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SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
EN LAS LICENCIAS URBANISTICAS
Mar 16, 2021 | Derecho Urbano
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A raíz de una inquietud que me presento un
profesional en Derecho, en lo referente a
que según su interpretación, el silencio
administrativo positivo solo se aplicaría
para la licencia urbanística de construcción,
luego para las otras licencias urbanísticas
según su entender, se aplicaría el silencio
administrativo negativo.
Frente a lo expuesto, me permito manifestar
que el silencio administrativo positivo es la
figura que presume resuelta la petición a
favor del solicitante de la licencia
urbanística, cuando el curador urbano y/o la
autoridad municipal competente no
resuelven dentro del término legal dicha
petición. En ese contexto la jurisprudencia
del Consejo de Estado ha establecido tres
requisitos, para que se configure el silencio
administrativo positivo así:
1. Que la ley le haya dado a la administración
un plazo dentro del cual debe resolver la
petición y/o el recurso. Este primer requisito
es contemplado por el artículo 84 del
CPACA (ley 1437 de 2011)
2. Que la ley contemple de manera expresa
que el incumplimiento de ese plazo tiene
efectos de silencio administrativo positivo.
3. Que la autoridad que estaba en la
obligación no lo haya hecho dentro del plazo
legal.
En ese contexto, el decreto 1077 de 2015,
en su Artículo 2.2.6.1.2.3.1, establece el
Término para resolver las solicitudes de
licencias, sus modificaciones y revalidación
de licencias. Los curadores urbanos y la
entidad municipal o distrital encargada del
estudio, trámite y expedición de las licencias,
según el caso, tendrán un plazo máximo de
cuarenta y cinco (45) días hábiles para
resolver las solicitudes de licencias y de
modificación de licencia vigente
pronunciándose sobre su viabilidad,
negación o desistimiento contados desde la
fecha en que la solicitud haya sido radicada
en legal y debida forma. Vencido este plazo
sin que los curadores urbanos o las
autoridades se hubieren pronunciado, se
aplicará el silencio administrativo positivo
(…) el termino de cuarenta y cinco (45) días
hábiles es la regla general que tiene el
curador urbano y/o la autoridad municipal
competente para expedir la correspondiente
licencia urbanística, pero en materia de
licencias de construcción la norma
contempla un trato especial, y así se
evidencia en el artículo 2.2.6.1.2.3.2 del
decreto en mención; este articulo muestra
un plazo indicativo mas no es coercitivo
para expedir la licencia de construcción en
cualquiera de sus modalidades
dependiendo de la complejidad del
proyecto, este articulo aplica en especial
para los curadores urbanos para cumplir
con la evaluación anual de servicio, pero si
el curador urbano y/o autoridad municipal
decide no aplicar este artículo, debe aplicar
la regla general que son los cuarenta y
cinco (45) días hábiles. Es de resaltar que
estos cuarenta y cinco días (45) hábiles,
pueden prorrogarse hasta la mitad del
plazo es decir 22 días hábiles más, siempre
y cuando el curador urbano y/o la autoridad
municipal competente mediante acto
administrativo motivado así lo determine, lo
anterior conforme al artículo 99 numeral 3
de la ley 388 de 1997.
De los artículos transcritos podemos
concluir que el silencio administrativo
positivo aplica para resolver la solicitud de
licencia urbanísticas, es de recordar que las
licencias urbanísticas son cinco (5),
urbanización, parcelación, construcción,
subdivisión y ocupación e intervención de
espacio público, es decir que si el curador
urbano y/o la autoridad municipal no
resuelve dentro del término de los 45 días
hábiles siguientes a la radicación en legal y
debida forma, se aplicara el silencio
administrativo positivo, igualmente esta
figura aplica para la modificación y la
revalidación de la licencia urbanística, esta
última se resolverá en treinta (30) días
hábiles ¿Pero como inicia a contabilizarse
los 45 días hábiles? La norma establece que
a partir de que la solicitud quede radicada
en legal y debida forma, esto quiere decir
que una vez se radica, el personal
competente deberá adelantar la revisión de
que la solicitud cumpla con los requisitos
establecidos en el decreto 1077 de 2015
materializados en la resolución No. 0462 de
2017, si no se cumple deberá adoptar un
acta de requerimiento para que dentro de
los 30 días siguientes se subsane, una vez
se subsane se procede con la expedición de
la valla y la notificación a vecinos y la
solicitud pasa a revisión técnica y jurídica
del grupo interdisciplinario, por tal motivo
es fundamental exigir al curador urbano o
la autoridad municipal competente, la
constancia de que la solicitud ha quedado
radicada en legal y debida forma y así poder
contabilizar los cuarenta y cinco (45) días
hábiles, porque se presenta en curadurías y
secretarias de planeación municipal que al
no dejar la constancia de la radicación en
legal y debida forma, lo que realizan son
llamadas telefónicas e información verbal
para que se subsane documentación y
planos, y así pasan 2 y 3 meses sin expedir
la valla y citación a vecino. Con esta
actuación lo que se hace es dilatar el
proceso ocasionando que el ciudadano no
pueda ejercer su derecho de aplicar el
silencio administrativo positivo, porque el
termino para que se configure no ha
iniciado. No olvidemos que esos cuarenta y
cinco (45) días hábiles tiene dos momentos
para ser suspendidos y es cuando se
notifica en legal y debida forma el acta de
observaciones y cuando se notifica el acto
de trámite para que el solicitante cancele
los impuestos y expensas que se causen.
Se puede concluir que el silencio
administrativo positivo aplica para la
expedición de las licencias urbanísticas
(llámese urbanización, parcelación,
subsidivion, construcción e intervención y
ocupación de espacio público), su
modificación y revalidación. El silencio
administrativo negativo aplica para las
llamadas otras actuaciones urbanísticas
contenidas en el artículo 2.2.6.1.3.1 decreto
1077 de 2015 y la solicitud de prórroga de la
licencia urbanística.
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