Grupo 1: Sebastián Barranco Vega Tracy Fernández Jiménez Contenido: Definición del Acto Administrativo Clases de actos administrativos Régimen de nulidad del acto administrativo Introducción ● Definición de Acto Administrativo Como todo en derecho, existen tantas definiciones como autores que intentan abarcar todo lo que constituye el acto administrativo en una sola definición. De acuerdo con Ortega Ruiz, L. G. (2018), “un acto administrativo es una manifestación de la voluntad de la administración que busca producir efectos jurídicos, bien sea creando, modificando o extinguiendo derechos a favor o en contra de los administrados.”. Entonces bien, podríamos decir que un acto administrativo son las declaraciones de las entidades que están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro. Otra breve descripción nos la da el autor Pérez, “Aquellos actos realizados por la Administración que influyen en el patrimonio jurídico de los particulares” (Pérez, M. 2010). - Aclaraciones: a) Para que sean válidos, estos “deben ser dictados por el organismo competente y siguiendo el procedimiento que establezca la ley” (Pérez, M.2010). b) Deben estar motivados “han de incluir una breve referencia a los hechos a los que se refieren y a la normativa en la que se basan” (Pérez, M. 2010). Grupo 1: Sebastián Barranco Vega Tracy Fernández Jiménez ● Clases de actos administrativos Actos definitivos y actos de trámite - Esta diferenciación se hace en cuanto a la revisión judicial. Son actos excluidos de la Jurisdicción Contenciosa. Actos definitivos: según Pérez “son aquellos que no agotan la vía administrativa, es decir, son susceptibles de modificación a través de los recursos administrativos." (Pérez Rodríguez, M., 2010). También se le conoce como acto final o acto resolutorio, busca resolver sobre el fondo del problema que plantea la necesidad administrativa o la petición particular. Los actos definitorios producen un efecto externo; Administración y el administrado. debido a que logra una relación entre la Un acto final tiene autonomía funcional, produce derechos y obligaciones, incide de manera directa en las relaciones jurídicas preexistentes, modificándose o extinguiéndose. (Jinesta, E. 2007). Actos de trámite: “son aquellos preparatorios de actos definitivos, de forma que, al carecer de sustantividad propia, al tener su sentido solo para preparar los actos definitivos, se les excluye de la vía revisoría.” (Pérez Rodríguez, M., 2010). El acto de trámite o preparatorio, informan o preparan la emisión de un acto administrativo principal, no produce efecto externo (a diferencia del acto administrativo). Por ejemplo, un acto de trámite sería el peritaje de una finca para saber su valor, mientras que un acto definitivo sería el monto que el administrado deberá cancelar por concepto del canon anual del bien concesionado. Actos favorables y actos gravamen - Se clasifican en cuanto a sus efectos para los particulares. Actos favorables: “son los que amplían las posibilidades jurídicas de los administrados (admisiones, concesiones y autorizaciones).” (Pérez, M. 2010). Los actos favorables son los que favorecen o benefician al administrado, le reconocen un derecho, una actuación o lo liberan de un deber. Actos de gravamen: “restringen las posibilidades de actuación de los particulares; imponen a veces conductas no queridas, obligaciones. (sanciones, expropiaciones de bienes y derechos, prohibiciones).” (Pérez, M. 2010). También conocidos como actos de desfavorables, los cuales imponen una carga u obligación. Estos pueden tener eficacia retroactiva cuando se dicten para anular actos declaratorios de derechos que son nulos o para validarlos, según lo contemplan los artículos 143, 172, 187 y 188 de la Ley General de la Administración Pública. Grupo 1: Sebastián Barranco Vega Tracy Fernández Jiménez Actos reglados y actos discrecionales - - Son mutuamente excluyentes entre sí. Los elementos de un acto administrativo: se dice que está reglado cuando el Ordenamiento jurídico los configura y son discrecionales cuando el ordenamiento jurídico no los configura, permitiendo a su autor configurarlos dentro de los límites fijados por el ordenamiento jurídico. (Opinión Jurídica: 053 - J del 29/05/2000). Otra diferencia nos la da Navarro (2011) en su artículo discrecionalidad administrativa, al mencionar que mientras el acto reglado es una simple ejecución de la ley, el discrecional permite mayor libertad para interpretar y aplicar la norma. Actos reglados: “tienen predeterminados sus elementos, prejuzgándose por el legislador la decisión a adoptar por la administración.” (Pérez, M. 2010). Ejemplos: determinación del monto de la obligación tributaria, las licencias de apertura, etc. Actos discrecionales: “son aquello con posibilidad de decisión autónoma por parte de la administración. (Pérez, M. 2010). Ejemplos: arreglos de pago, aplazamientos y fraccionamientos. Actos expresos, tácitos y presuntos - Los actos expresos, tácitos y presuntos surgen como una forma distinta (a la escrita) de manifestar los actos administrativos. Al respecto, el Centro de Información jurídica nos dice, “Esas otras formas de manifestarlos pueden ser verbales, por signos, tácito, implícito o presunto” (Centro de Información Jurídica., 2013). Se distinguen tres: Expresos: La Administración Pública realiza una declaración de manera absolutamente explícita. El acto expreso va dirigido de la Administración a los particulares. Los tácitos: Son la declaración de la voluntad de la Administración Pública de manera implícita, los deseos o el juicio de la administración no se exterioriza. Sin embargo, la Administración mediante alguna conducta puede demostrar su voluntad en algún caso específico. Los presuntos: Son la inacción de la Administración pública frente a un acto que se ha denegado. Es el llamado “silencio administrativo negativo”. Actos firmes y actos impugnables Actos impugnables: El acto administrativo que crea efectos jurídicos directos puede ser impugnado a través de recursos administrativos o acciones y recursos judiciales. Esta impugnabilidad permite el ejercicio del derecho de defensa que ampara la Constitución. (Dromi, R. 2014). Por otra parte, “Los actos administrativos puede darse en recurso a vía administrativa, quien es quien lo resuelve, cuando este recurso no se presenta no habrá manera de impugnar el acto por vía judicial” (Chacón, s.f). - Por lo tanto, la impugnabilidad de acto administrativo se da cuando se agota toda la vía administrativa. Solo se puede recurrir el acto en vía jurisdiccional en casos muy específicos, por ejemplo: Los actos dictados por órganos que carezcan de superior jerárquico, salvo que la ley establezca lo contrario. Grupo 1: Sebastián Barranco Vega Tracy Fernández Jiménez Actos firmes: De acuerdo con Rojas en su artículo respecto al régimen jurídico del acto firme “el acto firme limita (en realidad impide) la impugnación de una decisión de la Administración por los cauces ordinarios, administrativos y judiciales, cuando han pasado los plazos para hacerlo. Firmeza es irrecurribilidad” (Rojas, 2021). Algo similar nos dice Chacón “Los actos firmes son aquellos que no pueden ser objeto de recurso, en cuyo caso también se dice que el acto ha adquirido firmeza.” (Chacón, s.f). En otras palabras, los actos firmes no pueden darse por ninguna de las dos vías, ni administrativa ni jurisdiccional. Grupo 1: Sebastián Barranco Vega Tracy Fernández Jiménez Bibliografía Centro de Información Jurídica en línea. (2013). Procedencia del procedimiento administrativo ordinario. 41-42. Universidad de Costa Rica https://cijulenlinea.ucr.ac.cr/portal/descargar.php?q=MzY5OA== Chacón, M. J. (s.f). El acto Administrativo de la legislación Costarricense. Universidad Estatal a Distancia, 1-2. https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:wGmMVt4NvQAJ:https://www.profes orajenniferarroyo.com/images/documentos/derecho/Administrativa/acto.pdf+&cd=12&hl=es419&ct=clnk&gl=cr Dromi, R. (2014). Acto administrativo (4a. ed.). Ciudad Argentina Hispania Libros. https://elibronet.ezproxy.sibdi.ucr.ac.cr/es/ereader/sibdi/43508?page=167 Jinesta, E. (2009). La nueva justicia administrativa en Costa Rica. Revista de administración pública, (pág. 430), 413-435. Opinión Jurídica: 053 - J del 29/05/2000. http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PR D&param6=1&nDictamen=6187&strTipM=T Ortega Ruiz, L. G. (2018). El acto administrativo en los procesos y procedimientos. Bogotá: Editorial Universidad Católica de Colombia. https://publicaciones.ucatolica.edu.co/pdf/el-actoadministrativo-en-los-procesos-y-procedimiento.pdf Pérez Rodríguez, M. D. (Coord.). Actos y procedimientos administrativos (2a. ed.). ed. Málaga: Editorial ICB, 2010. 316 p. https://elibronet.ezproxy.sibdi.ucr.ac.cr/es/ereader/sibdi/106140?page=85. Rojas, F. J. V. (2021). El régimen jurídico del acto firme dictado en aplicación de un reglamento posteriormente anulado. 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