Derecho de la seguridad social - Los principios de la seguridad social

12/05/2022
OTROS PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
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Principio de tecnicidad. – este principio cuida el proceso de recaudación de los
aportes a la seguridad social, así como el otorgamiento de prestaciones, los
aportes a la seguridad social deben realizarse con precisión y exactitud, no
pueden desperdiciarse recursos ni medios. Las tareas que deben realizar el
departamento de cotizaciones deben ser tareas administrativas necesarias y
exactas. El departamento de cotizaciones de todos los entes gestores tiene que
velar por la exacta y correcto depósito de las cotizaciones, los aportes, tasas,
primas y las contribuciones.
De la misma manera, el otorgamiento de prestaciones, el médico tiene que ser
eficaz al recetar lo que realmente necesita el asegurado.
Tanto los funcionarios del departamento de cotizaciones como el personal
médico tienen que actuar con precisión, con exactitud, no pueden desperdiciar
recursos ni tampoco medios.
Deben realizar tareas administrativas necesarias además exactas con exactitud.
Principio de imprescriptibilidad. – por la naturaleza de las prestaciones, en
inseguridad social, estas no deben prescribir en cuanto se refiere a la acción para
demandar el beneficio. El transcurso del tiempo no puede perjudicar el derecho
de una persona.
La prescripción y la caducidad tienen diferentes conceptos:
En la prescripción se acaba el derecho de la persona, la norma continua vigente,
por ejemplo, cuando se presentan recursos, el recurso de apelación, de casación,
tiene plazos para ser presentados, puede ser, por ejemplo, 5 días calendario, son
corridos, no son días hábiles, a demás de hora a hora.
En la caducidad lo que se acaba es la norma, y el derecho de la persona sigue
vigente, por ejemplo, cada año se dispone el aumento del salario tanto para el
mínimo nacional como para los salarios de los trabajadores, la ley financial del
año pasado quedo caduco con la nueva ley financial respecto al aumento salarial
y al mínimo nacional. Cada año va cambiando la ley financial.
En largo plazo, las pensiones de los jubilados caducan, no prescriben, cuando el
jubilado no cobra su pensión por más de tres meses, el banco devuelve a la
administradora de fondos de pensiones. En este caso el trabajador tiene que hacer
un trámite administrativo
para que esas pensiones que han sido devueltas a las AFPs sean nuevamente
depositadas nuevamente en el banco para que esté haga efectivo de esas pensiones.
Entonces podemos decir que si hay caducidad en largo plazo.
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Principio de unidad de gestión. – cuándo nuestro código de seguridad social
se promulga, este es promulgado con el principio de unidad de gestión, también,
largo y corto plazo debían ser administrados por un solo ente gestor, debería
haber sido el derecho de seguridad social integral.
Luego, cuando hay modificaciones al código de seguridad social, las cajas quedan
como administradoras de salud, y para largo plazo se crean otras entidades. Pero
nuestro código de seguridad social nació para la administración integral de corto
y largo plazo, que fue la propuesta de los padres de la seguridad social (Otto von
Bismarck y William Beveridge) que plantearon una seguridad social unificada
(corto y largo plazo) que sea administrada además por un solo ente gestor.
El 7 de febrero de 2009 se promulga la constitución política del Estado plurinacional
que, en su Artículo 45, parágrafo 2, prevé que la seguridad social se presta bajo los
principios que ya señalados (operativos, doctrinales y otros principios), pero,
adicionalmente, introduce dos principios más a la seguridad Social:
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Principio de interculturalidad. – los entes gestores de la seguridad social, en
corto plazo tienen que coordinar con las autoridades del área rural, y a la inversa,
las autoridades del área rural deben coordinar acciones y labores con Los
profesionales en salud de los entes gestores de salud. Un claro ejemplo es que en
los entes gestores se ha ampliado un consultorio para los médicos naturistas, de
manera que el asegurado puede elegir entre hacer su consulta con un médico
naturista o con un medico científico.
También, cuando los médicos egresan hacen su año de providencia en las áreas
rurales, en el cual enseñan por ejemplo a la partera como tiene que recibir el
advenimiento de un niño, sus correspondientes recomendaciones, etc. Y de la
misma manera el médico naturista le va a enseñar al médico que plantas
medicinales utilizan para la cura de sus pacientes, como prepara las infusiones
con hierbas, y seguramente le va a transmitir sus conocimientos el médico
naturista al médico científico.
De este principio se da el intercambio de culturas para tener mejor conocimiento
de como deben aplicar en sus respectivas profesiones.
Principio de equidad. –Las prestaciones en corto plazo como en largo plazo
deben ser iguales tanto como para trabajador el varón como para la trabajadora
mujer, no puede haber discriminación en atención de los hospitales por parte del
médico, ambos tienen que recibir las mismas prestaciones.
Tema 5
LAS REFORMAS AL CÓDIGO DE SEGURIDAD
SOCIAL ANTES Y DESPUÉS DE SU
PROMULGACIÓN
Nuestro código de seguridad social, promulgado el 14 de diciembre de 1956, ha
sufrido reformas antes de su promulgación y después de su promulgación.
1. Reformas antes de su promulgación.
Modificación del estudio original de la edad mínima para el seguro
de vejez.
Entre las reformas antes de su promulgación tenemos la modificación del estudio
original de la edad mínima para el seguro de vejez. El estudio original del código de
seguridad social establecía como edad mínima para el acceso del seguro de vejez la
edad de 60 años para varones u mujeres, sin embargo, una llamada política hace que
se modifique esta edad de 55 años para varones y 50 años para mujeres.
Esta modificación no ha tenido un estudio matemático actuarial, tampoco un estudio
matemático financiero, de tal forma que hubo un desequilibrio financiero porque no
recomendó la elevación de la prima del financiamiento y las consecuencias del
desequilibrio financiero las seguimos sintiendo hasta el día de hoy.
Si bien se dijo que se modifiquen edad para la jubilación, fue por una llamada de tipo
política por parte del senado, modificando el texto original, sin embargo, no se
modificó el aporte, la prima no se modificó, tampoco hubo un estudio matemático
financiero para realizar dicha modificación
Por esa razón hasta el día de hoy las rentas, jubilaciones y pensiones son bajas. otra
modificación es el tiempo de otorgamiento de las prestaciones.
El tiempo de otorgamiento de las prestaciones tanto de corto como
de largo plazo para los enfermos con tuberculosis.
El código de seguridad social prevé que se deben otorgar las prestaciones a los
asegurados por 26 semanas mas otras 26 semanas, haciendo un total de 52 semanas.
Para los enfermos con tuberculosis 26 semanas, mas 26, mas otras 26 semanas,
haciendo un total de 78 semanas. Esta diferencia es debido a la enfermedad en sí,
dado que el tratamiento es largo, dura más de un año,
2. Las reformas después de su promulgación.
24 horas después de la promulgación del código de seguridad social, se aprueba las
medidas de ajuste del plano llamado J. EDDER, o sea, la devaluación de la moneda la
moneda boliviana.
Aprobación de las medidas de ajuste del plan llamado devaluación
de la moneda nacional.
La devaluación de la moneda boliviana modifica las bases financieras de la seguridad
social, y quedan totalmente devaluados los recursos del ahorro obrero obligatorio
acumulado durante 32 años.
Las entidades de: el ahorro obrero obligatorio y del ahorro el obrero, tenían que
transferir lo ahorrado tanto para corto como para largo plazo, a los entes gestores
(ex caja nacional de seguridad social, ex caja petrolera de salud, y a las demás). pero
si bien han sido transferidos no tenían el mismo valor.
Este ahorro era para largo plazo, para que cuando el trabajador sece en su vida
activa laboral pueda acceder a una renta, una jubilación, pero totalmente devaluado.
Este es otro aspecto que hasta el día de hoy seguimos arrastrando, por eso nuestras
pensiones actualmente son muy bajas.
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Decreto ley 10173 de 28 de marzo de 1972. – racionaliza los aportes de la
seguridad social. En la década de los 70 en los 60 70 y 80 hubo gobiernos de
facto que emitían decretos ley que perjudicaban a la seguridad social, en este
caso el decreto de racionalización de la seguridad social que decía que el
empleador solamente debía pagar el aporte, la cotización, la tasa prima o
contribuciones, y no así los intereses en Mora, tampoco las multas.
Asimismo, este decreto ley en su capítulo quinto incorpora el juicio coactivo
social para la recuperación de aportes devengados, el procedimiento del
juicio coactivo social para la recuperación de aportes devengados (aportes
no pagados).
decreto ley 13214 de 24 de diciembre de 1975. – Este decreto modifica
sustancialmente el código de seguridad social en sus capítulos de afiliación,
cotizaciones, vigencia de derechos y otros, los modifica sustancialmente.
decreto ley 14643 de 3 de junio de 1977. – modifica la edad para las
prestaciones de salud para los hijos a los 19 años de edad. El artículo 14 del
código de seguridad social prevé que los hijos tienen derecho a las
prestaciones de la seguridad social hasta los 16 años. Con esta ley 14643 se
amplía hasta los 19 años.
El decreto supremo 21637 de 25 de junio de 1987 reglamenta la ley 924,
este decreto supremo desmantela totalmente el código de seguridad social,
separando la administración de corto y largo plazo, para largo plazo crea el
fondo nacional de reserva.
En 1990 cambia por el fondo de pensiones básicas (FOPEVA), y luego por el
servicio nacional del sistema desde parto (SENASIR) que actualmente se
encuentra en pleno funcionamiento.
Corto plazo (salud) queda con la administración de las cajas de salud.
También este decreto supremo y modifica la razón social de los entes
gestores, lo que era antes la caja nacional de seguridad social, se queda ahora
simplemente como caja Nacional de salud, lo mismo sucede con la caja
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petrolera de salud, la caja de salud de la banca privada, solamente se quedan
con la administración de salud.
Asimismo este decreto supremo, establece el 1% sobre el total ganado de los
asegurados para el financiamiento de los desajustes presupuestarios de los
entes gestores. Vemos que el ahorro obrero obligatorio pasa a las cajas, pero
pasan devaluadas.
Por eso hay desajustes presupuestarios en los entes gestores, que por
entonces administraban tanto corto como largo plazo, salud por una parte y
por otra parte invalidez, vejez y muerte. Por esta razón el gobierno establece
a través de este decreto supremo, el aporte del 1% de los asegurados sobre
su total ganado.
Respecto a las asignaciones familiares, este decreto supremo reduce
solamente a 4 asignaciones familiares, de 6 que preveía el código de
seguridad social y 7 asignaciones familiares su decreto supremo
reglamentario ahora solamente existe 4 subsidios: el prenatal, de natalidad
de lactancia y de sepelio.
Perdimos 2 asignaciones familiares previstos en el código de seguridad social
y 3 en sui decreto supremo reglamentario, “prácticamente” desmantelando
la seguridad social.
Ley 975 de 2 de marzo de 1988. – se dispone la inamovilidad en las mujeres
en estado de gestación, porque al no haber una protección para la mujer
gestante, estos discrecionalmente procedían al retiro de la empresa, y
muchas veces sin el reconocimiento de sus beneficios sociales. Esta ley
beneficia a las trabajadoras gestantes otorgándoles la inamovilidad
funcionaria.
Ley 1732 de 26 de noviembre de 1996. – esta ley crea el seguro social
obligatorio de largo plazo, además contrata 2 administradoras de pensiones,
la “futuro de Bolivia” y la “BBV previsión”, así también contrata 2 entidades
aseguradoras la “vitalicia” y “provida”, contrata a estas administradoras para
administrar la cuenta individual de los trabajadores. Privatizando la
seguridad social de largo plazo, porque las dos administradoras de fondos de
pensiones no son entes gestores, son sociedades anónimas que buscan el
lucro, pero se les entrega a ellos la administración de la cuenta individual de
los trabajadores.
El decreto supremo 22578 de 13 de agosto de 1990. – Amplia, la
cobertura para el seguro voluntario a los trabajadores sin relación de
dependencia, es decir, aquellos trabajadores que no tienen el empleador, a
los cuentapropistas, los que trabajan por cuenta propia.
Si bien se preveía el seguro voluntario, este era solo para los trabajadores
que habían tenido anteriormente una relación de dependencia laboral (un
empleador), cuando se retiraban por diferentes razones, y para tener
derecho tanto a la salud como a las prestaciones de invalidez, vejez y muerte
podía acceder a su afiliación por el seguro voluntario.
Este decreto supremo establece que ya no sea necesario que el trabajador
por cuenta propia tenido un empleador antes, el trabajador por cuenta
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propia ahora, puede afiliarse libremente tanto como en largo plazo como en
corto plazo.
Ley 3505 de 23 de octubre de 2006. – esta ley establece el otorgamiento
de las prestaciones médicas a los asegurados y límite de tiempo, eliminando
las 26 semanas más las otras 26 semanas, lo mismo para los enfermos con
tuberculosis.
Esta ley fue redactada a solicitud de los enfermos renales. Estos al necesitar
un trasplante de riñón y al ser tan difícil encontrar un donante.
Se hicieron varios estudios. Además de que el Ministerio de salud no quiso
reconocer obligación de atender a los enfermos renales luego de las 26
semanas en las que eran atendidos en el ente gestor, en las cajas.
El mismo código decía: “cumplidas las 26 semanas de atención en los entes
gestores, los enfermos renales pasaran al ministerio de salud para que reciban
la atención necesaria”. Sin embargo, para evadir su obligación, el ministerio
de salud emite este decreto supremo 3505. Si bien este decreto abroga
algunos artículos del código de seguridad social y de su decreto supremo
reglamentario, continua subsistiendo el hecho de que el medico tratante es
el único que puede pedir la ampliación de prestaciones cuando este seguro
de que con esa ampliación el paciente recuperara su salud para ser
reinsertado a su fuente laboral.
Además de que los empleadores no pueden mantener a enfermos de forma
vitalicia, esta es la razón por la que se sugiere que hagan su trámite de
jubilación por invalidez de manera que puedan ser cubiertos y no queden
desprotegidos.
Decreto supremo 0268 de 26 de agosto de 2009. – este decreto supremo
amplían las prestaciones médicas para los estudiantes hasta los 25 años de
edad, pasando de los 19 años, que previamente el decreto ley 14642
establecía.
Ley 065. – es específicamente para largo plazo, crea el sistema integral de
pensiones y la gestora pública. Si bien esta última no está en funcionamiento
de manera oficial, ya fue creada, ya tiene un directorio, y un gerente, pero no
puede entrar en funcionamiento oficial por las ciertas razones, por ejemplo,
el proceso que mantiene con la administradora de pensiones AFP previsión,
y otra razón es el préstamo efectuado por el gobierno de evo a los
agricultores de Santa Cruz que debe recuperarse porque dichos montos
fueron sacados de las administradoras de pensiones que no debe tener
cargar financieras para pasarlas a la gestora pública.