UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES CURSO: Derecho Procesal Administrativo DOCENTE: Lic. Emilio Sequén Secciones C y D 2022. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO 1. CONCEPTO, OBJETO Y FINALIDAD 1. 1 EL CONCEPTO DE DERECHO PROCESAL ADMISTRATIVO: El derecho procesal administrativo como disciplina jurídica surge en virtud del control jurisdiccional de la actividad del poder ejecutivo, consagrado en normas constitucionales. Es decir, desde que las Constituciones Políticas como normas supremas de los Estados establecen la potestad de controlar judicialmente el contenido de la función de la administración pública, surge el Derecho Procesal Administrativo. En el caso de Guatemala como Estado de Derecho esta potestad se encuentra establecida actualmente en el artículo 221 de la Constitución Política de la República. De manera que el Derecho Procesal Administrativo constituye la forma legal y de carácter operativo, para desarrollar los mecanismos de control jurisdiccional de esa función administrativa que realiza el Organismo Ejecutivo. El Derecho Procesal Administrativo, en el Sistema Jurídico Guatemalteco, tiene una especial característica, es decir, que previamente a su desarrollo jurisdiccional se debe agotar en vía administrativa un control legal de la función administrativa, el cual se realiza a través de los recursos administrativos como medios de impugnación. Es más, este control legal previo en la vía administrativa, se puede exigir su cumplimiento hasta con el planteamiento de la Acción de Amparo, como garantía constitucional. Es pues, cuando el tratamiento de los recursos administrativos no resuelve un derecho administrativo vulnerado en tiempo y espacio, se obliga al poder ejecutivo a que por medio de la Acción de Amparo agote definitivamente la vía administrativa. Esta posibilidad legal está establecida en la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, artículo 10 incisos e) y f). Asimismo, debemos señalar que este control legal previo que se lleva a cabo en la vía administrativa, se debe realizar dentro de una formalidad y metódicamente establecida dentro de la ley, para culminar con el acto final esperado que sería la resolución final y efectiva de la actuación administrativa. Esta formalidad lo constituyen ni más ni menos los llamados PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. 1.2 OBJETO DEL CONTROL JURISDICCIONAL El objeto del Control Jurisdiccional al Poder Ejecutivo, lo constituye la actividad que realiza dicho poder. Que todo el ejercicio de la función pública está sujeto a los principios de legalidad y de juridicidad. Pero no toda actividad del Poder Ejecutivo está sometida al control de Jueces y Tribunales de lo Contencioso Administrativo, ni es siempre idéntica la finalidad perseguida con el mismo, ni tampoco las causas que lo motivan son en todo caso semejantes. Esto es en virtud de que el Organismo Ejecutivo de conformidad con el ordenamiento jurídico realiza otros tipos de actividades. Por lo que hay que distinguir entre actividad política, actividad personal y actividad administrativa que realiza ese poder. a) Actividad Política: Es la función que realiza el poder ejecutivo en representación del Estado, conferido por el ordenamiento jurídico a nivel interno y externo. El control de esta actividad política se lleva a cabo a través de la Interpelación, en nuestro sistema. Como control político, es llevado a cabo por el Congreso de la República. b) Actividad Personal: Los titulares de los órganos administrativos y de gobierno están sometidos a un control jurisdiccional similar al que se produce para el resto de ciudadanos. Sin embargo, tanto la Constitución Política de la República de Guatemala como las leyes ordinarias determinan toda una diversidad de posibles sanciones a ciertas conductas personales de los titulares de los órganos administrativos. Estas conductas podrán ser de tipo penal o bien tipo civil. c) Actividad Administrativa: Es la actividad por antonomasia de los poderes ejecutivos –la administrativa-, dicen algunos tratadistas, es la susceptible de control jurisdiccional a través de los trámites del proceso de lo Contencioso Administrativo, en el que se deducen pretensiones relacionadas con los actos de la Administración Pública. En conclusión, el objeto del Derecho Procesal Administrativo, es el estudio del enjuiciamiento ante los órganos de la Jurisdicción de la potestad legal del control de legalidad de los actos administrativos, de la sujeción de la Administración Pública al ordenamiento jurídico y del sometimiento de ésta a los fines que la justifican, fines que no pueden ser otros que el interés público de la propia sociedad, en quien reside la soberanía. Artículos: 221, 1, 2, 28, 152, 153, 154, 155 156 y 221 de la Constitución Política de la República de Guatemala. 1.3 FINALIDAD La finalidad del Derecho Procesal Administrativo es, que los actos administrativos de los órganos de la administración pública se ajusten a la legalidad y juridicidad, como principios fundamentales del Derecho Administrativo. I. VIA ADMINISTRATIVA: DESARROLLO DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 1. CONSIDERACIONES GENERALES. El estudio del derecho procesal administrativo como disciplina de conocimiento, se divide por razones metodológicas, en dos grandes momentos. Un primer momento, es la fase dedicada al estudio de los procedimientos administrativos como forma de desarrollo de la función administrativa de los órganos de la administración pública, con motivo del ejercicio del derecho de petición y con motivo del derecho de impugnación que tienen los administrados. Y, el segundo momento se refiere a la fase de estudio del proceso de lo contencioso administrativo. Que es la fase de enjuiciamiento -como ya se dijo en líneas anteriores-, ante los órganos jurisdiccionales administrativos de la potestad legal del control de legalidad de los actos administrativos y de la sujeción de la administración pública al ordenamiento jurídico y del sometimiento de ésta a los fines que la justifican. Pero por razones didácticas, es conveniente empezar con algunas reflexiones acerca de conceptos genéricos, con la intensión de inducir fundamentalmente el análisis y estudio en primer lugar el tema de los Procedimientos administrativos. De igual manera se hará con el estudio de la segunda fase. 2. Concepto Para el estudio de los procedimientos administrativos, se recomienda llevarlo a cabo de manera inductiva, como orientación metodológica. Por lo que dicho estudio lógicamente se inicia con los conceptos genéricos a conceptos específicos. De esta manera anotamos como sigue. a) PROCEDIMIENTO: Se entiende por procedimiento, como una forma o un método de conducción para lograr un objetivo. b) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Por procedimiento administrativo se entiende como: La forma o método de conducción y de manera coordinada de la serie de medidas o conjunto de actos tendientes a producir y ejecutar un acto administrativo. El término –tendientes a producir un acto- es cuando se espera que al final de un procedimiento administrativo, el órgano de la administración pública recurrido produzca o genere el acto administrativo. Que es la Resolución Administrativa Final o Resolución Administrativa de Fondo. El término –ejecutar- indica, que un acto administrativo como resolución final o resolución de fondo ya producido. Es la que se está llevando a cabo, cumplimiento su efecto. Es pues, que su contenido se está cumpliendo, ya sea con la prestación de algún servicio o ejecutando alguna obra formalmente. Sin embargo, antes de compenetrar nuestra atención en el desarrollo del tema de los procedimientos administrativos, es menester hacer algunas reflexiones sobre el desenvolvimiento de los Estados del mundo de hoy, como organización supraestructural de las sociedades, creados para cumplir con el objetivo fundamental, de dar protección a la persona humana y a la familia, y realizar el bien común como su fin supremo, a favor de todos y cada uno de los habitantes de esa sociedad, dentro de los cuales han sido creados. Como el caso del Estado de Guatemala, se preceptuados en los Artículos 1 y 2 de la Constitución Política de la República de Guatemala. Por ello, los Estados de Derecho han recurrido necesariamente a la adecuación de su ordenamiento jurídico, y someterse a la fuerza legal para el cumplimiento de sus funciones. El órgano ejecutivo, como responsable del cumplimiento de la función administrativa del Estado, se someta al ordenamiento jurídico existente para que su función de administrador de la cosa pública, se adecue al régimen de legalidad. De esta manera se encuentra, que el organismo ejecutivo como encargado de la administración pública, se sujeta a un ordenamiento jurídico que establece formalidades o métodos para encausar correctamente la relación que se genera entre el Estado como administrador de la cosa pública y el administrado como persona que recurre en calidad de peticionaria. Esto es el procedimiento administrativo, que indica el orden claro y concreto para encausar legalmente el ejercicio de la función pública. De la necesidad de contar con procedimientos adecuados y de carácter administrativo, como ordenamiento o método dentro de los cuales se encauce toda actuación administrativa, muchos estudiosos del Derecho Administrativo han manifestado que: “El hombre, el ciudadano, depende cada día en mayor medida de las administraciones públicas. La intervención administrativa ha llegado a invadir las esferas más íntimas de la personalidad, al mismo tiempo que la vida en condiciones mínimamente soportables depende en buena parte de la actuación de los entes públicos o de empresas controladas por ellos. Por solemnemente que se consagre en los tratados internacionales y leyes constitucionales la dignidad de la persona y los derechos a ella inherentes, las administraciones de todos los Estados, para los fines más diversos, reducirán al hombre a datos de ficheros, a un número, a algo inveterado y cuantificable.” 1/. Es decir, toda persona humana, como sujeto de derecho y como ciudadano, siempre está sujeto a la disponibilidad del Estado, como administración pública, cuando como persona recurre ante los órganos administrativos solicitando alguna satisfacción de necesidades básicas de protección o de algún bien común, deberá sujetarse a un ordenamiento mecánico y legal preestablecido. Por lo que resulta válida la observación de que por más que esté consignada el respeto a la dignidad humana en una Constitución Política o en normativas internacionales, de todas maneras esa persona humana tiene que sujetarse previamente y para todo a las disposiciones de los Estados, por lo que en la práctica, se le deduce como simple elemento de un trámite administrativo. Porque cierto es que en materia administrativa el logro del goce y ejercicio de un derecho, se debe contar con la autorización de la autoridad respectiva del Estado. Sin embargo, el Estado como administración pública no logra muchas veces cumplir a cabalidad con su obligación fundamental de dar protección a la persona humana ni satisfacer a todos de las necesidades básicas, por muchas y variadas razones. De este mismo, los estudiosos prosiguen diciendo: “Y aun cuando ya sea cuestionable que el Estado no puede dar a todos vivienda, salud, trabajo, pensiones que permitan un alto nivel de vida y demás prestaciones que con tanta prodigalidad consagraron los constituyentes del Estado del bienestar, es incuestionable que todavía no puede prescindir –y, quizá, no pueda prescindirse nunca- de atender infinitas necesidades sociales que individualmente es imposible satisfacer. Necesidades derivadas, como se dijo hace ya muchos años, del aumento demográfico, el progreso material, la concentración de la población, la elevación del nivel de vida y la inseguridad producida por la ruptura de la unidad espiritual y política.”.2/. Esto es una verdad, mientras el Estado sea benefactor de todas las necesidades de la población, existirá siempre limitación, para satisfacer plenamente los bienes y servicios. Es decir, a mayor población, por ejemplo, mayores necesidades a satisfacer. “Por otro lado, el cumplimiento de los fines más elementales –como el mantenimiento de la tranquilidad, la seguridad y el orden público- exigen en el mundo masificado y agobiante de hoy el despliegue de una actividad inimaginable en la época dorada del Estado liberal.” 3/. Es pues, que un Estado del mundo de hoy su función resulta más compleja en relación a épocas pasadas, en las cuales el requerimiento de necesidades resultaba menor en virtud de las exigencias poblacionales. En fin, ante todas estas situaciones resulta ineludible someter las relaciones que surgen entre la administración y los administrados a los cauces formales de un procedimiento. De un procedimiento en el que, sin detrimento de la eficacia, resulten garantizados los derechos fundamentales y libertades individuales, plasmados en las normas calificadas anteriormente. He aquí la trascendencia de las leyes de procedimientos administrativos para un Estado de Derecho. Porque de los procedimientos administrativos deviene como finalidad principal un acto final –resolución administrativa- que declara la satisfacción de un beneficio público o bien la autorización del ejercicio de un derecho. De ahí, la importancia de contar con ese orden que significa el procedimiento administrativo. Continúa…..
