BLOQUE V - GESTION FINANCIERA

BLOQUE V
GESTION FINANCIERA
Contenido
TEMA 1: EL PRESUPUESTO. CONCEPTO ....................................................................................... 3
TEMA 2: EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAÑA ................................................................ 11
TEMA 3: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTO
....................................................................................................................................................... 7
TEMA 4: LAS RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y DEL PERSONAL LABORAL
AL SERVICIO DE LA AAPP. ........................................................................................................... 17
TEMA 5: GASTOS PARA LA COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS .................................................. 25
TEMA 6: GESTION ECONOMICA Y FINANCIERA DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO ... 30
TEMA 7: EL PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PUBLICA.......................................................... 36
TEMA 1: EL PRESUPUESTO. CONCEPTO
1.
EL PRESUPUESTO: CONCEPTO Y PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS (Anexo-resumen)
1.1. Concepto
- Para FUENTES QUINTANA, el presupuesto es la expresión contable del plan económico de la
Hacienda Pública.
- Desde un punto de vista jurídico el presupuesto es una ley por medio de la que el poder legislativo
regula la conducta económica del ejecutivo para un periodo de tiempo determinado.
FRANZ NEUMAR define el presupuesto como “resumen sistemático, confeccionado en periodos
regulares, de las previsiones, en principio obligatorias de los gastos proyectados, y de las
estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos”.
Del presupuesto podemos decir que:
o Es un acto de previsión, no un balance
o Es una previsión normativa, ya que se aprueba por Ley
o Se ofrece ordenado sistemáticamente en lenguaje contable
o Es de confección regular, se renueva periódicamente (anual)
o Se presenta formalmente equilibrado, aunque económicamente presente déficit o
superávit.
La Ley 47/2003, General Presupuestaria, define en su art. 32, los Presupuestos Generales del
Estado como: “la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a
liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del
sector público estatal”.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
1.2. Principios presupuestarios
CONCEPTO
Son una serie de reglas generalmente aceptadas y cuyo respeto asegura el cumplimiento de la finalidad básica de los
presupuestos. Los principios presupuestarios aparecen en la Ley General Presupuestaria y en la Ley Orgánica de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y son:
LEGALIDAD (también denominado principio de competencia)
El presupuesto se aprueba por las Cortes mediante ley. El art. 134 CE dice que “corresponde al
gobierno la elaboración de los PGE, y a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobación.
También el art. 6, al establecer las funciones de las Cortes Generales dice que “ejercen la potestad
legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos y controlan la acción del Gobierno”.
De la Ley de Presupuestos podemos decir que:
Es ordinaria
Goza de preferencia en el trámite
Debe respetar los compromisos legalmente adquiridos en años anteriores
Presenta peculiaridades en cuanto a enmiendas
En caso de no aprobarse, se entiende prorrogado el presupuesto anterior
No puede crear tributos, si modificarlos cuando la ley tributaria sustantiva lo prevea
LEY GENERAL
UNIDAD → Todos los ingresos y gastos deben incluirse en un solo presupuesto
PRESUPUESTARIA
UNIVERSALIDAD → No deben existir gastos al margen del presupuesto y tanto ingresos como gastos
deben figurar en el presupuesto por su importe íntegro sin que se puedan compensar entre ambos.
El art. 134 CE dice que los presupuestos del Estado incluirán: “la totalidad de ingresos y gastos del
sector público estatal”.
ESPECIALIDAD O ESPECIFICACION → Los presupuestos deben presentarse de forma detallada
especificando con claridad los límites cualitativos, cuantitativos y temporales de la partida de gastos.
Se diferencian 3 especialidades:
● Cualitativa 🡪 Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad
específica para la que hayan sido autorizados.
● Cuantitativa 🡪 No podrán adquirirse compromisos de gasto ni reconocer obligaciones por
cuantía superior al importe de los créditos autorizados, siendo nulos de pleno derecho los
actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a ley que infrinjan
esta norma.
Temporal 🡪 los créditos para gastos que el último día del ejercicio no estén afectados al
cumplimiento de obligaciones y reconocidas (gastados) quedaran anulados de pleno
derecho salvo algunas excepciones (créditos incorporables).
TEMPORALIDAD → Los presupuestos tienen limitada su vigencia a un periodo de tiempo y
periódicamente deben elaborarse, aprobarse y ejecutarse un nuevo presupuesto (según la
Constitución los presupuestos del Estado tendrán carácter anual)
PUBLICIDAD → El presupuesto, su liquidación y las cuentas correspondientes deben ser de
conocimiento público.
DESAFECTACION → Los ingresos se destinarán a financiar en conjunto de los gastos salvo que
alguna ley establezca afectaciones específicas.
PRESUPUESTO BRUTO → Es la traducción al campo contable del principio político de universalidad.
Todos los ingresos y gastos deben ser objeto de registro contable y se hará por su importe íntegro y
sin que se compensen unos con otros. Igualmente, no se compensan cuentas de activo y pasivo.
UNIDAD DE CAJA → es la versión contable del principio político de unidad. Los cobros y pagos
deben centralizarse en una sola unidad para una eficaz distribución en el tiempo y en el espacio de
las disponibilidades liquidas.
ESPECIFICACION → Versión contable del principio de especialidad. Contablemente se deben
registrar ingresos y gastos en su nivel de desagregación.
EJERCICIO CERRADO → Garantiza el principio de la temporalidad. Finalizado el periodo de vigencia
se deben realizar las operaciones contables de cierre del ejercicio.
●
Principio de estabilidad presupuestaria 🡪 La elaboración, aprobación y ejecución de los Presupuestos y
demás actuaciones que afectan a los gastos o ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el
ámbito de aplicación de esta Ley se realizará en un marco de estabilidad presupuestaria, coherente con
la normativa europea.
Se entenderá por estabilidad presupuestaria de las AAPP la situación de equilibrio o superávit estructural.
b) Principio de sostenibilidad financiera 🡪 Las actuaciones de las AAPP y demás sujetos comprendidos en
el ámbito de aplicación de esta Ley estarán sujetas al principio de sostenibilidad financiera.
Se entenderá por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y
futuros dentro de los límites de déficit y deuda pública, conforme a lo establecido en esta Ley y en la normativa
europea.
c) Principio de plurianualidad 🡪 La elaboración de los Presupuestos de las AAPP y demás sujetos
comprendidos en el ámbito de aplicación de esta Ley se encuadrará en un marco presupuestario a
m/p, compatible con el principio de anualidad por el que se rigen la aprobación y la ejecución de los
Presupuestos, de conformidad con la normativa europea.
d) Principio de transparencia 🡪 la contabilidad de las AAPP, así como sus presupuestos y liquidaciones,
deberán contener información suficiente y adecuada que permita verificar su situación financiera, el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la
observancia de los requerimientos acordados en la normativa europea en esta materia. A este
respecto, los Presupuestos.
e) Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos 🡪 la gestión de los
recursos públicos estará orientada por la eficacia, la eficiencia, la economía y la calidad, a cuyo fin se
aplicarán políticas de racionalización del gasto y de mejora de la gestión del sector público.
Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboración y aprobación, los actos administrativos, los
contratos y los convenios de colaboración, así como cualquier otra actuación de los sujetos incluidos en el
ámbito de aplicación de esta Ley que afecten a los gastos o ingresos públicos presentes o futuros, deberán
valorar sus repercusiones o efectos, y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los
principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
f) Principio de responsabilidad 🡪 las AAPP que incumplan las obligaciones contenidas en esta Ley, así
como las que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los compromisos asumidos por
España de acuerdo con la normativa europea, asumirán en la parte que les sea imputable las
responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado.
El Estado no asumirá ni responderá de los compromisos de las CCAA, de las Corporaciones Locales y de los entes
vinculados o dependientes de aquellas, sin perjuicio de las garantías financieras mutuas para la realización
conjunta de proyectos específicos.
PRINCIPIOS DE LA LEY ORGANICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
a)
Las CCAA no asumirán ni responderán de los compromisos de las Corporaciones Locales ni de los entes
vinculados o dependientes de estas, sin perjuicio de las garantías financieras mutuas para la realización conjunta
de proyectos específicos.
g) Principio de lealtad institucional 🡪 las AAPP se adecuarán en sus actuaciones al principio de lealtad
institucional. Cada Admón. Deberá:
- Valorar el impacto que sus actuaciones pudieran provocar en el resto de las AAPP
- Respetar el ejercicio legítimo de las competencias que cada Admón. Pública tenga atribuidas.
- Ponderar, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los intereses públicos implicados
y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a otras AAPP
- Facilitar al resto de AAPP la información que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio
de sus propias competencias y, en particular, la que se derive del cumplimiento de las obligaciones de
suministro de información y transparencia en el marco de esta Ley y otras disposiciones nacionales y
comunitarias.
- Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que el resto de AAPP pudieran recabar
para el eficaz ejercicio de sus competencias.
1.3. Clases
PRESUPUESTO
TRADICIONAL (Clásico)
CLASES
FORMULAS
PRESUPUESTARIAS QUE
BUSCAN LA ESTABILIDAD
ECONOMICA
OBJETIVOS GENERALES
DEL PRESUPUESTO EN LA
ACTUALIDAD
FORMULAS
PRESUPUESTARIAS QUE
BUSCAN LA EFICACIA EN
LA ASIGNACION DE
RECURSOS
Se inicia en el siglo XVIII, y tiene vigencia hasta el 1º tercio del siglo XX (hasta la crisis de 1929)
Se basa en la teoría económica liberal y postula:
Gasto publico reducido
Neutralidad impositiva
Equilibrio económico anual
Deuda pública solamente para financiar inversiones autoliquidables
COMPENSATORIO
Defiende la intervención del Estado para compensar la falta de demanda privada
El presupuesto debe estar al servicio del pleno empleo, aunque se formule desequilibrado
La financiación del déficit se puede hacer mediante emisión de deuda o emisión de moneda
CICLICO
La regla del equilibrio anual es sustituida por otra más flexible al buscar el equilibrio
considerando conjuntamente todos los presupuestos del ciclo económico.
ESTABILIZACION AUTOMATICA
Se desarrolla a partir de 1947 y defiende la utilización de estabilizadores automáticos de la
economía que no puedan ser alterados salvo circunstancias excepcionales. (Se pretende que
el sistema fiscal y de seguridad sean diseñados de forma que permitan que la economía
corrija los desequilibrios por sí misma sin una intervención discrecional del poder ejecutivo).
Incremento de la eficacia productiva (educación, investigación, innovación,
infraestructuras)
Consecución de un crecimiento estable
Búsqueda de la equidad distributiva (gasto social)
Sostenibilidad
FUNCIONAL
Introduce la clasificación funcional en el gasto y, aunque esto por sí solo no implica mayor
eficacia, si es requisito previo necesario para poder diseñar las fórmulas que buscan esta
eficacia. Hasta que aparece esta clasificación, el gasto se clasificaba por órganos gestores y
según su naturaleza económica, es decir, nos informaba de quien gastaba y en qué gastaba,
pero no para qué gastaba. Con la clasificación funcional sabemos lo que se va a destinar a
cada función o política de gasto (sanidad, educación, cultura, defensa, etc.)
TAREAS
Es el siguiente paso en el presupuesto funcional. establece tareas en las unidades
administrativas orientadas a la consecución de objetivos dentro de las funciones o políticas
de gasto.
PROGRAMAS
Identifica objetivos, estudia las mejores alternativas posibles para conseguirlos, evalúa los
recursos que deben ser utilizados y establece los correspondientes indicadores. La diferencia
con el presupuesto por tareas radica en la fase de elaboración o planificación ya que, se
TIPOS DE
PRESUPUESTOS EN
FUNCION DE LA
LIMITACION DE LOS
GASTOS
analizan distintas alternativas posibles para conseguir un objetivo y se trata de seleccionar la
mejor entre las posibles.
BASE CERO
Esta técnica presupuestaria nació como una reacción frente a la norma tradicional de
presupuestar que consistía en incrementar, para cada partida, un % sobre lo gastado en el
año anterior. Con el presupuesto en base cero, cada centro de gasto debe justificar sus
necesidades presupuestarias partiendo de cero y olvidándose de los gastos realizados en el
ejercicio anterior.
ADMINISTRATIVOS
Se refieren a aquella parte del sector público cuya actividad es exclusivamente administrativa
(AGE, Organismos Autónomos, SS y algunos Entes Públicos). En la vertiente del gasto están
sujetos a la triple limitación: cuantitativa, cualitativa y temporal. La vertiente de ingresos se
siempre estimativa.
DE EXPLOTACION Y CAPITAL
Se refieren a aquella parte del sector público cuya actividad es de tipo empresarial (Entidades
Públicas empresariales, Sociedades mercantiles estatales y entidades asimiladas). La
estructura de estos presupuestos adopta la forma de cuenta de explotación o pérdidas y
ganancias que detalla los recursos y dotaciones anuales correspondientes.
DE NATURALEZA MIXTA
Se refieren a aquellas entidades públicas cuyo presupuesto contiene estados de ingresos y
gastos propios de los presupuestos administrativos y cuenta de explotación.
2. EL CICLO PRESUPUESTARIO (Anexo-resumen)
EL CICLO PRESUPUESTARIO
CONCEPTO 🡪 Es la secuencia de fases por las que el presupuesto discurre o pasa, esto es: elaboración, aprobación, ejecución y
control. Seguidamente se detalla las fases, plazos y poder encargado.
FASES
Denominación
Plazo
Poder encargado
Elaboración
Antes del 01 de octubre del año anterior
Ejecutivo
Aprobación
Último trimestre del año anterior
Poder Legislativo
Ejecución
Año de vigencia
Poder Ejecutivo
Control
Simultáneo y posterior a la ejecución
Ejecutivo, Legislativo, Judicial
ELABORACION
El art. 36 del apartado 2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, dispone que el procedimiento por el
que se regirá la elaboración de los PGE se establecerá por orden del Ministro de Hacienda.
Para el año 2020 se publica la orden HAC/20/2020, de 20 de enero, por la que se dictan las normas para la elaboración
de los PGE para 2020.
Para el año 2021 se publica la orden HAC/641/2020, de 14 de julio, por la que se dictan las normas para la elaboración
de los PGE para 2021.
1.
-
ACTUACIONES
PREPARATORIAS
-
Establecimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda pública (Ley Orgánica
2/2012)
En el 1º semestre de cada año, el Gobierno, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta
del Ministro de Hacienda y previo informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las CCAA y
de la Comisión Nacional de Admón. Local en cuanto al ámbito de las mismas, fijará los objetivos de
estabilidad presupuestaria, y el objetivo de deuda pública referidos a los 3 ejercicios siguientes,
tanto para el conjunto de AAPP como para cada uno de sus subsectores. Dichos objetivos estarán
expresados en términos porcentuales del PIB nacional nominal.
El acuerdo del Consejo de Ministros incluirá el límite de gasto no financiero del Presupuesto del
Estado al que se refiere el art. 30 de esta Ley.
Para la fijación del objetivo de estabilidad presupuestaria se tendrá en cuenta la regla de gasto (esta
regla implica que la variación del gasto de todas las Administraciones, no podrá superar la tasa de
referencia de crecimiento del PIB de m/p de la economía española) y el saldo estructural alcanzad
en el ejercicio inmediato anterior.
-
PREPARACIÓN
EN LOS
MINISTERIOS
REFUNDICION
La fijación del objetivo de deuda pública será coherente con el objetivo de estabilidad
presupuestaria establecido.
Para la fijación de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública se tendrán en
cuenta las recomendaciones y opiniones emitidas por las instituciones de la UE sobre el Programa
de Estabilidad de España o como consecuencia del resto de mecanismos de supervisión europea.
El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos de estabilidad
presupuestaria y de deuda pública se remitirá a las Cortes Generales.
Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en el plazo máximo
de 1 mes, remitirá un nuevo acuerdo que se someterá al mismo procedimiento.
Aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública por las Cortes Generales,
la elaboración de los proyectos de Presupuesto de las AAPP habrán de acomodarse a dichos
objetivos.
2. Establecimiento del escenario presupuestario
Los escenarios presupuestarios plurianuales en los que se enmarcarán anualmente los PGE,
constituyen la programación de la actividad del sector público estatal con presupuesto limitativo
en la que se definirán los equilibrios presupuestarios básicos, la previsible evolución de los
ingresos y los recursos a asignar a las políticas de gasto, en función de sus correspondientes
objetivos estratégicos y los compromisos de gasto ya asumidos. Los escenarios presupuestarios
plurianuales determinarán los límites, referidos a los 3 ejercicios siguientes, que la acción de
gobierno debe respetar en los casos en que sus decisiones tengan incidencia presupuestaria.
Los escenarios presupuestarios plurianuales se ajustarán al objetivo de estabilidad presupuestaria.
Los escenarios presupuestarios plurianuales serán confeccionados por el Ministerio de Hacienda y
estarán integrados por un escenario de ingresos y otro de gastos.
3. Establecimiento de las directrices para la distribución del gasto
Tal como prevé el art. 36 de la LPG las directrices para la gestión del gasto se determinarán por el
Ministro de Hacienda.
Los ministerios y demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los PGE, remitirán al
Ministerio de Hacienda sus correspondientes propuestas de presupuesto, ajustadas a los límites
que las directrices hayan establecido.
Del mismo modo, los distintos ministerios remitirán al de Hacienda las propuestas de
presupuestos de ingresos y gastos de cada uno de los organismos autónomos y otras Entidades a
ellos adscritos.
El Ministerio de Sanidad enviará las propuestas de presupuesto de ingresos y gastos del INGS al
Ministerio de Hacienda que formará el anteproyecto definitivo y lo remitirá al Ministerio de
Inclusión, SS y Migraciones para su incorporación al de la SS.
El Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030eviará las propuestas de presupuesto de ingresos
y gastos del Instituto de Mayores y Servicios Sociales al Ministerio de Hacienda que formará el
anteproyecto definitivo y lo remitirá al Ministerio de Inclusión, SS y Migraciones para su
incorporación al de la SS.
El Ministerio de Inclusión, SS y Migraciones, con los anteproyectos elaborados por las entidades
gestoras, servicios comunes y mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
formará el anteproyecto de presupuesto de la SS, al que se incorporarán los anteproyectos de los
presupuestos del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y del Instituto de Mayores y Servicios
Sociales y lo remitirá al Ministerio de Hacienda.
Las propuestas de presupuesto de gastos se acompañarán, para cada programa, de su
correspondiente memoria de objetivos anuales fijados, conforme al programa plurianual
respectivo, dentro de los límites que resulten alcanzables con las dotaciones previstas para cada
uno de los programas.
En el marco de este procedimiento, por orden del Ministerio de Inclusión, SS y Migraciones se
establecerán las especificaciones propias del procedimiento de elaboración de los Presupuestos
de la SS.
El presupuesto de ingresos de la AGE será elaborado por el Ministerio de Hacienda, de forma que
se ajuste a la distribución de recursos de la programación plurianual.
Comprende desde que se publique la orden del Ministerio de Hacienda estableciendo el procedimiento y las
directrices para la distribución del gasto hasta 30 de septiembre. Este el tiempo de que dispone como
máximo, el ministerio de Hacienda para unificar, coordinar, etc. Todos los estados de gasto, así como para
completar los de ingresos y preparar el articulado de esta futura Ley de Presupuestos.
PRESENTACION
AL CONGRESO
APROBACION Y
PRORROGA
Corresponderá al Ministro de Hacienda elevar el acuerdo del Gobierno el anteproyecto de la LPGE y,
juntamente con el Ministro de Inclusión, SS y Migraciones elevará el anteproyecto de Presupuesto de la SS.
Según la Constitución “El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los PGE al menos 3
meses antes de la expiración de los del año anterior”.
Según la LGP, el proyecto de Ley de PGE, integrado por el articulado con sus anexos y los estados de ingresos
y gastos, con el nivel de especificación de créditos establecido en los arts. 40 y 41 de la LGP, será remitido a
las Cortes Generales antes del día 1 de octubre del año anterior al que se refiera.
Al proyecto de LPGE se acompañará la siguiente documentación complementaria:
Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales
Las memorias explicativas de los contenidos de cada presupuesto, con especificación de las
principales modificaciones que presentan en relación con los vigentes.
Un anexo con el desarrollo económico de los créditos por centros gestores de gasto.
Un anexo, de carácter plurianual de los proyectos de inversión pública, que incluirá su clasificación
territorial.
La liquidación de los presupuestos del año anterior y un avance de la liquidación del ejercicio
corriente.
Las cuentas y balances de la SS del año anterior
Los estados consolidados de los presupuestos
Un informe económico y financiero
Una memoria de los beneficios fiscales
Aprobación
Es competencia de las Cortes Generales el examen, enmienda y aprobación de los PGE. Goza de preferencia
en la tramitación con respecto a los demás trabajos de las Cámaras.
El art. 134.6 CE dice que toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o
disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su
tramitación.
Las enmiendas al proyecto de LPGE que supongan un aumento de créditos en algún concepto,
únicamente podrán ser admitidas a trámite por el Congreso o por el Senado si, además de cumplir
los requisitos generales, proponen una bajada de igual cuantía en la misma sección.
La Ley de Presupuestos no puede crear tributos, pudiendo únicamente modificarlos y solo cuando
una ley tributaria así lo prevea.
Es una ley ordinaria, basta la mayoría simple para su aprobación.
En ella se deben consignar el importe de los beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado.
Prórroga de los presupuestos
El art. 134.4 CE dice que “Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del 1º día del ejercicio económico
correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta
la aprobación de los nuevos. “
Por su parte el art. 38 LGP dice al respecto lo siguiente:
“Estarán prorrogados hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el BOE.
LA prórroga no afectará a los créditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones que terminen
en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se extingan en el mismo.
La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará, sin alteración de la cuantía total, a la
organización administrativa en vigor en el ejercicio en el que el presupuesto debe ejecutarse”.
3.
EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: CONCEPTO Y FASES. TERMINOLOGIA Y DESARROLLO DEL
PROCESO PRESUPUESTARIO
3.1. Antecedentes
Esta nueva técnica de adopción de decisiones en el campo presupuestario nació en el ámbito del sector
privado.
Los antecedentes más remotos del Presupuesto por Programas datan de 1924, año en que la General
Motors comenzó a utilizar el procedimiento de identificar los objetivos principales, definir los programas
esenciales para estos objetivos, enumerar los recursos disponibles para cada uno de ellos y analizar
sistemáticamente las posibles alternativas.
El Consejo de Producción de Guerra, a finales de 1942, decide poner en marcha un plan de control de
materiales. “The Controlled Materials Plan” fue el 1º presupuesto de programas usado por el Gobierno
Federal de EE.UU.
En agosto de 1965 el presidente Lyndon Jonhson extendió el Presupuesto por Programas a todas las
oficinas del Gobierno Federal.
El año 1966 marca el inicio del estudio del presupuesto y de los pasos necesarios para su implantación en
diferentes países.
En España, el camino a su implantación comienza con el RD 1973/1977, de 29 de julio, que crea la
Comisión de Racionalización y Descentralización del Gasto Público. En el articulado de esta RD se
menciona entre las finalidades de la Comisión, la elaboración de Presupuestos por Programas.
El RD 3148/1977, de 9 de diciembre, alude a la adopción de medidas tendentes a una mejor definición de
objetivos, asignación de recursos, programación, gestión y control del gasto, y una adecuada formación
del personal que participa en el proceso presupuestario.
En 1977, la LGP establece que cada Departamento u Organismo autónomo fijará un sistema de objetivos
que sirva de marco a su gestión presupuestaria y se clasificarán los créditos por programas de
conformidad con ellos.
En los pactos de la Moncloa, firmados en 1978, la Admón. “se comprometió a establecer el control en la
asignación de recursos a través de Presupuestos por Programas a partir de los presupuestos para 1979,
comenzando por los gastos de Sanidad y SS, Obras Públicas y Educación”.
En 1984, el Presupuesto por programas se aplica en todos los Ministerios.
En 1985 esta técnica se aplica a los Presupuestos Generales del Estado.
3.2. Concepto
En la práctica, esta modalidad presupuestaria se reduce a le exposición y programación por cada Unidad
de unas actividades resultantes de los fines que tiene encomendados, fijando unos determinados
objetivos a conseguir, que se miden y cuantifican de acuerdo con unos indicadores materiales y de
resultados, expresando la asignación de recursos financieros, en función de los medios humanos y
materiales de los que puede disponerse.
3.3. Objetivos
Consiste en fijar las metas y los caminos alternativos para conseguirlos.
La fijación de metas u objetivos es lo fundamental en el Presupuesto por Programas. Estos objetivos
pueden ser anuales o plurianuales.
Los objetivos que implican las metas a conseguir son elaborados por aquellos Centros Gestores, Unidades
Orgánicas u Organismos autónomos a los que se asignan recursos económicos en el presupuesto.
Los objetivos recogerán las opciones del poder público encaminadas a prestar servicios a la sociedad,
intentando potenciar al máximo los valores individuales y sociales. Ejemplos de objetivos: incrementar la
seguridad vial con la construcción de autopistas, aumentando las inversiones en carreteras en un plazo
determinado de tiempo; reducir la tasa de desempleo mediante el estímulo de las medidas de fomento
de empleo.
3.4. Programación
La programación implica el cálculo del impacto financiero de los programas que se han seleccionado como
más adecuados en función del coste y rentabilidad económica y social de los mismos no para un año, sino
para los años que haya de durar una ejecución para cumplir con los correspondientes objetivos.
En la programación se evalúan los distintos programas que van a permitir alcanzar los objetivos ya
definidos y planificados en una etapa anterior.
3.5. Presupuestación
Es la fase de determinación individualizada y formal de los créditos necesarios para cubrir el coste de los
tramos de carácter anual en su presupuesto plurianual.
Planificados los objetivos, seleccionados los programas más idóneos para alcanzarlos, no pueden
realizarse si no se dispone de los medios financieros. De ahí que, una vez hecha la selección de los
programas, resulte imprescindible su traducción económica en el presupuesto, plasmando
concretamente la asignación o dotación para cada año en el contexto y proyección anual de aquellos
indicadores que cuantifiquen los objetivos en todo el proceso de programación a l/p.
3.6. Control
Consiste en evaluar durante la ejecución presupuestaria los costes y resultados obtenidos con las
previsiones realizadas.
Es llevado a cabo a través del establecimiento de:
a) Un sistema adecuado de información
b) Un sistema de indicadores de realización del programa
Dicha información tendrá como fines:
Realizar, de forma simultánea, el seguimiento de la gestión de los programas
Permitir el ejercicio del control de eficacia de los programas
Proporcionar datos suficientes para la revisión de los objetivos a c y m/p
Permitir la elaboración de las memorias justificativas del coste y rendimiento de los servicios
públicos y la demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos programados, que
deben unirse a la Cuenta General del Estado.
La contabilidad de programas debe suministrar información mediante el uso de indicadores físicos y
financieros, de los medios y coste imputables a los programas, los recursos financieros asignados, los
resultados obtenidos y su contribución al logro de los objetivos propuestos.
Estos indicadores deben ser concretos y poco numerosos para evitar el establecimiento de una extensa
red burocrática que los analice. Podemos destacar:
1.
2.
3.
4.
Indicadores de impacto → señalan los efectos de los programas emprendidos sobre los objetivos
previstos (comparación resultado-objetivos que determina la eficacia de los programas). Pueden
expresarse de forma cuantitativa, económica o social, a fin de determinar los efectos de los
programas sobre los grupos sociales afectados.
Indicadores de resultados → miden las cantidades o niveles alcanzados en términos de
productos físicos o prestaciones de servicios realizados por la Admón.
Indicadores de medios → miden los recursos financieros y costes totales imputados a cada
programa
Indicadores de gestión → permiten comparar los medios aplicados (costes) con los resultados
obtenidos y las previsiones efectuadas, lo que determinará el grado de eficiencia en la utilización
de recursos.
TEMA 2: EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAÑA
1. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAÑA: CONCEPTO Y ESTRUCTURA (Anexo)
1.1. Concepto
CONCEPTO
AMBITO
Según el art. 32 LGP, los PGE constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y
obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del
sector público estatal.
El sector público estatal estará integrado por:
a) La AGE
b) El sector público institucional estatal
Integran el sector público institucional estatal las siguientes entidades:
a) Los organismos públicos vinculados o dependientes de la AGE, que se clasifican
en:
a. Organismos autónomos
b. Entidades Públicas Empresariales
c. Agencias estatales
b) Las autoridades administrativas independientes
SUBJETIVO
c) Las sociedades mercantiles estatales
(art. 33 LGP)
d) Los consorcios adscritos a la AGE
e) Las fundaciones del sector público adscritos a la AGE
f) Los fondos sin personalidad jurídica
g) Las universidades públicas no transferidas
h) Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la SS en
su función pública de colaboración en la gestión de la SS, así como sus centros
mancomunados.
i) Organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la AGE.
También se unen a la LPGE el presupuesto de los gastos de funcionamiento (cap. I y II) e
inversiones (cap. VI) del Banco de España.
Los PGE determinarán:
a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer los sujetos del
párrafo a) del apartado anterior.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes
OBJETIVO
mencionados en el párrafo anterior
(art. 33.2 LGP)
c) Las operaciones no financieras y financieras a realizar por las entidades
contempladas en la párrafo b) del apartado anterior
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables
de los programas con los recursos que el presupuesto les asigna
e) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural, y a él se imputarán:
a) Los derechos económicos liquidados durante el ejercicio
b) Las obligaciones económicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre,
siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o gastos
realizados dentro del ejercicio y con cargo a los respectivos créditos.
Excepciones en relación con las obligaciones: se pueden imputar al ejercicio corriente
Obligaciones (gastos) de años anteriores en los siguientes casos:
Atrasos a favor del personal
Cumplimiento de resoluciones judiciales firmes
Podrán aplicarse a créditos del ejercicio corriente obligaciones contraídas en
ejercicios anteriores, de conformidad con el ordenamiento jurídico, para las que
TEMPORAL
se anulará crédito en el ejercicio de procedencia.
Asimismo, podrán atenderse con cargo a crédito del ejercicio corriente
presupuesto obligaciones pendientes de ejercicios anteriores, en los casos en que
figure dotado un crédito especifico destinado a dar cobertura a dichas
obligaciones, con independencia de la existencia de saldo de crédito anulado en el
ejercicio de procedencia.
En el caso de obligaciones de ejercicios anteriores que fuera necesario imputar al
presupuesto y no se hallen comprendidas en los supuestos previstos en las excepciones
anteriores, la imputación requerirá norma con rango de ley que la autorice.
Los créditos iniciales dotados en los PGE para atender obligaciones de ejercicios anteriores
solo podrán modificarse mediante el procedimiento previsto en los arts. 55, 56 y 57 de esta
Ley.
1.2 Estructura (esquema)
CLASIFICACION DE LOS GASTOS
CLASIFICACION DE LOS INGRESOS
PLANTEAMIENTO DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA (Arts. 39, 40 y 41)
COMPETENCIA
ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
La estructura de los PGE y de sus anexos se determinará por el Ministerio de Hacienda teniendo en cuenta la
organización del sector público estatal, la naturaleza económica de los ingresos y de los gatos y las finalidades y
objetivos que se pretenda conseguir.
Los estados de los gastos de los presupuestos se estructurarán de acuerdo con las siguientes clasificaciones:
La clasificación orgánica que agrupará por secciones y servicios los créditos asignados a los distintos centros
gestores de gasto.
La clasificación por programas, que permitirá a los centros gestores agrupar sus créditos por programas y
establecer, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda, los objetivos a conseguir y se adecuará a los
contenidos de las políticas de gasto contenidas en la programación plurianual.
La clasificación económica, que agrupará los créditos por capítulos separando las operaciones corrientes,
las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria.
o En los créditos para operaciones corrientes se distinguirán los gastos de personal (cap. 1), los
gastos corrientes en bienes y servicios (cap. 2), los gastos financieros (cap. 3) y las transferencias
corrientes (cap. 4).
o En los créditos para operaciones de capital se distinguirán, las inversiones reales (cap. 6) y las
transferencias de capital (cap. 7).
o El Fondo de Contingencia (cap. 5) recogerá la dotación para atender necesidades imprevistas en
la forma establecida en el art. 50 LGP.
o En los créditos para operaciones financieras se distinguirán las de activos financieros (cap. 8) y las
de pasivos financieros (cap. 9).
o Los capítulos se desglosarán en artículos y estos, a su vez, en conceptos que podrán dividirse en
subconceptos
Con independencia de la estructura presupuestaria, los créditos se identificarán funcionalmente al objeto
de disponer de una clasificación funcional del gasto.
Los estados de ingresos de los presupuestos se estructurarán siguiendo las clasificaciones orgánica y económica:
La clasificación orgánica distinguirá los ingresos correspondientes a la AGE y los correspondientes a cada
uno de los organismos autónomos, los de la SS y los de otras entidades, según proceda.
La clasificación económica agrupará los ingresos, separando los corrientes, los de capital y las operaciones
financieras.
o En los ingresos corrientes se distinguirán: impuestos directos y cotizaciones sociales (cap. 1);
impuestos indirectos (cap. 2); tasas, precios públicos y otros ingresos (cap. 3); transferencias
corrientes (cap. 4) e ingresos patrimoniales (cap. 5).
o En los ingresos de capital se distinguirán: enajenación de inversiones reales (cap. 6) y
transferencias de capital (cap. 7).
o En las operaciones financieras se distinguirán: activos (cap. 8) y pasivos financieros (cap. 9)
o Los capítulos se desglosarán en artículos y estos, a su vez, en conceptos que podrán dividirse en
subconceptos
DESARROLLO POR ORDEN DEL MINISTERIO DE HACIENDA
¿QUIEN GASTA?
¿PARA QUE SE GASTA?
¿EN QUE SE GASTA?
ORGANICA
PROGRAMAS
ECONOMICA
Distribuye los gastos por entes Distribuye los créditos por políticas de Distribuye los créditos por capítulos que se
públicos (Estado, SS, OOAA y gasto, que se agrupan en areas de gasto. desagregan en artículos, estos en conceptos
restantes entes públicos). Dentro En las políticas de gasto se agrupan los y en subconceptos.
del Presupuesto del Estado, los programas por grupos de programas.
gastos se distribuyen por Secciones
y dentro de estas por Servicios. Las
secciones son los Altos Órganos del
Estado y los Departamentos
Ministeriales. Los servicios son las
Secretarias de Estado, Direcciones
Generales, etc.
1 2
SECCION
1
AREA DE GASTO
1 CAPITULO
1 2 0 1 SERVICIO
1
3 POLITICA DE GASTO
1 2
ARTICULO
1
3 1 GRUPO DE PROGRAMA
1 2
0
CONCEPTO
1
3 1 A PROGRAMA
1 2
0
00
SUBCONCEPTO
SECCIONES
AREAS Y POLITICAS DE GASTO
CAPITULOS
01 Casa de S.M el Rey
1. SERVICIOS PUBLICOS BASICOS
GASTOS CORRIENTES
02 Cortes Generales
1. JUSTICIA
1. Gastos de personal
02.02 Congreso
2. DEFENSA
2. Gastos corrientes en bienes y
02.03 Senado
3. SEGURIDAD CIUDADANA E IIPP
servicios
08 Consejo Gral. P. Judicial
4. POLITICA EXTERIOR
3. Gastos financieros
12 Ministerio de AAEE, UE y 2. ACTUACIONES DE PROTECCION Y
4. Transferencias corrientes
Cooperación
PROMOCION SOCIAL
26 Ministerio de Sanidad
FONDO DE CONTINGENCIA
5. PENSIONES
34 Relaciones Financieras con la UE
5. Fondo de contingencia y otros
6. OTRAS
PRESTACIONES
35 Fondo de contingencia
imprevistos
ECONOMICAS
36 Fondos de Compensación
7. SERVICIOS SOCIALES Y P. SOCIAL
Interterritorial
GASTOS DE CAPITAL
8. FOMENTO DEL EMPLEO
37 Otras relaciones Financieras con
6. Inversiones reales
9. DESEMPLEO
Entes Territoriales
7. Transferencias de capital
10. ACCESO A LA VIVIENDA Y FOM.
38 Sistemas de Financiación de
ED
Entes Territoriales
OPERACIONES FINANCIERAS
11. GESTION Y ADMON SS
Los organismos públicos se 3. PRODUCCION DE BIENES PUBLICOS
8. Activos financieros
identifican con los 2 dígitos de la
9. Pasivos financieros
DE CARÁCTER PREFERENTE
Sección a la que se adscriben y 3
SANIDAD
dígitos para diferenciarlos de los
EDUCACION
servicios
CULTURA
4. ACTUACIONES
DE
CARÁCTER
ECONOMICO
AGRICULTURA,
PESCA
Y
ALIMENTACION
INDUSTRIA Y ENERGIA
COMERCIO, TURISMO Y PYMES
SUBVENCIONES
AL
TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURAS
INVEST, DESARROLLO O INNOV
OTRAS ACT. DE CARÁCTER
ECON.
9. ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL
ORGANOS
CONSTITUCIONALES,
GOBIERNO Y OTROS
- SERVICIOS DE CARÁCTER GRAL.
- ADMON FINANC Y TRIB.
- TRANSFER. A OTRAS AAPP
- DEUDA PUBLICA
Además de las clasificaciones orgánica, por programas y económica hay que señalar que los gastos para inversiones se
distribuyen TERRITORIALMENTE por provincias agrupándose por CCAA, Ciudades con Estatuto de Autonomía propio.
Por otro lado, es necesario tener en cuenta que la SS, los OOAA, las Entidades Públicas Empresariales, las fundaciones y demás
entes públicos, presentan estructuras especificas
1.3.3. Aplicaciones presupuestarias
Centrándonos en gastos, por así requerirlo el programa, las aplicaciones presupuestarias permitan descender a un
crédito concreto, incluyendo las clasificaciones orgánica – por programas (programa de gasto) – económica.
Ejemplo: 16.01.142 B.220.00 (ESTADO)
16.01: Clasificación orgánica
16 → Sección
01 → Servicio (siempre con la Sección delante)
142-B: Clasificación por programas
1 → Área de gasto
14 → Política de gasto
142 → Grupo de programa
142 B → Programa de gasto
220.00: Clasificación económica
2 → Capitulo
22 → Artículo
220 → Concepto
220.00 → Subconcepto
2.
LOS CREDITOS PRESUPUESTARIOS: CARACTERISTICAS
CARACTERISTICAS
CONCEPTO
Son créditos presupuestarios cada una de las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, puestas a
disposición de los centros gestores para la cobertura de las necesidades para las que hayan sido aprobados. Su especificación
vendrá determinada, de acuerdo con la agrupación orgánica, por programas y económica que en cada caso proceda.
CARÁCTER LIMITATIVO → No podrán adquirirse compromisos de gasto ni obligaciones por cuantía superior al importe de
los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las
disposiciones generales con rango inferior a Ley que incumplan esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades
reguladas en el título VII de la LGP, art. 46.
3.
CARÁCTER VINCULANTE O DE ESPECIFICACION
Los créditos deberán destinarse a la finalidad específica para la que hayan autorizados por las leyes de
presupuestos.
La finalidad especifica viene determinada por el nivel de vinculación o especificación y, de conformidad con lo
previsto en el art. 43 de la Ley 47/2003, los créditos autorizados en los programas de gastos se especifican como
regla general a nivel de concepto:
Excepciones en los capítulos I, II y VI
o Los créditos destinados a gastos de personal (cap. I) y a gastos corrientes en bienes y servicios (cap. II)
se especificarán a nivel de cada artículo para el Presupuesto del Estado a nivel de capitulo para
Organismos Autónomos y SS.
o Las inversiones reales (cap. VI) se especificarán a nivel de capitulo
Otras excepciones (a nivel de especialización):
a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y los gastos reservados
b) Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones
c) Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el art. 54 de esta Ley
d) Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excepción de
las destinadas a atender transferencias corrientes o de capital al exterior
e) Los que se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio
f) Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio
Las leyes de presupuestos de cada año, con vigencia exclusiva para el correspondiente ejercicio, especifican además
vinculaciones para determinados créditos.
CARÁCTER ANUAL
El carácter anual de los créditos es una consecuencia del principio de la temporalidad del presupuesto. Los créditos puestos
a disposición del gestor tienen un periodo de vigencia que coincide con el año natural y la parte del crédito no gastada (no
afectada al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas), al finalizar el ejercicio, caduca ya que al día siguiente comienza
la ejecución de un nuevo presupuesto aprobado o prorrogado. El art. 49 de la LGP dice al respecto: “Los créditos para
gastos que el último día del ejercicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas
quedaran anulados de pleno derecho”. (Se exceptúan los créditos incorporables)
LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
CONCEPTO
CLASIFICACION DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
CARACTERISTICAS DE LOS CREDITOS
TIPO DE MODIFICACION PRESUPUESTARIA
Créditos extraordinarios
Suplementos de crédito
Especialidad cuantitativa
Carácter limitativo
Ampliaciones de crédito
Generaciones de crédito
Especialidad cualitativa
Carácter vinculante
Transferencias de crédito
Especialidad temporal
Carácter temporal
Incorporaciones de crédito
Podemos definir las modificaciones presupuestarias como las variaciones que a lo largo del ejercicio se introducen en los
presupuestos mediante autorización de los órganos que expresamente tengan atribuida tal competencia en los
presupuestos contemplados en la Ley de Presupuestos de cada año o en la Ley General Presupuestaria
JUSTIFICACION
REGLAS GENERALES
FINANCIACION
El presupuesto es una previsión normativa y como tal encierra un mandato que hay que cumplir, pero, precisamente por
ser una previsión, no puede contemplar todos los acontecimientos que se van a presentar durante su ejecución. Por medio
de las modificaciones presupuestarias se adapta el presupuesto a la realidad del momento de su ejecución. Entre un
presupuesto rígido que no permitiera introducir ninguna modificación, o que solamente permitiera introducir
modificaciones al Parlamento y, un presupuesto totalmente flexible en el que el gestor gozara de total discrecionalidad la
legislación española al respecto ha optado por permitir las modificaciones presupuestarias siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:
A) Que estén previstas en la LGP o en la de Presupuestos Generales y se cumplen los requisitos exigidos en las mismas
(Ley habilitante) y
B) Que sean autorizadas por el órgano competente
(Estas reglas generales se recogen en la Ley 6/2018, de 3 de julio, de PGE para el año 2018):
1ª: Las modificaciones de créditos presupuestarios se ajustarán a lo dispuesto en esta Ley, y a lo que al efecto se
dispone en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, en los extremos que no resulten
modificados por aquella.
2ª: Con independencia de los niveles de vinculación establecidos en los arts. 43 y 44 LGP, todo acuerdo de
modificación presupuestaria deberá indicar expresamente la Sección, Servicio u órgano público a que se refiera,
así como el programa, articulo, concepto y subconcepto, en su caso, afectados por la misma.
3ª: Las transferencias de crédito y los libramientos que se realicen entre o con cargo a los arts. 40 a 43 y 70 a 73
de la clasificación económica del gasto deberán de efectuarse a través del programa presupuestario 000X
“Transferencias internas”.
4ª: Los gastos que proceda efectuar en el marco de las convocatorias públicas realizadas en el ámbito de la política
46 “Investigación, desarrollo e innovación”, cuando los destinatarios sean organismos autónomos u otras
entidades del sector público administrativo estatal con presupuesto limitativo, habrán de imputarse desde el
momento de la resolución de concesión de las correspondientes convocatorias, en todas sus fases de ejecución,
tanto las relativas al presupuesto en vigor como las que afecten a presupuestos de ejercicios posteriores, al
programa 000X “Transferencias internas”.
Las modificaciones presupuestarias se financian con baja en otras aplicaciones o con cargo al Fondo de contingencia previsto
en el art. 31 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. El Fondo
de contingencia, para el Presupuesto del Estado, viene regulado en el art. 50 LGP en los siguientes términos:
Este fondo se dota con el 2% del total de gastos para operaciones no financieras, excluidos los destinados a
financiar a las CCAA y entidades locales en aplicación de sus sistemas de financiación y consignados en una sección
presupuestaria independiente de dicho presupuesto.
El Fondo únicamente financiará, cuando proceda, las siguientes modificaciones de crédito salvo que concurran las
circunstancias a que se refiere el art. 59 de la LGP.
o Las ampliaciones de crédito
o Los créditos extraordinarios y suplementos de crédito
o Las incorporaciones de crédito
En ningún caso podrá utilizarse el Fondo para financiar modificaciones destinadas a dar cobertura a gastos o
actuaciones que deriven de decisiones discrecionales de la Admón., que carezcan de cobertura presupuestaria.
La aplicación del Fondo de contingencia se aprobará, a propuesta del Ministro de Hacienda, mediante acuerdo del
Consejo de Ministros, previamente a la autorización de las respectivas modificaciones de crédito.
El Gobierno remitirá a las Cortes Generales, a través de su Oficina Presupuestaria, un informe trimestral acerca de
la utilización del Fondo regulado en este artículo. La oficina pondrá esta documentación a disposición de los
Diputados, Senadores y Comisiones Parlamentarias.
El remanente de crédito a final de cada ejercicio anual en el “Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria”
no podrá ser objeto de incorporación a ejercicios posteriores.
PROCEDIMIENTOS PARA EL TRAMITE DE LOS EXPEDIENTES DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
RESOLUCION
El procedimiento termina con la Resolución que deberá ser motivada, indicando expresamente la Sección, Servicio u
Organismo público a que se refiera, así como el programa, articulo, concepto y subconcepto afectados por la misma.
INSTRUMENTACION
TRAMITACION
INICIACION
Antes de estudiar cada una de las modificaciones presupuestarias es necesario conocer el procedimiento que se debe seguir para
su autorización. Este procedimiento, viene recogido en la Orden EHA/657/2007, de 15 de marzo y tiene tres fases: iniciación,
tramite y resolución, a las que añadimos la de instrumentación (contabilización).
Se iniciará por los titulares de los centros que tengan a su cargo la gestión de los programas de gasto, que dirigirán la
propuesta de modificación a la Oficina Presupuestaria en la que se incluirá la siguiente documentación:
Memoria: Constituye el documento justificativo de la necesidad de la modificación de crédito. En ella deberán
hacerse constar la clase de modificación, su fundamento legal, un estudio económico, la incidencia en los objetivos
y la fuente de financiación.
Informes: preceptivos:
o El de la Intervención Delegada
o El de la Oficina Presupuestaria
▪
Los dictámenes o informes facultativos que en cada caso procedan
▪
El certificado de existencia de crédito cuando sea necesario
Documentación especifica: los documentos específicos que correspondan según la naturaleza del expediente y el
tipo de modificación.
Expedientes competencia de los Presidentes o Directores de OOAA: Las Unidades correspondientes de los OOAA
elaborarán las memorias y documentación y propondrán al Presidente o Director del Organismo la propuesta de
modificación de crédito. Una vez adoptado el Acuerdo se remitirá, junto con la documentación que haya servido de base
para su tramitación a la Dirección General de Presupuestos para su instrumentación.
Expedientes competencia de los titulares de los Departamentos Ministeriales: Las Oficinas Presupuestarias de los
Departamentos Ministeriales someterán al Ministro respectivo las propuestas de resolución cuya autorización les
corresponda de conformidad con la normativa en vigor. Una vez adoptado el correspondiente acuerdo, lo remitirá, junto
con la documentación que haya servido de base para su tramitación, a la Dirección General de Presupuestos para su
instrumentación y expedición.
Expedientes competencia del Ministro de Hacienda o del Consejo de Ministros: Los expedientes de modificaciones
presupuestarias se remitirán por la Oficina Presupuestaria de cada Departamento a la Dirección General de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda, que lo someterá al Ministro de Hacienda para su aprobación o para su elevación al Consejo de
Ministros, en función de las competencias atribuidas por la normativa vigente.
Una vez que la Dirección General de Presupuestos tenga conocimiento de la aprobación de los expedientes de modificación
presupuestaria, procederá a su instrumentación mediante la expedición de los documentos de modificación de crédito MC.
Aunque no es una fase de procedimiento administrativo si es necesario realizarla para que la modificación sea operativa.
Consiste en confeccionar y autorizar por parte de la Dirección General de Presupuestos el correspondiente documento
contable “MC” que registra la modificación en el sistema informático.
3.1. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito
FINANCIACION
CONCEPTO
CREDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CREDITO
El art. 55 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, define los créditos extraordinarios y
suplementos de créditos como la modificación presupuestaria que procedería tramitar cuando haya de
realizarse con cargo al Presupuesto del Estado algún gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente,
y no exista crédito adecuado o sea insuficiente y no ampliable el consignado y su dotación no resulte posible a
través de otras modificaciones presupuestarias.
Si la necesidad surgiera en operaciones no financieras del presupuesto (cap. 1 hasta el 7 inclusive), el crédito
extraordinario o suplementario se financiará mediante baja en los créditos del Fondo de Contingencia o en
otros no financieros que se consideren adecuados.
Si la necesidad surgiera en operaciones financieras del Presupuesto, se financiará con Deuda Pública o con baja
en otros créditos de la misma naturaleza.
COMPETENCIA EN LA ADMINISTRACION
DEL ESTADO (art. 55 LGP)
-
-
Cortes Generales: el Ministro de hacienda propondrá al Consejo de Ministros la remisión de un
proyecto de Ley a las Cortes Generales, previo informe de la Dirección General de Presupuestos y
dictamen del Consejo de Estado en los siguientes casos:
o Cuando se trate de créditos extraordinarios y suplementos de crédito para atender
obligaciones de ejercicios anteriores para los que no se anulara crédito en el ejercicio de
procedencia, tanto si se financia mediante baja en el Fondo de Contingencia como con
baja en otros créditos.
o Cuando se trate de créditos extraordinarios o suplementarios para atender obligaciones
del propio ejercicio cuando se financien con baja en otros créditos.
o Cuando se trate de crédito extraordinarios o suplementarios que afecten a operaciones
financieras del Presupuesto.
Consejo de Ministros: el Consejo de Ministros autorizará los créditos extraordinarios y suplementos
de crédito para atender obligaciones del ejercicio corriente o de ejercicios anteriores si se hubiera
anulado crédito en el ejercicio de procedencia, cuando se financien con cargo al Fondo de
Contingencia.
REGLAS PARA LOS CREDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE LOS ORGANISMOS AUTONOMOS (art. 56 LGP)
COMPETENCIAS
La financiación de los créditos extraordinarios o suplementarios únicamente podrá realizarse con cargo a la parte del remanente
de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto del organismo, o con mayores ingresos
sobre los previstos inicialmente. Si la financiación hace necesaria la modificación del presupuesto de gastos del Estado, ambas
modificaciones se acordarán conjuntamente, mediante el procedimiento que sea de aplicación al Estado.
Presidentes o Directores de los organismos hasta un importe del 10% del capítulo correspondiente de su presupuesto
inicial de gastos, cuando no supere la cuantía de 500.000€, excluidos los que afecten a gastos del personal o a los
contemplados en el apartado 2 del art. 44 de la LGP (créditos especificados a su propio nivel de desagregación), dando
cuenta de los acuerdos al Ministro de que dependan y al Ministro de Hacienda). Cuando no exista crédito inicial en el
correspondiente capitulo se aplica solamente la limitación cuantitativa.
Ministro de Hacienda cuando, superándose alguno de los anteriores limites, no se alcance el 20% del capítulo
correspondiente de su presupuesto inicial de gastos ni se supere la cuantía de 1M de €. Le corresponderá la autorización
de los que se encuentren entre los supuestos de exclusión de los Presidentes o Directores de los organismos siempre
que su cuantía no supere los límites establecidos en este apartado. Igualmente, cuando no exista crédito inicial en el
correspondiente capitulo se aplica únicamente la limitación cuantitativa.
Al Consejo de Ministros en los restantes casos.
Los límites establecidos a los efectos de determinar la competencia para realizar estas modificaciones se referirán al
conjunto de las efectuadas en el ejercicio presupuestario, computándose de forma independiente según afecte a gastos
de personal o a los incluidos en el apartado 2 del art. 44 (vinculación según especificación) o se trate del resto de los
gastos.
No se computarán para la determinación de dichos limites las modificaciones que se financien con incremento en la
aportación del Estado.
El Ministro de Hacienda remitirá a las Cortes Generales, a través de su oficina presupuestaria, un informe trimestral de los
créditos extraordinarios y suplementos de crédito tramitados al amparo de este artículo. La oficina pondrá esta documentación
a disposición de los Diputados, Senadores y Comisiones Parlamentarias.
En el supuesto de que el crédito extraordinario o el suplemento de crédito se destinará a atender obligaciones de ejercicios
anteriores, para las que no se anulará crédito en el ejercicio de procedencia, se remitirá un proyecto de ley a las Cortes Generales,
de conformidad con el procedimiento previsto en el art. anterior.
3.2. Ampliaciones de crédito
AMPLIACIONES DE CREDITO
CONCEPTO
Tal como se establece en el art. 54 LGP “excepcionalmente tendrán la condición de ampliables los créditos destinados al pago
de pensiones de Clases Pasivas del Estado y los destinados a atender obligaciones específicas del respectivo ejercicio, derivadas
de normas con rango de lay, que de modo taxativo y debidamente explicitados se relacionen en el estado de gastos de los PGE
y podrá ser incrementada su cuantía hasta el importe que alcancen las respectivas obligaciones”.
Tendrán la condición de ampliables los créditos destinados a satisfacer obligaciones derivadas de la Deuda del Estado y de sus
OOAA, tanto por intereses y amortizaciones de principal como por gastos derivados de las operaciones de emisión, conversión,
canje o amortización de la misma.
En el presupuesto de la SS los créditos destinados al pago de pensiones, subsidios y dotación al Fondo de Reserva.
En un anexo a la Ley de Presupuestos de cada año se recogen los créditos ampliables para cada ejercicio
diferenciando aquellos que son ampliables en todas las Secciones y Programas y los que son ampliables de modo
particular para cada Sección y Programa. De los créditos ampliables en todas las Secciones y programas cabe
destacar:
a) Las cuotas de la SS, de acuerdo con los preceptos en vigor, y la aportación del Estado al Régimen de previsión social
de los funcionarios públicos, civiles o militares.
b) Los créditos de transferencias a favor del Estado que figuren en los presupuestos de gastos de los OOAA, hasta el
importe de los remanentes que resulten como consecuencia de la gestión de los mismos.
c) Los créditos destinados a atender el pago de sentencias firmes en los términos previstos en el apartado 1 del art. 106
de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
FINANCIACION
Estado: Las ampliaciones de crédito que afecten a operaciones del presupuesto del Estado se financiarán con cargo al Fondo de
Contingencia, conforme a lo previsto en el art. 50 de la LGP, o con baja en otros créditos del presupuesto no financiero.
Organismos autónomos: La financiación de las ampliaciones de crédito en el Presupuesto de los Organismos autónomos podrá
realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto
del organismo, con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente o con baja en otros créditos del presupuesto no financiero
del organismo.
LIMITACION
No podrán ampliarse créditos que hayan sido previamente minorados, salvo en el ámbito de las entidades que integran el
sistema de la SS y en el de la sección 06 Deuda Pública siempre que su aprobación no reduzca la capacidad de financiación del
Estado en el ejercicio, computada en la forma establecida en el art. 27 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera o cuando la minoración resulte de un traspaso de competencias a las CCAA.
COMPETENCIA
Del Ministro de Hacienda: ampliaciones en el Estado y sus OOAA
3.3. Generaciones de crédito
GENERACIONES DE CREDITO
CONCEPTO
La generación de crédito es aquella modificación presupuestaria que permite incrementar los créditos de algunas aplicaciones
presupuestarias como consecuencia de la realización efectiva de determinados ingresos no previstos o superiores a los
contemplados en el presupuesto inicial.
ENUMERACION
El art. 53 LGP dice que podrán dar lugar a generaciones los ingresos realizados en el propio ejercicio como consecuencia de:
a) Aportación del Estado a los OOAA o a las entidades con presupuesto limitativo, así como de los OOAA y las entidades
con presupuesto limitativo y otras personas naturales o jurídicas al Estado u otros OOAA u otras entidades con
presupuesto limitativo, para financiar conjuntamente gastos que por su naturaleza estén comprendidos en los fines
u objetivos asignados a los mismos.
b) Ventas de bienes y prestación de servicios
c) Enajenaciones de inmovilizado
d) Reembolsos de prestamos
e) Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas
f) Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a créditos del presupuesto corriente
CONDICIONES
La generación solo podrá realizarse cuando se hayan efectuado los correspondientes ingresos que la justifican.
Cuando los ingresos provengan de la venta de bienes o prestaciones de servicios, las generaciones se efectuarán únicamente en
aquellos créditos destinados a cubrir gastos de la misma naturaleza que los que se originaron por la adquisición o producción
de los bienes enajenados o por la prestación del servicio.
Cuando la enajenación se refiera a inmovilizado, la generación únicamente podrá realizarse en los créditos correspondientes a
operaciones de la misma naturaleza económica.
Los ingresos procedentes de reembolso de préstamos únicamente podrán dar lugar a generaciones en aquellos créditos
destinados a la concesión de nuevos préstamos.
Con carácter excepcional podrán generar crédito en el Presupuesto del ejercicio los ingresos realizados en el último trimestre
del ejercicio anterior.
COMPETENCIAS
Ministros
Párrafos a) (aportación), d) (reembolso de préstamos) y f) (ingresos por reintegros)
Ministro de Hacienda
Párrafos b) (venta de bienes y prestación de servicios), c) (enajenación de inmovilizado)
y e) (ingresos legalmente afectados)
Presidentes y Directores de OOAA
Son competentes para generar créditos en todos los casos a excepción del citado en el
párrafo c) enajenación de inmovilizado que corresponde al Ministro de Hacienda.
3.4. Transferencias de créditos
TRANFERENCIAS DE CREDITO
CONCEPTO
Son los traspasos de cantidades de un concepto a otro del presupuesto, aplicando la disminución de una o varias partidas y el
correlativo aumento de una o varias diferentes sin que el montante total del gasto se vea afectado. Las transferencias
constituyan una excepción al principio de “vinculación” o especialidad cualitativa del presupuesto y mantienen el equilibrio
financiero del presupuesto ya que no afectan al límite cuantitativo.
RESTRICCIONES (art. 52 LGP)
La Ley 47/2003, General Presupuestaria, generaliza el uso de esta modificación presupuestaria al permitir traspaso de
dotaciones entre diferentes créditos del presupuesto incluso con la creación de créditos nuevos siempre que se respeten las
siguientes restricciones:
a) No podrán realizarse transferencias desde créditos para operaciones financieras (caps. 8 y 9) al resto de los créditos,
ni desde créditos para operaciones de capital (caps. 6 y 7) a créditos para operaciones corrientes (caps. 1,2,3 y 4).
b) No podrán realizarse entre créditos de distintas secciones presupuestarias. Esta restricción no afectara a los créditos
del programa de contratación centralizada.
c) No minorarán créditos extraordinarios o créditos que se hayan suplementado o ampliado en el ejercicio. Esta
restricción no afectara a créditos con carácter ampliable de las entidades que integran el sistema de la SS o cuando
afecten a créditos de la sección 06 Deuda Pública.
Excepciones de las restricciones (art. 52 LGP)
Las anteriores restricciones no afectarán a las transferencias de crédito que tengan que realizarse como consecuencia de
reorganizaciones administrativas o traspaso de competencias a CCAA; las que se deriven de convenios o acuerdos de
colaboración entre distintos departamentos ministeriales, órganos del Estado con secciones diferenciadas en el Presupuesto
del Estado u OOAA; las que se efectúen para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histórico Español y las que se realicen desde el programa de imprevistos.
Limitaciones en relacion con los créditos destinados a subvenciones nominativas
En ningún caso las transferencias podrán crear créditos destinados a subvenciones nominativas o aumentar los ya existentes
salvo que sean conformes con lo dispuesto en la Ley General de Subvenciones o se trate de subvenciones o aportaciones a
otros entes del sector público.
COMPETENCIAS
Ministros
Son competentes para autorizar transferencias entre créditos de un
Presidentes de los órganos del Estado con secciones mismo programa o entre programas de un mismo servicio, incluso
diferenciadas
con la creación de créditos nuevos en el caso de los caps. II y VI,
Presidentes y directores de los OOAA (salvo siempre que se encuentre previamente codificados en la
avocación)
clasificación económica, y no afecten a los de personal o no
Presidentes y directores de las entidades gestoras de incrementen los créditos que se especifiquen a su propio nivel de
la SS
desagregación según el art. 43.2 LGP.
Gobierno
Entre distintas secciones presupuestarias siempre que sea como
consecuencia de reorganizaciones administrativas.
Ministro de Hacienda
Restantes transferencias
La ley de Presupuestos de cada año atribuye determinadas competencias para efectuar transferencias de crédito al
Ministro de Hacienda y a otros Ministros con carácter específico.
3.5. Incorporaciones de créditos
CONCEPTO
INCORPORACIONES DE CREDITO
Esta modificación presupuestaria es una excepción al principio de temporalidad del presupuesto, que permite
que algunos créditos de un ejercicio no aplicados en el mismo, puedan serlo en uno posterior. En este sentido
se pronuncia el art. 49 LGP cuando dice que “los créditos para gastos que en el último día del ejercicio
presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones reconocidas, quedaran anulados de pleno
derecho (regla general), sin perjuicio de lo establecido en el art. 58 (incorporaciones de crédito, regla
excepcional).
CREDITOS
INCORPORABLES
(art. 58 LGP)
Podrán incorporarse a los correspondientes créditos de un ejercicio, los remanentes de crédito del ejercicio
anterior en los siguientes casos:
a) Cuando así lo disponga una norma de rango legal
b) Los procedentes de generaciones a que se refiere el apartado 2 del art. 53, en sus párrafos a)
aportación del Estado y e) ingresos legalmente afectados.
c) Los derivados de retenciones efectuadas para la financiación de créditos extraordinarios o
suplementos de crédito, cuando haya sido anticipado su pago de acuerdo con el procedimiento
previsto en LGP y las leyes de concesión hayan quedado pendientes de aprobación por el
Parlamento al final del ejercicio presupuestario.
d) Los que resulten de créditos extraordinarios y suplementos de créditos que hayan sido concedidos
mediante norma con rango de ley en el último mes del ejercicio presupuestario anterior.
En el presupuesto de la SS podrán incorporarse a los correspondientes créditos, los remanentes que resulten de los créditos
extraordinarios y suplementos de crédito autorizados en el último mes del ejercicio anterior.
FINANCIACION
Las incorporaciones de crédito que afecten al presupuesto del Estado se financiaran mediante baja en el
Fondo de Contingencia conforme a lo previsto en el art. 50 de esta ley o con baja en otros créditos de
operaciones no financieras.
Las incorporaciones de crédito en el Presupuesto de OOAA y entidades de la SS únicamente podrán realizarse
con cargo a la parte del remanente de tesorería que al fin del ejercicio anterior no haya sido aplicada al
presupuesto del organismo.
COMPETENCIAS
Del Ministro de Hacienda: Corresponde al Ministro de Hacienda autorizar las incorporaciones de
remanentes reguladas en el art. 58 de la LGP.
4.
ANTICIPOS DE TESORERIA
ANTICIPOS DE TESORERIA
(art. 60 LGP) Con carácter excepcional, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Asuntos Económicos y Transformación Digital,
podrá conceder anticipos de tesorería para atender gastos inaplazables, con el límite máximo en cada ejercicio del 1 % de los
créditos autorizados al Estado por la Ley de PGE, en los siguientes casos:
a) Cuando, una vez iniciada la tramitación de los expedientes de concesión de créditos extraordinarios o de
suplementos de crédito, hubiera dictaminado favorablemente el Consejo de Estado, o
b) Cuando se hubiera promulgado una ley por la que se establezcan obligaciones cuyo cumplimiento exija la concesión
de crédito extraordinario o suplemento de crédito.
Si las Cortes Generales no aprobasen el proyecto de ley de concesión del crédito extraordinario o del suplemento de crédito
el Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda, dispondrá la cancelación del anticipo de tesorería con cargo a los créditos
del respectivo departamento ministerial u OOAA, cuya minoración ocasione menos trastornos para el servicio público.
TEMA 3: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCION DEL
PRESUPUESTO DE GASTO
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTO
Es la serie de actos y controles a través de los que se realiza el gasto público. Se divide en dos etapas:
Ordenación del gasto: es el conjunto de actos encaminados al reconocimiento de la obligación
con cargo al presupuesto.
Ordenación del pago: tiene por objeto liberar a la Admón. de la obligación previamente
reconocida mediante una salida material o virtual de fondos del Tesoro Público.
Los expedientes que impliquen un gasto para la Admón. además de respetar la normativa que le sea de
aplicación, es necesario que respeten el procedimiento particular de gasto publico previsto en la LGP y
disposiciones de desarrollo.
2.
a.
ORGANOS COMPETENTES EN LA APROBACION DE GASTOS
Corresponde a los Ministros y a los titulares de los demás órganos del Estado con dotaciones
diferenciadas en los PGE aprobar y comprometer los gastos propios de sus presupuestos, salvo
los casos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Ministros, así como reconocer
las obligaciones económicas correspondientes, e interesar del Ordenador general de pagos del
Estado la realización de los correspondientes pagos
Asimismo, corresponderá a los Ministros, fijar los limites por debajo de los cuales las citadas competencias
corresponderán, en su ámbito respectivo, a los Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento.
b.
c.
d.
e.
Con la misma salvedad legal, compete a los presidentes o directores de los OOAA del Estado y a
los de las entidades integrantes del sector público estatal con presupuesto limitativo la
aprobación y compromiso del gasto, así como el reconocimiento y el pago de las obligaciones.
Compete a los directores de las entidades gestoras y servicios comunes de la SS, la aprobación y
el compromiso del gasto y reconocimiento de la obligación, e interesar del Ordenador general
de pagos de la SS la realización de los correspondientes pagos.
Las facultades a las que se refieren los anteriores apartados podrán desconcentrarse mediante
real decreto acordado en Consejo de Ministros, o ser objeto de delegación en los términos
establecidos reglamentariamente.
Los órganos de los departamentos ministeriales, de sus OOAA y de las entidades gestoras y
servicios comunes de la SS, competentes para la suscripción de convenios de colaboración o
contratos-programa con otras AAPP o con entidades públicas o privadas, necesitaran
autorización del Consejo de Ministros cuando el importe del gasto que de aquellos se derive, sea
superior a 12M€.
Las modificaciones de convenios de colaboración o contratos-programa autorizados por el Consejo de
Ministros conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior, requerirán la autorización del mismo órgano
cuando impliquen una alteración del importe global del gasto, del concreto destino del mismo o, en su
caso, de los calendarios que se hubiesen establecido para la amortización o devolución de activos
financieros.
También requerirán la previa autorización del consejo de ministros a que hace referencia el presente
articulo aquellos acuerdos que tengan por objeto la resolución de convenios de colaboración o contratosprograma cuya suscripción o modificación hubiera sido autorizada por dicho órgano conforme a lo
dispuesto en los párrafos anteriores, con independencia del momento en que dichos negocios jurídicos
hubieran sido suscritos.
La autorización del Consejo de Ministros implicará la aprobación del gasto que se derive del convenio o
contrato-programa.
Con carácter previo a la suscripción de cualquier convenio o contrato-programa se tramitará el oportuno
expediente de gasto, en el que figurará el importe máximo de las obligaciones a adquirir, y en el caso de
que se trate de gastos de carácter plurianual, la distribución por anualidades. En los supuestos en los que,
conforme a los párrafos anteriores, resulte preceptiva la autorización del consejo de ministros, la
tramitación del expediente de gasto se llevara a cabo antes de la elevación del asunto a dicho órgano.
3.
FASES DEL PROCEDIMIENTO Y SUS DOCUMENTOS CONTABLES
FASE
CREDITOS
PRESUPUESTARIOS
APROBACION
AUTORIZACION
COMPROMISO O
DISPOSICION
OBLIGACION
PROPUESTA DE
PAGO
ACUMULACION DE
FASES
DESCRIPCION
DOCUMENTOS CONTABLES
Aunque la existencia de crédito no forma parte del
procedimiento de gasto si constituye una requisito necesario
para la validez del mismo. Por esto, se detallan los
documentos contables que afectan a los créditos
presupuestarios. (MC y RC).
Los créditos iniciales se incrementan o disminuyen por medio
de las modificaciones presupuestarias que una vez aprobadas
se contabilizan mediante documento MC dando lugar a los
créditos definitivos.
Sobre los créditos presupuestarios se efectúan retenciones de
crédito para expedientes de gasto, para no disponibilidad y
para transferencias.
La aprobación es el acto mediante el que se autoriza la
realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o
aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un
crédito presupuestario. La aprobación inicia el procedimiento
de ejecución del gasto, sin que implique relaciones con 3º
ajenos a la Hacienda Pública estatal o a la SS (art. 74 LGP).
Es un acto interno de la Admón. no implica relacion con 3º
pero plasma la voluntad de la Admón. y pone en marcha el
proceso de gasto.
MC:
para
contabilizar
las
modificaciones presupuestarias (los
autoriza la DGP)
RC: para contabilizar retenciones de
crédito
En los expedientes de tramitación
anticipada: RC de retención de
créditos; RC de retención de crédito
de 10% de la adjudicación y RC de
retención 1% cultural.
El compromiso es el acto mediante el que se acuerda, tras el
cumplimiento de los tramites legalmente establecidos, la
realización de gastos previamente aprobados, por un importe
determinado o determinable. El compromiso es un acto con
relevancia jurídica para con terceros, vinculando a la Hacienda
Pública estatal o a la SS a la realización del gasto a que se
refiera en la cuantía y condiciones establecidas (art. 74 LGP).
La realización del gasto deja de ser un acto interno de la
Admón. y el crédito está dispuesto para con un tercero, por
eso se llama también fase de disposición.
El reconocimiento de la obligación es el acto mediante el que
se declara la existencia de un crédito exigible contra la
Hacienda Pública estatal o contra la SS, derivado de un gasto
aprobado y comprometido y que comporta la propuesta de
pago correspondiente.
El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda
Pública estatal se producirá previa acreditación documental
ante el órgano competente de la realización de la prestación o
el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que
en su día aprobaron y comprometieron el gasto. (Lo que se
denomina el servicio hecho, art. 74 LGP)
Acto administrativo por el que la autoridad que ha reconocido
una deuda a favor de un 3º propone al órgano competente
para realizar los pagos la realización de estos. El órgano
competente para realizar los pagos en el Estado es la Dirección
General del Tesoro y Política Financiera del Ministerio de
Economía y Empresa.
Cuando la naturaleza de la operación o gasto así lo
determinen, se acumularán en un solo acto las fases de
ejecución precisas (art. 74 LGP).
La acumulación produce los mismos efectos que si dichas fases
se acordaran en actos administrativos separados
A de ejercicio corriente: para
registrar las autorizaciones de gasto
con cargo al presupuesto actual.
A de tramitación anticipada: para
registrar las autorizaciones de gasto
en
expedientes
de
tramite
anticipado.
A de ejercicios posteriores para
registrar las autorizaciones de gastos
plurianuales.
D de ejercicio corriente: para
registrar los compromisos de gasto
con cargo al presupuesto actual.
D de ejercicios posteriores para
registrar los compromisos de gasto
con cargo a ejercicios futuros.
D de tramitación anticipada
El reconocimiento de la obligación se
registra mediante el documento
“OK”.
Excepcionalmente, en el ámbito de la
gestión de la Deuda del Estado, podrá
contabilizarse por separado el
reconocimiento y la propuesta de
pago, utilizándose los documentos:
“O”
de
reconocimiento
de
obligaciones sin propuesta de pago y
“K” de propuesta de pago.
También conviene recordar que en
contratos administrativos cuando se
expide
alguna
certificación
anticipada es necesario registrar el
hecho mediante un documento “CA”.
La acumulación de fases se registra
mediante los siguientes documentos
contables mixtos:
AD
ADOK, OK
ANULACION
Acto por el que la autoridad competente acuerda anular total
o parcialmente alguna o algunas de las fases del
procedimiento de gasto.
PRESCRIPCION Y MODIFICACION DE OBLIGACIONES
4.
Las anulaciones
se registran
mediante documentos “inversos”,
“negativos” o “barrados” que se
identifican con el documento seguido
de “/”:
A/, D/, O/, K/, AD/, OK/, ADOK/
MD para registrar modificaciones y
rectificaciones de las obligaciones
reconocidas pendientes de proponer.
PR para registrar la prescripción de
obligaciones reconocidas pendientes
de proponer.
COMPROMISOS DE GASTO PARA EJERCICIOS POSTERIORES
CONCEPTO
Los gastos plurianuales son aquellos que autorizados y/o comprometidos en un ejercicio presupuestario, originan gastos en
presupuestos futuros, ya que su realización se extiende durante un periodo de tiempo superior a la vigencia de los respectivos
PGE. Los gastos plurianuales se canalizan a través de expedientes de gasto en los que se tramitan las fases de autorización del
gasto (A) y compromiso (D) en un ejercicio y su cumplimiento y el reconocimiento de la obligación (OK) y el pago tienen lugar total
o parcialmente en ejercicios futuros.
CONDICIONES
Tal como prevé el art. 47 de la LGP, podrán adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a
aquel en que se autoricen, siempre que su ejecución se inicie en el propio ejercicio y no superen las anualidades y los límites
fijados seguidamente:
Anualidades: el nº de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no será superior a 4
Limites %: el gasto que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podrá exceder de la cantidad que resulte
de aplicar al crédito inicial a que corresponda la operación los siguientes %:
o En el ejercicio inmediato siguiente, el 70%
o En el 2º ejercicio, el 60%
o En los ejercicios 3º y 4º, 50%
o En los contratos de obra de carácter plurianual, se efectuará una retención adicional de crédito del 10% del
importe de adjudicación, en el momento en que este se realice. Esta retención se aplicará al ejercicio en que
finalice el plazo fijado en el contrato para la terminación de la obra o en el siguiente, según el momento en
que se prevea realizar el pago de la certificación final. Estas retenciones computarán a efectos de los limites
porcentuales.
Excepciones de las limitaciones: las anteriores limitaciones no serán de aplicación:
o A los compromisos derivados de la carga financiera de la deuda
o De los arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos mixtos de arrendamiento y adquisición.
Modificación de % y anualidades: el Gobierno, en casos especialmente justificados, podrá acordar la modificación de
los % anteriores, incrementar el nº de anualidades o autorizar la adquisición de compromisos de gastos que hayan de
atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que no exista crédito inicial. A estos efectos, el Ministro de Hacienda,
a iniciativa del ministerio correspondiente, elevará al Consejo de Ministros la oportuna propuesta, previo informe de la
Dirección Gral. De Presupuestos que acredite su coherencia con la programación a que se refieren los arts. 28 y 29 de la
LGP (escenario plurianual y objetivo de estabilidad).
Especificación en los escenarios presupuestarios y contabilización: los compromisos de gasto de carácter plurianual se
especificarán en los escenarios presupuestarios plurianuales y deberán ser objeto de contabilización separada.
No podrán adquirirse compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros cuando se trate de la concesión de
subvenciones a las que resulte de aplicación lo dispuesto en el art. 22.2.a) LGS.
Habrá de tenerse en cuenta lo establecido en el art. 47.bis LGP, en relacion con la modificación y resolución de
compromisos de gasto plurianuales.
OBRAS EN PAGO APLAZADO Y ADQUISICIONES DE INMUEBLES
El procedimiento descrito anteriormente será de aplicación a los contratos de obras que se efectúen bajo la modalidad de abono
total del precio.
Podrá ser diferido el vencimiento de la obligación de pago del precio de compra de bienes inmuebles adquiridos directamente
cuyo importe exceda de 6M€, sin que, el desembolso inicial a la firma de la escritura pueda ser inferior al 25% del precio, pudiendo
distribuirse el resto en los 4 ejercicios siguientes dentro de las limitaciones %.
La LPGE para 2021 establece que durante la vigencia de estos presupuestos los gastos de carácter plurianual derivados de los
arrendamientos de inmuebles no podrán superar las 10 anualidades y el gasto que se impute a cada uno de los ejercicios
posteriores no podrá exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito inicial a que corresponda la operación el 100%.
El Gobierno podrá acordar la modificación del % anterior, incrementar el nº de anualidades o autorizar la adquisición de
compromisos de gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que no exista crédito inicial, de acuerdo
con el procedimiento previsto en el art. 47.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Por otra parte, el RD-ley 36/2020, de 30 de diciembre, indica que con cargo a los créditos que se enumeran a continuación se
podrán adquirir compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre
que no superen los límites y anualidades fijados en el nº siguiente:
a) Los créditos dotados en el Presupuesto del Estado en el servicio 50 “Mecanismo de Recuperación y Resiliencia” en cada
sección.
b) Los créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia consignados en los presupuestos de gastos del resto
de entidades con presupuesto limitativo.
c) Los créditos dotados en el Ministerio de Sanidad en su servicio 51 “Ayuda a la recuperación para la cohesión y los
territorios de Europa (React-EU)”.
El nº de ejercicios a los que pueden aplicarse los gastos no será superior a 5. El gasto que se impute a cada uno de los ejercicios
posteriores no podrá exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito presupuestario a que corresponda la operación los
siguientes %: en el ejercicio inmediato siguiente y en el 2º, el 100%, en el 3º ejercicio el 70% y en los ejercicios 4º y 5º, el 60% y el
50%.
5.
LA ORDENACION DEL PAGO: CONCEPTO Y COMPETENCIA
a. Régimen jurídico
-
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
Orden PRE/1576/2002. De 19 de junio, por la que se regula el procedimiento para el pago de obligaciones de la AGE.
b. Procedimiento
Delimitación
Con carácter general, los órganos que dicten los actos administrativos de reconocimiento de obligaciones propondrán el pago de
estas a la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, mediante la exposición de las oportunas propuestas de pago (OK).
Como excepción las propuestas de pago correspondientes a conceptos no presupuestarios y a devolución de ingresos podrán ser
expedidas de oficio por los Jefes de las Oficinas de Contabilidad.
Expedición de propuestas de pago
Las propuestas de pago se expiden a favor de los acreedores directos que son las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas
a favor de quienes fuesen contraídas las obligaciones o a favor de los cesionarios de estas.
Como excepción, se expedirán a favor de agentes mediadores (Cajas pagadoras, Habilitaciones, Pagadurías) en los siguientes
supuestos:
a) Pago de retribuciones del personal
b) Pago de prestaciones de clases pasivas
c) Pago a través del sistema de anticipo de caja fija
d) Pagos a justificar
e) Aquellos supuestos que se autoricen expresamente por la Dirección General del Tesoro
Recepción de propuestas de pago
Una vez registradas en el Sistema las propuestas de pago, las distintas Oficinas de Contabilidad que integran el mismo transmitirán
los datos de las propuestas a la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, a través de los procedimientos y medios
informáticos con que cuente el Sistema, de forma que en este proceso de transmisión, las propuestas de pago sean completadas
con los datos que, contenidos en el Fichero Central de terceros, sean necesarios para que se puedan realizar adecuadamente el
proceso de ordenación del pago.
Una vez recibidas las propuestas de pago, la Dirección General del Tesoro y Política Financiera procederá a ordenar su pago.
Del proceso de ordenación
Con carácter previo a la ordenación del pago se efectuarán las siguientes actuaciones:
a) Completar la propuesta de pago con los datos que, contenidos en el Fichero Central de 3º, sean necesarios para que
pueda realizarse adecuadamente su ordenación.
b) Validar los datos relativos a la forma de pago de las propuestas para que sean conformes con los existentes en el Fichero
Central de 3º y con la normativa que le resulte de aplicación.
c) Validar la posible existencia de incidencias
La Dirección General del Tesoro y Política Financiera comprobará que las propuestas de pago se ajustan al Plan de disposición de
fondos (Presupuesto monetario).
Gestión de incidencias
Si en el proceso de comprobaciones previo a la ordenación de los pagos se detectasen incidencias incorporadas al Fichero Central
de 3º, el Sistema retendrá las correspondientes propuestas de pago, al objeto de que, en función de la incidencia de que se trate,
se determinen las actuaciones que procedan.
6.
REALIZACION DEL PAGO: MODOS Y PERCEPTORES
TRANSFERENCIA
El pago de las obligaciones a cargo de la AGE se efectuará mediante transferencia bancaria contra la correspondiente cuenta del
Tesoro en el Banco de España o en alguna Entidad de crédito debidamente autorizada.
Los pagos mediante transferencia bancaria se harán de acuerdo con el siguiente procedimiento:
Todas las que se expidan a favor de agentes mediadores en el pago deberá ordenarse el abono de la transferencia
bancaria a la cuenta que deban tener abierta en el Banco de España o, debidamente autorizada, fuera del mismo.
Las expedidas a favor de personas física, personas jurídicas privadas, entidades privadas sin personalidad jurídica y
entidades y organismos públicos se abonarán en cuentas abiertas a nombre de los mencionados acreedores.
Los acreedores directos designarán un máximo de 3 cuentas bancarias para su inclusión en el Fichero Central de 3º. Este
límite máximo podrá elevarse, previa solicitud de los interesados, por la Dirección General del Tesoro y política
financiera.
No será preciso acreditar representación para la simple designación de cuentas receptoras de transferencias bancarias
por los acreedores directos y agentes mediadores en el pago.
CHEQUE
El cheque tendrá carácter excepcional y se expedirá cuando por concurrir circunstancias que lo justifiquen y solo para el pago a
personas físicas, lo autorice el Director General del Tesoro y Política Financiera. El cheque será nominativo y no a la orden.
FORMALIZACION
Se pagarán en formalización todas aquellas ordenes cuyo importe liquido sea cero, ya sea como consecuencia de embargos,
retenciones, compensaciones de deudas o cualquier otra circunstancia que provoque la incorporación de descuentos por un
importe igual al integro de la orden de pago.
DESCUENTOS EN PAGOS
Los tributos que corresponda liquidar o retener sobre el principal de las órdenes de pago, así como otros descuentos que
proceda incorporar a las mismas, se deducirán de su importe para su aplicación en formalización a los conceptos que en cada
caso corresponda.
Los efectos contables, presupuestarios y todos aquellos que procedan en relacion con los descuentos incorporados a las órdenes
de pago se producirán en el mismo momento del pago, sin que sea necesario expedir ningún otro documento justificativo para la
aplicación de estos descuentos, sirviendo la propia orden de pago como justificación de dicha aplicación.
7. CONTROL DEL GASTO PUBLICO
El control tiene por objeto verificar, comprobar que la actuación de un órgano determinado se ajusta al
modelo de conducta legalmente perfilado. La verificación tiene como fin contrastar lo actuado con las
exigencias establecidas en el ordenamiento jurídico. Si no hay acomodación o ajuste entre lo actuado y lo
fijado por una normativa, el órgano ha actuado de forma incorrecta, pudiendo incurrir en responsabilidad.
a. Clases
Según el órgano que ejerce el control:
Administrativo, por un órgano interno de la Admón.: la Intervención General de la Admón. del
Estado.
Jurisdiccional o externo, a través de un órgano ajeno a la esfera del controlado: Tribunal de
Cuentas.
Político o parlamentario, por aquel que otorgó confianza al controlado y autorizó los créditos
para su ejecución: Cortes Generales.
Según el momento en que se realiza respecto de la actividad controlada:
Preventivo: realizado con anterioridad a la actuación del órgano controlado
Simultaneo: con la actividad del órgano controlado.
Posterior: después de la actuación realizada por el órgano sujeto a control
Por la naturaleza del control:
Legalidad (Función interventora)
Financiero: tiene por objeto verificar que la gestión económico-financiera del sector público
estatal se adecua a los principios de legalidad, economía, eficiencia y eficacia.
-
Eficacia: este control se ejerce mediante el análisis del coste de funcionamiento y del
rendimiento o utilidad de los respectivos servicios o inversiones, así como del cumplimiento de
los objetivos de los correspondientes programas.
Oportunidad: a través de este control se verificará si un gasto concreto fue afectado a su fin más
adecuado, si fue realizado en el momento más idóneo y si la forma en la que se ejecutó fue la
más conveniente.
-
b. Control interno
El control se realizará mediante el ejercicio de la función interventora, el control financiero permanente
y la auditoria pública.
El control interno será realizado por la Intervención General de la Admón. del Estado, que ejercerá sus
funciones conforme a los principios de autonomía, ejercicio desconcentrado y jerarquía interna.
CONCEPTO
CARACTERISTICAS
AMBITO
LA FUNCION INTERVENTORA
Tiene por objeto controlar, antes de que sean aprobados, los actos del sector público estatal que den lugar al
reconocimiento de derechos o a la realización de gastos, así como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la
inversión o aplicación en general de sus fondos públicos, con el fin de asegurar que su gestión se ajuste a las
disposiciones aplicables en cada caso.
No obstante, la fiscalización previa e intervención de los derechos e ingresos del Tesoro Público se podrá sustituir
reglamentariamente por las comprobaciones efectuadas en el ejercicio del control financiero permanente y la
auditoria publica, salvo en los actos de ordenación del pago y pago material correspondientes a devoluciones de
ingresos indebidos.
La función interventora se ejercerá por la Intervención General de la Admón. del Estado y sus interventores
delegados respecto de las actos realizados por la AGE, sus OOAA, y las entidades gestoras y servicios comunes de la
SS.
El Consejo de Ministros, a propuesta de la IGAE, podrá acordar de forma motivada la aplicación del control financiero
permanente, en sustitución de la función interventora, respecto de toda la actividad del organismo o de algunas
areas de gestión, en aquellos OOAA en los que la naturaleza de sus actividades lo justifique.
Cuando en los procedimientos de gestión que den lugar a los referidos actos, documentos y expedientes participen
diversas AAPP, la función interventora se limitará a las actuaciones que se produzcan en la Admón. del Estado.
CONTROL
Tiene carácter interno y preventivo y su objeto es garantizar el cumplimiento de las normas
INTERNO,
relativas a la disciplina presupuestaria, a los procedimientos de gestión de gastos, ingresos y
PREVENTIVO Y DE
aplicación de los fondos públicos. Su actuación condiciona el procedimiento administrativo.
LEGALIDAD
La fiscalización previa de las actos que reconozcan derechos de contenido económico,
aprueben gastos, adquieran compromisos de gasto, o acuerden movimientos de fondos y
ASPECTOS
valores.
RELEVANTES DEL
La intervención del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobación de la inversión.
PROCEDIMIENTO
La intervención formal de la ordenación del pago
La intervención material del pago
La intervención formal consistirá en la verificación del cumplimiento de los requisitos legales
DOS
necesarios para la adopción del acuerdo, mediante el examen de todos los documentos que
MODALIDADES
preceptivamente deban estar incorporados al expediente.
En la intervención material se comprobará la real y efectiva aplicación de los fondos públicos.
Sin perjuicio del carácter suspensivo que pueden tener los reparos, las opiniones de la
Intervención respecto al cumplimiento de las normas no prevalecerán sobre las de los
CARÁCTER
órganos de gestión. Los informes emitidos por ambos se tendrán en cuenta en el
CONTRADICTORIO
conocimiento de las discrepancias que se planteen que serán resueltas definitivamente por
el Consejo de Ministros.
FASES DE LA
FUNCION
INTERVENTORA
LA
FISCALIZACION
PREVIA
CONCEPTO
Se entiende por fiscalización previa la facultad que compete a la Intervención de examinar,
antes de que se dicte la correspondiente resolución, todo acto, documento, o expediente
susceptible de producir derechos u obligaciones de contenido económico o movimiento de
fondos y valores, con el fin de asegurar, según el procedimiento legalmente establecido, su
conformidad con las disposiciones aplicables en cada caso.
PROCEDIMIENTO
EXCEPCIONES
No estarán sometidos a la fiscalización previa:
a) Los contratos menores, así como los asimilados a estos en virtud de la legislación
contractual.
b) Los gastos de carácter periódico y demás de tracto sucesivo, una vez fiscalizado el
gasto correspondiente al periodo inicial del acto o contrato del que deriven o sus
modificaciones.
c) Los gastos menores de 5.000€ cuyo pago se realice mediante el procedimiento
especial de anticipo de caja fija, regulado en el art. 78 de la LGP.
d) Los gastos correspondientes a la celebración de procesos electorales
e) Las subvenciones con asignación nominativa
f) Los contratos de acceso a bases de datos y de suscripción a publicaciones que no
tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada.
Tampoco estarán sometidos a fiscalización previa los gastos menores de 5.000€ que se
realicen con cargo a fondos librados a justificar, cuando los servicios o prestaciones a que se
refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en territorio extranjero.
FISCALIZACION DE REQUISITOS BASICOS (FISCALIZACION LIMITADA)
El Gobierno, a propuesta de la Intervención General de la AE podrá acordar, que la
fiscalización e intervención previas, se limiten a comprobar los extremos siguientes:
a) La existencia de crédito presupuestario y que el propuesto es el adecuado y
suficiente a la naturaleza del gasto u obligación que se proponga contraer.
b) Que los gastos u obligaciones se proponen a órgano competente
c) La competencia del órgano de contratación, del concedente de la subvención, del
que celebra el convenio de colaboración o del que resuelve el expediente de
responsabilidad patrimonial y, en general, del que dice el acto administrativo,
cuando dicho órgano no tenga atribuida la facultad para la aprobación de los
gastos de que se trate.
d) Que los expedientes de reconocimiento de obligaciones corresponden a gastos
aprobados y fiscalizados favorablemente.
e) La existencia de autorización del Consejo de Ministros en los supuestos que,
conforme a lo previsto en la Ley de Contratos del Sector Publico lo requieran.
f) La existencia de autorización del titular del departamento ministerial en los
supuestos que, conforme a lo previsto en la Ley de Contratos del Sector Publico lo
requieran.
g) Aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso de gestión,
determine el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda, previo
informe de la IGAE.
No obstante, será aplicable el régimen general de fiscalización previa respecto de gastos
de cuantía indeterminada y aquellos otros que deban ser aprobados por el Consejo de
Ministros.
RECEPCION DEL EXPEDIENTE
La Intervención recibirá el expediente original completo una vez reunidos todos los
justificantes e informes preceptivos. Cuando el expediente deba ser dictaminado por
el Consejo de Estado, la fiscalización, además de comprobar con anterioridad al
dictamen los extremos exigidos por la normativa vigente, con posterioridad a dicho
dictamen únicamente constatará su existencia material y su carácter favorable.
PLAZOS
10 días a contar desde el siguiente a la fecha de recepción. Este plazo se reducirá a 5
días cuando se haya declarado urgente la tramitación del expediente o se aplique el
régimen de fiscalización limitada.
CONFORMIDAD
Si la Intervención considera que el expediente objeto de fiscalización se ajusta a la
legalidad, hará constar su conformidad, mediante diligencia firmada, sin necesidad de
motivarla.
REPAROS
Si la Intervención, al realizar la fiscalización o intervención, se manifiesta en
desacuerdo con el contenido de los actos examinados o con el procedimiento seguido
para su adopción, deberá formular sus reparos por escrito, con cita de los preceptos
legales en los que sustente su criterio.
Cuando se aplique el régimen general de fiscalización e intervención previa, procederá
la formulación del reparo que suspende el trámite del expediente en los casos
siguientes:
•
Cuando se base en la insuficiencia de crédito o el propuesto no se considere
adecuado.
•
Cuando el gasto se proponga a un órgano que carezca de competencia para
su aprobación.
•
Cuando se aprecien graves irregularidades en la documentación justificativa
del reconocimiento de la obligación o no se acredite suficientemente el
derecho de su perceptor.
•
Cuando el reparo derive de comprobaciones materiales de obras,
suministros, adquisiciones y servicios.
•
Cuando se hayan omitido requisitos o tramites que pudieran dar lugar a la
nulidad del acto, o cuando la continuación de la gestión administrativa
pudiera causar quebrantos económicos el Tesoro Público o a un 3º.
En el supuesto de que los defectos observados en el expediente derivasen del
incumplimiento de requisitos o tramites no esenciales, la Intervención podrá emitir
un informe favorable, pero la eficacia del acto quedará condicionada a la subsanación
de dichos defectos con anterioridad a la aprobación del expediente. El órgano gestor
remitirá a la Intervención la documentación justificativa de haberse subsanado dichos
defectos. De no solventarse por el órgano gestor los condicionamientos indicados
para la continuidad del expediente, se considerará formulado el correspondiente
reparo.
En el supuesto de que la función interventora se desarrolle en el régimen especial de
fiscalización e intervención previa de requisitos básicos, solo procederá la
formulación de reparo que suspende el trámite del expediente cuando no se cumpla
alguno de los extremos de necesaria comprobación.
Los interventores podrán formular las observaciones complementarias que
consideren convenientes, sin que las mismas tengan efectos suspensivos en la
tramitación de los expedientes.
DISCREPANCIAS
Cuando el órgano gestor no acepte el reparo formulado, planteará a la Intervención
discrepancia, en el plazo de 15 días.
La discrepancia deberá ser necesariamente motivada.
Cuando el reparo haya sido formulado por una Intervención Delegada, corresponderá
a la Intervención General de la AE resolverla.
Cuando el reparo haya sido formulado por la Intervención General de la Defensa o por
la Intervención General de la SS o hayan confirmado el de una Intervención Delegada,
subsistiendo la discrepancia, corresponderá a la Intervención General de la AE
resolverla, siendo su resolución obligatoria.
Cuando el reparo haya sido formulado por la Intervención General de la AE o este
centro directivo haya confirmado el de otra intervención General o Delegada,
subsistiendo la discrepancia, corresponderá al Consejo de Ministros adoptar
resolución definitiva.
La intervención previa de la liquidación del gasto o reconocimiento de obligaciones es
la facultad de la Intervención para comprobar, antes de que se dicte la resolución, que
las obligaciones se ajustan a la ley o a los negocios jurídicos suscritos por las
autoridades competentes y que el acreedor ha cumplido o garantizado su correlativa
prestación.
INTERVENCION
DE LA
LIQUIDACION
DE GASTOS
INTERVENCION
FORMAL DE LA
ORDENACION
DEL PAGO
INTERVENCION
MATERIAL DEL
PAGO
OMISION DE LA INTERVENCION
CONCEPTO
AMBITO
MODALIDADES
FORMAL
Se realiza examinando la documentación del expediente para verificar que:
•
Que las obligaciones responde a gastos aprobados y, en su caso, fiscalizados
favorablemente, salvo que la aprobación del gasto y el reconocimiento de la
obligación deban realizarse simultáneamente.
•
Que los documentos justificativos de la obligación se ajustan a las disposiciones
legales y reglamentarias que resulten de aplicación.
•
En todo caso, en la documentación deberá constar:
o Identificación del acreedor
o Importe exacto de la obligación
o Las prestaciones, servicios u otras causas de las que derive la obligación
del pago.
MATERIAL
Antes de liquidar el gasto o reconocer la obligación se verificará materialmente la efectiva
realización de las obras, servicios y adquisiciones.
La intervención de la comprobación material se realizará por el representante designado por
el Interventor General de la AE.
Los órganos gestores deberán solicitar de la Intervención General, la designación de
representante, para su asistencia potestativa a la comprobación material de la inversión,
cuando el importe de esta sea igual o superior a 50.000€, con exclusión del IVA o impuesto
equivalente, con una antelación de 30 días hábiles a la fecha prevista para la terminación de
la prestación objeto del contrato o encargo. Si la solicitud se refiere a recepciones que deban
efectuarse fuera de España, el plazo será de 45 días hábiles.
Cuando de conformidad con los documentos que rijan la ejecución de la inversión, se prevea
la existencia de entregas parciales, los plazos anteriores se contaran tomando como
referencia la fecha de recepción prevista para la 1ª entrega o prestación a ejecutarse. En
este supuesto se tramitará una única solicitud comprensiva del importe total de la inversión.
La intervención formal de la ordenación del pago es la facultad atribuida a la Intervención
para verificar la correcta expedición de las órdenes de pago contra el Tesoro Público.
Dicha intervención tendrá por objeto verificar que las órdenes de pago se dictan por órgano
competente, se ajustan al acto de reconocimiento de la obligación y se acomodan al plan de
disposición de fondos del Tesoro Público (Presupuesto Monetario).
La intervención material del pago es la facultad que compete a la Intervención para verificar
que dicho pago se ha dispuesto por órgano competente y se realiza en favor del perceptor
y por el importe establecido.
Si el interventor al conocer de un expediente observara alguna de las omisiones indicadas
en el punto anterior, la manifestarán a la autoridad que hubiera iniciado aquel y emitirán al
mismo tiempo su opinión respecto de la propuesta.
Convalidar el expediente en el que se ha omitido la función interventora es competencia del
Consejo de Ministros y su acuerdo favorable no eximirá de la exigencia de las
responsabilidades.
CONTROL FINANCIERO PERMANENTE
Tendrá por objeto la verificación de una forma continua realizada a través de la correspondiente Intervención
Delegada, de la situación y el funcionamiento de las entidades del sector público estatal en el aspecto económicofinanciero, para comprobar el cumplimiento de la normativa y directrices que les rigen y que su gestión se ajusta a
los principios de buena gestión financiera y en particular al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria
y equilibrio financiero.
a) La AGE
b) Los OOAA
c) Las entidades públicas empresariales
d) Las autoridades administrativas independientes, salvo que su legislación específica impongan lo contrario.
e) Las entidades gestoras y servicios comunes de la SS
f) Las mutuas colaboradoras con la SS y sus centros mancomunados, cuando se hallen inmersas en alguno de
los supuestos previstos en el art. 100 TRLGSS.
g) Los organismos y entidades estatales de derecho público contemplados en el art. 2.2.i) de esta Ley, salvo
que su legislación específica disponga lo contrario.
El Consejo de Ministros podrá acordar, a propuesta del Ministerio de Hacienda y a iniciativa de la Intervención General
de la AE, que en determinadas entidades públicas empresariales y organismos y entidades del párrafo i) del apartado
2 del art. 2 de este Ley, el control financiero permanente se sustituya por las actuaciones de auditoria publica que se
establezcan en el Plan Anual de Auditorias.
CONCEPTO
AMBITO
PLAN ANUAL
AUDITORIA PUBLICA
Consistirá en la verificación, realizada con posterioridad y efectuada de forma sistemática, de la actividad
económico-financiera del sector público estatal, mediante la aplicación de los procedimientos de revisión
selectivos contenidos en las normas de auditoría e instrucciones que dicte la Intervención General de la AE.
La auditoría publica se ejercerá, en función de lo previsto en el plan anual de auditorías a que se refiere el art. 165
de esta Ley, sobre todos los órganos y entidades integrantes del sector público estatal, sin perjuicio de las
actuaciones correspondientes al ejercicio de la función interventora y del control financiero permanente, y de las
actuaciones sometidas al ejercicio de la auditoria privada de la Ley 22/2015, de 20 de julio, de Auditoría de Cuentas,
impuestas a las sociedades mercantiles estatales por la legislación mercantil.
La Intervención General de la AE elaborara anualmente un plan de auditorías en el que se incluirán las actuaciones
a realizar durante el correspondiente ejercicio, tanto las que corresponda desarrollar directamente a dicho centro,
como aquellas cuya ejecución deba llevarse a cabo a través de la Intervención General de la Defensa y de la
Intervención General de la SS. Asimismo, el Plan anual de auditorías incluirá las actuaciones correspondientes a
ayudas y subvenciones públicas.
c. Control externo
Realizado por un órgano que no pertenece al mismo ámbito que el controlado, competencia del tribunal
de Cuentas y de las Cortes Generales.
FUNCIONES
NATURALEZA
EL TRIBUNAL DE CUENTAS
El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del
sector público.
Es un órgano constitucional, regulado en el art. 136 de la Constitución y en la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo.
Depende directamente de las Cortes Generales y ejerce sus funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación
de la Cuenta General del Estado.
Sus miembros gozan de la misma dependencia e inamovilidad que los jueces, estando sometidos a las mismas
incompatibilidades.
Son órganos del Tribunal de Cuentas: el Presidente, el Pleno, la Comisión de Gobierno, la Sección de Fiscalización, la Sección
de Enjuiciamiento, los Consejeros de Cuentas, las Fiscalías y la Secretaría General.
Contratos
PARTICULAR
Variaciones patrimoniales
Modificaciones de créditos
Examen y comprobación de la Cuenta General del Estado dentro del plazo de 6 meses a
partir de la fecha en que la haya recibido. El pleno, oído el Fiscal, dictará la declaración
definitiva que le merezca para elevarla a las Cámaras con la oportuna propuesta, dando
traslado al Gobierno.
FISCALIZADORA
Elaboración de un informe o memoria anual que se remitirá a las Cortes Generales en
GENERAL
el que hará constar cuantas infracciones, abusos o prácticas irregulares haya
observado, con indicación de la responsabilidad que se hubiera incurrido. También
propondrá las medidas a adoptar. Este informe comprenderá el análisis de la Cuenta
General del Estado y de las demás del Sector Público.
Idéntico informe será remitido a las Asambleas Legislativas de las CCAA para el control
económico-presupuestario de su actividad financiera.
Como jurisdicción propia del Tribunal de Cuentas, se ejerce respecto de las cuentas que deban rendir
quienes recauden, intervengan, administren o utilicen caudales públicos. Esta jurisdicción contable es
necesaria e improrrogable, exclusiva y plena.
Su objeto es el conocimiento de la responsabilidad contable que surge por haber incurrido en alcance o
malversación en la administración de fondos públicos.
•
Alcance: saldo deudor injustificado de una cuenta, la ausencia de numerario.
•
Malversación: sustracción o aplicación en usos propios de fondos públicos, así como el
ENJUICIAMIENTO
consentimiento para que se realice.
La responsabilidad puede ser:
•
Directa: para quienes hayan ejecutado los hechos, quienes hayan inducido o forzado y
quienes hayan participado posteriormente para ocultarlos.
•
Subsidiaria: para quienes por negligencia o demora en el cumplimiento de las obligaciones
atribuidas hayan dado ocasión a que los caudales públicos resulten menoscabados.
La jurisdicción contable es compatible respecto de unos mismos hechos con el ejercicio de la potestad
disciplinaria y con la actuación de la jurisdicción penal.
TEMA 4: LAS RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y
DEL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA AAPP.
1.
RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y DEL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LAS
AAPP
1.1. RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
CONCEPTO
REGIMEN
JURIDICO
PRESUPUESTO
RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA
Son los derechos económicos que devenga el personal de la Admón. Como contrapartida a la prestación
de servicios derivada de su relación de empleo.
RD legislativo 5/2015, de 30 de octubre TREBEP
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, recoge las bases del
régimen retributivo en los arts. 23 y 24.
La Ley de Presupuestos Generales del Estado fija para cada año las cuantías.
Una Resolución de 25 de mayo de 2010 de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos, dicta
instrucciones en relación con las nóminas de los funcionarios incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley
30/1984 de 2 de agosto, en los términos de la Disposición Adicional 4ª del TREBEP y actualiza con efectos
de 1 de junio de 2010 las cuantías de las retribuciones a que se refieren los correspondientes artículos de
la LPGE.
Una Orden de 30 de julio de 1992 dicta instrucciones para la confección de las nóminas.
Las cuantías de las retribuciones básicas y el incremento de las cuantías globales de las retribuciones
complementarias de los funcionarios, así como el incremento de la masa salarial del personal laboral,
deberán reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente LPGE.
En el año 2021, las retribuciones del personal al servicio del sector público no podrán experimentar un
incremento global superior al 0,9% respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2020, en términos de
homogeneidad para los 2 periodos de la comparación, tanto por lo que respecta a efectivos de personal
como a la antigüedad del mismo. Los gastos de acción social no podrán incrementarse, en términos
globales, respecto a los de 2020. A este respecto, se considera que los gastos en concepto de acción social
son beneficios, complementos o mejoras distintos a las contraprestaciones por el trabajo realizado cuya
finalidad es satisfacer determinadas necesidades consecuencia de circunstancias personales del este
personal.
A los créditos del capítulo 1 del presupuesto de gastos se imputa todos los gastos derivados de la relación
de empleo del personal al servicio de la Admón. Así como las cuotas o gastos sociales. La especificación o
vinculación de los créditos se establece nivel de articulo en los Departamentos Ministeriales y a nivel de
capitulo en los OOAA y en la SS. Los créditos para cuotas a cargo del empleador del concepto 160 por ser
ampliables vinculan a su propio nivel de desagregación (subconcepto).
Capítulo 1 – Gastos de personal
Art. 10 – Altos cargos
Art. 11 – Personal eventual
Art. 12 – Funcionarios
Art. 13 – Laborales
Art. 14 – Otro personal
Art. 15 – Incentivos al rendimiento (productividad y gratificaciones)
Art. 16 – Cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador
Concepto 160 – Cuotas Sociales
o 160.00 – SS a cargo del empleador
o 160.01 – MUFACE
o 160.02 – ISFAS
o 160.03 – MUGEJU
o 160.09 - OTRAS
BASICAS
1.1.1. CLASES DE RETRIBUCIONES
Su cuantía, que se fija todos los años en la Ley de Presupuestos, es igual para todas las AAPP, para cada uno de los
grupos A1, A2, B, C1, C2 y E (agrupaciones profesionales TREBEP) en que se clasifican los Cuerpos, Escalas, Categorías o
Clases de funcionarios.
Se determina en la Ley de Presupuestos para cada uno de los grupos A1, A2, B, C1, C2 y E. el sueldo de los
funcionarios del grupo “A”, no puede exceder en más de 3 veces el de los funcionarios del “E”.
SUELDO
TRIENIOS
POR RESULTADOS
COMPLEMENTARIAS
POR EL PUESTO
PAGAS
EXTRA
Consiste en una cantidad para cada grupo por cada 3 años de servicios en el cuerpo o Escala, Clase o
Categoría, que también se fija todos los años en la Ley de Presupuestos.
Cuando un funcionario cambie de adscripción a grupo antes de completar un trienio, la fracción de tiempo
transcurrido se considerará como servicios prestados en el nuevo grupo.
De conformidad con lo previsto en la Ley 70/1978, se reconocen a los funcionarios de carrera de cualquiera
de las Administraciones por la totalidad de servicios prestados en estas (en calidad de funcionario, laboral,
estatutario o contratado administrativo) con carácter previo a la constitución de los correspondientes
Cuerpos o a su ingreso en ellos.
Según lo previsto en el art. 22 TREBEP, las pagas extraordinarias serán dos al año, cada una por el importe
de una mensualidad de retribuciones básicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias, salvo
los incentivos al rendimiento.
Actualmente su importe se determinará en la LPGE de cada año.
COMPLEMENTO DE DESTINO
Es correspondiente al nivel del puesto que se desempeñe o del grado personal consolidado de ser superior.
La Ley de PGE fija para todas las Administraciones la cuantía que corresponde a cada uno de los 30 niveles
COMPLEMENTO ESPECIFICO
Es el correspondiente al puesto concreto que se desempeñe. Su cuantía se fija en la RTP y anualmente se
actualiza por la Ley de PGE y retribuye las condiciones específicas del puesto (Dificultad técnica, dedicación,
responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad).
En ningún caso podrá asignarse más de 1 complemento específico a cada puesto.
El complemento específico anual se percibirá en 14 pagas iguales, de las que 12 serán de percibo mensual y
dos adicionales, del mismo importe que una mensual, los meses de junio y diciembre.
COMPLEMENTO DE PRODUCTIVIDAD
El complemento de productividad retribuirá el especial rendimiento, la actividad y dedicación extraordinarias
y el interés o iniciativa con que se desempeñen los puestos de trabajo.
Cada Departamento ministerial u organismo público determinará, dentro del crédito total disponible, que
experimentará el incremento máximo previsto en el art. 18. Dos, en términos anuales, respecto al establecido
a 31 de diciembre de 2020, las cuantías parciales asignadas a sus distintos ámbitos orgánicos, territoriales,
funcionales o de tipo de puesto. Así mismo, determinará los criterios de distribución y de fijación de las
cuantías individuales del complemento de productividad, de acuerdo con las siguientes normas:
La valoración de la productividad deberá realizarse en función de circunstancias objetivas
relacionadas con el tipo de puesto de trabajo y el desempeño del mismo y con el grado de
participación en la consecución de los resultados u objetivos asignados al programa.
En ningún caso las cuantías asignadas por complemento de productividad durante un periodo de
tiempo originarán derechos individuales respecto de las valoraciones o apreciaciones
correspondientes a periodos sucesivos.
GRATIFICACIONES
Tienen carácter excepcional y solamente pueden ser reconocidas por servicios extraordinarios prestados
fuera de la jornada normal de trabajo y en ningún caso podrán ser fijas en su cuantía ni periódicas en su
devengo, ni originarán derechos individuales en periodos sucesivos.
Como ocurre con la productividad los Departamentos tienen la obligación de dar cuenta de las cuantías
individuales al Ministro de Hacienda. El Ministerio de Hacienda puede modificar la cuantía de los créditos
globales destinados a gratificaciones.
1.2. RETRIBUCIONES DEL PERSONAL LABORAL
1.2.1. Consideraciones generales
-
-
Los diversos conceptos retributivos del personal laboral se fijan en los convenios colectivos aplicables.
La masa salarial del personal laboral, que podrá incrementarse en el % máximo previsto en el apartados Dos de este
artículo, en términos de homogeneidad para los dos periodos objeto de comparación, está integrada por el conjunto
de las retribuciones salariales y extrasalariales devengadas por dicho personal en el año anterior.
Se exceptúan, en todo caso:
o Las prestaciones e indemnizaciones de la SS
o Las cotizaciones al sistema de SS a cargo del empleador
o Las indemnizaciones correspondientes a traslados, suspensiones o despidos
o Las indemnizaciones o suplidos por gastos que hubiera realizado el trabajador
1.2.2. Clases
SALARIO BASE
PAGAS
EXTRAORDINARIAS
OTRAS RETRIBUCIONES
DE CARÁCTER PERSONAL
COMPLEMENTOS
SALARIALES
PERCEPCIONES NO
SALARIALES
RETRIBUCION EN ESPECIE
Retribución fijada por unidad de tiempo que se percibe en 12 mensualidades y cuya cuantía se
determina para cada uno de los 5 grupos profesionales.
Dos pagas al año que se devengan el 1º día hábil de los meses de junio y diciembre en cuantía
de una mensualidad de salario base, antigüedad y complemento personal de antigüedad
consolidada con referencia a la situación y derechos del trabajador en dichas fechas.
La de junio retribuye el periodo comprendido entre 1 de diciembre y 31 de mayo y la de
diciembre el periodo de 1 de junio a 30 de noviembre.
Cuando los servicios prestados no comprendan la totalidad de los 6 meses anteriores un
semestre completo se abonará la parte proporcional aplicándose al efecto las mismas reglas
de calculo que para el personal funcionario.
Los trabajadores que presten servicio en jornada inferior a la normal percibirán las pagas
extraordinarias reducidas proporcionalmente.
ANTIGÜEDAD
Se reconocerá un complemento de antigüedad constituido por una
cantidad fija que se devenga a partir del 1º día del mes en que se cumplan
3 o múltiplos de 3 años de servicios efectivos en el ámbito de aplicación del
Convenio (su importe se actualizará anualmente).
COMPLEMENTO Está constituido por el importe que en concepto de antigüedad (tanto
PERSONAL DE
nueva como congelada) pudiera tener reconocida hasta 31 de diciembre de
ANTIGÜEDAD
1998 el personal acogido al ámbito de aplicación del Convenio (su importe
se actualizará anualmente).
COMPLEMENTO Se le reconoce a aquellos trabajadores que vengan percibiendo en
PERSONAL DE
concepto de salario base en cómputo anual una cuantía superior a la que
UNIFICACION
le corresponde por el nuevo Convenio. Este complemento, que se reconoce
por la diferencia, es absorbible por incrementos salariales que se puedan
producir por encima de los previstos con carácter general.
COMPLEMENTO Se corresponde con el complemento personal transitorio que tuviera
PERSONAL
reconocido en el Convenio de origen en tanto no se absorba.
ABSORBIBLE
DE PUESTO DE
Están atribuidos a los puestos de trabajo en función de sus características
TRABAJO
o de las condiciones de la prestación de los servicios públicos que
corresponda a estos. Son de índole funcional y su percepción depende
exclusivamente del ejercicio de la actividad profesional en los puestos que
los tengan asignados por lo que no tendrán carácter consolidable. Tendrán
esta consideración:
Complemento singular de puesto (retribuye las características
singulares del puesto).
Complemento por horario o jornada distinta de la habitual:
o Nocturnidad
o Turnicidad
o Disponibilidad horaria
o Jornada partida
o Prolongación de jornada
o Trabajo domingos y festivos
o De obra
DE CANTIDAD O Se perciben en función de la realización circunstancial de una mayor
CALIDAD DE
jornada, del rendimiento, de la consecución de objetivos o resultados.
TRABAJO
Podrán adoptar las siguientes modalidades:
Horas extraordinarias
Productividad
DE RESIDENCIA
El personal laboral percibirá un complemento de indemnización por
residencia, con los mismos requisitos y cuantías que el personal funcionario
correspondiendo a los grupos 1,2,3,4 y 5 la equivalencia a los grupos del
personal funcionario.
Se entiende por estas el quebranto de moneda, las percepciones por desgaste de
herramientas, por adquisición de prendas de trabajo, los pluses de distancia y de transportes
urbanos, los gastos de locomoción y las dietas de viaje.
Estas retribuciones no dinerarias se someterán a lo establecido en la legislación vigente en la
materia, por lo que no se regulan en el Convenio Único.
2.
NOMINAS: ESTRUCTURA Y NORMAS DE CONFECCION
2.1. Estructura
CONCEPTO
DOCUMENTOS
QUE INTEGRAN
EL EXPEDIENTE
El pago de las retribuciones del personal en activo al servicio de la AGE se efectuará a través de las
nóminas formuladas por los correspondientes habilitados. En las que deberán figurar la totalidad de los
empleados públicos que se encuentren en situación activa en el Departamento, Organismo o Servicio al
que se refiera aquella y tengan derecho al cobro de las mismas.
Podemos considerar las nóminas como el expediente de gasto por medio del cual se hacen efectivas las
retribuciones del personal.
El expediente de la nómina se compone de una serie de documentos extendidos conforme a los modelos
oficialmente autorizados en los que se relacionan, a efectos de percepción de sus retribuciones, los
empleados que figuran adscritos a la habilitación o pagaduría de un determinado centro.
CUERPO DE LA
En este documento, después de consignar en su cabecera los datos
NOMINA (N1)
identificativos del centro o dependencia, se relacionan todos los empleados,
detallando para cada uno, además de sus datos personales y del puesto de
trabajo, todos sus conceptos retributivos, descuentos y liquido a percibir.
RESUMENES DE LA
En estos documentos se detallan de forma resumida:
NOMINA (RN)
Las retribuciones ordenadas por aplicaciones presupuestarias
Las deducciones ordenadas por claves de conceptos
Los reintegros por el orden establecido en la nomina
ESTADOS
En ellos se detallan las variaciones que experimenta la nómina del mes actual
JUSTIFICATIVOS (VR)
en relación con la del mes anterior diferenciando las variaciones transitorias
de las definitivas.
DOCUEMNTOS
“AD” y “OK” o “ADOK” (excepcional)
CONTABLES
2.2. Normas de confección
NOMINA ORDINARIA
NOMINA DE INCIDENCIAS
VALOR DEL DIA EFECTIVO DE
TRABAJO
AUTORIZACION Y
COMPROMISO DEL GASTO
OBLIGACION Y PROPUESTA DE
PAGO
LIBRAMIENTO DE FONDOS
Comprende para cada empleado los devengos totales mensuales por las retribuciones fijas
en su cuantía y periódicas en su vencimiento y se cierra el día 5 de cada mes.
Incluye los devengos que hayan de abonarse por importe inferior a una mensualidad o,
que, incluyendo devengos totales mensuales, siempre que estos sean atrasados.
La nómina ordinaria y la de incidencias deberán incluirse en el mismo documento contable.
En caso de devengos que deban abonarse por días efectivos, el importe diario resultará de
dividir la totalidad mensual de las retribuciones integras del empleado, entre el nº de días
naturales del mes.
Por las retribuciones de carácter fijo y vencimiento periódico, al inicio del ejercicio, el
Servicio gestor formulará un documento AD por el importe que se prevea gastar durante
dicho ejercicio. La estimación de dicho importe podrá efectuarse a partir de las cantidades
que se incluyan en la nómina del mes de enero. En el caso de personal laboral eventual, la
estimación tendrá en cuenta el periodo de vigencia de los contratos. Si durante el ejercicio
la estimación resultase inadecuada, se expedirán los documentos AD que sean precisos,
con signo positivo o negativo, justificando sus importes.
Sin perjuicio de lo indicado en los puntos anteriores, cuando por razones debidamente
justificadas y en orden a una adecuada gestión en la ejecución de los créditos autorizados,
se podrá aceptar la expedición de documentos ADOK por cada una de las nóminas que se
aprueben.
Para el reconocimiento de las obligaciones, los habilitados o cajeros pagadores
confeccionarán, con arreglo a las normas vigentes, las nóminas de haberes de personal,
que se aprobarán por el órgano competente del Servicio gestor.
Los habilitados o cajeros pagadores deberán presentar los documentos OK o ADOK, según
se haya efectuado o no el compromiso previo del gasto, en las oficinas de contabilidad que
correspondan a los órganos que aprobaron las nóminas, antes del día 7 de cada mes, junto
con los “Resúmenes de nómina”.
La transferencia del importe de la nómina a las correspondientes habilitaciones o
pagadurías se deberá efectuar con 5 días de antelación al correspondiente vencimiento.
Los libramientos para atender el pago de estas obligaciones se expedirán a favor de las
Habilitaciones o Pagadurías y su importe liquido se transferirá a cuentas corrientes abiertas
a las mismas en Entidades de crédito o en el Banco de España.
Las Habilitaciones o Pagadurías cursarán a las Entidades de crédito donde tengan abierta
su cuenta corriente relaciones nominales del personal acogido al régimen de transferencias
en las que figurarán los datos sobre identificación de perceptores y sus cuentas, así como
JUSTIFICACION DE LOS
LIBRAMIENTOS
3.
los importes a transferir. Las Entidades de crédito deberán efectuar los ingresos en las
cuentas corrientes de los perceptores con efectos de la fecha en que se señale al cursarle
las relaciones.
Las habilitaciones o pagadurías formarán una cuenta justificativa de los pagos efectuados
con cargo a cada libramiento recibido a la que se unirán los siguientes documentos:
a) Cuerpo de la nómina, resúmenes y estados justificativos de la misma,
acompañados de sus justificantes.
b) Relación de perceptores, con la certificación de las entidades de crédito de las
transferencias ordenadas y verificadas puntualmente y detalle de las que no
hayan podido realizarse.
c) Certificación de las entidades de crédito detallando los cheques emitidos, así
como relación de los devueltos para su anulación.
d) Certificación de las entidades de crédito acreditativa de haberse efectuado las
transferencias derivadas de las retenciones practicadas a los perceptores que no
se hubieran deducido previamente del libramiento.
e) Los documentos justificativos de los reintegros, ingresados directamente en el
Tesoro Público.
Las habilitaciones o pagadurías remitirán las cuentas justificativas al órgano que reconoció
la obligación, dentro del mes siguiente a aquel en que se produjo el pago. Recibidas las
cuentas por el órgano, este procederá a su examen y, en su caso, posterior aprobación.
Una vez aprobadas las cuentas, procederá a su archivo junto con los justificantes de las
mismas, debiendo estar a disposición del Tribunal de Cuentas y de la Intervención Delegada
cuya competencia orgánica o territorial corresponda con la de la autoridad que reconoció
la obligación, al objeto de posibilitar sus actuaciones de control.
ALTAS Y BAJAS: SU JUSTIFICACION
3.1. Alta en nómina
Se considerará como alta la inclusión en la nómina de un perceptor que no figuraba en la del mes anterior.
Las altas en nómina se justificarán con la documentación que en cada caso se indica:
CONCEPTOS
Funcionarios de carrera de nuevo
ingreso
Funcionarios de carrera de nuevo
ingreso con servicios prestados en
otros Cuerpos o Escalas de la
Administracion
Funcionarios de carrera
reingresados al servicio activo
procedentes de otras situaciones
Se unirán los siguientes
documentos:
Funcionarios en comisión de
servicios
Reincorporación de funcionarios
procedentes de comisiones de
servicios
Funcionarios procedentes de
traslado
Funcionarios de carrera declarados
excedentes forzosos procedentes
de otras situaciones
Reincorporación de funcionarios
con licencia, si esta implicó la baja
en nomina
DOCUMENTOS
Copia del título administrativo
Acuerdo de nombramiento para el puesto de trabajo
Formalización de la toma de posesión en el puesto de trabajo
Se unirá a la documentación referida en el punto anterior la liquidación de trienios
extendida por el órgano de Gestión de Personal correspondiente al Departamento al que
esté adscrito el Cuerpo o Escala al que se haya accedido.
La liquidación se confeccionará tomando como base las certificaciones de servicios
prestados en otros Cuerpos y Escalas que deberán ser expedidas por las correspondientes
Unidades de Personal.
Acuerdo de nombramiento para el puesto de trabajo, en la que figure el nombramiento.
Si el funcionario reingresado tuviera derecho a reserva de plaza, dicho acuerdo será
sustituido por el acuerdo de cambio de situación administrativa.
Formalización de la toma de posesión
Liquidación de trienios a la que se refiere el apartado anterior
Acuerdo de nombramiento para puesto de trabajo, y formalización de la toma de posesión
en el puesto de trabajo
Certificado de baja en nomina
Se unirá la documentación referida en el punto D) el acuerdo de comisión de servicios
Se unirá la documentación referida en el punto D) y el certificado de baja en nomina
Acuerdo de cambio de situación administrativa
Liquidación de trienios
Acuerdo de licencia o permiso
Certificación expedida por el órgano competente acreditativa de la fecha de incorporación
Copia de la hoja se servicios en el caso de funcionarios de empleo e interinos
Acuerdo de nombramiento para el puesto de trabajo o disposición publicada en el BOE en
la que figure el nombramiento.
Formalización de la toma de posesión en el puesto de trabajo, o certificación expedida por
el órgano competente acreditativa de la iniciación del periodo de prácticas cuando se trate
de funcionarios en prácticas.
Copia de la hoja de servicios
Contrato laboral
Copia del plan, propuesta o expediente de contratación sobre el que fue ejercida la
fiscalización del gasto.
Funcionarios en prácticas, de
empleo eventual y de empleo
interino de nuevo ingreso
Contratos laborales en nuevo
ingreso
Contratados laborales
reingresados
Alta por reingreso, cambio de destino o cambio de categoría.
Certificación de antigüedad expedida por el órgano competente
Cambio de destino contratados
laborales procedentes de traslado
Reincorporación de contratados
laborales con licencia si esta
implicó la baja en la nomina
Baja y alta por cambio de destino efectuadas por una misma autoridad, alta por reingreso,
cambio de destino o cambio de categoría.
Certificado de baja en nomina
Acuerdo de licencia o permiso
Certificación expedida por el órgano competente acreditativa de la fecha de
incorporación.
3.2. Baja en nómina
Se considerará como naja la exclusión de la nómina de un perceptor que figuraba en la del mes anterior.
Las bajas en nómina se justificarán con la documentación que en cada caso se indica.
CONCEPTOS
Por cambio de puesto de
trabajo
Por cese en el servicio
activo para pasar a otra
situación administrativa
Por jubilación
Por perdida de la condición
de funcionario
Por licencia
Baja de contratos laborales
DOCUMENTOS
Acuerdo de cese en el puesto de trabajo
Cuando se trate de desempeñar otro puesto en comisión de servicios se
acompañará el modelo F-7
En todos los casos, excepto en el de suspensión de funciones se unirá el acuerdo de cambio
de situación administrativa. Se acompañará el modelo de formalización del cese en el puesto
de trabajo.
Acuerdo de jubilación
Formalización de cese
En los casos de fallecimiento, renuncia y perdida de la nacionalidad española, se
unirá el acuerdo de cese
En el caso de separación del servicio se unirá la anotación de sanción disciplinaria,
acompañándose la formalización del cese en el puesto de trabajo.
Se unirá el acuerdo de licencia o permiso
Se acompañará el acuerdo de baja del trabajador
Cuando se trate de jubilación, se acompañará el acuerdo de jubilación
En el supuesto de baja por sanción disciplinaria, se unirá la anotación de dicha
sanción.
Cuando se trate de licencia, se acompañará el acuerdo de licencia o permiso.
3.3. Indemnización por residencia
La justificación del alta en la nómina de sueldos surte efectos para esta indemnización. Esta percepción
se devengará día por día, desde la toma de posesión hasta que se salga del territorio donde está
reconocida por haber cesado en el destino que la hubiera originado.
4.
DEVENGO Y LIQUIDACION DE DERECHOS ECONOMICOS
NORMA GENERAL
PAGAS
EXTRAORDINARIAS
DESCUENTO EN
NOMINAS
5.
Las retribuciones básicas y complementarias que se devenguen con carácter fijo y periodicidad mensual
se harán efectivas por mensualidades completas y de acuerdo con la situación y derechos del
funcionario referidos al 1º día hábil del mes a que correspondan, salvo en los casos siguientes, que se
liquidarán por días:
a) En el mes de toma de posesión del 1º destino en un Cuerpo o Escala, en el de reingreso al
servicio activo y en el de incorporación por conclusión de licencias sin derecho a retribución.
b) En el mes de iniciación de licencias, sin derecho a retribución.
c) En el mes en que se produzca un cambio de puesto de trabajo que conlleve la adscripción a
una Admón. Pública distinta de la General del Estado, aunque no implique el cambio de
situación administrativa.
d) En el mes en que cese en el servicio activo, incluido el derivado de un cambio de Cuerpo o
Escala de pertenencia, salvo que sea por motivos de fallecimiento, jubilación o retiro de
funcionarios sujetos al régimen de Clases Pasivas del Estado, y en general cualquier régimen
de pensiones que se devenguen por mensualidades completas desde el 1º día del mes
siguiente al del nacimiento del derecho.
Se devengarán el 1º día hábil de los meses de junio y diciembre y con referencia a la situación y derechos
en dichas fechas.
Se harán efectivas, la de junio junto con el mes de junio y la de diciembre junto con el mes de diciembre
y a partir del día 18 de dicho mes.
Cuando el tiempo de servicios prestados no comprenda la totalidad de los 6 meses inmediatamente
anteriores a los meses de junio y diciembre el importe de la paga se reducirá proporcionalmente. A
estos efectos, cada día de servicios prestados se computa:
Para la extra de junio: extraordinaria completa/182 o 183 si es año bisiesto
Para la extra de diciembre: extraordinaria completa/183
Se devengará en el mes en que se produzca un cambio de puesto de trabajo que conlleve la adscripción
a una Admón. Publica distinta de la General del Estado, aunque no implique cambio de situación
administrativa, en cuyo caso la paga extraordinaria experimentará la reducción proporcional.
En el caso de cese en el servicio activo, incluido el derivado de un cambio de Cuerpo o Escala de
pertenencia, la última paga extraordinaria se devengará el día del cese y con referencia a la situación y
derechos del funcionario en dicha fecha, pero en cuantía proporcional al tiempo de servicios
efectivamente prestados, salvo que el cese sea por jubilación, fallecimiento o retiro de los funcionarios
sujetos al régimen de clases pasivas, en cuyo caso los días del mes en que se produce dicho cese se
computarán como un mes completo.
Los funcionaros en servicio activo que se encuentren disfrutando de licencia sin derecho a retribución
en las fechas indicadas devengarán la paga extraordinaria con la reducción proporcional.
A efectos de paga extraordinaria, el tiempo de duración de licencias sin derecho a retribución no tendrá
la consideración de servicios prestados.
Las cuotas de derechos pasivos y de Mutualidades correspondientes a las pagas, se reducirán en la
misma proporción en que se minoren estas. No obstante, las cuotas de los periodos de tiempo en que
se disfruten licencias sin derecho a retribución, no experimentarán reducción en su cuantía.
Al personal al servicio de la Administración se le practicarán los descuentos que procedan en concepto
de IRPF, SS o sistema de previsión social en la que se encuadre, así como aquellos otros que proceda
realizar por anticipos, regularizaciones, sentencias judiciales, etc.
Al personal incluido en el campo de aplicación del Régimen General de la SS, se le descontará la cuota
que corresponda para contingencias generales, formación profesional y, excepto los funcionarios de
carrera, para desempleo.
Los descuentos en nómina que se quedan en el Tesoro se denominan descuentos en formalización o
formalizables.
EL PAGO DE LAS RETRIBUCIONES DEL PERSONAL EN ACTIVO: PAGO POR TRANSFERENCIA Y PAGO
POR CHEQUE NOMINATIVO
El pago de las retribuciones del personal en activo de la “Admón. Civil o Militar del Estado, así como del
de los OOAA del mismo” se harán a opción de los interesados por uno de los procedimientos siguientes:
a)
Por transferencia a cuentas abiertas a nombre de los perceptores en la Caja Postal de Ahorros,
Cajas de Ahorro integradas en la Confederación Española y Entidades de Crédito inscritas en el
Registro de Bancos y Banqueros.
b) Mediante la entrega a los perceptores de cheques nominativos emitidos por las citadas Entidades
de crédito por cuenta y orden de las Habilitaciones de personal correspondiente.
En todo momento podrá el interesado optar por una u otra forma de pago, aunque con anterioridad
hubiera ejercido el derecho.
Procedimiento
Los libramientos para atender al pago de estas obligaciones se expedirán en favor de las correspondientes
Habilitaciones o Pagadurías y su importe liquido se transferirá a cuentas corrientes abiertas a las mismas
Entidades de crédito o en el BE.
Los libramientos, acompañados de las nóminas o documentación que justifique su expedición, deberán
encontrarse en las Ordenes de Pagos con 15 días de antelación, como mínimo, a la fecha en que deba
efectuarse el pago.
Cuando las retribuciones a las que se refieren estos libramientos tengan vencimiento a fecha fija, el Tesoro
Público transferirá los importes de las retribuciones a las cuentas corrientes que se mencionan en el
artículo anterior con antelación suficiente para que la Habilitación o Pagaduría pueda cumplir con su
obligación de forma que los fondos estén a disposición de los perceptores el día en que deba hacerse
efectivo el pago.
Las Habilitaciones o Pagadurías de Personal cursarán oportunamente a las Entidades de crédito donde
tengan abierta su cuenta corriente, relaciones nominales del personal acogido al régimen de
transferencia, en las que figurarán los datos sobre:
-
Identificación de perceptores y sus cuentas
Importes a transferir
Relación similar, sin los datos de las transferencias, se presentará a efectos de expedir los cheques
nominativos.
Las Habilitaciones o Pagadurías efectuarán la entrega de los cheques, previa firma por los interesados de
su recepción, en la copia de la relación enviada a la Entidad de Crédito correspondiente, reseñando el
número del cheque.
TEMA 5: GASTOS PARA LA COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS
1.
GASTOS CORRIENTES PARA LA COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS
CONCEPTO
Este capítulo recoge los recursos destinados a atender los gastos corrientes en bienes y servicios, necesarios para el
ejercicio de las actividades del Estado, OOAA y entes públicos, que no originen un aumento de capital o del patrimonio
público. Junto con los gastos de personal (tema 1) constituyen los gastos de funcionamiento de los servicios.
Son bienes con alguna de las siguientes características:
Ser bienes fungibles
Tener una duración previsiblemente inferior al ejercicio presupuestario
No ser susceptibles de inclusión en inventario
Ser, previsiblemente, gastos reiterativos
ARTICULOS
CARACTERISTICAS
No podrán imputarse a los créditos de este capítulo los gastos destinados a satisfacer cualquier tipo de retribución
por los servicios prestados o trabajos realizados por el personal.
Se aplicarán a este capítulo los gastos en bienes de carácter inmaterial que puedan tener carácter reiterativo, no sean
susceptibles de amortización y no estén directamente relacionados con la realización de inversiones.
El art. 43 LGP establece un nivel de especificación de articulo para los gastos corrientes en bienes y servicios. Establece
una especificación al nivel que corresponda conforme a su clasificación económica, los destinados a atenciones
protocolarias y representativas y los reservados; los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones;
los que se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio y los que tengan su origen en créditos
extraordinarios concedidos durante el ejercicio. En los OOAA y en la SS es especifican a nivel de Capitulo.
Artículo 20. Arrendamientos y cánones → alquileres de bienes muebles e inmuebles. Incluye el arrendamiento de
terrenos, edificios y locales, el alquiler de equipos informáticos y de transmisión de datos, el alquiler de maquinaria y
material de transporte y los gastos concertados bajo la modalidad de “leasing”, siempre que no se ejercite la opción
de compra.
Artículo 21. Reparación, mantenimiento y conservación → se imputarán a este articulo los gastos de mantenimiento,
reparaciones y conservación de infraestructura, edificios y locales, maquinaria, material de transporte y otro
inmovilizado material, según los conceptos del art. 20.
Artículo 22. Material, suministros y otros → se imputan a este articulo los gastos originados por las adquisiciones de
todo tipo de bienes no inventariables, suministros y todos aquellos gastos que siendo corrientes no tienen aplicación
presupuestaria especifica.
Artículo 23. Indemnizaciones por razón de servicio → las indemnizaciones que para resarcir gastos de esta naturaleza
y de acuerdo con la legislación vigente deben satisfacerse a altos cargos y asimilados, y su sequito, funcionarios,
personal laboral fijo y eventual y otro personal. También las indemnizaciones por asistencia a tribunales y órganos
colegiados, honorarios del personal de la Admón. por impartir clases, etc.
Artículo 24. Gastos de publicaciones → gastos ocasionados por la edición y distribución de las publicaciones de
acuerdo con el plan elaborado por el departamento, OOAA o ente público, conforme a lo establecido en el RD
118/2001, de ordenación de publicaciones oficiales.
Artículo 25. Conciertos de asistencia sanitaria → acuerdos que las Mutualidades realizan con las entidades públicas
o privadas para la cobertura de la asistencia sanitaria de su colectivo protegido.
Artículo 27. Compras suministros y otros gastos relacionados con la actividad → se imputan los gastos directamente
relacionados con la actividad de las Agencias Estatales que con carácter previo a su constitución tuvieran naturaleza
de OOAA.
2.
GASTOS DE INVERSION
CONCEPTO
CARACTERISTICAS
Este capítulo comprende los gastos a realizar directamente por el Estado, OOAA o entes públicos
destinados a la creación o adquisición de bienes de capital, así como los destinados a la adquisición
de bienes de naturaleza inventariable necesario para el funcionamiento operativo de los servicios y
aquellos otros gastos de naturaleza inmaterial que tengan carácter amortizable.
Un gasto se considerará amortizable cuando contribuya al mantenimiento de la actividad del sujeto
que lo realiza en ejercicios futuros.
Serán imputables a este capítulo los gastos que tengan cabida en los proyectos que se definen en los
anexos de inversiones reales que se unen a los PGE.
De conformidad con lo previsto en la LGP los créditos de este capítulo tienen carácter vinculante a
nivel de Capitulo. Aunque la vinculación sea a nivel de capitulo, se deben contabilizar al nivel de
desagregación con el que aparezcan en la estructura de los presupuestos, concepto o subconcepto
(principio de especificidad o imputación de la transacción).
La mayoría de los gastos de inversión se canalizan a través de expedientes de contratación
administrativa.
CIVIL
Nueva
Articulo 60
DESAGREGACION
EN LOS ARTICULOS
INVERSIONES
REALES
MILITAR
DESAGREGACION EN LOS ARTICULOS
CARACTERISTICAS
CONCEPTO
3.
En infraestructuras y bienes
destinados al uso general
Asociada al funcionamiento
operativo de servicios
Inmaterial
Infraestructuras y otros bienes
Asociada al funcionamiento de los
servicios
Inmaterial
Reposición
Articulo 61
Nueva
Reposición
Articulo 64
Articulo 65
Articulo 66
Articulo 62
Articulo 63
Articulo 67
GASTOS DE TRANSFERENCIAS: CORRIENTES Y DE CAPITAL
Los gastos de transferencia son aquellos que se hacen efectivos mediante pagos, condicionados o no, efectuados
por el Estado, OOAA, agencias estatales y otros organismos públicos sin contrapartida directa por parte de los
agentes receptores.
La distinción entre transferencias corrientes y de capital la origina el destino que deba darle a los fondos recibidos
el agente receptor. Si su destino es financiar operaciones corrientes, la transferencia será corriente (Cap. IV) y si es
financiar operaciones de capital esta será de capital (Cap. VIII).
Se incluyen también en estos capítulos las “subvenciones en especie” de carácter corriente y de capital referidas a
bines o servicios que adquiera la Admón. Pública, para su entrega a los beneficiarios en concepto de una subvención
previamente concedida. Habrá de imputarse al artículo correspondiente, según el destinatario de la misma.
Todos los artículos de estos capítulos se desagregarán a nivel de concepto para recoger el agente receptor y/o la
finalidad de la transferencia. Siendo su vinculación a nivel de concepto.
Los gastos por transferencias que eran insignificantes en un presupuesto tradicional adquieren un volumen
considerable en las economías mixtas y fundamentalmente en el Estado de Bienestar ya que a través de
transferencias a familias e instituciones sin fines de lucro (art. 48) y a empresas (art. 47) se transfieren desde los
presupuestos de los entes públicos gran cantidad de rentas a los ciudadanos y empresas por medio de subvenciones,
ayudas, pensiones, etc.
La división del sector público español en 3 subsectores (estatal, autonómico y local) y la existencia de múltiples
entes públicos con personalidad jurídica propia y dotaciones diferenciadas en los presupuestos origina gran cantidad
de transferencias intersectoriales y entre administraciones motivada por las necesidades de financiación mediante
aportaciones del Estado o mediante convenios de colaboración y contratos programa que puedan suscribirse.
La necesidad de incentivar desde el sector público determinadas actuaciones de interés general y social origina gran
cantidad de transferencias a empresas y particulares mediante ayudas y subvenciones.
Igualmente, las relaciones cada vez más numerosas con otros países origina transferencias al exterior.
Estado
Artículos 40 y 70 – A la Admón. Del Estado
Artículos 41 y 71 – A OOAA
Artículos 42 y 72 – A la SS
Artículos 43 y 73 – A entidades con presupuesto de gasto
limitativo
Artículos 44 y 74 – A sociedades, entidades públicas
PUBLICO
empresariales, fundaciones y resto entes sector público
estatal.
Sectores
Comunidades Autónomas Artículos 45 y 75 - A CCAA
PRIVADO
EXTERIOR
Corporaciones Locales
Artículos 46 y 76 – A Entidades Locales
Empresas
Artículos 47 y 77 – A Empresas Privadas
Familias e instituciones
sin fin de lucro
Exterior
Artículos 48 y 78 – A Familias e Instituciones sin fin de lucro
Artículos 49 y 79 Al Exterior
4.
PAGOS: CONCEPTO Y CLASIFICACION. PAGOS POR OBLIGACIONES PRESUPUESTARIAS
CLASIFICACION
El pago es la satisfacción de una obligación previamente contraída y reconocida, mediante una salida material o virtual de
fondos o efectos de las Cajas del Tesoro en virtud de orden expedida por el órgano competente.
Se produce una salida material de fondos que puede ser mediante
Pagos reales
transferencia y con carácter excepcional mediante cheque.
Son pagos en compensación, que se realizan sin movimientos
materiales de fondos. El acreedor es al mismo tiempo deudor por lo
Pagos virtuales
POR SU FORMA
que produce solo una compensación contable que cancela el crédito
con el débito.
Son aquellos supuestos que participan de los 2 anteriores,
Pagos mixtos
realizándose parte del pago materialmente y parte en
compensación. (Mandamientos de pago con descuentos).
Son los realizados conociendo, en base a los documentos
Pagos en firme
justificativos, el importe exacto de las obligaciones que deben
atenderse.
POR SU CARACTER
Son los que se efectúan sin que los documentos justificativos se
Pagos a justificar
acompañen en el momento de expedición de la orden de pago.
Pagos de ejercicio corriente
Por gastos
Pagos de presupuestos cerrados
Pago por operaciones
presupuestarias
Por devolución de Pagos por devolución de ingresos
POR LA NATURALEZA
ingresos
presupuestarios
DE LA OPERACIÓN
Son diversas operaciones realizadas al margen del Presupuesto,
QUE AMPARAN
Pagos por operaciones
originadas por la contabilidad de “administracion y recursos de
extrapresupuestarias
otros Entes públicos”, “otros deudores y acreedores no
presupuestarios”, “valores en depósito”, etc.
PAGOS POR OBLIGACIONES PRESUPUESTARIAS
Aquellos pagos mediante los que la Admón. cancela las obligaciones reconocidas con cargo a los créditos del presupuesto
de gastos.
Los órganos que dicten los actos administrativos y de reconocimiento de obligaciones propondrán el pago de estas a la
Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, mediante la expedición de las oportunas propuestas de pago.
PAGOS DE EJERCICIOS CERRADOS
Aquellos que se materializan en ejercicio posterior a aquel en que se reconocen las obligaciones. Los pagos de ejercicios
cerrados tendrán su origen en:
a) Obligaciones reconocidas pendientes de proponer el pago al finalizar el ejercicio
b) Órdenes de pago pendientes de realización al finalizar el ejercicio.
Todas las obligaciones de ejercicios anteriores pendientes de pago deben corresponder a acreedores identificados y cuyos
créditos no hayan prescrito.
CONCEPTO
5.
ANTICIPOS DE CAJA FIJA
Se entienden por anticipos de Caja fija las provisiones de fondos de carácter extrapresupuestario y permanente que
se realicen a Pagadurías, Cajas y Habilitaciones para la atención inmediata y posterior aplicación al capítulo de gastos
corrientes en bienes y servicios (cap. II) del presupuesto del año en que se realicen. Estos anticipos no tendrán la
consideración de pagos a justificar.
Las provisiones de fondos son:
Extrapresupuestarias: la constitución del anticipo se libra extrapresupuestariamente, no se puede confundir
con las reposiciones que se libran mediante documentos ADOK.
Permanentes: una vez constituido el anticipo su importe permanece fijo hasta que se acuerde una variación.
Para atender pagos del Cap. II y posterior aplicación al presupuesto (solamente se pueden efectuar pagos
por gastos en bienes corrientes y servicios).
No puede superar el límite del 7% del cap. II
Son fondos públicos: forman parte del Tesoro Publico
Los Ministros y presidentes o directores de los OOAA, previo informe de la Intervención Delegada, establecerán, las
normas que regulan los pagos satisfechos mediante anticipo de caja fija
DISPOSICION DE LOS FONDOS
CUANTIA
La cuantía global de los anticipos de Caja fija concedidos no podrá exceder del 7% del total de los créditos del cap. II
de los presupuestos de gastos vigentes en cada momento en el Ministerio u OOAA.
Se autoriza a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo hasta un máx. del 14%.
El % podrá incrementarse hasta un máx. del 10% de los créditos que figuran en el art. 23, “indemnizaciones
por razón del servicio”, del programa 132ª, “Seguridad ciudadana”, de la Sección 16, “Ministerio del
Interior”, y aplicable únicamente a la gestión del articulo indicado.
Las disposiciones de fondos de las cuentas se efectuarán mediante cheques nominativos o transferencias bancarias,
autorizados con las firmas mancomunadas del Cajero pagador y del funcionario que designe el Jefe de la Unidad
Administrativa a la que esté adscrita la caja pagadora o de los sustitutos de estos.
Los Jefes de los Departamentos ministeriales y los Presidentes o Directores de los OOAA podrán autorizar la existencia
en las Cajas pagadoras de cantidades de efectivo para atender necesidades imprevistas y gastos de menor cuantía. De
la custodia de estos fondos será directamente responsable el Cajero pagador.
Cuando el sistema de anticipos de caja fija se haya establecido en un Ministerio u OOAA:
Es obligatorio usarlo para todos los pagos del Cap. II del presupuesto cuyo importe sea inferior a 600€.
No podrán realizarse con cargo al anticipo de caja fija pagos individualizados superiores a 5.000€ excepto
los destinados a gastos de teléfono, energía eléctrica, combustibles o indemnizaciones por razón de
servicios.
Entre 600 y 5.000€ se puede pagar por medio del anticipo de caja fija o directamente por el Tesoro.
6.
LOS PAGOS “A JUSTIFICAR”
JUSTIFICACION
CONCEPTO
Tendrán el carácter de “pagos a justificar” las cantidades que excepcionalmente se libren para atender gastos sin la
previa aportación de la documentación justificativa que exige el art. 78 LGP.
Procederá la expedición de órdenes a justificar en:
Cuando los documentos justificativos no puedan aportarse antes de formular la propuesta de pago.
Cuando los servicios o prestaciones a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en territorio
extranjero.
Las propuestas de pago efectuadas para satisfacer gastos a realizar en localidad donde no exista
dependencia del Ministerio, organismo, entidad gestora o servicio común de que se trate. En estos casos,
la expedición de pagos a justificar será autorizada por los Ministros, presidentes o directores de los OOAA
o de las entidades gestoras y servicios comunes de la SS, que designarán el órgano competente para
gestionar estos pagos. Esta designación implicará la atribución de competencias para la realización de los
gastos y pagos que de ellos se deriven y la formación, rendición y justificación de las correspondientes
cuentas.
Los perceptores de estas órdenes de pago quedarán obligados a justificar la aplicación de las cantidades recibidas y
sujetos al régimen de responsabilidades previsto en la LGP.
El plazo de rendición de las cuentas será:
3 meses exceptos las de pagos de expropiaciones y pagos en el extranjero que podrán ser rendidas en el
plazo de 6 meses.
o El Ministro o en quien delegue, y los presidentes o directores de OOAA del Estado y de las
Entidades Gestoras de la SS, podrán ampliar estos plazos a 6 y 12 meses a propuesta del órgano
gestor del crédito, con informe de sus respectivas Intervenciones.
En el curso de los 2 meses siguientes a la fecha de aportación de los documentos justificativos se llevará a
cabo la aprobación o reparo de la cuenta por la Unidad competente.
Con cargo a los libramientos efectuados a justificar únicamente podrán satisfacerse obligaciones del ejercicio, según
el art. 49 LGP.
No se podrán expedir órdenes de pago “a justificar” a favor de las Cajas pagadoras cuando trascurridos los plazos
reglamentarios o de prorroga no se haya justificado la inversión de los fondos percibidos con anterioridad, salvo
fondos librados a justificar para atender emergencias.
7.
JUSTIFICACION DE LIBRAMIENTOS
La documentación justificativa de los mandamientos comprenderá:
a)
La aprobación del gasto que ampare el pago, efectuado con cargo a los créditos autorizados en
el estado de gastos de los presupuestos.
b) La obligación reconocida, acreditando documentalmente la realización de plena conformidad
de obras y suministros o de la prestación de los servicios al Estado.
c) La extensión de los libramientos a favor de las personas naturales o jurídicas con las que el
Estado adquirió un compromiso de gasto.
d) Materialización del pago.
La entrega de los cheques a los titulares de libramientos que hayan adoptado esa forma de cobro o a sus
apoderados, se efectuará por Caja, previa firma del “recibí” en el mandamiento de pago.
GASTOS DE
PERSONAL
MATERIAL DE
OFICINA
ALQUILERES
SUMINISTROS
DIETAS Y
GASTOS DE
VIAJE
INVERSIONES
Se justifican por medio de nóminas. Cuando las nóminas sean satisfechas mediante transferencia
bancaria, se adjuntará una relacion de perceptores, en la que la entidad bancaria dejará constancia de
que las transferencias ordenadas a las cuentas de los perceptores han sido realizadas.
Se planificarán con cuentas rendidas anualmente o trimestralmente por la Junta de Compras de cada
Departamento.
Los primeros pagos se justificarán con copia autorizada de los contratos. Los pagos siguientes harán
referencia al nº y fecha del mandamiento a que se hubiese unido el documento.
Se justifica con:
Copia de la orden de aprobación del gasto
Facturas originales d ellos servicios prestados, debidamente sellados y conformados por la
Autoridad competente.
Certificación del Jefe de la Dependencia de que se han recibido de conformidad los servicios
para los que se autorizaron los gastos.
Contrato
Comisiones de servicios en territorio nacional:
Orden de servicio
Declaración del itinerario seguido y permanencia en los diferentes puntos, con indicación
precisa de los días y horas de salida y llegada.
Certificación del Jefe de la Unidad de haberse realizado la comisión encomendada.
Cantidades invertidas en gastos de viaje se justificarán con los documentos originales.
TEMA 6: GESTION ECONOMICA Y FINANCIERA DE LOS CONTRATOS
DEL SECTOR PUBLICO
1.
GESTION ECONOMICA Y FINANCIERA DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO
a. Los contratos administrativos típicos
CONTRATOS
DE OBRAS
CONTRATOS
DE
CONCESION
DE OBRAS
CONTRATO
DE GESTION
DE SERVICIOS
PUBLICOS
CONTRATO
DE
SUMINISTROS
CONTRATO
DE SERVICIOS
CONTRATOS
MIXTOS
CONTRATOS
MENORES
Aquellos que tienen por objeto la realización de una obra entendiendo como tal el resultado de un conjunto
de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir por sí mismo una función económica o
técnica, que tenga por objeto un bien inmueble. El contrato también podrá comprender la redacción del
proyecto.
La concesión de obras públicas es un contrato que tiene por objeto la realización por el concesionario de
algunas de las prestaciones a las que se refiere el contrato de obras, así como la conservación y mantenimiento
de los elementos construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquel consiste, o en el derecho a
explotar la obra, o en el de dicho derecho acompañado del de percibir un precio.
Es aquel en cuya virtud una AP encomienda a una persona, natural o jurídica, la gestión de un servicio cuya
prestación ha sido asumida como propia de su competencia por la Admón. encomendante. Las disposiciones
del LCSP referidas a este contrato no será aplicables a los supuestos en que la gestión del servicio público se
efectúe mediante la creación de entidades de derecho público destinadas a este fin, ni aquellos en que la
misma se atribuya a una sociedad de derecho privado cuyo capital sea, en su totalidad, de titularidad pública.
Son los que tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero o el arrendamiento, con o sin opción
de compra, de productos o bienes muebles. Se exceptúan:
los relativos a propiedades incorporales o valores negociables
los de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida
En todo caso, se considerarán contratos de suministro:
aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva
y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato,
por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente.
Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de
telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas, y la cesión
del derecho de uso de estos últimos, a excepción de los contratos de adquisición de programas de
ordenador desarrollados a medida, que se considerarán contratos de servicios.
Los de fabricación, por los que la cosa o cosas hayan de ser entregadas por el empresario deban ser
elaboradas con arreglo a características peculiares fijadas previamente por la entidad contratante,
aun cuando esta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.
Son aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas
a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro.
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se atenderá en
todo caso, para la determinación de las normas que deban observarse en su adjudicación, al carácter de la
prestación que tenga más importancia desde el punto de vista económico.
Son contratos de valor estimado inferior a 40.000€, cuando se trate de contratos de obras, o a 15.000€, cuando
se trate de otros contratos, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 206 en relacion con las obras, servicios y
suministros centralizados en el ámbito estatal.
CONTENIDO
TRAMITE ORDINARIO
b. El expediente de contratación
La celebración de contratos por parte de las AAPP requerirá la previa tramitación del correspondiente
expediente, que se iniciará por el órgano de contratación motivando la necesidad del contrato.
En el expediente se justificará adecuadamente la elección del procedimiento y la de los criterios que se tendrán
en consideración para adjudicar el contrato, deberá referirse a la totalidad del objeto del contrato y al mismo
se incorporarán:
El pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas.
o Estos documentos serán sustituidos por el documento descriptivo en caso de que el
procedimiento de selección sea el dialogo competitivo.
El certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya
La fiscalización previa de la intervención
Si la financiación del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta procedencia, aunque se trate de
órganos de una misma AAPP, se tramitará un solo expediente por el órgano de contratación al que
corresponda la adjudicación del contrato, debiendo acreditarse en aquel la plena disponibilidad de todas las
aportaciones.
CONTRATOS
MENORES
APROBACION
Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el órgano de contratación
aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación. Dicha resolución implicará
también la aprobación del gasto, salvo que corresponda a órgano distinto, en cuyo caso deberá recabarse la
aprobación de este.
Podrán ultimarse incluso con la adjudicación y formalización del contrato, aun cuando su ejecución deba
iniciarse en el ejercicio siguiente.
En los contratos menores, la tramitación del expediente solo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación
de la factura correspondiente.
En el contrato menor de obras, deberá añadirse el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el
proyecto cuando normas específicas lo requieran. Deberá solicitarse también el informe de supervisión cuando
el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
DEFINITIVA
PROVISIONAL
c.
Las garantías en los contratos administrativos
Considerando las circunstancias concurrentes en cada contrato, los órganos de contratación podrán exigir (es potestativa)
a los licitadores la constitución de una garantía que responda del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicación del
contrato. Su importe no podrá ser superior a un 3% del presupuesto base de licitación del contrato, excluido el IVA, y
podrá presentarse en cualquiera de las formas siguientes:
En efectivo o en valores de Deuda Pública
Mediante aval
Mediante el Contrato de Seguro de caución
Cuando así lo prevean los pliegos podrá constituirse mediante retención en el precio
Se depositará en la siguiente forma:
En la Caja General de Depósitos o en sus sucursales cuando se trate de efectivo
Ante el órgano de contratación cuando se trate de certificados de inmovilización de valores, avales o contratos
de seguro de caución.
Será devuelta a los licitadores inmediatamente después de la adjudicación del contrato. Será retenida al licitador hasta
que proceda la constitución de la garantía definitiva e incautada a las empresas que retiren injustificadamente su
proposición antes de la adjudicación.
El adjudicador podrá aplicar el importe de la garantía provisional a la definitiva o proceder a una nueva constitución de
esta última, en cuyo caso la garantía provisional se cancelará simultáneamente a la constitución de la definitiva.
Los que presenten las mejores ofertas en las licitaciones de los contratos que celebren las AAPP deberán constituir a
disposición del órgano de contratación una garantía del 5% del precio final ofertado, excluido el IVA. En caso de contratos
con “precios provisionales” el % se calculará con referencia al precio máximo fijado. Cuando la cuantía del contrato se fije
a través de precios unitarios el importe de la garantía a constituir se fijará atendiendo al presupuesto base de la licitación,
IVA incluido. Se podrán constituir en las mismas formas que las establecidas en el cuadro anterior para las garantías
provisionales y será depositadas en la Caja General de Depósitos.
Garantía complementaria: en casos especiales, el órgano de contratación podrá establecer en el pliego de cláusulas que
además de la garantía definitiva se preste una complementaria de hasta el 5% del precio final ofertado por el licitador que
presentó la mejor oferta del contrato, excluido IVA, pudiendo alcanzar la garantía total un 10% del precio.
d. Remisión de información
AL TRIBUNAL DE CUENTAS
Dentro de los 3 meses siguientes a la formalización del contrato para el ejercicio de la función fiscalizadora deberá remitirse al
Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de la CCAA una copia certificada del documento en el que se hubiese
formalizado aquel, acompañado de un extracto del expediente del que se derive siempre y cuando la cuantía del contrato exceda
de:
•
600.000€ en caso de: contrato de obras, concesión de obras públicas, contrato de gestión de servicios públicos,
contrato de colaboración entre el sector público y privado.
•
450.000€ en contratos de suministros
•
150.000€ en contratos de servicios y contratos administrativos especiales
A LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
En el mismo plazo se remitirá por el órgano de contratación a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado la
información sobre los contratos que reglamentariamente se determine, a efectos del cumplimiento de la normativa
internacional. Asimismo, se informará a la mencionada Junta de los casos de modificación, prorroga o variación del plazo, las
variaciones de precio y el importe final de los contratos, la nulidad y la extinción normal o anormal de los mismos.
e.
Relacion con la ejecución presupuestaria
OPERATORIA CONTABLE
TRAMITE ORDINARIO Y URGENTE
En este epígrafe estudiaremos la operatoria contable a seguir en la contratación del sector público.
2.
AL INICIO
DEL
EXPEDIENTE
AL APROBAR
EL
EXPEDIENTE
AL
FORMALIZAR
EL
CONTRATO
Al inicio de un expediente de contratación, el Servicio gestor expedirá un documento RC de
ejercicio corriente y, en su caso, un documento RC de ejercicios posteriores que se remitirán a la
oficina de contabilidad, en donde, una vez registrados, se obtendrá certificado de existencia de
crédito en el Presupuesto corriente y certificado de cumplimiento de los límites establecidos en el
art. 47 LGP (Para arrendamiento de inmuebles no será necesario expedir RC).
Una vez que se apruebe el expediente de gasto, el Servicio gestor formulará un documento A por
el importe que de dicho expediente corresponda al Presupuesto en curso y, en su caso, un
documento A de ejercicios posteriores desglosado por ejercicios.
(como previamente se ha contabilizado el documento RC, en el documento A se hará constar que
la autorización del gasto se efectúa sobre créditos previamente retenidos, así como la referencia a
los documentos RC del inicio).
Cuando se formalicen los contratos, el Servicio gestor competente expedirá el respectivo
documento D por el importe que corresponda al presupuesto corriente y, en su caso, un
documento D de ejercicios posteriores por la parte que se aplique a ejercicios posteriores detallada
por ejercicios. Dichos documentos se remitirán, junto con el correspondiente contrato, a la oficina
de contabilidad. Si no se hubiera expedido el documento A anteriormente se expedirá el
documento AD. Cuando se prevea demora en la formalización se puede expedir el documento D
con el acuerdo de adjudicación.
GESTION ECONOMICA Y FINANCIERA DE SUBVENCIONES
a. Concepto y competencia
COMPETENCIA
CONCEPTO
REGIMEN JURIDICO: Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y disposiciones de desarrollo. Las
subvenciones financiadas con cargo a fondos de la UE se regirán por las normas comunitarias aplicables en cada caso y por las
normas nacionales de desarrollo o transposición de aquellas.
De conformidad con lo dispuesto en el art. 2 LGS se entiende por subvención toda disposición dineraria realizada por
cualesquiera de las AAPP a favor de personas públicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:
a) Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios
b) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la
realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la
concurrencia de una situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se
hubieran establecido.
c) Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de
utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública.
No están comprendidas en el ámbito de aplicación de esta ley las aportaciones dinerarias entre diferentes AAPP, así
como entre la Admón. y los organismos y otros entes públicos dependientes de estas, destinadas a financiar globalmente
la actividad de cada ente en el ámbito propio de sus competencias, salvo que deriven de convocatoria pública.
No tienen carácter de subvenciones las prestaciones y las pensiones tanto contributivas como no contributivas, los
beneficios fiscales y beneficios en las cotizaciones a la SS, así como el crédito oficial.
Los Ministros y los Secretarios de Estado en la AGE y los presidentes o directores de los organismos públicos y demás
entidades, previa consignación presupuestaria para este fin.
No obstante, lo dispuesto en el apartado anterior, para autorizar la concesión de subvenciones de cuantía superior a
12M€ será necesario acuerdo del Consejo de Ministros.
La autorización a que se refiere el párrafo anterior no implicará la aprobación del gasto que, en todo caso,
corresponderá al órgano competente para la concesión de la subvención.
Las facultades para conceder subvenciones, podrán ser objeto de desconcentración mediante Real Decreto acordado
en Consejo de Ministros y también podrán ser delegadas en los términos previstos en las normas administrativas.
BENEFICIARIOS Y ENTIDADES COLABORADORAS
1. Beneficiarios
Tendrá la consideración de beneficiario de subvenciones la persona que haya de realizar la actividad que fundamentó su
otorgamiento o que se encuentre en la situación que legitima su concesión.
Son obligaciones del beneficiario:
a) Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento
b) Justificar ante el órgano concedente o la entidad colaboradora el cumplimiento de los requisitos
c) Someterse a las actuaciones de comprobación
d) Comunicar al órgano concedente o la entidad colaboradora la obtención de otras subvenciones
e) Acreditar que se halla al corriente en sus obligaciones tributarias y frente a la SS
f) Disponer de libros contables, registros, etc
g) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos
h) Adoptar las medidas de difusión que exige la ley
i) Proceder al reintegro de los fondos percibidos indebidamente
j) La rendición de cuentas
2. Entidades colaboradoras
Será entidad colaboradora aquella que, actuando en nombre y por cuenta del órgano concedente a todos los efectos
relacionados con la subvención, entregue y distribuya los fondos públicos a los beneficiarios cuando así se establezca en
las bases reguladoras, o colabore en la gestión de la subvención sin que se produzca la previa entrega y distribución de
los fondos recibidos. Podrán ser consideradas entidades colaboradoras los organismos y demás entes públicos, las
sociedades mercantiles participadas integras o mayoritariamente por las AAPP y los restantes entes públicos.
Son obligaciones de la entidad colaboradora:
a) Entregar a los beneficiarios los fondos recibidos de acuerdo con los criterios establecidos
b) Comprobar el cumplimiento y efectividad de las condiciones o requisitos exigidos
c) Justificar la entrega de los fondos percibidos ante el órgano concedente
d) Someterse a las actuaciones de comprobación.
b. Procedimientos de concesión
CLASES
CONCURRENCIA COMPETITIVA
Es el procedimiento ordinario y se realiza mediante la comparación de las solicitudes presentadas, a fin de establecer una
relación entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoración previamente fijados en las bases reguladoras y en la
convocatoria, y adjudicar, con el límite fijado en la convocatoria dentro del crédito disponible, aquellas que hayan
obtenido mayor valoración en la aplicación de los citados criterios. La propuesta de concesión se formulará al órgano
concedente por un órgano colegiado a través del órgano instructor.
CONCESION DIRECTA
Solo procede en los siguientes supuestos:
a) Las previstas nominativamente en los PGE, de las CCAA o de las Entidades Locales, en los términos recogidos en
los convenios y en la normativa reguladora de estas subvenciones.
A efectos de lo establecido en el párrafo anterior, se entiende por subvención prevista nominativamente en los PGE
aquella en que al menos su dotación presupuestaria y beneficiario aparezcan determinados en los estados de gasto
del Presupuesto. El objeto de estas subvenciones deberá quedar determinado expresamente en el correspondiente
convenio de colaboración o resolución de concesión que deberá ser congruente con la clasificación funcional y
económica del correspondiente crédito presupuestario.
b) Aquellas cuyo otorgamiento o cuantía venga impuesto a la Admón. por una norma de rango legal
c) Con carácter excepcional, aquellas subvenciones en que se acrediten razones de interés público, social,
económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.
No podrán otorgarse subvenciones por cuantía superior a la que se determine en la convocatoria.
RESOLUCION
INSTRUCCIÓN
INICIACION
El procedimiento para la concesión de subvenciones en concurrencia competitiva se inicia siempre de oficio mediante
convocatoria aprobada por el órgano competente, y tendrá el siguiente contenido:
Indicación de la disposición que la establezca
Créditos presupuestarios a los que se imputa la subvención y cuantía total máxima
Objeto, condiciones y finalidad de la concesión de la subvención
Expresión de que la concesión se efectúa mediante un régimen de concurrencia competitiva
Requisitos para solicitar la subvención y forma de acreditarlos
Indicación de los órganos competentes para la instrucción y resolución del procedimiento
Plazo de presentación de solicitudes
Plazo de resolución y notificación
Documentos e informaciones que deben acompañarse a la petición
Posibilidad de reformulación de solicitudes
Indicación de si la resolución pone fin a la vía administrativa
Criterios de valoración de las solicitudes
Medio de notificación o publicación
Si la solicitud no reúne los requisitos establecidos en la norma de convocatoria, el órgano competente requerirá al
interesado para que la subsane en el plazo máximo e improrrogable de 10 días.
Desde el 17/12/2014 entró en vigor una exigencia más en relacion con la convocatoria: esta deberá publicarse en la BDNS
y un extracto de esta, en el BOE, de acuerdo con el procedimiento establecido en el art. 20.8 LGS.
La instrucción del procedimiento de concesión de subvenciones corresponde al órgano que se designe en la convocatoria
y realizará de oficio cuantas actuaciones estime necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los
datos por los que debe formularse la propuesta de resolución.
Las actividades de instrucción comprenderán: petición de informes y evaluación de las solitudes o peticiones.
Una vez evaluadas las solicitudes, el órgano colegiado deberá emitir informe en el que se concrete el resultado de la
evaluación efectuada.
El órgano instructor, a la vista del expediente y del informe del órgano colegiado, formulara la propuesta de resolución
provisional, debidamente motivada, que deberá notificarse a los interesados en la forma que establezca la convocatoria,
y se concederá un plazo de 10 días para presentar alegaciones.
Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos
ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por los interesados. En este caso, la propuesta de resolución formulada
tendrá el carácter de definitiva.
Examinadas las alegaciones aducidas en su caso por los interesados, se formulará la propuesta de resolución definitiva,
que deberá expresar el solicitante o la relacion de solicitantes para los que se propone la concesión de la subvención, y su
cuantía, especificando su evaluación y los criterios de valoración seguidos para efectuarla.
Las propuestas de resolución provisional y definitiva no crean derecho alguno a favor del beneficiario propuesto, frente a
la Admón. mientras no se le haya notificado la resolución de concesión.
Una vez aprobada la propuesta de resolución definitiva el órgano competente resolverá el procedimiento.
La resolución se motivará debiendo quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se
adopte y hará constar de manera expresa, las solicitudes desestimadas.
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento no podrá exceder de 6 meses, salvo que una
norma con rango de ley establezca un plazo mayor o así venga previsto en la normativa de la UE. El plazo se computará a
partir de la publicación de la convocatoria.
El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado la resolución legitima a los interesados para entender desestimada
por silencio administrativo la solicitud de concesión de la subvención.
La resolución del procedimiento se notificará a los interesados de acuerdo con lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo común de las AAPP.
PROCEDIMIENTO DE CONCESION DIRECTA
La resolución de concesión y los convenios a través de los que se canalicen estas subvenciones establecerán las condiciones y
compromisos aplicables.
Los convenios serán el instrumento habitual para canalizar las subvenciones previstas nominativamente en los PGE, o en los de
las corporaciones locales, sin perjuicio de lo que a este respecto establezca su normativa reguladora.
El Gobierno aprobará por RD, a propuesta del ministro competente y previo informe del Ministerio de Hacienda, las normas
especiales reguladoras de las subvenciones en concesión directa por concurrir con carácter excepcional, aquellas otras
subvenciones en que se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas
que dificulten su convocatoria pública.
c.
Relacion con la ejecución presupuestaria
APROBACION DEL
GASTO Y PAGO
REINTEGROS DE
PAGOS INDEBIDOS
INFRACCIONES Y
SANCIONES
Con carácter previo a la convocatoria de la subvención o a la concesión directa de la misma deberá
efectuarse la aprobación del gasto (A).
La resolución de la concesión de la subvención conllevará el compromiso del gasto (D).
El pago de la subvención se realizará previa justificación, por el beneficiario, de la realización de la
actividad, proyecto, objetivo o adopción del comportamiento para el que se concedió en los términos
establecidos en la normativa reguladora de la subvención.
Cuando la naturaleza de la subvención así lo justifique, podrán realizarse pagos a cuenta.
Dichos abonos a cuenta podrán suponer la realización de pagos fraccionados que responderán
al ritmo de ejecución de las acciones subvencionadas, abonándose por cuantía equivalente a
la justificación presentada.
También se podrán realizar pagos anticipados que supondrán entregas de fondos con carácter
previo a la justificación. Dicha posibilidad y el régimen de garantías deberán preverse
exactamente en la normativa reguladora de la subvención.
No podrá realizarse el pago de la subvención en tanto el beneficiario no se halle al corriente
en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la SS o sea deudor por resolución
de procedencia de reintegro.
Procederá el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora (será el legal
incrementado en un 25%) correspondiente desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha
en que se acuerde la procedencia del reintegro, en caso de incumplimiento de los requisitos exigidos
para la obtención de la subvención. Estos reintegros tienen la consideración de ingresos de derecho
público y prescribirá a los 4 años el derecho de la Admón. para liquidarlos.
Constituyen infracciones administrativas en materia de subvenciones las acciones u omisiones tipificadas
en la LGS. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.
Las sanciones pueden ser pecuniarias y no pecuniarias. Las pecuniarias podrán constituir en multa fija o
proporcional respecto a la cantidad indebidamente percibida y será independiente de la obligación de
reintegro. Las sanciones no pecuniarias podrán consistir en la pérdida durante un plazo de hasta 5 años
de la posibilidad de obtener nuevas subvenciones, de actuar como entidad colaboradora y de contratar
con la Admón.
SUBVENCIONES NOMINATIVAS
SUBVENCIONES PACCIONADAS
SUBVENCIONES NO
NOMINATIVAS SIN
CONVOCATORIA PREVIA
SUBVENCIONES NO
NOMINATIVAS CON
CONVOCATORIA PREVIA DE
CARÁCTER PERIODICO
-
DOCUMENTOS CONTABLES
RC – Certificado de existencia de crédito
AD o ADOK – Acuerdo de concesión
OK – Cuando el acuerdo se le formule AD
RC – importe ejercicio corriente y RC de ejercicios posteriores para obtener los
correspondientes certificados.
A – Cuando se apruebe el expediente “A” de ejercicio corriente y “A” de
ejercicios posteriores
D – Cuando se formalice el pacto – convenio – contrato – programa.
OK – Cuando se cumplan las condiciones establecidas en el acuerdo
RC – importe ejercicio y RC de ejercicios posteriores
ADOK – Cuando deba justificarse con anterioridad a la concesión de la
subvención.
AD – Cuando se acuerda el otorgamiento
OK – Cuando se cumplan las condiciones estipuladas en el acuerdo de
concesión.
RC – Importe de ejercicio y, RC ejercicios posteriores.
A – Una vez aprobado el expediente de ejercicio cte. Y de ejercicios posteriores
D – Cuando se apruebe la concesión
OK – Cuando se cumplan las condiciones
TEMA 7: EL PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PUBLICA
1. CONTABILIDAD PUBLICA
CONCEPTO DE CONTABILIDAD GENERAL
El profesor Schneider dice de la contabilidad general que es el nombre genérico de todas las notaciones y cálculos que se llevan
a cabo en una empresa con objeto de proporcionar:
Una imagen numérica de lo que en realidad sucede en la vida y en la actividad de la empresa
Una base en cifras para las actuaciones de la gerencia
CONCEPTO DE CONTABILIDAD PUBLICA
A tenor de lo previsto en el art. 119 LGP, la contabilidad del sector público estatal se configura como un sistema de información
económico-financiera y presupuestaria que tiene por objeto mostrar, a través de estados e informes, la imagen fiel del
patrimonio, de la situación financiera, de los resultados y de la ejecución del presupuesto de cada una de las entidades
integrantes del mismo.
La contabilidad publica como un sistema de información integral, se subdivide en los siguientes subsistemas:
Contabilidad financiera o externa, que registra y suministra información de la situación
patrimonial y de la gestión.
CLASIFICACION
Contabilidad analítica o interna, que proporciona información sobre el proceso de costes de los
servicios.
Contabilidad presupuestaria, que registra y suministra información de la ejecución del
presupuesto en sus distintas fases.
El art. 199 LGP somete al Régimen de contabilidad publica a todas las entidades integrantes del sector
publico estatal al imponerle la obligación de rendir cuentas de sus operaciones, cualquier que sea su
naturaleza, al Tribunal de Cuentas por conducto de la Intervención General de la AGE, de acuerdo con los
REGIMEN
criterios recogidos en el cap. IV de la propia ley.
Todas las entidades del sector publico estatal deberán formular sus cuentas anuales, de acuerdo con los
principios contables que les sean de aplicación, en el plazo máx. de 3 meses desde el cierre del ejercicio
económico, poniéndolas a disposición de los auditores que corresponda (art. 127)
•
Entidades que integran el sector publico empresarial → deberá aplicar los principios y normas de
contabilidad recogidos en el Código de Comercio y el Plan Gral. De Contabilidad de la empresa
española, así como en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan.
•
Entidades que integran el sector publico fundacional → deberán aplicar los principios y normas
PRINCIPIOS
de contabilidad recogidos en la adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin
fines lucrativos y disposiciones que lo desarrollan.
•
Entidades que integran el sector publico administrativo → deberá aplicar los principios contables
públicos previstos en el art. 122 LGP, así como el desarrollo de los principios y normas establecidas
en el PGCP y sus normas de desarrollo.
Le corresponde al Ministro de Hacienda, a propuesta de la Intervención Gral. De la AE:
Aprobar el Plan General de Contabilidad Publica
Determinar el contenido, la estructura, las normas de elaboración y los criterios de agregación o
COMPETENCIAS
consolidación de la Cuenta General del Estado.
Le corresponde a la Intervención Gral. De la AE las funciones de centro directivo de la contabilidad publica
y centro gestor de la contabilidad publica de la AGE.
Cuentandantes → son los responsables de la información contable y les corresponde rendir, en los plazos
fijados al efecto y debidamente autorizadas, las cuentas que hayan de enviarse al Tribunal de Cuentas. Serán
cuentandantes los titulares de las entidades y órganos sujetos a la obligación de rendir cuentas y:
a) Las autoridades y los funcionarios que tengan a su cargo la gestión de los ingresos y la realización
de gastos, así como las demás operaciones de la AGE.
b) Los titulares de las entidades que integran el Sistema de Seguridad Social.
c) Los presidentes o directores de los ooaa y de las entidades públicas empresariales y demás
entidades del sector publico estatal.
d) Los presidentes del consejo de administración de las sociedades mercantiles estatales.
RENDICION DE
e) Los liquidadores de las sociedades mercantiles estatales en proceso de liquidación.
CUENTAS
f) Los presidentes del patronato o, quienes tengan atribuidas funciones ejecutivas en las fundaciones
del sector publico estatal.
Procedimiento y plazos → en cumplimiento de su obligación de rendir cuentas, los cuentandantes deberán
remitir sus cuentas anuales aprobadas a la IGAE, acompañadas del informe de auditoria que corresponda,
dentro de los 7 meses siguientes a la terminación del ejercicio económico. La IGAE los enviará al Tribunal
de Cuentas en el plazo de 1 mes desde que lo reciba.
Auditoría de cuentas → tiene por finalidad la verificación relativa a si las cuentas anuales representan en
todos los aspectos significativos la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera, de los resultados de
la entidad y la ejecución del presupuesto de acuerdo con las normas y principios contables y presupuestarios
que le son de aplicación y contienen la información necesaria para su interpretación y comprensión
adecuada.
La IGAE realizará anualmente la auditoria de las cuentas anuales de:
Los ooaa, las entidades publicas empresariales, las entidades estatales de derecho público, los
consorcios, las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la SS y los fondos
que rindan cuentas independientes.
Las fundaciones estatales obligadas a auditarse por su normativa específica.
Las sociedades mercantiles estatales y las fundaciones estatales no sometidas a la obligación de
auditarse que se incluyan en el plan anual de auditorías.
2.
EL PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PUBLICA
CONCEPTO
El Plan General de Contabilidad Publica es el manual que recoge el conjunto de normas que debe seguir la contabilidad publica
para logar un comportamiento homogéneo a la hora de efectuar los registros y obtener información contable con el fin de
posibilitar la comparación, agregación y consolidación de datos, conseguir el mayor grado posible de objetividad e imparcialidad
y facilitar la comprensión a los interesados.
PRIMER PLAN
EL 1º Plan General de Contabilidad Publica ç(PGCP), aprobado por Orden del entonces Ministerio de
Hacienda, de 14 de octubre de 1981, supuso el 1º paso de normalización contable, como parte del proceso
general de normalización iniciado en España con el Plan General de Contabilidad para la empresa aprobado
por el Decreto 530/1973, de 22 de febrero.
NUEVA VERSION
El apartado 2º de la Orden de 14 de octubre de 1981, por la que se aprobó el PGCP, dispuso la aplicación
provisional del mismo al subsector Estado, durante un periodo experimental, a partir de 1 de enero de 1982
y se autorizó al Interventor General de la AE a introducir cuantas modificaciones se manifestaran necesarias
con la aplicación provisional del Plan.
•
Se aprobó una nueva versión del PGCP mediante Resolución de la Intervención General de la AE, de
11 de noviembre de 1983, que entro en vigor para el subsector Estado en 1 de enero de 1984.
ELABORACION DE UN MARCO CONCEPTUAL
Superada la 1ª fase de implantación del PGCP se puso de manifiesto la necesidad de que la información,
gozará en su elaboración de suficiente grado de imparcialidad y objetividad, conceptos que constituyen la
noción de “imagen fiel”. Como respuesta a esa necesidad se comenzó durante 1990 la elaboración del
ANTECEDENTES “marco conceptual” de la contabilidad pública, cuya 1ª manifestación ha sido el documento” Principios
contables públicos”. Elaborado este documento se decidió profundizar en el estudio de los principios
enunciados desarrollándolos hasta sus últimos niveles. Se creó, mediante Resolución de la Secretaría de
Estado de Hacienda, de 28 de diciembre de 1990, un grupo de trabajo integrado por profesiones de las
distintas AAPP, del campo universitario y de otras corporaciones e instituciones profesionales publicas y
privadas, denominado “Comisión de Principios y Normas Contables Públicas”.
EL PLAN DE 1994
Ante la necesidad de un nuevo PGCP la IGAE comenzó los trabajos encaminados a su elaboración durante el
año 1992, y concluyen con la aprobación de un nuevo PGCP mediante Orden del Ministerio de Economía y
Hacienda de 6 de mayo de 1994. Este Plan toma como modelo el nuevo Plan Contable de las empresas
aprobado en 1990, e incorpora el conjunto de principio y normas contables emitidos por la Comisión.
EL NUEVO PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PUBLICA
Mediante Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, se aprueba el nuevo PGCP. Se aprueba con el carácter de
plan contable marco para todas las AAPP. Será de aplicación obligatoria para las entidades integrantes del
sector publico administrativo estatal, por lo que afecta a las entidades que integran el Sistema de la SS. La
aplicación de este plan requiere la elaboración por la Intervención General de la SS de una adaptación del
PGCP para su aprobación por la Intervención General de la AE.
Adaptación a las Normas Internacionales aplicables a la Contabilidad del Sector Público (NIC-SP) aunque
no tengan carácter obligatorio. Se consideró conveniente la adaptación para avanzar en el proceso de
normalización contable para operaciones que son similares en los diferentes países, incrementando, por
tanto, la transparencia de la información contable. Por otro lado, se ha tomado como modelo el PGC
aprobado por el RD 1514/2007 para las empresas, con las especialidades propias de las entidades del sector
OBJETIVOS DEL publico al que va dirigido.
NUEVO PLAN
Incremento de la información, ya que el resultado de la cuenta económico patrimonial no constituye un
indicador suficiente para evaluar la gestión, como sucede en el ámbito de las empresas; la información
financiera y presupuestaria debe ser complementada con información adicional que permita apoyar la
adopción de decisiones para la gestión. En esta línea, se han incluido por 1ª vez en la memoria de las cuentas
anuales información de costes por actividades y unos indicadores presupuestarios, financieros y de gestión,
que contribuirán a mejorar la calidad de la información contable en el sector público.
1ª parte
2ª parte
ESTRUCTURA
3ª parte
4ª parte
5ª parte
Marco conceptual de contabilidad: recoge los principios, reglas, requisitos y criterios de la
contabilidad pública.
Normas de reconocimiento y valoración: desarrollan los principios contables y otras
disposiciones contenidas en la 1ª parte en le relativo a las anotaciones contables y a los criterios
de valoración.
Cuentas anuales: determina los documentos que forman las cuentas anuales, su estructura y
cómo deben formularse.
Cuadro de cuentas: detalla debidamente codificadas los grupos de cuentas y su desagregación.
Definiciones y relaciones contables: define el contenido del cuadro de cuentas, os motivos de
cargo y abono en cada cuenta, las relaciones con otras cuentas y su significado.
ASPECTOS MAS RELEVANTES DEL MARCO CONCEPTUAL DEL PGCP (1ª parte)
El Marco Conceptual recoge los requisitos de la información, los principios y los criterios contables para el registro y valoración de
los elementos patrimoniales, con el fin de lograr el objetivo de la imagen fiel.
Las cuentas anuales deben suministrar información útil para la toma de decisiones económicas y constituir un
medio para la rendición de cuentas de la entidad. Para ello, deben mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la
situación financiera, del resultado económico-patrimonial, y de la ejecución del presupuesto de la entidad
contable.
a) A tales efectos, constituye la entidad contable todo ente con personalidad jurídica y presupuesto propio, que
IMAGEN FIEL
deba formar y rendir cuentas.
DE LAS
b) Cuando se considere que el cumplimiento de los requisitos de la información y principios y criterios contables
CUENTAS
incluidos en este Plan no sea suficiente para mostrar la mencionada imagen fiel, se suministrará en la
ANUALES
memoria la información complementaria precisa para alcanzar este objetivo.
c) En aquellos casos excepcionales en los que dicho cumplimiento fuera incompatible con la imagen fiel que
deben proporcionar las cuentas anuales, se considerará improcedente dicha aplicación. En tales casos, en
la memoria se motivará suficientemente esta circunstancia y se explicará su influencia sobre el patrimonio,
la situación financiera y los resultados de la entidad.
La información incluida en las cuentas anuales debe cumplir los requisitos o características siguientes:
a) Claridad: La información es clara cuando los destinatarios de la misma, partiendo de un conocimiento
razonable de las actividades de la entidad y del entorno en el que opera, pueden comprender su significado.
b) Relevancia: la información es relevante cuando es de utilidad. Esto implica que la información ha de ser
oportuna, y comprender toda aquella que posea importancia relativa, es decir, que su omisión o inexactitud
pueda influir en la toma de decisiones económicas de cualquiera de los destinatarios de la información.
ESTRUCTURA
c) Fiabilidad: la información es fiable cuando está libre de errores materiales y sesgos y se puede considerar
como imagen fiel de lo que pretende representar. El cumplimiento de este requisito implica que:
a. La información sea completa y objetiva
b. El fondo económico de las operaciones prevalezca sobre su forma jurídica
c. Se deba ser prudente e las estimaciones y valoraciones a efectuar en condiciones de incertidumbre
d) Comparabilidad: la información es comparable, cuando se pueda establecer su comparación con la de otras
entidades, así como con la de la propia entidad correspondiente a diferentes periodos.
PRINCIPIOS CONTABLES DE CARÁCTER ECONOMICO PATRIMONIAL
a) Gestión continuada: se presumirá que continúa la actividad de la entidad por tiempo indefinido.
b) Devengo: las transacciones y otros hechos económicos deberán reconocerse en función de la corriente real
de bys que representan, y no en el momento en que se produzca la corriente monetaria o financiera derivada
de estos.
c) Uniformidad: adoptado un criterio contable dentro de las alternativas permitidas, deberá mantenerse en el
tiempo y en el espacio.
d) Prudencia: se deberá mantener cierto grado de precaución en los juicios de los que se derivan estimaciones
bajo condiciones de incertidumbre, de tal manera que los activos o los ingresos no se sobrevaloren, y que las
obligaciones o los gastos no se infravaloren.
PRINCIPIOS
De acuerdo con la normativa presupuestaria, los gastos e ingresos contabilizados, pero no realizados no
CONTABLES
tendrán incidencia presupuestaria y solo repercutirán en el cálculo del resultado.
e) No compensación: no podrán compensarse las partidas del activo y del pasivo del balance, ni las de gastos e
ingresos que integran la cuenta del resultado económico patrimonial o el estado de cambios en el patrimonio
neto, salvo aquellos casos en que de forma excepcional así se regule.
f) Importancia relativa: la aplicación de los principios y criterios contables deberá estar presidida por la
consideración de la importancia en términos relativos que los mismos y sus efectos pudieran presentar. Podrá
ser admisible la no aplicación estricta de alguno de ellos, siempre y cuando la importancia relativa en
términos cuantitativos o cualitativos de la variación constatada sea escasamente significativa y no altere la
imagen fiel.
La aplicación de este principio no podrá implicar en caso alguno la transgresión de normas legales.
En los casos de conflicto entre los anteriores principios contables deberá prevalecer el que mejor conduzca a que
las cuentas anuales expresen la imagen fiel.
PRINCIPIOS CONTABLES DE CARÁCTER PRESUPUESTARIO
•
Principio de imputación presupuestaria: la imputación de las operaciones que deba aplicarse a los
Presupuestos de gastos e ingresos deberá efectuarse de acuerdo con los siguientes criterios:
Los gastos e ingresos presupuestarios se imputarán de acuerdo con su naturaleza económica y, en el
caso de los gatos, además, de acuerdo con la finalidad que con ellos se pretende conseguir. Los gastos
e ingresos presupuestarios se clasificarán, atendiendo al órgano encargado de su gestión.
Las obligaciones (gastos) presupuestarias derivadas de adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o
gastos en general se imputarán al Presupuesto del ejercicio en que estos se realicen y con cargo a los
respectivos créditos; los derechos se imputarán al Presupuesto del ejercicio en que se reconozcan o
liquiden (imputación temporal).
•
Principio de desafectación: los ingresos de carácter presupuestario se destinarán a financiar la totalidad de
los gastos de dicha naturaleza, sin que exista relación directa entre unos y otros. En el supuesto de que
determinados gastos presupuestarios se financien con ingresos presupuestarios específicos a ellos afectados,
el sistema contable deberá reflejar esta circunstancia y permitir su seguimiento.
NORMAS DE RECONOCIMIENTO Y VALORACION (2ª parte)
Constituyen un desarrollo de los principios contables y demás disposiciones recogidas en la 1ª parte del marco conceptual. Estas
normas son más amplias que las contenidas en el anterior PGCP-1994 y se incluyen los criterios aplicables a diversos elementos
patrimoniales.
LAS CUENTAS ANUALES (3ª parte)
Deberán ser formuladas por la entidad en el plazo establecido por la legislación que le sea aplicable, se referirán al ejercicio
presupuestario y deben estar identificados los entes a los que se refieren.
Las cuentas anuales se elaborarán expresando sus valores en euros; podrán expresarse los valores en miles o millones de euros
cuando la magnitud de las cifras así lo aconseje, debiendo indicarse esta circunstancia en las cuentas anuales.
BALANCE
Comprende con la debida separación, el activo, el pasivo y el patrimonio neto de la entidad
CUENTA DE
Recoge el resultado económico patrimonial obtenido en el ejercicio y está formada por los ingresos y los gastos
RESULTADO
del mismo, excepto cuando proceda su imputación directa al patrimonio neto de acuerdo con lo previsto en las
ECONOMICO
normas de reconocimiento y valoración.
PATRIMONIAL
ESTADO DE
CAMBIOS EN
EL
Informará de todos los cambios habidos en el patrimonio neto del ente al que se refieren
PATRIMONIO
NETO
ESTADO DE
Informará sobre el origen y destino de los movimientos habidos en las partidas monetarias de activo
FLUJOS DE
representativas de efectivo y otros activos líquidos equivalentes, e indica la variación neta sufrida por las mismas
EFECTIVO
en el ejercicio.
ESTADO DE
Comprende, con la debida separación, la liquidación del Presupuesto de gastos y del Presupuesto de ingresos de
LIQUIDACION
la entidad, así como el Resultado presupuestario. La liquidación del Presupuesto de gastos y la liquidación del
DEL
Presupuesto de ingresos se presentarán al menos con el nivel de desagregación del Presupuesto aprobado y de
PRESUPUESTO sus modificaciones posteriores.
La memoria completa, amplía y comenta la información contenida en los otros documentos que integran las
MEMORIA
cuentas anuales.
CUADRO DE CUENTAS (4ª parte)
CONCEPTO DE CUENTA
La cuenta es el estado demostrativo de un elemento susceptible de contabilizar del que nos muestra su valor inicial, sus incrementos
y reducciones y, por diferencia, el saldo o valor actual.
IDENTIFICACION DE LAS CUENTAS
Las cuentas de 1º orden también denominadas cuentas de balance, se identifican con 3 cifras. Estas cuentas de 1º orden se
desagregan en cuentas de 2º orden (cuatro cifras), cuentas de 3º1 orden (5 cifras), etc. a su vez, las cuentas se agrupan en subgrupos
que se identifican con 2 cifras. Los subgrupos se agregan en grupos.
Ej:
GRUPO 5 – Cuentas financieras
SUBGRUPO 57 – Efectivo y activos líquidos equivalentes
CUENTA PRIMER ORDEN 570 – Caja
CUENTA SEGUNDO ORDEN 5708 – Caja pagos a justificar
GRUPOS
DEFINICION
1.
FINANCIACION
Comprende el patrimonio neto y la financiación ajena a l/p de la entidad, sujeto de la contabilidad,
BASICA
destinados a financiar el activo no corriente y a cubrir un margen razonable del corriente; incluye
también situaciones transitorias de financiación.
2.
ACTIVO NO
CORRIENTE
3.
EXISTENCIAS Y
OTROS ACTIVOS EN
ESTADO DE VENTA
4.
ACREEDORES Y
DEUDORES
CUENTAS
FINANCIERAS
COMPRAS Y
GASTOS POR
NATURALEZA
VENTAS E
INGRESOS POR
NATURALEZA
GASTOS
IMPUTABLES AL
PATRIMONIO NETO
INGRESOS
IMPUTABLES AL
PATRIMONIO NETO
CUENTAS DE
CONTROL
PRESUPUESTARIO
5.
6.
7.
8.
9.
0.
Comprende los elementos del patrimonio destinados a servir de forma duradera en las actividades de
la entidad, sujeto de la contabilidad, así como las inversiones inmobiliarias. También se incluyen dentro
de este grupo, inversiones financieras cuyo vencimiento, enajenación o realización se espera habrá de
producirse en un plazo superior a un año.
Comprende los activos poseídos para ser vendidos en el curso normal de la explotación, en proceso de
producción o en forma de materiales o suministros para ser consumidos en el proceso de producción o
en la prestación de servicios; mercaderías, mmpp, otros aprovisionamientos, productos en curso,
productos semiterminados, productos terminados, subproductos, residuos y materiales recuperados,
así como los activos construidos o adquiridos para otras entidades y los activos en estado de venta.
Cuentas a cobrar y a pagar derivadas de operaciones realizadas con 3º, que tengan su origen en la
gestión ordinaria de la entidad y las cuentas de las AAPP.
Activos y pasivos financieros corrientes, excepto aquellos que deban figurar en el grupo 4, Acreedores
y deudores, periodificaciones financieras y provisiones a c/p.
Comprende las cuentas destinadas a recoger, de cuerdo con su naturaleza o destino, los gastos
imputables al resultado económico patrimonial del ejercicio.
Comprende los recursos procedentes de la capacidad impositiva de la entidad y de los rendimientos del
ejercicio de su actividad, así como, otros ingresos imputables al resultado económico patrimonial del
ejercicio.
Disminuciones del patrimonio neto de la entidad que no se imputan a la cuenta del resultado económico
patrimonial del ejercicio en que se generan.
Incrementos del patrimonio neto de la entidad no imputados a la cuenta del resultado económico
patrimonial del ejercicio en el que se generan.
Reflejan el movimiento de los créditos y previsiones que figuran en el presupuesto y en los anticipos de
tesorería en aquellas fases que precedan al reconocimiento de la obligación o del derecho, efectos que
se recogen en cuentas del grupo 4, acreedores y deudores.
DEFINICIONES Y RELACIONES CONTABLES (5ª parte)
Se dedica a las definiciones y relaciones contables de los grupos, subgrupos y cuentas del Plan. Las relaciones contables definen
los motivos más comunes de cargo y abono de las cuentas, sin agotar todas las posibilidades que cada una de ellas admiten. Por lo
tanto, cuando se trate de operaciones cuya contabilización no se haya recogido de forma expresa, se efectuará realizando el
asiento o asientos que procedan, utilizando los criterios establecidos con carácter general.
3.
LA CUENTA GENERAL DEL ESTADO
CONCEPTO
COMPOSICION
La elaboración de la Cuenta General del Estado es una exigencia de la Constitución ya que en el art. 136
encomienda al Tribunal de Cuentas el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado.
Es el documento de cierre del ciclo presupuestario mediante el que el Ejecutivo muestra la ejecución del
Presupuesto y somete su actuación al juicio del Parlamento que lo aprobó previo examen por parte del Tribunal
de Cuentas. Es una documento que nos muestra por agregación o consolidación de las cuentas anuales de los
entes que integran el sector público estatal su situación económico-financiera y patrimonial, los resultados
económico-patrimoniales del ejercicio y la liquidación del presupuesto.
La Cuenta General del Estado se formará mediante la consolidación de las cuentas anuales de las entidades
que integran el sector público estatal y comprenderá:
El balance consolidado
La cuenta del resultado económico patrimonial consolidada
El estado de cambios en el patrimonio neto consolidado
El estado de flujos de efectivo consolidado
El estado de liquidación del presupuesto consolidado
La memoria consolidada
La Cuenta General del Estado deberá suministrar información sobre la situación patrimonial y financiera, el
resultado económico patrimonial y la ejecución del presupuesto del sector publico estatal.
A la Cuenta General del Estado se acompañará la cuenta de gestión de tributos cedidos a las CCAA conforme
a lo preceptuado en el art. 60 de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de
financiación de las CCAA de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican
determinadas normas tributarias.
A los efectos de obtener las cuentas consolidadas, el Ministro de Hacienda podrá determinar la integración de
las cuentas anuales de las entidades controladas, directa o indirectamente, por la AGE que no forman parte
del sector publico estatal, las de las entidades multigrupo y las de las entidades asociadas.
FORMACION Y
COMPROBACION
Dichas entidades deberán remitir a la Intervención General de la AE sus cuentas anuales aprobadas
acompañadas del informe de auditoria dentro de los 7 meses siguientes a la terminación del ejercicio
económico.
La Cuenta General del Estado de cada año se formará por la IGAE y se elevará al Gobierno para su remisión al
Tribunal de Cuentas antes del día 31 de octubre del año siguiente al que se refiera.
La IGAE podrá recabar de las distintas entidades la información que considere necesaria para efectuar los
procesos de consolidación contable.
La falta de remisión de cuentas no constituirá obstáculo para que la IGAE pueda formar la Cuenta General del
Estado con las cuentas recibidas.
Se podrán consolidar las cuentas de una entidad, aunque el preceptivo informe de auditoria de cuentas se
hubiera denegado opinión, emitido informe desfavorable o con salvedades, si bien estas circunstancias se
harán constar en la memoria explicativa de la Cuenta General.
El Tribunal de Cuentas, por delegación de las Cortes Generales, procederá al examen y comprobación de la
Cuenta General del Estado dentro del plazo de 6 meses a partir de la fecha en que las haya recibido. El Pleno,
oído el Fiscal, dictará la declaración definitiva que le merezca para elevarla a las Cámaras con la oportuna
propuesta, dando traslado al Gobierno.