Tercera época • Volumen 9 • Número 18 • Julio / Diciembre 2015 • Colima, México PORTES, Revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacífico ISSN 1870-6800 18 PORTES, Revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacífico Tercera época • Volumen 9 • Número 18 • Julio / Diciembre de 2015 • Colima, México Universidad de Colima Mtro. José Eduardo Hernández Nava Rector Mtro. Christian Torres Ortiz Zermeño Secretario General Dr. Alfredo Aranda Fernández Coordinador General de Investigación Científica Dr. José Ernesto Rangel Delgado Director del CUEICP-CEAPEC Lic. Jorge Silva Torres Coordinador General de Comunicación Social Mtra. Gloria Guillermina Araiza Torres Directora General de Publicaciones Dr. Ángel Licona Michel Director de la revista Lic. Ihovan Pineda Lara Coordinador Editorial de la revista Comité editorial internacional Dr. Hadi Soesastro Center for Strategic and International Studies, Indonesia Dr. Pablo Bustelo Gómez Universidad Complutense de Madrid, España Dr. Kim Won ho Universidad Hankuk, Corea del Sur Dr. Mitsuhiro Kagami Instituto de Economías en Desarrollo, Japón Índices a los que pertenece: Sistema regional de información en línea para revistas científicas de América Latina, El Caribe, España y Portugal (LATINDEX) Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (CLASE) EBSCO/México Comité editorial nacional Dra. Mayrén Polanco Gaytán / Universidad de Colima, Facultad de Economía Mtro. Alfredo Romero Castilla / Universidad Nacional Autónoma de México, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Dr. Juan González García / Universidad de Colima, Centro Universitario de Estudios e Investigaciones sobre la Cuenca del Pacífico, México Dr. José Ernesto Rangel Delgado / Universidad de Colima, Centro Universitario de Estudios e Investigaciones sobre la Cuenca del Pacífico, México Dr. Pablo Wong González / Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo, Sonora Dr. Clemente Ruiz Durán / Universidad Nacional Autónoma de México, Facultad de Economía Dr. León Bendesky Bronstein / Economic Research Institute, Washington, Estados Unidos de Norteamérica Dr. Víctor López Villafañe / Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Monterrey, Relaciones Internacionales Dr. Carlos Uscanga Prieto / Universidad Nacional Autónoma de México, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Profr. Omar Martínez Legorreta / Colegio Mexiquense, México Dr. Ernesto Henry Turner Barragán / Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco, Departamento de Economía Dra. Marisela Connelly / El Colegio de México, Centro de Estudios de Asia y África Cuerpo de árbitros Dra. Genevieve Marchini W. / Universidad de Guadalajara, Departamento de Estudios Internacionales. Especializada en Economía Financiera en la región del Asia Pacífico Mtro. Alfonso Mercado García / El Colegio de México y El Colegio de la Frontera Norte. Especializado en Economía Industrial e Industria Maquiladora Dr. Fernando Alfonso Rivas Mira / Universidad de Colima. Especializado en Propiedad Intelectual; Turismo Internacional y Desarrollo Regional en el Marco de la Cuenca del Pacífico Dr. Alfredo Román Zavala / El Colegio de México. Especializado en Estudios sobre el Japón y Australia Mtro. Saúl Martínez González / Universidad de Colima. Especializado en Economía Agrícola Dra. Susana Aurelia Preciado Jiménez / Universidad de Colima Dr. Roberto Escalante Semerena / Universidad Nacional Autónoma de México, Facultad de Economía. Especializado en Economía Agrícola Dra. Melba Eugenia Falck Reyes / Universidad de Guadalajara, Departamento de Estudios del Pacífico. Especializada en Economía Japonesa Dra. Kirstein Appendini / El Colegio de México. Especializada en Economía Agrícola Dra. Emma Mendoza Martínez / Universidad de Colima. Especializada en Estudios de Asia y África Dra. María Elena Romero Ortiz / Universidad de Colima. Especializada en Relaciones Internacionales Dr. Jürgen Haberleithner / Universidad de Colima. Especializado en Políticas de Investigación, Desarrollo y Emple Dr. Ángel Licona Michel / Universidad de Colima. Facultad de Economía. Especializado en Políticas Públicas y Competitividad. en la region con Asia-Pacífico. Dr. Francisco Javier Haro Navejas / Universidad de Colima. Facultad de Economía. Especializado en Desarrollo Económico Comparado México-China. PORTES, revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacífico, Tercera época, Volumen 9, Número 18, Julio / Diciembre de 2015, es una publicación semestral de difusión e investigación científica del Centro Universitario de Estudios e Investigaciones sobre la Cuenca del Pacífico y del Centro de Estudios de APEC (CUEICP-CEAPEC) de la Universidad de Colima. Av. Gonzalo de Sandoval 444 Col. Oriental, C.P. 28046, Colima, Col., México. Teléfono (+ 52) (312) 31 6 11 31, ext. 47801. www.portesasiapacifico.com.mx, [email protected]. Editora responsable: Gloria González. Edición: José Luis Ramírez Moreno y Carmen Millán. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2010-030116423900-102, ISSN 1870-6800. Impresa por la Dirección General de Publicaciones de la Universidad de Colima, Av. Universidad 333, Col. Las Víboras, C.P. 28040. Colima, Col., México. Teléfono (+52) 312 31 6 10 00, ext. 35004. Este número se terminó de imprimir en diciembre de 2015 con un tiraje de 500 ejemplares. Su precio de suscripción anual es de $100 (cien pesos 00/100 MN) o de $60 (sesenta pesos 00/100 MN) $10 dls. (USA) el ejemplar, más gastos de envío (en su caso). Las ideas expresadas en los artículos e investigaciones son responsabilidad de los autores y no reflejan el punto de vista del CUEICP-CEAPEC o de la Universidad de Colima. El CUEICP y el CEAPEC autorizan la reproducción parcial o total de los materiales presentados aquí, siempre y cuando se dé crédito al autor y a la revista sin fines de lucro. Centroamérica ante el poder inteligente de la política exterior de la República Popular China Smart power and foreign policy of the People’s Republic of China: the case of Central America Manuel Villegas Mendoza1 Resumen Este trabajo presenta los aspectos más relevantes sobre el debate académico en torno al poder inteligente, con la finalidad de aplicar dicho concepto al análisis de la política exterior de la República Popular China, hacia América Latina y el Caribe, pero de manera especial hacia Centroamérica; donde es evidente la disputa entre China y Taiwán por el reconocimiento internacional. Se argumenta que el poder inteligente de la República Popular China hacia Centroamérica se expresa en lo atractivo que resulta contar con acceso privilegiado al mercado chino y a sus programas oficiales de financiación y ayuda el desarrollo. Si bien este país tiene una amplia presencia en América Latina y el Caribe, en América Central dicha influencia se contrarresta a la luz de la estrecha relación que todas las naciones centroamericanas, a excepción de Costa Rica, sostienen con Taiwán. Con base en el desenvolvimiento de la República Popular China 1 Estudiante del Doctorado en Relaciones Transpacíficas de la Facultad de Economía, Universidad de Colima. Colima, México. Email: [email protected] terCera ÉPoCa PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 103 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo como potencia mundial, es probable que esta condición se modifique, por lo cual este país podría incrementar su influencia en Centroamérica. Palabras clave: China, Centroamérica, Taiwán, poder inteligente, política exterior. Abstract This paper presents the most relevant aspects of the academic debate on smart power, in order to apply this concept to analyze the foreign policy of the Republic of China on Latin America and the Caribbean, but especially to Central America; where the dispute between China and Taiwan for international recognition is evident. It is argued that the smart power of China to Central America is expressed in the attractiveness of having privileged access to the Chinese market and its funding programs and official development assistance. While this country has a large presence in Latin America and the Caribbean, in Central America such influence is counteracted in the light of the close relationship that all Central American countries except Costa Rica, maintain with Taiwan. Based on the development of China as a world power, it is expected that this condition changed, so that this country would increase its influence in Central America. Keywords: China, Central America, Taiwan, smart power, foreign policy. Introducción V arios especialistas latinoamericanos (Rodríguez y Van de Maele, 2013; Villamizar, 2012; Leiteritz, 2012; Balderrama y Martínez, 2010) y organismos regionales interestatales, como la Comisión Económica para América Latina (CePaL) (CePaL, 2013), refieren que la década de 2000 marca una etapa de auge en las relaciones entre la República Popular China (rPC) y Latinoamérica, pues desde entonces se registran interacciones permanentes y de mayor frecuencia en una amplia variedad de temas. Prueba de ello es el hecho de que China ya es el segundo principal precursor de las importaciones de la región latinoamericana, y el tercer principal destino de sus exportaciones. Entre 104 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126 CentroaMÉriCa ante eL Poder inteLiGente de La PoLÍtiCa exterior... 2000 y 2014, su participación en las exportaciones regionales pasó del 1% al 9% (en 2013 alcanzó el 10%), mientras en las importaciones pasó de poco más de 2% al 16%. De este modo, en 2014 China y la Unión Europea (Ue) tuvieron prácticamente el mismo desempeño en el comercio de bienes de América Latina y el Caribe con el mundo (12.4% y 12.5%, respectivamente). Si bien la Ue continúa siendo el segundo principal mercado para las exportaciones regionales (detrás de Estados Unidos), desde 2010 China la desplazó como el segundo principal origen de sus importaciones (CePaL, 2015: 37). De esta manera, en el ámbito político se observa un notable interés de ese Estado en obtener prestigio en el sistema internacional y posicionarse en las organizaciones internacionales gubernamentales de corte multilateral, como una potencia a la par de los Estados Unidos; lo cual en América Latina se ha reflejado en la intensificación de visitas mutuas de altas autoridades, así como en la suscripción de acuerdos para establecer mecanismos de diálogo, consulta o cooperación entre los países de la región, como con Brasil, México, Chile y Perú. Sin embargo, en el análisis de dichos expertos, así como de los organismos internacionales gubernamentales, por lo general se toma en cuenta la actividad económica registrada entre dicha nación asiática y los países latinoamericanos de más relevancia, sin considerar naciones pequeñas, como las de Centroamérica. De ahí la necesidad de presentar un trabajo donde se pueda ofrecer un análisis diferenciado que permita identificar las interacciones de la rPC con dicha subregión latinoamericana, donde las consideraciones pueden ser diferentes; es decir, en muchas ocasiones el análisis de la presencia china en América Central queda relegado frente a señalamientos generales, sin profundizar sobre su especificidad, su problemática y sus perspectivas. En este sentido, puede aseverarse que la influencia de la rPC en Centroamérica de 2000 a 2013 no es homogénea, pues América Central sostiene también lazos con la República de China (rdC), también conocida como Taiwán. Si se revisa por ejemplo, el ámbito diplomático, puede observarse que de los seis estados de la subregión: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá,2 solamente uno (Costa Rica) mantiene re2 Si bien Belice desde una perspectiva geográfica pertenece a Centroamérica, para efectos de este artículo, será considerado como parte del Caribe; por lo tanto, se descartó como país de análisis en este trabajo. terCera ÉPoCa PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 105 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo laciones diplomáticas con la rPC; lo cual desde luego tiene un impacto en los flujos comerciales, de cooperación al desarrollo, entro otros, entre China continental y Centroamérica (Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China, 2014). El objetivo el este trabajo consiste en analizar la incorporación del poder inteligente o smart power en la política exterior de la rPC, hacia América Latina y la forma en la cual dicho poder se manifiesta en los países centroamericanos, a fin de observar tendencias de la relación bilateral en las esferas políticas, económicas, de ayuda oficial al desarrollo y cultural. El trabajo está estructurado de la siguiente manera: en el primer apartado se presentan algunos puntos de vista en torno al debate sobre el concepto de poder inteligente; en el segundo apartado se ofrecen algunos elementos explicativos en torno a los motivos que han impulsado a la rPC a adoptar el smart power en su política exterior; en el tercer apartado se analiza la manifestación de este poder inteligente de la política exterior en las relaciones China, América Latina y el Caribe, poniendo énfasis en Centroamérica, y finalmente las conclusiones. El poder inteligente o smart power En relaciones internacionales podemos definir el término de “poder” como aquella habilidad de un actor para influir en otro, de una manera bajo la cual este último no hubiese actuado. Existen dos modalidades en las que un actor ejerce el poder en el contexto internacional: la primera, es haciendo uso del poder suave, que consiste en desarrollar la capacidad de persuadir a otros a hacer lo que este actor quiere; es decir, se trata de aquella habilidad de conseguir lo que un actor desea mediante la persuasión o la atracción. Mientras que la segunda variante es la del poder duro, que se centra en planear y ejecutar estrategias dirigidas a la intervención militar, la coerción diplomática o la imposición de sanciones económicas para hacer cumplir intereses nacionales. En un entorno mundial más competitivo y menos predecible, como lo es el actual, resulta poco efectivo para un Estado apegarse de forma exclusiva a uno u otro modo de poder para satisfacer su interés nacional, al momento de diseñar e implementar su política exterior. Por lo tanto, debe ejercer el poder de una manera más creativa que antes, integrando ambos ele106 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126 CentroaMÉriCa ante eL Poder inteLiGente de La PoLÍtiCa exterior... mentos, lo que conduce al surgimiento del concepto de “poder inteligente”, como lo han catalogado varios autores, dentro los cuales sobresalen Joseph S. Nye (2011) y Wilson III (2008). Este último lo define como aquella capacidad de un actor de combinar elementos de “poder duro” y “poder suave” de manera tal que ambos se refuerzan, logrando que los propósitos de dicho actor se alcancen efectiva y eficientemente. Para ello, es preciso considerar los siguientes elementos conceptuales clave para el desarrollo y puesta en marcha de estrategias sustentadas en el “poder inteligente”: • El objetivo bajo el cual se busca ejercer el poder, su naturaleza interna y su contexto global. El poder no puede ser inteligente si aquellos que lo ponen en marcha ignoran los atributos de las poblaciones y regiones objetivo. • Auto conocimiento y entendimiento de las metas y capacidades propias. El poder inteligente requiere la capacidad de saber lo que un país o una comunidad busca, así como su voluntad y capacidad para lograr sus metas. • El contexto regional y global dentro del cual la acción se ejecutará. • Las herramientas a emplear, así como en cómo y dónde se pueden ocupar de manera individual o combinada (Wilson III, 2008). Por su parte, Nye (2011) considera que el poder inteligente (smart power) en la política exterior de un Estado es aquella capacidad para programar resultados tangibles; reconocer los recursos materiales con los que se cuenta, a fin de determinar el momento en el cual estarán disponibles para su puesta en marcha; identificar la ideología, las capacidades e inclinaciones de potenciales oponentes; tener la capacidad de discernir si es preciso instrumentar, ya sea el poder de atraer e influir (poder suave; soft power), el poder de la fuerza (poder duro; hard power) o aglutinar ambos poderes en uno solo, en función del contexto que se presente; y efectuar un balance de la estrategia adoptada con base en los puntos anteriores, para adecuarla conforme a nuevas realidades, necesidades o intereses. En suma, el poder inteligente es la capacidad que tiene un actor de las relaciones internacionales (en este caso un Estado) de armonizar elementos de poder duro y de poder suave de manera tal que ambos se refuercen, logrando que los propó- terCera ÉPoCa PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 107 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo sitos de dicho actor se alcancen de manera efectiva y eficiente; identificando el objetivo a lograr, teniendo un auto conocimiento y entendimiento de las capacidades propias; y, visualizando el contexto regional y/o global dentro del cual determinada acción será ejecutada. Cualquier Estado que tenga la voluntad de formular y articular su política exterior bajo el influjo del poder inteligente, debe plantearse las siguientes preguntas: ¿qué objetivos o resultados son los deseados?, ¿qué recursos son disponibles y en qué contextos?, ¿cuáles son las posturas y preferencias de los intentos de influencia de los objetivos?, ¿qué formas de comportamiento son las más susceptibles de tener éxito?, y ¿cuál es la probabilidad de éxito? (Nye, 2011). Al respecto, se considera que el Estado chino ha adoptado el concepto de poder inteligente en su política exterior hacia América Latina, ya que se observa que ésta no es uniforme hacia toda la región; por el contrario, al buscar satisfacer su interés nacional de expandir sus relaciones económicas en el mundo, es cuidadoso tanto de las complejas interacciones de los países latinoamericanos con los Estados Unidos, como de las particularidades económicas, políticas y sociales de cada nación del hemisferio, con la que busca estrechar sus relaciones bilaterales. Dicha sincronía entre el poder duro y el poder suave a través de estrategias eficaces en contextos específicos (smart power), se ha puesto de manifiesto en la política exterior de la República Popular China hacia América Latina y el Caribe en varias dimensiones. En el ámbito político-diplomático, China ha penetrado en Latinoamérica mediante su inserción como observador permanente en organizaciones regionales gubernamentales, entre las cuales se encuentra la Organización de los Estados Americanos (oea), el Banco Interamericano de Desarrollo (Bid), el Banco de Desarrollo del Caribe y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CeLaC). De esta manera, participa en iniciativas hemisféricas sobre defensa y seguridad (MinUstah, Haití), acuerdos preferenciales comerciales (preferentemente tratados de libre comercio, con Chile, Perú, Costa Rica y próximamente Colombia) e iniciativas a favor de la integración entre Asia y América Latina y el Caribe; por ejemplo, a través del Foro de Cooperación Este de Asia-América Latina (FoCaLae). Lo anterior es complementado por una diplomacia pública, la cual recurre a las comunidades 108 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126 CentroaMÉriCa ante eL Poder inteLiGente de La PoLÍtiCa exterior... chinas presentes en la región, particularmente en Brasil, Perú y Argentina. En el sector económico, China proyectó su poder inteligente hacia la región, tejiendo redes por medio de actores económicos, como los son sus empresas transnacionales públicas o privadas. Ejemplo de ello son las operaciones de firmas manufactureras, tecnológicas, financieras o mineras como Chinalco (productora de aluminio); Shougang, Jiangxi Cooper en Perú; compañías tecnológicas, como Zte, Lenovo, Haier, Huawei, que ensamblan productos en Argentina (Tierra de Fuego); las alianzas estratégicas establecidas en el sector energético por parte de Sinopec; China National Petroleum Corporation (CnPC), CooC y Sinochem en Venezuela; CnPC en Ecuador; Shangai Boasteel, State Grid, Wuhan Iron &Steel (Wisco) en el sector eléctrico y Sany Group (maquinaria agrícola) en Brasil; firmas como la automotriz Chery en Uruguay, que ensambla automóviles con destino al MerCosUr; empresas logísticas como CosCo y China Shipping que unen puertos chinos y suramericanos (Casarín, 2013). A ello se suman bancos estatales chinos como el Eximbank o el China Industrial and Commercial Bank (iCBC), dedicados a pre financiar y financiar obras de infraestructura y sostener la compra de activos, así como la adquisición de paquetes accionarios, mediante fusiones y adquisiciones en toda la región. Dicho interés chino es correspondido por firmas latinoamericanas interesadas en participar en ese mercado asiático. Prueba de ello son las alianzas por parte de Embraer y Petrobras (Brasil), PdVsa (Venezuela) y CodeLCo (Chile) (Casarín, 2013). La política exterior de China y el poder inteligente La adopción del enfoque de smart power en la política exterior de China está vinculada de forma estrecha con el debate suscitado en ese país respecto al poder suave y la manera en la cual éste puede moldearse a los intereses chinos en el mundo. No debe soslayarse que justo la combinación de “poder duro” y el “suave”, dependiendo el contexto y actor que se trata, articulan el “poder inteligente”. En este sentido, la primera traducción al chino en 1992 del libro de Nye Jr. despertó amplio interés en el medio académico chino, al introducir el concepto de soft power como parte esencial del poder internacional de los Estados. En 1993 Wang terCera ÉPoCa PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 109 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo Huning, asesor del presidente Jiang Zemin y profesor en la Universidad de Fudan, publicó un artículo donde llama a ensalzar el poder suave del país, al plantear que la cultura china debe ser su principal recurso. Por otra parte, surgieron a la par otros trabajos, como el de Pang Zhongying en 1997, en el cual introduce la teoría de Nye Jr. a detalle o el de Shen Jiru en 1999, donde al igual que Huning se manifiesta a favor de una estrategia orientada a aumentar el soft power de China (Rodríguez y Van de Maele, 2013). No obstante, la discusión al respecto tomó más fuerza desde el inicio del régimen de Hu Jintao en 2004, cuando dicho concepto comienza a ser adoptado por las autoridades de la rPC, tras años de concentración en el “poder duro”, tanto económico como militar, motivado por las reformas económicas de 1978. En este sentido, con el ascenso al poder de Hu Jintao, el “poder suave” se incorporó de forma explícita al discurso del gobierno chino y en su política exterior, a través de la diplomacia pública (otro concepto que fue desarrollándose junto con el “poder suave”) como una forma de combinar el hard y soft power, además de servir como instrumento para mejorar la imagen del país en el exterior. Esto último adquiere sentido considerando el contexto de la posguerra fría, donde su auge como potencia regional y mundial comenzó a consolidarse en los ámbitos económico (con tasas de crecimiento económico por sobre el 8% durante más de 20 años), y político (con una participación activa en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas), insertándose también de manera permanente en la sociedad internacional y en diversos organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (onU) y la Organización Mundial del Comercio (oMC) (en 2001), quedando en situación de vulnerabilidad a la luz, una serie de críticas vertidas en el mundo por su sistema político y económico. Ante el auge de China, posterior a sus reformas de apertura económica a finales de los años 70, se puso de manifiesto un temor en Asia, en la Unión Europea (Ue) y en los Estados Unidos, sobre un posible ascenso similar al de la Alemania nazi; el Japón imperial y la Urss de Breznev del siglo xx, generándose así diversas teorías como la de “la amenaza china”, de acuerdo a la cual el despertar chino podría generar conflictos mundiales o regionales, bloques militares o carreras armamentistas. Parte de estas teorías tiene como contexto la corriente realista de la 110 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126 CentroaMÉriCa ante eL Poder inteLiGente de La PoLÍtiCa exterior... disciplina de las relaciones internacionales, añadiendo su lógica de juego de suma cero, en la cual China buscaría controlar Asia. Como respuesta a esta serie de teorías y percepciones, el gobierno chino comenzó a adoptar el “poder suave” por medio de una política exterior multidimensional con un uso efectivo de su diplomacia pública, presentando a China como una potencia responsable y sin aspiraciones hegemónicas, cooperativa y promotora de la paz internacional (Rodríguez y Van de Maele, 2013). Dentro de esta nueva perspectiva surgieron dos conceptos centrales: el de “ascenso pacífico” y el de “mundo armonioso”. La teoría del ascenso pacífico de China fue desarrollada por académicos y especialistas chinos en relaciones internacionales, apoyados por el gobierno de Hu Jintao y por la dirección del Partido Comunista Chino (PCCh). Su principal objetivo se centró en dar respuesta a teorías —como las antes mencionadas— sobre la “amenaza china”, difundidas en especial por ciertos círculos académicos y think tank del mundo occidental, y por Japón en Asia. El enfoque de ascenso pacífico se vincula a Zheng Bijan, vicepresidente ejecutivo de la Escuela Central del PCCh de 1993 a 2002, y consiste en plantear que China —en efecto— es una potencia emergente, pero responsable, con un poder pacífico y no amenazante. En 2004, Hu Jintao decidió sustituir la palabra “ascenso” por “desarrollo”, en la medida en la cual el primer concepto podría sugerir una intensión china de modificar la estructura internacional. Así, comienza a hablarse del “desarrollo pacífico de China”, doctrina planteada en el Libro Blanco China’s Path to Peaceful Development, publicado por el gobierno chino en 2005 (Rodríguez y Van de Maele, 2013). Por su parte, el otro concepto clave empleado por el gobierno chino para eliminar los temores de su apogeo, es el de “mundo armonioso”. Esta idea tiene sus antecedentes en la filosofía de Confucio, quien expuso que pese a las diferencias y contradicciones, el hombre honrado debe equilibrarlas y conseguir la armonía. Por tanto, la política de mundo armonioso se sustenta en dicho planteamiento, considerando el respeto a la diversidad, la cooperación, la coordinación y la estrategia ganar-ganar (winwin). Ambos conceptos han articulado el discurso del gobierno chino para mejorar la imagen de China en el exterior, eliminando prejuicios y temores que le impidan a ese país afianzarse como una potencia regional y mundial responsable y confiable. terCera ÉPoCa PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 111 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo Si bien los dos elementos arriba señalados: “desarrollo pacífico” y “mundo armonioso” reflejan la adopción del soft power por parte del gobierno chino, en el momento en que este “poder” se pone en marcha a través de la política exterior de este país hacia América Latina y el Caribe, observamos que no se hace de manera uniforme en toda la región, sino en función de los actores o Estados de mayor interés para la rPC y dependiendo además del contexto y tema de la agenda en cuestión. En este sentido, China tiene un trato diferenciado para prácticamente cada Estado latinoamericano y caribeño, lo cual pone en evidencia que en la práctica la rPC aplica el concepto de poder inteligente o smart power. De hecho, la rPC mantiene presencia con los países de Centroamérica, pero en distinto grado, porque con Costa Rica —único país con el que sostiene relaciones diplomáticas— existe una relación más estrecha en áreas de negocios, cooperación y apoyo en temas internacionales; en comparación en el resto de los países centroamericanos: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, con los que no tiene relaciones diplomáticas, y donde el país asiático maneja sus relaciones comerciales a través de representaciones de negocios permanentes. La presencia de China en los países centroamericanos es parte de su estrategia internacional, tendiente a asegurar abastecimiento de insumos, mercados para sus productos, así como respaldo para intereses en el exterior, como “país responsable” y parte del grupo de naciones a favor de una defensa de intereses del mundo subdesarrollado, con un liderazgo que le asegura ventajas en la persecución de sus objetivos nacionales. China también encuentra en instituciones oficiales, asociaciones empresariales y gobiernos de países de Centroamérica, foros para ensalzar su modelo económico (fuerte intervención estatal y gobierno autoritario), como un ejemplo de lo que otros países podrían lograr. Si bien insiste en un ascenso pacífico, en el fondo está ofreciendo la posibilidad de “nuevos milagros” para el crecimiento económico; al mismo tiempo, aumenta su capacidad de negociación internacional y canaliza a su favor las relaciones de poder mundiales (Correa, 2012). Haro en Correa (2012) sostiene que China está construyendo instituciones y acuerdos regionales para avanzar en la construcción de un contexto que le sea favorable, en competencia con rivales como Estados Unidos, la Unión Europea y 112 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126 CentroaMÉriCa ante eL Poder inteLiGente de La PoLÍtiCa exterior... Taiwán. De esta forma, la presencia de China en Centroamérica refleja la búsqueda de este país por asegurar el logro de sus metas y propósitos internacionales de largo plazo. Lo anterior, sin duda nos habla de la puesta en marcha de un poder inteligente, más que de un poder suave, como lo plantea el discurso y los documentos oficiales sobre política exterior de la rPC, en especial aquel publicado en 2008 respecto a la política exterior de China hacia América Latina y el Caribe.3 Expresiones del poder inteligente en la política exterior de China hacia Centroamérica Dimensión política La puesta en marcha de la política exterior hacia la región centroamericana no es uniforme, pues se articula en un plano multidimensional con matices y heterogeneidades, de manera que la estrategia de China debe operar adoptándose al contexto con una combinación de poder duro y blando, utilizado de forma discrecional, dependiendo el actor al cual está dirigida. En este sentido, consideramos que la rPC emplea su poder inteligente de forma más contundente en los estados de Centroamérica que en cualquier otro de América Latina y el Caribe, pues en el marco de la disputa entre China y Taiwán por el reconocimiento internacional, para este último el istmo es un bastión muy importante al ser reconocido por todos los países centroamericanos, a excepción de Costa Rica, quien reconoció a la rPC apenas hasta 2007, durante la presidencia de Óscar Arias. El país asiático valora que la nación centroamericana se haya adherido a la política de una sola China, y se abstuviera de seguir manteniendo relaciones y contactos oficiales con Taiwán, en apoyo a la causa de la reunificación en China. Como forma de recompensar este gesto del Estado costarricense, China ha dado muestras de estar dispuesta a cooperar para el desarrollo de ese país, e incluso impulsar un acuerdo comercial con la nación centroamericana, mismo que fue suscrito en 2010. Dimensión económica Si las relaciones de China y América Latina no fueran diferenciadas, sino totalmente homogéneas, el acceso al gran mercado 3 http://cl.china-embassy.org/esp/xw/t523094.htm. Recopilado el 14 de julio de 2014. terCera ÉPoCa PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 113 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo chino no sería una herramienta de poder para los chinos. Sin embargo, al haber contrastes en las relaciones, los distintos Estados de la región compiten entre sí para obtener una mejor posición en la relación bilateral con China, que les permita mejores condiciones de acceso al mercado, con lo cual China conjuga el poder atrayente de su mercado con la importancia de sus condiciones para ingresar a éste, lo cual es muestra importante de poder inteligente. A fin de entender mejor la forma en la cual es posible vincular el smart power con la política exterior de la rPC hacia América Latina y el Caribe, es preciso puntualizar un aspecto central en el pensamiento político tradicional chino, el cual establece que China es el “Reino del centro” o Zhongguo (el país del centro del mundo), y el resto de las entidades políticas orbitan a su alrededor bajo distintos grados de subordinación (citado en Villamizar, 2012). Esto implica que los estados aledaños en su rol de tributarios, se desenvuelvan de conformidad con los preceptos de la civilización china, y acepten las condiciones de ésta. De esta forma, las cuestiones como el comercio internacional bajo el concepto de Zhongguo, implica un reconocimiento a la superioridad de China, más no un mero intercambio de bienes y servicios para satisfacer necesidades humanas. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, el poder inteligente es aplicado por la rPC a partir de la distinción que hace respecto a sus relaciones con los distintos países centroamericanos. Si bien, como ya se mencionó, existe un documento oficial del estado chino respecto a la definición de la política exterior de ese país hacia América Latina y el Caribe, ésta se pone en marcha en un plano multidimensional con particularidades y heterogeneidades, de manera que la estrategia china es adaptable según el contexto, en una combinación de poder suave y duro (poder inteligente), utilizado de forma discrecional, en función del actor a la cual está dirigida. Así, el gran atractivo del acceso al mercado chino para Centroamérica es una herramienta de poder inteligente para los chinos. Al haber vínculos diferenciados entre la rPC y Latinoamérica y del Caribe, los distintos estados de la región compiten entre sí para obtener una mejor posición en la relación bilateral con China, que les permita mejores condiciones de acceso al mercado; es decir, China conjuga el poder de la “atracción” de su mercado con la imposición de sus condiciones para ingresar 114 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126 CentroaMÉriCa ante eL Poder inteLiGente de La PoLÍtiCa exterior... a éste; entre ellas sostener relaciones diplomáticas con la rPC en el marco de la política de una sola China, ante lo cual estamos frente a la presencia de una muestra de poder inteligente. Como prueba de ello, en un estudio elaborado por la CePaL (2013), donde se plantean los desafíos y oportunidades de las diversas cámaras empresariales latinoamericanas para alentar el comercio y las inversiones con la rPC, cuando se les pregunta a las cámaras de comercio de América Latina y el Caribe sobre cuáles son los principales obstáculos o dificultades para promover el comercio bilateral con China; en el caso de Guatemala, se mencionó que no tener relaciones diplomáticas con China dificulta crear convenios de comercio bilateral capaces de favorecer a Guatemala, así como la emisión de visas a ciudadanos de origen chino. De igual modo, las cámaras guatemaltecas se pronunciaron a favor de atraer la inversión y el turismo chino a ese país; y alentar la exportación a la rPC de productos agrícolas, artesanías típicas guatemaltecas, materias primas, entre otros productos. En este sentido, alrededor del 95% de las exportaciones guatemaltecas a China en 2013 correspondieron al azúcar (CePaL, 2013). En el caso de Costa Rica, único país centroamericano con quien China sostiene relaciones diplomáticas desde 2007, y que además es socio comercial de China mediante un acuerdo de libre comercio, observamos que la nación costarricense se ha visto altamente favorecida, pues a partir de 2011, el 99.6% de las exportaciones costarricenses ingresan a China sin pagar aranceles; incluso se espera un incremento de este intercambio comercial en los próximos años (Córdoba y Paladini, 2013). De hecho, a partir del reconocimiento diplomático otorgado por Costa Rica, este país se ha posicionado como plataforma exportadora de insumos hacia China por parte de la firma Intel (Casarín, 2013). Por su parte, las importaciones de Costa Rica procedentes de China se concentran en productos electrónicos (computadoras y teléfonos celulares), textiles y confección, instrumentos musicales y calzado, mobiliario, productos de cuero, productos de hierro y acero, maquinaria y equipo eléctrico, productos plásticos y vehículos (Córdoba y Paladini, 2013). En el caso de Panamá, donde se encuentra el Canal, le otorga una relevante importancia estratégica para China, como lo demuestra el hecho de que la firma Hutchinson-Whampoa, terCera ÉPoCa PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 115 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo con sede en Hong Kong, controla parte del flujo marítimo entre ambos lados (Casarín, 2013). El interés chino en Panamá quizá se incremente una vez que concluyan las obras de ampliación del Canal de Panamá. Respecto al tráfico marítimo Atlántico-Pacífico a través de Centroamérica, además del ya existente con el mencionado Canal de Panamá, no debe soslayarse el ambicioso proyecto del canal interoceánico de Nicaragua, por el cual se pretende transiten embarcaciones más grandes que aquellas que cruzan por Panamá. Desde 2013, el Parlamento nicaragüense aprobó una concesión por 50 años, prorrogables por otros 50, a la empresa china hKnd, del empresario Wang Jing, con la finalidad de impulsar una inversión de 50 mil millones de dólares para la construcción del canal en Nicaragua. La construcción de este canal se pretende inicie en diciembre de 2014 y concluya en 2019; y medirá 278 kilómetros de largo; entre 230 y 520 metros de ancho; y de 27 a 30 metros de profundidad, por lo que un carguero tardará alrededor de 30 horas en transitar de un océano a otro (López, I., 2014, Julio 6). 116 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126 terCera ÉPoCa 136 Balance de la cuenta corriente (en miles de millones de dólares) 215 2.6 37.3 183 1.9 39.4 -1.1 29.3 28.2 4.1 8.7 10.8 2.5 47.8 6,959 9,469 7.8 2013 210 2.0 41.1 -1.1 29.6 28.5 4.1 6.4 7.1 1.5 46.9 7,589 10,380 7.4 2014 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CePaL), sobre la base del Fondo Monetario Internacional, base de datos Perspectivas de la economía mundial, abril de 2015, obtenido de CePaL (2015). América Latina y el Caribe y China. Hacia una nueva era de cooperación económica. Recuperado de http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38196/S1500389_es.pdf?sequence=1 (Consultado el 7 de agosto de 2015). 1.9 Balance de la cuenta corriente (en porcentajes del PiB) 36.5 0.6 Deuda bruta del gobierno general (en porcentajes del PiB) 28.3 27.1 Gastos del gobierno general (en porcentajes del PiB) Balance del gobierno general (en porcentajes del PiB) 0.0 28.4 4.1 7.0 8.2 2.5 47.7 6,194 8,387 7.8 2012 27.7 Ingresos del gobierno general (en porcentajes del PiB) 4.1 10.3 Tasa de desempleo (en porcentajes) 12.0 Volumen en exportaciones de bienes y servicios (variación en porcentajes) 4.1 Volumen en importaciones de bienes y servicios (variación en porcentajes) Inflación (en porcentajes) 48.3 5,429 PiB per cápita (en dólares) Inversión total (en porcentajes del PiB) 7,314 9.3 2011 PiB (en miles de millones de dólares) PiB (variación en porcentajes) Variable China: principales indicadores económicos (2011-2014) Cuadro 1 CentroaMÉriCa ante eL Poder inteLiGente de La PoLÍtiCa exterior... PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 117 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo Cuadro 2. Comparativo de países de Centroamérica y de América del sur: saldo comercial con China (2014) 118 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126 terCera ÉPoCa 98 89 82 90 Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Desperdicios y desechos de cobre 42 Cueros y pieles de bovino o de equino, depilados y preparados 35 Óxidos e hidróxidos de hierro: tierras colorantes 68 Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura 92 Papel o cartón para reciclar (desperdicios o desechos) 39 Circuitos integrados y micro estructuras electrónicas 80 Primero Harina, polvo y pellets de carne, despojos, pescado o de crustáceos 24 Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrollada. 18 Minerales de los metales preciosos y sus concentrados 7 Desechos, desperdicios y recortes de plástico 2 Desperdicios y desechos de aluminio 14 Aparatos para corte, seccionamiento, protección, derivación, empalme 4 Segundo Desperdicios y desechos de aluminio 14 Madera (incluidas las tablillas y frisos para parques, sin ensamblar) 17 Materias minerales no expresadas ni comprendidas en otra parte 5 Papel o cartón para reciclar (desperdicios y desechos) 2 Desechos, desperdicios y recortes de plástico 12 Cueros y pieles (en bruto) de bovino o de equino (frescos o salados) 3 Tercero Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrollada 5 Desperdicios y desechos de cobre 6 Minerales de cinc y sus concentrados 5 Café, incluso tostado o descafeinado, cáscara y cascarilla de café 1 Polímeros de etileno en formas primarias 8 Desperdicios y desechos de cobre 2 Cuarto Cueros y pieles de bovino o de equino, depilados y preparados 4 Desechos, desperdicios y recortes de plástico 5 Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura 4 Desperdicios y desechos de aluminio 1 Desperdicios y desechos (chatarra) de fundición, hierro o acero, lingotes 7 Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura 2 Quinto Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CePaL), sobre la base de Naciones Unidas, base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (CoMtrade), obtenido de CePaL (2015). América Latina y el Caribe y China. Hacia una nueva era de cooperación económica. Recuperado de http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38196/S1500389_es.pdf?sequence=1 (Consultado el 7 de agosto de 2015). 80 90 Suma de los cinco productos principales El Salvador Costa Rica País Países de Centroamérica: cinco productos principales de exportación a China (2013) Cuadro 3 CentroaMÉriCa ante eL Poder inteLiGente de La PoLÍtiCa exterior... PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 119 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo Dimensión de cooperación para el desarrollo El smart power se refleja ampliamente en este rubro; es la herramienta fundamental para que China ejerza su poder en América Latina y el Caribe, porque la materialización de la cooperación constituye una combinación de poder duro y blando, esencia del smart power, lo cual permite alcanzar los resultados esperados por China hacia la región. La cooperación de China se concreta en un instrumento intitulado “Ayuda exterior de China”, publicado por la Oficina de Información del Consejo de Estado en Beijing en abril de 2011, y complementa los lineamientos de política exterior. Dicha ayuda parte de la idea de que China históricamente ha proveído asistencia a países, y contiene los siguientes aspectos: • Política de ayuda al exterior: los puntos básicos de la política china de ayuda exterior se sustenta en: 1. Que esta ayuda debe generar en los países receptores una capacidad de autodesarrollo. 2. No imponer condiciones políticas. 3. Equidad, beneficio mutuo y desarrollo común. 4. mantenerse realista, mientras da lo mejor de sí.4 5. Mantener el ritmo de los tiempos y prestar atención a la reforma y a la innovación. • Recursos financieros para la ayuda al exterior: según lo define el documento en comento, los recursos financieros proporcionados por China para la ayuda exterior, principalmente se dividen en tres tipos: subvenciones, préstamos sin interés y préstamos en condiciones favorables. Los dos provienen de sus finanzas estatales, mientras que los préstamos en condiciones favorables son proporcionados por el Banco de Exportación e Importación de China, que opera como privado, pero que pertenece al gobierno chino, con lo cual toda la ayuda en la práctica es estatal (Villamizar, 2012). Los gastos de la ayuda exterior son parte del presupuesto del Estado chino, bajo la dirección de la Secretaría de Hacienda. El Ministerio de Comercio y otros departamentos del Consejo de Estado, que son responsables de la gestión de la ayuda al exterior, manejan los recursos financieros en sus propios de4 120 Esto significa que China puede ayudar, pero no en forma desmesurada, sino hasta que sus posibilidades reales lo permitan. PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126 CentroaMÉriCa ante eL Poder inteLiGente de La PoLÍtiCa exterior... partamentos, de conformidad con sus respectivos ámbitos de competencia funcional. Cada uno de estos departamentos prepara un presupuesto para proyectos de ayuda extranjera cada año y lo presenta al Ministerio de Finanzas para su examen, y luego al Consejo de Estado y el Congreso Popular Nacional para su aprobación y ejecución. Cada departamento controla y gestiona sus propios fondos para proyectos de ayuda extranjera en su presupuesto. El Ministerio de Finanzas y la Oficina Nacional de Auditoría tienen a cargo la supervisión y auditoría de la aplicación de los fondos extranjeros de la ayuda presupuestaria de estos departamentos, sobre la base de las leyes estatales, reglamentos y normas financieras. • Formas de ayuda exterior: existen ocho formas de ayuda exterior que son: proyectos, bienes y materiales, la cooperación técnica, cooperación en el desarrollo de recursos humanos, equipos médicos enviados al extranjero, la ayuda humanitaria de emergencia, programas de voluntariado en el extranjero y alivio de la deuda. • Distribución de la ayuda exterior: este rubro es planteado desde tres perspectivas: geográfica, económica y por sector. La distribución geográfica indica que a nivel de continente el mayor receptor de ayuda exterior (en 2009) fue África, con un 45.7% y después Asia, con un 32.8%. Le siguen con cierta distancia América Latina y el Caribe con 12.7%, Oceanía con 4% y Europa con 0.3%. Existe un 4.5% de ayuda exterior asignadas a “otros”, sin especificar a qué áreas geográficas del mundo corresponde (Villamizar, 2012). En cuanto a la distribución por ingreso, el 39.7% de la ayuda exterior fue dada a los países con menor desarrollo económico: 23.4% a países con bajo ingreso; 19.9% a países con ingreso bajo y medio; 11% a países con ingreso medio y alto, y 6% a otros (Villamizar, 2012). En lo relativo a los sectores donde se ha concentrado la ayuda exterior, están: la agricultura, la industria, infraestructura económica, servicios públicos, educación y atención médica y sanitaria. • Cooperación internacional: la ayuda exterior de China se canaliza principalmente por medio de canales bilaterales. Al mismo tiempo, China ha participado en los programas terCera ÉPoCa PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 121 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo de ayuda emprendidos por organizaciones como la onU, y ha hecho presencia activa en el ámbito de cooperación con organismos multilaterales y con Estados en el campo de la asistencia para el desarrollo. China tiene reglas y prioridades en materia de cooperación en las cuales América Latina y el Caribe no juegan un papel preponderante, pero tampoco de último nivel. De nuevo se hace notorio que la diferenciación entre los tipos de cooperación y las diversas regiones que se prevén como destinatarias, hace que Latinoamérica y el Caribe debe luchar para obtenerla. El punto crucial es que si bien China tiene una política respecto de la región en materia de cooperación, la región (y mucho menos Centroamérica), no tiene una política en bloque respecto de China ni en el ámbito de cooperación, ni en ningún otro, sino que la mayoría de las relaciones se efectúan por canales bilaterales. Esta fragmentación de la región hace que sea más fácil para China imponer sus intereses y se podría aprovechar de no tener un bloque uniforme que le pueda hacer un contrapeso para obtener un máximo de beneficios de la cooperación, según el interés nacional del Estado en cuestión, y no del interés nacional chino. Esto se hace evidente tras el establecimiento de relaciones diplomáticas entre China y Costa Rica en 2007, lo cual suscitó un paquete de ayuda al desarrollo, representado por la construcción del Estadio Nacional, así como por la donación de patrullas y ambulancias. Además, China ha realizado donaciones importantes al país, como la de la Corporación Nacional Petrolera China (CnPC), de 1 400 millones de dólares en el país, cuyo propósito es ayudar a mejorar la infraestructura de la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope). Cabe señalar que en 2007 se iniciaron las gestiones de Costa Rica para llevar a cabo la modernización de la refinería y aumentar la capacidad de embarque, hasta 500 mil barriles de petróleo (Córdoba y Paladini, 2013). Relaciones culturales De forma reciente, es constante la presencia y difusión de espectáculos chinos en la región, como circos, festivales culturales, festivales de cine, entre otros. 122 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126 CentroaMÉriCa ante eL Poder inteLiGente de La PoLÍtiCa exterior... El papel de los institutos Confucio y la presencia de colonias chinas en la región, también son elementos a considerar, junto con la mayor cantidad de personas que se interesan sobre temas chinos. Los centros Confucio son escuelas de enseñanza del idioma chino mandarín establecidas por el gobierno de ese país, a través de la Office of Chinese Language Council International o Hanban (por su abreviación en chino), en cooperación con universidades extranjeras e institutos educacionales, cuyo objetivo es promover la comprensión de la lengua y la cultura china. Hoy en día existen 25 Institutos Confucio y diez aulas Confucio en 12 países de América Latina; en América Central solamente existe un centro Confucio, el cual desde luego se ubica en Costa Rica. Un factor que contribuye a la proyección cultural china como elemento de poder inteligente, pero que no puede ser controlado por el gobierno de ese Estado de forma directa es la llamada “diáspora china”, calculada en 50 millones de personas dispersas por todo el mundo, concentradas particularmente en el sudeste asiático, Norteamérica y Australia. En América Latina y el Caribe la población proveniente de China comenzó a incrementarse desde la década de los noventa en adelante, debido en parte a una relativa apertura de las políticas migratorias chinas y de una diversificación de los destinos de dichas migraciones, sin representar un gran número en función de la población total de los países de destino, salvo el caso de Panamá, donde representan un 12% de los extranjeros. Las comunidades chinas en Centroamérica se concentran en Panamá (150 mil) y Costa Rica (60 mil) (Rodríguez y Van de Maele, 2013). Conclusiones El poder blando es una herramienta de utilidad para el logro de los objetivos chinos, pero sumado a la cooperación, al poder duro y al pensamiento estratégico chino, se puede considerar que en la política exterior, China en general, y en la concerniente a América Latina y el Caribe en particular, existe un despliegue de poder inteligente. En este sentido, el smart power o poder inteligente es la combinación estratégica de poder blando y poder duro, y la cooperación junto con el comercio, son las principales herramientas que formula China para fortalecer las relaciones entre ese país y América Latina y el Caribe. terCera ÉPoCa PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 123 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo Consideramos que el poder inteligente de China hacia Centroamérica se concentra en cuatro aspectos centrales: Primero, en el abasto de materias primas centroamericanas, considerando que China se ha convertido de forma progresiva en productor de manufacturas. Segundo, la región de América Central representa un mercado para la exportación de manufacturas chinas, que por cierto son vendidas en su mayoría en el sector informal. Tercero, los países centroamericanos, y particularmente Costa Rica, es un aliado político del que China necesita para concentrar el apoyo y legitimidad de los países en desarrollo, para convertirse en potencia mundial con el interés de incidir en la gobernabilidad mundial. Cabe mencionar que China facilitó la elección de Costa Rica como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la onU, así como su entrada como observador en 2011 al Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (aPeC). Observamos además que China sigue aplicando en América Central el principio de una sola China, dado que todos los países de la subregión, a excepción de Costa Rica, reconocen a Taiwán. Cuarto, consideramos que las relaciones de Centroamérica con China están restando peso a la influencia estadounidense, que por años ha prevalecido en la subregión. Pensamos que los países Centroamericanos deben decidir si es pertinente seguir reconociendo a Taiwán o vincularse con la rPC, que es una potencia económica mundial, con progresiva presencia en América Latina y el Caribe. Por lo tanto, la puesta en marcha del poder inteligente chino ha tenido un claro efecto sobre aquellos países centroamericanos que no reconocen a la rPC. De seguir creciendo y profundizarse el patrón comercial registrado hoy en día, en el cual Centroamérica es en esencia un mero proveedor de materias primas e importador de bienes manufacturados chinos, y ante un eventual acercamiento y puesta en marcha de relaciones diplomáticas, es deseable que los países centroamericanos tengan oportunidades no solamente de crecimiento, sino también de desarrollo económico. 124 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126 CentroaMÉriCa ante eL Poder inteLiGente de La PoLÍtiCa exterior... Bibliografía Balderrama R. y S. Martínez (2010). China, América Latina y el Caribe: El doble filo de una relación positiva. En: “UnisCi Discussion Papers”, 24, pp. 113-133. Burdman, J. (2005). América Latina en la última batalla diplomática China- Taiwán. En. “Quórum”. Revista de pensamiento iberoamericano, 12, pp. 211-221. Casarín, S. (2013) China: restauración y capitalismo. Impactos en América del Sur. En: J.I. Martínez Cortés (coord.) América Latina y el Caribe-China. Relaciones políticas e internacionales (pp. 27-46). México, D.F. Unión de Universidades de América Latina y el Caribe. CePaL. (2013). Promoción del comercio y la inversión con China. Desafíos y oportunidades en la experiencia de las cámaras empresariales latinoamericanas. Recuperado de www.eclac.cl/publicaciones/xml/2/51652/Promociondelcomercio.pdf (Consultado el 19 de mayo de 2014). CePaL (2015). América Latina y el Caribe y China. Hacia una nueva era de cooperación económica. Recuperado de http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38196/S1500389_es.pdf?sequence=1 (Consultado el 7 de agosto de 2015). Córdoba, T. y Paladini, S. (2013). La política exterior de la nueva China y avances en las relaciones Costa Rica-China y el tLC. En: J.I. Martínez Cortés (coord.) América Latina y el Caribe-China. Relaciones políticas e internacionales (pp. 335-361). México, D.F. Unión de Universidades de América Latina y el Caribe. Correa, G. (2012). China en el Caribe: estrategia diplomática y de negocios. “México y la Cuenca del Pacífico”, 15 (43), pp. 15-41. Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China. Recopilado el 14 de julio de 2014 en la red mundial de información: http://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/gjhdq_665435/3447_665449/ Leiteritz, R. J. (2012). China and Latin America: A Marriage Made in Heaven? En: “Colombia internacional”, 75, pp. 49-81. López, I. (2014, Julio 6). Canal de Nicaragua: ¿milagro o locura? “Reforma”. Recuperado de http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=279982&v=4#ixzz36sPSEwZa (Consultado el 14 de julio de 2014). Nye, J. (2011). The Future of Power. Nueva York, United States: Public Affairs. Rodríguez, I., D. V de M. (2013). El soft power en la política exterior de China: consecuencias para América Latina. En: “Polis”. Revista de la Universidad Bolivariana, 35 (12), pp. 1-14. terCera ÉPoCa PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / PP. 103-126 issn 1870-6800 125 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo Villamizar, F. (2011). El soft power chino. Un acercamiento. En: Revista “Enfoques: Ciencia Política y Administración Pública”, 14 (9), pp. 75-88. Villamizar, F. (2012). Smart power y la política exterior de la República Popular de China hacia América Latina y el Caribe. En: Revista “Enfoques: Ciencia Política y Administración Pública”, 17 (10), pp. 33-51. Wilson III, E. (2008). Hard power, soft power and smart power. “The Annals of the American Academy of Political and Social Science”, 616, pp. 110-124. Fecha de recepción: 13 de febrero de 2015 Fecha de aprobación: 14 de septiembre de 2015 126 PORTES, reVista MexiCana de estUdios soBre La CUenCa deL PaCÍFiCo terCera ÉPoCa / VoLUMen 9 / nÚMero 18 / JULio • diCieMBre 2015 / issn 1870-6800 PP. 103-126
