LEGISLACIÓN Y NORMATIVA ALIMENTARIA MSC ING. TAMARA AGUAYO PINEDA IAL 410 INTRODUCCION ▪ Los marcos jurídicos nacionales son la base fundamental de un sistema eficaz de control de los alimentos. En todos los países la alimentación se rige por un complejo sistema de leyes y reglamentos en los que se establecen los requisitos gubernamentales que los operadores de la cadena alimentaria han de cumplir para garantizar que los alimentos sean inocuos y de calidad adecuada. ¿QUE ES LA LEGISLACION ALIMENTARIA? • Se referirse al conjunto de leyes que regula la producción, el comercio y la manipulación de alimentos, y por ende abarca la regulación del control de los alimentos, la inocuidad de los alimentos y los aspectos pertinentes al comercio de los mismos. • En la legislación alimentaria se establecen los requisitos mínimos de calidad para garantizar que los alimentos producidos no estén adulterados ni sujetos a ninguna práctica fraudulenta destinada a engañar al consumidor. • Además, la legislación alimentaria debería abarcar toda la cadena, desde el suministro de piensos para animales, los controles en las granjas y la elaboración previa hasta la distribución final y la utilización por el consumidor. ¿QUE ES LA LEGISLACION ALIMENTARIA? • Si bien en algunos países se utiliza 'legislación alimentaria' como término único, se reconoce que en muchos países puede existir más de una ley que contenga disposiciones para garantizar la producción de alimentos inocuos y de calidad. • La situación se puede complicar aún más en los casos donde no se hayan actualizado las leyes y los reglamentos o pudieran haber sido enmendados continuamente, creando un conjunto de normas que los reguladores, la industria y los consumidores encuentran difícil de entender. • Los países se suelen enfrentar al problema adicional de tener que actualizar su legislación alimentaria de conformidad con los acuerdos internacionales como los establecidos en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y las normas del Codex. Por último, la aplicación de las leyes y los reglamentos alimentarios es fundamental. OBJETIVOS DE LA LEGISLACION ALIMENTARIA • • • Brindar información actualizada sobre los requisitos para la producción y comercialización de alimentos en el país. Asegurar alimentos inocuos, nutritivos y genuinos a la población propia y a la de los países compradores. Producir un impacto positivo en: La salud pública El desarrollo social El desarrollo económico Las relaciones comerciales con otros países CÓMO IMPACTA EN LA SALUD PÚBLICA? ▪ Estableciendo normas y reglamentaciones actualizadas con bases científicas que sirvan para un control efectivo de la inocuidad de los alimentos CÓMO IMPACTA EN EL DESARROLLO SOCIAL? ▪ Facilitando una mayor disponibilidad de alimentos con una disminución creciente del riesgo de aparición de enfermedades transmitidas por alimentos CÓMO IMPACTA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO? ▪ Incrementando la disponibilidad de alimentos y aumentando el saldo exportable, contribuyendo así al ingreso de divisas al país. CONFORMACIÓN GENERAL DE UNA LEGISLACION 1. LEY ALIMENTARIA BASICA Debe contener los Principios Generales 2. REGLAMENTOS ESPECÍFICOS DECRETOS RESOLUCIONES DISPOSICIONES NORMAS Deben ser flexibles y fáciles de modificar En la preparación de las normas deberá considerarse el establecimiento de : NORMAS HORIZONTALES Y NORMAS VERTICALES Los objetivos de sus normas son: ▪ Proteger la salud de los consumidores ▪ Asegurar prácticas equitativas en la comercialización internacionales de alimentos ▪ Coordinar toda la labor de normalización internacional sobre alimentos CODEX ALIMNETARIUS El Codex Alimentarius, o “Código Alimentario”, es un conjunto de normas, directrices y códigos de prácticas aprobados por la Comisión del Codex Alimentarius. La Comisión, conocida también como CAC, constituye el elemento central del Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias y fue establecida por la FAO y la Organización Mundial de la Salud (OMS) con la finalidad de proteger la salud de los consumidores y promover prácticas leales en el comercio alimentario. CODEX ALIMENTARIUS Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias La población de todo el mundo tiene el derecho fundamental a tener acceso ha alimentos que sean de una buena calidad, inocuos, nutritivos y genuinos. Estos mismos objetivos deben quedar contenidos en las legislaciones nacionales y en los programas de protección de alimentos que se elaboren. La creación de la OMC, la integración creciente de las economías regionales y la globalización del comercio de alimentos han hecho que estos principios tomen cada día mayor importancia EL ROL DEL CODEX ALIMENTARIUS ▪ Coordinar los trabajos de normalización de alimentos a nivel internacional favoreciendo la discusión intersectorial y multidisciplinaria ▪ Asegurar que las normas sean establecidas con base científica y de manera transparente. ▪ Las normas Codex están basadas en los trabajos de: - JECFA: Comité de Expertos FAO/OMS sobre aditivos alimentarios - JMPR: Comité de Expertos en residuos de plaguicidas EL ROL DEL CODEX ALIMENTARIUS Comités sobre Asuntos Generales (Horizontales) •Principios Generales (Francia) Comités sobre Productos (Verticales) •Etiquetado (Canadá) • Frutas y Hortalizas Procesadas (USA) •Aditivos y Contaminantes (Países Bajos) • Grasas y Aceites (Reino Unido) •Higiene de los Alimentos (USA) •Residuos de Plaguicidas (Paises Bajos) • Frutas y Vegetales Frescos (México) •Residuos de Medicamentos Veterinarios (USA) • Aguas Naturales Minerales (Suiza) •Métodos de Análisis y Toma de Muestras (Hungría) • Productos del Cacao y Chocolate (Suiza) •Inspec. y Certific. de Importación y Exportación de Alimentos (Australia) •Nutrición y Alimentos para Regímenes Especiales (Alemania) • Pescado y Productos Pesqueros (Noruega) EL ROL DEL CODEX ALIMENTARIUS •Comités sobre Productos •Azúcares y Miel ( Reino Unido ) •Leche y Productos Lácteos ( Nueva Zelanda ) •Higiene de la Carne ( Nueva Zelanda ) •Proteínas Vegetales ( Canadá) •Sopas y Caldos ( Suiza ) •Cereales, Legumbres y Leguminosas (EE.UU) ¿Qué importancia tienen los acurdos? ACUERDOS DEL GATT de Negociaciones Comerciales Multilaterales (1994- Acuerdo de Marrakesh ) ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) Acuerdos de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) ACUERDOS BÁSICOS DE LA OMC • • Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SFS) Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) ACUERDO MSF Y CODEX MSF: “Medidas necesarias para proteger la salud y vida de las personas y de los animales y preservar los vegetales” Codex: Proteger la salud de los consumidores El Acuerdo sobre Medidas SF de la OMC establece que: • Las medidas de inocuidad de los alimentos que son necesarias para proteger la salud pública, deberán ajustarse a las normas del Codex. • Los reglamentos nacionales que se ajustan al Codex deberán satisfacer los requerimientos estipulados en el Acuerdo MSF. • Prácticas higiénicas para la producción y elaboración de alimentos • Uso seguro de aditivos alimentarios • Control de residuos de plaguicidas y medicamentos veterinarios • Contaminantes en alimentos ACUERDO OTC Y CODEX Es un acuerdo que cubre áreas correspondientes a: • disposiciones de calidad y requisitos nutricionales • métodos de análisis y etiquetado • procedimientos de certificación de conformidad con directrices y reglamentaciones referentes a producción y procesamiento de alimentos. Es un acuerdo que regula todos los demás aspectos de las normas alimentarias que no cubre el MSF y sus medidas deben: • Mostrar que persiguen finalidades legítimas. • Ser proporcionales a la medida que se pretende lograr. • Establecer un peródo determinado de vigencia. LA IMPORTANCIA PARA LA OMC DE LAS NORMAS DEL CODEX ▪ Es un acuerdo que regula todos los demás aspectos de las normas alimentarias que no cubre el MSF y sus medidas deben: ▪ Mostrar que persiguen finalidades legítimas. ▪ Ser proporcionales a la medida que se pretende lograr. ▪ Establecer un periodo determinado de vigencia. También ▪ Detenciones por no cumplimiento de requisitos ▪ Falta de conocimiento de reglamentaciones y normas ▪ Falta de controles ▪ Falta de comunicación ▪ Certificaciones defectuosas o confusas ¿CÓMO SE RELACIONA EL CODEX ALIMENTARIUS CON EL PRODUCTOR NACIONAL? • • • La Normativa Nacional: El Codex es la referencia para la actualización de los Códigos Alimentarios Nacionales. La Normativa Regional: El Codex es la referencia para establecer las Normas (Mercosur, U.E. Nafta) La Normativa Internacional: Es el punto de referencia para la OMC para poder resolver disputas internacionales. LAS NORMAS ALIMENTARIAS Y SUS DISTINTOS NIVELES NORMATIVAS NACIONALES Leyes Decretos Resoluciones Nacionales NORMATIVAS REGIONALES NORMATIVAS CODEX Mercosur FAO / OMS U. E. Mundial Optativas SECTORES QUE PARTICIPAN EN LA PREPARACIÓN DE LA LEGISLACIÓN ALIMENTARIA • • • • • Autoridades nacionales Autoridades regionales Productores, industrializadores y comercializadores de alimentos Representantes de los consumidores Científicos y académicos de diferentes áreas LEGISLACION ALIMENTARIA EN BOLIVIA LEYES EN BOLIVIA LEY 222 DE PROMOCIÓN DE ALIMENTACIÓN SALUDABLE La presente Ley tiene por objeto establecer lineamientos y mecanismos para promover hábitos alimentarios saludables en la población boliviana, a fin de prevenir las enfermedades crónicas relacionadas con la dieta. LEY 830 DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA La presente Ley tiene por objeto establecer el marco normativo en materia de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, y la creación de tasas por servicios prestados, contribuyendo de manera integral a la seguridad alimentaria con soberanía. LEY 765 DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN AGROECOLÓGICA U ORGÁNICA Tiene por objeto fomentar el desarrollo de los sistemas de producción agroecológica u orgánica mediante la regulación, promoción e impulso de actividades, prácticas y procesos de producción con sostenibilidad ambiental, económica, social y cultural que contribuyan a la restauración y conservación de los ecosistemas, agro-ecosistemas, así como al manejo sostenible de la tierra. LEY 775 DE PROMOCIÓN DE ALIMENTACIÓN SALUDABLE La presente Ley tiene por objeto establecer lineamientos y mecanismos para promover hábitos alimentarios saludables en la población boliviana, a fin de prevenir las enfermedades crónicas ARMONIZACIÓN DE NORMAS Internacional ISO + CODEX En Función al Mercado IFS GMP • • • • Confusión Diversas Auditorias Costos elevados Sin reconocimiento internacional Setiembre 2005 BRC SQF • • • • Una norma para todos Auditoria Integrada Adaptable a otros Sistemas Reconocida Internacionalmente 28 ARMONIZACIÓN DE NORMAS DS 3027 Aldi system Kraft food system FAMI-QS Nestlé NQS ISO 14001 M&S system Waiterose system ISO 9001 Eurepgap GMP standard for Corrugated & Solid Board BRC-IoP IFS AG 9000 Friesland Coberco FSS BRC-Food GMO GFSI Guide Ducth HACCP SQF GMP McDonalds system GTP Irish HACCP 29 Los objetivos que persiguen la norma internacionales son: • Aumentar la confianza de los consumidores. • Mejorar la seguridad alimentaria. • Considerar requisitos internacionales. • Conciliar la seguridad alimentaria y el control de calidad. • Permitir la evaluación de los proveedores en base a un estándar internacional. ISO 22000 OBJETIVOS DE LA NORMA ISO 22000 • Planificar, implementar, operar, mantener y actualizar un SGIA. • Demostrar conformidad con los requisitos legales y reglamentarios. • Evaluar y valorar los requisitos del cliente y demostrar conformidad con aquellos requisitos referidos a la inocuidad de los alimentos. 32 SQF 1000 / SQF 2000 Normas creadas por el Food Marketing Institute, reconocidos por el Global Food Safety Initiative. El programa SQF esta basado en los principios HACCP, Codex, ISO y sistemas de gestión de calidad. SQF (Safety Quality Food) es un estándar de seguridad alimentaria que especifica los requisitos necesarios en un sistema de gestión de la calidad para identificar los riesgos de inocuidad y calidad, así como para validar y comprobar el funcionamiento de las medidas de control. FIN DE LA PRESENTACION
