Acuerdo Junta de Castilla y León – FRMP

CONCLUSIONES CONSENSUADAS DEL GRUPO DE TRABAJO CREADO ENTRE LA
FEDERACIÓN REGIONAL DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS DE CASTILLA Y LEÓN
(FRMP) Y LA CONSEJERÍA DE LA PRESIDENCIA PARA ABORDAR EL ESTUDIO DEL
“ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS ENTIDADES LOCALES”.
En fecha 17 de octubre de 2014 se constituyó un grupo de trabajo específico en el seno de la FRMP para
el debate, estudio y consenso de unas conclusiones entre los principales grupos políticos representados
en dicha asociación, sobre la previsión contenida en la disposición final décima.1 de la Ley 7/2013, de
27 de septiembre, de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y León
(LORSERGO), referida al “Estatuto de los miembros de las Entidades Locales”.
Este grupo ha estado integrado por la FRMP, por entidades locales -unas en representación del PP, el
Ayuntamiento de Valladolid, el Ayuntamiento de Palencia y el Ayuntamiento de Aguilar de Campoo
(Palencia), y otras en representación del PSOE, el Ayuntamiento de Segovia y el Ayuntamiento de Soria,
así como por representantes de la Consejería de la Presidencia.
Tras la constitución, han asistido, en nombre de la FRMP, Miguel Ángel García Nieto, Presidente, y
Valentín Cisneros Escribano, Secretario General, y como representantes locales, Jesús Enríquez Tauler,
Concejal del Ayuntamiento de Valladolid, Paloma Rivero Ortega, Concejala Ayuntamiento de Palencia,
María José Ortega Gómez, Alcaldesa de Aguilar de Campoo (Palencia), Alfonso Reguera García, Concejal
Ayuntamiento de Segovia y Angel Hernández Martínez, Concejal del Ayuntamiento de Soria. Así mismo,
se ha contado con la asistencia y colaboración de la Consejería de la Presidencia de la Junta de Castilla
y León, mediante la participación de la Viceconsejera de Administración y Gobierno del Territorio, María
José Salgueiro Cortiñas, el Director de Ordenación del Territorio y Administración Local, Luis Miguel
González Gago, y el Jefe del Servicio de Gestión y Demarcación Territorial de la citada Dirección, Manuel
Ferreira Recio.
El grupo de Trabajo, celebró sus reuniones durante los días 28 de octubre, 14 y 24 de noviembre de
2014.
El método de trabajo empleado consistió en el análisis y seguimiento de cada una de las previsiones
contenidas en el Capítulo V del Título V de la Ley de Bases del Régimen Local, los correspondientes
desarrollos en el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades
Locales, así como el análisis de la legislación comparada existente en otras Comunidades Autónomas,
además de valorar la posibilidad legal y la oportunidad de su pormenorización a nivel autonómico.
De forma consciente, no se mencionan expresamente entre las conclusiones el resto de los contenidos
del régimen jurídico del Estatuto de los miembros de las Entidades Locales establecidos en la legislación
básica, por considerar que no admiten desarrollo en la legislación autonómica propia, siendo suficientes
las previsiones legales básicas vigentes.
Y en virtud de lo expuesto, tras el consenso alcanzado en las reuniones citadas, los representantes de la
FRMP y de la Consejería de la Presidencia del Grupo de Trabajo suscriben las siguientes
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CONCLUSIONES
PRIMERA. Respecto a la estructura del nuevo Título de la Ley de Régimen Local que dé contenido
a esta materia, se considera adecuado la redacción de un “artículo de cabecera”, o entrada, que
recoja con carácter general los fundamentos legales de la regulación (legislación electoral,
legislación básica, LORSERGO, etc.).
SEGUNDA. Se considera positivo incorporar una previsión legal general y expresa que refuerce la
aplicación de los principios éticos, código de conducta o actuación en el desempeño del cargo de
los representantes locales, como deberes específicos.
TERCERA. En cuanto a la materia de “grupos políticos locales”, se entiende conveniente el
desarrollo legal referente al establecimiento, para la constitución de un grupo mixto, de la doble
exigencia de un porcentaje mínimo de miembros (el 10%), y de un mínimo de dos concejales.
CUARTA. Se considera oportuno el establecimiento de un régimen supletorio de la Junta de
Portavoces, ante la falta de reglamento orgánico en una Entidad Local.
QUINTA. En relación a los “miembros no adscritos”, se deberían regular aquellas circunstancias
que determinan pasar a tener la condición de concejal no adscrito.
SEXTA. Se considera conveniente incorporar, al nuevo Título de la Ley de Régimen Local, un
Capítulo específico dedicado al Buen Gobierno Local, con aquellas conclusiones alcanzadas en las
diversas reuniones mantenidas que tengan en él su mejor encaje.
SÉPTIMA. Se valora la oportunidad de establecer en materia de incompatibilidades, la obligación
de los miembros de las Entidades Locales de abstenerse cuando concurran las causas previstas
en la legislación de procedimiento administrativo y contratación de las administraciones públicas.
Asimismo, no podrán colaborar en el ejercicio, por terceras personas, de cualquier actividad
mercantil, industrial o profesional relacionada con la entidad local a la que pertenezcan.
OCTAVA. Se acuerda la necesidad, por calidad democrática, de reforzar legalmente los
mecanismos previstos en la legislación vigente sobre el seguimiento de la declaración de bienes,
derechos patrimoniales y participación en sociedades, así como sobre la declaración de causas de
incompatibilidad y actividades. En este sentido, se acuerda el desarrollo del régimen del Registro
de Intereses, derechos de acceso y su grado de publicidad.
En este mismo marco, se considera conveniente el desarrollo por Orden de la Consejería
competente en materia de régimen local de un modelo de declaración común para todos los
miembros de las Entidades Locales de Castilla y León, aplicable como supletorio en defecto de
uno aprobado como propio mediante Ordenanza, cuyo contenido mínimo distinguirá aquellos
elementos de la declaración que pueden ser públicos y cuáles no.
Por último, se indicará legalmente el régimen de publicidad activa mínima por la Entidad Local de
las retribuciones, indemnizaciones y asistencias, así como dedicaciones exclusivas y parciales, y
datos de compatibilidad al cese del cargo y del Registro de Intereses.
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NOVENA. Se debe reconocer legalmente que será de aplicación a todos los cargos electos de las
Entidades Locales (y no solo a los miembros de las Juntas de gobierno de las Entidades Locales,
tal y como se establece en la actual Ley de Transparencia) el Título II –Buen Gobierno- de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
Aquí debe traerse a colación lo previsto en la conclusión 2 del día 28 de octubre de este
documento, ya que refuerza la aplicación de los artículos 25 a 32 de la citada Ley 19/2013, y los
principios de buen gobierno que contemplan, sus infracciones y sanciones.
DÉCIMA. En relación a las indemnizaciones por los gastos efectivos ocasionados por el ejercicio
del cargo de los miembros de las Entidades Locales, se acuerda que sólo podrán ser abonadas
previa acreditación y justificación documental, de acuerdo con los límites previstos en la
normativa vigente.
UNDÉCIMA. Se acuerda la necesidad de pormenorizar legalmente el ejercicio del derecho de
acceso a la información de los miembros de las Entidades Locales, sin autorización y con ella,
lugares y plazos de acceso, el sentido positivo de las solicitudes de información en caso de no ser
resueltas en plazo, así como el deber de fundamentar la denegación al acceso de información.
Asimismo, se pormenorizará cuando concurre el derecho a obtener una copia de la
documentación, bien en formato papel o bien en el soporte técnico.
Se valora la oportunidad de establecer la obligación de guardar reserva o confidencialidad de los
miembros de la Entidad Local de la información obtenida, como un principio ético destacable en
el Capítulo correspondiente del Buen Gobierno Local.
DUODÉCIMA. Se considera oportuno pormenorizar el derecho de los miembros de la Entidad
Local a contar con un buzón físico para la recepción de la correspondencia que reciba, tanto
interna como externa, y cuando sea posible, en virtud de las circunstancias económicas y
tecnológicas de la Entidad Local, de un buzón virtual mediante correo electrónico.
De igual forma, y considerando que no procede en el Estatuto del Concejal pormenorizar medidas
de garantía de su acción política, más propias de acordarse en otros ámbitos, sí se podría
contemplar una previsión general de que toda Entidad Local facilitará, en la medida de sus
posibilidades, los espacios físicos y medios materiales que estén disponibles y precisen los grupos
políticos.
DECIMOTERCERA. Se entiende necesario sancionar a aquellos representantes locales que
incumplan reiteradamente el deber de asistencia a los Plenos o Comisiones de los que formen
parte, sin justificación suficiente, con una cantidad económica equivalente a la indemnización
dejada de percibir por cada falta de asistencia.
DECIMOCUARTA. Respecto al derecho de información de los medios de comunicación social en
los Plenos, Comisiones que actúen por delegación y órganos complementarios en que la Entidad
Local así lo acuerde en la respectiva Ordenanza, se reconoce su derecho de acceso y ejercicio
profesional durante los mismos, salvo en sesiones declaradas secretas conforme a la Ley, y se
acuerda reservar un espacio que permita su ejercicio con el límite del espacio físico existente.
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Asimismo se regulará la grabación de los plenos de las entidades locales, en audio y/o video,
conforme a los tramos de población establecidos en la LORSERGO, estando exceptuados de tal
obligación los menores de 1.000 habitantes -por razones económicas y técnicas-, que se
conservarán, al menos, durante un plazo de 3 meses, y todo ello sin perjuicio del levantamiento
de las correspondientes actas por los funcionarios de habilitación nacional.
Se dispondrá, igualmente, que la grabación de los actos plenarios, dado su carácter público, no
constituye vulneración de los derechos de imagen de los miembros de las corporaciones locales
ni del personal al servicio de las mismas.
Más allá de haberse logrado estas conclusiones para su valoración en el desarrollo legal de la normativa
autonómica de régimen local, la FRMP asume que, una vez esté en vigor este desarrollo del Estatuto de
los miembros de las Entidades Locales, en cada reunión que se realice de la Comisión del Área Local
constituida en su seno, se dará cuenta del número de quejas que se hayan podido recibir por acciones
u omisiones que presuntamente vulneren lo previsto en dicho Estatuto, sin perjuicio del derecho de los
interesados a acudir a la vía jurisdiccional que proceda en defensa de sus derechos representativos
legítimos.
En Valladolid, a 15 de diciembre de 2014
EL CONSEJERO DE LA PRESIDENCIA
EL PRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN REGIONAL DE
MUNICIPIOS Y PROVINCIAS DE CASTILLA Y LEÓN
José Antonio de Santiago-Juárez López
Miguel Ángel García Nieto
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