INVESTIGACIÓN GRUPO # 4 D. ADMINISTRATIVO el procedimiento expropiatorio

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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS
SOCIALES Y POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
DERECHO ADMINISTRATIVO II
GRUPO N° 4
TEMA DE INVESTIGACIÓN
FUNDAMENTOS DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA
DE LA ADMINISTRACIÓN.
EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO.
DOCENTE
DRA. DIANA PATRICIA ACOSTA JARAMILLO.
CURSO
MA 5-11
GRUPO # 4:
ACTA TRANSACCIONAL.
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Integrantes
Cobeña Armijos
Jandy Joao
Lino Naranjo
Jamilex Coraima
Tipantuña Tupiza
Kevin Fernando
Mayorga Ramos
Ulises Joel
(Líder)
Investigación
Exposición
Total
3
LA POTESTAD EXPROPIATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
El presente trabajo de investigación tiene como objetivo realzar el cuadro jurídico de
la expropiación tal y como las disposiciones legales ecuatorianas prevén la expropiación; son
los casos específicos en los que se procede; Además de hacer público el proceso de
expropiación, con el objeto inmediato de que sea de utilidad para los jueces y todas las partes
involucradas en el acceso a la cuestión planteada, beneficiario o afectado.
El estudio de la expropiación forma parte del derecho administrativo en su sentido ampliado,
porque la expropiación pertenece únicamente al Estado de Ecuador, con implementación de
planes de desarrollo social y manejo sustentable del medio ambiente y Bienestar colectivo,
instituciones estatales, en beneficio o interés público la sociedad y el país, pueden declarar la
expropiación, hacer una evaluación justa, indemnización y pago conforme a derecho.
La expropiación es una figura jurídica principal creada por el legislador para proteger al
Estado y apoyar la gestión pública que desarrolla el Estado, en el marco de los derechos de los
sujetos del Estado. Es una decisión estatal que proviene de una actividad pública regida por la
ley y afecta uno de los derechos humanos básicos que es la propiedad.
El tema a tratar radica en el estudio del procedimiento de la expropiación de los bienes por
parte de la administración pública, específicamente si el pago que se realiza al expropiado es
un pago oportuno por la afectación a su propiedad.
Donde en el Ecuador, el tema de la expropiación ha sido y es un tema muy controversial por
todas las normas existentes adaptadas a una concatenada evolución de las exigencias de la
sociedad actual con la trasformación jurídica en base a la Constitución de la República del
Ecuador.
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Tenemos que, en el diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas, nos dice que expropiación
“es el Desposeimiento o privación de la propiedad, por causa de utilidad pública o interés
preferente, y a cambio de una indemnización previa”.
Según el jurista ecuatoriano Nicolás Granja, identifica las siguientes características:
•
La expropiación implica ante todo un reconocimiento de la "integridad" de los bienes o
el derecho de
la
persona, desde
el
primer momento
del
reconocimiento
del crédito contra de la confiscación igual al valor de los bienes perdidos.
•
La expropiación no es más que la transferencia de derechos de propiedad del
Expropiado, es decir, la conversión de un derecho real o en un derecho personal a
modo de compensación. (Granja, 1998)
Fundamentos
Surge de la relación de la administración pública con la ejecución de planes colectivos o
nacionales de bienestar y desarrollo, a pesar de la importancia de asegurar la oportuna
devolución.
Los elementos son:
✓ Objetivo: Es el bien expropiado que pudiendo se cualquier bien que sea necesario para
la satisfacción de la utilidad pública.
✓ Subjetivo: los sujetos de la relación expropiatoria son tres:
✓ -El expropiante: solo representa los fines interés general
✓ -El expropiado: es el titular del derecho o interese, puede ser una persona física o
jurídica
✓ -El beneficiario: es la persona que va adquirir el bien o derecho expropiado para
cumplir el interés público o social.
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✓ Formal: hace referencia al procedimiento que debe ejecutarse para realizar la
expropiación
✓ Material: es la indemnización que se conecta con la exigencia derivada del principio
de la igualdad antes las cargas públicas.
✓ Final: es la declaración de la utilidad pública. Que justifica el ejercicio de la potestad
expropiatoria y a la vez actúa como garantía de la vinculación de la expropiación.
En el COOTAD Art. 446 nos dice que la Expropiación. – “Es el objeto de ejecutar planes de
desarrollo social, propiciar programas de urbanización y de vivienda de interés social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales, por razones de utilidad pública o interés social, podrán declarar
la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y el pago de conformidad con
la ley”.
El Estado o las instituciones públicas otorgan el derecho y facultades para limitar la
propiedad de los bienes al dueño de los mismos, para lo cual se somete a una persona a un
procedimiento específico, como, así como al pago de la indemnización, que debe ser justa y
absolutamente única.
La expropiación solo puede ser declarada por las autoridades correspondientes. La autoridad
pública dicta una resolución administrativa que exige la prueba de la utilidad de los bienes con
sujeción a los requisitos previstos en el ordenamiento jurídico. Cuando nuestro país tiene la
forma legal de expropiación desde la primera constitución del Ecuador hasta la actualidad con
el proceso de expropiación, se busca transferir la propiedad de los bienes requeridos por una
institución gubernamental en la declaratoria de expropiación para lograr el objetivo de una vida
decente.
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La expropiación forzosa radica en la transferencia de titularidad que se logra coactivamente,
incluso contra la voluntad del titular expropiado, admitiendo desde luego la posibilidad de
adquisición amistosa, de tal modo se logra es la determinación del justo precio por mutuo
acuerdo la transmisión de titularidad, viene ya impuesta por los trámites que han precedido a
este y también viene impuesta por la declaración de utilidad pública o interés social.
Fundamentos de la Potestad Expropiatoria de la Administración
La fundamentación no es otra cosa que el conjunto de normas y doctrinas en las cuales se
debe regir, en este caso la administración pública o los Gobiernos Descentralizados, para el
cumplimiento y aplicación de su competencia.
Para hablar de la fundamentación de la potestad expropiatoria que posee la administración
pública, primero debemos recapitular un poco de los antecedentes históricos de esta figura
jurídica para encontrarnos con los basamentos doctrinarios que posee. Se puede encontrar
antecedentes, los cuales demuestran que esta figura ya existía o era tomado en cuenta por las
antiguas civilizaciones como Grecia y Roma. Adelantándonos en la historia, encontramos que
esta figura comienza a tomar fuerza a partir de las “Siete Partidas” (1265), donde se le otorga
al rey la libertad de expropiar a cambio de un valor pecuniario o mediante un trueque; y es pues
las “Siete Partidas” una de las grandes influencias para su configuración, ya que, en la
declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789 se consolida como ley en su
artículo 17, en la cual se lo impone como inviolable y sagrado el derecho a la propiedad, salvo
en el único y exclusivo caso de la necesidad pública debidamente justificada y comprobada,
con fines únicos de bienestar social y con una justa y previa indemnización. (Louis Léon; MarieJean Hérault, 1789). Todo esto fue tomado para la consolidación del emblemático Código
Napoleónico, la cual ha servido hasta ahora como pilar fundamental para la normativa civil que
poseen gran parte de los Estados.
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Teorías de la expropiación:
Prosiguiendo con la fundamentación doctrinaria, y siendo más exactos con el tema
presentado, nos encontramos con posturas que han rondado sobre el tema de la
expropiación, teniendo como premisa que algunos juristas proclaman a la expropiación
como una forma de compraventa, postura que no ha tenido gran trascendencia ya que, al
encontrarnos con dicha figura jurídica, comprendemos que la esencia de este es la
declaración de voluntad de ambas partes y a título oneroso, por lo que llamar a la
expropiación como una forma de compraventa sería erróneo.
La inquietud de a quien le corresponde la regularización de esta figura jurídica, también
ha sido tema de debate, por lo que es aquí donde nos encontramos con tres corrientes
principales, la institución privatista, publicista y mixta. En la institución privatista se
fundamenta precisamente en lo mencionado anteriormente, esta plantea a la figura de la
expropiación como una compraventa forzosa por lo que, por su naturaleza, se debería regir
por el Derecho Privado. En la corriente publicista se nos postula que esta figura de la
expropiación le compete neta y únicamente a la administración pública, y en todas sus
faces se encuentra normativizada por el Derecho Público, precisamente por el Derecho
Administrativo. Como punto medio encontramos a la institución mixta, en la cual se
precisa que tanto el Derecho Público como el Derecho Privado, son encargados de regular
la expropiación
encontrar los postulados de institución privatista, publicista y mixta.
Otro punto a debatir es también la justificación de la figura de la expropiación por parte
del Estado, entre las cuales podemos destacar los siguientes:
-
Teoría del Dominio Eminente: Regido en base al Ius Eminens o Derecho eminente,
plantea la Soberanía del Estado, el cual le otorga poder y dominio sobre los bienes
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existentes dentro de su territorio, con fines de intereses sociales, es decir, antepone el
derecho de bienestar social sobre el derecho de la persona
-
Teoría de la Limitación Jurídica de la Propiedad: Más que una teoría, se la puede
concebir como consecuencia de la convivencia en sociedad, o como una forma de
limitación del dominio.
-
Teoría del Consentimiento Presunto: Aquí se sostiene que la expropiación es
concebida como un deber de los ciudadanos, el cual deberá ser realizado en los casos
que el Estado lo requiera, aceptándolo de forma eminente.
-
Teoría de los Fines del Estado: Postula que la expropiación es indispensable para el
cumplimiento de los deberes del estado entre los cuales se está velar por el bienestar
social e individual prevaleciendo el primero.
Normativas Vigentes en Ecuador
En el Ecuador, como en la gran mayoría de los países de mundo, la figura jurídica de la
expropiación es reconocida por la constitución de la república tanto implícita como
explícitamente. En el artículo 66, numeral 26 de la Constitución de la República del Ecuador,
se reconoce al Derecho de la propiedad en todas sus formas, en el artículo 321 se expresa
sobre las formas del derecho a la propiedad que pueden ser: pública, privada, comunitaria,
estatal, asociativa, cooperativa y mixta; además, en estos dos artículos se deberá tomar en
cuenta a la función social y ambiental, que no son otra cosa que el bienestar e interés social y
ambiental respectivamente.
La figura de la expropiación se basa principalmente en la función o bienestar social, ya que
la única forma que tiene el estado de expropiar los bienes privados, es por causa de interés
social. Explícitamente se reconoce a la expropiación por esta causa en la constitución
ecuatoriana, en su artículo 323 expresa lo siguiente:
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“Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del
ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad
pública o interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa
justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda
forma de confiscación”
Por lo que, al ser reconocida, debe ser normada y regulada bajo los principios por los que
la constitución la ha establecido.
Entre las normativas vigentes que regulan a la figura de la expropiación en Ecuador,
encontramos al Código Civil ecuatoriano en sus articulados 852 y 1901; Al Código Orgánico
de Organización Territorial, Autónomo y Descentralizado en sus artículos 34, 47, 57, 87, 330,
Sección Séptima del art. 446 al 469, 488, 509, 534, 588, Capítulo VI Expropiaciones para
Vivienda de Interés Social y Regularización de Asentamientos Urbanos del art. 594, al 596;
Ecuador al ser declarado de gobernación descentralizada, se le atribuye a las competencias de
los Gobiernos Autónomos descentralizados la figura de la expropiación.
En la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se ha establecido en su
artículo 58 sobre la adquisición de bienes inmuebles por parte de las instituciones públicas por
medio de la declaratoria de utilidad pública en la cual se regulaba y normatizaba la potestad
expropiatoria de la administración, no fue sino hasta 2017 que se formó la Ley Orgánica para
la eficiencia en la Contratación Pública que se derogó y se reformó dicho artículo.
El Código de Procedimiento Civil, en su Art. 792 y siguientes, se establece el
procedimiento que deberá seguirse ante el Juez Civil competente en razón del territorio, en
donde la demanda es planteada por la institución pública expropiante. El juicio de
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expropiación tiene solamente como objeto el fijar el precio del bien que va a ser expropiado el
cual debe tener como antecedente la declaratoria de utilidad pública.
El Procedimiento Expropiatorio
Es la operación jurídica facultativa que tiene el estado la cual es producida por el gobierno
o por una entidad pública competente. La cual está en la potestad de despojar a un determinado
sujeto, grupo o entidades de la manera legal. a cambio de una indemnización, siendo está
respaldada por la ley, para el desarrollo e interés social la cuales están determinadas por el
legislador, en el cual se trasfiere de manera unilateral la posesión de un bien a su favor para
fines públicos o comunitarios, desde otro punto de vista la expropiación también se caracteriza
a la compraventa de manera forzosa, ya que la transferencia de las dos partes no se realiza, la
cual el estado tiene la facultad potestativa ante el bien, pero muchos juristas rechazan, objetan
y refutan que la expropiación se dispone de una compraventa, ya que el beneficio no es de
manera privativa, sino más bien de toda la sociedad.
Características de la expropiación.
✓ Una de las principales peculiaridades es el carácter coactivo, ya que el individuo no
ofrece su propiedad voluntariamente (el Estado lo reclama de forma unilateral).
✓
Las personas expropiadas reciben una compensación económica en forma de
indemnización
✓
Uno de los motivos las cuales se dan las expropiaciones suelen ser políticos, económicos
o de interés social.
✓
Conforme con lo dispuesto a las leyes del país, no se puede realizar el proceso a través
de un abuso del poder.
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En el Art 1901 del Código Civil Ecuatoriano (CC). -En el caso de expropiación por causa
de utilidad pública se observarán las reglas siguientes:
1. Se dará al arrendatario el tiempo preciso para utilizar las labores principiadas y coger
los frutos pendientes;
2. Si la causa de la expropiación fuere de tanta urgencia que no dé lugar a ello, o si el
arrendamiento se hubiere estipulado por cierto número de años, todavía pendientes a la
fecha de la expropiación, y así constare por escritura pública, se deberá al arrendatario
indemnización de perjuicios por el Estado o la corporación expropiadora; y,
3. Si sólo una parte de la cosa arrendada ha sido expropiada, habrá lugar a la regla del Art.
1871, inciso tercero.
Procedimiento
La legislación ecuatoriana está en la posibilidad de concordar un arreglo entre el ente
expropiante y el propietario del bien expropiado, dentro de los 30 días desde la declaratoria, sin
estar en la necesidad de un perjuicio de la ocupación inmediata del inmueble.
La Ley Orgánica De Contratación Pública (LOSNCP) ha establecido el procedimiento a
seguirse en caso de expropiación que cualquier entidad del sector publico quiera efectuar, la
expropiación deberá regirse al art. 58 del mencionado cuerpo legal
a) Es emitido por la máxima autoridad del órgano publico correspondiente
b) Para que se dé la declaratoria debe constar los fundamentos de hechos para dar lugar a
la expropiación
c) Una vez que sea emitida la declaratoria se puede llegar un acuerdo entre las partes o por
vía judicial para fijar el precio
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d) La declaratoria se notificará, dentro de tres días de haberse expedido, a los propietarios
de los de los bienes a ser expropiados, los posesionarios y a los acreedores
hipotecarios.
e) La parte expropiante no puede exceder del 10% del avalúo efectuado sobre el
inmueble.
f) Luego de declarada la utilidad pública, se buscará un acuerdo directo entre las partes
por un lapso de treinta días.
g) El precio podrá ser impugnado en sede administrativa, más no el acto administrativo.
h) En el caso de que no se haya llegado a un acuerdo sobre el precio del bien a
expropiarse, se iniciará el juicio
de expropiación, el cual se regirá conforme al
trámite previsto en el Código Orgánico General de Procesos para la expropiación
i) Los propietarios deberán tener cancelados todos los impuestos correspondientes a
dicha propiedad, excepto los que correspondan a la transferencia de dominio, que no
se generarán en este tipo de adquisiciones
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Pedro Escribano Collado, Ocupación Temporal, Revista de Administración
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Obtenido de POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Derecho ...
Obtenido de Las potestades hablatorias y su incidencia sobre los Derechos ...