UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO “(UTESA)” SISTEMA CORPORATIVO Escuela de Graduados Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Trabajo de investigación presentado como requisito de la Maestría en Derecho Inmobiliario, en la asignatura El Abogado del Estado ante la Jurisdicción Inmobiliaria TEMA : ENSAYO SOBRE ABOGADO DEL ESTADO Presentado por: Yunior Andrés Castillo Silverio Santiago de los Caballeros, República Dominicana. 9 de junio del 2022 1-19-9269 TEMA I: ENSAYO SOBRE ABOGADO DEL ESTADO 1.1.-Concepto del Abogado del Estado. El Abogado del Estado, tiene como principal función velar por la defensa de los intereses del Estado y ser el guardián del certificado de propiedad. Esto implica defender los terrenos públicos y privados en materia de invasión y cercamiento de terrenos, la paralización de las construcciones y la asignación de protección policial (Fuerza Pública). 1.2.-Los abogados del Estado Adjuntos. Son partes del ministerio público y actúan como ayudantes del abogado del estado. Serán tantos como necesiten para el buen funcionamiento del ministerio público en la jurisdicción inmobiliaria. Siempre que el titular del abogado del estado deba comparecer a un proceso ante la jurisdicción inmobiliaria, se podrá hacer representar válida y legalmente por cualquiera de sus adjuntos. La presencia del abogado del estado en los procedimientos que la ley lo requiere es tan importante que sin su presencia o su oportuna y regular citación el tribunal no estaría regular ni legalmente constituido. Es decir, que los adjuntos harán lo que el titular les diga que hagan. En la práctica es así. Lo afirma el Magistrado Rafael Ciprián, que por su experiencia personal, derivada de cuando me desempeñe como abogado del estado y fiscal ante la jurisdicción inmobiliaria. Para ser Abogado del Estado o adjunto del Abogado del Estado se requieren las mismas condiciones que para ser Ministerio Público por ante la Corte de Apelación en la Jurisdicción Ordinaria. 1.3.-Origen. El Abogado del Estado, aparece por primera vez cuando se dictó la Ley de Terrenos Comuneros en el año 1911. Luego, en 1920, el Gobierno interventor norteamericano creó el sistema Torrens, el cual estableció la figura del Fiscal de la Tierra, que se convirtió después en el Abogado del Estado por orden de la Ley 1542. En el 2005 fue modificado por la Ley 108-05, que sustituyó la figura por una comisión inmobiliaria. Sin embargo, esta parte de la ley fue derogada y la Ley 51-07 lo restablece. 1.4.-Evolución. El Abogado del Estado, aparece por primera vez cuando se dictó la Ley No. 4989, Sobre División de Terrenos Comuneros del 21 de Abril del 1911. Luego, en 1920, el Gobierno interventor norteamericano introdujo a nuestro país el “Sistema Torrens”, el primero de Julio del 1920, mediante la Orden Ejecutiva No. 511, publicada en la Gaceta Oficial No. 3138, este sistema, contrario al Ministerial, tiene una presunción de exactitud contenido en el asiento registral y no admite prueba en contrario cuando se trata de terceros adquirientes de buena fe y a título oneroso. Afirma el autor Rafael Ciprián que: “Es con la Ley 1542 del 7 de noviembre de 1947 que surge definitiva y formalmente el órgano catastral u Oficina del Abogado del Estado y Fiscal ante el Tribunal de Tierras”. La ley 1542 citada, en su artículo 26 modificado por la Ley 3532 del 18 de abril de 1953, dispone que el abogado del Estado ante el tribunal de Tierras tiene la representación del Estado ante dicho tribunal y deberá en su nombre, en todos los procedimientos de saneamiento y adjudicación de títulos de propiedad en que tenga algún interés o aparente tenerlo, sin que lo pueda hacer a nombre de ninguna otra persona moral o física. 1.5.-Funciones en la Ley 108-05 y otras leyes especiales. Como abogado, representa al Estado de manera exclusiva en todos los procesos que se lleven por ante el tribunal de tierras en que el Estado tenga, aparente o pudiera tener algún interés. El Abogado del Estado tiene las funciones de representación y defensa del Estado dominicano en todos los procedimientos que así lo requieran ante la Jurisdicción Inmobiliaria, a la vez ejerce las funciones de Ministerio Público ante la jurisdicción en función de esto: El Abogado del Estado es competente para someter ante la jurisdicción que corresponda a los autores de las infracciones castigadas por la ley para que se le impongan, si procede, las sanciones establecidas. Emite dictámenes, opiniones, mandamientos y todas las demás atribuciones que como Ministerio Público le correspondan Ejecuta las sentencias penales dictadas por la Jurisdicción Inmobiliaria, y las demás decisiones que sean susceptibles de ejecución forzosa, pudiendo requerir el auxilio de la fuerza pública. Emite su opinión en el proceso de saneamiento. Participa como Ministerio Público en el proceso de revisión por causa de fraude. 1.6.-Razón de ser de la Oficina del Abogado del Estado. Este funcionario del ministerio público es quien representa al Estado en todo el proceso de saneamiento, surge el abogado del Estado. Este funcionario no actuará para impedir que las personas terminen como adjudicatarias de los terrenos. Ni para convertirse en un ente de despojo. Sólo vigilará que los procedimientos de gar interés social que conforman el saneamiento sean cumplidos como manda la ley, y que los derechos inmobiliarios se atribuyan a quien o quienes correspondan, conforme a la constitución, la ley y el derecho real de propiedad. Basta con que los reclamantes en un proceso de saneamiento hayan probado los justos títulos o la prescripción correspondiente en que basan sus reclamaciones para que el abogado del Estado no se oponga a las adjudicaciones de terrenos. Ahora bien, si existen alguna porción de terrenos en una parcela sometida al proceso de saneamiento que no es reclamada por nadie, entonces el abogado de Estado solicitará que se le adjudique al Estado. 1.7.-Garantías del Certificado de Título. El abogado del Estado está en la obligación, conforme a la ley de registro inmobiliario 108-05, modificada por la ley no. 51-07, y reglamentos, de asistir al Estado en la obligación que éste tiene de garantizar el respeto y la fuerza ejecutoria del certificado de título. Cualquier delito de violación, desconocimiento, alteración o falsificación de un certificado de título deberá ser perseguido por el abogado del Estado, y sometido a la jurisdicción inmobiliaria para que el tribunal de tierras aplique las sanciones penales correspondientes a quienes resulten culpables de esas infracciones a la ley, en perjuicio del certificado de título y su titular. Esto se debe a que el certificado de titularidad es expedido por el Estado a través del registrador de títulos correspondiente, como consecuencia de la sentencia que ordena su expedición. Y esta sentencia, que resuelve un saneamiento catastral, adquiere la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada y se hace oponible a todo el mundo, con carácter erga omnes, incluyendo al Estado mismo. En ese sentido las sentencias de la jurisdicción inmobiliaria dictadas a favor de la persona que tenga derecho al registro del terreno o parte del mismo, sanearán el título relativo a dichos terrenos. Serán terminantes y oponibles a toda persona, inclusive al Estado Dominicano, el distrito Nacional, sus municipios, y cualquier otra subdivisión política de la República Dominicana. Dichas sentencias no podrán ser impugnadas, inhabilidad o incapacidad legal de las personas a quienes perjudique, ni por decisión de ningún otro tribunal. Es decir, que según el artículo 91 de la ley de registro inmobiliario 108-05, y sus modificaciones, es claro y terminante respecto a la obligación del Estado frente al propietario o dueño del certificado de título. 1.8.-Condiciones para ser Abogado del Estado. Para ser Abogado del Estado se requiere ser dominicano, mayor de veinticinco años, en pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos, licenciado o doctor en Derecho, por lo menos cuatro años de ejercicio de la abogacía, o que haya sido Juez de cualquier tribunal o corte, por dos años a lo menos; es decir, se requieren las mismas condiciones que para ser ministerio público ante la Corte de Apelación en la jurisdicción ordinaria. El Abogado del Estado podrá ser representado por los abogados adjuntos que fueren necesarios para asistirlo en el correcto desempeño de sus funciones por ante los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria, quienes deben reunir las mismas condiciones requeridas para el titular. 1.9.-Medidas Provisionales que puede Adoptar este Funcionario Público. El Abogado del Estado puede ordenar una inspección para determinar si la persona que se dice ocupante ilegal del inmueble registrado está realmente ocupando el mismo; y para ello requerirá de los servicios de agrimensores privados pagados por una de las partes, y cuyo trabajos podrán ser supervisados por la Dirección Regional de Mensura Catastral del departamento correspondiente; o pueden solicitarle la medida directamente a la Dirección Regional de Mensura Catastrales; y con ello se comprobaran los elementos esenciales de que el ocupante ilegal está dentro de la parcela o solar que pretende desalojar el titular del derecho. Dicho proceso de comprobación se realiza con una solicitud formulada por el Abogado del Estado, de oficio o a petición de una de las partes, a la Dirección Regional de Mensura Catastrales, a los fines de que esa dirección comisione un inspector, quien deberá trasladarse al terreno en conflicto, previa verificación de los planos correspondientes al mismo, determinar topográficamente, comprobando con los linderos de la parcela, si el demandado ocupa o no la parcela en cuestión. Una vez concluido los trabajos de campo el inspector procederá a rendir un informe a la Dirección Regional de Mensura Catastrales, quien lo remitirá al Abogado del Estado, el cual estudiara el resultado y decidirá en base a este informe el conflicto. Si con el informe presentado por el inspector se comprueba la ocupación, el Abogado del Estado ordenara mediante resolución conceder un plazo de quince días a los fines de que voluntariamente desocupe el inmueble que ocupa ilegalmente dicha resolución deberá ser notificada por acto de alguacil a la parte a desalojar; vencido este plazo, se ordenara el auxilio de la fuerza pública para la ejecución del desalojo del intruso. Esta resolución que emite el Abogado del Estado otorgándole un plazo de 15 días al ocupante, antiguamente una práctica establecida por la costumbre, ya que el único plazo que establece la derogada Ley de Registro de Tierras, era el plazo previo de quince días, establecido en el artículo 260 de la ley que establece que “antes de proceder al desalojo el persiguiente intimara al ocupante, por acto de alguacil, para que haga abandono de los lugares en un plazo no menor de 15 días, que se contara a partir de la notificación del referido acto a persona o a domicilio. Pasado este plazo, sin que el ocupante haya hecho abandono de los lugares, procederá el interesado al desalojo inmediato a sus expensas”. En la actualidad está legalmente establecido en los párrafos I y II del artículo 48 de la Ley de Registro Inmobiliario. El Abogado del Estado luego de que compruebe la legitimidad de los documentos depositados por el propietario, y transcurridos los plazos ya establecidos ordenará el desalojo que deberá ser realizado por acto de alguacil mediante proceso verbal de desalojo en un plazo no mayor de treinta (30) días. Procedimiento judicial de desalojo. Como producto de un proceso contradictorio, los jueces de la Jurisdicción Inmobiliaria pueden ordenar el desalojo, a solicitud de parte interesada, del Abogado del Estado o de oficio. Toda decisión irrevocable de un tribunal de la Jurisdicción Inmobiliaria que ordena un desalojo debe ser notificada al intruso, por acto de alguacil, por lo menos quince (15) días antes de proceder a su ejecución. Vencido dicho plazo, la parte interesada podrá requerir al Abogado del Estado, el auxilio de la fuerza pública para practicar el desalojo. 1.10.-Competencia Territorial y de Atribución. Solo hay 3 oficinas: Santo Domingo (Zona Sur-Este), Santiago (Zona Norte) y en San Francisco de Macorix (Zona Noreste). 1.11.-Vías Recursivas contra sus Decisiones. Los Recursos Ante La Jurisdicción Inmobiliaria. Son las vías reglamentarias que tienen los interesados para atacar las sentencias de los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria. A) Recurso de Apelación. El recurso de apelación está establecido en los artículos 79, 80 y 81 de la Ley de Registro Inmobiliario, y los artículos 194, 195 y 196 del Reglamento Del tribunal De Tierras. La Ley define el recurso de apelación, como la acción mediante la cual se impugna una decisión dictada por un Tribunal de Jurisdicción Original. De igual manera El Reglamento de los Tribunales de Tierras lo define, como el recurso interpuesto por la parte que se considera perjudicada, contra una decisión emanada de un Juez de Jurisdicción Original, por ante el Tribunal Superior de Tierras, con el objeto de que se disponga su modificación. Este recurso, es ejercido por ante el Tribunal Superior de Tierras al que correspondiere el Tribunal de Jurisdicción Original que la dictó. Se asumen durante el recurso las mismas características del proceso en primer grado. B) Recurso de Casación en la Jurisdicción Inmobiliaria. "Es la acción mediante la que se impugna una decisión dictada por un Tribunal Superior de Tierras." según el artículo 82, de la ley108-05. Es el recurso extraordinario mediante la cual se obtiene de la Suprema Corte De justicia la anulación de las sentencias en última o en única instancia dictadas en violación de la Ley. Según el Magistrado Rafael Luciano. "La casación es una vía de recurso mediante la cual se persigue ante una jurisdicción superior llamada Corte de Casación, que entre nosotros es ejercida por la Suprema Corte de Justicia, la anulación de las decisiones en única o ultima instancia dictadas en violación a la ley." El recurso de casación lo conoce la Suprema Corte de Justicia en función de Corte de la Casación. Persigue anular una sentencia dictada en última o única instancia. Para que el recurso surta efecto favorable la sentencia tiene que haber sido dada violando la ley; es decir, una mala e incorrecta aplicación de esta. La ley 1542 establecía que el recurso, podía ser interpuesto por las partes interesadas que hubieren figurado verbalmente o por escrito en el procedimiento seguido por ante el tribunal que dictó la sentencia recurrida. C) Revisión Por Causa De Fraude. Este recurso esta solo contemplado para el proceso de saneamiento inmobiliario. Este recurso solo es admisible cuando se demuestre que se ha cometido un fraude en el proceso de saneamiento. Es decir está fundamentado en un fraude que afecta el procedimiento de saneamiento. Podemos presentarlo entonces, como el recurso cuyo objetivo es impugnar una sentencia emitida por el Tribunal Superior de Tierras al final de un proceso de saneamiento. Según, establece el Art. 137 de la ley 108-05; "Toda persona que fuere privada de un terreno o de algún interés en el mismo, por una sentencia, mandamiento o decreto de registro obtenido fraudulentamente, podrá solicitar del Tribunal Superior de Tierras, en un plazo no mayor de un año después de haber sido transcrito el decreto de registro en la oficina del Registrador de Titulo correspondiente, la revisión por causa de fraude de dicho decreto de registro." * Procesos en los que la Oficina del Abogado del Estado participa de manera proactiva. Nota: Luego de investigar, analizar y realizar el ensayo, tendremos una conferencia virtual, que será programada con antelación por el suscrito, con la finalidad de que todos los participantes de la maestría puedan sustentar sus respectivos trabajos de investigación e interactuar de manera abierta sobre los tópicos ya enunciados. En esa actividad les voy acompañar y haré mis aportes en relación a las discusiones jurídicas que se puedan generar. Favor de constar en términos estrictamente jurídicos lo siguiente: 1. ¿Es la Oficina del Abogado del Estado un órgano de la jurisdicción inmobiliaria? Es preciso establecer que el Abogado del Estado surge por la concepción de que el Estado Dominicano es el propietario originario de todos los terrenos de la República Dominicana. El Abogado del Estado entonces solo puede representar al Estado Dominicano, le está prohibido representar a otra persona física o jurídica. Es designado por decreto por el Presidente de la República. En la actualidad pertenece a la Procuraduría General de la República, pero otros con una visión no avanzada dicen que es de la Jurisdicción Inmobiliaria. En su libro Estudio de la Ley de Tierras, Arístides Álvarez Sánchez, asume esta posición. La constitución Dominicana, del 26 de enero del 2010, en su numeral 1, de su artículo 154, contempla al abogado del estado, dándole un reconocimiento en la jurisdicción privilegiada en materia penal1. Este es parte de los órganos, aunque no esté dentro del organigrama de la jurisdicción inmobiliaria. Debido a que está dirigido por el procurador general de la república. No por la suprema corte de justicia como lo son: los tribunales superiores y de jurisdicción original, la dirección nacional de registro de títulos y la dirección nacional de mensuras catastrales. 2. ¿Por qué si el Abogado del Estado es el Fiscal o Ministerio Público ante la jurisdicción inmobiliaria, este funcionario no participa de todas las audiencias habituales ante esa jurisdicción especializada? Por su doble función del abogado del estado y fiscal ante la jurisdicción inmobiliaria. Abogado del estado: ve todo lo referente al saneamiento y al desalojo en materia inmobiliaria. Fiscal ante la jurisdicción inmobiliaria: ve todo lo referente al recurso de revisión por causa de fraude. El delito de audiencia; El perjurio; La obstaculización de los trabajos de mensura; La obstaculización de medidas de publicidad; y todos los demás que estén contemplados en el derecho común. 1 Tomado del Libro: Tratado de Derecho Inmobiliaria, de Rafael Ciprián, 3ra. edición, 2010, página 267.