiene las acciones y actividades que se deben
implementar para reducir los riesgos identificados a los cuales están expuestos los habitantes y al
mismo tiempo que acciones emprender en caso de que ocurra una emergencia así como las
acciones posteriores.
La estructuración de las acciones del PCGR, incorpora desde la perspectiva de los escenarios de
riesgos identificados los cuales se basan en las amenazas a las que está expuesta la comunidad y
las que pueden ser construidas por la sociedad sino disminuyen sus debilidades o vulnerabilidades,
para que, a partir de este análisis, se diseñen las acciones que en el futuro puede la comunidad
construir, entorno al barrio deseado, pensado y posible; donde lo fundamental debe ser la reducción
del riesgo y el desarrollo comunitario sostenible.
Con base en el proceso de planificación participativa, se identificaron tres aspectos fundamentales,
para el proceso de construir la visión de futuro y al mismo tiempo la definición de las acciones de
gestión comunitaria del riesgo, a partir de los siguientes comités de trabajo que se registran en las
siguientes tablas:
COMITÉ DE
TRABAJO
Organización
comunitaria
FUNCIONES ESPECIFICAS
QUIENES LA CONFORMAN
Diseñar e implementar programas ,
proyectos para el desarrollo
comunitario
Gestionar con las entidades publicas y
privadas (actores sociales )
Realizar reuniones permanentes para
establecer cronograma y desarrollo de
metas.
Crear la red de socios
Consolidar una red institucional.
Buscar espacios alternativo para el
desarrollo de las reuniones ,
actividades y talleres
Lideres comunitarios
Miembros de las entidades
publicas y privadas exist6entes
en el municipio , en la comunidad :
SENA
Miembro de la junta de acción
comunal
Secretaria de planeación.
Secretaria de gobierno
Secretaria de educación
Secretaría de desarrollo
comunitario
Miembro de la junta de acción
comunitaria JAC
CEMEX
Tabla Nº 8. Participación y Organización Comunitaria
30
COMITÉ DE
TRABAJO
Capacitación del
riesgo
FUNCIONES ESPECIFICAS
QUIENES LA CONFORMAN
Diseñar programas y proyectos en
gestión del riesgo
Realizar reuniones permanentes para
establecer cronograma y desarrollo de
metas
Crear la red de socios (actores
sociales)
Desarrollar jornadas de mejoramiento
del medio ambiente
Nombrar lideres en gestión del riesgo
Conformar equipo comunitario de
gestión del riesgo como primer
respondiente
Lideres comunitarios
Comunidad en general
Miembros organismos de
socorro
Secretaria de salud
Corponor (corporación
autónoma de la frontera )
Secretaría de educación
municipal
Oficina del Clopad
CREPAD
Empresas de servicios públicos
Miembro de la Junta de acción
comunitaria JAC
Tabla Nº 9. Capacitación en Gestión de Riesgos
COMITÉ DE
TRABAJO
FUNCIONES ESPECIFICAS
Diseñar programas y proyectos
mejoramiento de la infraestructura de
la comunidad.
Realizar reuniones permanentes para
establecer cronograma y desarrollo de
metas
Infraestructura
Crear la red de socios
Desarrollar jornadas de mejoramiento
(pequeñas obras de mitigación )
Nombrar lideres en gestión del riesgo
Programar y realizar actividades de
mejoramiento de vías y caminos
QUIENES LA CONFORMAN
Lideres comunitarios
Secretaria de planeación
Miembros de la junta de acción
comunal
Corponor (corporación
autónoma Regional )
Secretaría control urbano
Oficina del Clopad
CREPAD
Empresas de servicios públicos
SENA (Servicio Nacional de
aprendizaje)
Miembro de las JAC
Tabla Nº 10. Fortalecimiento de Infraestructura
31
5.1 TRASNFORMAR VULNERABILIDADES EN CAPACIDADES
Teniendo en cuenta las debilidades identificadas, se definen las acciones necesarias para
transformar las vulnerabilidades en capacidades, en este contexto se hace necesario la
incorporación de medidas de prevención, preparación o mitigación.
Es importante considerar el papel que desempeña la vulnerabilidad social en la afectación por
desastres. Algunos sectores de la población, por las condiciones económicas o físicas que viven, o
por la dificultad de recuperación que tienen, son considerablemente vulnerables a eventos que
afectan sus condiciones de vida, o sus medios de producción.
AMENAZA
(ESCENARIO)
VULNERABILIDADES
*Mal uso del agua
(Detonante)
Falta de conciencia
No se cuenta con visitas técnicas de
la empresa agua de los patios.
Escasos recursos
Malas instalaciones
No cuentan con alcantarillado apto.
Deslizamientos
ACCIONES PARA TRANSFORMAR
LA VULNERABILIDAD EN
CAPACIDAD
Conscientizarlos y capacitarlos
Gestionar para el empresa de acueducto
arregle el daño
Nombrar un comité del uso del agua
(JAC)
Conocimiento de sectores de mayor
Mala calidad de Construcción de las riesgo.
Viviendas.
Planeación de programas de mitigación ,
Casas ubicada en caminos de agua. con canales , gaviones , muros de
Vulnerabilidades
contención y cercas vivas
32
AMENAZA
(ESCENARIO)
Sismo
VULNERABILIDADES
Viviendas construidas sin
especificaciones antisísmicas
Desconocimientos de zonas
seguras en la vivienda.
Desconocimiento de las normas
mínimas de supervivencia
ACCIONES PARA TRANSFORMAR LA
VULNERABILIDAD EN CAPACIDAD
Capacitación en construcción normas
mínimas antisísmicas (Sena y planeación
municipal)
Conocer zonas seguras y inseguras de
nuestra vivienda y de la comunidad
Recibir capacitaciones antes durante y
después del sismo
Conocer las rutas de evacuación cercanas
y seguras
Poseer un directorio de líderes , vecinos,
organizaciones de socorro, servicios,
Falta de capacitación de
evacuación en caso de un sismo públicos
Hacer difusión permanente ´por medios
escritos, radial.
Poseer el equipo mínimo en caso de
desastres (Radio Transistor, linterna; agua
potable botiquín primeros auxilios , pito)
Tormenta eléctrica
Mala acometidas eléctricas sin
los accesorios indicados (tacos y
cuchillas )
Desconocimientos como actuar
frente a una tormenta eléctrica y
granizada.
Tener conocimientos de equipos
transmisores de corriente y evitarlos
Capacitarnos en como actuar en caso de
una tormenta eléctrica y granizada
Vendaval
Mala Construcción de las
cubiertas (techos)
Hacer revisión permanente las cubiertas
de nuestra casa
Incendios caseros
y forestales ,
Desconocimiento ,falta de
capacitación , falta de conciencia
, malas instalaciones eléctricas
internas
Recibir Capacitaciones , contra incendios
,revisar permanentemente las instalaciones
eléctricas , tener a mano el numero teléfono
de Bomberos del municipio , servicios
públicos
33
AMENAZA
(ESCENARIO)
Contaminación
ambiental
VULNERABILIDADES
Mal manejo de basuras , arrojarlas
a la calle ,en malas condiciones la
carretera en tiempo de lluvias ,
falta de canecas para el depósito
de basuras
Mal manejo del material
microparticulado lanzado a la
atmósfera por la cementera y el
chircal del sector.
ACCIONES PARA TRANSFORMAR
LA VULNERABILIDAD EN
CAPACIDAD
Recibir en capacitación en gestión
integral de residuos sólidos
Crear programas de manejo de
basuras.
Crear una veeduría para el manejo de
basuras y contaminación ambiental.
Tabla Nº 11. Amenazas/vulnerabilidad/Acciones
En importante considerar que los riesgos y la vulnerabilidad poseen una referencia espacial, los
problemas de las comunidades tienen un contexto y una manifestación en la estructura física en la
que se pueden localizar y existen además diferencias en el conjunto de problemas dependiendo de
las escalas.
5.2 IDENTIFICAR ACCIONES DE REDUCCIÓN DEL RIESGO
De manera concreta y dando cumpliendo con todos los aspectos que involucra la Gestión
Comunitaria del Riesgo y lo establecido en el ciclo de los desastres, se identificaron acciones para la
reducción del riesgo en el sector de tal manera que se articularan con las políticas de desarrollo y
capacitación en todos los niveles organizacionales, la protección del ambiente, construcción de
infraestructura, el acceso a los servicios públicos, organización comunitaria y la conformación de
brigadas de emergencia comunitarias como el primer respondiente ante una emergencia o
desastres, buscando ante todo la sostenibilidad.
Con base en lo anterior, la estructura general de programas y proyectos del Plan Comunitario de
Gestión del Riesgo para el barrio las Cumbres, se sintetiza en la siguiente tabla:
34
PROGRAMAS
1.1
1.2
1 PREVENCION Y
MITIGACION
1.3
1.4
1.5
1.6
PROYECTOS
Cambio de tuberías de los
sistemas de acueducto y
alcantarillado
Manejo de aguas lluvias y
recuperación de los drenajes
natural (canalización)
Construcción de vías de acceso
peatonal,
como
estructuras
disipadoras de energía
Acondicionar las vías de acceso
vehicular para que siempre pueda
existir acceso a las partes altas de
l barrio
Construcción de muros de
contención (gaviones, enllantados
o predraplenes)
Mantenimiento de los gaviones
que han colapsado por efectos de
inviernos anteriores
PERIODO
CORTO
CORTO PLAZO*
MEDIANO Y LARGO
PLAZO*
MEDIANO PLAZO
CORTO Y MEDIANO
PLAZO*
CORTO PLAZO
*PROYECTOS IMPLEMENTADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PILOTO, AUN SE REQUEIRE
MAYOR INVERSIÓN
2.1
2.2
2
PREPARACION Y
RESPUESTA
2.3
2.4
2.5
2.6
Participación y Organización
Comunitaria
Conformación
de
brigada
comunitaria de emergencia, como
primer respondiente en caso de
desastre
Identificación de las rutas de
evacuación
y
zonas
de
concentración post-desastre
Adquisición de equipamento
básico para atender cualquier
emergencia
Realizar acciones de simulacros
con las diferentes amenazas
identificadas
Instalación de Sistemas de Alerta
Temprana
CORTO PLAZO*
MEDIANO PLAZO*
MEDIANO PLAZO*
CORTO PLAZO*
PERMANENTE
CORTO PLAZO*
35
*PROYECTOS IMPLEMENTADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PILOTO
3.1
3
REHABILITACION Y
RECONSTRUCCION
3.2
3.3
Recuperación de los muros de
contención
afectados
por
temporadas invernales anteriores
Mantenimiento de las obras físicas
existentes
(canales,
gradas
disipadoras, cunetas etc)
Construcción de pequeñas obras
biomecánicas de estabilidad de
laderas y control de aguas lluvias
PERMANENTE*
PERMANENTE*
PERMANENTE*
*PROYECTOS COMUNITARIOS IMPLEMENTADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PILOTO
4.1.
4
ORGANIZACIÓN Y
PARTICIPACION
4.2.
4.3.
4.4.
Fortalecimiento
del
Comité
Comunitario para la Prevención y
Atención de Desastres.
Fortalecimiento de la Junta de
Acción comunal
Identificación de nuevos lideres y
definición de responsabilidades
Fortalecimiento de Procesos de
Participación Ciudadana
CORTO PLAZO*
CORTO PLAZO*
CORTO PLAZO*
CORTO PLAZO*
*PROYECTOS IMPLEMENTADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PILOTO
5.1
5.2
5.3
5
SOCIALIZACION Y
DIVULGACION
5.4
5.5
5.5
Formular estrategias comunitarias
de divulgación
Capacitar a la comunidad
estudiantil en respuesta ante los
desastres
Socializar los resultados de las
diferentes acciones realizadas por
los actores sociales
Fortalecer las campañas de
divulgación de gestión del riesgo
en medios audiovisuales locales y
Comunitarios
Socializar los resultados del
estudio técnico de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo
Implementar las estrategias de
comunicación comunitarias
CORTO PLAZO*
PERMANENTE
PERMANENTE
PERMANENTE*
CORTO PLAZO*
PERMANENTE*
36
*PROYECTOS IMPLEMENTADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PILOTO
6
Verificar el cumplimiento de las
6.1 Control de acciones de reducción
PERMANENTE
del riesgo formuladas
Apoyar la gestión ante los
6.2
PERMANENTE
diferentes actores sociales
APOYO Y
Incentivar
y
promover
la
SEGUIMIENTO
6.3 participación de nuevos líderes
PERMANENTE*
comunitarios
Desarrollo de la Red de
6.4 Comunicación entre los Diferentes
CORTO PLAZO*
Actores Sociales
*PROYECTOS IMPLEMENTADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PILOTO
Tabla Nº 12. Proyectos Implementados En El Marco Del Proyecto Piloto
El Plan Comunitario de Gestión del Riesgo del barrio las Cumbres, esta pensado para ser ejecutados
durante la actual administración municipal, es decir hasta diciembre del año 2011, estructurando
para ello los siguientes periodos:
CORTO PLAZO, se definen como los proyectos que serán ejecutados durante el año 2009 y el
primer semestre dela año 2010
MEDIANO PLAZO, se definen como los proyectos que serán ejecutados durante el segundo
semestre del año 2010 y el primer semestre del año 2011
LARGO PLAZO, se definen como los proyectos que serán ejecutados durante el segundo
semestre del año 2011 y la siguiente vigencia administrativa que inicia en el año 2012.
37
6. IMPLEMENTACION Y SOSTENIBILIDAD
Las siguientes estrategias tienen como objetivo fundamental garantizar la implementación y
sostenibilidad del PCGR del barrio Las Cumbres del Municipio de los Patios.
Inscribir el PCGR en la Oficina del Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres
ahora Comité Local para la Gestión del Riesgo del Municipio de Los Patios para su apoyo e
implementación.
Articular las acciones de reducción del riesgo contempladas en e PCGR, con los programas
y proyectos del Plan de Desarrollo del Municipio.
Socializar entre la comunidad los resultados obtenidos del trabajo realizado en el desarrollo
del proyecto
Promover la difusión del plan al interior de la comunidad con él ánimo de garantizar su
apropiación
Difundir la prevención de desastres como una herramienta a través de la cual alcanzar
adecuados niveles de calidad de vida de la comunidad.
Desarrollar, a través de la filosofía de los proyectos comunitarios, una de las actividades
consideradas dentro del Plan, como un estimulo para la ejecución, en el futuro, de las demás
actividades contenidas en éste. Esta estrategia busca además de la gestión del Plan,
involucrar a los participantes en un proceso de aprendizaje que les permita conocer los
diferentes mecanismos que implica el desarrollo de un proyecto.
6.1 ASPECTOS FUNDAMENTALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Metas e indicadores del Plan
La mejor forma de evaluar y ajustar periódicamente el PCGR, es a través de la medición en el
cumplimiento de las metas trazadas mediante indicadores sencillos de fácil interpretación por los
actores comunitarios responsables de su implementación, en este sentido cada una de las acciones
proyectadas cuenta con una unidad de medida que permite su evaluación, la cual se puede observar
en el siguiente cuadro:
38
PROGRA
MAS
PROYECTOS
1
PREVENCION Y MITIGACION
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2
PREPARACION Y RESPUESTA
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Cambio de tuberías de los
sistemas de acueducto y
alcantarillado
Manejo de aguas lluvias y
recuperación de los drenajes
natural (canalización)
Construcción de vías de acceso
peatonal, como estructuras
disipadoras de energía
Acondicionar las vías de acceso
vehicular para que siempre
pueda existir acceso a las partes
altas del barrio
Construcción de muros de
contención (gaviones,
enllantados o predraplenes)
Mantenimiento de los gaviones
que han colapsado por efectos
de inviernos anteriores
Participación y Organización
Comunitaria
Conformación de brigada
comunitaria de emergencia,
como primer respondiente en
caso de desastre
Identificación de las rutas de
evacuación y zonas de
concentración post-desastre
Adquisición de equipamento
básico para atender cualquier
emergencia
Realizar acciones de simulacros
con las diferentes amenazas
identificadas
Instalación de Sistemas de
Alerta Temprana
PARTICIPANTES
MEDIDA
Comité De
Infraestructura, Cemex,
Alcaldía
Comité De
Infraestructura, Cemex,
Corponor Alcaldía
Comité De
Infraestructura, Cemex,
Corponor Alcaldía
Metros Lineales De
Tubería Cambiada Por
Mes
Metros Lineales
Canales Construidos
Por Mes
Metros Lineales
Canales Construidos
Por Mes
Comité De
Infraestructura, Cemex,
Chircales Alcaldía
Metro Cuadrados De
Vías Pavimentadas Por
Año
Comité De
Infraestructura,
Alcaldía
Comité Infraestructura,
Corponor, Crepad y
Alcaldía
Comité De
Capacitación
Comunitaria, Cruz
Roja, Alcaldía, Crepad
Metros Cúbicos
Construidos Por
Semestre
Clopad, Crepad, Cruz
Roja, Defensa Civil Y
Bomberos
Organizar La Brigada
De Emergencia
Comunitaria
Junta de Acción
Comunal Y Lideres
Comunitarios
Numero de Señales de
Rutas de Evacuación
Crepad, Clopad, DGR
Numero de camillas y
Equipo de Primeros
Auxilios x Habitantes
Clopad, Crepad,
organismos socorro y
Brigada de emergencia
Dgr, Crepad Y Clopad,
Brigada De
Emergencia
Jornadas De
Sensibilización
Realizadas Cada Mes
Numero de simulacros
por año. Mínimo Dos
Instalar Sistema De
Alerta Temprana.
39
REHABILITACION Y
RECONSTRUCCION
3
3.1
Recuperación de los muros de
contención afectados por
temporadas invernales
anteriores
Comité de
infraestructura,
Alcaldía y Corponor
Metros Cúbicos De
Muro Recuperado
Cada Semestre
3.2
Mantenimiento de las obras
físicas existentes (canales,
gradas disipadoras, cunetas etc)
Comité de
Infraestructura y
comunidad en general
Jornadas de limpieza
de la infraestructura
existente por año.
Mínimo cuatro por año.
Comité de
Infraestructura y
Comunidad en general
Construcción de obras
comunitarias por año.
Mínimo dos al Año.
Comité socialización y
capacitación, Clopad y
Crepad
5
SOCIALIZACION Y DIVULGACION
4
ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION
3.3
Construcción de pequeñas obras
biomecánicas de estabilidad de
laderas y control de aguas
lluvias
Fortalecimiento del Comité
Comunitario para la Prevención
y Atención de Desastres.
Fortalecimiento de la Junta de
Acción comunal
4.3.
Comité de
Identificación de nuevos lideres y
Socialización y
definición de responsabilidades
Capacitación,
4.4.
Fortalecimiento de Procesos de
Participación Ciudadana
Comité socialización y
Capacitación, Cruz
Roja
Talleres sensibilización
en Gestión del Riesgo.
Dos Talleres Año.
Capacitación de lideres
comunitarios.
Socialización de todas
las acciones con la
comunidad en General.
Taller Informativos
Cada Tres Meses
Talleres De
Capacitación Cada
Tres Meses
5.1
Formular estrategias
comunitarias de divulgación
Comité socialización y
Capacitación, Alcaldía
Divulgación mensual
de acciones realizadas
5.2
Capacitar a la comunidad
estudiantil en respuesta ante los
desastres
Comité socialización y
Capacitación, Alcaldía.
Crepad y Organismos
de Socorro
Jornadas semestrales
de divulgación y
Simulacros
4.1.
4.2.
5.3
5.4
5.5
Fortalecer las campañas de
divulgación de gestión del riesgo
en medios audiovisuales locales
y Comunitarios
Socializar los resultados del
estudio técnico de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo
Implementar las estrategias de
comunicación comunitarias
Alcaldía, Asojuntas
Comité socialización y
Capacitación, Alcaldía,
Crepad
Comité socialización y
Capacitación, Alcaldía.
Comité Socialización y
Capacitación
Numero de horas en
medios hablados y
escritos del Municipio y
el Departamento
Jornadas d Divulgación
de Resultados. Una
Cada Semestre
Carteleras informativas
sobre avance de
acciones del PCGR.
40
APOYO Y SEGUIMIENTO
6
6.1
Verificar el cumplimiento de las
Control de acciones de
reducción del riesgo formuladas
Comité De Apoyo Y
Seguimiento, Junta De
Accion Comunal
6.2
Apoyar la gestión ante los
diferentes actores sociales
Junta De Accion
Comunal Y Comunidad
En General
Presentacion De
Informes Trimestrales
Al Comité De
Socializacion Y
Capacitaccion
Numero Participantes
Sobre Numeros De
Habitantes
6.3
Incentivar y promover la
participación de nuevos líderes
comunitarios
Junta De Accion
Comunal
Incorporar Dos Lideres
Juveniles Por Año
6.4
Desarrollo de la Red de
Comunicación entre los
Diferentes Actores Sociales
Junta De Accion
Comunal Y Lideres
Comunitarios
Numero De
Comunicaciones
Escritas Por Mes Con
Los Actores Sociales
Externos
Tabla Nº 13. Responsables y medición de metas.
41
BIBLIOGRAFÍA
Educación, y Preparación para la Reducción del Riesgo - FICR, Cruz Roja Colombiana 2008.
Qué es el AVC. Introducción al análisis de vulnerabilidad y capacidad 2006
Presidencia de la República de Colombia, “Agenda Estratégica Nacional para el Fortalecimiento de
la Gestión del Riesgo en Colombia”, Bogotá, D.C., 2007.
Alcaldía Municipio de Los Patios, “Plan de Desarrollo Municipal 2004 – 2007: Trabajo Social y
Participativo”, Barrio de Los Patios, Departamento Norte de Santander, Colombia.
Alcaldía Municipio de Los Patios, “Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011: Usted Cuenta,
hagámoslo Juntos”. Barrio de Los Patios, Departamento Norte de Santander, Colombia.
Alcaldía Municipio de Los Patios, Decreto 011 del 2006, “Por medio del cual se adopta el Manual de
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Alcaldía del Municipio de Los Patios, Decreto 076 de Agosto de 2004, “Por medio del cual se crea y
reglamenta el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres”, Barrio de Los Patios, Norte
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Alcaldía Municipio de Los Patios, “Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2000 – 2009”, Tomos I y
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Bozzano, Horacio. (2004). “Territorios Reales, Territorios Pensados, Territorios Posibles”, Aportes
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DNP. (2007). “La Gestión del Riesgo en la Planificación Territorial”, Dirección de Desarrollo Urbano y
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Kullock, David. (1995). “Planificación Participativa y Hábitat Popular”, Convenio de Cooperación
Científica FADU – EPFL, Cuadernos de Posgrado 2, Programa de Formación en Planificación
urbana y Regional, Universidad de Buenos Aires, FADU, Escuela de Posgrado, Argentina, Buenos
Aires C.F.
42
Lavell, Allan. (2007). “Consideraciones en torno al enfoque, los conceptos y los términos que rigen
con referencia a la reducción del riesgo de desastres en los países Andinos miembros del
CAPRADE”. Material de trabajo Taller conceptual, Bogotá, D.C.
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actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevención de emergencias y desastres”, Bogotá,
D.C., 1994.
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LA RED (2005). “Suka Kollus”, Gestión Local del Riesgo y Preparativos de Desastres en la Región
Andina. Bolivia.
LA RED (2005). “Esmeraldas”, Gestión Local del Riesgo y Preparativos de Desastres en la Región
Andina. Ecuador.
LA RED (2005). “Miranda”, Gestión Local del Riesgo y Preparativos de Desastres en la Región
Andina. Venezuela.
LA RED (2005). “Arequipa y Tacna”, Gestión Local del Riesgo y Preparativos de Desastres en la
Región Andina. Arequipa y Tacna. Perú.
43
ANEXO UNO
GLOSARIO DE TERMINOS
FACTORES DE RIESGO. Se consideran factores de riesgo la amenaza (A) y la vulnerabilidad (V).
La interacción de estos dos factores genera el riesgo y puede llevar al desastre.
AMENAZA. Indicio de la inminencia de algo malo o desagradable. Es la probabilidad de que un
fenómeno de origen natural o humano, potencialmente capaz de causar daño, se produzca en un
determinado momento y lugar. Existen diversas maneras de clasificar las amenazas. Por su origen
pueden ser naturales, socio-naturales o antrópicas.
Un factor de riesgo físico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se
expresa como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio
especifico y dentro de un periodo de tiempo definido.
La amenaza no se refiere tanto a un objeto en particular, sino a las probabilidades de que éste sea el
vehículo de un daño determinado. La actividad humana ha hecho de las manifestaciones de la
naturaleza, eventos amenazantes para la vida. El desarrollo tecnológico, y muchas veces el
subdesarrollo, crea ambientes propicios para que los eventos naturales se conviertan en amenazas.
Los seres humanos, en su búsqueda de mejores condiciones de vida, impactan negativamente a la
naturaleza, porque explotan recursos de manera indiscriminada, hacen mal uso de los desechos o
construyen sus viviendas cerca de ríos y volcanes, o en zonas montañosas, exponiéndose a
inundaciones, erupciones volcánicas o deslizamientos de tierra.
AMENAZA NATURAL. Peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno físico
cuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformación y modificación de la
tierra y el ambiente- por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica, un tsunami o un huracán- y
que puede resultar en la muerte o lesiones a seres vivos, daños materiales o interrupción de la
actividad social y económica en general. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orígenes terrestres,
atmosféricos, o biológicos (en el biosfera) permitiendo identificar entre otras, amenazas geológicas,
geomorfológicos, climatológicas, hidrometeoro lógicas, oceánicas y bióticas.
AMENAZA SOCIO-NATURAL. Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenómenos
físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación o
trasformación ambiental y/o de intervención humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos
pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados
en su intensidad, por procesos de deforestación y deterioro de cuencas; erosión costera por la
destrucción de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas
pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la intersección del medio ambiente natural con la
acción humana y representan un proceso de conversión de recursos naturales en amenazas. Los
cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generan con el Cambio Climático Global son el
ejemplo más extremo de la noción de amenaza socio-natural. Las amenazas socio-naturales
mimetizan o asuman las mismas características que diversas amenazas naturales.
44
AMENAZA ANTROPOGÉNICA O ANTRÓPICA. Peligro latente generado por la actividad humana en
la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y en la construcción y uso de
infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas
de contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias
tóxicas, los accidentes en los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retención de agua etc.
AMENAZAS TECNOLÓGICAS. Amenaza relacionada con accidentes tecnológicos o industriales,
procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden
causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o
degradación ambiental. Algunas veces llamadas amenazas antropogénicas. Ejemplos incluyen
contaminación industrial, descargas nucleares y radioactividad, deshechos tóxicos, ruptura de
presas, explosiones e incendios.
AMENAZAS CONCATENADAS ó COMPLEJAS. La probable ocurrencia de una serie o secuencia de
dos o más fenómenos físicos peligrosos donde uno desencadena el otro, sucesivamente. Un ejemplo
se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la ruptura de presas y diques, generando
inundaciones que rompen líneas de transmisión de productos volátiles o contaminantes con
repercusiones directas en los seres humanos u otras especies de fauna o flora.
ELEMENTOS EXPUESTOS. Es el contexto social y material representado por las personas y por los
recursos, producción, infraestructura, bienes y servicios, que se encuentran dentro del área de
influencia directa de un fenómeno o evento físico. Corresponden a las actividades humanas, todos los
sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros
de producción, servicios, la gente que los utiliza.
ELEMENTOS CON (EN) RIESGO. Es el contexto social y material representado por las personas y
por los recursos, producción, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser afectados directa o
indirectamente por un fenómeno o evento físico, debido a la vulnerabilidad que experimentan.
Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como
edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los
utiliza.
VULNERABILIDAD. Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que
tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un
fenómeno peligroso de origen natural, socio natural o antropogénico. Representa también las
condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperación autónoma posterior.
La vulnerabilidad es una condición propia de fragilidad o debilidad frente a una amenaza. Cuando se
conjugan la vulnerabilidad y la amenaza configuran el riesgo y éste, al consolidarse, genera una
emergencia. La vulnerabilidad puede tener varias dimensiones dependiendo del aspecto que se esté
teniendo en cuenta para su análisis. Dichas dimensiones de la vulnerabilidad se describen brevemente
a continuación:
45
Dimensión física. Expresa las características de ubicación en áreas propuestas y las deficiencias de
resistencia de los elementos expuestos, de los que depende su capacidad de absorber la acción del
suceso que representa la amenaza. La sismo-resistencia de un edificio, la ubicación de una comunidad
en el área de influencia de un deslizamiento en el cauce de un río, son ejemplos de la dimensión física
de la vulnerabilidad.
Dimensión económica. Los sectores económicamente más deprimidos son los más vulnerables. La
pobreza aumenta la vulnerabilidad. Al nivel local e individual este aspecto se expresa en desempleo,
insuficiencia de ingresos, dificultad o imposibilidad de acceso a os servicios. En la esfera nacional se
traduce en una excesiva dependencia económica de factores externos incontrolables, la falta de
diversificación de la base económica, las restricciones al comercio internacional y la imposición de
políticas monetarias.
Dimensión social. Cuanto más integrada esté una comunidad, superando los inconvenientes que
suelen presentarse, le resultará más fácil absorber las consecuencias de un desastre y podrá
reaccionar con mayor rapidez que una comunidad que no lo esté. Las sociedades pueden ser más o
menos vulnerables en el sentido que pueden reaccionar como grupo organizado, mediante procesos
de autoorganización, ó con intereses particulares primando sobre los grupales, con relaciones más
estrechas entre sus integrantes, ó relaciones meramente circunstanciales.
Dimensión educativa. Se expresa en una educación deficiente o que no tiene una buena cobertura en
una comunidad propensa. La ausencia de conocimiento sobre las causas, los efectos y las razones por
las cuales se presentan desastres, el desconocimiento de la historia y la falta de preparación y
desconocimiento del comportamiento individual y colectivo en caso de desastre son aspectos que
hacen que una comunidad sea más vulnerable. Igualmente, la falta de socialización de la información
aumenta la vulnerabilidad.
Dimensión política. Se expresa en el nivel de autonomía que tiene una comunidad con respecto a sus
recursos y para la toma de decisiones que la afectan. La comunidad se hace más vulnerable bajo
esquemas centralistas en la toma de decisiones y en la organización gubernamental. La debilidad en
los niveles de autonomía para decidir regional o localmente impide una mayor adecuación de las
acciones a los problemas sentidos en estos niveles territoriales. En la medida que la comunidad
participa más en las decisiones que le atañen es menos vulnerable.
Dimensión institucional. Esta relacionada con las dificultades que tienen las instituciones para hacer
la gestión del riesgo. Situación que se refleja en la falta de preparación para responder ante un suceso,
o cuando aún sabiendo que existe el riesgo no llevan a cabo acciones eficientes y efectivas para
reducirlo o mitigarlo. Se expresa en la falta de flexibilidad de las instituciones, en el exceso de
burocracia, en el hecho de que prevalecen la decisión política y el protagonismo.
46
Dimensión ambiental. Hay un aumento de la vulnerabilidad cuando el modelo de desarrollo no esta
basado en la convivencia sino en la explotación inadecuada y la destrucción de los recursos naturales.
Esta circunstancia necesariamente conduce al territorio de los ecosistemas y a aumentar la
vulnerabilidad debido a la capacidad de auto ajustarse para compensar los efectos directos o indirectos
de la acción humana o de sucesos de la misma naturaleza.
Dimensión cultural. Esta dimensión de la vulnerabilidad está referida en la forma en que los
individuos se ven a sí mismos en la sociedad y como colectividad, lo que influye en ocasiones de
manera negativa debido a estereotipos perniciosos que no se cuestionan y que se consolidan. Al
respecto juegan un papel crucial los medios de comunicación, puesto que contribuyen a la utilización
sesgada de imágenes o a la transmisión de información ligera o imprecisa sobre el medio ambiente, la
misma sociedad y los desastres.
Dimensión ideológica. Esta relacionada con las ideas o creencias que tienen las personas sobre el
devenir y los hechos del mundo. Se expresa en actitudes pasivas, fatalistas y creencias religiosas que
limitan la capacidad de actuar de los individuos en ciertas circunstancias. La percepción dogmática de
las cosas puede generar confusión acerca de un propósito, falta de reacción y muchas veces pérdida
de la motivación, que debilitan una acción transformadora.
El planteamiento de una vulnerabilidad global resultado de estas y otras dimensiones de la
vulnerabilidad, que Wilches-Chaux (1989) describe como vulnerabilidad global resultado de estas y
otras dimensiones de la vulnerabilidades individuales, es muy útil para visualizar la vulnerabilidad
desde múltiples facetas y desde diversas perspectivas del conocimiento. Este planteamiento facilita el
entendimiento de la vulnerabilidad como una condición o circunstancia dinámica o cambiante. Además,
permite su formulación como un proceso acumulativo de fragilidades, deficiencias o limitaciones que
permanecen en el tiempo como factores que inciden en que exista o no una mayor o menor
vulnerabilidad. Desde el punto de vista de la gestión del riesgo, las acciones que reduzcan estos
factores y que estimulen las fortalezas y capacidades de una comunidad, entendida como los
elementos expuestos, deben ser el objetivo de la planificación y la prevención-mitigación.
Teniendo en cuenta la hipótesis que existe una alta relación entre las características de desarrollo y la
vulnerabilidad, la vulnerabilidad se origina por los siguientes factores:
a) La exposición, que es la condición de susceptibilidad que tiene el asentamiento humano de ser
afectado por estar en el área de influencia de los fenómenos peligrosos y por su fragilidad física
ante los mismos.
b) La fragilidad social, que se refiere a la predisposición que surge como resultado del nivel de
marginalidad y segregación social del asentamiento humano y sus condiciones de desventaja y
debilidad relativa por factores socioeconómicos.
c) La falta de resiliencia, que expresa las limitaciones de acceso y movilización de recursos del
asentamiento humano, su incapacidad de respuesta y sus deficiencias para absorber el impacto.
47
FENÓMENO (EVENTO) PELIGROSO o PELIGRO. Suceso natural, socio-natural o antropogénico que
se describe en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia, que puede
causar la pérdida de la vida o lesiones, daños materiales, perturbaciones sociales y económicas. Es
la materialización en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un
fenómeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenómeno mismo, una vez que éste se
presenta.
FENÓMENO NATURAL. Es toda manifestación de la naturaleza que puede ser percibido por los
sentidos o por instrumentos científicos de detección. Se refiere a cualquier expresión que adopta la
naturaleza como resultado de su funcionamiento interno.
RIESGO. La probabilidad de consecuencias negativa, daños y pérdidas esperadas, (muertes,
lisiados, en la propiedad, medios de vida, la actividad económica y social, la cultura e historia, etc.)
como resultado de la interacción entre amenazas y elementos sociales y económicos expuestos en
un sitio particular y durante un periodo de tiempo de exposición definido. Riesgo es una condición
latente que anuncia futuro daño y pérdida. La valorización del riesgo en términos sociales y
económicos puede ser objetivo (calculado matemáticamente); o sujetivo, (producto de la percepción
e imaginarios de las personas y grupos).
RIESGO DE DESASTRE. Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias
económicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que exceden niveles
socialmente aceptables o valores específicos (riesgo aceptable) y a tal grado que la sociedad o un
componente de la sociedad afectada encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario
y no pueda recuperarse de forma autónoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa.
DAMNIFICADO. Persona afectada parcial o íntegramente por una emergencia o desastre y que ha
sufrido daño o perjuicio graves a su salud o en sus bienes, en forma total o parcial, permanente o
temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia
para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. Pérdidas graves en la estructura de soporte de
sus necesidades básicas, como vivienda, medio de subsistencia etc., en sus bienes y/o servicios
individuales o colectivos daños graves en su integridad física o la pérdida total de sus bienes o
servicios básicos, a causa de un desastre. Generalmente, requiere de ayuda inmediata para su
recuperación o sostenimiento.
DESASTRE. Situación, contexto o proceso social que se desencadena como resultado de la
manifestación de un fenómeno peligroso de origen natural, socio-natural o antropogénico que, al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su estructura productiva e
infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de
funcionamiento del país, región, zona, o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o
resueltas de manera autónoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente
afectada.
48
Estas alteraciones están representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la
pérdida de vida y salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de
la colectividad y de los individuos, así como cambios severos en el ambiente, requiriendo de una
respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender a los afectados y reestablecer
umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
EFECTOS, IMPACTOS o PÉRDIDAS DIRECTOS. Aquellos que mantienen relación de causalidad
directa e inmediata con la ocurrencia de un fenómeno físico, representados usualmente por el impacto
en las propiedades y edificaciones, infraestructuras e instalaciones, sistemas productivos y productos,
bienes y acervos, servicios y ambiente, o por el impacto inmediato en las actividades sociales y
económicas.
EFECTOS, IMPACTOS O PÉRDIDAS INDIRECTOS. Aquellos que mantienen relación de causalidad
con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados sobre la población, las
actividades económicas y sociales o sobre el ambiente. Normalmente los impactos indirectos
cuantificados son los que tienen efectos adversos en términos sociales y económicos, por ejemplo,
pérdidas de oportunidades productivas y flujos de bienes, de ingresos futuros, aumentos en los niveles
de pobreza, aumentos en costos de transporte debido a la pérdida de caminos y puentes, etc. Sin
embargo, también habrá casos de impactos positivos desde la perspectiva de individuos y empresas
privadas quienes pueden beneficiarse de los impactos negativos en otros.
EMERGENCIA. Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico peligrosos
o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y exige la atención de las
instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. Cuando es
inminente el evento, pueden presentarse confusión, desorden, incertidumbre, y desorientación entre
la población. La fase inmediata después del impacto es caracterizada por la alteración o interrupción
intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, zona
o región y las condiciones mínimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad
social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condición de desastre
pero no es, per se, una noción sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin
un desastre.
LÍNEAS (REDES) VITALES. Infraestructura básica o esencial necesario para el desenvolvimiento
normal de una población. Energía: presas, subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de
almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes,
terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y marítimos. Agua: plantas de tratamiento,
acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas
telefónicas, estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información publica.
ANALISIS DE AMENAZAS. Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un
fenómeno físico peligroso se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un período
de tiempo definido y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación
geográfica de eventos probables.
49
ANÁLISIS DE RIESGO. En su forma más simple, es una consideración de las causas de, y la
interacción de amenazas y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los
posibles efectos, impactos y consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o
varios fenómenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y
económicas particulares. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo,
es decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un área determinada. Análisis de
amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del análisis de riesgo y deben estar articulados con
este propósito y no comprender actividades separadas e independientes. Un análisis de vulnerabilidad
es imposible sin un análisis de amenazas, y viceversa.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD. Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposición y la predisposición a la perdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza
específica, contribuyendo al conocimiento del riesgo a través de interacciones de dichos elementos
con el ambiente peligroso.
EVALUACIÓN DE DAÑOS. Determinación de la extensión de los daños y pérdidas a edificios y
estructuras asociados con la ocurrencia de un evento peligroso.
EVALUACIÓN DE RIESGO. La determinación del significado del riesgo para individuos y
colectividades, incorporando consideraciones cuantitativas y de percepción y sobre los niveles de
riesgo aceptables. Constituye un proceso y método que ofrece la base para la tomas de decisiones.
ESCENARIOS DE RIESGO. Un análisis, presentado en forma escrita, cartográfica o diagramada,
utilizando técnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en métodos participativos, de las dimensiones
del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideración
pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodología ofrece una base para la toma
de decisiones sobre la intervención en reducción, previsión y control de riesgo. En su acepción más
reciente implica también un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de
los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la
simple estimación de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un área
geográfica que tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efectos o impactos
económicos se registran sin noción de causalidades.
EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD. Proceso mediante el cual se determina el grado de
susceptibilidad y predisposición al daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos económicos,
sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y contextos que pueden
impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación y reconstrucción con los
recursos disponibles en la unidad social afectada.
MAPA DE RIESGOS. Nombre que corresponde a un mapa topográfico de escala variable, al cual se
le agrega la señalización de un tipo especifico de riesgo, diferenciando las probabilidades alta, media
y baja de ocurrencia de un desastre. Representación gráfica de la distribución espacial de efectos
causados por un evento, de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen
el medio expuesto.
50
ALERTA (TEMPRANA). Situación que se declara, a través de instituciones, organizaciones e individuos
responsables y previamente identificados, que permite la provisión de información adecuada, precisa y
efectiva previa a la manifestación de un fenómeno peligroso en un área y tiempo determinado, con el fin
de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y la
población tome precauciones específicas para evitar o reducir el riesgo al cual esta sujeto. Además de
informar a la población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propósito de que la
población y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta.
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS o DESASTRES (AYUDA DE RESPUESTA). Acción de asistir a las
personas que se encuentran en una situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los
efectos de un fenómeno natural o inducido por el hombre. Básicamente consiste en la asistencia de
techo, abrigo, medicinas y alimento así como la recuperación provisional (rehabilitación) de los
servicios públicos esenciales.
MEDIDAS ESTRUCTURALES (DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS). Medidas de
ingeniería y de construcción tales como protección de estructuras e infraestructuras para reducir o
evitar el posible impacto de los peligros. Las medidas estructurales consisten en las construcciones
materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como el diseño técnico y la
construcción de estructuras e infraestructura resistentes a los peligros.
MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES (DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS). Las medidas
no estructurales se refieren a políticas, concientización, desarrollo del conocimiento, compromiso
público, y métodos o prácticas operativas, incluyendo mecanismos participativos y suministro de
información, que pueden reducir el riesgo y consecuente impacto.
MITIGACIÓN (REDUCCIÓN O ATENUACIÓN) DEL RIESGO. Ejecución de medidas de intervención
dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigación asume que en muchas circunstancias
no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que en muchos casos no
es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias, sino más bien reducirlos a
niveles aceptables y factibles. La mitigación de riesgos de desastre puede operar en el contexto de
la reducción o eliminación de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a través de los
preparativos, los sistemas de alerta, etc., buscar disminuir las pérdidas y daños que ocurrirían con la
ocurrencia de un fenómeno peligroso. Así, las medidas de mitigación o reducción que se adoptan en
forma anticipada a la manifestación de un fenómeno físico tienen el fin de: a) evitar que se presente
un fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposición de los elementos ante el
mismo; b) disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los bienes y servicios,
reduciendo la vulnerabilidad que exhiben. La mitigación es el resultado de la decisión a nivel político
de un nivel de riesgo aceptable obtenido en un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que
dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.
51
PLAN DE EMERGENCIAS. Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de
reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y
simulación para la capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la
normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de que se presente un fenómeno
peligroso. Consiste en una propuesta normada de organización de las acciones, personas, servicios
y recursos disponibles para la atención del desastre, con base en la evaluación de riesgos,
disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparación a la comunidad, capacidad de
respuesta local e internacional, etc. Determina la estructura jerárquica y funcional de las autoridades
y organismos llamados a intervenir en la atención y establece el sistema de coordinación de las
instituciones, los recursos y medios tanto públicos como privados necesarios para cumplir el objetivo
propuesto.
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS. Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y
proyectos, que se formula para orientar las actividades de reducción, mitigación, prevención,
previsión y control de riesgos, y la respuesta y recuperación en caso de desastre. Ofrece el marco
global e integrado, el detalle de las políticas y estrategias globales y los niveles jerárquicos y de
coordinación existentes para el desarrollo de planes específicos, sectoriales, temáticas o territoriales
relacionados con los distintos aspectos del riesgo y desastre.
DESARROLLO SOSTENIBLE. Proceso de transformaciones naturales, económico sociales,
culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de
vida del ser humano, la producción de bienes y prestación de servicios, sin deteriorar el ambiente
natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
RIESGO. Es la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias económicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un período de tiempo definido. Se obtiene de relacionar
la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
RIESGO ACEPTABLE. Posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales que, implícita o
explícitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera por considerar innecesario,
inoportuno o imposible una intervención para su reducción. Es el nivel de probabilidad de una
consecuencia dentro de un período de tiempo, que se considera admisible para determinar las
mínimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de protección y planificación ante posibles
fenómenos peligrosos.
52
ANEXO DOS
ORGANIZACIÓN COMUNITARIO EN ACCIONES PREPARACION Y RESPUESTA
Ubicación estratégica del equipo comunitario de emergencias del barrio las Cumbres
LOCALIZACION DEL EQUIPO COMUNITARIO Y SU CONTEXTO
BARRIO DE LAS CUMBRES
El equipo comunitario de emergencia se encuentra ubicado estratégicamente en todo el barrio con
treinta voluntarios capacitados integralmente, en todos los aspectos así:
PLANO BARRIO DE LAS CUMBRES
Localización equipo comunitario de emergencia
2
1
3
4
Equipo comunitario de emergencias
Quienes son estos voluntarios: son personas de diferentes ocupaciones, con un nivel de educación
básico , diferentes religiones, culturas , comprometidos con la labor voluntaria con principios
fundamentales para el desarrollo de cualquier actividad dentro de su propia comunidad
,reconocidos por su familia , cuadra , sector y por el ámbito municipal , regional y nacional , como
parte integral del sistema de desastres .
53
ORGANIZACIÓN, RESPONSABLES, ACCIONES:
Un equipo comunitario de emergencias debe contar con el aval de la junta de acción comunal,
para que tenga responsabilidad y sostenibilidad, este organigrama es formulado por la junta de
acción comunal y miembros del equipo comunitario.
ORGANIZACIÓN, COORDINADORES:
ORGANIZACIÓN
EQUIPO COMUNITARIO PARA LA
GESTIÓN DEL RIESGO
PRIMEROS AUXILIOS
CONTRAINCENDIO
EVACUACIÓN
PREVENCIÓN
SOSTENIBILIDAD
PREVENCIÓN
MITIGACIÓN
PREVENCIÓN
REHABILITACIÓN
RECONSTRUCCIÓN
PREPARACIÓN
54
FUNCIONES:
COORDINADORES
Presidente de Junta acción
comunal
Coordinador Equipo
comunitario de emergencia
(ECE) :
Coordinador Principal:
Suplente:
FUNCIONES
Conformar los comités de trabajo que le den seguimiento y
sostenibilidad a las acciones de la gestión del riesgo y desarrollo
comunitario.
Verificar y evaluar las diferentes acciones que se ejecuten en
prevención, mitigacion, preparación, respuesta, reconstrucción y
rehabilitación.
Coordinar con el comité local las diferentes acciones preparativos
para respuesta
Gestionar recursos para el fortalecimiento del equipo comunitario
de emergencia.
ANTES
Convoca a reuniones del equipo comunitario de emergencias en
acciones de gestión del riesgo.
Define y coordina acciones de prevención y atención de
emergencias.
Lleva registro de reuniones , cronograma de actividades y los
reporta en la asamblea general
Actualizar directorio telefónico del equipo comunitario y de los
miembros del CLOPAD
Organiza el puesto de mando unificado (PMU)
DURANTE
Activa la alarma en caso de emergencia comprobada.
Coordina y contacta con los organismos de socorro.
Lleva bitácora del incidente.
Coordina y comunica permanente con los jefes de los diferentes
equipos de emergencias (Primeros auxilios, evacuación, contrae
incendios las situación del evento.
DESPUES
Comunica y coordina el retorno seguro de las familias a las
viviendas o las zonas seguras.
Coordina con los organismos de socorro y alcaldía local la
rehabilitación de las zonas afectadas.
Analiza y evalúan la actuación del equipo comunitario de
emergencia.
Verifica las aptitudes y actitudes del equipo comunitario de
emergencia en la atención del evento.
Observaciones: Esta acciones son realizadas coordinadas con
todo e equipo comunitario y miembros de la junta de acción
comunal.
55
COORDINADORES
FUNCIONES
Primeros Auxilios
Coordinador :
Suplente
ANTES
Realizar y gestionar capacitaciones en primeros auxilios equipo
comunitario de emergencias.
Mantener inventariado material de primeros auxilios (SI LO HAY).
Apoya en primeros auxilios las reuniones del barrio. (Asambleas,
encuentros deportivos, fiestas etc.
DURANTE
Realiza la búsqueda y valorización inicial de los lesionados
Evacua y traslado los lesionados a un lugar seguro mientras que
llegan los organismos de socorro.
Realizar la instalación y atención de heridos.
Pide apoyo a los organismos de socorro si es necesario.
Coordina la Búsqueda inicial.
Entrega reportes de lesionados y traslado de lesionados a los
organismos de socorro.
DESPUES
Verifica material logístico utilizado.
Verifica y entrega reporte final de lesionados y fallecidos.
Analizan y sacan conclusiones generales de la respuesta con los
organismos de socorro.
ANTES
Recibir capacitación y se actualizan periódicamente, sobre
prevención de emergencias y extinción de dominios incipientes.
Programar actividades informativas con la comunidad educativa.
Realizar campañas de prevención contra incendios
Gestiona recurso para la extinción de incendios.
Contra incendios
Principal
Suplente
DURANTE
Atiende inicialmente y asegura la zona del conato de incendio
.Evalúa la situación y pide ayuda si es necesaria a los organismos
de socorro (Bomberos).
Entrega los reportes claros sobre la evolución de las emergencias.
DESPUES
Verifica el estado actual de los miembros de la brigada de
emergencia que participaron en el evento.
Realiza un monitoreo y evaluación de la zona afectada para
analizar posibles focos de incendio.
Entrega reportes finales.
56
COORDINADORES
Evacuación :
Principal
Suplente|
FUNCIONES
ANTES
Recibir capacitación y retroalimentación sobre evacuación y
rescate.
Verificar y retroalimentar los puntos de evacuación.
Divulgar los sistemas de alerta y alarma ubicados en la
comunidad.
Establecer e identificar las rutas de evacuación y los puntos de
encuentro.
Nombrar los responsables de los puntos de encuentros y rutas de
evacuación.
Comunicación permanente con la junta de acción comunal.
Realizar mantenimiento Preventivo al sistema de Alarrna. Desarrolla
y revisa el plan de evacuación
Desarrolla y revisa el plan de evacuación.
DURANTE
Orienta a las personas por las rutas de evacuación y apoya
búsqueda y rescate (recuerde que si el evento es un mismo ,
durante es protegerse y después es evacuar .
Verifica los puntos de encuentro los respectivos censos con los
coordinadores de dichos puntos previamente establecidos.
DESPUES
Entrega reportes de personas evacuadas.
Analiza la respectiva acción de evacuación y sus deficiencias y
aciertos.
Observaciones: Las responsabilidades y acciones es función de la junta de acción comunal,
miembros del equipo comunitario, líderes y alcaldía local como responsable del comité local de
emergencias.
PLAN DE EVACUACIÓN
Una evacuación se refiere a una movilización organizada de la gente, desde un área de riesgo a un
lugar seguro. Con todo el grupo de trabajo, determine cuales vías del barrio pueden servir como
rutas de evacuación en caso de emergencia, igualmente identifique áreas seguras que sirvan como
punto de encuentro en caso de evacuación, recuerde que estas vías y áreas deben ser lo más
seguras posible y deben ser reconocidas por todos, adicionalmente tenga en cuenta los siguientes
aspectos:
57
Identifique las rutas más cortas y seguras.
Identifique y prepare rutas y puntos alternos de evacuación
Ubique letreros a lo largo de toda la ruta de evacuación
Identifica dentro de la comunidad, personas con limitaciones físicas que les impida movilizarse
por sus propios medios y determina acciones para su protección y evacuación.
Determine acciones para la evacuación de animales si los hay.
Tenga censos de la comunidad actualizados distribuidos en diferentes partes de la comunidad.
Identifique los coordinadores de evacuación de cada punto de encuentro y se le asigna un
numero.
Realizar simulaciones, simulacros y jornadas de sensibilización periódicamente con respecto,
las rutas de evacuación y puntos de encuentro.
RUTAS DE EVACUACIÓN Y PUNTOS DE ENCUENTRO (BARRIO LAS CUMBRES)
Las rutas de evacuación están previamente
establecidas, por el equipo comunitario de
emergencias, rutas principales y seguras fueron
establecidas por la comunidad y el equipo
comunitario, como rutina diaria, y están
establecidas por colores, tiempo estimado para
llegar a los puntos de encuentro, los puntos de
encuentro por lo general están ubicados a cielo
abierto, controlados por coordinadores de la misma
comunidad, que cuentan censos actualizados , son
verificados en un simulacro o en un evento adverso .
PUNTOS DE ENCUENTRO Y COORDINADORES
58
Los puntos de encuentro están ubicados estratégicamente en los barrios, señalizados, por su
respectivo color, establecidos por la misma comunidad y miembros del equipo comunitario los
coordinadores (Ver cuadro)
Tiempo estimado en
llegar a los puntos
de encuentro
Coordinador
Puntos de
encuentro
Cantidad de
familias
Principal
Suplente
#1
65 familias
Principal
Suplente
#2
45 familias
15
Principal
Suplente
#3
56 familias
15
Principal
Suplente
#4
58 Familias
12
12 Minutos
Censo Poblacional. Los censos son necesarios después de una evacuación, pues facilitan el
conteo de la población. Además, en emergencias que requieran distribuir ayudas humanitarias,
contribuyen a la determinación del tipo, cantidad y diferentes características de las ayudas a
entregar. Dentro de los muchos tipos de censo, dentro del Plan Comunitario, deben existir dos de
ellos, muy básicos pero muy útiles, el censo de edificaciones y el censo de personas.
Datos Demográficos
Total
viviendas
243
0-5 Años
138
Población Grupos de Edad
12-17
6-11 Años
18-60 Años
Años
98
157
472
Adulto mayor
> 60 Años
35
Total
Habitantes
900
59
Directorio de emergencias:
Ítem
Entidad
Teléfono
01
Bomberos Patios
5802288
02
Hospital local
5802425
03
Policía nacional
112
04
Defensa civil
144
05
Cruz Roja Colombiana
132 - 5725600
06
Bomberos Cúcuta
119
07
Alcaldía de los patios
5806658
08
Agua de los patios
5808524
09
Transito los patios
5806410
60
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