FORMULADOR EMPRESA DE RENOVACIÓN Y DESARROLLO URBANO Bogotá D.C. Propuesta emitida: 09/2018 DTS DIAGNÓSTICO TABLA DE CONTENIDO 1. MEMORIA JUSTIFICATIVA Y ÁMBITO DE PLANIFICACIÓN...................................................... 7 1.1. INTERVENCIÓN DEL DISTRITO A TRAVÉS DE LA ERU – BRONX............................................ 7 1.2. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................... 20 1.3. MARCO NORMATIVO .................................................................................................................. 21 1.4. ÁREA DE ESTUDIO ...................................................................................................................... 32 1.5. OBJETIVOS .................................................................................................................................. 36 1.6. CRITERIOS DE DISEÑO – DIAGNÓSTICO ................................................................................. 38 1.7. CONDICIONES URBANÍSTICAS ACTUALES ........................................................................... 124 2. ESTUDIO DE TÍTULOS Y ESTRATÉGIA DE SANEAMIENTO PREDIAL ................................ 132 2.1. ESTUDIOS DE TITULOS ............................................................................................................ 133 2.2. ÍNDICES POR MANZANA .......................................................................................................... 135 2.3. ESTRATEGIA DE SANEAMIENTO ............................................................................................ 143 3. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA .............................................................................. 150 3.1. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS LOCALIDAD DE LOS MÁRTIRES – UPZ LA SABANA .. 150 3.2. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO DE LA POBLACIÓN LOCALIZADA EN LOS PREDIOS DEL PPRU Voto Nacional – LA ESTANZUELA ....................................................................... 160 3.3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS ............................ 170 Voto Nacional La Estanzuela - Página 2 de 177 TABLAS Tabla 1. Resumen resultados concurso público de ideas. .................................................................................................. 12 Tabla 2. Límites del Plan Parcial (según resolución 510 de 2017) ..................................................................................... 32 Tabla 3. Límites del Plan Parcial ......................................................................................................................................... 33 Tabla 4. Límites área de influencia del Plan Parcial ........................................................................................................... 33 Tabla 5. Componentes de la Estructura Ecológica Principal aledaños al área de influencia del PPRU ............................. 40 Tabla 6. Espacio Público existente dentro del ámbito del PPRU ........................................................................................ 68 Tabla 7. Vías intermedias y locales existentes ................................................................................................................... 75 Tabla 8. Rutas y horarios de operación Estación Transmilenio Tercer Milenio .................................................................. 81 Tabla 9. Rutas y horarios de operación Estación Avenida Jiménez ................................................................................... 83 Tabla 10. Rutas y horarios de operación Estación Transmilenio Tygua – San José .......................................................... 84 Tabla 11.Rutas y horarios de operación Estación Transmilenio de La Sabana ................................................................. 85 Tabla 12. Paraderos del SITP en el área de Influencia ...................................................................................................... 86 Tabla 13. Descripción rutas del SITP con paradas en el área de influencia. ...................................................................... 86 Tabla 14 Equipamientos identificados en la localidad de los Mártires ................................................................................ 91 Tabla 15 Número de equipamientos por escala localidad de los Mártires .......................................................................... 93 Tabla 16 Equipamientos colectivos dentro del área de influencia ...................................................................................... 96 Tabla 17 Servicios Urbanos Básicos dentro del área de influencia .................................................................................... 97 Tabla 18 Déficit de equipamientos localidad de los Mártires 2012 ..................................................................................... 98 Tabla 19 Déficit de equipamientos UPZ La Sabana 2012 .................................................................................................. 99 Tabla 20 Dotacionales con condición de permanencia dentro del Plan Parcial ............................................................... 101 Tabla 21. Norma Urbana en el contexto del Decreto 880 de 1998 ................................................................................... 125 Tabla 22. Sectores Normativos ......................................................................................................................................... 125 Tabla 23. Subsectores de usos ......................................................................................................................................... 126 Tabla 24 Uso los de predios Censo Socioeconómico ....................................................................................................... 126 Tabla 25 Uso los de predios base ..................................................................................................................................... 127 Tabla 26 Normas de Edificabilidad subsectores A, B y C UPZ 102 La Sabana ............................................................... 128 Tabla 27 Numero de predios con limitaciones, gravámenes, medidas cautelares por sector y manzana ....................... 134 Tabla 28. Población en condición de pobreza y pobreza extrema ................................................................................... 153 Tabla 29. Indicador de capacidad de pago por Localidad ................................................................................................ 153 Tabla 30. Dimensiones de análisis IPS ............................................................................................................................. 156 Tabla 31. Desempeño de Los Mártires de 2009 a 2014 (puntos y puesto) ...................................................................... 156 Tabla 32. Desempeño de las localidades según el estado de otros indicadores sociales y económicos ........................ 157 Tabla 33. Índice de Condiciones de Vida – localidad Los Mártires (en totales por Factor). ............................................. 158 Tabla 34. Condiciones en los predios del área de intervención ........................................................................................ 163 Tabla 35. Número de unidades sociales por manzana ..................................................................................................... 163 Tabla 36. Tenencia / Uso .................................................................................................................................................. 164 Tabla 37. Actividades económicas por tipo ....................................................................................................................... 165 Tabla 38. Actividades económicas por tipo ....................................................................................................................... 165 Tabla 39. Estado de ocupación de los predios. ................................................................................................................ 167 Tabla 40. Unidades Sociales ............................................................................................................................................ 168 Tabla 41. Tenencia - residencia. ....................................................................................................................................... 168 Tabla 42. Identificación de impactos socioeconómicos y población involucrada .............................................................. 173 Tabla 43. Calificación y valoración de los impactos socioeconómicos identificados con ocasión del proceso de adquisición de predios ...................................................................................................................................................... 176 Tabla 44. Identificación de impactos socioeconómicos y población involucrada .............................................................. 176 Tabla 45. Calificación y valoración de los impactos socioeconómicos identificados con ocasión del proceso de adquisición de predios ...................................................................................................................................................... 177 Voto Nacional La Estanzuela - Página 3 de 177 FIGURAS Figura 1 Perfil vial Vía Tipo V-2 Avenida Caracas Existente ....................................................................................... 71 IMÁGENES Imagen 1 Proyecto Pieza centro ERU .................................................................................................................................. 7 Imagen 2 Fotografía toma del Bronx ..................................................................................................................................... 9 Imagen 3 Plano anexo Decreto 145 de 2013 (Ámbito de aplicación) ................................................................................. 13 Imagen 4 Plano anexo Decreto 397 de 2016 (Ámbito de aplicación) ................................................................................. 14 Imagen 5 Plano anexo No 1 Decreto Distrital 529 de 2017 (área de anuncio de proyecto) ............................................... 15 Imagen 6 Plano anexo No 2 Decreto Distrital 529 de 2017 (Declaratoria de motivos de utilidad pública e interés social y condiciones de urgencia) .................................................................................................................................................... 16 Imagen 7. Plano Estado de Adquisición Etapas 1, 2 y 3. ................................................................................................... 18 Imagen 8. Delimitación Decreto 462 de1998. ..................................................................................................................... 22 Imagen 9. Delimitación Decreto 680 de 1998. .................................................................................................................... 22 Imagen 10. Delimitación Decreto 880 de 1998. .................................................................................................................. 23 Imagen 11. Plano Sectores Residenciales Decreto 880 de 1998 ....................................................................................... 24 Imagen 12. UPZ No 102 Sabana. Sector Plan Parcial de Renovación Urbana “Voto Nacional – La Estanzuela” ............. 25 Imagen 13 Mapa No 23. Programa de Renovación Urbana. Plan de Ordenamiento Territorial ......................................... 28 Imagen 14 Plan Zonal Del Centro ....................................................................................................................................... 29 Imagen 15. Plano de delimitación del Plan Parcial según resolución 510 de 2017) ........................................................... 32 Imagen 16. Plano de delimitación del Plan Parcial ............................................................................................................. 33 Imagen 17. Delimitación Área de Influencia del PP ............................................................................................................ 34 Imagen 18. Aerofotografía 1936 (localización barrio Voto Nacional) .................................................................................. 35 Imagen 19 Aerofotografías 1936 -1952 (localización barrio La Estanzuela) ...................................................................... 35 Imagen 20. Parque Tercer Milenio. ..................................................................................................................................... 38 Imagen 21 Estructura Ecológica Principal aledaña al área de influencia del PPRU Voto Nacional ................................... 39 Imagen 22 Área de Influencia Directa e Indirecta del componente ambiental .................................................................... 41 Imagen 23 Gráfica Precipitación Total Mensual de los Años 2013-2017 ........................................................................... 43 Imagen 24 Grafica Histórico de temperatura promedio anual 2013-2017 – Estación San Cristóbal .................................. 44 Imagen 25 Fotografía Centro de Bogotá 2018. Bogotá en alerta amarilla por calidad del aire. ......................................... 45 Imagen 26 Fotografía sobre la Avenida Caracas a la altura de la calle 8 -2016 ................................................................ 47 Imagen 27 Fotografía sobre la Avenida Caracas a la altura de la calle 8 -2016 ................................................................ 48 Imagen 28 Mapa Residuos Peligrosos ............................................................................................................................... 50 Imagen 29. Elementos de espacio público en el área de influencia del Plan Parcial ......................................................... 52 Imagen 30. Fotografía Parque Tercer Milenio .................................................................................................................... 53 Imagen 31 Fotografía Plaza de los Mártires desde la antigua “Bronx” ............................................................................... 55 Imagen 32 Fotografía Plaza de los Mártires 2018 .............................................................................................................. 56 Imagen 33. Plaza España Ortofoto 2014. ........................................................................................................................... 57 Imagen 34. Fotografía Plaza España .................................................................................................................................. 58 Imagen 35. Fotografía Parque María Eugenia Rojas .......................................................................................................... 58 Imagen 36. Fotografía andenes Avenida Caracas .............................................................................................................. 59 Imagen 37 . Fotografía andenes Avenida Comuneros ....................................................................................................... 59 Imagen 38 Fotografía andenes Carrera 16 ......................................................................................................................... 59 Imagen 39. Propuesta Red Peatonal Sabana ..................................................................................................................... 61 Imagen 40. Representación peatonalización calle 10 ......................................................................................................... 62 Imagen 41. Representación peatonalización calle 10 ......................................................................................................... 62 Imagen 42. Calle 9 existente ............................................................................................................................................... 63 Imagen 43. Calle 9 propuesta. ............................................................................................................................................ 63 Voto Nacional La Estanzuela - Página 4 de 177 Imagen 44. Gráficos Indicadores de Espacio Público. ........................................................................................................ 65 Imagen 45. Zonas de cesión de uso público incorporadas en el SIDEP –DADEP (RUPI 2455 y 538). ............................. 66 Imagen 46. Zonas de espacio público que no hacían parte del inventario del DADEP ...................................................... 67 Imagen 47. Espacio Público Inicial del Plan Parcial. .......................................................................................................... 69 Imagen 48. Vías de la Malla Vial Arterial ............................................................................................................................ 70 Imagen 49. Perfil Av. Caracas (Cra 14) Vista hacia el norte desde la Av. Calle 6 .............................................................. 71 Imagen 50. Perfil Av. Calle 6 al occidente de la Av. Caracas, vista oeste-este .................................................................. 72 Imagen 51. Perfil existente Av. Calle 6 ............................................................................................................................... 73 Imagen 52. Perfil Av. Jiménez, al oriente de la Av. Caracas, vista oeste-este ................................................................... 74 Imagen 53. Plano del Sistema Vial ..................................................................................................................................... 75 Imagen 54. Perfil Calle 7 vista oriente - occidente .............................................................................................................. 76 Imagen 55. Perfil existente Calle 7 ..................................................................................................................................... 76 Imagen 56. Perfil Calle 9 vista oriente - occidente .............................................................................................................. 77 Imagen 57. Perfil Carrera 16 vista sur - norte ..................................................................................................................... 78 Imagen 58. Perfil existente Carrera 16 .............................................................................................................................. 78 Imagen 59. Perfil Calle 10 vista oriente - occidente ............................................................................................................ 79 Imagen 60. Perfil existente Calle 10 ................................................................................................................................... 79 Imagen 61. Estaciones y rutas Transmilenio. ..................................................................................................................... 80 Imagen 62. Plano Estación Transmilenio Tercer Milenio .................................................................................................... 80 Imagen 63. Plano Estación Transmilenio Av. Jiménez, acceso por la Av. Caracas ........................................................... 81 Imagen 64. Plano Estación Transmilenio Av. Jiménez, acceso por la AC 13 ..................................................................... 82 Imagen 65. Plano Estación Transmilenio Tygua – San José .............................................................................................. 84 Imagen 66. Plano Estación Transmilenio de La Sabana .................................................................................................... 85 Imagen 67. Estaciones y rutas SITP. .................................................................................................................................. 86 Imagen 68. Perspectiva de la estación de transferencia con TransMilenio ........................................................................ 87 Imagen 69. Localización Estaciones área de influencia del Plan Parcial. .......................................................................... 88 Imagen 70. Plano de Transporte No Motorizado Existente ................................................................................................ 89 Imagen 71. Plano equipamientos Localidad de los Mártires ............................................................................................... 90 Imagen 72. Gráfico Número de Equipamientos Localidad de los Mártires ......................................................................... 91 Imagen 73 Gráfico Área en suelo para Equipamientos Localidad de los Mártires ............................................................. 92 Imagen 74 Gráfico Área total construida Equipamientos Localidad de los Mártires ........................................................... 92 Imagen 75 Gráfico Número de equipamientos por escala localidad de los Mártires .......................................................... 93 Imagen 76. Área de influencia directa equipamientos ........................................................................................................ 94 Imagen 77. Equipamientos existentes en el área de influencia del Plan Parcial ................................................................ 99 Imagen 78 Localización dotacionales con condición de permanencia – plano de sectores UPZ La Sabana .................. 100 Imagen 79. Identificación de BICS Distritales y Nacionales en zona de influencia del PP Voto Nacional. ...................... 103 Imagen 80. Identificación de los BIC en el ámbito del PP ................................................................................................ 104 Imagen 81. Foto estación de la sabana ............................................................................................................................ 107 Imagen 82. Hospital de San José ..................................................................................................................................... 108 Imagen 83. Parroquia del Sagrado Corazón ..................................................................................................................... 109 Imagen 84. Equipamientos existentes en el área de intervención .................................................................................... 110 Imagen 85. Fachada Oriental Antigua Facultad de Medicina ........................................................................................... 111 Imagen 86. Antigua Sede Museo de Geología – Antiguo Laboratorio de Minas de la Nación “La Flauta”. Antigua Morgue de la Escuela de Medicina. ............................................................................................................................................... 113 Imagen 87 Policía Metropolitana de Bogotá ..................................................................................................................... 114 Imagen 88. Edificio Av. Caracas no 7-43 fachada sobre la Av. Caracas ......................................................................... 115 Imagen 89 Localización Redes Matrices .......................................................................................................................... 116 Imagen 90 Sistema de Acueducto existente en la zona delimitada del Plan Parcial ........................................................ 117 Imagen 91 Localización Redes Menores .......................................................................................................................... 118 Voto Nacional La Estanzuela - Página 5 de 177 Imagen 92 Localización Zona 3 – Proyecto ...................................................................................................................... 119 Imagen 93 Cuenca Sistema de Alcantarillado .................................................................................................................. 119 Imagen 94 Sub-Cuenca del Sistema Alcantarillado Combinado. ..................................................................................... 120 Imagen 95 Sistema de Alcantarillado existente en el ámbito del Plan Parcial .................................................................. 120 Imagen 96 Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público en el ámbito del Plan Parcial ......................................... 121 Imagen 97 Sistema de Gas Natural en el ámbito del Plan Parcial ................................................................................... 122 Imagen 98 Sistema de las TIC en el ámbito del Plan Parcial ........................................................................................... 123 Imagen 99. Subsectores de edificabilidad Sectores normativos 1 y 4 .............................................................................. 125 Imagen 100. Plano de Usos del Suelo .............................................................................................................................. 127 Imagen 101. Subsectores de edificabilidad Sectores normativos 1 y 4 ............................................................................ 128 Imagen 102. Plano de Alturas ........................................................................................................................................... 129 Imagen 103. Plano de Tamaño de los Lotes .................................................................................................................... 130 Imagen 104. Plano de Índices de Construcción ................................................................................................................ 131 Imagen 105. Plano de Llenos y Vacíos ............................................................................................................................. 131 Imagen 106. Gestión predial del Plan Parcial Voto Nacional “La Estanzuela” ................................................................. 132 Imagen 107. Sector de Voto Nacional y Sector La Estanzuela ........................................................................................ 133 Imagen 108. Gráfico número de predios por sector y manzana ...................................................................................... 133 Imagen 109. Grafico Distribución Actos Jurídicos ............................................................................................................ 135 Imagen 110. Índice de situación jurídica ........................................................................................................................... 137 Imagen 111. Valor promedio metro cuadrado de terreno. ................................................................................................ 138 Imagen 112. Índice de construcción actual ....................................................................................................................... 139 Imagen 113. Índice de propietarios por predio. ................................................................................................................. 140 Imagen 114. Índice de densidad predial. .......................................................................................................................... 141 Imagen 115. Índice de terreno afecto a propiedad horizontal ........................................................................................... 142 Imagen 116. Gráfico Distribución de acuerdo a la Situación Jurídica ............................................................................... 149 Imagen 117. En azul, predios que comprenden el área de intervención sin incluir los predios del Bronx. ...................... 160 Imagen 118. Sector del Bronx ........................................................................................................................................... 162 Imagen 119. Sector a intervenir Bronx “la h” .................................................................................................................... 167 Voto Nacional La Estanzuela - Página 6 de 177 1. MEMORIA JUSTIFICATIVA Y ÁMBITO DE PLANIFICACIÓN 1.1. INTERVENCIÓN DEL DISTRITO A TRAVÉS DE LA ERU – BRONX Fuente. ERU-SGU La Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá, creada mediante Acuerdo Distrital No. 643 del 12 de mayo de 2016, “Por el cual se fusiona Metrovivienda en la Empresa de Renovación Urbana de Bogotá D.C ERU y se dictan otras disposiciones”, es una empresa industrial y comercial del Distrito Capital, que tiene por objeto liderar y gestionar la ejecución de actuaciones urbanas integrales para la transformación y recuperación de áreas deterioradas de la ciudad, mediante programas de renovación urbana, a través de proyectos estratégicos que generen la infraestructura urbana y arquitectónica necesaria para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. El Plan Parcial “Voto Nacional – La Estanzuela” está sustentado principalmente en el pilar “Democracia Urbana” del Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Mejor para Todos”, Acuerdo No 645 del 09 de junio de 2016, que propende por ”(…) Incrementar el espacio público, el espacio peatonal y la infraestructura pública disponible para los habitantes y visitantes de Bogotá mediante la ejecución de programas orientados a materializar en acciones concretas el principio constitucional de igualdad de todos ante la ley y su corolario, según el cual el interés general prima sobre el particular. Para tal fin, debe tenerse en cuenta que, al espacio público y peatonal, así como la infraestructura urbana de una buena ciudad deben ser atractivos, no deben requerir membrecías y todos tienen el mismo derecho a usarlos (…)”. Voto Nacional La Estanzuela - Página 7 de 177 Del mismo modo, en las Bases del Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” en el Pilar ´´Democracia Urbana´´, se tiene como meta a cargo de la Empresa, la formulación de 10 proyectos de renovación urbana, como mecanismo para promover el mejoramiento, el reordenamiento y la recualificación de su espacio urbano, mediante la definición de acciones integrales que concluyan con un proyecto de alta calidad urbanística y arquitectónica en donde se introduzcan nuevos usos con mejor aprovechamiento constructivo y en el que se genere espacio público y se dote de servicios y de equipamientos así como se intervenga la infraestructura vial y de servicios públicos. Es así, como a través de la formulación un proyecto urbano integral se busca para los barrios Voto Nacional y La Estanzuela, mejorar la funcionalidad y calidad urbanística existente, para vincular los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial y del Plan Distrital de Desarrollo, hacia un modelo de ocupación territorial, que a través de procesos de renovación urbana, permita la producción de suelo re-urbanizado, para la generación de usos residenciales y de servicios que complemente la actividad comercial tradicional que actualmente existe en el sector. Voto Nacional La Estanzuela - Página 8 de 177 1.1.1. INTERVENCIÓN EN “EL BRONX” Fuente. ERU - 2018 El 28 de mayo de 2016, la Policía Nacional acompañado de los funcionarios del Instituto de Bienestar familiar ICBF, de la Fiscalía y de las Secretarías de Salud e Integración Social de Bogotá, realizaron un operativo de intervención sobre el sector denominado como ‘’El Bronx’’, sector que estaba conformado por las manzanas catastrales MZ 8 y parte de las manzanas MZ 7 y MZ 13 del barrio Voto Nacional Sector Catastral 004103 de la Localidad de Los Mártires. Dicha actuación buscaba desarticular organizaciones criminales dedicadas al tráfico de drogas, de armas y explotación infantil que delinquían en el sector y que expendían ilegalmente drogas a adultos jóvenes y menores de edad de la ciudad de Bogotá. A partir de lo anterior, la Alcaldía Mayor de Bogotá a través de la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de la ciudad, procedió a realizar las acciones públicas necesarias para la gestión del suelo en la zona intervenida y estructurar el proyecto de renovación urbana enfocado a promover el mejoramiento, el reordenamiento y la recualificación del sector mediante la definición de las condiciones técnicas, jurídicas, económico - financieras y de diseño urbanístico que permitan dar continuidad al programa de renovación urbana contemplado en el Decreto Distrital 880 de 1998. A continuación, se relacionan las acciones que ha adelantado la Empresa en aras de poner en marcha el proyecto y redesarrollar la zona del antiguo Bronx. Voto Nacional La Estanzuela - Página 9 de 177 1.1.2. CONCURSO PÚBLICO DE IDEAS En septiembre de 2016 la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá suscribe con la Sociedad Colombiana de Arquitectos de Bogotá D.C. y Cundinamarca, el Contrato No 134 cuyo objeto fue la preparación de un concurso público de ideas para la elaboración de un proyecto urbano integral para los barrios Voto Nacional y La Estanzuela. Este concurso tenía como objetivo principal generar un proceso de planificación participativo e incluyente, en el que se propuso vincular actores especializados al proceso de transformación de la ciudad, mediante un ejercicio que permitió generar esquemas básicos urbanísticos que propendieron por el desarrollo de un territorio eficiente, equitativo y ordenado para la ciudad. Con este concurso, se establecieron lineamientos estratégicos para la recuperación de este importante sector de la ciudad, por medio de propuestas que contienen ideas de solución y conceptos generales urbanísticos que sirven de base a la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano para formular el instrumento de planeamiento. Es así como fueron premiadas tres propuestas y se otorgaron cinco menciones. El 16 de diciembre de 2016 se realizó la audiencia de lectura del informe del jurado, la apertura de urna y de los sobres de identificación y la proclamación de ganadores. De esta manera, la Empresa recoge las mejores propuestas para construir un proyecto urbano de calidad acorde con las realidades del territorio y el potencial estratégico del sector para materializar en una formulación de plan parcial. A continuación, se relacionan los esquemas ganadores del Concurso: Valor Contrato Sociedad Colombiana de Arquitectos: $ 168.196.148 (Ciento Sesenta y Ocho Millones Ciento Noventa y Seis Mil Ciento Cuarenta y Ocho Pesos) Valor Premiación Primer Puesto : $ 70.000.000 (Setenta Millones de Pesos) Segundo Puesto : $ 30.000.000 (Treinta Millones de Pesos) Tercer Puesto : $ 20.000.000 (Veinte Millones de Pesos) Total: $ 120.000.000 (Ciento Veinte Millones de Pesos) Proponentes Inscritos Propuestas Recibidas Primer Puesto 135 71 - Estrategia de Renovación Urbana con posibilidades de ponerla en marcha - Mantiene trazado original y genera super-manzanas mejorando espacios públicos peatonales garantizando circulación vehicular - Respeta patrimonio y edificaciones en altura proponiendo renovación urbana progresiva - Propone revitalización de centros de manzana - Para el Bronx propone usos múltiples que incluyen un Mercado Central, zonas de comercio, zonas de vivienda, un centro cultural y canchas deportivas. - Incorpora el edificio de la antigua morgue con el mercado central revitalizando el patrimonio con nuevos usos. Voto Nacional La Estanzuela - Página 10 de 177 - Propone proyectos estratégicos para renovar el sector. A partir del proyecto metro y del Bronx propone permeabilidad desde la Av. Caracas hasta la Plaza España. - Plantea acciones que pueden realizarse en el mediano plazo sin requerir grandes capitales. - Reconoce espacialidad del barrio, hitos y edificios que permiten propuesta sobre lo existente. - Propone un Nodo Educativo Metropolitano y Empresarial. Para el Bronx propone un claustro con torre para Escuela de Artes y oficios. Segundo Puesto Tercer Puesto - Propone intervenciones integrales de torre-plataforma - Se genera una ciudad de escala peatonal pero que permite igualmente densificación. - Se propone soterrar la Av. Caracas para generar espacio público de conexión de dos costados bajo la línea Metro. Voto Nacional La Estanzuela - Página 11 de 177 Fuente. Subgerencia de Gestión Urbana ERU 1.1.3. SUSTENTO LEGAL PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO 1.1.3.1. Decreto Distrital 145 de 2013 Por medio del citado Decreto, se anunció la puesta en marcha del componente urbanístico del proyecto de iniciativa pública denominado “El Bronx”, el cual se origina en el marco del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas, 2012-2016 Bogotá Humana, por cuanto se identifica como un lugar estratégico para desarrollar el programa de revitalización urbana, el centro histórico tradicional, con el objetivo de desarrollar una estrategia social integral, que tiene como punto de partida la dignificación del habitante de calle y el mejoramiento de las condiciones de vida del sector y donde los objetivos sociales de protección, atención y realización de los derechos de poblaciones discriminadas y en condición de vulnerabilidad, como el habitante orientan las acciones de transformación de las condiciones físico-espaciales de un sector estratégico del centro de la ciudad1. Es así como en el artículo 6 del Decreto, se declara las condiciones de urgencia para la utilización de la expropiación por vía administrativa de los terrenos e inmuebles que conforman el área delimitada, en aplicación de los motivos de utilidad pública o de interés social que proceden para la expropiación por vía administrativa, de conformidad con los artículos 58, 63 y 65 de la Ley 388 de 1997. El ámbito de aplicación definida se observa en la siguiente imagen: 1 Decreto Distrital 145 de 2013. Voto Nacional La Estanzuela - Página 12 de 177 Fuente. ERU - SDP 1.1.3.2. Decreto Distrital 397 de 2016 Se expide este Decreto posteriormente, el cual modifica los artículos 1, 2, 3 y 6 del Decreto Distrital 145 de 2013, por cuanto se hace necesaria la adecuación normativa, a partir de la entrada en vigencia del Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” 2016-2020 bajo el Acuerdo No 645 de 2016, el Acuerdo 643 de 2016 mediante la cual se constituye la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá D.C. y el Decreto 1077 de 2015, por cuanto en sus artículos 2.2.5.4.1 al 2.2.5.4.5 regula lo concerniente al anuncio de programas, proyectos, u obras de utilidad pública. Así mismo, en su artículo 3 del Decreto Distrital 397 de 2016, señala que el proyecto se implementará con actuaciones urbanísticas públicas o público –privadas de acuerdo con la ley 388 de 1997, el Plan de Ordenamiento Territorial, el decreto Distrital 880 de 1998, a la Operación Estratégica del centro de Bogotá y el Plan Zonal Centro adoptados mediante Decreto Distrital 492 de 2007. De otro lado, establece que mediante decisión motivada la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá D.C.-ERU determinará los derechos de propiedad y demás derechos reales que se requieran, de conformidad con la Ley 388 de 19972. El área delimitada se encuentra identificada en la siguiente imagen: 2 Decreto Distrital 397 de 2016. Voto Nacional La Estanzuela - Página 13 de 177 Fuente. ERU – SDP con base en Información Catastral 1.1.3.3. Decreto Distrital 529 de 2017 Se expide el presente Decreto ante la necesidad de ampliar el área definida en el Decreto 397 de 2016, especialmente en lo que tiene que ver con la declaratoria de utilidad pública e interés social con su respectiva condición de urgencia, por cuanto en las Bases del Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor Para Todos” previó un proyecto de renovación urbana no solo para las manzanas ya declaradas y que hacen parte del Bronx, sino también para el resto de manzanas del barrio Voto Nacional, entre la Calle 10 y la Calle 6, y entre la Avenida Caracas y la Carrera 16. La ampliación del área más allá de las manzanas de El Bronx, obedece también al deterioro físico y social que presenta el sector, de manera que el proyecto de renovación urbana, pueda lograr una cohesión urbanística de toda la zona en términos de espacios públicos, movilidad, infraestructura, condiciones sociales y demás sistemas del centro de la ciudad. Es así como se anuncia a los interesados y a la ciudadanía en general la puesta en marcha de un proyecto de renovación urbana en los barrios Voto Nacional y La Estanzuela, Localidad de Los Mártires, UPZ 102 La Sabana, específicamente en la zona delimitada en el Plano Anexo No. 1 del presente Decreto3, la cual se observa en la siguiente imagen: 3 Decreto Distrital 529 de 2017. Voto Nacional La Estanzuela - Página 14 de 177 Fuente. ERU – SDP De otro lado, menciona que la intervención se hará por fases o etapas, de tal manera que se puedan transformar los ambientes, edificaciones y espacios mediante la estrategia de la renovación urbana y la adopción de los instrumentos necesarios. En el artículo 7, establece que corresponde a la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá D.C., adquirir a través de enajenación voluntaria o expropiación por vía administrativa, los inmuebles ubicados en las manzanas de las áreas comprendidas en el Plano Anexo No. 2, ver la imagen a continuación: Voto Nacional La Estanzuela - Página 15 de 177 Fuente. ERU - SDP 1.1.4. Bronx Distrito Creativo Uno de los principales propósitos del Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” 2016-2020 (Acuerdo Distrital 645 de 2016), en materia cultural, es la formulación y puesta en marcha de una Política para las Industrias Culturales y Creativas para el sector, que impulse su dimensión económica y productiva, en el marco del reconocimiento, respeto y promoción de los derechos y las libertades culturales de los distintos territorios de Bogotá, en pro de la generación de condiciones de sostenibilidad y desarrollo de la cultura. Es así como nace el proyecto “Bronx Distrito Creativo”, como plan de la Administración Distrital por medio del cual se busca crear espacios de desarrollo cultural – creativo y de negocios con un enfoque que articule la economía creativa en una atmósfera cultural, buscando la cohesión social y la transformación urbana. En mayo 22 de 2017 el Alcalde Enrique Peñalosa anuncia el proyecto de Economía Naranja en el Bronx, y en junio de 2017 se conforma una mesa de trabajo interinstitucional con el propósito de generar la articulación intersectorial en torno al proyecto. De esta mesa hacen parte por sus funciones y competencias legales la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, Secretaría Distrital de Educación, la Secretaría de Desarrollo Económico, la Fundación Gilberto Álzate Avendaño, el Instituto Distrital de las Artes, el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural y la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano, que ha sido la encargada de concebir, formular y promocionar este proyecto hasta la fecha. Como estrategia de revitalización del centro de la ciudad, este proyecto abarca la edificación patrimonial de la Antigua Escuela de Medicina de la Universidad Nacional – Actual Dirección de Reclutamiento del Ejército Nacional, la edificación cercana sobre la Carrera 15 conocida como “La Flauta” junto con la intervención de la Carrera 15, conocida como “La Milla”. Voto Nacional La Estanzuela - Página 16 de 177 Es importante mencionar que el edificio “La Flauta” no había sido declarado como Bien de Interés Cultural por temas legales de propiedad, no obstante, en el 2016 por su deterioro se hizo la solicitud de demolición y después de estudios de valoración el Consejo Distrital de Patrimonio Cultural decidió no solo negar la demolición sino solicitar a la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte declararlo como Bien de Interés Cultural y que a la fecha está declarado como BIC mediante la Resolución 432 del 6 de Septiembre de 2018. La renovación urbana contempla la compra de predios de la zona, el diseño y la construcción de un equipamiento Dotacional Educativo de 24.188 m2, la cual enfocará sus programas un 38% en industrias culturales, 44% en industrias creativas y 18% en economía colaborativa, y estará ubicado junto a la nueva sede de la Alcaldía Local de Los Mártires. A la fecha, ya se ha realizado la suscripción del Convenio No 134 de 2016 entre el Fondo de Desarrollo Local de los Mártires y la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano – ERU, para adelantar la planeación, los procesos de selección y la suscripción de contratos relacionados con la gestión predial, adquisición y/o adecuación y/o estudios y/o diseños y/o construcción de un inmueble para la nueva Sede de la Administración Local de los Mártires. De otro lado, la suscripción del Convenio Interadministrativo No 001 de 2017 entre el Ministerio de Defensa Nacional, Distrito y Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, que consta de la formulación, estructuración y ejecución de un proyecto inmobiliario cuyo objeto es la reubicación del Comando de Reclutamiento del Ejército Nacional – Actual Bien de Interés Cultural. Así mismo, se firmó el Convenio No 830 de 2017 entre la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia y la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá, cuyo objeto es aunar esfuerzos para la elaboración de estudios de factibilidad, diseños a nivel de anteproyecto, presupuestos y estudios para la modificación del Plan de Regularización y Manejo “PRM” vigente, para garantizar los índices de ocupación y construcción de una edificación en el Cantón Militar del Norte. Y finalmente, el Convenio Interadministrativo 2621 de 2017, con el objeto de aunar esfuerzos administrativos, técnicos, financieros, recursos físicos y humanos para adelantar acciones conjuntas enmarcadas dentro de la misión institucional de las partes, para la construcción, dotación, puesta en funcionamiento y operación la nueva Sede de tipo educativo. Como resultado de los avances en la ejecución del Convenio No. 830 de 2017 a la fecha se encuentra adoptado la modificación del “PRM” del Cantón Norte mediante la Resolución No. 1152 del 3 de agosto del 2018. La propuesta de implantación de los diferentes equipamientos, incluyendo la Dirección de Reclutamiento del Ejército destinado al uso Comercio de escala metropolitana, se especificará en el capítulo Área de Manejo Diferenciado del DTS Formulación. Voto Nacional La Estanzuela - Página 17 de 177 1.1.5. GESTIÓN SOCIAL Y PREDIAL La Empresa de Renovación y de Desarrollo Urbano de Bogotá D.C., a través de la Oficina de Gestión Social, en el marco de sus estatutos y facultades, realizó las siguientes intervenciones sociales con los propietarios y moradores de la zona mencionada anteriormente. Con la expedición del Decreto 397 de 2016 se establece que las acciones propias de la gestión de suelo para el desarrollo del proyecto referido sean asumidas por la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá D.C. Por lo anterior, el censo de población se dio posterior al operativo adelantado por la Administración Distrital y se tomó en cuenta a la totalidad de la población aún ubicada en los predios requeridos, es decir, la totalidad del ámbito del Plan Parcial. Actualmente, la Empresa se encuentra adelantando el proceso de adquisición de los predios, de acuerdo a lo establecido en la ley 388 de 2007 y garantizando a los titulares del derecho real de dominio el debido proceso. Los procesos de extinción de dominio que cursan en algunos inmuebles del sector son competencia de la Fiscalía General de la Nación. Para el primer anillo de intervención en el proyecto Voto Nacional - La Estanzuela, conformado por las manzanas catastrales 07, 08 y parte de la 13, del barrio Voto Nacional, la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá D.C., adelantó el censo de población, diagnóstico socioeconómico y formuló el Plan de Gestión Social, para la comunidad que usa y ocupa los 62 predios requeridos en el marco del Decreto Distrital 145 de 2013 La Situación predial correspondiente al estado de adquisición que se adelanta se relaciona a continuación: Fuente: ERU-Dirección de Predios Voto Nacional La Estanzuela - Página 18 de 177 Posterior a la realización de los estudios sociales (censo mediante la Ficha de Caracterización Poblacional FT-GS-GST-02 y diagnóstico socioeconómico), el equipo de la Oficina de Gestión Social, llevó las actividades propuestas en el plan de gestión social, para las unidades sociales residentes y que desarrollan actividades económicas en la zona intervenida, con el objetivo de minimizar los impactos generados con el inicio de las intervenciones para la formulación del plan parcial. Dichas actividades tienen como objeto gestionar el apoyo interinstitucional requerido por las familias en condición de vulnerabilidad que residen en el sector, atención permanente a propietarios, no propietarios, residentes y titulares de actividades productivas, acompañamiento a las ofertas de compra, liquidación y notificación de los reconocimientos económicos del Plan de Gestión Social según lo establecido en el Decreto Distrital 329 de 2006. Conscientes de la necesidad de diagnosticar el territorio para realizar la formulación del Plan Parcial y en concordancia con lo establecido en Decreto Distrital 080 de 2016, Artículo 25: “Gestión social en los planes parciales de renovación urbana, la Oficina de Gestión Social, adelantó durante el mes de noviembre de 2016, la identificación del estado de los predios que comprende este polígono (ocupados, desocupados), para así adelantar las actividades propias para la elaboración del censo de población, diagnóstico socioeconómico, identificación y evaluación de impactos y formulación del Plan de Gestión Social. El objetivo de dicha caracterización fue formular las estrategias de gestión social que permitan minimizar los impactos generados con la ejecución del proyecto; mediante un conjunto de programas, planes, proyectos y actividades, que buscan el restablecimiento de las condiciones iniciales de la población del área intervenida y se define la estrategia de información, comunicación y participación ciudadana, que es transversal a todo el proceso, con el fin de garantizar el desarrollo de canales permanentes de interlocución entre el promotor y la población residente y/o propietarios a lo largo de todas las etapas del plan parcial. Voto Nacional La Estanzuela - Página 19 de 177 1.2. JUSTIFICACIÓN La implementación del Plan Parcial de Renovación Urbana Voto Nacional “La Estanzuela”, localizado en el Centro Histórico de Bogotá, el cual contempla la restauración de dos importantes Bienes patrimoniales, la construcción de equipamientos en la zona antigua de El Bronx, pretende fomentar, promover, incentivar y desarrollar el Emprendimiento Cultural, las Industrias Culturales y creativas, todo ello relacionado con la Economía Naranja, a partir de la iniciativa del proyecto “Bronx Distrito Creativo”, lo que permitirá potenciar la zona y así generar nuevas dinámicas urbanas que posicionen al centro de la ciudad como nodo de conocimiento e innovación. Es por ello, que a partir del Decreto 529 de 2017, se establece de manera prioritaria un proyecto de renovación urbana en los barrios Voto Nacional y La Estanzuela, en el cual se determina el polígono de intervención, por el Norte con la Calle 10, por el Sur con la Av. Comuneros (Calle 6), por el Oriente con Av. Caracas (AK 14) y por el Occidente por la Carrera 16. La zona donde se propone la ejecución del plan parcial, se encuentra delimitada por dos principales corredores de transporte masivo Transmilenio, como son la Av. Caracas (AK 14) y la Av. Comuneros (Calle 6), teniendo presente que sobre la Av. Caracas (AK 14) se proyectará la construcción de la Primera línea del Metro de Bogotá, que se será 100% elevada, lo que además mejorará la accesibilidad y conectividad con una amplia oferta de transporte público. Es así como esta propuesta urbana, se armoniza con los objetivos establecidos en el Decreto 492 de 2007, de la Operación Estratégica del Centro, pues a partir de la implementación de instrumentos de renovación urbana, permita frenar el deterioro social, económico y físico mediante actuaciones integrales sobre el territorio, que propicien a su reordenamiento, con mejor aprovechamiento del suelo y la construcción de nuevos espacios públicos. Voto Nacional La Estanzuela - Página 20 de 177 1.3. MARCO NORMATIVO Fuente: ERU-SGU 1.3.1. Ley 9 de 1998 La Ley 9 de 1989 o Ley de Reforma Urbana, formuló una política urbana para el país y su vinculación al plan nacional de desarrollo. En esta ley se crearon normas sobre planes de desarrollo municipal, dentro de ellas se destaca el capítulo sobre Planificación del Desarrollo Municipal, Espacio Público, adquisición de bienes por enajenación voluntaria y por expropiación, renovación urbana, vivienda de interés social, bancos de tierras y sobre la integración y reajuste de tierras, instrumentos financieros para la reforma urbana, entre otros.4 4 Documento “ABC del POT de Bogotá” Nociones básicas y elementos para su revisión - Bogotá, 2009. 1.3.2. Ley 388 de 1997 La ley de Desarrollo Territorial corresponde a conjunto de principios, instrumentos y disposiciones sobre planeación y gestión territorial, con el fin de lograr un ordenamiento integral tanto físico-espacial, como social y económico, que procure la utilización racional del suelo, en armonía con la función social y ecológica de la propiedad, propendiendo por el mejoramiento de la calidad de vida de la población sin exclusión alguna5. 5 Ibíd. Voto Nacional La Estanzuela - Página 21 de 177 1.3.3. Decreto 462 de 1998 Como antecedente normativo del sector, mediante el citado Decreto se asigna el tratamiento especial de Renovación Urbana al sector comprendido por los barrios Santa Inés y San Bernardo del centro de Bogotá D.C, cuyo ámbito de aplicación se encuentra delimitado, así: Por el Norte: Con la Avenida Jiménez, Por el Sur: Con la Avenida 6, Por el oriente: Con la Avenida 10 y Por el Occidente: Con la Avenida Caracas. Fuente. ERU - SGU 1.3.4. Decreto 680 de 1998 Mediante Decreto 680 de 1998, bajo las normas del Acuerdo 6 de 1990, se hace necesario el programa de Renovación del sector San Bernardo y Santa Inés, que se amplíe el ámbito de aplicación del Decreto 462 de 1998, con el fin de generar un reordenamiento unificado dentro del ámbito de aplicación, cuyo sector se encuentra definida dentro de los límites, así: Partiendo de la Avenida Jiménez con Carrera 10, se sigue hacia el norte hasta la calle 17, siguiendo por ésta hacia el occidente hasta la Carrera 17, luego hacia el sur hasta la calle 6A, siguiendo por ésta hasta la carrera 18, por donde se continua al sur hasta encontrar la Avenida de la Hortúa, por la cual se sigue al oriente hasta la carrera 10 y por ésta al norte hasta la calle 6, por donde se continúa al occidente hasta la Avenida Caracas, siguiendo por ésta hasta llegar a la Avenida Jiménez, continuando por ésta al oriente para finalizar en el punto inicial de la Carrera 10. Fuente. ERU - SGU Voto Nacional La Estanzuela - Página 22 de 177 1.3.5. Decreto 880 de 1998 Mediante el Decreto 880 de 1998, se adoptó el programa de Renovación Urbana para la recuperación del sector comprendido por los barrios San Bernardo, Santa Inés y su área de influencia y se establecieron normas específicas para algunos de los sectores dentro del área de Renovación Urbana. Fuente. ERU - SGU Este programa de renovación urbana buscó, a partir de la localización estratégica y la potencialidad urbanística de su área de intervención, apoyar la recuperación y mejoramiento del sector mediante el desarrollo de acciones y proyectos que buscaran la protección y generación de áreas de espacio público, usos residenciales, comerciales, y de servicios que contaran con la infraestructura vial y de servicios públicos necesaria para su adecuado funcionamiento. Es así como desde este decreto se establecieron las políticas para las zonas recreativas cívicas existentes y proyectadas, así como para los sistemas vehiculares, peatonales, de servicios públicos y de transporte masivo. En razón de lo anterior, el programa de renovación urbana planteó en su Artículo 6 el desarrollo de los siguientes proyectos de espacio público, Parque Tercer Milenio, Plaza Urbana, Plazoleta Antonio Nariño, Recuperación de la Plaza Antonio Nariño, Estructura Verde San Bernardo, Avenida de los Comuneros, Paseo Atarjea Río San Francisco, y proyectos privados como, el Centro Comercial Metropolitano y proyectos residenciales de renovación urbana. De tal manera que se establecieron siete (7) sectores para el desarrollo de dichos proyectos, como son: San Bernardo, Santa Inés, La Capuchina, Eduardo Santos, San Victorino, Voto Nacional y La Estanzuela. Voto Nacional La Estanzuela - Página 23 de 177 Para los sectores objeto de intervención del presente Plan Parcial, como son Voto Nacional y La Estanzuela, en el artículo 28 del citado Decreto, fueron objeto de posterior reglamentación mediante Decreto 653 de 1999. Sobre los proyectos propuestos en el Decreto, actualmente no se han ejecutado la Estructura Verde San Bernardo, parcialmente la Av. Comuneros y el Centro Comercial Metropolitano. Ya surgieron iniciativas de propuestas residenciales de renovación urbana, como es el proyecto Victoria Parque Comercial (Vivienda y Comercio) localizada en la Mz 3 del Barrio San Inés, y por otro lado la propuesta del Paseo Atarjea Río San Francisco, que por su localización puede hacer referencia al Eje Ambiental de la Avenida Jiménez (AC 13), la cual fue ejecutada. Vale la pena destacar, uno de los objetivos citados en el artículo 3 del decreto 880 para el programa de renovación urbana, la cual consiste en la ‘’ (…) Creación de un elemento urbano importante - Parque Tercer Milenio- que se constituya en un elemento representativo a nivel Nacional, en la intersección de los ejes de articulación (…) que consolida y estructura los espacios a nivel ciudad y que permite el soporte de las nuevas densidades y de los usos’. La formulación del programa de Renovación Urbana contempló proyectos de espacio público, entre ellos el Parque Tercer Milenio y proyectos de espacio privado entre ellos el proyecto residencial de renovación para el sector de Voto Nacional y La Estanzuela. Fuente. ERU - SGU Voto Nacional La Estanzuela - Página 24 de 177 1.3.6. Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 102 Sabana El Alcalde Mayor de Bogotá D.C. expidió el Decreto 187 de 2002 (mayo 17), por medio del cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal No 102 Sabana, en donde se localiza el ámbito del Plan Parcial de Renovación Urbana “Voto Nacional – La Estanzuela”, dentro de los sectores normativos No 1 y 4 a los cuales se les asignó un Área de Actividad de Comercio y Servicios y el Tratamiento de Renovación Urbana en la modalidad de reactivación. A los sectores No 3 y 2 por su condición de predios dotacionales, se les asignó el Tratamiento de Consolidación de Sector Urbanos Especiales tal como se muestra en la siguiente imagen: Fuente: Cartografía Decreto 187 de 2002. A partir del Capítulo III, artículo 4, establece las Normas comunes a los Tratamientos de Consolidación, Renovación Urbana (modalidad reactivación) y Desarrollo. Así mismo, en el artículo 7 establece las pautas de manejo respecto de los elementos relacionados con el espacio público, las condiciones de edificabilidad y el equipamiento comunal privado6. Cabe mencionar, que este Decreto ha tenido modificaciones posteriores, pero no sobre los sectores normativos objeto del presente análisis. 6 Decreto 187 de 2002, reglamentario de la UPZ 102 Sabana. Voto Nacional La Estanzuela - Página 25 de 177 1.3.7. Plan De Ordenamiento Territorial Decreto Distrital 190 de 2004 Objetivos De acuerdo con lo señalado en el artículo 1 del Decreto 190 de 2004 (Compilación POT), el Plan Parcial de Renovación Urbana “Voto Nacional – La Estanzuela” se enmarca dentro de los siguientes objetivos de ordenamiento: Controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia. El Plan de Ordenamiento Territorial señala que, “se promoverá el uso eficiente del suelo disponible tanto en el área de expansión, como al interior del suelo urbano, en particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar las presiones por suburbanización en la sabana y cerros colindantes (...)”7. Equilibrio y equidad territorial para el beneficio social. El Distrito Capital generará “suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de Interés Social y Prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal (…)”8. Políticas Generales para el Distrito Capital. Así mismo, el Plan Parcial de Renovación Urbana “Voto Nacional – La Estanzuela” se enmarca dentro de las siguientes políticas generales para el Distrito: Política sobre uso y ocupación del suelo urbano y de expansión. En cumplimiento de ésta política el Distrito adelantará aquellas acciones urbanísticas que permitan optimizar el uso del suelo, en especial en el centro de la ciudad como espacio principal de la región y el país9. Política de competitividad. Los proyectos de renovación urbana con inversión pública, se orientarán a atraer la inversión privada para consolidar el centro de la ciudad como centro de la red regional de ciudades, a través de: La recuperación del centro histórico como área residencial y centro cultural de Bogotá10. Política sobre recuperación y manejo del espacio público. En cumplimiento de ésta política el Distrito propenderá la generación, construcción, recuperación y mantenimiento del espacio público tendientes a aumentar el índice de zonas verdes por habitante, el área de transito libre por habitante, su disfrute y su aprovechamiento económico (…)11. 7 Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto 190 de 2004. Artículo 1. Numeral 4. 8 Ibíd., Artículo 1. Numeral 8. 9 Ibíd., Artículo 6. 10 Ibíd., Artículo 8. Voto Nacional La Estanzuela - Página 26 de 177 Políticas sobre programas, actuaciones y operaciones urbanísticas El Centro de la ciudad tiene como eje de sus programas, actuaciones y operaciones urbanísticas, las políticas habitacionales, de renovación urbana y de patrimonio construido. El Plan Parcial de Renovación Urbana “Voto Nacional – La Estanzuela” se inscribe dentro de la siguiente política: Política habitacional. En cumplimiento de ésta política, el Distrito propiciará el reordenamiento de la estructura urbana que ha perdido funcionalidad y calidad habitacional y presenta deterioro de sus actividades mediante actuaciones públicas que conlleven el desarrollo de proyectos integrales de renovación y la vinculación del capital privado (…)12. 1.3.8. Programa de Renovación Urbana El Decreto 190 de 2004 en su artículo 305, define el programa de renovación como “actuaciones urbanísticas públicas enfocadas a suplir las carencias que presentan algunos sectores de la ciudad y propiciar su reordenamiento. En la ejecución de estas actuaciones concurrirá el Distrito a través de la Empresa de Renovación Urbana, en coordinación con las demás entidades distritales. De igual forma, el programa busca promover proyectos para atraer e incentivar la actuación privada, para lo cual la Administración facilitará y coordinará las intervenciones en las infraestructuras de servicios públicos, la vialidad y el espacio público.” Así mismo el artículo 306 establece el objetivo central del Programa de Renovación Urbana, siendo “el de promover el mejoramiento y recualificación de la ciudad edificada mediante la realización de acciones integrales y diferenciadas de alta calidad urbanística y arquitectónica a través de la promoción, orientación y coordinación de las acciones públicas y privadas sobre el espacio urbano”. Es así como el programa identifica los sectores con tratamiento de Renovación Urbana delimitándolos en el Mapa No 23 “Programa de Renovación Urbana” del Decreto 190 de 2004, dentro de los cuales se incluye los barrios Voto Nacional y La Estanzuela. El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D.C. en el marco de la Estructura Socioeconómica y Espacial del Distrito Capital para efectos de jerarquizar programas, actuaciones y proyectos, y de facilitar la aplicación de instrumentos de gestión, prioriza entre otras la Operación Estratégica Centro (Centro Histórico-Centro Internacional) 13. Los barrios Voto Nacional y La Estanzuela se localizan dentro de esta Operación Estratégica, la cual pretende desarrollar una centralidad existente y cuyas directrices son la protección del patrimonio cultural y la promoción de la renovación urbana en el marco de la estrategia de ordenamiento de integración nacional e internacional.14 11 Ibíd., artículo 13. 12 Ibíd., artículo 159. Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto 190 de 2004. Artículo 26. 14 Ibíd., artículo 24. 13 Voto Nacional La Estanzuela - Página 27 de 177 Localización PP Fuente: Cartografía Decreto 190 de 2004 Voto Nacional La Estanzuela - Página 28 de 177 1.3.9. Plan Zonal Del Centro De Bogotá El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C. establece que el componente urbanístico de las Operaciones Estratégicas se formula mediante Planes Zonales15. Es así, como por medio del Decreto 492 de 2007 (octubre 26), se adopta la Operación Estratégica del Centro (Centro Histórico-Centro Internacional), el Plan Zonal del Centro (PZCB) y las siguientes Unidades de Planeamiento Zonal: UPZ. 91 Sagrado Corazón, 92 La Macarena, 93 Las Nieves, 94 La Candelaria, 95 Las Cruces y 101 Teusaquillo16. El Plan Zonal del Centro adopta un modelo de ordenamiento que prioriza sus actuaciones mediante la definición de espacios estratégicos y criterios que establecen los lineamientos normativos generales. Mediante este Decreto, se adoptan las fichas normativas de las citadas UPZ, definiendo tres (3) planchas: No 1-Estructura Urbana, 2- Usos y 3Edificabilidad Bienes de Interés Cultural. Fuente: Elaboración ERU Como parte de la formulación del Plan Zonal del Centro, se establecieron entre otras, criterios de ordenamiento que responden a características homogéneas en los aspectos morfológicos, funcionales y de estructura urbana y orientan las decisiones normativas de las UPZ para garantizar su coherencia interna en el modelo de ordenamiento y en los demás instrumentos que desarrollen el Plan de Ordenamiento Territorial17. 15 Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto 190 de 2004. Artículo 26. 16 Decreto 492 de 2007, reglamentario de la Operación Estratégica del centro de Bogotá, el Plan Zonal del Centro – PZCB. 17 Ibíd., capítulo 1, artículo 33. Pg. 30,43,44 Voto Nacional La Estanzuela - Página 29 de 177 Los criterios de ordenamiento para la UPZ 102 Sabana son los siguientes: Proteger las zonas residenciales mediante la recualificación e integración de los usos dotacionales y zonas de espacio público existentes en las diferentes escalas (vecinal, zonal, urbana y metropolitana), así como los resultantes en la conformación de nuevos procesos urbanísticos. Impulsar procesos de renovación urbana para usos dotacionales, comerciales y de vivienda, mediante procesos de gestión interinstitucional, principalmente en torno a la zona del predio denominado Aduanilla de Paiba. Promover el reordenamiento y mejoramiento de las condiciones urbanísticas y de funcionamiento de la Zona Especial de Alto Impacto por parte de los propietarios de los establecimientos en cumplimiento de las normas vigentes. Mitigar los impactos de la Zona Especial de Alto Impacto con su entorno, mejorar los servicios complementarios y dar especial énfasis al tema de movilidad y zonas de parqueo. Aprovechar la construcción de la Avenida Mariscal Sucre para generar procesos de renovación urbana en sus bordes. Incentivar proyectos de intervención urbana en las áreas de influencia del Cementerio Central y de la Estación de La Sabana, de forma tal que se consoliden servicios complementarios que permitan la competitividad de estos usos dotacionales. Integrar el nodo de articulación de borde del Proyecto Urbano Plaza de La Hoja con la vocación comercial y la tendencia institucional del área18. 18 Ibíd., artículo 33 Voto Nacional La Estanzuela - Página 30 de 177 1.3.10. Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2016 - 2020 “Bogotá Mejor Para Todos” Por medio del Acuerdo 645 del 9 de junio de 2016, se adoptó el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2016-2020 “Bogotá mejor para todos”, el cual establece como objetivo central “propiciar el desarrollo pleno del potencial de los habitantes de la ciudad, para alcanzar la felicidad de todos en su condición de individuos, miembros de familia y de la sociedad. El propósito es aprovechar el momento histórico para reorientar el desarrollo de la ciudad, teniendo en cuenta que enfrentamos una oportunidad única para transformar la dinámica de crecimiento de Bogotá y hacerla una ciudad distinta y mejor. Así, se recuperará la autoestima ciudadana y la ciudad se transformará en un escenario para incrementar el bienestar de sus habitantes y será reflejo de la confianza ciudadana en la capacidad de ser mejores y vivir mejor”. La estrategia del Plan de Desarrollo se estructura en tres (3) Pilares y cuatro (4) Ejes Transversales. Los Pilares se constituyen en los elementos estructurales, de carácter prioritario, para alcanzar el objetivo central del Plan, y se soportan en los Ejes Transversales que son los requisitos institucionales para su implementación, de manera que tengan vocación de permanencia. Los Pilares son: i) Igualdad de calidad de vida; ii) Democracia Urbana; y iii) Construcción de Comunidad y Cultura Ciudadana. El Plan Parcial de Renovación Urbana Voto Nacional – La Estanzuela se enmarca dentro del Pilar “Democracia Urbana” el cual “se enfoca en incrementar y mejorar el espacio público, el espacio peatonal, y la infraestructura pública disponible para los habitantes y visitantes de Bogotá, mediante la ejecución de programas orientados a materializar el principio constitucional de igualdad de todos ante la ley y la primacía del interés general sobre el particular, además de fomentar el cuidado ciudadano e institucional del entorno construido, el espacio público y el ambiente natural para aumentar el sentido de pertenencia y construir un proyecto de ciudad compartido”. Dentro de los programas que se establecen para este pilar, el Plan Parcial se enmarca en “Intervenciones Integrales del hábitat”, cuyo objetivo es “mejorar la accesibilidad de todos los ciudadanos a un hábitat y vivienda digno, a través de intervenciones integrales para el desarrollo, recuperación, mejoramiento, transformación embellecimiento y apropiación en la ciudad y sus bordes. Con el propósito de integrar funcionalmente las piezas de la ciudad en las escalas, local, zonal, urbana y regional y beneficiar a la población mediante una oferta equilibrada de bienes y servicios públicos, en el marco del programa se pretende generar estructuras urbanas que optimicen el espacio público, los equipamientos, la infraestructura de transporte y servicios públicos en la ciudad y en el ámbito metropolitano”. Incluido en el programa de ejecución del plan de desarrollo se señalan los proyectos a ejecutarse durante de la vigencia del mismo y dentro de los cuales se encuentran diez proyectos de renovación urbana priorizados. Uno de ellos corresponde al Plan Parcial de Renovación Urbana Voto Nacional – La Estanzuela, lo que habilitó a la ERU para presentar la presente formulación. Voto Nacional La Estanzuela - Página 31 de 177 1.4. ÁREA DE ESTUDIO 1.4.1. Delimitación Del Área Objeto Del Proyecto El área objeto del proyecto se ve reglamentada inicialmente por medio de la Resolución No. 510 de 2017 (abril 19 de 2017) la cual determina y delimita como zona de reserva el área para la localización y futura ejecución del proyecto de renovación urbana denominado “Voto Nacional”, ubicado en la Localidad de Los Mártires. El cual establece los siguientes límites: Por el Oriente - Avenida Caracas (Av. Carrera 14) Por el Occidente - Carrera 16 Por el Norte - Calle 11 Por el Sur - Avenida De Los Comuneros (Av. Calle 6) Elaboración: SGU – ERU Fuente: ERU –SGU con base de Catastro 2017 Posteriormente por medio del Decreto 529 de 2017 en donde, “se anuncia el proyecto de renovación urbana en los barrios Voto Nacional y la Estanzuela, y se declaran los motivos de utilidad pública e interés social, así como la existencia de condiciones de urgencia para un sector del barrio Voto Nacional.” Se establece la delimitación del proyecto de renovación urbana Voto Nacional y motivo de utilidad pública en un área determinada de terreno, como se detalla en el capítulo 1.1.3. Reglamentación General Puesta en Marcha del “Bronx” De esta forma, el área delimitada del proyecto de renovación urbana “Voto Nacional – La Estanzuela” se circunscribe por los siguientes límites: Voto Nacional La Estanzuela - Página 32 de 177 Por el Oriente - Avenida Caracas (Av. Carrera 14) Por el Occidente - Carrera 16 Por el Norte - Calle 10 Por el Sur - Avenida De Los Comuneros (Av. Calle 6) Elaboración: SGU – ERU Fuente: ERU –SGU con base de Catastro 2017 1.4.2. Delimitación del Área de influencia del proyecto El área de influencia del Plan Parcial Voto Nacional se delimita teniendo en cuenta su entorno urbano y la relación de este con los sistemas principales (movilidad, espacio público, equipamiento). Los límites del área de influencia son: Por el Oriente Av. Caracas (AK 14) Por el Occidente Cra 18 Por el Norte Calle 11 Por el Sur Av. Comuneros (Calle 6) Elaboración: SGU – ERU Voto Nacional La Estanzuela - Página 33 de 177 Elaboración: SGU – ERU 1.4.3. Aspectos Generales Del Sector Del Voto Nacional Y La Estanzuela El sector está conformado por dos barrios catastrales, que a su vez responde a dos momentos de la historia de la Ciudad: El barrio Voto Nacional, se consolidó entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX, desde que se inauguró en el parque “la huerta de Jaime” la Plaza de los Mártires en honor a los revolucionarios granadinos fusilados o ahorcados, el obelisco se inauguró en 1880. En su costado sur, se levantó la famosa iglesia del Voto Nacional, en terrenos donados por Rosa Calvo Cabrera en 1891. La construcción de esta iglesia surge del voto de construir un templo con el fin de cesar la denominada guerra de los mil días. Su inauguración fue en 1914, siendo consagrada el 14 de septiembre de 1916. En la aerofotografía de 1936 se muestra el barrio Voto nacional totalmente consolidado. Actualmente, a pesar de no perder su carácter histórico, el barrio se caracteriza por albergar actividades comerciales de diverso tipo y modalidad: ferreterías, venta de materiales de construcción hierros y perfiles metálicos, venta de equipos e insumos agrícolas, venta de alimentos y abarrotes, venta de licores, venta de muebles, cobijas y artículos para el hogar, venta de telefonía celular y de bicicletas. Voto Nacional La Estanzuela - Página 34 de 177 Fuente: IGAC El barrio la Estanzuela se localiza al costado sur del Voto Nacional, este a diferencia del anterior se consolidó a mitad del siglo XX como un barrio obrero que se localizó en la finca la estanzuelita. En La Estanzuela se presenta de manera más dramática la mayoría de problemas que deterioran el espacio urbano, la actividad comercial se especializa en talleres de mecánica y locales de venta de repuestos de primera, segunda y tercera mano lo que genera cambio de uso del suelo, invasión del espacio público, inseguridad, comercio informal sin control, deterioro de la malla vial y congestión del tráfico. Fuente: IGAC Voto Nacional La Estanzuela - Página 35 de 177 1.5. OBJETIVOS 1.5.1. OBJETIVO GENERAL. Promover el mejoramiento, reordenamiento y redesarrollo del sector mediante la definición de condiciones técnicas, jurídicas, económico-financieras y de diseño urbanístico que lo articulen con el parque metropolitano Tercer Milenio y los proyectos integrales del sector, para lo cual se plantea el desarrollo de espacio público funcional, la articulación con equipamientos que potencialicen el nuevo nodo institucional, la puesta en valor y redefinición de los elementos patrimoniales, y la generación de nuevas actividades económicas que propendan por el equilibrio de los usos y sus escalas asociados con la Economía Naranja en virtud de la construcción y desarrollo del primer Distrito Creativo de la ciudad. 1.5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. Recuperar los Bienes de Interés Cultural para integrarlos al espacio público mediante recorridos y circuitos peatonales articulados con las áreas privadas afectas al uso público, para garantizar la preservación de los valores que dieron origen a las declaratorias y generar condiciones para su sostenibilidad mediante el cambio del uso actual por usos y actividades dotacionales, comerciales y de servicios que fomenten el desarrollo de actividades de industrias creativas o economía naranja orientadas hacia su puesta en valor y preservación. Generar cesiones de espacio público para la recreación y circulación de sus futuros habitantes a partir del desarrollo de parques vecinales, plazas, y la articulación del proyecto con el parque metropolitano Tercer Milenio, lo que implica incrementar los metros cuadrados de espacio público. Crear las condiciones para el desarrollo de dotacionales que impulsen las industrias creativas y la formación para el trabajo, complementando la oferta pública de equipamientos educativos con servicios para la administración pública, que incorporen áreas afectas a uso público creando un espacio urbano propicio para las nuevas dinámicas del centro de Bogotá. Garantizar el desarrollo de la infraestructura requerida para la movilidad peatonal y de biciusuarios, que complemente la propuesta sobre el parque Tercer Milenio. Articular el proyecto de renovación urbana con los proyectos de transporte público, tales como la primera línea del Metro de Bogotá y las estaciones de Transmilenio, así como con otras propuestas de renovación urbana en el sector a través de la peatonalización de la Calle 10ª, recuperación y conexión con la Plaza de los Mártires y los bordes del Parque Tercer Milenio a través de una propuesta urbana integral. Detener el deterioro físico y social del antiguo sector del “Bronx”, con la puesta en marcha de una política para las Industrias Culturales y Creativas para el sector, que impulse su dimensión económica y productiva, en el marco del reconocimiento, respeto y promoción de los derechos y las libertades culturales de los distintos territorios de Bogotá, en pro de la generación de Voto Nacional La Estanzuela - Página 36 de 177 condiciones de sostenibilidad y desarrollo de la cultura. El proyecto “Bronx Distrito Creativo”, busca crear espacios de desarrollo cultural – creativo y de negocios con un enfoque que articule la economía creativa en una atmósfera cultural, buscando la cohesión social y la transformación urbana. Plantear un proyecto urbano que integre la diversidad social, mediante la apropiación de áreas públicas y privadas de sus futuros habitantes, permitiendo que a partir del desarrollo de actividades residenciales, institucionales, comerciales y de servicios, se diseñe una intervención urbana integral. Generar un mejor aprovechamiento del suelo a través de la mezcla de usos y el aumento en la edificabilidad respecto de la existente. Estructurar un sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios, en el cual se distribuyan los diferentes intereses sociales, públicos y económicos, para el desarrollo y ejecución de las acciones requeridas para una adecuada intervención del territorio. Voto Nacional La Estanzuela - Página 37 de 177 1.6. CRITERIOS DE DISEÑO – DIAGNÓSTICO La intervención llevada a cabo en mayo de 2016 en la zona del Bronx, se convierte para el área del Voto Nacional – La Estanzuela en una oportunidad de recuperación de un área céntrica de importancia histórica y de localización para los ciudadanos. Cuenta además con las infraestructuras de vías y servicios que potencializan el área y la convierten en un foco de atracción para el desarrollo de proyectos inmobiliarios. 1.6.1. ESTRUCTURA ECOLÓGICA CONDICIONES AMBIENTALES PRINCIPAL Y Fuente: ERU-SGU La realización de un diagnóstico ambiental de las áreas sujetas a renovación urbana resulta fundamental para conocer las características y el estado de los elementos físicos, climáticos, ecológicos e incluso los artificiales que conforman el medio ambiente del sector objeto de intervención, ya que a partir de esta caracterización es posible identificar los elementos que por sus valores naturales, ambientales o paisajísticos deban ser conservados, así como aquellas problemáticas ambientales que a través del proyecto de renovación urbana se puedan abordar como una oportunidad para potencializar el desarrollo social, económico y ambiental del sector de intervención. Adicionalmente, a través de la caracterización ambiental se identifican los posibles impactos que se pueden generar sobre los elementos físicos y ecológicos del área de influencia del proyecto durante el desarrollo del plan de renovación urbana, de tal manera que se establezcan acciones de prevención, mitigación, corrección y/o compensación dentro de las medidas de manejo que reduzcan los efectos de los impactos ambientales. Finalmente, se incorpora dentro de estos estudios ambientales las medidas de calidad ambiental y de adaptación frente al cambio climático que permita hacer de estas áreas espacios encaminados hacia el desarrollo sostenible de la ciudad. Voto Nacional La Estanzuela - Página 38 de 177 1.6.1.1. Estructura Ecológica Principal La Estructura Ecológica Principal (EEP) se concibe como un sistema de áreas con valores ambientales presentes en el espacio construido y no construido que interconectaran y dan sustento a los procesos y las funciones ecológicas esenciales y a la disponibilidad de servicios ambientales y eco sistémicos (actuales y futuros) para el soporte de la biodiversidad y del desarrollo socio económico y cultural de las poblaciones en el territorio. A su vez, se entiende como un eje estructural de ordenamiento ambiental, ya que contiene un sistema espacial, estructural y funcionalmente interrelacionado, que define un corredor ambiental de sustentación. (Secretaria Distrital de Ambiente). En el área de planificación del proyecto, no se encuentra elementos de la estructura ecológica principal, sin embargo, en los sectores colindantes al área delimitada para el PPRU Voto Nacional, se identifican los siguientes componentes: Elaboración: ERU-SGU Voto Nacional La Estanzuela - Página 39 de 177 ÍTEM Categoría Elemento Características Parques urbanos De recreación activa Parque Milenio Tercer Cuenta con una extensión de 16.5 hectáreas, se encuentra entre las calles Sexta y Novena, y la carrera Décima y la avenida Caracas. Adicionalmente contiene equipamientos deportivos (cancha de baloncesto, microfútbol y ciclorrutas), recreativos (parque infantil, fuente, plazoletas y portal interactivo de ETB) y adicionales (parqueadero). (IDRD) Corredores ecológicos De (vial) Avenida Los Comuneros (Cll 6) Avenida Caracas Zonas verdes y áreas de control ambiental de las vías urbanas de las clases V-0, V-1, V-2 y V-3. Borde Fuente: Elaborado a partir de base cartográfica de Catastro Distrital. Como se puede observar en la imagen 21, en el sector aledaño al PPRU Voto Nacional La Estanzuela, se encuentra el parque Tercer Milenio el cual esta categorizado como parque urbano de escala metropolita. Este tipo de parques son áreas de superficie superior a 10 hectáreas, de usos recreativos activos y/o pasivos y a la generación de valores paisajísticos y ambientales, cuya área de influencia abarca todo el territorio de la ciudad; son elementos representativos del patrimonio natural y garantizan el espacio libre destinado a la recreación y contemplación (Secretaria Distrital de Ambiente). Adicionalmente, cuenta con los denominados corredores ecológicos viales los cuales se constituyen como estrategias de conservación que facilitan el flujo de procesos ecológicos en paisajes fragmentados por acción Voto Nacional La Estanzuela - Página 40 de 177 antrópica, sin embargo, es importante anotar que la efectividad de estos corredores depende de las variables económicas, sociales y biofísicas en las cuales se encuentren emplazados, para garantizar que cumplan con sus funciones de conectividad ecológica. Por lo tanto, a pesar de la falta de elementos de la EEP dentro del área del proyecto, si se encuentran algunos elementos de la EEP de importancia ambiental en sus áreas adyacentes, siendo estos el Parque Tercer Milenio, el cual debe ser considerado dentro del planteamiento urbanístico del PPRU como un elemento de conectividad a otros elementos cercanos que hagan parte de la EEP para mejorar las condiciones ecológicas, paisajísticas y ambientales de la zona. En el caso específico del Canal Comuneros, el cual hace parte de la EEP del distrito, en el marco del Plan Parcial no se contempla como EEP de afectación directa sobre el sector teniendo en cuenta que este se encuentra como sistema de drenaje “cubierto” hasta la carrera 25ª en donde se apertura como sistema de recolección abierto. Igualmente, dentro del planteamiento de conectividad de la EEP circundante al área del proyecto se debe dar especial importancia al arbolado urbano a incorporar de tal manera que complementen la función biológica de la EEP a conectar. 1.6.1.2. Área De Estudio Desde el punto de vista ambiental se denomina como el área del estudio, al área de influencia directa e indirecta el PPRU; en lo que respecta al área de influencia directa, esta se relaciona con el sitio del proyecto y su infraestructura asociada y se entiende como aquella donde se manifiestan los impactos ambientales generados por las actividades de construcción y operación; por su parte, el área de influencia indirecta es aquella donde los impactos ambientales trascienden el espacio físico del proyecto, es decir, hasta donde se manifiestan, a su vez son consideradas como zonas de amortiguamiento. En el marco del alcance de la formulación del Plan Parcial se hace una aproximación a la posible área afectada por impactos ambientales.i Fuente: ERU-SGU i Cabe señalar que le corresponde al operador del proyecto realizar los estudios pertinentes para determinar el área de influencia indirecta por impactos ambientales. Voto Nacional La Estanzuela - Página 41 de 177 1.6.1.3. Componente Abiótico Aspectos Físicos En el área de estudio se identifican dos tipos de unidades geológicas: la de coluviones y complejo de conos coluviales, que presentan una composición de gravas areno arcillosas compactas con un comportamiento geotécnico de suelos de alta capacidad portante pero que pueden presentar problemas de inestabilidad en excavaciones abiertas, y la de Terraza baja - Aluvial y Complejo de Conos aluviales que presenta una composición de arenas arcillosas sueltas a compactas con un comportamiento geotécnico de suelos de mediana a alta capacidad portante poco compresibles, susceptibles a licuación o inestabilidad en excavaciones a cielo abierto. En cuanto a la Geomorfología, teniendo en cuenta que la superficie del terreno ha sido modificada en áreas construidas y consolidadas a nivel de viviendas y obras lineales (vías pavimentadas, líneas eléctricas, acueducto y/o alcantarillado), entre otras, se considera que el área del ámbito del proyecto se encuentra dentro del ambiente geomorfológico denominado Antropogénico (A), representado por las áreas urbanizadas (Aur). (Ver mapa 2 Unidad Geomorfológica en anexo técnico: Estudio Ambiental Plan Parcial Voto Nacional) En lo referente a la hidrografía, el área se encuentra dentro de la localidad de Mártires la cual hace parte de la cuenca del Río Fucha y es atravesada por el canal Los Comuneros, ubicado en el separador de la Avenida del mismo nombre, este canal lleva las aguas de los ríos San Agustín y San Francisco que descienden de los cerros orientales y se han unido al ingresar a la localidad. El canal de los comuneros se encuentra parcialmente a cielo abierto desde la Carrera 25 hasta la Avenida Ciudad de Quito para continuar hacia la Sabana. (Agenda Ambiental de Mártires, 2009) Sin embargo, el drenaje natural del área del ámbito del proyecto ha sido reemplazado por un sistema de drenaje urbano, es decir, por un sistema de colectores de aguas lluvias e interceptores de aguas negras; los dos sistemas de drenaje forman parte de la cuenca del Fucha, al cual se vierten las aguas lluvias, para finalmente descargar en el río Bogotá a la altura de Fontibón. Aspectos Climáticos El análisis de las condiciones climáticas del área del ámbito del proyecto se determina con base en la información disponible de las estaciones meteorológicas más cercanas al área del PPRU “Voto Nacional” las cuales corresponden a la estación Hidrometeorológica “Vitelma” operada por el Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático – IDIGER y la estación San Cristóbal operada por la Secretaria Distrital de Ambiente. En lo que respecta a la precipitación se analizaron los registros de los últimos 5 años, que muestra que se presentó un acumulado de precipitación en promedio entre los años 2013 a 2017 de 1082.35 mm. Los valores más bajos se registraron en el año 2015 con un promedio anual de 795,50 mm y el año con registro más alto corresponde al año 2013 con un promedio anual de 1229 mm, sin embargo, es importante tener en cuenta Voto Nacional La Estanzuela - Página 42 de 177 que para el año 2011 se presentó una precipitación de 1640.30 mm, este último coincidente con el fenómeno de la niña19. En general, para la zona de estudio se encuentra un comportamiento de régimen climático bimodal, en donde los meses con mayores registros de lluvia son febrero, marzo y abril, y el otro periodo de lluvias se da entre los meses de octubre a noviembre. (Ver la siguiente imagen). Fuente: Elaborado a partir de la información suministrada por el IDIGER de la Red Hidrometeorológica de Bogotá – IDIGER Con respecto al histórico de temperatura, en el área del ámbito del proyecto con base en la medición de frecuencia diaria se registra en los últimos cinco (5) años una temperatura promedio 13.22 °C, teniendo la mayor media anual para el año de 2016 con una temperatura promedio de 13,72°C, a su vez la mayor temperatura promedio se presentó en los meses de marzo y abril de este mismo año con un valor de 14,92°C, y la mínima de 11,98°C para el mes de agosto en el año 2014; para enero del 2018 se registró una Temperatura promedio de 12.6°C. En general, el área de influencia presenta un clima moderadamente frío. 19 En Colombia, entre los años 2010 y 2012 se presentaron dos episodios fríos de ENSO separados por un breve período de condiciones neutrales, esto según datos de la variación del Índice Oceánico El Niño, ONI (NOAA, 2012). El primer episodio, de intensidad fuerte, tuvo una duración de 10 meses y ocurrió entre julio de 2010 y marzo de 2011. El segundo de intensidad moderada –resurgencia de La Niña–, ocurrió entre julio de 2011 y marzo del 2012, y tuvo una duración de 7 meses. De octubre a diciembre de 2010 se registraron los valores máximos del ONI del primer episodio: -1,5°C; en noviembre y diciembre de 2010 se alcanzó el valor máximo del segundo episodio: -1,0°C. Voto Nacional La Estanzuela - Página 43 de 177 Fuente: Elaborado a partir de la información de la RMCAB - Estación de San Cristóbal En lo correspondiente a la velocidad de los vientos se tuvo como periodo de análisis entre los años 2013 a 2017 encontrando en general velocidades que oscilan entre 1.4 m/s a 2.0 m/s presentándose los vientos más fuertes en los meses de enero a abril y los meses de noviembre a diciembre presentan vientos más débiles. Se puede observar que la tendencia de la velocidad del viento presenta velocidades bajas al nororiente y sectores del sur de la ciudad, es decir que se encuentra en un rango medio con respecto a otras áreas de la ciudad. Calidad Del Aire La fuente de información para la descripción de la calidad del aire para el área de estudio es la estación de San Cristóbal la cual hace parte de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire (RMCAB) siendo la estación de medición de parámetros de calidad del aire más cercana el área del ámbito del proyecto. La contaminación del aire representa un importante riesgo medioambiental para la salud,….La OMS estima que en el año 2012, el 72% de las defunciones prematuras estaban relacionadas con la contaminación del aire exterior…” Voto Nacional La Estanzuela - Página 44 de 177 Comportamiento De La Concentración De Material Particulado (Pm10, Pm2.5) ” Existe una estrecha relación cuantitativa entre la exposición a altas concentraciones de pequeñas partículas (PM10 y PM2,5) y el aumento de la mortalidad o morbilidad; a la inversa, cuando las concentraciones de partículas pequeñas y finas son reducidas, la mortalidad conexa también desciende...” (Informe de Calidad del Aire, 2016). En relación a la concentración de partículas inferiores a 10 micrómetros (PM10) para la estación de San Cristóbal para un tiempo de exposición anual, el promedio de PM10 no presentó cambio de concentración entre el año 2015 al año 2016 manteniéndose en 3520 µg/m3. (Informe anual de Calidad del Aire en Bogotá, 2016). Igualmente, se observó que el perfil horario de las concentraciones durante el día, aumenta entre las 7 y las 8 de la mañana, disminuye hacia las horas de medio día y se incrementa en menor proporción en las horas de la tarde, hasta que desciende y presenta las menores concentraciones entre las 3 y 4 de la mañana. A su vez, para esta estación en el año 2016 se presentó la menor concentración promedio de PM10 de todo el Distrito con 27,10 µg/m3 y sólo se registraron excedencias diarias con respecto a la norma para el mes de enero de este mismo año teniendo un promedio de 54,76 µg/m3; en general el sector correspondiente al suroriente de la ciudad registró las menores concentraciones de PM10, sin embargo es importante tener en cuenta que el área del ámbito del proyecto presenta una alta confluencia de tráfico vehicular, por lo tanto el comportamiento de concentración por material particulado puede variar con respecto a los datos que arroja la estación de San Cristóbal. Fuente. http://hsbnoticias.com/noticias/bogota/bogota-en-alerta-amarilla-por-calidad-del-aire402552 Con respecto al comportamiento temporal del material particulado, se evidencia que las concentraciones más altas del año se presentaron en los meses de enero y marzo y las más bajas en junio y julio. Los registros más altos pueden asociarse a los incendios forestales sobre los cerros orientales a inicios del mes de febrero y las más bajas posiblemente se deba a la influencia de los vientos que se presentan a mitad de año que contribuyen a la dispersión de los contaminantes, además del inicio de la temporada de vacaciones, donde se presenta reducción de la flota vehicular que circula dentro de la ciudad. Las fuentes de emisión de estas partículas pueden ser móviles y fijas procedente de procesos mecánicos, como obras de construcción y resuspensión del polvo en vías. 20 Los valores límites permisibles adoptados por la Secretaría Distrital de Ambiente son los estipulados por la Resolución 601 del 4 de abril de 2006 expedida por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), la cual fue modificada mediante Resolución 610 de 2010. Para el PM10 el nivel máximo permisible anual es de 50 µg/m3 y en 24 horas 100 µg/m3. Voto Nacional La Estanzuela - Página 45 de 177 En relación a la concentración de partículas inferiores a 2.5 micrómetros (PM 2.5) la mayor concentración promedio para un tiempo de exposición mensual para el año 2016 fue de 23,08 µg/m3 correspondiendo a los meses de abril y mayo y la menor concentración fue de 4,63 µg/m3 correspondiente al mes de julio; en el año 2017 la mayor concentración promedio mensual fue de 19,02 μg/m3 correspondiente al mes de noviembre y la menor concentración promedio mensual fue de 5,57 μg/m3 en el mes de julio; en general se tuvo un promedio de 12,46 μg/m3 para el año 2017. Los anteriores resultados ubican al área de influencia del proyecto un nivel bajo de material particulado PM2.5 comparado con el resto de la ciudad21. Las fuentes de estas partículas finas incluyen todo tipo de combustiones, incendios forestales, y algunos procesos industriales. Con respecto a los riesgos a la salud del material particulado se encuentra enfermedades del sistema respiratorio como el asma y enfermedades respiratorias y efectos sobre el sistema cardiovascular en personas mayores. Comportamiento de la concentración de Gases (Ozono O3, Dióxido de azufre SO2) “Los estudios han mostrado que, en la población de niños, los contaminantes ambientales incluyendo el ozono, (03), contribuyen a la ocurrencia de síntomas respiratorios, cambios en la función pulmonar, aumento en las infecciones respiratorias e incremento en las consultas de urgencia, hospitalizaciones y mortalidad”. De acuerdo al informe anual de Calidad del Aire de 2016, la estación de San Cristóbal tuvo un comportamiento anual de O3 de 30 µg/m3 para el año 2015, 19 µg/m3 para el año 2016 y para el año 2017 un promedio anual de 8.62 µg/m3, los anteriores datos representando una reducción de O 3 considerable para las áreas de influencia de la estación de San Cristóbal. Se encuentra que las mayores concentraciones se presentan los domingos; y las menores concentraciones ocurren en los jueves y viernes debido a que las concentraciones de ozono aumentan en los días de mayor radiación solar y en los días más despejados, cuando hay menor contaminación por Material Particulado. Esta estación registró en el 2016 dieciocho (18) excedencias a la norma, es decir a 120 µg/m3 máximas a 8 horas, lo cual es representativo con respecto al resto de estaciones, especialmente las del norte que tuvieron hasta 246 excedencias. Con respecto al Dióxido de azufre para la estación de San Cristóbal para el año 2015 se registró una concentración de 1.1 µg/m3 y en 2016 se registró una concentración de 1.9 µg/m3, con un incremento de 0.8 µg/m3, a pesar de lo anterior esta estación registró las más bajas concentraciones de SO 2 con respecto al resto de estaciones de la RMCAB y en ninguno de los casos se supera la norma22. 21 Ibíd., Para el PM2.5 el nivel máximo permisible anual es de 25 µg/m3 y en 24 horas 50 µg/m3. 22 Ibíd., Para el SO2 el nivel máximo permisible anual es de 80 µg/m3 y en 24 horas 250 µg/m3. Voto Nacional La Estanzuela - Página 46 de 177 Finalmente, de acuerdo al Informe de Calidad del Aire de 2016 de la SDA y conforme a lo establecido por el Índice de Calidad del Aire para los contaminantes criterio, la estación de San Cristóbal tuvo más del 50% del tiempo la calidad del aire en categoría “Buena” con 92% de los días del año, es decir la clasificación de mejor calidad del aire. Sin embargo, es importante que para la ejecución del PPRU se identifiquen las medidas de monitoreo y contención que no degraden la calidad del aire del área de ámbito del proyecto, durante la fase de construcción y a través del planteamiento urbanístico las medidas de control de fuentes de contaminación, así como medidas de contención que aíslen estos posibles contaminantes. Contaminación Por Ruido De acuerdo con el Plan Ambiental Local, la UPZ La Sabana al ser una zona que registra actividades relacionadas con comercio y concentrar el 35.6% de las empresas de la localidad presenta índices significativos en lo que a contaminación por ruido se refiere, especialmente alrededor de las vías principales por las fuentes móviles generadoras de ruido. De acuerdo a los resultados del estudio de la Universidad Militar del año 2009, para el área del ámbito del PPRU los niveles de ruido para el periodo diurno presentaban los valores más altos cerca a la Av. Caracas y hasta la Cra 15A con niveles entre los 80 a 85dB, y el resto del área registros entre los 75 a 80 dB. En lo que respecta al periodo nocturno, el estudio encontró que los niveles de ruido predominan entre los 70 a 75dB, teniendo para el sector limitante con la Calle 6 registros entre los 75 a 80dB. Fuente. Google Maps Por lo anterior, se evidencia que en el área del ámbito del proyecto existe una alta presión sonora, donde se exceden los límites permisibles de ruido tanto en horario diurno como nocturno23, lo que sugiere que dentro del planteamiento urbanístico del PPRU se establezcan medidas que mitiguen y aíslen la presión sonora de la zona. Igualmente, durante la fase de construcción del proyecto se deben tener en cuenta las recomendaciones de la ficha de manejo de impactos “Manejo de fuentes y emisiones de ruido” que eviten un mayor impacto sobre la población residente. 23 De acuerdo a la Resolución 627 de 2006 del MAVDT, los estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido en dB(A) para áreas residenciales en el día es de 65dB y en noche es de 55dB, mientras que para las zonas con actividades asociadas al comercio está entre los 60dB en el día y 70dB en la noche. Voto Nacional La Estanzuela - Página 47 de 177 Contaminación Visual Las causas de este tipo de contaminación para la Localidad de Mártires son: vallas publicitarias, tráfico, cableados, espacio público en malas condiciones ambientales, así como lotes o viviendas abandonas con fachadas en mal estado. En la zona de estudio el desarrollo comercial ha ocasionado exceso de publicidad exterior, las que en algunos casos generan cierto tipo de deterioro o detrimento visual y paisajístico para la comunidad. (Agenda Ambiental de la Localidad de Mártires, 2009). Para el área de estudio tan sólo se encuentra una valla autorizada para publicidad exterior por parte de la Secretaria Distrital de Ambiente, lo cual indica que el resto de vallas instaladas no cumplen con los requisitos exigidos para la instalación de publicidad exterior. 1.6.1.4. Componente Biótico Vegetación El arbolado se valora por sus beneficios económicos y ambientales que deben ser trasmitidos a la comunidad y también por algunas cualidades intangibles, tales como el simbolismo personal, cultural y social. Fuente. ERU-SGU De acuerdo a la Agenda Ambiental de la localidad, para el año 2009, la localidad de Mártires se constituida como una de las localidades con menos árboles de Bogotá, ya que tan sólo contaba con 5.695 árboles los cuales correspondían al 0.5% del total de individuos arbóreos de Bogotá. Igualmente, se identificaba como la segunda localidad con menor cantidad de árboles por habitante con un aproximado de 16.9 árb/hab. Actualmente, Según los indicadores del Sistema de Información para la Gestión del Arbolado Urbano de Bogotá24, la localidad de Mártires cuenta con 6.612 individuos arbóreos ubicados en espacio público. Dentro del área de ámbito del proyecto no se identifican arboles patrimoniales o hitos ecológicos de importancia ambiental; la vegetación es reducida presentándose una cobertura que se resume a 47 individuos arbóreos que se encuentra emplazados en los andenes del área de intervención del PPRU. Por lo anterior, teniendo en cuenta la baja densidad arbórea se considera importante considerar dentro del diseño urbanístico y arquitectónico un aumento del número de individuos arbóreos que contribuyan en el mejoramiento de la calidad paisajística, ambiental y del aire en el área del ámbito del proyecto y que sirvan como barreras vivas frente a la presión sonora de la zona. 24 Es importante tener en cuenta que el SIGAU cuenta con actualizaciones recientes o puede presentar actualización de individuos arbóreos del año 2007. Voto Nacional La Estanzuela - Página 48 de 177 1.6.1.5. Amenazas Y Riesgos A pesar de que al área de influencia del PPRU no presenta riesgos asociados a movimientos en masa, inundación por desbordamiento y/o avenidas torrenciales, si es importante tener en cuenta que la localidad de los Mártires tiene un registro de precipitaciones considerables. Sumado a lo anterior se encuentran reportes 130 reportes de eventos por “inundación y/o encharcamiento”25 los cuales se asocian en su mayoría a fallas en el sistema de alcantarillado pluvial y sanitario, lo que indica la falencia en la capacidad hidráulica de las redes naturales y/o artificiales y a su vez la susceptibilidad de la zona a sufrir emergencias y riesgos asociados a eventos de encharcamiento. Lo anterior es un indicador de la necesidad incorporar dentro del PPRU criterios de ecoeficiencia encaminados a la implementación de Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible como medidas que garanticen la adecuada infiltración o retención de la escorrentía que se puede presentar en el área del ámbito del PPRU. 1.6.1.6. Problemáticas Ambientales Pasivos ambientales Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones que generen un daño o impacto ambiental no gestionado, que se encuentren abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad. Para el área del ámbito del PPRU se identificaron como posibles causantes de pasivos ambientales seis (6) establecimientos categorizados por la SDA como generadores de residuos peligrosos (Ver siguiente imagen), para lo cual se requiere que para su desmantelamiento se tenga en cuenta lo establecido en la Resolución 1170 de 1997 y Decreto 4741 de 2005 así como las acciones requeridas por la autoridad ambiental en materia de remediación de suelos. Adicionalmente, es importante que el promotor del proyecto antes de la intervención realice una identificación detallada de los posibles pasivos ambientales existentes en el área del ámbito del proyecto teniendo en cuenta la actividad comercial de autopartes en el sector. 25 Registro del Sistema de Información para la Gestión del Riesgo y Cambio Climático-SIRE. Voto Nacional La Estanzuela - Página 49 de 177 Fuente. ERU-SGU Voto Nacional La Estanzuela - Página 50 de 177 Otras Problemáticas Ambientales En el Plan Ambiental Local (PAL) de la localidad de Mártires, se considera que las problemáticas ambientales que presenta la localidad se encuentran inicialmente asociadas a los conflictos en el uso del suelo que a su vez reflejan la problemática social de la localidad, asociado a lo anterior se encuentra una ocupación inadecuada del espacio público, donde se identifica un manejo y disposición inadecuada de residuos sólidos con especial atención a residuos biológicos y residuos de la industria química, litográfica y metalmecánica, contaminación visual y contaminación auditiva por la presencia de bares, industria y cercanía a avenidas principales. Igualmente, de acuerdo al diagnóstico del área del ámbito del Plan de Renovación Urbana Voto Nacional, se encuentran significativas deficiencias ambientales que deben ser abordadas como un aspecto a mejorar e incorporadas dentro del planteamiento urbanístico del PPRU para propender por el mejoramiento de la calidad paisajística y ambiental de los habitantes del sector. Voto Nacional La Estanzuela - Página 51 de 177 1.6.2. SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO De acuerdo con lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (Decreto 190 de 2004), el Sistema de Espacio Público es el conjunto de espacios urbanos conformados por los parques, las plazas, las vías peatonales y andenes, los controles ambientales de las vías arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines y demás elementos naturales y construidos definidos en la legislación nacional y sus reglamentos. Es una red que responde al objetivo general de garantizar el equilibrio entre densidades poblacionales, actividades urbanas y condiciones medio ambientales, y está integrado funcionalmente con los elementos de la Estructura Ecológica Principal, a la cual complementa con el fin de mejorar las condiciones ambientales y de habitabilidad de la ciudad en general. (Decreto Distrital 190 de 2014 Artículo 21) De acuerdo con lo anterior el espacio público del área de influencia del Plan Parcial Voto Nacional – La Estanzuela está conformado por los siguientes elementos: Fuente: ERU – SGU - 2018 Voto Nacional La Estanzuela - Página 52 de 177 1.6.2.1. Parque Tercer Milenio: Fuente. ERU -2017 Voto Nacional La Estanzuela - Página 53 de 177 Cuenta con un área aproximada de 16,5 ha y corresponde al elemento más representativo del área de influencia del Plan Parcial, localizándose sobre la Avenida Caracas entre la calle 9 y la Av. Comuneros (Calle 6), y entre la Av. Carrera 10 y Av. Caracas; hace parte de la Estructura Ecológica Principal y de la red de parques urbanos y metropolitanos de la ciudad. Mediante el Decreto 880 de 1998, que adoptó el programa de Renovación Urbana para la recuperación del sector comprendido por los barrios San Bernardo, Santa Inés se encuentra su área de influencia y en el que se establecieron normas específicas para algunos de los sectores dentro del área de Renovación Urbana. Este programa de renovación urbana buscó, a partir de la localización estratégica y la potencialidad urbanística de su área de intervención, apoyar la recuperación y mejoramiento del sector mediante el desarrollo de acciones y proyectos que buscaran la protección y generación de áreas de espacio público, usos residenciales, comerciales, y de servicios que contaran con la infraestructura vial y de servicios públicos necesaria para su adecuado funcionamiento. Es así como desde este decreto se establecieron las políticas para las zonas recreativas cívicas existentes y proyectadas, así como para los sistemas vehiculares, peatonales, de servicios públicos y de transporte masivo. Tal como lo establece el Artículo 3 del decreto 880, uno de los objetivos fundamentales de este programa de renovación urbana era la ‘’ (…) Creación de un elemento urbano importante - Parque Tercer Milenio- que se constituya en un elemento representativo a nivel Nacional, en la intersección de los ejes de articulación (…) que consolida y estructura los espacios a nivel ciudad y que permite el soporte de las nuevas densidades y de los usos.’’ Como se mostró al inicio del documento, uno de los objetivos del programa de renovación urbana es la constitución de este parque como un elemento representativo a nivel nacional, en este sentido el Plan Parcial tiene como objeto consolidar el borde occidental del parque con un proyecto urbano que se articule a través del espacio público propuesto y genere el paramento adecuado para un parque de esta escala. El parque fue entregado al servicio de la comunidad oficialmente en julio de 2002 gracias al trabajo conjunto de entidades como: el IDU, la Secretaría de Ambiente, la secretaría de Integración Social, la Caja de Vivienda Popular, El Fondo de Ventas Populares, el IDIPRON, la Policía Metropolitana, Secretaría de Gobierno, Planeación Distrital y Renovación Urbana26. Así mismo el Parque Tercer Milenio podrá aportar en beneficio del indicador de m2 de EP/hab del sector, así como del ámbito del Plan Parcial Voto Nacional dada la colindancia con el proyecto y aunque éste parque se encuentre en una UPZ diferente a la del Plan Parcial, es un elemento articulador del sector que ofrece áreas y servicios para la comunidad en general. 26 http://www.idrd.gov.co/sitio/idrd/node/237 Voto Nacional La Estanzuela - Página 54 de 177 1.6.2.2. Plaza de los Mártires: Cuenta con un área aproximada de 8000 metros cuadrados, se localiza al norte del plan parcial y corresponde al segundo elemento del sistema de espacio público más representativo del área de influencia debido a su colindancia y al significado histórico que ha tenido esta plaza para la ciudad, incluso el nombre del proyecto se debe a la iglesia que se ubica en el costado occidental de la plaza. Adicionalmente esta plaza se ha convertido en el lugar de conmemoración de la intervención integral del Bronx, es así como la actual administración ha hecho inversiones para el embellecimiento de este espacio público. Ubicada en el corazón de la ciudad, es un emblema histórico para la memoria de la capital y del país. En ella han ocurrido hitos como la muerte de los mártires que lucharon por liberar a Colombia del yugo español, la construcción de una iglesia como súplica nacional para que terminara la guerra y su reciente renovación, que es el símbolo del fin de las ruinas, atrocidades y delitos que se cometían en sus alrededores. Fuente: ERU 2018 Este espacio público ha sido testigo de las hazañas de los próceres de la Independencia, como Policarpa Salavarrieta y Jorge Tadeo Lozano, quienes murieron fusilados en el suelo de esta plaza, así como de la expansión de uno de los mayores focos de crimen y micro tráfico de la capital, el llamado ‘Bronx’. Pero una vez se hizo la intervención policiva y social en 2016, se iniciaron las obras para recuperar la plaza del Voto Nacional La Estanzuela - Página 55 de 177 deterioro, la inseguridad y del olvido de los bogotanos. El Distrito renovó el parque que antes era ocupado por habitantes de calle y consumidores de drogas, además ahora cuenta con vigilancia permanente de los militares del Comando de Reclutamiento del Ejército Nacional, quienes también están encargados del cuidado de las zonas verdes y del Obelisco.27 Fuente. Google Maps Autor: Javier Alvares 1.6.2.3. Plaza España: Con un área de 2,3 ha es otro de los espacios públicos emblemáticos de la zona, más que por su configuración urbanística, porque su uso a través del tiempo es el que ha condicionado muchos de los fenómenos sociales en sus alrededores. Se creó en 1883 con el nombre de “Maderas” que cambió a Plaza España por el Acuerdo 15 que emitió el Concejo Municipal el 3 de mayo de 1902)28. La plaza estaba destinada a la venta de madera, animales en pie, miel, carbón y forrajes. En los primeros 25 años del siglo aparecieron en el marco de la plaza el hospital San José, el Liceo Agustín Nieto Caballero (antes Convento del Sindicato de la Aguja) y con la inauguración de la Estación de la Sabana, el sector comenzó a poblarse con viviendas de uno y dos pisos. Hoy, las dos construcciones son monumentos nacionales que comparten con casas de conservación uno de los espacios de mayor deterioro urbanístico de la ciudad.29 27 http://www.eltiempo.com/bogota/trabajos-de-renovacion-de-la-plaza-de-los-martires-en-bogota-155982 ‘La plaza de Los Mártires renace de las sombras del crimen’ 28 Freddy Arturo Cardeño Mejía, Historia del desarrollo urbano del centro de Bogotá (localidad de Los Mártires), 2007. 29Polémica Por Obras En La Plaza España http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-976240 Voto Nacional La Estanzuela - Página 56 de 177 La Plaza España fue centro del crecimiento y desarrollo de Bogotá. En torno a ella funcionaron durante décadas la terminal de buses intermunicipales, la central de abastos y la estación del tren. Nada pasaba por Bogotá sin cruzar antes por la plaza España. Dadas estas condiciones, la Plaza España se vio siempre influida por el asentamiento de diversas actividades económicas relacionadas con el comercio y el abastecimiento, pero también de la delincuencia como modo de vida y sobrevivencia, de allí que sus al rededores también se tornaran desordenados y peligrosos.30 En 2004 la Administración Distrital invirtió en la remodelación urbanística de la plaza y reforzó las fuerzas de seguridad en la zona, sin embargo, después de la intervención en el “Bronx”, se ha convertido en el refugio de cientos de habitantes de la calle quienes han destruido andenes y bolardos para lanzarlos como objetos contundentes a la policía. Fuente. SGU – ERU a partir de https://www.ideca.gov.co/es/proyectos/proyectos-geograficosdistrito/ortofoto-digital-de-bogota-2014 30 Ídem. Voto Nacional La Estanzuela - Página 57 de 177 Fuente. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16542161 1.6.2.4. Parque de la Estanzuela: La urbanización La Estanzuela se desarrolló como un barrio de autoconstrucción y el parque que hoy lleva el nombre de María Eugenia Rojas es un parque de escala local que cuenta con 4.500 m2 aproximadamente, donde se concentran juegos para niños y jóvenes. Fuente. Google maps. Autor. José David Peña Agosto 2016 Voto Nacional La Estanzuela - Página 58 de 177 1.6.2.5. Red de andenes existente: Al interior del ámbito de planificación se encuentra una red de andenes en los límites norte y sur del proyecto que, si bien muestran continuidad y una adecuación relativamente reciente, por ejemplo, los de la calle sexta Avenida Comuneros hacen parte de la Troncal de Transmilenio que fue entregados en 2012, hacia el interior del proyecto y sobre el costado oriental y occidental se evidencia su discontinuidad, perfil inadecuado para el tránsito peatonal y su deterioro. Fuente. Google Maps 2016 Fuente. Google Maps 2016 Fuente. Google Maps 2016 Voto Nacional La Estanzuela - Página 59 de 177 1.6.2.6. Red Peatonal Sabana: Las Redes Peatonales Seguras, son un proyecto que contempla la construcción de 518.715 metros cuadrados de paseos ubicados a lo largo y ancho de la ciudad, más agradables y seguros para los capitalinos que por ellos se desplazan, sobre todo, a pie y en bicicleta. Algunas de estas RPS tendrán grandes intervenciones como la localizada en la carrera Séptima, con la peatonalización total de la vía, la instalación de inmobiliario urbano, la siembra de árboles y el cerramiento de corredores viales, mientas que en otras solo se trata de la ampliación de andenes o el arreglo de los corredores. El proyecto Urbano Red Peatonal Sabana, consiste en la reorganización de la movilidad y la recuperación del espacio público a través de los ejes viales con mayor dinámica de uso en el sector. En sentido oriente occidente se genera un pasaje peatonal comercial desde la plaza de Bolívar hasta la carrera 30, a través de plazas, parques, equipamientos, bienes de interés cultural, zonas dotacionales y nodos comerciales. En sentido transversal norte sur integración de estaciones TM mediante el mantenimiento de andenes y conexión con el sector comercial.31 31 Presentación IDU, enero 2016. Voto Nacional La Estanzuela - Página 60 de 177 Fuente: IDU 2017 El principal eje de la Red peatonal la Calle 10, atraviesa de oriente a occidente el proyecto y se convierte en determinante para su formulación, a continuación, se presentan las características que va a tener este eje de acuerdo con la información suministrada por el IDU: DIRECCIÓN MEDIO DE TRANSPORTE Calle 10 entre Av. Caracas y NQS Peatonalización Ciclo Inclusiva LONGITUD (Distancias) a) 2,2 KM entre NQS y T. Caracas b) 0,5 KM a T. Calle 13 o T. Av. Comuneros TIPO DE CONSTRUCCIÓN Rehabilitación Voto Nacional La Estanzuela - Página 61 de 177 Fuente: IDU 2017 Fuente: ERU a partir de información IDU 2017. La calle 9, también está incluida en la Red Peatonal Sabana como un eje complementario y el diseño contemplado por el IDU para este eje vial también se debe tener en cuenta para la formulación del proyecto: Con el fin de concebir un proyecto urbano integral la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano ha venido desarrollando mesas de trabajo con las entidades involucradas en el proceso de diseño de la Red Peatonal Voto Nacional La Estanzuela - Página 62 de 177 Sabana (IDU, Consultores, SDP, SDM, otros). Así pues, se puedan armonizar las propuestas de los dos proyectos del interés. 32 Fuente: ERU a partir de información IDU 2017. Fuente: ERU a partir de información IDU 2017. 32 Se realizaron mesas de trabajo los días 12 de Julio de 2018 (IDU, ERU), 18 de Julio (ERU, Metro, IDU, Transmilenio, SDP, SDM, HMV consultor) y el 25 de Julio de 2018 (ERU, IDU, SDP,EAAB) Voto Nacional La Estanzuela - Página 63 de 177 1.6.2.7. Indicadores de Espacio Público De acuerdo con el observatorio de espacio público del DADEP, los indicadores para las localidades y UPZ están establecidos de la siguiente forma: Espacio público efectivo Entendido desde la normatividad vigente como el espacio público de carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas. Decreto 1077 de 2015 ARTICULO 2.2.3.2.5. (Decreto 1504 de 1998 compilado). Para ello se tomó la información de parques del IDRD, la información de plazas y plazoletas del IDU y de la SDP, las zonas verdes del DADEP y la población de la SDP, para realizar los análisis espaciales y generar los indicadores correspondientes a escala localidad y de UPZ. Espacio público verde Es un indicador que se genera de forma paralela que da cuenta de las zonas verdes públicas de la ciudad, para este indicador se tiene en cuenta los parques, las zonas verdes y la estructura ecológica principal de la ciudad. Este indicador nace con el fin de evaluar el indicador generado por la OMS sobre espacio público verde. Para ello se toma la información de IDRD, DADEP, SDP y SDA para realizar los análisis espaciales. Este indicador al igual que el anterior se genera a nivel localidad y UPZ. El indicador de espacio público total reúne todos los elementos que hacen parte del sistema de espacio público, de esta forma el sistema vial que se tenía excluido en los anteriores indicadores aparece con sus diferentes elementos: calzadas, andenes, ciclorutas. De esta forma este indicador reúne y da cuenta del sistema de espacio público de manera general. Así las cosas, para la localidad de los Mártires se encontró que el Espacio Público Efectivo por habitante es de 1,98 m2, El Espacio Público Verde es de 2,11 m2 por habitante y el Espacio Público Total por habitante es de 24,69. Para la UPZ La Sabana el Espacio Público Efectivo por habitante es de 2,46 m2, El Espacio Público Verde es de 2,59 m2 por habitante y el Espacio Público Total por habitante es de 30,64.33 De acuerdo con la Política Distrital de Espacio Público, el indicador global de la ciudad de Espacio Público Efectivo por habitante es de 4,45 m2, lo que indica que se la Localidad de los Mártires se encuentra por debajo de este indicador con 1,98 m2 de espacio público efectivo por habitante, de igual forma la UPZ La Sabana con 2,45 m2 por habitante, máxime si se tiene en cuenta que la meta son 15 m2 de EPE por habitante de acuerdo con la normativa nacional34, sin embargo, de acuerdo con el diagnóstico llevado a cabo para la formulación de las políticas de acuerdo con la distribución inequitativa del Espacio Público de la ciudad, Mártires no se encuentra entre las localidades prioritarias en las acciones de recuperación. 33 Datos Tomados del Observatorio Distrital de Espacio Público 34 Diagnóstico Política Distrital de espacio Público, Bogotá mejor para todos, DADEP. Pág. 13 http://observatorio.dadep.gov.co/politicade-espacio-publico Voto Nacional La Estanzuela - Página 64 de 177 Otro de los aspectos importantes en la Política de Espacio Público es el uso de este partiendo del significado de uso como “hacer servir una cosa para algo”, para la formulación de la Política Distrital de Espacio Público se considera esencial caracterizar los usos comunes, adecuados e inadecuados, a fin de promover a través de acuerdos comunes entre los actores públicos, privados y comunitarios, formas de uso y apropiación que garanticen la satisfacción de los derechos de calidad que debe brindar el espacio público de una manera equitativa para toda la población. Actualmente, las problemáticas existentes asociadas al uso inadecuado del espacio público permiten establecer que hay una baja noción social, cultural y económica del espacio público; frente a esto, a través de la Política Distrital de Espacio Público se pretende fortalecer la apropiación y la pertenencia mediante la reglamentación, promoción y reconocimiento de usos adecuados del espacio público, incorporando elementos que promuevan la satisfacción de las necesidades económicas, sociales y culturales. En este sentido, se evidencia la subutilización del Parque Tercer Milenio, a lo que el proyecto debe aportar de forma tal que se configure como un borde activo que genere el uso de este parque de escala urbana. Fuente: Observatorio Distrital de Espacio Público DADEP Voto Nacional La Estanzuela - Página 65 de 177 1.6.2.8. Espacio público existente en el ámbito del plan parcial A pesar de no encontrar dentro del ámbito además de los andenes, elementos del Sistema de Espacio Público tal como se listan al principio de este capítulo, es necesario considerar la vía vehicular espacio público a fin de establecer las áreas para la redefinición de espacio público a que haya lugar de acuerdo con la propuesta urbana. El espacio público existente en el ámbito del PPRU “Voto Nacional – La Estanzuela” se calculó a partir de los actos administrativos incorporados en el Registro Único de Patrimonio Inmobiliario Distrital (RUPI) y las Actas de Toma de Posesión del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP) n° 023 de la “Urbanización Parque de los Mártires”, Acta n° 024 del “Barrio La Estanzuela Manzanas P-MI-MII-K-L”, Acta n° 025 de la “Urbanización La Estanzuela sector entre Carreras 15 A y 19 y Calles 8 y 6 A”, y Acta n° 026 de los sectores catastrales Voto Nacional (004103) y La Estanzuela (004104), de fecha del 15 de agosto de 2018 de la Localidad de Los Mártires, señaladas en el oficio SDP n° 1-2018-52838 del 12 de septiembre de 2018. Fuente: DADEP – 2018 Voto Nacional La Estanzuela - Página 66 de 177 No obstante, mediante la radicación n° 1-2018-69770 del 29 de noviembre de 2018, el DADEP remitió el oficio 2018-201-015244-1, en la cual da alcance al Oficio 2018-201-012951-1 y ajusta las áreas para el sector catastral Voto Nacional (004103) mediante nueva Acta No 026 y La Estanzuela (004104) mediante Acta No. 037 de fecha del 30 de noviembre de 2018. En la siguiente imagen se identifica el espacio público que no estaba inventariado por el DADEP y que hicieron parte de la diligencia de TOMA DE POSESIÓN por parte del DADEP. Fuente: ERU 2018 Con base en lo anterior, el área mínima de espacio público a mantener dentro del PPRU “Voto Nacional – La Estanzuela” es de 47.628,33 m2, así: URBANIZACIÓN Central Estanzuela RUPI 2455 538 TOTAL DOCUMENTO EP 1891 Acta de entrega 025 de 1964 AREA (m2) 5.174,48 7.518,16 No PREDIOS 7 5 12.692,64* Voto Nacional La Estanzuela - Página 67 de 177 ACTA 23 24 25 26 37 FECHA 15/08/2018 15/08/2018 15/08/2018 15/08/2018 30/11/2018 TOTAL AREA (m2) 2.336,00 5.267,81 3.756,81 17.868,50 6.923,09 36.152,21* No PREDIOS 3 4 4 8 3 *1.216,52 m2 corresponden al costado occidental (andén) de la Carrera 16, están por fuera del polígono del PPRU “Voto Nacional – La Estanzuela”. A partir de la información antes mencionada, a continuación se relacionan los m2 de espacio público existente dentro del ámbito del PPRU que corresponden a las siguientes vías de la malla vial intermedia y local: Cesión Carrera 15 A Calle 9 A Carrera 15 Bis Carrera 15 Carrera 16 Calle 10 Calle 9 Carrera 14 Calle 8 Diagonal 7 Bis Calle 7 A Calle 7 Calle 6A TOTAL ESPACIO PUBLICO EXISTENTE Área m2 5.496,35 380,00 2.992,89 7.322,68 5.979,27 4.167,12 4.223,86 936,00 4.458,51 1.997,28 1.067,37 6.535,09 2.071,91 47.628,33 Elaboración propia a partir de DADEP –ERU 2018 Voto Nacional La Estanzuela - Página 68 de 177 Fuente: Base Catastro 2017. 1.6.3. SISTEMA DE MOVILIDAD 1.6.3.1. Subsistema Vial Tal como lo establece el artículo 164 del Decreto Distrital 190 de 2004, el subsistema vial está conformado por los componentes de la malla vial arterial, malla vial intermedia, malla vial local, alamedas y pasos peatonales, red de ciclo-rutas y corredores de movilidad local. Malla vial arterial principal Tal como lo establece el artículo 162 del Decreto 190 de 2004, las vías de la malla vial arterial son un elemento articulador a escala urbana que facilita la movilidad de mediana y larga distancia en la ciudad. El Plan Parcial Voto Nacional La Estanzuela, está delimitado por las vías de la malla vial arterial; Av. Caracas (carrera 14) al oriente y la Avenida de los Comuneros (Calle 6) al occidente, así mismo sobre su área de influencia se localiza la Av. Jiménez (calle 13) tal como se muestra en la siguiente imagen: Voto Nacional La Estanzuela - Página 69 de 177 Fuente: SGU-ERU El proyecto está servido por corredores de la Malla Vial arterial que lo conectan directamente con el resto de la ciudad y hacen que sea un sector de fácil acceso y recordación. Av. Caracas (Carrera 14): Es una vía arterial tipo V-2 (40 m) que en el sector del PP Voto Nacional – La Estanzuela corresponde a la Carrera 14 y presenta sentido de circulación bidireccional N-S y S-N. A partir de la Calle 51 sur toma esta denominación, manteniendo el perfil desde la AC 80 hasta el sector Molinos. El perfil de esta vía para cada sentido de circulación en el tramo mencionado está conformado por una calzada de dos carriles para el tránsito mixto y una calzada exclusiva para el transporte masivo Transmilenio. Cuenta además con separador central en el que se ubican las estaciones del sistema y andenes de ancho variable en los dos costados; no cuenta con infraestructura exclusiva para bici-usuarios. Voto Nacional La Estanzuela - Página 70 de 177 Fuente: Perfiles viales Decreto 190 de 2004. Fuente: Google Maps 2017 Voto Nacional La Estanzuela - Página 71 de 177 Av. Comuneros (Av. Calle 6): Es una vía tipo V-2 (60.0 m) que forma parte de la Malla Arterial Principal, subsistema Centro Tradicional y Ciudad Central, tramo comprendido entre la Av. NQS y la Av. de Los Cerros. Tiene sentido de circulación bidireccional E-W y W-E. El perfil actual entre la Av. Carrera 16 y la Av. Caracas lo componen, para cada sentido de circulación, una calzada de dos carriles para el tránsito mixto y una calzada exclusiva para sistema Transmilenio. Entre la Av. Caracas y la Av. NQS las calzadas mixtas tienen tres carriles y en el separador central se ubican las estaciones del sistema Transmilenio y una ciclorruta bidireccional. Cuenta con transporte público SITP por las calzadas mixtas. Fuente: Google Maps 2017 Voto Nacional La Estanzuela - Página 72 de 177 Fuente: ERU-SUG-2018 Av. Jiménez (Av. Calle 13): Vía tipo V-2 que forma parte de la malla vial arterial principal, subsistema metropolitano (entre Av. NQS y Av. Los Cerros). Tiene sentido de circulación bidireccional E-W y W-E. En el área de influencia del proyecto, de la Av. Caracas al occidente, tiene por cada sentido de circulación una calzada de ancho promedio 6.5 metros y dos carriles, exclusiva para el sistema Transmilenio; y una calzada de tres carriles y ancho promedio 9.5 metros para el tránsito mixto. Cuenta además con ciclorruta en el costado sur y andenes de ancho promedio 2 metros en los costados norte y sur. Voto Nacional La Estanzuela - Página 73 de 177 Fuente: Google Maps 2017 Malla Vial Intermedia Y Local Por su parte, la malla vial local del área de intervención, además de estar circundada por dos vías principales, se articula a partir de dos ejes importantes: la Calle 10 que atraviesa la Avenida Caracas en sentido oriente occidente y viceversa y la Calle 7 que hace parte de la Malla Vial Intermedia de la ciudad. El ámbito del Plan Parcial, así como el área de influencia directa hacia el interior del barrio, cuenta con una malla vial regular en su trazado con alto flujo vehicular. El ámbito de intervención del Plan Parcial Voto Nacional La Estanzuela tiene un buen soporte de infraestructura existente, con base en la información presentada para el espacio público existente se identificaron vías de la malla vial Intermedia y local. Como se precisa en la siguiente imagen: Voto Nacional La Estanzuela - Página 74 de 177 Fuente: SGU – ERU – a partir de base Catastro. ÍTEM Malla Vial Intermedia Calle 7 Malla Vial Local Carrera 15 A Calle 9 A Carrera 15 Bis Carrera 15 Carrera 16 Calle 10 Calle 9 Carrera 14 Calle 8 Diagonal 7 Bis Calle 7 A Calle 6A TOTAL MALLA VIAL INTERMEDIA Y LOCAL Área m2 6.535,09 6.535,09 41.093,24 5.496,35 380,00 2.992,89 7.322,68 5.979,27 4.167,12 4.223,86 936,00 4.458,51 1.997,28 1.067,37 2.071,91 47.628,33 Fuente: SGU – ERU – 2018 a partir de la información obtenida por el DADEP. Voto Nacional La Estanzuela - Página 75 de 177 Calle 7: Es un segmento vial entre la Av. Caracas y la Carrera 18. Tiene sentido de circulación bidireccional E-W y WE y el perfil está compuesto por una calzada de dos carriles y ancho promedio 7.5 metros para cada sentido de circulación; separador central y andenes de ancho promedio 2.5 metros en cada costado. Fuente: Google Maps 2017 Fuente: SGU-ERU-2018 Calle 9: Voto Nacional La Estanzuela - Página 76 de 177 Segmento de vía local entre la Av. Caracas y la Carrera 18. Tiene sentido de circulación unidireccional E-W y el perfil está compuesto por una calzada de tres carriles y ancho promedio 9.2 metros, con andenes de ancho promedio 3 metros en cada costado. Fuente: Google Maps 2017 Carrera 16: Vía local de sentido de circulación unidireccional S-N entre la AC 6 y la Calle 7 y N-S entre la Calle 7 y la AC 13. El perfil está compuesto por una calzada de tres carriles y ancho promedio 8.5 metros, con andenes de ancho promedio 3 metros en cada costado. Voto Nacional La Estanzuela - Página 77 de 177 Fuente: Google Maps 2017 Fuente: SGU-ERU-2018 Calle 10: Vía local de sentido de circulación unidireccional W-E y actualmente la única vía local del sector que cruza la Av. Caracas. Entre las Carreras 18 y 19 es peatonal y el perfil está compuesto por una calzada de dos carriles y ancho promedio 7.5 metros y andenes de ancho promedio 3.2 metros en cada costado. Voto Nacional La Estanzuela - Página 78 de 177 Fuente: Google Maps 2017 Esta vía, entre la Carrera 8 y la Av. NQS, está contemplada dentro del proyecto distrital RPS – Sabana como un eje estructurante, con tratamiento de peatonalización y ciclorruta; aspecto que es tenido en cuenta dentro del Plan Parcial a partir del escenario y la situación actual con proyecto, así como su importancia como elemento de conexión principal de la movilidad peatonal. Fuente: SUG-ERU-2018 1.6.3.2. Subsistema de Transporte La localización y cercanía del Plan Parcial con los principales corredores de transporte masivo de la ciudad, hacen que el sector cuente actualmente con una amplia oferta de transporte público existente. Adicionalmente, el proyecto podría verse positivamente beneficiado de la construcción de la primera línea del Metro de Bogotá. Sistema BRT – Transmilenio. El sector delimitado cuenta con el corredor del sistema Transmilenio sobre la Av. Caracas y sobre la Av. de los Comuneros. Estas troncales son ejes principales de comunicación entre el norte y el sur de la ciudad y Voto Nacional La Estanzuela - Página 79 de 177 entre el oriente y el occidente de la misma y permiten eficientemente la accesibilidad al Centro de la ciudad mediante el sistema de transporte público masivo. Sobre la Av. Caracas, se encuentran la Estación Av. Jiménez y la Estación Tercer Milenio, que corresponden a estaciones sencillas sobre las cuales se accede al sistema Transmilenio. Sobre la Av. Comuneros, la estación más próxima al área de intervención corresponde a la Estación Tygua - San José localizado entre carreras 18 y 19. Fuente: SGU-ERU a partir de Google Maps 2017 y www.transmilenio.gov.co Estación Tercer Milenio Fuente: www.transmilenio.gov.co Voto Nacional La Estanzuela - Página 80 de 177 ESTACIÓN SERVICIO ID RUTA 3 RUTA FÁCIL 8 C15 H15 ESTACIÓN TERCER MILENIO K10 L10 B13 EXPRESOS H13 B18 L18 B93 H93 K97 L97 DÍAS Lunes - Viernes Sábado Dom/Festivos Lunes - Viernes Sábado Dom/Festivos Lunes - Viernes Sábado Dom/Festivos Lunes - Viernes Sábado Dom/Festivos Lunes - Sábado Lunes - Sábado Lunes - Viernes Sábado Lunes - Sábado Lunes - Viernes Sábado Lunes - Viernes Sábado Lunes - Viernes Sábado Lunes - Viernes Sábado Dom/Festivos Dom/Festivos Dom/Festivos Dom/Festivos HORARIO 04:00-23:00 05:30-23:00 05:30-22:00 04:30-23:30 05:00-23:30 05:30-22:30 04:30-23:00 05:00-23:00 05:30-22:00 04:30-23:00 05:00-23:00 05:30-22:00 05:00-23:00 05:30-23:00 04:30-23:00 05:00-23:00 05:00-23:00 05:00-22:00 05:30-21:30 05:30-22:00 06:30-22:00 04:30-22:00 05:00-21:30 05:00-22:00 05:30-21:30 05:30-22:00 06:00-22:00 05:30-22:00 05:30-22:00 ORIGEN DESTINO Plaza de la Democracia Portal Usme Portal Usme Plaza de la Democracia Terminal Guatoque Veraguas Guatoque Veraguas Terminal Portal Tunal Portal Suba Portal Suba Portal Tunal Portal 20 de Julio Portal El Dorado Portal El Dorado Portal 20 de Julio Portal Tunal Portal Norte Portal Norte Portal Tunal Portal 20 de Julio Terminal Terminal Portal 20 de Julio Portal Tunal Portal Norte Portal 20 de Julio Portal El Dorado Portal Norte Portal Tunal Portal El Dorado Portal 20 de Julio Fuente: www.transmilenio.gov.co Estación Avenida Jiménez Fuente: www.transmilenio.gov.co Voto Nacional La Estanzuela - Página 81 de 177 Fuente: www.transmilenio.gov.co Voto Nacional La Estanzuela - Página 82 de 177 ESTACIÓN SERVICIO ID RUTA DÍAS Lunes - Viernes Sábado ESTACIÓN SERVICIO ID RUTA DÍAS Dom/Festivos Lunes - Viernes 3 Lunes - Viernes Sábado Sábado Dom/Festivos 3 Dom/Festivos Lunes - Viernes RUTA FÁCIL Lunes - Viernes Sábado Sábado Dom/Festivos RUTA FÁCIL Dom/Festivos Lunes - Viernes 8 Lunes - Viernes Sábado Sábado Dom/Festivos 8 Dom/Festivos Lunes - Viernes Lunes - Viernes Sábado C17 Lunes - Viernes Dom/Festivos Sábado Lunes - Viernes Lunes C17 Lunes -- Viernes Viernes H17 Lunes - Viernes Sábado Sábado Lunes - Viernes ESTACIÓN Lunes -- Viernes Viernes H17 Lunes D20 Av. JIMÉNEZ Sábado Sábado (ACCESO Av. ESTACIÓN Lunes Lunes -- Viernes Viernes H20 CARACAS) D20 Av. JIMÉNEZ Sábado Sábado (ACCESO Av. D51 Lunes Lunes -- Viernes Viernes H20 Lunes - Viernes CARACAS) Sábado B73 Sábado D51 Lunes - Viernes EXPRESOS Lunes Lunes -- Viernes Viernes B27 B73 Lunes - Viernes Sábado Lunes EXPRESOS Lunes -- Viernes Viernes H27 B27 Lunes -- Viernes Viernes Lunes H74 Lunes Lunes -- Viernes Sábado H27 B92 Lunes Dom/Festivos - Viernes H92 Lunes Dom/Festivos H74 - Sábado B93 Dom/Festivos B92 Dom/Festivos H93 Dom/Festivos H92 Dom/Festivos Lunes - Viernes B93 Dom/Festivos K10 Sábado H93 Dom/Festivos L10 Lunes -- Viernes Sábado Lunes K10 K97 Dom/Festivos Sábado L97 Dom/Festivos L10 Lunes - Sábado ESTACIÓN SERVICIO IDK97 RUTA Dom/Festivos DÍAS Lunes - Viernes L97 Dom/Festivos Sábado ESTACIÓN SERVICIO ID RUTA DÍAS Dom/Festivos Lunes - Viernes RUTA FÁCIL 5 Lunes - Viernes Sábado Sábado Dom/Festivos 5 ESTACIÓN RUTA FÁCIL Dom/Festivos Lunes - Viernes Av. JIMÉNEZ F23 Lunes - Sábado Sábado (ECCESO AC Lunes - Viernes ESTACIÓN Dom/Festivos J23 13) Sábado Av. JIMÉNEZ F23 Lunes - Sábado C91 Lunes Dom/Festivos (ECCESO AC EXPRESOS - Viernes J23 F91 Dom/Festivos 13) Sábado F99 Dom/Festivos C91 Dom/Festivos EXPRESOS M99 Dom/Festivos F91 Dom/Festivos J70 Lunes - Viernes F99 Dom/Festivos M99 Dom/Festivos J70 Lunes - Viernes HORARIO 04:00-23:00 05:30-23:00 HORARIO 05:30-22:00 04:00-23:00 04:30-23:30 05:30-23:00 05:00-23:30 05:30-22:00 05:30-22:30 04:30-23:30 04:30-23:00 05:00-23:30 05:00-23:00 05:30-22:30 05:30-22:00 04:30-23:00 04:30-23:00 05:00-23:00 05:00-23:00 05:30-22:00 05:30-22:00 04:30-23:00 05:00-09:00 05:00-23:00 16:00-20:00 05:30-22:00 05:00-20:00 05:00-09:00 04:30-09:00 16:00-20:00 16:00-20:00 05:00-20:00 05:00-20:00 04:30-09:00 05:00-22:00 16:00-20:00 06:00-20:00 05:00-20:00 05:00-22:00 05:00-22:00 06:00-20:00 06:00-20:00 05:30-08:30 05:00-22:00 04:30-23:00 06:00-20:00 05:00-23:00 05:30-08:30 05:30-09:00 04:30-23:00 16:30-20:00 05:00-23:00 06:00-09:00 05:30-09:00 17:00-20:00 16:30-20:00 05:00-23:00 06:00-09:00 05:30-22:00 17:00-20:00 05:30-22:00 05:00-23:00 05:30-22:00 05:30-22:00 06:00-22:00 05:30-22:00 04:30-23:00 05:30-22:00 05:00-23:00 06:00-22:00 05:00-23:00 04:30-23:00 05:30-22:00 05:00-23:00 05:30-22:00 05:00-23:00 HORARIO 05:30-22:00 04:00-23:00 05:30-22:00 04:30-23:00 HORARIO 05:00-22:00 04:00-23:00 04:30-23:30 04:30-23:00 05:00-23:30 05:00-22:00 05:30-22:30 04:30-23:30 05:00-23:00 05:00-23:30 04:00-23:00 05:30-22:30 04:30-23:00 05:00-23:00 05:00-22:00 04:00-23:00 05:30-22:00 04:30-23:00 05:30-22:00 05:00-22:00 05:00-22:00 05:30-22:00 05:30-09:00 05:30-22:00 ORIGEN DESTINO Plaza de la ORIGEN Democracia Portal Usme DESTINO Plaza de la Democracia Portal Usme Portal Usme Terminal Terminal Guatoque Veraguas Portal Plaza Usme de la Democracia Plaza de la Guatoque Democracia Veraguas Guatoque Veraguas Terminal Guatoque Veraguas Portal Usme Terminal Portal Suba Portal Usme Portal Suba Portal Suba Portal Usme Portal Usme Suba Portal Portalde Usme Portal la 80 Portal la 80 Portalde Usme Portalde Usme Portal la 80 Portal Usme Portal de la 80 Portal Usme Portal Usme Portal de la 80 Portal Usme Portal Norte Portal de la 80 Portal Usme Tunal Portal Portal Portal Norte Norte Portal Portal Norte Tunal Portal Norte Tunal Portal Portal Norte Portal Portal Norte Usme Portal Norte Norte Portal Portal Usme Tunal Portal Portal Norte Norte Portal Portal Usme Portal Norte Tunal Portal Portal Usme Usme Portal Portal Portal Norte Norte Portal Usme Tunal Portal Portal Portal 20 Tunal de Julio Portal Norte Portal El Dorado Portal Portal 20 20 de de Julio Julio Portal El El Dorado Dorado Portal PortalORIGEN 20 de Julio PortalEl Norte Portal Dorado Portal Tunal Portal 20 de Julio Portal Portal El El Dorado Dorado Portal 20 20 de de Julio Julio Portal DESTINO Portal El Dorado Portal El Dorado Estación Calle 22 ORIGEN Portal 20 de Julio Portal Américas DESTINO Estación Calle 22 Portal Américas Portal Américas Estación Calle 22 Estación Las Aguas Portal Américas Portal Américas Estación Calle 22 Portal Américas Estación Las Aguas Estación Las Aguas Portal Américas Portal Américas Portal Suba Portal Américas Estación Las Aguas Portal Suba Portal Américas Museo Nacional Portal Américas Portal Américas Portal Suba Portal Américas Museo Nacional Portal Suba Portal Américas PortalNacional Norte Estación Las Aguas Museo Portal Américas 05:00-22:00 Portal Américas Museo Nacional 05:30-09:00 Portal Norte Estación Las Aguas Fuente www.transmilenio.gov.co Voto Nacional La Estanzuela - Página 83 de 177 Estación Tygua – San José Esta estación se encuentra junto al proyecto por la troncal Av. Comuneros Fuente www.transmilenio.gov.co SERVICIO RUTA FÁCIL ID RUTA 8 B71 B72 H61 EXPRESOS G47 z M47 DÍAS Lunes - Viernes Sábado Dom/Festivos Lunes - Viernes Sábado Dom/Festivos Lunes - Viernes Sábado Lunes - Sábado Lunes - Sábado Lunes - Viernes Sábado Dom/Festivos Lunes - Viernes Dom/Festivos HORARIO 04:30-23:00 05:00-23:00 05:30-22:00 04:30-23:00 05:00-23:00 05:30-22:00 05:30-08:30 05:30-09:00 05:30-23:00 05:30-23:00 04:30-23:00 05:00-23:00 05:30-22:00 04:30-23:00 05:00-22:00 ORIGEN DESTINO Terminal Guatoque Veraguas Guatoque Veraguas Terminal Portal Tunal Portal Norte Portal Usme Portal Norte Portal Norte Portal Usme Museo Nacional Portal del Sur Portal del Sur Museo Nacional Fuente www.transmilenio.gov.co Estación de La Sabana Voto Nacional La Estanzuela - Página 84 de 177 Estación más cercana al proyecto por la troncal Av. Calle 13, aproximadamente a 380 metros. Fuente: www.transmilenio.gov.co SERVICIO ID RUTA RUTA FÁCIL 5 B14 EXPRESOS F14 DÍAS Lunes - Viernes Sábado Dom/Festivos Lunes - Viernes Sábado Dom/Festivos Lunes - Viernes Sábado Lunes - Viernes Sábado HORARIO ORIGEN DESTINO 04:00-23:00 Estación Calle Portal Américas 04:30-23:00 22 05:00-22:00 04:30-23:30 05:00-23:30 Portal Américas Estación Calle 22 05:30-22:30 04:30-21:30 Portal Américas Portal Norte 05:00-21:30 05:30-22:00 Portal Norte Portal Américas 06:00-22:00 Fuente www.transmilenio.gov.co Dentro del ámbito del plan parcial no hay rutas del sistema de transporte público colectivo que hacen parte del Sistema Integrado de Transporte. Las rutas más próximas se dan sobre las carreras 17 y 18. Sin embargo, en el estudio de Tránsito anexo al presente documento se aclaran y especifican las rutas más próximas mencionadas anteriormente y se desarrolla el análisis de las mismas en el marco de la formulación del Plan Parcial. Por la Av. Calle 6, además de la troncal del sistema Transmilenio, el transporte público lo complementa el sistema Integrado de Transporte – SITP, que también tiene rutas por la Carrera 18. En el área de influencia del proyecto se encuentran los siguientes paraderos y rutas de este sistema: Voto Nacional La Estanzuela - Página 85 de 177 Fuente: SGU-ERU a partir de Google Maps 2017 y www.transmilenio.gov.co NOMENCLATURA 466A00 760A00 444A00 060A00 063A00 043A00 PARADERO Plaza España Voto Nacional Br. La Estanzuela Br. La Estanzuela Pq. Tercer Milenio Br. La Estanzuela DIRECCIÓN Av. Carrera 18 x Calle 11 Av. Carrera 18 x Calle 8A Av. Carrera 18 x Calle 6A Av Calle 6 x Carrera 16A, Calz sur Av Calle 6 x Carrera 12A, Calz norte Av Calle 6 x Carrera 15, Calz norte RUTAS 172, 496 172, 496 172, 496 252, 552, C80 120, 252, 552 120, 252, 552 Fuente: www.sitp.gov.co Número 172 496 252 552 120 C80 Origen Las Aguas Palmitas Jaqueline La Estancia Bosa San José Boitá - Destino Porvenir Consuelo Centro Archivo Distrital Egipto Las Aguas Fuente: www.sitp.gov.co Primera Línea del Metro de Bogotá. Voto Nacional La Estanzuela - Página 86 de 177 El proyecto tiene estrecha relación y se beneficiará de la construcción de la primera línea del Metro de Bogotá, que tal como lo menciona la Empresa Metro de Bogotá en su página web: http://www.metrodebogota.gov.co/que-es-metro, tendrá una longitud comercial de 25,29 kilómetros, será ciento por ciento elevada y se construirá en tres etapas. La etapa uno y dos, totalmente financiada, irá desde el Portal Américas hasta la Avenida Caracas, a lo largo de la Av. Villavicencio, Av. Primero de Mayo y Calle 1, por donde girará hacia el norte hasta la Calle 72. Sobre esta línea se tendrán 15 estaciones, 10 de las cuales serán de intercambio con TransMilenio, con una distancia de 1,39 kilómetros, en promedio. Tal como lo menciona la Consultoría SYSTRA – 2016 en el Resumen Ejecutivo de la Primera Línea del Metro de Bogotá, las estaciones estarán compuestas de áreas públicas, y locales técnicos. Fuente: Resumen Ejecutivo PLMB- Consultoría SYSTRA - 2016 Tal como lo establece la resolución 1145 de 2017 ‘’Por la cual se define la reserva para el viaducto y la franja de asilamiento de la primera línea del metro de Bogotá – Tramo 1, elaborada por la Secretaría Distrital de Planeación, así como la información relacionada en la Consultoría SYSTRA – 2016, y en la página web de la Empresa Metro de Bogotá, sobre el área de influencia del Plan Parcial se localizan las futuras estaciones de Metro Centro Histórico (Calle 10) y Hospitales a una distancia de 130 y 350 m respectivamente del proyecto. Con el fin de lograr un proyecto armónico se adelantaron mesas de trabajo con las entidades relacionadas directamente con el sistema de movilidad en el ámbito del Plan Parcial. 35 35 Se realizaron mesas de trabajo en las siguientes fechas: 30/01/2018 (SDM-ERU-CONSULTOR), 13/03/18 (ERU-SDP Dirección de Vías y Transporte-SMM), 28/03/2018 (ERU-Contratista ET), 09/05/18 (SDM-ERU), 06/06/18 (ERU-SDM) 11/07/2018 (ERU-SDP Dirección de Vías y Transporte). Voto Nacional La Estanzuela - Página 87 de 177 Fuente: SUG-ERU a partir de información suministrada por la Empresa Metro de Bogotá. *Esta imagen es descriptiva y no compromete el diseño final de estas estaciones. Transporte no motorizado Sobre el ámbito del Plan Parcial no se cuenta actualmente con infraestructura adecuada para la movilidad de bici-usuarios. Sin embargo, sobre la Av. de los comuneros (calle 6), existe una ciclo-ruta localizada en el Separador, que garantiza la movilidad de ciclistas en sentido oriente occidente y occidente oriente, así mismo el Parque metropolitano Tercer Milenio cuenta con 4 redes de ciclo-rutas, por su importante actividad Voto Nacional La Estanzuela - Página 88 de 177 comercial, los circuitos de movilidad peatonal se dan sobre la mayoría de vías locales. La Avenida Caracas se convierte en un receptor importante de flujos por cuanto sobre ella se encuentra el sistema Transmilenio, principal mecanismo de origen y destino de flujos. La Calle 10 igualmente es un circuito de movilidad peatonal importante dentro del ámbito del plan parcial, ya que sobre ella se localizan actividades comerciales y porque comunica la plaza del Voto Nacional con la Plaza España y el Hospital San José. Elaboración: SGU - ERU 1.6.4. SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Es el conjunto de espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos de servicios sociales con carácter formativo, cultural, educativo, de salud, de culto religioso, de bienestar social, deportivo y recreativo; prestan también apoyo funcional a la administración pública y a los servicios urbanos básicos de la ciudad. De acuerdo con el documento “Conociendo Mártires” desarrollado por la SDP en 2009 Bogotá registra un total de 13.626 equipamientos, cifra que proviene de los inventarios de los “Planes Maestros de Equipamientos” elaborados entre los años 2006 y 2008, a excepción de los sectores de culto, administración y educación superior cuyos planes maestros se encuentran en proceso de ajuste y actualización de sus inventarios. Voto Nacional La Estanzuela - Página 89 de 177 La localidad de los Mártires figura con 29 equipamientos por cada 10.000 habitantes, que resulta superior al indicador promedio de la ciudad (19) y ubica a la localidad como la sexta con mayor número de equipamientos por cada 10.000 habitantes.36 En la plataforma territorial de equipamientos de la Secretaría Distrital de Planeación actualizada a mayo de 2017, se encontró que la Localidad de los Mártires cuenta con 144 equipamientos, dentro de los cuales 34 son de Integración social e Igualdad de Oportunidades, 30 de culto y 28 son de educación, también cuenta con un número considerable de equipamientos de salud que aunque por sumatoria arroja que son 12, de acuerdo con el área construida para este uso corresponde al 23% del área total construida para equipamientos de la localidad. Fuente: Plataforma Territorial De Equipamientos de la Secretaría Distrital de Planeación - mayo de 2017 36 Secretaría Distrital de Planeación, Conociendo la localidad de los Mártires: Diagnóstico de los aspectos físicos demográficos y socioeconómicos, 2009. Voto Nacional La Estanzuela - Página 90 de 177 12 8% 107.020 19% 118.424 23% Total general 34 24% 28.421 5% 63.671 12% Seguridad y Soberanía Alimentaria 2 1% 18.497 3% 26.371 5% Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia 28 19% 142.918 26% 95.294 18% Sedes Administrativas 1 1% 1.654 0% 1.760 0% Salud 9 6% 3.765 1% 3.421 1% Integración Social e Igualdad de Oportunidades Deportivo y Recreativo 30 21% 23.991 4% 36.004 7% Educación Superior Cultura 5 3% 105.087 19% 17.633 3% Educación Culto Área en suelo m2 Área construida m2 Cementerios y Servicios Funerarios EQUIPAMIENTOS Cantidad 7 5% 21.302 4% 53.045 10% 14 10% 49.775 9% 75.259 14% 2 1% 51.474 9% 28.209 5% 144 100% 553.903 100% 519.090 100% Fuente: Plataforma Territorial De Equipamientos de la Secretaría Distrital de Planeación - mayo de 2017 Fuente: Plataforma Territorial De Equipamientos de la Secretaría Distrital de Planeación - mayo de 2017 Voto Nacional La Estanzuela - Página 91 de 177 Fuente: Plataforma Territorial De Equipamientos de la Secretaría Distrital de Planeación - mayo de 2017 Fuente: Plataforma Territorial De Equipamientos de la Secretaría Distrital de Planeación - mayo de 2017 Voto Nacional La Estanzuela - Página 92 de 177 3 1 3 5 12 11 19 30 5 4 9 2 2 Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia Seguridad y Soberanía Alimentaria Total general 28 1 14 19 34 2 Sedes Administrativas 1 Salud 5 Integración Social e Igualdad de Oportunidades 1 1 27 2 3 Educación Superior Educación Cultura Culto Deportivo y Recreativo Metropolitana Urbana Zonal Vecinal Total general Cementerios y Servicios Funerarios Escala Por otro lado, es pertinente resaltar la predominancia de la escala zonal de los equipamientos dentro de la UPZ, esto coincide con el tipo de equipamientos educativos, lo anterior sin dejar de lado que es una UPZ con alta concentración de equipamientos de escala Urbana y Metropolitana, cuya sumatoria da un resultado de 22 equipamientos, esto por su localización hacia el centro de la ciudad. 1 5 5 3 6 7 14 2 1 15 9 73 47 144 Fuente: Plataforma Territorial De Equipamientos de la Secretaría Distrital de Planeación - mayo de 2017 Fuente: Plataforma Territorial De Equipamientos de la Secretaría Distrital de Planeación - mayo de 2017 Voto Nacional La Estanzuela - Página 93 de 177 Los equipamientos se clasifican, según la naturaleza de sus funciones, en tres grupos: equipamiento colectivo, equipamiento deportivo y recreativo y servicios urbanos básicos. A continuación, se presenta la descripción de cada uno de estos grupos tomada del Decreto 190 de 2004 y la información detallada de los equipamientos de cercanos al proyecto, para este análisis, se acotó un área de influencia entre la avenida Caracas al oriente, la carrera 24 al occidente, la avenida Jiménez al norte y la avenida Los Comuneros al sur, tal y como se muestra en la imagen a continuación: Fuente: SGU - ERU 1. Equipamiento Colectivo: Agrupa los equipamientos relacionados directamente con la actividad residencial y con la seguridad humana. Se clasifican en cinco sectores: a. Educación. Equipamientos destinados a la formación intelectual, la capacitación y la preparación de los individuos para su integración a la sociedad. Agrupa, entre otros, las instituciones educativas para preescolar, primaria, secundaria básica y media, centros de educación para adultos, de educación especial, de investigación, de capacitación ocupacional, de formación artística, de capacitación técnica, instituciones de educación superior. b. Cultura. Espacios, edificaciones y dotaciones destinados a las actividades culturales, custodia, transmisión y conservación del conocimiento, fomento y difusión de la cultura y fortalecimiento y desarrollo de las relaciones y las creencias y los fundamentos de la vida en sociedad. Agrupa, entre otros, los teatros, auditorios, centros cívicos, bibliotecas, archivos, centros culturales y museos. Se autoriza el uso temporal del espacio público en actividades promovidas por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo. c. Salud. Equipamientos destinados a la administración y a la prestación de servicios de salud de promoción, protección específica, detección precoz, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación. Está compuesto por las Voto Nacional La Estanzuela - Página 94 de 177 instituciones prestadoras de servicios de salud privadas, de todos los niveles de complejidad y categorías, así como las públicas (Empresas Sociales del Estado) de orden Distrital, Departamental o Nacional, con sus respectivos puntos de atención: Unidades Básicas de Atención en Salud (UBAS), Unidades Primarias de Atención en Salud (UPAS), Centros de atención Médica Inmediata (CAMI), clínicas y hospitales de I, II y III nivel de atención. Bajo esta categoría se incluyen las sedes administrativas de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y las Empresas Sociales del Estado. Así mismo, incluye las centrales de afiliación y/o autorización de las administradoras de planes de beneficios (Empresas Promotoras de Salud y Administradoras de Régimen Subsidiado). d. Bienestar Social. Edificaciones y dotaciones destinadas al desarrollo y la promoción del bienestar social, con actividades de información, orientación y prestaciones de servicios a grupos sociales específicos, como familia, infancia, orfandad, tercera edad, discapacitados y grupos marginales. Agrupa, entre otros, los hogares para la tercera edad, los hogares de paso para habitantes de la calle, las casas vecinales, los salones comunales, los jardines comunitarios, los centros de atención integral al menor en alto riesgo y los centros de desarrollo comunitario. e. Culto. Equipamientos destinados a la práctica de los diferentes cultos y a los equipamientos de congregaciones y formación religiosa. Agrupa, entre otros, Catedrales, Seminarios, Conventos, Centros de Culto, Iglesias y Parroquias. Sector Culto Educación Bienestar Social Salud No 4 4 1 3 Área Construida Nombre Equipamiento Escala Iglesia Parroquia Nuestra Señora De Los Huérfanos Parroquia Sagrado Corazón Vecinal Área predial Zonal 389 Zonal 1.782 3.865 SIN DATOS 1.660 Parroquia San Roque Colegio Distrital Liceo Nacional Agustín Caballero Colegio Distrital Liceo Nacional Antonia Santos Colegio Gimnasio Carmelitano Zonal 1.142 610 Zonal 7.719 9.889 Zonal 6.858 6.528 Zonal 409 160 Colegio Parroquial San Roque Centro De Atención A Menores # La 12 - IDIPRON Zonal 883 627 748 1.019 Clínica Bogotá Urbana 9.560 4.547 Hospital San José III Nivel Sociedad De Cirugía De Bogotá Unidad Primaria De Atención Ricaurte, Hospital Centro Oriente Metropoli tana 34.607 26.686 1.066 - Zonal Vecinal 67 Total Área Construida Total Área en suelo 3.379 6.135 15.869 17.204 748 1.019 45.233 31.232 Voto Nacional La Estanzuela - Página 95 de 177 Sector No Nombre Equipamiento Área Construida Escala Área predial Total Área Construida Total Área en suelo 65.229 55.591 Nivel I E.S.E Total general 12 65.229 55.591 Fuente: Plataforma Territorial De Equipamientos de la Secretaría Distrital de Planeación - mayo de 2017 De los equipamientos mencionados, dentro del área de influencia del Plan Parcial se observa que, si bien el área se encuentra servida de equipamientos complementarios al uso residencial tales como de educación, bienestar social y salud, estos equipamientos son de escala zonal y es clara la necesidad de implementación de equipamiento de escala vecinal. 2. Equipamiento Deportivo y Recreativo: Áreas, edificaciones y dotaciones destinados a la práctica del ejercicio físico, al deporte de alto rendimiento, a la exhibición y a la competencia de actividades deportivas en los medios aficionados y profesionales, así como los espectáculos con propósito recreativo. Agrupa, entre otros, los estadios, coliseos, polideportivos, clubes deportivos, Clubes campestres deportivos y recreativos, hipódromos, autódromos, piscinas, clubes privados e instalaciones privadas que contemplen el deporte como actividad central. Dentro del área de influencia del Plan Parcial no se identificaron equipamientos deportivos y recreativos. 3. Servicios Urbanos Básicos: Equipamientos destinados a la prestación de servicios administrativos y atención a los ciudadanos. Se clasifican así: a. Seguridad Ciudadana: Instalaciones destinadas a alojar instituciones dedicadas a la salvaguarda de las personas y de los bienes. Incluye, entre otros, Centros de Atención Inmediata, Estaciones de Policía, Bomberos y Defensa Civil. b. Defensa y Justicia: Áreas, edificaciones e instalaciones dedicadas a la defensa y protección civil, acuartelamiento, entrenamiento y operación de los cuerpos armados del Estado, centros de reclusión, penitenciarías, cárceles y centros de rehabilitación. c. Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria: Áreas, edificaciones e instalaciones dedicadas al depósito y comercialización de alimentos. Agrupa, entre otros, las centrales de abastos y plazas de mercado. d. Recintos Feriales: Instalaciones especializadas para la exhibición y difusión transitoria de productos. e. Cementerios y Servicios Funerarios: Áreas, edificaciones e instalaciones dedicadas a la cremación, inhumación o enterramiento de los muertos y a los servicios de velación. Agrupa morgues, cementerios y funerarias. f. Servicios de la Administración Pública: Áreas, edificaciones e instalaciones dedicadas a las actividades administrativas de todos los niveles. Agrupa, entre otros, las sedes de las diferentes entidades administrativas del Estado, representaciones diplomáticas, sedes de organismos internacionales, oficinas de entidades administradoras de servicios públicos y administraciones locales. Voto Nacional La Estanzuela - Página 96 de 177 g. Servicios de atención de usuarios de servicios públicos domiciliarios: Dotaciones relacionadas con los diferentes equipamientos, destinados a la atención de los usuarios en los servicios de comercialización y atención de quejas y reclamos. Sector Defensa Justicia No y 1 2 Seguridad Ciudadana 3 Servicios de la Administración Pública Total general 4 Nombre Equipamiento ESCALA Dirección de Reclutamiento del Ejército Estación Bomberos Central B-2 Estación Decima Cuarta - Mártires E14 Comando Policía Metropolitana De Bogotá - MEBOG METROPOLITANA Área Construida 15.079 Área predial 8.162,60 1.259 4.642 1.292 3.865 15.069,57 8.647,70 36.049,57 21.967,30 ZONAL URBANA METROPOLITANA 4 Fuente: Plataforma Territorial De Equipamientos de la Secretaría Distrital de Planeación - mayo de 2017 Como se observa en la tabla anterior, la zona de influencia del Plan Parcial se caracteriza por la concentración de equipamientos del sector Defensa y Justicia, Seguridad Ciudadana y Servicios de la Administración Pública, que sirven al sector y a toda la ciudad, dos de los cuales se encuentran localizados dentro del área del Plan Parcial, la Dirección de Reclutamiento del Ejército y la MEBOG. 1.6.4.1. Déficit de equipamientos: A continuación, se presentan los datos sobre déficit de equipamientos para la localidad de Los Mártires y la UPZ la Sabana, suministrados por la Dirección de Planes Maestro y Complementarios de la Secretaría Distrital de Planeación: # Localidad 14 Nombre Localidad LOS MÁRTIRES área bruta Loc Ha 651 población (# hab) 94.487 densidad (hab por Ha) SECTOR Educación Salud Integración Social Cultura suelo DEFICIT EQUIPAMIENTOS VECINALES - 129.328 145 DEFICIT EQUIPAMIENTOS ZONALES 7.202 DEFICIT EQUIPAMIENTOS URBANOS 83.663 TOTAL DEFICIT 2012 52.867 17 1 3 1.223 4.547 - 3.526 - 1 # equip - 15 suelo - 6.849 # equip - 4 2 1 28.641 3.557 9.341 12 1 - 32 2.501 - - 3.460 2 - - 3 suelo # equip - 45 suelo - 959 # equip - 5 - - 41.539 Voto Nacional La Estanzuela - Página 97 de 177 Recreativos Deportivos Seguridad Abastecimie nto Adm pública Recintos Feriales TOTAL suelo - 14.995 - 2.376 - - 17.371 # equip - 25 - 6 - - 31 suelo - - 2.340 12.979 10.639 # equip - 3 3 6 suelo - 3.359 - 3.359 # equip - 0 - 0 suelo - 1.970 - 1.970 # equip - 6 - 6 suelo - 2 - 2 # equip - 2 - 2 6.754 110.529 - 19.715 39 6 - 49 suelo - 123.490 # equip - 94 - Fuente: Dirección de Planes Maestros y complementarios SDP # Localidad 14 Nombre Localidad LOS MÁRTIRES # UPZ 102 Nombre UPZ LA SABANA área bruta UPZ Ha 450,94 población (# hab) 52790 densidad (hab por Ha) 117,07 SECTOR DEFICIT EQUIPAMIENTOS VECINALES Educación Salud Integración Social Cultura Recreativos Deportivos DEFICIT EQUIPAMIENTOS ZONALES DEFICIT EQUIPAMIENTOS URBANOS TOTAL DEFICIT SUELO 2012 suelo - 72.850 2.109 83.663 12.922 # equip - 9 8 1 0 suelo - 3.556 121 4.547 869 # equip - 1 1 1 1 suelo - 17.071 5.233 - - 11.838 # equip - 24 11 - - 13 suelo - 1.251 2.390 - - 3.641 # equip - 4 1 - - 3 suelo - 8.446 - 2.270 - - 10.716 # equip - 14 - 4 - - 18 - - suelo - 3.527 12.979 16.506 # equip - 3 3 6 Abastecimie nto suelo - 4.178 - 4.178 # equip - 0 - 0 Adm pública suelo - 989 - 989 Seguridad Voto Nacional La Estanzuela - Página 98 de 177 Recintos Feriales TOTAL # equip - 3 - 3 suelo - - - - # equip - - - 9.269 suelo - 103.176 11.256 101.188 # equip - 52 26 5 - 22 Fuente: Dirección de Planes Maestros y complementarios SDP De acuerdo con lo anterior se demuestra el déficit de equipamientos de escala vecinal para los sectores de educación e integración social, esto se complementa con la información planimetría donde es evidente que el área de influencia del Plan Parcial se caracteriza por la escasez de equipamientos educativos y de integración social, situación que cambia después de límites como las Avenidas Caracas, Comuneros, la Calle 13 y la Carrera 24, donde se detecta una mayor concentración de jardines infantiles y colegios. Fuente: ERU – SGU 2018 a partir de bases de Catastro 2018. 1.6.4.2. Condición de permanencia: De acuerdo con lo establecido en el artículo 344 del Decreto 190 de 2004, se entiende por condición de permanencia la definida para los inmuebles de escala metropolitana, urbana o zonal con uso dotacional existentes en la entrada en vigencia del POT, los señalados como institucionales por normas anteriores, los que se destinen en el futuro a este uso, o mediante la destinación del suelo hecha en el POT, en sus fichas normativas, o sean incluidos mediante Planes de Regularización y Manejo, y que consiste en mantener el Voto Nacional La Estanzuela - Página 99 de 177 uso dotacional y quedan comprendidos por las normas del tratamiento de Consolidación para Sectores Urbanos Especiales. En tal sentido y de acuerdo con lo establecido en el Decreto 187 de 2002 UPZ La Sabana y en su fichas reglamentarias, dentro del ámbito del Plan Parcial existen 3 inmuebles con estas condiciones: La Antigua Escuela de Medicina (hoy Dirección de Reclutamiento del Ejército Nacional) junto con la edificación conocida como “La Flauta”37 y el edificio de la Policía Metropolitana MEBOG., que corresponden a los sectores 2 y 3 definidos por la UPZ. Como se precisa en la siguiente imagen: Fuente: Elaboración propia sobre plano UPZ La Sabana. De acuerdo con lo anterior el suelo del plan parcial que cuenta con condición de permanencia suma 17.271 m2 y presenta un área construida de 30.741 m2, tal como se muestra en la tabla a continuación: AREAS 37 SUELO ÁREA Declarada como BIC del ámbito distrital en virtud de la Resolución No. 432 del 6 de septiembre de 2018. Voto Nacional La Estanzuela - Página 100 de 177 DOTACIONALES EXISTENTES Dirección de reclutamiento “La Flauta” MEBOG TOTAL m2 CONSTRUIDA m2 8.162,60 15.079,00 461,44 8.647,70 17.271,74 593,40 15.069,57 30.741,97 Fuente. ERU -SGU En relación con el edificio de la Dirección del Reclutamiento, el 27 de agosto de 2007 se firmó el convenio 027 para la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas y 001 para el Ministerio de Defensa, entre la Agencia, el Ministerio y el Distrito Capital con el objeto de “Aunar esfuerzos, para desde sus competencias legales y capacidad funcional, identificar en forma coordinada los elementos requeridos para la formulación, estructuración y ejecución de un proyecto inmobiliario cuyo objeto es la reubicación en condiciones óptimas del Comando de Reclutamiento del Ejército nacional identificado con el CHIP No. AAA0034JLTD y folio de matrícula inmobiliaria No. 50C-896448, ubicado en la Carrera 14 No. 9-51 de la ciudad de Bogotá D.C.; así como implementar en forma conjunta las acciones necesarias para la efectiva materialización de esta iniciativa” (Subrayado fuera de texto) En el marco de este convenio, mediante oficio radicado No 2017-541-02874-1 del 9 de Noviembre de 2017, El Comandante de la Décima Tercera Brigada del Ejército manifestó a la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia que “En desarrollo del citado convenio, y en concordancia con la política de renovación urbana del Distrito, se hace necesario el traslado de la mencionada Unidad Militar; efectuados los estudios pertinente se ha establecido que el nuevo edificio del Comando de Reclutamiento podría funcionar en el “Cantón Militar del Norte” (…) Ahora bien, de manera previa a la autorización del proceso de venta del inmueble donde se encuentra ubicado actualmente el Comando de Reclutamiento se requiere la viabilidad de la operación de construcción en el Cantón Militar del Norte”. Adicionalmente entre la Secretaría Distrital de Seguridad y La Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano se suscribió el Convenio Interadministrativo 830 de 2017 con el objeto de “Aunar esfuerzos para la elaboración de estudios de factibilidad, diseños a nivel de anteproyecto, presupuestos y estudios para la modificación del Plan de Regularización y Manejo “PRM” vigente, para garantizar los índices de ocupación y construcción de una edificación en el cantón Militar del Norte”. Así las cosas si bien entonces se reconoce que los predios de la antigua facultad de medicina (que para efectos del proyecto estratégico del Distrito Creativo incluye el predio “La Flauta”38) están sujetos a la condición de permanencia establecida en el artículo 344 del precitado Decreto Distrital 190 de 2004. Se advierte que el prestador del servicio actual, entiéndase Ejercito Nacional, trasladará sus actividades a otro lugar de la ciudad. No obstante, la propuesta de Plan Parcial de Renovación Urbana se enfila hacia la concreción de una intervención urbanística que permita garantizar la protección del patrimonio (por su condición de BIC), aprovechar el potencial de las edificaciones existentes, desarrollando usos que generen 38 En el marco del Plan Parcial se le denomina Antigua Sede Museo de Geología – Antiguo Laboratorio de Minas de la Nación “La Flauta” a la Antigua Morgue de la escuela de Medicina de la Universidad Nacional de Colombia. Voto Nacional La Estanzuela - Página 101 de 177 mayor vitalidad teniendo en cuenta su estratégica localización sobre la Avenida Caracas y junto a la plaza de los Mártires en el marco de la formulación y adopción de un plan parcial de renovación urbana en armonía con los usos planteados por el Distrito Creativo y la Economía Naranja. Es esta la perspectiva desde la cual, como se expone y se desarrolla en el capítulo Sistema de Equipamientos del DTS Formulación, proponiendo el traslado de la condición de permanencia de estos usos dotacionales dentro del mismo ámbito del Plan Parcial. Voto Nacional La Estanzuela - Página 102 de 177 1.6.5. BIENES DE INTERES CULTURAL Fuente: ERU-SGU El área del ámbito del Plan Parcial Voto Nacional y su área de influencia se encuentra dentro del perímetro definido para el Plan Zonal del Centro reglamentado mediante Decreto Distrital 492 de 2007, y su localización en el centro de Bogotá, se caracteriza por la presencia de Bienes de Interés Cultural de orden distrital y nacional, y por su cercanía al Centro Histórico – Sector Antiguo, desde el costado oriental de la Carrera 9. Los inmuebles de Interés Cultural, categoría de conservación integral, conservación tipológica y restitución del ámbito distrital pertenecientes al Plan Zonal del Centro, se encuentran reglamentados e identificados en el Decreto Distrital 606 de 2001, y por las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan. Los Bienes de Interés Cultural de carácter nacional, sus colindantes y las manzanas que conforman su área de influencia, se regulan por las disposiciones de la Ley General de Cultura 397 y por los Planes Especiales de Protección que se adopten en coordinación y concurrencia con las normas distritales reglamentarias del Plan de Ordenamiento Territorial. Voto Nacional La Estanzuela - Página 103 de 177 Fuente: ERU-SGU La consolidación del área de intervención obedece a dos momentos de la historia de Bogotá, por un lado, el barrio Voto Nacional localizado de la calle 8 hacia el norte, se consolidó desde finales del siglo XIX hasta las primeras dos décadas del siglo XX y el barrio la Estanzuela localizado de la calle 8 hacia el sur se consolidó a mediados del siglo XX como un barrio obrero. Así las cosas, los equipamientos de escala urbana que coinciden con declaratoria de Bienes de Interés Cultural inscritos dentro del ámbito de intervención obedecen a dos momentos de la construcción de la ciudad, al primer momento pertenece el Edificio de la Facultad de Medicina hoy Reclutamiento del Ejército y al segundo momento el Edificio de la MEBOG, esta condición marca claramente las diferencias arquitectónicas y la jerarquización de la declaración de los bienes. Voto Nacional La Estanzuela - Página 104 de 177 1936 En la fotografía de 1936 se observa el sector del Voto Nacional completamente consolidado, mientras que el sector de la Estanzuela todavía conserva su condición de hacienda. Se evidencia la existencia de la Facultad de Medicina. MEBOG 1956 Para mediados de los años 50 ya se estaba consolidando el barrio la Estanzuela y ya estaba construido el edificio de la MEBOG Voto Nacional La Estanzuela - Página 105 de 177 1977 Ya en 1977 se muestran totalmente consolidados los dos sectores y su uso predominante es comercial Con relación a las edificaciones con uso dotacional vecinas al ámbito que pueden denominarse hitos y deben ser tenidas en cuenta para el planteamiento urbanístico se identificaron, la Estación de la Sabana, el Hospital de San José y la parroquia del Sagrado Corazón. Estación de la Sabana: A pesar de no estar en el contexto inmediato del Plan Parcial, la Estación de la Sabana es uno de los íconos representativos del sector. A principios del siglo XX la Estación fue el punto de expansión hacia el occidente de la ciudad, ya que, brindada la conexión directa con la Plaza de Bolívar a través del Tranvía, su arquitectura representa el proceso de cambio y de modernización de la ciudad de principios de siglo, era entonces la puerta de entrada de pasajeros y de carga a la capital. Voto Nacional La Estanzuela - Página 106 de 177 Fuente. http://www.filmingbogota.gov.co/?q=es/node/2475 Arquitectónicamente se trata de un edificio de estilo neoclásico, que junto con el conjunto de estaciones de ferrocarril del resto del país fue declarado como Bien de Interés Patrimonial y Cultural de la Nación. A pesar de estar incluida en el Plan Nacional de Recuperación de las Estaciones del Ferrocarril y de contar con la Fase I del Plan Especial de Protección a cargo del Ministerio de Cultura, el futuro uso de la Estación de la Sabana depende en buena medida de las decisiones a nivel de movilidad que se tomen en la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial. Como antecedente positivo se tiene la adopción del Plan Parcial Sabana mediante el Decreto Distrital 073 de 2015, en el cual se propone renovar las tres manzanas del costado oriental de la estación, proyecto que de ponerse en marcha sería un detonante para la renovación del área de influencia incluyendo el Proyecto Voto Nacional. Hospital San José: En lo que hoy es la plaza España, en un lote que donó el general Juan Valderrama, con recursos de filántropos y de 10 médicos que integraban a la también naciente Sociedad de Cirugía de Bogotá, se edificó el que sería el segundo hospital de la ciudad: el San José. Su diseño estuvo a cargo del arquitecto italiano Pietro Cantinni, quien se basó en el diseño del Policlínico Universitario de Roma. “El San Juan de Dios era un hospital muy congestionado, como ocurre hoy en día en cualquiera de las urgencias de los hospitales de Bogotá. Entonces, los médicos de la Sociedad de Cirugía dijeron que construirían un hospital para atender a sus enfermos”, dijo el doctor Luis Alberto Blanco, el actual director del hospital. El San José, que abrió sus puertas en 1925, también se fundó para enseñar medicina en Colombia y para atender los brotes de tuberculosis que estaban afectando a la población. “El hospital se ubicó en sentido oriente-occidente para que Voto Nacional La Estanzuela - Página 107 de 177 el sol le entrara en la mañana y en la tarde, y para que tuviera una buena ventilación, porque en esa época no había antibióticos y esa era la única manera de tratar la tuberculosis”, dijo el doctor Blanco. Esta institución fue clave en la atención de heridos en el Bogotazo, el 9 de abril de 1948, la toma del Palacio de Justicia y en la atención de los sobrevivientes de la avalancha de Armero. En la actualidad cuenta con certificación ISO, tiene un museo de la historia de la medicina reconocido por el Ministerio de Cultura y su edificación es monumento nacional.39. Fuente. https://www.fucsalud.edu.co/home/noticias Parroquia del Sagrado Corazón: Por su cercanía con el proyecto y la importancia que tiene para la ciudad se puede considerar este como el hito cercano de mayor influencia, tanto por la atracción de público como por su arquitectura. La Parroquia del Sagrado Corazón de Jesús – Basílica Menor del Voto Nacional, hace parte de la Arquidiócesis de Bogotá. Se encuentra ubicada sobre la carrera 15 entre calles 10 y 11, costado occidental del Parque de Los Mártires. Hace parte de la Localidad de Los Mártires. En la Arquidiócesis de Bogotá, se halla en la Zona Pastoral de la Inmaculada Concepción y su gobierno fue encomendado a la comunidad de los Padres Claretianos. El origen de esta parroquia está ligado a la Guerra de los Mil Días, que se inició el 18 de octubre de 1899. Para lograr la paz entre facciones y seguidores de los partidos Liberal y Conservador, el Arzobispo de Bogotá, Monseñor Bernardo Herrera Restrepo, le solicitó al gobierno del Presidente José Manuel Marroquín Ricaurte, construir un templo en honor al Sagrado Corazón de Jesús. Ello aprovechando además que el Papa León XIII consagró el 11 de junio de 1899 el género humano al Sagrado Corazón de Jesús. El gobierno de Marroquín Ricaurte colaboraría en la construcción del templo, según decreto 820 del 18 de mayo de 1902. Se argumentó que era deber de la nación hacer todo lo posible por lograr la reconciliación entre los colombianos. El templo serviría para encomendar el país a Dios y contribuir a restaurar la paz y el 39 Los cinco viejos hospitales de Bogotá que aún siguen en pie. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16542161 Voto Nacional La Estanzuela - Página 108 de 177 orden, En este mismo año, a través de los tratados de Neerlandia y Winsconsin, del 24 de octubre y 21 de noviembre, se firmó la paz. Se iniciaron trámites para las obras en 1902. El diseño de estilo grecorromano fue elaborado por el arquitecto Julio Lombana. En 1911 el Arzobispo Bernardo Herrera Restrepo, le ofreció a los Claretianos la continuación final del templo, situación que asumen en 1912 y en 1918 culminaron las obras. El templo fue consagrado por el Arzobispo Herrera Restrepo el 24 de septiembre de 1916. En 1952 el altar principal se bendice y la iglesia es elevada a Basílica Menor por su Santidad Pablo VI. 40 Fuente http://votonacional.com.co/historia/ 40 http://votonacional.com.co/historia/ Voto Nacional La Estanzuela - Página 109 de 177 1.6.5.1. Área de Intervención Dentro del área de intervención se localizan dos equipamientos de Servicios Urbanos Básicos, el primer equipamiento corresponde al edificio en donde antiguamente funcionaba la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Colombia, en donde actualmente opera la Dirección de Reclutamiento del Ejército, que incluye el predio denominado “La Flauta”. El segundo equipamiento presente en el área de intervención del Plan Parcial, es el edificio de la sede principal de la Policía Metropolitana de Bogotá. Aunque estas importantes áreas atienden las necesidades de gran parte de la ciudad y el país, se evidencia la ausencia de otro tipo de equipamientos requeridos por los actuales habitantes del sector de intervención y su área de influencia, así como los que demandarán los futuros residentes del proyecto. Fuente: ERU – SGU 2018 a partir de bases de Catastro 2018. Voto Nacional La Estanzuela - Página 110 de 177 Dirección de Reclutamiento del Ejército (Antigua Facultad de Medicina): Corresponde a un edificio de aproximadamente 15.000 m2 de área construida localizado entre las calles 10 y 9 entre la Avenida caracas y la carrera 15, se inauguró como facultad de medicina de la Universidad Nacional, ubicada a un costado del parque Los Mártires. Años después la ocupó el Instituto de Brigadas Militares y hoy en día el batallón de la guardia presidencial y reclutamiento del Ejército Nacional, que está clasificado de acuerdo con el cuadro anexo 2 del POT a un uso dotacional de servicios urbanos básicos de defensa y justicia. Fue declarado como Bien De Interés Cultural del ámbito nacional mediante el Decreto Nacional 2390 del 28 de septiembre de 1984 y como inmueble de conservación monumental por el Decreto distrital 606 de 2001. Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1630751&page=185 Historia. Después de haber funcionado en varias sedes, siendo la última de ellas el Hospital San Juan de Dios, la Facultad de Medicina se trasladó finalmente a un imponente edificio diseñado por el francés Gastón Lelarge. La sede de la Escuela Nacional de Medicina comenzó a ser construida el 1 de abril de 1916 en el terreno que ocupaba la antigua Quinta de Segovia, frente a la plaza de Los Mártires. El edificio se convirtió en un referente arquitectónico de las construcciones de la ciudad en la época, con claras tendencias neoclásicas republicanas en grandes proporciones. La edificación se mantuvo hasta entrado el siglo XX, momento en el cual el trazado de la Avenida Caracas cercenó una parte importante del volumen. Sin embargo, aún se conserva el acceso principal de importantes dimensiones.41 41 http://herenciamia.org/bogota/items/show/62 Voto Nacional La Estanzuela - Página 111 de 177 Es pertinente tener en cuenta que por ser un Bien de Interés Cultural de carácter Nacional y no contar con un área de influencia definida, se debe cumplir con lo establecido en la Resolución 1359 de 2013, en relación con el área afectada y el área de influencia (100 metros lineales contados a partir de la finalización del área afectada, por cada una de sus fachadas, hasta formar un polígono), lo anterior se acogerá como lineamiento dentro de las actuaciones urbanísticas o de construcción que se implementen dentro de las áreas señaladas, las cuales se pondrán en consideración del Ministerio de Cultura, hasta que se defina el área afectada y de influencia específica de este Bien de interés Cultural, tal como lo establece la mencionada Resolución . Adicionalmente, frente al edificio principal de la facultad de Medicina por el costado occidental se encuentra localizado un delgado edificio que también hizo parte de la misma facultad, donde funcionaba la morgue, hoy denominado Antigua Sede Museo de Geología – Antiguo Laboratorio de Minas de la Nación “La Flauta”. Esta, cuenta con 593.40 m2 de construcción y no había sido declarado como bien de interés cultural por temas legales de propiedad; sin embargo, en 2016 por su deterioro se hizo la solicitud de demolición y después de los estudios de valoración el Consejo Distrital de Patrimonio Cultural decidió no solo negar la demolición sino solicitar al Ministerio de Cultura declararlo como parte del BIC de la Facultad de medicina concluyendo que: “Aunque el deterioro es avanzado, la edificación es recuperable en un 100%, inclusive con las referencias de los mismos materiales que se usaron en la época en que fue levantada. Para controlar su deterioro deben tomarse medidas inmediatas como la instalación de una sobrecubierta, retirar las grandes concentraciones de materiales caídos de la cubierta en un solo punto y retirar la maleza de las piezas de madera que aún están cumpliendo una función estructural. Hay puntos críticos en el entrepiso que se deben apuntalar para evitar el desplome en poco tiempo.”42 Actualmente, este edificio cuenta con Resolución de Declaratoria de Bien de Interés Cultural del ámbito Distrital bajo la Resolución No. 432 del 6 de septiembre de 2018. 42 Acta de sesiones de espacios de participación del sistema distrital de arte, cultura y patrimonio. Julio 6 de 2016 Voto Nacional La Estanzuela - Página 112 de 177 Fuente. http://www.eltiempo.com/bogota/hospital-abandonado-en-el-bronx-29770 Edificio Policía Metropolitana de Bogotá MEBOG (Excluido del listado BIC) Localizado en la esquina noroccidental del cruce de las Avenidas Caracas y Comuneros, cuenta con un área construida aproximada de 15.000 m2., el Edificio MEBOG hace parte de lo que se ha denominado “Arquitectura Moderna”, desarrollada entre los años 50 y 60 y de acuerdo con el estudio de valoración patrimonial posee algunos elementos propios de esa arquitectura tales como: planta baja sobre pilotes y ventanas corridas, no corresponde a una obra de autor, y la licencia solicitud de licencia de construcción se encuentra a nombre de la Policía Nacional. Así las cosas, su uso está clasificado de acuerdo con el cuadro anexo 2 del POT como dotacional de servicios urbanos básicos - Servicios de la Administración Pública de escala metropolitana. Hace parte de los inmuebles declarados como de conservación integral de acuerdo con lo establecido en el Decreto Distrital 606 de 2001. Voto Nacional La Estanzuela - Página 113 de 177 Fuente: Fotografía SGU – ERU Los criterios de calificación para su declaratoria como BIC corresponden a “Representar en alguna medida y de modo tangible o visible una o más épocas de la historia de la ciudad, o una y más etapas de la arquitectura y/o urbanismo en el país” y “Ser un ejemplo culturalmente importante de un tipo de edificación o conjunto arquitectónico”. El edificio fue construido entre los años 1955-1956. Los planos arquitectónicos son del año 1955 y por fotografía aérea se concluye que su construcción fue finalizada en 1956. Corresponde al periodo moderno de la arquitectura colombiana y no es una obra de autor. Está compuesto por tres cuerpos: el primero corresponde a un edificio en claustro de tres pisos, ubicado al costado norte del predio, sobre la Calle 7; el segundo cuerpo también en forma de claustro en la parte central del predio, con alturas de un piso sobre la Carrera 15 y la Avenida Caracas, y tres pisos en el costado sur; el último corresponde al edificio ubicado sobre la Calle 6 de 6 pisos. En el capítulo de Áreas de Manejo Diferenciado, se describe la justificación de su exclusión, soportado en el estudio de valoración patrimonial que hace parte del DTS. Edificio Av. Caracas No 7-43 (Excluido del listado BIC) Este inmueble fue incluido dentro de inventario de Bienes de Interés Cultural, mediante Decreto Distrital No 606 de 2001 “Por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Interés Cultural”, se encuentra dentro del ámbito correspondiente a Inmuebles de Interés Cultural “Inmuebles localizados en áreas consolidadas (…) fuera de los Sectores de Interés Cultural, que, por sus valores arquitectónicos, artísticos o históricos, merecen ser conservados”. Y Se asigna al edificio la categoría de Conservación Integral, la cual aplica a aplica a los “Inmuebles que cuentan con valores culturales excepcionales, representativos de determinadas épocas del desarrollo de la ciudad y que es necesario conservar como parte de la memoria cultural de los habitantes”. Voto Nacional La Estanzuela - Página 114 de 177 La ficha de valoración patrimonial señala que, el inmueble “cuenta con valores representativos del lenguaje formal de la arquitectura que se produjo en Bogotá entre los años 20´s y 40´s, es decir durante el periodo de transición hacia lo moderno, inspirada en el Art Deco”. Es necesario precisar que el periodo de transición tuvo lugar entre 1920 y 1940, y que el periodo comprendido entre 1936 y 1948, se denomina periodo formativo de la arquitectura moderna. A partir del análisis efectuado en el estudio de valoración patrimonial no se puede concluir si el inmueble es objeto de: a) alteraciones en la estructura espacial, b) cambio de destinación de los espacios, c) alteración de la estructura muraría, d) pérdida de elementos ornamentales, e) deterioro en la ornamentación, f) perdida del repertorio formal. Lo anterior debido a que actualmente el edificio está en desuso y no se cuenta con planos arquitectónicos que permitan establecer los espacios y relaciones funcionales iniciales del inmueble. De acuerdo con el acta de la sesión del 18 de junio del Consejo Distrital de Patrimonio, la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano, expuso las motivaciones suficientes en el marco de la importancia del proyecto urbano aquí propuesto para excluir el inmueble como bien de interés cultural, decisión que quedó aprobada al finalizar la sesión por los miembros del consejo. Se anexa estudio de valoración patrimonial y acta del consejo distrital de Patrimonio correspondiente. Voto Nacional La Estanzuela - Página 115 de 177 1.6.6. SISTEMAS GENERALES DE SERVICIOS PÚBLICOS 1.6.6.1. Redes de Acueducto y Alcantarillado Sistema de Acueducto: En la zona del Plan Parcial no existen redes matrices, las redes matrices aledañas al proyecto están localizadas en: Red de 42” en material CCP, localizado sobre la Carrera 9 entre Calle 1 hasta la Calle 8. Red de 18” en material HF, localizado sobre la Calle 1 entre Carrera 9 hasta la Carrera 16. Fuente: Sistema de Información Geográfico EAB Voto Nacional La Estanzuela - Página 116 de 177 Fuente: ERU - EAB Actualmente la zona delimitada del plan parcial, cuenta con redes y elementos del sistema de Acueducto, lo anterior a partir de la información reportada por la EAB al Sistema de Información Geográfico de Infraestructura de Datos Espaciales de Bogotá. El sector dispone de redes locales o menores del sistema de acueducto y se identifica una red lateral en el sentido norte sur de la Calle 8 con Carrera 15. En la zona del proyecto se localiza una red de 12” en PVC, la cual requiere ser reubicada de acuerdo al urbanismo proyectado por el Plan Parcial. Voto Nacional La Estanzuela - Página 117 de 177 Fuente: Sistema de Información Geográfico EAB *Nota: EL círculo rojo hace referencia a la red que debe ser reubicada teniendo en cuenta el diseño del Plan Parcial. Sistema de Alcantarillado: El proyecto se localiza en la zona 3 de la Empresa de Acueducto de Bogotá. Los límites de la Zona 3 son los siguientes: Norte con Zona 2, Sur con Zona 4, Oriente con Choachi y Occidente con la zona 4 y 5. Las redes del sector son redes de alcantarillado combinado. Las redes de alcantarillado combinado del proyecto están localizadas en la cuenca del Fucha de Bogotá y sub Fucha y Colector Comuneros. Voto Nacional La Estanzuela - Página 118 de 177 Fuente: Sistema de Información Geográfico EAB Fuente: Sistema de Información Geográfico EAB Voto Nacional La Estanzuela - Página 119 de 177 Las redes de alcantarillado sanitario del proyecto, drenan el agua de norte a occidental desde la Carrera 14 hasta la Carrera 16. Las áreas de drenajes se entregan al colector de la Estanzuela y Comuneros. Fuente: Sistema de Información Geográfico EAB Fuente: ERU - EAB Voto Nacional La Estanzuela - Página 120 de 177 Actualmente la zona delimitada del plan parcial, cuenta con redes y elementos del sistema de Alcantarillado, lo anterior a partir de la información reportada por la EAB al Sistema de Información Geográfico de Infraestructura de Datos Espaciales de Bogotá. 1.6.6.2. Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público: Fuente: ERU - EAB Se observa red de alta tensión que genera servidumbre de energía por el eje de la Avenida Comuneros (Calle 6), y cuenta con redes de media tensión en el área delimitada del Plan Parcial. Voto Nacional La Estanzuela - Página 121 de 177 1.6.6.3. Sistema de Gas Natural Domiciliario: En la zona del Plan Parcial no existen redes troncales, la red troncal más cercana está localizada en: Red de 4”, localizado sobre la Carrera 17 y Calle 5. Tampoco cuenta con red secundaria, la más cercana está localizada en: Red de 3/4”, localizado sobre la Carrera 18, Calle 8 y Carrera 17. Se observa la presencia de redes de polietileno de 3/4” de gas natural domiciliario en las manzanas del Plan Parcial. Fuente: ERU a partir de información suministrada por Empresa Gas Natural Voto Nacional La Estanzuela - Página 122 de 177 1.6.6.4. Sistema de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC: Se observan en las manzanas del Plan Parcial redes de telecomunicaciones, dos (2) armarios localizados sobre la Calle 8 en las manzanas 05 y 09 y dos (2) estaciones de telecomunicaciones en por el costado de la Avenida Calle 6 la manzana 07. Fuente: ERU Voto Nacional La Estanzuela - Página 123 de 177 1.7. CONDICIONES URBANÍSTICAS ACTUALES Las condiciones urbanísticas actuales del sector en el cual está comprendido el ámbito del Plan Parcial Voto Nacional “La Estanzuela” responden a la normatividad establecida en la UPZ 102 La Sabana, así como el Plan Zonal del Centro de Bogotá. 1.7.1. USOS DEL SUELO Los usos actuales del suelo responden a los hechos históricos que se han dado en este sector de la ciudad, son la respuesta espontánea de los usuarios de la zona a las oportunidades que ofrece el área, en contraposición al ideal de una ciudad planeada y ordenada. A continuación, se expone la Norma Urbana en el contexto del Decreto 880 de 1998. I. Norma Renovación Urbana _ Centro Decreto Aplicable Decreto 880 de 1998 Proyecto Voto Nacional Art. 6 Usos Altura Antejardín Nivel de intervención Principal: Vivienda multifamiliar Complementarios: Comercio local Clase IA y IB * 8 pisos No tiene Redesarrollo II. Decreto Aplicable Centralidad *Comercios Zonales únicamente en los predios con frente a la Avenida Caracas Plan de Ordenamiento Territorial Decreto 190 de 2004 Función en la estrategia de Directrices principales para su ordenamiento desarrollo Uso principal Centro histórico centro Institucional internacional comercial Integración nacional e internacional Instrumento de Gestión Instrumento de planeamiento 1. Fortalecer y posesionar el centro como nodo internacional, nacional y regional 2. Proteger el patrimonio cultural 3. Promover la renovación urbana Elementos estructurales Operaciones funcional y estratégicas de servicios Subsistema de espacio público: Parque Tercer Centro Milenio Plan parcial POZ UPZ Consolidación del centro de la ciudad y de la red de Centralidades del Distrito Capital Consolidar el centro como espacio económico, social, cultural, hospitalario, de servicios y universitario de la región y el país. 1 Fortalecimiento del centro histórico y el centro internacional Voto Nacional La Estanzuela - Página 124 de 177 Renovación de las áreas en el entorno de las estaciones del transporte masivo de buses articulados en la Calle 13, Av. Jiménez y en zonas aledañas a la Avenida de Los Comuneros Renovación del área de la Estación de la Sabana 2 Fortalecimiento del centro de la ciudad como centro regional Recuperación de la malla vial y la red de andenes del centro Adecuación de parques para uso de la población residente en el centro Fuente: Elaboración Propia – ERU-SGU UPZ 102 La Sabana Sector Fuente. Fichas de Edificabilidad UPZ 102 La Sabana El Plan Parcial se enmarca en los sectores normativos 1 y 4, los cuales permiten los usos de comercio y servicios como se indica en la siguiente tabla. SECTOR ÁREA DE ACTIVIDAD ZONA 1 Comercio y servicios Zona de Servicio al automóvil 4 Comercio y servicios Zona de comercio cualificado Elaboración: ERU SGU con base en el Decreto 187 de 2002 Subsector Voto Nacional La Estanzuela - Página 125 de 177 SUBSECTORES DE USO I, II y III Elaboración: ERU SGU con base en el Decreto 187 de 2002 El ámbito del Plan Parcial cuenta con un número de 53343 predios. De acuerdo con el censo44 llevado a cabo para la caracterización socioeconómica (el cual se realizó en el año 2017 en el marco del diagnóstico de la formulación del Plan Parcial45) el uso predominante de los predios es el económico (industrial - comercial) teniendo en cuenta que el 48,5% de ellos son exclusivamente para actividades económicas, lo que corresponde a 225 predios, 162 predios que corresponden al 34,91% tienen uso mixto; lo que significa que en el 75,65% del total de los predios se desarrolla algún tipo de actividad económica y en el resto predomina el uso residencial con 33 predios lo que representa el 7,9% (menos de la décima parte de los predios); en general, los predios tienen en promedio entre 1 y 3 locales comerciales46. Es pertinente aclarar que los datos anteriores no incluyen los predios del Bronx. USO DE LOS PREDIOS Uso exclusivo residencial Uso exclusivo económico Uso mixto Sin información Total TOTAL 33 225 126 80 464 % 7,11 48,50 75,65 % 27,15 17,24 100,00 Elaboración: ERU SGU con base en el Inventario predial 2017 UAECD. Ahora bien, de acuerdo con la base catastral 2017 suministrada por la Unidad Administrativa de Catastro Distrital (Ver Plano siguiente), se encontró que el 81% de los predios se identifican como comerciales, el 16% como residenciales, el 1% como dotacionales y el 2% como urbanizado no edificado. Esto coincide con los datos del censo socio-económico en cuanto a que la vocación de la zona es predominantemente comercial. 43 Este número de lotes (533) incluyen los 62 lotes en los cuales ya se ha iniciado un proceso de gestión predial en el AMD1. La información que da cuenta de los resultados censales, fue obtenida directamente en los predios 464 ubicados en la zona, mediante la realización de un censo poblacional que la consultoría ejecutó a partir de la aplicación de los siguientes instrumentos de recolección de información: (i) ficha predial, (ii) ficha social, (iii) ficha de unidad económica, (iv) ficha de Paga diarios y (v) ficha para población aferente. 45 Información ampliada en el capítulo 3. Caracterización Socioeconómica del presente documento. 46 A excepción de las manzanas 1, 6, 10, 57 de la Estanzuela y 5 del Voto Nacional que tienen un negocio por predio 44 Voto Nacional La Estanzuela - Página 126 de 177 Fuente: Elaboración ERU SGU con base en el Inventario predial 2017 UAECD. USO Residencial Comercio Dotacional47 Urbanizado no edificado Total % FRENTE AL NÚMERO DE PREDIOS # PREDIOS 93 16% 460 81% 3 1% 12 2% 568 100% Elaboración. ERU SGU con base en el Inventario predial 2017. Se puede identificar que el origen de las actividades de la zona responde a hechos históricos y coincide con la subdivisión de los dos barrios El Voto Nacional y la Estanzuela. Los usos comerciales del Voto Nacional se caracterizan por ser negocios de tipo “San Andresito”, los cuales coinciden con los usos localizados cerca de la plaza España lo que se explica por el traslado de la plaza de mercado, “pues motivó que allí se instalarán diferentes negocios de víveres manufacturados de consumo ligero y depósitos de papa. Pronto la zona se especializaría en la oferta de mercancías importadas, y durante la década de los noventa se convertiría en punto de venta de microempresarios de confecciones y zapatos, para terminar transformándose en grandes superficies comerciales de bienes de consumo duradero”.48 Por otro lado los usos comerciales del barrio la Estanzuela se caracterizan por ser de servicio al automóvil, esto se debe a la localización del antiguo terminal y la consecuente localización de usos como parqueaderos, incluso cementerios de vehículos, “en 47 48 Identificados en el capítulo de sistema de Equipamientos y el capítulo Áreas de manejo diferenciado del DTS Formulación. Freddy Arturo Cardeño Mejía, Historia del desarrollo urbano del centro de Bogotá (localidad de Los Mártires) Voto Nacional La Estanzuela - Página 127 de 177 consecuencia, surgió una gran cantidad de tiendas de repuestos nuevos y usados que muy pronto, por la cercanía con las estaciones, se convirtieron en talleres de mecánica (el primero data de 1966, y era propiedad de don Federico Bonilla), cuyos servicios cada vez tenían más demanda. También se construyeron bodegas y empezaron a ocuparse las calles, especialmente la 7 y 8”.49 1.7.2. ALTURAS 1.7.2.1. UPZ 102 La Sabana Fuente. Fichas de Edificabilidad UPZ 102 La Sabana SUBSECTOR CARACTERÍSTICAS PREDIO Frente menor a 15 m A B C I.O I.C. ALTURA PISOS 0.60 2.5 4 Frente igual a 15m y menor de 30 m 0.70 5.0 7 Frente igual o mayor a 30 m 0.60 6.0 Libre Frente menor a 15 m 0.55 1.5 2 Frente igual a 15m y menor de 30 m 0.70 3.5 5 Frente igual o mayor a 30 m 0.60 4.5 7 Frente menor a 15 m 0.60 2.0 3 Frente igual a 15m y menor de 30 m 0.70 4.5 6 Fuente. Fichas de Edificabilidad UPZ 102 La Sabana 49 Ibíd. Voto Nacional La Estanzuela - Página 128 de 177 El área delimitada se caracteriza por su baja altura. En su mayoría los edificios que allí se localizan tienen de uno a tres pisos. El 40% de lotes según la altura de las edificaciones se concentra en el rango de dos pisos seguido por un porcentaje del 28% para los lotes con edificaciones de tres pisos y el 20% para los lotes con edificaciones de un piso. El 9% corresponde a los lotes con edificaciones de 4 pisos de altura, y tan sólo el 2% corresponde a los lotes con edificaciones de 5 pisos de altura siendo 6 pisos la mayor altura del área de delimitación con un porcentaje menor al 1%. Elaboración: ERU SGU con base en el Inventario predial 2017 UAECD. Lo anterior corresponde por un lado la predominancia de los usos comerciales que se desarrollan en los primeros pisos y coincide además con las alturas permitidas por la norma urbanística vigente UPZ 102 la Sabana, donde como máximo se permite una altura de 7 pisos en predios con frente mayor a 30 m. La imagen no relaciona los predios de las Manzanas catastrales 07-08 y 13, ya que se encuentran en proceso de enajenación y/o expropiación en virtud de los Decretos 397 de 2019 y Decreto 529 de 2016. 1.7.3. TAMAÑO DE LOS LOTES De acuerdo con el inventario predial de la UAECD 2017, se encontró que la totalidad del área del Plan Parcial cuenta con 533 lotes, los cuales se caracterizan por contar con un área reducida, de forma rectangular con frentes pequeños y fondos muy grandes, incluso se llega a predios de 4 metros de frente por 30 metros de fondo. El 23% de los lotes tienen un área menor a 100 m2. El 73% de los lotes tienen un área entre 100 y 500 m2. El 2% de los lotes tienen un área entre 500 y 1000 m2 y tan solo el 1% tiene un área mayor a 1000 m2 siendo los lotes con uso dotacional los de mayor área con áreas mayores a 8000 m2. Voto Nacional La Estanzuela - Página 129 de 177 Elaboración: ERU SGU con base en el Inventario predial 2017 UAECD. La configuración predial de lotes pequeños que en algunos casos son producto de subdivisiones favorece la desproporción entre altos índices de ocupación y bajos de construcción propendiendo por un área congestionada y sin espacios públicos. La imagen no relaciona los predios de las Manzanas catastrales 07-08 y 13, ya que se encuentran en proceso de enajenación y/o expropiación en virtud de los Decretos 397 de 2019 y Decreto 529 de 2016. 1.7.4. EDIFICABILIDAD A pesar de ser un sector que en su momento estuvo totalmente consolidado (hoy se encuentra en demolición el área del Bronx), el índice de construcción promedio es de 1.95, siendo inferior al máximo potencial de área construida permitida por la UPZ 102 para los sectores normativos 1 y 4. El 11% de los lotes tienen un índice de construcción menor a 1. El 44% de los lotes tienen un índice de construcción entre 1 y 2. El 28% de los lotes tienen un índice de construcción entre 2 y 3, el 13% de los lotes tienen un índice de construcción entre 3 y 4 y tan solo el 4% tiene un índice de construcción mayor a 4. Los usos de servicio al automóvil que se desarrollan en muchos de los predios, así como el desarrollo predio a predio en lotes pequeños son factores que explican los índices de construcción bajos. Voto Nacional La Estanzuela - Página 130 de 177 Elaboración: SGU – ERU Con relación al índice de ocupación, si se suman únicamente los predios construidos, el promedio equivale al 0.84 del área de terreno. Esto se puede atribuir al uso del suelo y al tamaño de los predios, a nivel general se concluye que el área no cuenta con zonas libres ni de carácter público ni de carácter privado. Elaboración: ERU SGU con base en el Inventario predial 2017 UAECD Voto Nacional La Estanzuela - Página 131 de 177 2. ESTUDIO DE TÍTULOS Y ESTRATÉGIA DE SANEAMIENTO PREDIAL Fuente: ERU-SGU La situación jurídica de los predios determinada a través de los estudios de títulos anexos al presente documento, cuyo resultado identificó 533 predios que hacen parte del presente Plan Parcial, de los cuales 22 son PH50 y corresponden a 158 predios, proporciona uno de los aspectos a tener en cuenta para definir el grado de favorabilidad a la hora de gestionar suelo. 50 Remitirse al Anexo Plano de Propiedad Horizontal. Voto Nacional La Estanzuela - Página 132 de 177 2.1. ESTUDIOS DE TITULOS Partiendo de la información contenida en la base de datos catastral 2017 de la UAECD, para 533 predios ubicados en las manzanas 4, 5, 7, 8, 9, 13, 14 del sector 004103 – VOTO NACIONAL y 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 50 del sector 004104 – LA ESTANZUELA, se realizó estudios de títulos. Fuente: ERU Como primera medida, se realizó una lectura a los folios de matrícula inmobiliaria para identificar la situación jurídica de los predios y elaborar el listado de los documentos requeridos para el estudio de títulos. Durante esta actividad se identificaron 1 predio y 2 propiedades horizontales equivalentes a 40 unidades privadas que no cuentan con identificación catastral, por lo que la cifra definitiva de predios que se encuentran incluidos dentro de la delimitación del Plan Parcial y fueron objeto de estudio son 533, distribuidos de la siguiente forma: Fuente: ERU – Dirección de Predios 2018 Se tiene que en las siete manzanas del sector Voto Nacional existen 242 predios, teniendo cómo valores extremos la manzana 04 con un predio y la manzana 13 con 82 predios; y en el sector La Estanzuela existen Voto Nacional La Estanzuela - Página 133 de 177 326 predios, teniendo como valores extremos la manzana 02 con dos predios y la manzana 10 con 51 predios. En 217 de los 533 predios estudiados se identificaron los gravámenes, limitaciones al dominio, medidas cautelares, títulos de tenencia y falsa tradición, que son los actos jurídicos que configuran algún tipo de impedimento para realizar el aporte o venta directa del predio, y que, en la medida de lo posible, tendrán que ser objeto de saneamiento. Así mismo, se evidencio la existencia de predios sin identificación jurídica, es decir, sin una matrícula inmobiliaria que permitiera realizar el estudio. En el siguiente cuadro se muestran por sector y manzana los tipos y cantidad de actos jurídicos encontrados. SECTOR MANZANA 004103 04 05 07 08 09 13 14 004104 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 57 Total general GRAVAMENES LIMITACIONES AL DOMINIO MEDIDAS CAUTELARES TITULOS DE TENENCIA FALSA TRADICION SIN INDENTIFICACION ADICIONALES 38 0 5 2 3 13 6 9 61 7 0 11 2 5 5 5 5 5 7 9 65 1 6 15 8 12 13 11 136 29 0 5 4 12 10 4 2 3 39 28 89 0 3 22 18 9 27 10 40 3 0 2 2 5 4 4 3 5 9 3 7 0 1 3 2 0 1 0 7 2 0 3 0 1 1 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 1 2 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 1 0 2 0 2 6 0 0 0 1 2 1 0 0 1 1 0 41 0 2 5 9 4 12 9 23 1 0 0 1 7 2 1 2 4 1 4 99 201 129 14 4 11 64 (Fuente: ERU – Subgerencia de Gestión Urbana 2017 Teniendo en cuenta que en 64 predios se presenta más de una situación jurídica de la misma categoría, en la columna “ADICIONALES” se cuantifican estas anotaciones. A la fecha de cierre del estudio, para los 217 predios existen alrededor de 560 situaciones jurídicas que deben ser objeto de saneamiento, de las cuales el 48% corresponden a limitaciones al dominio, el 26% a medidas cautelares, el 20% a gravámenes, el 3% a títulos de tenencia y el 1% a falsa tradición. Voto Nacional La Estanzuela - Página 134 de 177 Fuente: ERU – Subgerencia de Gestión Urbana 2017 2.2. ÍNDICES POR MANZANA Índices por manzana Dentro de los aspectos que se consideran determinantes en la gestión de suelo, aparte de la situación jurídica, se encuentra el valor del suelo, el área construida, el número de predios, el número de propietarios y la cantidad de propiedades horizontales; con base en estos elementos, se definieron y calcularon unos índices por manzana. Luego, pensando en una gestión de suelo gradual, se definieron 5 intervalos por índice calculado y se les otorgó una calificación de 1 a 5, siendo 1 la que presenta la condición más favorable para gestionar y 5 la condición menos favorable. Voto Nacional La Estanzuela - Página 135 de 177 Índice de situación jurídica (ISJ) Cantidad de área con limitaciones jurídicas por metro cuadrado de terreno. Se calculó partiendo de la información obtenida por medio de los estudios de títulos y resulta de dividir la sumatoria del área de los lotes clasificados como leves y graves entre el área total de la manzana. En el siguiente grafico se muestra el comportamiento de este índice calculado por manzana para la delimitación del plan parcial. De De De De De 0,00000 0,20000 0,40000 0,60000 0,80000 a a a a a 0,19999 0,39999 0,59999 0,79999 1,00000 = = = = = 1 2 3 4 5 Para este índice se establecieron los siguientes intervalos de calificación de 1 a 5, donde 1 representa menor grado de dificultad y 5 mayor grado de dificultad para la gestión. Voto Nacional La Estanzuela - Página 136 de 177 Con base en estas calificaciones se generó la siguiente imagen asignando un color a cada calificación. Elaboración: SGU - ERU Valor promedio metro cuadrado de terreno (VPM²)51 Valor en millones de pesos que costaría cada metro cuadrado de terreno de una manzana, incluyendo el valor del terreno, construcción y reconocimientos económicos adicionales, asimilándolo a un eventual proceso de adquisición. No incluye demolición, cerramiento, limpieza y adecuación. Resulta de dividir la sumatoria de los valores totales calculados por predio entre el área de terreno de toda la manzana. En el siguiente grafico se muestra el comportamiento de este índice calculado por manzana para la delimitación del plan parcial. 51 El ejercicio para la obtención del valor promedio por metro cuadrado de terreno se amplia y aclara en el capítulo Estrategia de Gestión, Financiación y Cuantificación General del DTS Formulación. Voto Nacional La Estanzuela - Página 137 de 177 De De De De De 1,52249 1,96183 2,40118 2,84053 3,27987 a a a a a 1,96182 2,40117 2,84052 3,27986 3,71922 = = = = = 1 2 3 4 5 Para este índice se establecieron los siguientes intervalos de calificación de 1 a 5, donde 1 representa menor valor y 5 mayor valor promedio metro cuadrado de terreno. Con base en estas calificaciones se generó la siguiente imagen, asignando un color a cada calificación. Elaboración: SGU – ERU Voto Nacional La Estanzuela - Página 138 de 177 Índice de construcción actual (ICA): Número de metros cuadrados construidos por metro cuadrado de terreno. Resulta de dividir el área total construida de la manzana entre el área de terreno de la manzana. En el siguiente grafico se muestra el comportamiento de este índice calculado por manzana para la delimitación del plan parcial. De De De De De 1,20242 1,47488 1,74734 2,01979 2,29225 a a a a a 1,47487 1,74733 2,01978 2,29224 2,56471 = = = = = 1 2 3 4 5 Para este índice se establecieron los siguientes intervalos de calificación de 1 a 5, donde 1 representa menor área construida y 5 mayor área construida por manzana. Con base en estas calificaciones se generó la siguiente imagen, asignando un color a cada calificación. Elaboración: SGU – ERU Voto Nacional La Estanzuela - Página 139 de 177 Índice de propietarios por predio (IPP): Número de propietarios que tiene una manzana en relación con el número de predios de la misma. Resulta de dividir el total de propietarios de la manzana entre el total de predios de la manzana. El propietario se evalúa como unidad y no por individuo, es decir, un propietario puede estar De De De De De 0,50000 0,60000 0,70000 0,80000 0,90000 a a a a a 0,59999 0,69999 0,79999 0,89999 1,00000 = = = = = 1 2 3 4 5 compuesto por varios individuos, por lo que para el cálculo de esta variable no puede existir más de un propietario por predio. En el siguiente grafico se muestra el comportamiento de este índice calculado por manzana para la delimitación del plan parcial. Para este índice se establecieron los siguientes intervalos de calificación de 1 a 5, donde 1 representa menor número de propietarios y 5 mayor número de propietarios por manzana. Con base en estas calificaciones se generó la siguiente imagen, asignando un color a cada calificación Elaboración: SGU - ERU Voto Nacional La Estanzuela - Página 140 de 177 Índice de densidad predial (IDP): Número de unidades prediales por metro cuadrado de terreno. Resulta de dividir el número de predios de la manzana entre el área de terreno de la manzana. En el siguiente grafico se muestra el comportamiento de este índice calculado por manzana para la delimitación del plan parcial. De De e De De 0,00012 0,00300 0,00588 0,00875 0,01163 a a a a a 0,00299 0,00587 0,00874 0,01162 0,01451 = = = = = 1 2 3 4 5 Para este índice se establecieron los siguientes intervalos de calificación de 1 a 5, donde 1 representa menor número de predios y 5 mayor número de predios por metro cuadrado de terreno. Con base en estas calificaciones se generó la siguiente imagen, asignando un color a cada calificación. Elaboración: SGU - ERU Voto Nacional La Estanzuela - Página 141 de 177 Índice de terreno afecto a propiedad horizontal (IPH): Número de metros cuadrados afectos a propiedad horizontal por metro cuadrado de terreno. Resulta de dividir el área de terreno de los predios en propiedad horizontal de la manzana sobre el área total de la manzana. En el siguiente grafico se muestra el comportamiento de este índice calculado por manzana para la delimitación del plan parcial. De De De De De 0,00000 0,06043 0,12087 0,18130 0,24173 a a a a a 0,06042 0,12086 0,18129 0,24172 0,30216 = = = = = intervalos de calificación de 1 a 5, donde 1 representa menor área y 5 mayor área afecta a propiedad horizontal. Con base en estas calificaciones se generó la siguiente imagen, asignando un color a cada calificación. 1 2 3 4 5 Para este índice se establecieron los siguientes Elaboración: SGU - ERU Voto Nacional La Estanzuela - Página 142 de 177 En la siguiente tabla se muestra el resumen de las variables analizadas y su calificación, con las manzanas ordenadas de menor a mayor de acuerdo con la calificación del índice ponderado. MANZANA 00410308 00410402 00410307 00410407 00410408 00410309 00410313 00410314 00410403 00410405 00410406 00410409 00410305 00410404 00410410 00410304 00410401 00410457 ISJ VALOR CALIF 0,45836 3 0,00000 1 0,54906 3 0,34672 2 0,56733 3 0,53046 3 0,53070 3 0,55957 3 0,45748 3 0,38713 2 0,57232 3 0,49615 3 0,44584 3 0,47357 3 0,38700 2 1,00000 5 0,37766 2 0,24698 2 VPM² VALOR CALIF 1,52249 1 2,21899 2 1,72462 1 2,33233 2 2,41502 3 2,62565 3 2,93563 4 2,73357 3 2,55658 3 2,56962 3 2,53722 3 2,56224 3 3,02691 4 2,93855 4 3,28607 5 3,50765 5 3,42138 5 3,71922 5 IDP VALOR CALIF 0,00731 3 0,00023 1 0,01028 4 0,00402 2 0,00450 2 0,00636 3 0,00649 3 0,00502 2 0,00724 3 0,00838 3 0,00679 3 0,00522 2 0,00684 3 0,00510 2 0,01256 5 0,00012 1 0,00843 3 0,01451 5 De lo anterior se puede concluir que el grupo que presentan mayor favorabilidad a la hora de la gestión son las manzanas 00410308 y 00410402; el segundo grupo está conformado por las manzanas 00410307, 00410407 y 00410408; el tercer grupo lo conforman las manzanas 00410309, 00410313, 00410314, 00410403, 00410405, 00410406 y 00410409; el cuarto grupo lo conforman la manzanas 00410305, 00410404, 00410410; y por último, las que presentan mayor ICA VALOR CALIF 2,28800 4 1,74261 2 2,56471 5 1,20242 1 1,56643 2 1,88279 3 1,58883 2 1,62008 2 2,22110 4 1,97114 3 1,62746 2 2,31059 5 2,18295 4 2,07013 4 1,65587 2 1,84733 3 2,18646 4 1,98503 3 IPP VALOR CALIF 0,55556 1 0,50000 1 0,91304 5 0,93750 5 0,94118 5 0,90741 5 0,50000 1 0,88889 4 1,00000 5 0,80488 4 0,88889 4 1,00000 5 0,78571 3 1,00000 5 0,70588 3 1,00000 5 0,87500 4 0,78000 3 IPH VALOR CALIF 0,09231 2 0,00000 1 0,13130 3 0,00000 1 0,00000 1 0,07917 2 0,05481 1 0,14095 3 0,00000 1 0,09735 2 0,09041 2 0,00000 1 0,02915 1 0,10197 2 0,30216 5 0,00000 1 0,11695 2 0,16705 3 PONDERADO VALOR CALIF 0,87088 1 0,91499 1 1,03530 2 1,03051 2 1,13646 2 1,22705 3 1,22716 3 1,24218 3 1,23167 3 1,17715 3 1,18177 3 1,24974 3 1,33733 4 1,34425 4 1,36679 4 1,58705 5 1,46480 5 1,49955 5 grado de dificultad de acuerdo con los resultados obtenidos son las manzanas 00410401 y 00410457. Cabe recordar que las proyecciones anteriores no incluyen un factor de gran importancia en la gestión predial que es la aceptación o voluntad de negociar del propietario. Que solo puede ser cuantificable al momento de la presentación de las ofertas sobre los predios. 2.3. ESTRATEGIA DE SANEAMIENTO “Acciones que se deben adelantar para la consolidación de la propiedad y titularidad de los bienes inmuebles en el patrimonio de los particulares para que éste pueda entrar a realizar los actos de disposición del mismo” Una vez analizada la tradición de los inmuebles con el fin de identificar, además del actual propietario, las limitaciones, afectaciones, gravámenes o cualquier otro acto jurídico que impida la transferencia del derecho de dominio o genere incertidumbre sobre la propiedad del inmueble, se plantean acciones que se deben adelantar para la consolidación de la propiedad y titularidad a favor de la entidad adquirente. Para tal fin, se tuvo en cuenta el grado de impedimento que presente cada inmueble de clasificándolos en graves, leves y libres, entendiendo que estos últimos no requieren de ningún tipo de gestión adicional para poder efectuar la transferencia del inmueble. Voto Nacional La Estanzuela - Página 143 de 177 IMPEDIMENTOS GRAVES Dentro de esta categoría se encuentran los predios sobre los cuales recaen medidas cautelares en procesos judiciales y falsa tradición. Adicionalmente, dentro de esta categoría se clasificaron como graves, los predios a los cuales no fue posible identificar jurídicamente a través de un folio de matrícula inmobiliaria. Medidas cautelares En este grupo se encuentran los predios sobre los cuales recaen inscripciones tales como, demandas dentro de procesos declarativos y medidas cautelares en procesos ejecutivos y, donde generalmente su definición depende del cumplimiento de la obligación, de la decisión del operador judicial y/o de la terminación del proceso, entre las que se encuentran: Demanda en proceso de deslinde y amojonamiento Demanda en proceso de divorcio Demanda en proceso de pertenencia Demanda en proceso divisorio Embargo de alimentos Embargo de la sucesión Embargo ejecutivo con acción personal o mixta Embargo ejecutivo con acción real Embargo ejecutivo derechos de cuota Embargo en proceso de fiscalía Embargo penal Embargo ejecutivo Prohibición de enajenar sin autorización Demanda o Embargo en proceso ordinario Teniendo en cuenta que las medidas cautelares deben ser levantadas por las autoridades judiciales que las hayan dictado, es necesario asesorar al propietario para que se acerque ante dichos despachos a establecer como primera medida el estado en el que se encuentra el proceso, ya que puede suceder que, aunque el proceso haya terminado la autoridad no levantó la medida, en cuyo caso el saneamiento será más ágil, por otro lado, si el proceso está en curso, no es viables un saneamiento dentro del proceso de adquisición predial y la adquisición de dichos inmuebles será por vía de expropiación, teniendo en cuenta que muchos de estos procesos pueden tardar años en concluir. En cuyo caso, el pago del predio se deja a órdenes del juzgado en el que se esté adelantado el proceso que dio vida a la medida cautelar. En el caso de procesos de ejecución, una vez obtenidas las liquidaciones de crédito, se puede pactar con el propietario el descuento de las sumas de dinero adeudadas y su pago directo a órdenes del Juzgado, cuestión que debe quedar plasmada en la forma de pago de una eventual promesa de compraventa. De esta forma, una vez cumplida la obligación, el Juez mediante comunicación dirigida a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos ordenará cancelar la inscripción de la medida cautelar y así, posteriormente se procederá a suscribir la correspondiente escritura pública de compraventa. Voto Nacional La Estanzuela - Página 144 de 177 Finalmente, en cuanto a la medida cautelar de prohibición de enajenar sin autorización, se debe tener en cuenta que si bien es cierto la medida no permite la negociación del predio, también lo es que, por tratarse de inmuebles que se requieren por utilidad pública, se permite el registro de la oferta de compraventa. Sin embargo, previo a celebrar cualquier negociación, el propietario debe contar con la autorización judicial y/o esperar el cumplimiento del tiempo señalado en la ley, el cual, por su naturaleza legal, en principio no requeriría de orden judicial o administrativa para su cancelación. Falsa Tradición La llamada falsa tradición, es la inscripción que se hace a favor de una persona a quien otra que carece de dominio vende un derecho de cuota o bien y se considera como tal los actos que versen sobre enajenación de cosa ajena y transferencia de derecho incompleto o sin antecedente propio, como es la venta de derechos herenciales o derechos y acciones en sucesión y la posesión inscrita. En este caso la Entidad brindará asesoría jurídica al interesado que tiene la expectativa de llegar a ser titular del derecho real de dominio, frente a la utilización de ciertos mecanismos contemplados en la ley, tales como el proceso de declaración de pertenencia o proceso especial para el saneamiento de la titulación de la propiedad inmueble contemplado en la ley 1561 de 2012. Sin embargo, teniendo en cuenta que para el saneamiento se requiere iniciar proceso ante el juez civil municipal del lugar donde se encuentre ubicado el predio, le corresponde únicamente a la persona que tenga registrado a su nombre título con inscripción que conlleve a la falsa tradición. Sin identificación jurídica Corresponden a predios que aparecen incorporados ante la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital con matrícula inmobiliaria 050C00000000, a los cuales se les realizó un rastreo con base en la información disponible, pero que no fue posible identificar jurídicamente a través de un folio de matrícula inmobiliaria y por consiguiente no se pudo determinar con certeza sus actuales dueños o si estos se encuentran en condiciones de transferir válidamente el dominio pleno de e irrestricto del bien. Para estos casos especificaos se sugiere, una vez iniciada la fase de gestión de suelo, verificar mediante labor social, consiguiente censo, entrevista y solicitud a los propietarios o poseedores encontrados en el bien, respecto de aquellos documentos que permitan determinar un número de matrícula, la cadena de tradiciones, la inexistencia de gravámenes, limitaciones al dominio, posesiones inscritas, mejoras en terreno, decisiones judiciales y medidas cautelares que pudiesen cobijar al bien en detrimento de los intereses de negociación de la ERU así como aquellos surgidos durante el proceso surtido entre la elaboración de este análisis jurídico y la compra del inmueble. IMPEDIMENTOS LEVES Dentro de esta categoría se encuentran los predios sobre los cuales recaen gravámenes, limitaciones al dominio, medidas cautelares en procesos coactivos, medidas cautelares por motivo de utilidad pública o interés social y títulos de tenencia. Voto Nacional La Estanzuela - Página 145 de 177 Gravámenes: Es una carga que recae sobre un inmueble por deberse una obligación y/o impuesto. Su saneamiento no conlleva mayores tiempos, pues en la mayoría de casos depende única y exclusivamente de la capacidad económica del propietario, dentro del análisis jurídico realizado se observaron los siguientes: Ampliación de Hipoteca Hipoteca Hipoteca abierta Hipoteca con cuantía indeterminada Valorización Ante estas situaciones, la deuda con el tercero o la entidad que impone la contribución deberá ser saldada totalmente para poder cancelar ante la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos las inscripciones respectivas. El responsable de realizar el levantamiento y cancelación de la hipoteca es el propietario del inmueble, sea que haya sido constituida por él o no, ya que es su responsabilidad por haber comprado y aceptado el inmueble con dicho gravamen, por lo que para el saneamiento del gravamen de valorización, el vendedor debe solicitar liquidación proyectada de la deuda que tiene con el instituto de Desarrollo urbano – IDU por concepto de valorización y debe realizar el pago correspondiente y solicitar la expedición del paz y salvo por valorización. En estos eventos, se puede pactar con el propietario el descuento de las sumas de dinero adeudadas y su pago directo al acreedor hipotecario y/o a la entidad que impuso la contribución, cuestión que debe quedar plasmada en la forma de pago de una eventual promesa de compraventa. De esta forma, una vez suscrita la escritura pública de cancelación de hipoteca y/o expedido la paz y salvo por concepto de valorización, la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos procederá a cancelar la inscripción de la medida cautelar y posteriormente se procederá a suscribir la correspondiente escritura pública de compraventa. Limitaciones al dominio: El dominio puede ser limitado por el registro de unas de las siguientes medidas, las cuales en el desarrollo del estudio jurídico se observaron las siguientes: Afectación a vivienda familiar Compraventa de nuda propiedad Constitución de fideicomiso civil Constitución de usufructo Constitución reglamento de propiedad horizontal Reserva derecho de usufructo Las anteriores limitaciones al dominio a excepción de la Declaratoria de bien inmueble de interés cultural numeral 1.2 art. 7 de la ley 1185 de 2008, pueden ser levantadas mediante trámite notarial, lo que implica que Voto Nacional La Estanzuela - Página 146 de 177 su saneamiento sea sencillo y ágil. Estos trámites de igual forma dependen de los propietarios y los tiempos dependerán de las notarías. En los casos de afectación a vivienda familiar, deben asistir los propietarios directamente a la notaria, aunque de igual forma la misma podrá ser levantada y cancelada en el momento de suscribir la escritura de compraventa por parte de la entidad adquiriente, lo cual legalmente es permitido y así evitarles a los propietarios un trámite adicional. Por su parte, la constitución de fideicomiso civil es una limitación al dominio que consiste en que la propiedad está sujeta a la verificación de una condición, mientras dicha condición no se cumpla el beneficiario no tiene derechos sobre la propiedad de los bienes sino una expectativa de adquirirlos cuando se cumpla la condición. La propiedad fiduciaria puede enajenarse, pero siempre estará sometida al gravamen si el fideicomisario cumple la condición. Por lo anterior, el fideicomiso debe ser cancelado por la persona que lo constituyó, es decir el propietario del predio, mediante la correspondiente escritura pública, la cual debe ser registrada. La figura de la nuda propiedad y el usufructo supone necesariamente dos derechos coexistentes, razón por la cual la entidad compradora deberá hacer parte en la negociación del inmueble, tanto a los nudos propietarios como a los usufructuarios, ya que jurídicamente el usufructo es tan importante como la nuda propiedad. Igualmente, el derecho de usufructo se encuentra limitado en el tiempo y si no lo expresa la escritura pública de constitución se entenderá constituido de por vida, salvo acuerdo del propietario con el usufructuario. Para los predios sometidos a régimen de propiedad horizontal se debe solicitar la paz y salvo por concepto de administración, el cual es obligatorio para la suscripción de la escritura de compraventa y cada inmueble se negociara de forma independiente teniendo en cuenta el coeficiente de copropiedad que le corresponde. El saneamiento de esta limitación la debe realizar la entidad una vez cuente con la totalidad de los predios que conforman el PH. Medidas cautelares en procesos coactivos Comprende las actuaciones de la Administración encaminadas al cobro de impuestos municipales, cobro de créditos fiscales y de contribuciones por valorización, las cuales no se tramitan ante un despacho judicial sino directamente ante la entidad acreedora. Las cuales pueden ser: Embargo por impuestos Municipales Embargo por jurisdicción coactiva En estos eventos, se puede pactar con el propietario el descuento de las sumas de dinero adeudadas y su pago directo a la entidad ejecutante, cuestión que debe quedar plasmada en la forma de pago de una eventual promesa de compraventa. De esta forma, una vez cumplida la obligación, la entidad que adelanta el cobro o contribución, mediante comunicación dirigida a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos ordenará cancelar la inscripción de la medida cautelar y así, posteriormente se procederá a suscribir la correspondiente escritura pública de compraventa. Medidas cautelares por motivo de utilidad pública o interés social Comprende las actuaciones de la Administración encaminadas restringir la comercialización de los inmuebles requeridos para la ejecución de proyectos por motivo de utilidad pública o interés social. Como son: Voto Nacional La Estanzuela - Página 147 de 177 Derecho de preferencia Oferta de compra en bien urbano Teniendo en cuenta que con la oferta de compra no se crean situaciones jurídicas concretas ni se extinguen derechos particulares, sino que su objetivo principal, se limita a poner a los inmuebles y derechos pretendidos fuera del comercio con su inscripción en la Oficina de Registro correspondiente (función de publicidad), se deberá solicitar la cancelación de la misma a la entidad que solicitó el registro de la medida, con el fin de que dicha entidad a su vez solicite el levantamiento a la Oficina de Registro e Instrumentos Públicos. Por su parte los derechos de preferencia que se observaron fueron registrados por Metro vivienda, entidad que fue fusionada por la ERU por lo que su levantamiento corresponde directamente a la ERU. En las dos situaciones, su saneamiento se dará una vez concluya el proceso de adquisición a favor de la entidad adquiriente, que para el presente caso es la ERU, quien previo a registrar el titulo traslaticio de dominio deberá cancelar de oficio las medidas cautelares interpuestas. Títulos de tenencia Figura legal que se utiliza para contratos y que establece a una persona como usuario u ocupante de un bien sin que sea el dueño de este. En el estudio jurídico realizado se encontraron los siguientes títulos de tenencia: Administración anticrética Arrendamiento Destinación provisional Comodato En los dos primeros, por tratarse de contratos elevados a escritura pública, se podrán cancelar a través del mismo instrumento por mutuo acuerdo de las partes, previa verificación de las condiciones y cláusulas estipuladas en los mismos. Por su parte, la destinación provisional se levantará mediante acto administrativo motivado expedido por parte de la Sociedad de Activos de Especiales, una vez se concrete la trasferencia de dominio a favor de la ERU. En estos casos se debe tener en cuenta que si la administración se encuentra en cabeza de la SAE el trámite de adquisición se debe realizar directamente con esta entidad. Predios de uso dotacional: Declaratoria de bien inmueble de interés cultural numeral 1.2 art. 7 de la ley 1185 de 2008 (Limitación al Dominio) Para los inmuebles sobre los cuales recae la declaratoria de bien de interés cultural, y que para el presente caso son propiedad de la Nación, de acuerdo con el artículo 6° de la Ley 1185 de 2008 son inembargables, imprescriptibles e inalienables; no obstante, el mismo artículo también señala que el Ministerio de Cultura autorizará, en casos excepcionales, la enajenación o el préstamo de bienes de interés cultural del ámbito nacional entre entidades públicas. Por lo anterior, al momento de iniciar la adquisición de estos inmuebles se debe contar con la autorización del Ministerio de Cultura. Voto Nacional La Estanzuela - Página 148 de 177 En el siguiente grafico se presenta la distribución de las categorías Grave, Leve y Libre con respecto al número total de predios estudiados. Fuente: ERU – Subgerencia de Gestión Urbana 2017 Voto Nacional La Estanzuela - Página 149 de 177 3. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA 3.1. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS LOCALIDAD DE LOS MÁRTIRES – UPZ LA SABANA El área de intervención del Plan Parcial de Renovación Urbana Voto Nacional – La Estanzuela, se ubica en la localidad de Los Mártires, en la UPZ La Sabana (102). El presente capítulo contiene los resultados del ejercicio de caracterización de la localidad y la UPZ, el cual se fundamentó en la consulta de fuentes secundarias, el análisis de información estadística contenida principalmente en la Encuesta Multipropósito 2017 realizada por el DANE, y de la consulta de otros documentos producidos por diferentes Secretarías del Distrito, que permitieron consolidar la definición del territorio considerando aspectos socioeconómicos, de ocupación del territorio y las dinámicas sociales que conforman el tejido social que ser verá modificado con la intervención propuesta por el plan parcial de renovación urbana. 3.1.1. Generalidades La Localidad 14 - Los Mártires está ubicada en el centro del Distrito Capital, incluyendo espacios históricos de principios de la república, junto a desarrollos urbanísticos posteriores. Comparte el predominio de la condición de centro degradado. Sólo presenta áreas residenciales de clase media en sus extremos sur y norte. La localidad debe su nombre a los mártires de la época granadina quienes dieron su vida por la patria en la lucha por la independencia de España. En lo que es hoy la Plaza de Los Mártires, se encontraba el sitio “La Huerta de Jaime”, donde murieron Jorge Tadeo Lozano, Mercedes Abrego, Camilo Torres Tenorio y Francisco José de Caldas. El origen de la localidad y el territorio data de 1770 y 1790, cuando la familia París construyó Sans Façón, casa de campo que dio nombre al área conocida como tal. Allí se ubicó el convento Sans Façón y la iglesia Gótica, inaugurada en 1918. Por su parte, el Cementerio Central se inauguró en 1836. En esta zona se instalaron las tres plazas mayoristas de mercado de la ciudad del siglo XIX, la España, la Peraza, y la Matallana, con la construcción de la central de abastos Corabastos en Kennedy a mediados del siglo XX, los lugares se desalojaron y trasladaron a Corabastos y a la plaza de Paloquemao. Dicho desplazamiento dejó una gran cantidad de inmuebles sin uso alguno, que sirvieron como refugio de indigentes. En 1902 se comenzó a construir la Basílica del Voto Nacional por solicitud del arzobispo Bernardo Herrera Restrepo al presidente José Manuel Marroquín para consagrar a Colombia al Sagrado Corazón de Jesús, para que finalizase la Guerra de los Mil Días. Se terminó en 1916, el mismo año en que se inauguró la Voto Nacional La Estanzuela - Página 150 de 177 facultad de Medicina de la Universidad Nacional, ubicada a un costado del parque Los Mártires, actualmente la Jefatura de Reclutamiento y Control Reservas del Ejército nacional. Por su parte, la Estación de la Sabana se construyó entre 1913 y 1917. En 1921 se inauguró el edificio Manuel M. Peraza en la actual avenida Jiménez, que se caracterizó por su altura de siete pisos, muy notable para su tiempo, y por ser el primero en el país en contar con ascensores. En 1988 se le declaró monumento nacional. A partir de la década de 1950, la localidad tendió a extenderse hacia el occidente siguiendo el eje marcado por la avenida Alameda Nueva, hoy calle 13 o avenida Jiménez. Este desarrollo se vio favorecido por el trazado de la avenida 30, que marca su actual frontera occidental. Durante el siglo XX, sin embargo, algunas zonas de la localidad han sufrido un intenso proceso de gentrificación. Por medio de los acuerdos 2 y 6 de 1992, se constituyó la localidad de Los Mártires, conservando sus límites y nomenclatura, administrada por el Alcalde Local y la Junta Administradora Local, con un total de siete ediles. En la localidad se encuentran las plazas de Paloquemao, España, plaza Samper Mendoza y Los Mártires. También cuenta con centros comerciales como el Puerta Grande San José, el San Vicente Plaza, el Puerto Príncipe, el Calima y el Sabana Plaza. 3.1.2. Aspectos demográficos El territorio, principalmente urbano, está distribuido a lo largo de 655 hectáreas que equivalen al 2% del área total urbanizada del Distrito Capital. Esta localidad es menos densa que el promedio de la ciudad, tiene 171,62 habitantes por hectárea, cifra inferior a la de la ciudad, que es de 180,19 habitantes por hectárea52 La UPZ La Sabana, se localiza en el norte de la localidad de Los Mártires; tiene una extensión de 453,78 ha, de las cuales una corresponde a suelo protegido y 15,14 a áreas sin urbanizar. Esta UPZ limita, por el norte, con la Avenida de Las Américas y la calle 26; por el oriente, con la Avenida Caracas (carrera 14); por el sur, con la Avenida de Los Comuneros (calle 6), y por el occidente, con la Avenida Ciudad de Quito (carrera 30). Está conformada por los barrios: El Listón, Estación de la Sabana, La Estanzuela, La Favorita, La Pepita, Paloquemao, Panamericano - La Florida, Ricaurte, Samper Mendoza, San Victorino, Santa Fe, Voto Nacional, El Conjunto Residencial Usatama, Unidad Residencial Colseguros, La Unidad Residencial San Façon y Bulevar de San Façon. De acuerdo con los resultados de la encuesta multipropósito 201753, la localidad Mártires cuenta con una población de 93.716 personas, que conforman 35.220 hogares, localizados en 34.895 viviendas. El promedio de personas por hogar es de 2.7 y la ocupación de hogares por vivienda es de 1. La UPZ La Sabana, por su parte, reporta 19.498 viviendas, ocupadas por 19.729 hogares y 50.379 personas, con un promedio de ocupación de 1 hogar por vivienda y 2,6 personas por hogar. 52 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion . 53 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/encuestamultiproposito/encuesta-multiproposito-2017 Voto Nacional La Estanzuela - Página 151 de 177 La encuesta multipropósito 2017 muestra que la conformación de los hogares, respecto a la distribución por género, indica que, de los 35.220 hogares reportados en la localidad, en 21.435 el jefe de hogar es hombre y 13.785 son mujeres; particularmente, para la UPZ La Sabana, de los 19.729 hogares, 12.185 (61.8%) la jefatura la ejercen los hombres y en 7.544 (38.2%) casos se trata de mujeres. La mencionada encuesta, también indagó sobre la percepción de los jefes de hogar respecto de las condiciones de vida de su hogar, encontrando que, para la localidad de Los Mártires, la percepción de condición de vida en el 73.6% de los casos, es BUENA, el 13.5% dice que es MUY BUENA, para el 12.4% su percepción es que las condiciones de vida son REGULARES y solamente el 0.6% dice que son MALAS. A nivel de la UPZ La Sabana, las respuestas de los jefes de hogar indican que para el 70.6% las condiciones de vida son BUENAS, el 16.7% manifiestan que son MUY BUENAS y en el 12.9% de los casos, dicen ser REGULARES. La información demográfica de la localidad recabada por la encuesta multipropósito 2017, da cuenta de la existencia de 4.243 niños menores de 5 años, de los cuales el 49.2% asisten a un hogar comunitario, jardín, centro de desarrollo infantil o colegio; en menor proporción, 32.3%, dicen permanecer con sus padres en casa, en el 4.9% manifiestan que los menores permanecen con sus padres en el lugar de trabajo, el 11.5% se quedan al cuidado de un pariente mayor de edad, en el 2.1% de los casos, la encuesta establece que se trata de los menores que quedan al cuidado de empleada o niñera en la casa, o con otro menor de edad o en casa solo, siendo este porcentaje el de mayor riesgo de desprotección. Los datos de la UPZ La Sabana para este segmento de población, indican la permanencia de 2.272 niños menores de 5 años, de los cuales el 54.5% dicen asistir a un hogar comunitario, jardín, centro de desarrollo infantil o colegio, siendo este el mayor porcentaje seguido por aquellos que dicen permanecer con su padre o madre en la casa (29%), las demás categorías se asemejan a los porcentajes reportados a nivel de localidad. 3.1.3. Índices de pobreza, calidad de vida y comportamiento de pago Pobreza y pobreza extrema En cuanto a las variables de pobreza y pobreza extrema, Bogotá Cómo Vamos, indica en el Informe de Calidad de Vida 2015, que la localidad de Los Mártires se ubica en la media para población en condición de pobreza (15.6%), mientras que para la variable pobreza extrema, el resultado es del 4.6% se encuentra entre los menos favorables. Como se observa en la siguiente tabla, el porcentaje y la posición global frente a la ciudad, Los Mártires está en la 10 posición con menor Población en condición de pobreza y en la 7 posición de pobreza extrema54. 54 http://www.bogotacomovamos.org/documentos/informe-de-calidad-de-vida-2015 Voto Nacional La Estanzuela - Página 152 de 177 POBLACIÓN 2015 Población en condición de pobreza 15,6% Población en condición de pobreza 4,6% extrema Posición Global* 10 7 Tabla 28. Población en condición de pobreza y pobreza extrema Fuente: Bogotá cómo vamos Informe de Calidad de Vida 2015. Capacidad de Pago En cuanto a la capacidad de pago, entendido éste como el gasto mínimo del hogar, que le permite cubrir sus necesidades básicas, lo que supone que destinen su ingreso, en primera instancia a satisfacer las necesidades básicas y en segundo a los gastos complementarios, según el documento que reporta datos más recientes “Avances sociales en Bogotá y municipios aledaños ente el 2011 y 2014: calidad de vida, segregación, capacidad de pago y focalización”55, muestra que en el año 2014, el 19,93% de los hogares en Bogotá no cuentan con la capacidad de pago para suplir su canasta mínima de bienes básicos, mostrando un nivel similar al reportado en 2011 (18,9%). Localidad Ciudad Bolívar Usme San Cristóbal Santa Fe Bosa Rafael Uribe Uribe Kennedy Los Mártires Tunjuelito La Candelaria Suba Fontibón Engativá Hogares sin capacidad de pago (CP) 78.967 44.378 37.614 10.571 54.178 26.971 69.262 6.199 10.993 1.575 43.175 14.836 34.799 Total de hogares en la localidad 192.105 119.365 116.589 34.988 180.722 108.612 314.318 33.070 60.688 9.257 337.044 116.273 274.132 Porcentaje de hogares sin CP 41,11% 37,18% 32,26% 30,21% 29,98% 24,83% 22,04% 18,75% 18,11% 17,02% 12,81% 12,76% 12,69% Fuente: Consorcio Proes-Teknidata. 2016 Avances sociales en Bogotá y municipios aledaños ente el 2011 y 2014: calidad de vida, segregación, capacidad de pago y focalización. Consorcio Proes – Teknidata. 2016 55 Voto Nacional La Estanzuela - Página 153 de 177 Déficit De Vivienda Otra medición fundamental relacionada con la vivienda y que expresa directamente condiciones de calidad de vida de la población es el déficit, cualitativo56 o cuantitativo57. Según las cifras de la Encuesta Multipropósito Bogotá – EMB, 2014, Los Mártires contaba con 3,2% de los hogares en déficit cuantitativo y 5,3% en déficit cualitativo. . El déficit cualitativo se relaciona con los atributos de la vivienda, esto es, que las viviendas existentes no cumplen con estándares mínimos de calidad y por ende no ofrecen unas condiciones de vida adecuadas a sus habitantes. Respecto al déficit cualitativo, los componentes son el hacinamiento mitigable, la estructura y la carencia de uno o más servicios públicos. El hacinamiento mitigable es cuando habitan 3 o más personas por cuarto, la estructura se relaciona fundamentalmente con el material de los pisos de la vivienda, esto es, si los pisos son de tierra o arena, y finalmente, si un hogar carece de uno o más de los siguientes servicios públicos: acceso a agua potable, sistema adecuado de eliminación de excretas, energía eléctrica o eliminación de forma inadecuada de las basuras. Para el caso del déficit cualitativo, se tienen en cuenta las combinaciones que puedan presentarse entre los componentes, aclarando que “se contabilizan sólo una vez en alguno de los atributos anteriores o en sus combinaciones y en el orden en que se presentan, con el fin de obtener precisión y evitar doble contabilización”. SDP, 2009, Bogotá Ciudad de estadísticas, Boletín No. 10, “Características de las viviendas en las 20 localidades de Bogotá: ECVB 2007. 56 El déficit cuantitativo se refiere a que las viviendas existentes no son suficientes para albergar a la población. Las variables que componen el déficit cuantitativo son estructura, cohabitación y hacinamiento crítico. La estructura se refiere a las viviendas construidas con “materiales transitorios o precarios, que no permiten la estabilidad de la vivienda ni cumple con el objeto de brindar protección y abrigo a sus moradores”. SDP, 2009, Bogotá Ciudad de estadísticas, Boletín No. 10, “Características de las viviendas en las 20 localidades de Bogotá: ECVB 2007 57 Voto Nacional La Estanzuela - Página 154 de 177 Calidad de Vida La Encuesta Multipropósito 2017 indaga al jefe(a) del hogar o cónyuge sobre su percepción respecto a la cercanía de su vivienda a lugares o establecimientos que potencialmente pueden causar afectación al hogar. Esta afectación puede darse por ruidos, contaminación, inseguridad o porque allí se desarrollan actividades no compatibles con la residencial. Para la localidad de Mártires, indica que de las 34.895 viviendas, la presencia de fábricas o industrias presenta mayor afectación (16.263 viviendas); presencia de talleres de mecánica, servitecas o estaciones de gasolina 16.229, existencia de bares o prostíbulos (13.818 viviendas); le sigue la existencia de plazas de mercado o mataderos (11.636 viviendas) y en menor proporción, se evidencian condiciones de riesgo por basureros (7.169 viviendas), lotes baldíos o sitios oscuros y peligrosos (9.498 viviendas), Líneas de alta tensión o centrales eléctricas (1.961 viviendas), cercanía a caños de aguas residuales (1.184 viviendas). Los resultados de la Encuesta Multipropósito 2017, muestran que en materia laboral, la localidad registró una tasa de ocupación de 58%, resultado que representó una disminución de 1.6 puntos porcentuales con respecto a 2014 (59.6%)58. Según la Encuesta Multipropósito para Bogotá – 2017, la localidad de Los Mártires tiene 34.895 viviendas y 35.220 hogares, representando el 1,37% del total de hogares de la ciudad y el 1,3% de las viviendas, se observa que el tamaño promedio de los hogares de la localidad 14 - Los Mártires es de 2.7 personas, encontrándose por debajo del dato general de Bogotá, que es de 3,4 personas por hogar. La tenencia de servicios públicos, como factor de calidad de vida y garantía de condiciones de habitabilidad, muestra que, para la totalidad de la localidad, la cobertura de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica es del 100% con una leve disminución en la prestación del servicio de gas natural domiciliario que alcanza el 84% de cobertura de la localidad. La condición de tenencia de las viviendas en la localidad, de acuerdo con los resultados de la encuesta multipropósito 2017, muestra que, de las 35.220 viviendas existentes, el 36.4% están en calidad de propietario, con la vivienda totalmente pagada, el 5.8% manifiestan ser propietarios y estar pagando la vivienda, en el 52.1% de los casos, dicen estar en condición de arrendatarios, subarrendatarios o leasing; en usufructo el 4.5% y otras formas de tenencia reportan el 1.2%. El promedio de propiedad horizontal de Los Mártires es de 41,1, teniendo un valor mayor la UPZ La Sabana con un 52,7, en donde, a su vez, la distribución por tipo de vivienda da cuenta de la predominancia de la vivienda tipo apartamento 83.58% En la UPZ La Sabana, de las 19.729 viviendas existentes, el mayor porcentaje se encuentra en las viviendas en arriendo, subarriendo y leasing con el 56.2%, en calidad de propietarios sin deuda está el 32.2%, en menor proporción se encuentran viviendas en condición de propietario que está pagando la vivienda (4.9%), usufructo (2.8%) y otras formas de tenencia, con el 1.5%. El fenómeno del arrendamiento es predominante para la localidad y la UPZ, especialmente para el uso industrial, comercial y de servicios, dadas las condiciones de ocupación de la zona objeto de estudio, donde el uso mixto de los predios (vivienda – comercio) es significativo. 58 Mercado Laboral Localidades EM2017 Vs EM2014. http://sdpbogota.maps.arcgis.com/apps/MapSeries Voto Nacional La Estanzuela - Página 155 de 177 La localidad en cuanto al acceso y calidad de los servicios, muestra una diferencia de 0,77%, con relación al puntaje máximo definido, lo que permite observar que la localidad tiene una cobertura casi total de servicios públicos, según los índices de calidad de vida. En calidad de vida los retos de la localidad están en salud, educación, seguridad y espacio público. También en sostenibilidad ambiental. 3.1.4. Índice de Progreso Social – IPS El Índice de progreso social - IPS es el indicador que permite hacer la medición del bienestar que no incluye factores económicos. A continuación, se presentan las variables que miden este indicador para clasificar el estado del mismo. NHB, NECESIDADES HUMANAS BÁSICAS: Nutrición y cuidados médicos básicos. Agua y saneamiento básico. Vivienda y servicios públicos. Seguridad personal. FB, FUNDAMENTOS DE BIENESTAR Acceso al conocimiento básico. Acceso a información y telecomunicaciones Salud y bienestar. Sostenibilidad ambiental. OP, OPORTUNIDADES Derechos personales. Libertad personal y de elección. Tolerancia e inclusión. Acceso a la educación superior. Fuente: empresa de renovación y desarrollo urbano. Oficina de Gestión Social 2016. Basados en Índice de progreso social IPS 2015. Bogotá y sus localidades. Bogotá como vamos. Los Mártires fue la penúltima localidad en IPS de la ciudad de Bogotá en el año 2015. El desempeño promedio que tuvo entre los seis años la clasificación como una localidad con un progreso social. A pesar de eso, no es una localidad que refleje malos resultados en otros indicadores de bienestar. Por ejemplo: ocupa el octavo puesto en desigualdad de ingreso, incidencia de pobreza monetaria, e incidencia de pobreza multidimensional, y el onceavo puesto en nivel de ingreso per cápita. Fuente: Índice de progreso social IPS 2015. Bogotá y sus localidades. Bogotá como vamos. Los Mártires fue una de las localidades con peor desempeño en Índice de Progreso Social, a nivel de dimensión, ocupó el puesto 18 entre las demás localidades por su desempeño en las dimensiones Necesidades Básicas Humanas y Oportunidades; y el puesto 12 entre las demás localidades por su desempeño en Fundamentos del bienestar. Tuvo ventajas relativas en Propiedad de la vivienda, Libertad de reunión /asociación, Derechos políticos (componente Derechos personales, dimensión Oportunidades); Voto Nacional La Estanzuela - Página 156 de 177 Satisfacción con sus relaciones vecinales y Tolerancia con las expresiones de las minorías (componente Acceso a la educación superior, dimensión Oportunidades). La localidad de Los Mártires, según el Índice de progreso social IPS 2015. Bogotá y sus localidades y Bogotá como vamos, se ubican en el 2011 en el ranking 17, con relación al total de las localidades de la ciudad. De acurdo con el análisis del coeficiente de GINI el ranking que ocupa la localidad es de 13, con un ingreso per cápita es de 720.55, siendo este último un indicador medio, que expresa el nivel distribución media del ingreso, pero al comparar con el GINI, se evidencia que hay una alta desigualdad en los ingresos que se encuentran en la localidad. Ingreso Per Coeficiente Localidad Ranking IPS IPS cápita de GINI (miles) Teusaquillo 1 79.9 3.5 2.3 2,076.05 0.42 Puente Aranda 2 76.9 10.0 9.5 782.97 0.42 Engativá 3 76.5 9.2 9.1 801.23 0.41 Chapinero 4 76.4 5.7 6.9 3,258.71 0.51 Usaquén 5 75.3 9.4 10.3 1,931.64 0.54 Suba 6 74.8 11.8 10.3 1,059.77 0.52 Barrios Unidos 7 74.2 9.5 9.2 1,223.30 0.50 Fontibón 8 72.7 8.8 9. 1,135.39 0.51 Kennedy 9 71.3 13.2 14.3 636.03 0.41 Antonio Nariño 10 69.9 14.1 14.6 710.95 0.45 Tunjuelito 11 67.2 19.7 19.4 543.04 0.42 Bosa 12 67.0 25.1 24.5 400.66 0.37 San Cristóbal 13 66.1 30.3 26.4 383.05 0.40 Rafael Uribe Uribe 14 66.0 26.4 22.2 462.66 0.43 Usme 15 65.3 34.1 28.2 353.34 0.39 La Candelaria 16 61.8 21.4 15.2 992.39 0.59 Los Mártires 17 60.5 19.8 15.9 720.55 0.48 Ciudad Bolívar 18 60.1 33.0 29.4 353.20 0.38 Santa Fe 19 60.0 21.9 20.6 816.46 0.59 Tabla 32. Desempeño de las localidades según el estado de otros indicadores sociales y económicos Fuente. Índice de progreso social IPS 2015. Bogotá y sus localidades. Bogotá como vamos. Pobreza Monetaria (%) 3.1.5. Pobreza Multidimensional (%) Índice de prosperidad El concepto de prosperidad puede entenderse en el sentido general de seguridad socioeconómica para el presente y futuro, que satisface el cumplimiento de necesidades materiales e inmateriales de las personas; en este sentido la variable que determina la riqueza en Bogotá por localidades es el ingreso per cápita de la unidad de gasto calculado por el DANE a partir de la Encuesta Multipropósito de Bogotá, determinó que el promedio del ingreso para Bogotá es de $855.225, frente a 720.545 que reportados para la localidad de Mártires. Voto Nacional La Estanzuela - Página 157 de 177 3.1.6. Condiciones socioeconómicas El Índice de Condiciones de Vida ubica a la localidad Los Mártires, con un puntaje de 91,68 de los 100 posibles, como la onceava localidad con mayor índice de calidad de vida en Bogotá, posicionada por encima de la calificación de la ciudad correspondiente a un 91,559. FACTOR Acceso y calidad de servicios Educación y capital humano Tamaño y composición del hogar Calidad de vivienda la Eliminación de excretas Combustible empleado para cocinar Recolección de basuras Escolaridad máxima del jefe del hogar Escolaridad promedio personas de 12 años y más. Proporción de jóvenes de 12-18 años que asisten secundaria/universidad. Proporción de niños de 5-11años que asisten a establecimiento educativo. Proporción de niños menores de 6 años en el hogar. Hacinamiento en el hogar (# de personas por cuarto). Material predominante de los pisos de la vivienda. Material predominante de las paredes de la vivienda. TOTAL LOCALIDAD LOS MARTIRES PUNTAJE MAXIMO COMPONENTE DIFERENCIA PORCENTUAL 27,42 27,21 0,77% 39,43 34,34 12,91% 20,25 18,20 10,12% 12,9 11,93 7,52% 100 91,68 8,32% Tabla 33. Índice de Condiciones de Vida – localidad Los Mártires (en totales por Factor). Fuente: Diagnostico Localidad de Los Mártires Sector Hábitat. 2011 Como se evidencia, el hacinamiento que presenta la localidad (12,12), se encuentra por encima del puntaje máximo establecido para la ciudad (12,8), factor que se constituye en uno de los más importantes a tener en cuenta frente a las afectaciones por concepto de obras públicas o procesos de renovación urbana60. Estratificación socioeconómica En cuanto a su población, un 5,4% de los habitantes ocupan viviendas pertenecientes al estrato 2, el 89,4% lo hace en viviendas de estrato 3, y el 4,6% en el estrato 4. Los Mártires se ubica en un rango medio entre las localidades con mayor concentración de pobreza del Distrito, ya que si bien, la mayoría de su población se cataloga dentro del estrato 3 (medio bajo), y por lo tanto no se encuentran en condición de pobreza, existen algunos sectores de la localidad en los que se ubican personas en condiciones de pobreza e incluso miseria, lo que eleva el valor de los indicadores. Esta condición de diferencia también se ha definido como problemática en cuanto a la seguridad de algunos sectores, donde el tránsito o habitación de un número significativo y cada vez mayor de habitantes de la calle parece generar altos grados de delincuencia61. Índice de progreso social IPS 2015. Bogotá y sus localidades. Bogotá como vamos. Diagnostico Localidad de Los Mártires Sector Hábitat. 2011 61 Plan Ambiental Local Alcaldía Local de los Mártires. Bogotá, 2017-2020 59 60 Voto Nacional La Estanzuela - Página 158 de 177 La localidad presenta una estratificación por estratos de 0, 2, 3 y 4 con un porcentaje de 0,36% 57,65%, 35,34% y 6,61% respectivamente; siendo el más representativo en la localidad el estrato 3, identificado en su gran mayoría en la UPZ de Santa Isabel (83,5%) y con un (70%) en la UPZ La Sabana, este dato se soporta en que la mayoría de los predios existentes en la localidad no son residenciales62. Actividad económica La localidad Los Mártires concentra sus actividades económicas en el comercio y la industria, teniendo lugar una gran variedad de sectores reconocidos como: repuestos automotrices, los populares comercios de "San Andresito" de San José, Reparaciones, metales y ferreterías. La mayoría de las empresas existentes en la localidad de Los Mártires se ubican en la zona centro de la localidad, en los barrios de Paloquemao, Lisboa, La Sabana, Ricaurte, Voto Nacional y La Estanzuela, siendo la UPZ102 - La Sabana la que concentra el 80% de las empresas de la localidad. Esta localidad presenta empresas de alimentos, confecciones y textiles, construcción e ingeniería civil. La localidad 14 – Los Mártires presenta cinco concentraciones de empresas ubicada en la UPZ102 – La Sabana, dos de ellas se ubican en la parte norte en los barrios Samper Mendoza y Santafé, los tres restantes en los barrios Ricaurte, Voto Nacional, La Estanzuela, La Pepita y el Listón. 62 Diagnóstico Localidad de Los Mártires Sector Hábitat. 2011 Voto Nacional La Estanzuela - Página 159 de 177 3.2. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO DE LA POBLACIÓN LOCALIZADA EN LOS PREDIOS DEL PPRU VOTO NACIONAL – LA ESTANZUELA El área de intervención se localiza entre la Carrera 14 o Avenida Caracas y la Carrera 16, entre Calles 10 y 6. Para efectos del diagnóstico, esta zona se dividió en dos áreas de análisis: (i) los predios localizados en los barrios Voto Nacional (145 predios) localizados en las manzanas catastrales 13, 14, 5 y 9, y la Estanzuela (319 predios), de las manzanas 1, 10, 3, 4, 5, 57, 6, 7, 8 y 9; (ii) la zona denominada “Bronx La h”, que corresponde a los predios destinados al Distrito Creativo, la cual se intervino en 2016 por el Distrito; Imagen 117. En azul, predios que comprenden el área de intervención sin incluir los predios del Bronx. Fuente. ERU - SGU Esta metodología de intervención obedece a las diferencias de acción urbanística y social de los sectores comentados. En tal sentido, la formulación del diagnóstico socioeconómico presenta resultados de acuerdo con las áreas de intervención antes mencionadas, conforme a las acciones de intervención llevadas a cabo, a continuación se presentan los resultados de acuerdo con esta definición de áreas de intervención. Voto Nacional La Estanzuela - Página 160 de 177 3.2.1. Área de intervención predios Voto Nacional y La Estanzuela Mediante Contrato de Consultoría suscrito por la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano con la firma “Deproyectos S.A.S.”, se realizó el censo poblacional y diagnóstico de la pieza que conforma el Plan Parcial de Renovación Urbana, excluyendo el sector “Bronx la h”63. En el Anexo 1 se encuentra el Documento “Registro, caracterización socioeconómica de la población, identificación, evaluación de impactos sociales y plan de gestión social del Voto Nacional – La Estanzuela”, en el que se amplía la información del censo. Esta información se constituyó en la base para la formulación del diagnóstico socioeconómico con el cual se estableció la condición de la población que usa y ocupa los predios requeridos para el proyecto, en los componentes social, económico y cultural, cuyo análisis permitió identificar y evaluar los impactos potenciales que enfrentará la población con ocasión del Plan Parcial Voto Nacional – La Estanzuela. Este ejercicio de identificación de impactos tuvo como fin la formulación del Plan de Gestión Social que se estructura a través de programas, planes y proyectos enfocados a evitar, minimizar, o compensar los impactos, para salvaguardar y restablecer las condiciones sociales y económicas de las personas en iguales o mejores condiciones de las encontradas. 3.2.2. Área de intervención predios “Bronx la h” El área a intervenir en esta primera fase, fue objeto de actuación policiva realizada por la Policía Nacional y la Alcaldía Mayor de Bogotá, el 28 de Mayo de 2016, para el desmantelamiento de bandas y actividades ilícitas que se concentraban en esta zona y corresponde a las manzanas 7, 8 y 13, esta última no en su totalidad (área denominada la “h”), esta zona estaba conformada por 62 predios, de los cuales 16 se encontraron ocupados, por población residente o con alguna actividad económica o por las dos simultáneamente, y el 74,2% de los predios se encontraron totalmente desocupados, ya sea por procesos de extinción de dominio adelantado por la Sociedad de Activos Especiales - SAE, por el proceso de compra por derecho de preferencia de Metrovivienda, o como consecuencia de la intervención policiva. La característica social de este sector daba cuenta de un alto número de población vulnerable referido a adultos mayores, jóvenes, niños y niñas y familias en alto riesgo, algunos de ellos presentaban graves condiciones de salud o no eran cubiertos por los servicios del sistema de salud distrital, se evidenciaba consumo o abuso de sustancias psicoactivas por parte de algunos habitantes, así como participación en la venta y expendio de sustancias, asociadas a la presencia de grupos al margen de la ley (micro tráfico y narcomenudeo), así como del comercio ilegal de armas, telefonía móvil, autopartes, entre otros; situaciones que incrementaban la percepción de inseguridad, poca convivencia y participación social, lo que incidió aún más en el deterioro del patrimonio arquitectónico. La información que da cuenta de los resultados censales, fue obtenida directamente en los predios 464 ubicados en la zona, mediante la realización de un censo poblacional que la consultoría ejecutó a partir de la aplicación de los siguientes instrumentos de recolección de información: (i) ficha predial, (ii) ficha social, (iii) ficha de unidad económica, (iv) ficha de Paga diarios y (v) ficha para población aferente. 63 Voto Nacional La Estanzuela - Página 161 de 177 El diagnóstico socioeconómico de este sector fue realizado por la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano, mediante la aplicación de la ficha de Caracterización Poblacional que fue diligenciada con las unidades sociales propietarias, unidades sociales residentes y unidades sociales que desarrollan actividades económicas de las manzanas 7, 8 y 13. Dicho análisis se constituyó en la base para la evaluación de impactos y posterior formulación del Plan de Gestión Social, cuyo dirigido a la minimización, mitigación y/o compensación de los impactos, a través de estrategias de acompañamiento permanente, coordinación interinstitucional y seguimiento al proceso para el restablecimiento de las condiciones de la población objeto de traslado. En la imagen que sigue se aprecia la condición inicial del sector denominado “Bronx la h” Imagen 118. Sector del Bronx Fuente ERU-2017 Voto Nacional La Estanzuela - Página 162 de 177 3.2.3. Unidades sociales censadas por tipo de tenencia barrios Voto Nacional y la Estanzuela En la tabla que sigue se muestra la condición de los predios localizados en el área de intervención, conforme a los resultados del censo poblacional y los estudios de títulos realizado en 2017. MAPEO VOTO NACIONAL CANTIDAD Predios sin identificar títulos 4 Predios Distrito capital 0 Propietarios con varios predios 46 Predios CODENSA 3 Poseedor con demanda de pertenencia sin identificación de censo 2 Propietarios residentes con ficha censal y estudio de títulos 32 Propietarios residentes con ficha censal, sin estudio de títulos 18 Propietario no residente con actividad económica, ficha censal y estudio de títulos 52 Propietario no residente con actividad económica, ficha censal, sin estudio de títulos 64 Predios paga diario 23 Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. Oficina de Gestión Social 2017 En los 464 predios localizados en la zona del plan parcial de renovación urbana, se identificaron 371 unidades sociales de las cuales se obtuvo información de 333, conformadas por 1024 personas. En el cuadro que sigue se aprecia la distribución de la población censada de acuerdo con las manzanas involucradas en el plan parcial. Manzanas 1 EZ 3 EZ 4 EZ 5 EZ 6 EZ 7 EZ 8 EZ 9EZ 10 EZ 57 EZ 13 VN 14 VN 5 VN Total Unidades sociales 8 67 16 44 15 36 24 44 21 22 18 12 6 333 Porcentaje de US Personas 2,4 20,1 4,8 13,2 4,5 10,8 7,2 13,2 6,3 6,6 5,4 3,6 1,8 100 21 189 91 149 49 105 82 131 70 54 33 34 16 1.024 Porcentaje de personas 2,1 18,5 8,9 14,6 4,8 10,3 8 12,8 6,8 5,3 3,2 3,3 1,6 100 Tabla 35. Número de unidades sociales por manzana Fuente. Ibíd. ERU – DEPROYECTOS 2017. Tenencia y uso de los predios Voto Nacional La Estanzuela - Página 163 de 177 TENENCIA USO DEL PREDIO Sólo reside Reside + Actividad Económica Propia PROPIETARIO RESIDENTE Reside + Actividad Económica Propia + percibe Renta Reside + percibe Renta Con Actividad Económica Propia Con Actividad Económica Propia + percibe Renta Sólo percibe Renta Sólo reside Reside + Actividad Económica Propia PROPIETARIO NO RESIDENTE ARRENDATARIO RESIDENTE Reside + Actividad Económica Propia + percibe Renta Reside + percibe Renta Con Actividad Económica Propia ARRENDATARIO NO RESIDENTE OTRAS TENENCIAS: *SUBARRENDATARIOS *POSEEDOR *USUFRUCTUARIO *TENEDOR Con Actividad Económica Propia + percibe Renta Sólo percibe Renta Sólo reside Reside + Actividad Económica Propia Reside + Actividad Económica Propia + percibe Renta TOTAL 53 210 232 489 83 Reside + percibe Renta Tabla 36. Tenencia / Uso Fuente: Ibíd. ERU- DEPROYECTOS, 2017. Aspectos demográficos El censo registro 1024 personas residentes en los predios localizados en el sector Voto Nacional y la Estanzuela, de los cuales el 44.7% se encuentra en el rango de 26 a 59 años; un 11.62% son adultos mayores, el 26% de los residentes, son menores de 18 años y solo el 0.02% no reportó información64. De las 1024 personas registradas, 495 que equivalen al 51.66% son mujeres y 529 son hombres, es decir el 48.34%. No se reportaron personas en condición de LGBTI. Respecto del nivel educativo de la población, se encontró que, de las 1024 personas que residen en la zona, el 26% tienen educación básica primaria, igual número que los que dicen tener básica secundaria, lo que significa que el 51,96% del total de la población tiene menos de secundaria básica. El resto de la población se distribuye así: un 17,68% con educación media; el 9.96% tiene nivel educativo técnico /tecnológico, el 9.96% Documento de registro, caracterización socioeconómica de la población, identificación, evaluación de impactos sociales y plan de gestión social del Voto Nacional – La Estanzuela. Deproyectos SAS. 2017 64 Voto Nacional La Estanzuela - Página 164 de 177 tiene educación superior/universitaria; el 5.96% de la población dice no tiene educación; 4,3% está en preescolar y el 0.59% no sabe, no responde. En relación con la vinculación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, se encontró que el 49,32% de la población reportó que está vinculada al régimen contributivo de salud y 37,21% al régimen subsidiado, 85 personas no cuentan con ningún tipo de vinculación en salud, y el 4,59% a regímenes especiales, de lo que se concluye que el 86,53% tiene afiliación al sistema de salud. La jefatura de hogar da cuenta de 63,7% de los hogares con jefatura masculina y en un menor porcentaje, 36,3% restante, corresponde a jefatura de hogar femenina. Actividades económicas La vocación del sector es principalmente comercial, con 731 actividades económicas en 464 predios identificados. Se evidencia que en algunos predios se concentra más de una actividad económica, tal y como se muestra en el Tabla que sigue, las cuales se ubican en diversos sectores económicos, así: N° DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS POR TIPO Industrial Comercial Servicios Mixta Sin Información 27 483 178 8 35 Tabla 37. Actividades económicas por tipo Fuente. Ibíd. ERU – DEPROYECTOS 2017 Las actividades económicas con mayor representatividad en la zona son las comerciales, de metálicos y autopartes, con un 66.07% equivalente a 483 actividades, seguida de los servicios con el 24.35% que equivale a 178 negocios, el 3.69% industrial que equivale a 27 actividades y el 1.09% mixta. Esta condición permite identificar un nivel significativo de empleabilidad, que se desagrega en la tabla que sigue: NUMERO DE EMPLEADOS Número de contratos laborales 1952 Número de contratos por prestación de servicios 410 Número de contratos por labor 180 Número de empleados sin contrato 181 Total 2723 Tabla 38. Actividades económicas por tipo Fuente. Ibíd. ERU – DEPROYECTOS 2017 La situación laboral muestra que el 71,69% tienen contrato laboral, equivalente a 1952 personas con este tipo de contratación, 15,06% tienen contratos de prestación de servicios, equivalente a 410 personas. Las restantes 361 personas que se identificaron con formas de contratación por hora labor o sin contrato, pero que realizan algún tipo de trabajo en el sector, representan el 13,26% del total de personas que trabajan en esta zona. Voto Nacional La Estanzuela - Página 165 de 177 Población en condición de paga diario Dado que la información referente a población en condición de paga-diario se sistematizó de manera independiente65, se presentan algunas características de esta población en los datos que siguen. En el sector Voto Nacional - La Estanzuela residen 169 unidades, compuestas por 232 personas y ocupan 23 predios. El mayor porcentaje de la población en esta condición (61,18%) se encuentra entre los 27 y los 59 años, seguida de la población mayor de 60 años, que representa el 31,58% y que presenta altos grados de vulnerabilidad. 65 Ibíd. Voto Nacional La Estanzuela - Página 166 de 177 El acceso a la vivienda mediante el sistema de paga diario es indicativo de una situación habitacional precaria que tiende a volverse permanente. Si se tiene en cuenta el tiempo que declaran llevar estas personas viviendo en esta modalidad, se encuentra que el 29% residen hace menos de un año; el 24.8% entre 1 año y 5 años, el porcentaje más alto es de 36% que reportan una permanencia mayor a 5 años. 3.2.4. Unidades sociales censadas por tipo de tenencia sector Bronx la h. En la imagen se sigue se aprecia sombreado el sector denominado Bronx la h, que fue intervenido bajo un esquema especial de adquisición predial y de gestión social. Imagen 119. Sector a intervenir Bronx “la h” Fuente: ERU. Subgerencia de gestión Urbana 2016 El estado de ocupación de los 62 predios que hacen parte del sector Bronx la h se aprecia en la tabla que sigue: Manzana Total Predios Total Predios Ocupados Total predios desocupados Porcentaje de Ocupación 7 8 13 TOTAL 22 18 22 62 6 2 8 16 16 16 14 46 27,3 11,1 36,4 25,8 Tabla 39. Estado de ocupación de los predios. Fuente: Plan de Gestión Social – Empresa de renovación y desarrollo Urbano de Bogotá D.C Después del desalojo, el escenario predial dio cuenta de 16 predios ocupados y 46 sin ningún uso, esta condición se presentó en todas las manzanas intervenidas, tal como se aprecia en la tabla anterior. Voto Nacional La Estanzuela - Página 167 de 177 Los predios ocupados registraron 25 unidades sociales, distribuidas así según el uso del predio: 12 de los predios con uso habitacional, en 3 predios además de la residencia, el ocupante tiene alguna actividad económica y los 10 restantes, solamente desarrollan su actividad económica en el predio y refieren vivir en otro sector de la ciudad. UNIDADES SOCIALES No. Unidades sociales residentes 12 Unidades sociales residentes con actividad económica 3 Unidades sociales no residentes con actividad económica 10 Total 25 Tabla 40. Unidades Sociales Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. Oficina de Gestión Social 2016 Tenencia y uso de los predios sector Bronx la h Los resultados de los estudios adelantados respecto de la condición de tenencia se muestran en la siguiente tabla: TENENCIA Propietario Poseedor Arrendatario Subarrendatario Tenedor Total RESI DENT ES 2 0 4 0 9 15 % 13 0 27 0 60 100 NO RESIDEN TES 4 1 3 2 0 10 % 44 11 33 11 0 100 Tabla 41. Tenencia - residencia. Voto Nacional La Estanzuela - Página 168 de 177 Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. Oficina de Gestión Social 2016 Se evidencia que, en los 16 predios, se encontraron 4 unidades sociales residentes y 4 unidades sociales no residentes propietarias de los inmuebles; 1 poseedor no residente; 5 arrendatarios residentes; 2 no residentes; 1 subarrendatario no residente y 9 unidades sociales tenedoras, para un total de 25 unidades sociales que usan y ocupan los inmuebles caracterizados. Aspectos demográficos El censo registró 41 personas residentes en los predios requeridos. De acuerdo con la distribución por edad se encontró que el 18% de la población se encuentra entre 26 y 59 años; el 7% son adultos mayores, quienes presentan mayor nivel de vulnerabilidad en relación con la capacidad de gestión para restablecer sus condiciones socioeconómicas iniciales. Además, se identificó que el 4% de los residentes, son menores de 7 años, y otro 4% se ubican en el rango de 18 a 25 años. El 7% restante, no aportó información. De las 41 personas registradas, 25, que representan el 61%, son mujeres y 16, (39%) son hombres. No hubo reporte de personas que deban ser incluidas en la política diferencial de género. Respecto de la jefatura de hogar, se encontró que, en 11 de los 15 casos, está en cabeza de un hombre, en 4 casos es mujer el jefe de hogar. Respecto de las condiciones de ocupación, el estudio muestra que 17 personas se desempeñan como trabajadores independientes, 3 trabajan como empleados, 6 son estudiantes y 1 al hogar, 5 no reportan información al respecto, 9 restantes son desempleados. Respecto de la vinculación al régimen de seguridad social, se encontró que, en 8 casos de las personas residentes, están en régimen contributivo, es decir que realizan sus aportes como contribuyentes, en 9 casos están afiliadas al régimen subsidiado, 4 se encuentran desvinculadas y no tienen acceso a los servicios de salud y las 20 personas que completan el grupo de residentes, no reportaron información. Caracterización Actividades Económicas En los 62 predios se encontraron 13 actividades económicas en funcionamiento, 8 de éstas son de tipo comercial, 2 se ubican en la categoría servicios, 2 presentan actividad mixta de industria y comercio y 1, es de tipo industrial. Voto Nacional La Estanzuela - Página 169 de 177 Del total de las trece actividades económicas, 7 se desarrollan en los inmuebles hace más de diez años, 3 funcionan hace más de 5, en 2 casos están hace 3 años y 1 se estableció hace menos de tres meses en el inmueble. 3.3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS Fundamentado en los resultados del diagnóstico socioeconómico del barrio Voto nacional – La Estanzuela y del diagnóstico adelantado en el anillo de intervención del Bronx “h”, se estructura el presente capítulo que contiene la identificación, evaluación y análisis de los impactos sociales. La identificación, evaluación y análisis de los impactos tiene el propósito fundamental de prever e informar sobre los efectos que el proyecto puede ocasionar en el medio donde se genera, en este caso el medio social, cultural y económico. Su resultado es fundamental en el desarrollo del proyecto, pues permite tomar decisiones a partir de las cargas y los beneficios del mismo y determinar las medidas que deben adoptarse para: prevenir, mitigar, potenciar, corregir o compensar los impactos que el proyecto generará en la población y en el entorno. Los Principios internacionales de la evaluación del impacto social, consideran que los impactos sociales incluyen todos los aspectos asociados con una intervención planeada que afectan o involucran a las personas, ya sea directa o indirectamente. Específicamente, un impacto social se explica como: “aquello que se experimenta en el sentido perceptual (cognitivo) o corporal (físico) a todos los niveles, por ejemplo, a nivel de la persona como individuo, de unidad económica (familia/hogar), de grupo social (círculo de amigos), de lugar de trabajo (una empresa o entidad de gobierno), o más generalmente de comunidad/sociedad. Estos diferentes niveles se ven afectados de diferentes maneras por un impacto o por una acción que causa impacto”66. En este contexto, es claro que los impactos que afectan a la población, derivados del proceso de renovación urbana, pueden darse en lo material (pérdida total o parcial de activos, pérdida total o parcial de ingresos, 66 https://www.iaia.org/uploads/pdf/Evaluacion-Impacto-Social-Lineamientos.pdf Voto Nacional La Estanzuela - Página 170 de 177 ruptura de las condiciones de viabilidad de las actividades económicas) como en lo subjetivo (ruptura de cadenas de solidaridad social, desaparición de referentes asociados al arraigo en el territorio, ruptura temporal o definitiva de estructuras familiares, etc.) y en este sentido es preciso establecer un procedimiento que permita conocer con qué grado de intensidad ocurren estos impactos. Para la identificación y evaluación de los impactos se adoptó la metodología de Fernández Conesa (1997)67, la ampliación de la justificación del uso de esta metodología se encuentra en el documento técnico elaborado por la consultoría Deproyectos SAS68. El presente capítulo se estructura a partir de la identificación, ponderación y análisis de los impactos, para proceder a su evaluación considerando la integralidad que permita establecer la magnitud de los distintos impactos que el proyecto ocasionará en el entorno y la población. Para este diagnóstico, se asume la definición integral de impacto que hace Conesa (1995) y en la que identifica un impacto como la alteración positiva o negativa generada por una acción o actividad; en el caso específico de este documento, se analizarán las alteraciones positivas o negativas de tipo socioeconómico generadas por el proyecto a desarrollar en el área de intervención del Voto Nacional – La Estanzuela. Dinámicas socioeconómicas: Hacen referencia a las condiciones sociales y económicas de un grupo poblacional determinado; tiene que ver con el nivel de ingresos, el grado de escolaridad, la ocupación y la vinculación o no a servicios sociales varios (salud, educación, etc.). Arraigo: Tiene que ver con el grado de apego y/o condicionamiento o costumbre por la permanencia en un espacio determinado, sea este predio, barrio o sector. El arraigo para los procesos de adquisición predial, como es el caso de este proyecto, se relacionan de manera importante con el espacio habitado y las formas adoptadas para el uso del espacio. Redes familiares y/o sociales: Son las relaciones establecidas a partir de la residencia y/o ocupación de los predios, el barrio y/o el sector; pueden ser de tipo familiar, social y/o económico 67 https://www.iaia.org/uploads/pdf/Evaluacion-Impacto-Social-Lineamientos.pdf Documento de registro, caracterización socioeconómica de la población, identificación, evaluación de impactos sociales y plan de gestión social del Voto Nacional – La Estanzuela. Deproyectos SAS. 2017 68 Voto Nacional La Estanzuela - Página 171 de 177 3.3.1. Identificación y clasificación de los impactos socioeconómicos para el PPRU Voto Nacional – La Estanzuela Los impactos socioeconómicos que se podrán generar a la población con ocasión del proceso de adquisición predial dentro del Proyecto de Renovación Urbana, Voto Nacional – La Estanzuela, son formulados a partir del análisis de las características y dinámicas socioeconómicas identificadas en el sector, respecto a la población a trasladar. Con base en ello, a continuación, se presentan los impactos identificados, así como la población que se verá enfrentada a los mismos. COMPONENTES IMPACTOS POBLACIÓN INVOLUCRADA Pérdida definitiva del lugar de vivienda. Propietarios residentes Población residente con otras tenencias diferentes a la de propietario. Pérdida temporal del lugar de vivienda. INFRAESTRUCTURA Resolución de situaciones jurídicas de los predios requeridos por el proyecto. Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad económica. Posible disminución y/o pérdida de ingresos económicos por renta Pérdida del lugar de trabajo ECONÓMICO Posible pérdida temporal o definitiva del empleo. Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad Económica y por renta Incertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sector. Titulares de inmuebles con limitaciones o situaciones jurídicas como (embargos, sucesiones ilíquidas, hipotecas y/o similares). Propietarios o titulares residentes y no residentes, de actividades productivas desarrolladas en los predios requeridos. Otras tenencias diferentes a propietarios desarrollan actividad económica propia que Propietarios y/o rentistas residentes y no residentes en los predios requeridos. Otras tenencias diferentes a propietarios que reciben ingresos por renta Propietarios residentes y no residentes de una actividad económica, que se ubique en los predios requeridos para el proyecto. Personas vinculadas a las actividades económicas de propietarios residentes y no residentes que funcionan en el área objeto de adquisición. Personas vinculadas a las actividades económicas de otras tenencias diferentes a propietarios que funcionan en el área objeto de adquisición. Propietarios con actividad económica y renta residentes y no residentes en los predios requeridos. Otras tenencias diferentes a propietarios con actividad económica y renta residentes y no residentes en los predios requeridos. Las unidades sociales a las que les interesa permanecer en el sector. Voto Nacional La Estanzuela - Página 172 de 177 Cambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales existentes. Unidades sociales con fuertes vínculos familiares y/o vecinales en el sector requerido. POLÍTICO Unidades sociales con nexos comunitarios y/o vinculación a diferentes servicios sociales en el sector requerido Unidades sociales que se trasladarán con ocasión del proyecto. Unidades sociales que se trasladarán con ocasión del proyecto. Mujeres cabeza de familia, Adultos mayores, grupos étnicos y personas en condición de discapacidad Población escolarizada que reside en los predios del proyecto. Desvinculación de espacios comunitarios y/o de servicios sociales. Afectación en la prestación del servicio de salud Posible afectación de la vinculación al sistema de salud Agudización de las condiciones de vulnerabilidad Afectación de la vinculación al sistema educativo Disminución temporal del volumen poblacional del sector. SERVICIOS Población residente. Población residente en el área de influencia Directa del proyecto. Cambio de referentes simbólico. CULTURALES SOCIALES Y Posible incremento de los niveles de inseguridad en el área de influencia del proyecto. Posible surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto Población del área de influencia del proyecto. Propietarios y residentes en el área requerida Tabla 42. Identificación de impactos socioeconómicos y población involucrada 3.3.1.1. Sistema de valoración y Calificación Teniendo en cuenta que los impactos socioeconómicos identificados presentan diferentes niveles dependiendo de las condiciones de la población, éstos se clasifican en grupos de población frente a los impactos. De acuerdo al censo realizado, se prevé que resultarán más afectados los propietarios que residen en los predios de las manzanas que serán intervenidas, siendo mayor el impacto para quienes reciben renta, no tienen otras propiedades, tienen mayor arraigo en el sector, desarrollan alguna actividad económica propia, o que dependen económicamente del predio, de los cuales se discriminan los que tienen actividad económica propia, los que reciben renta y desarrollan actividad económica y las unidades sociales propietarias residentes que no desarrollan ni dependen económica del predio. Como se mencionó anteriormente, respecto a las unidades económicas se considera que igualmente serán más afectados los propietarios no residentes (244 en total), ya que, de estos, 81 propietarios no residentes desarrollan actividades económicas propias (33.19%), 61 no residentes tienen actividad económica (25%), de los propietarios no residentes, hay 76 que reciben renta (31.14%), y solo 6 propietarios no reciben ni renta ni tienen actividad económica (2.45%). Para las unidades económicas se considera también una afectación según su articulación productiva con el barrio, en relación con la localización de clientes y proveedores. Al considerar que esta localización permite una mayor o menor viabilidad económica de estas unidades. De esta manera se tiene que podrán ser más afectadas aquellas unidades que tienen proveedores y clientes en el barrio distribuidas de la siguiente manera: 172 en la localidad, equivalente al 23,53% del total de actividades económicas (731), 124 en el barrio equivalente al 16,96% y 257 barrio y localidad equivalente al 35,16%, las restantes 178 actividades Voto Nacional La Estanzuela - Página 173 de 177 económicas, equivalente al 24,35% manifestaron tener proveedores fuera de la localidad y de la ciudad, considerándose este factor como de mayor impacto. Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, es importante definir un sistema de calificación de los impactos para determinar su naturaleza, importancia y magnitud. Para Elena Correa (1999), esta valoración se puede hacer asignando un valor numérico a las diferentes unidades haciendo que las diferencias entre ellas sean cuantitativas; haciendo un ordenamiento de las unidades de acuerdo a una escala jerárquica para cada variable identificada; o definiendo una valoración semicuantitativa en la cual las unidades se clasifiquen en escalas (alto, medio, bajo). En el caso específico del proyecto Voto Nacional – La Estanzuela, se aborda la evaluación de los impactos con la metodología formulada por Conesa (1997) que permite asignar una calificación cuantitativa a cada uno de los impactos y con ello una definición jerárquica de valores de acuerdo al grado de alteración ocasionado por dicho proyecto. La siguiente Tabla presenta la guía de calificación de los impactos y, donde las dos últimas filas hacen referencia a la importancia del impacto, el cual puede ser positivo o negativo. A continuación, el carácter negativo del impacto se califica en tres (3) niveles: irrelevante, severo o crítico, dependiendo del rango en el que se ubique la sumatoria de los valores asignados a cada uno de los impactos. Esta guía determina una valoración que oscila entre 1 y 12, donde 1 corresponde a un menor impacto y 12 al máximo posible. Así mismo, una vez definidos los valores máximo y mínimo se definen rangos que corresponden a los diferentes niveles de importancia tanto para los impactos positivos como para los negativos. A diferencia de los impactos críticos, los cuales no deberían presentarse en ningún proyecto, pues su presencia ameritaría evaluar su viabilidad, los impactos significativos visualizan la necesidad de formular, dentro del Plan de Gestión Social, programas de mitigación; y los impactos moderados o irrelevantes, la formulación de medidas de manejo general. COMPO NENTES VARIABLES IMPACTOS POBLACIÓN INVOLUCRADA IMPORTANCIA (I)= CA*(3MG+2CO+DR+RE+PE+ TI+PO) ECONÓMICO INFRAESTRUCTURA VALOR VIVIENDA INGRESOS Pérdida definitiva del lugar de vivienda. Pérdida temporal del lugar de vivienda. Resolución de situaciones jurídicas de los predios requeridos por el proyecto. Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad económica. Posible disminución y/o pérdida de ingresos Propietarios residentes Población residente con otras tenencias diferentes a la de propietario.. Titulares de inmuebles con limitaciones o situaciones jurídicas como (embargos, sucesiones ilíquidas, hipotecas y/o similares). Propietarios o titulares residentes y no residentes, de actividades productivas desarrolladas en los predios requeridos. Otras tenencias diferentes a propietarios que desarrollan actividad económica propia Propietarios y/o rentistas residentes y no residentes en los predios requeridos. CALIFICACIÓN -35 MODERADO -29 MODERADO 51 MUY IMPORTANTE -64 SEVERO -64 SEVERO -60 SEVERO Voto Nacional La Estanzuela - Página 174 de 177 económicos por renta Otras tenencias diferentes a propietarios que reciben ingresos por renta -32 MODERADO Pérdida del lugar de trabajo Propietarios residentes y no residentes de una actividad económica, que se ubique en los predios requeridos para el proyecto. -60 SEVERO -65 SEVERO Posible pérdida temporal o definitiva del empleo. Personas vinculadas a las actividades económicas de propietarios residentes y no residentes que funcionan en el área objeto de adquisición. Personas vinculadas a las actividades económicas de otras tenencias diferentes a propietarios que funcionan en el área objeto de adquisición. -65 SEVERO Propietarios con actividad económica y renta residentes y no residentes en los predios requeridos. -56 SEVERO Otras tenencias diferentes a propietarios con actividad económica y renta residentes y no residentes en los predios requeridos. -52 SEVERO Las unidades sociales a las que les interesa permanecer en el sector. -57 SEVERO -16 IRRELEVANTE -35 MODERADO Unidades sociales que se trasladarán con ocasión del proyecto. -16 IRRELEVANTE Unidades sociales que se trasladarán con ocasión del proyecto. -16 IRRELEVANTE Mujeres cabeza de familia, Adultos mayores, grupos étnicos y personas en condición de discapacidad -47 MODERADO Población escolarizada que reside en los predios del proyecto. -16 IRRELEVANTE Población residente. -34 MODERADO Población residente en el área de influencia Directa del proyecto. 85 MUY IMPORTANTE Población del área de influencia del proyecto. 77 MUY IMPORTANTE SERVICIOS POLÍTICO Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad Económica y por renta REDES ORGANIZAC IÓN SOCIAL SALUD CULTURALES Y SOCIALES EDUCACIÓN ARRAIGO SEGURIDAD Incertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sector. Cambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales existentes. Desvinculación de espacios comunitarios y/o de servicios sociales. Afectación en la prestación del servicio de salud Posible afectación de la vinculación al sistema de salud Agudización de las condiciones de vulnerabilidad Afectación de la vinculación al sistema educativo Disminución temporal del volumen poblacional del sector. Cambio de referentes simbólicos. Posible incremento de los niveles de seguridad en el área de influencia del proyecto. Unidades sociales con fuertes vínculos familiares y/o vecinales en el sector requerido. Unidades sociales con nexos comunitarios y/o vinculación a diferentes servicios sociales en el sector requerido Voto Nacional La Estanzuela - Página 175 de 177 Posible surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto Propietarios y residentes en el área requerida -29 MODERADO Tabla 43. Calificación y valoración de los impactos socioeconómicos identificados con ocasión del proceso de adquisición de predios La evaluación detallada de los impactos se encuentra en el documento técnico de referencia, elaborado por la consultoría Deproyectos SAS69. 3.3.2. Identificación y Evaluación De Impactos - Bronx la h La identificación de los impactos generados por el traslado de la población que se encontró en el sector Bronx la h70, se realizó con base en los resultados censales, bajo la metodología de Conesa71, de la cual se tomaron los elementos relevantes para la evaluación de impactos sociales. Esta evaluación se constituye en la base para formular el Plan de Gestión Social, que se estructura en unos programas, planes, proyectos, acciones y actividades, que buscan minimizar y/o mitigar los impactos causados por el proyecto. A continuación, se presenta la tabla de identificación de impactos de acuerdo con los componentes donde tienen lugar y la población involucrada. COMPONENTE INFRAESTRUCTURA IMPACTOS Pérdida temporal o definitiva del lugar de vivienda. Resolución de situaciones jurídicas de los predios requeridos por el proyecto. ECONÓMICO Posible disminución y/o pérdida de ingresos económicos derivados del predio. POLÍTICO Cambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales existentes. SERVICIOS Posible afectación de la vinculación al sistema de salud Posible afectación de la vinculación al sistema educativo Cambio de referentes simbólicos. Posible surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto SOCIALES CULTURALES Y POBLACIÓN INVOLUCRADA Población residente en los predios requeridos. Titulares de inmuebles con limitaciones o situaciones jurídicas como (embargos, sucesiones ilíquidas, hipotecas y/o similares). Propietarios o titulares de actividades productivas desarrolladas en los predios requeridos. Rentistas de los predios. Unidades sociales con fuertes vínculos familiares y/o vecinales en el sector requerido. Unidades sociales que se trasladarán en ocasión al proyecto. Población estudiantil que se va a ubicar en otras localidades. Población del área de influencia del proyecto. Propietarios y residentes en el área requerida Tabla 44. Identificación de impactos socioeconómicos y población involucrada Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. Oficina de Gestión Social 2016 Ibíd. Polígono señalado en el Decreto 397 de 2016 71 “Guía metodológica para la evaluación del impacto ambiental” Editorial MUNDI-PRENSA. Vicente CONESA FERNANDEZ-VITORA Segunda edición, 1993. Madrid, España. 69 70 Voto Nacional La Estanzuela - Página 176 de 177 3.3.2.1. Sistema de valoración y calificación El sistema de calificación empleado, también es el planteado en la metodología de Fernández Conesa, esto con el ánimo de contar con un sistema de calificación de los impactos para determinar su naturaleza, importancia y magnitud. Esta valoración se puede hacer asignando un valor numérico a las diferentes unidades haciendo que las diferencias entre ellas sean cuantitativas72; estableciendo un ordenamiento de las unidades de acuerdo a una escala jerárquica para cada variable identificada; o definiendo una valoración semi cuantitativa en la cual las unidades se clasifiquen en escalas (alto, medio, bajo). COMPONENTE VARIABLE INFRAESTRUCTU RA DEMOGRÁFICO Vivienda Población ECONÓMICO Ingresos POLÍTICO Redes Salud SERVICIOS Educación Seguridad SOCIALES CULTURALES Y Arraigo IMPORTANCIA VALOR IMPACTOS Pérdida temporal o definitiva del lugar de vivienda Pérdida del lugar de trabajo Resolución de situaciones jurídicas de los predios requeridos por el proyecto Disminución temporal del volumen poblacional del sector Posible desagregación familiar Agudización de las condiciones de vulnerabilidad por situaciones de carencia en ingresos y medios de subsistencia Disminución y/o pérdida de ingresos económicos derivados del predio Pérdida temporal o definitiva del empleo Incertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sector Generación de expectativas económicas con relación al proceso de adquisición predial Cambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales existentes Desvinculación de espacios comunitarios y/o de servicios sociales Posible afectación de la vinculación al sistema de salud Posible afectación de la vinculación al sistema educativo Posible incremento de los niveles de seguridad en el área de influencia del proyecto Cambio de referentes simbólicos Surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto CALIFICACION -62 Severa -56 Moderada 85 Muy importante -67 Severa -32 Moderada -61 Severo -38 Moderada -57 Severa -42 Moderada -13 Irrelevante -48 Moderada -38 Moderada -16 Irrelevante -23 Irrelevante 60 Muy importante 99 Muy importante -56 Severo Tabla 45. Calificación y valoración de los impactos socioeconómicos identificados con ocasión del proceso de adquisición de predios Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. Oficina de Gestión Social 2016 Correa Elena. Impactos socio-económicos de grandes proyectos: evaluación y manejo. Santa Fe de Bogotá, D.C.: COAMA: Fondo FEN Colombia: Financiera Energética Nacional, 1999 72 Voto Nacional La Estanzuela - Página 177 de 177
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