ANALISIS DEL CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

ANALISIS DEL CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Santiago de Cali, febrero 21 del 2022
Laura Inés Quiñones Bohórquez
Código 8956193
Derecho Administrativo II
Como bien sabemos la administración se ha valido de distintos instrumentos enunicados por
la ley y consagrados a lo largo del ordenamiento jurídico, con la finalidad de cumplir de
manera eficiente y efectiva con sus funciones. El contrato de prestación de servicios en la
administración es una figura cuya esencia ha sido sustraída del código civil1, siendo integrado
al derecho administrativo a través del Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública, específicamente en su artículo 32 numeral 32. No obstante, vale la pena indicar que
su marco normativo no se reduce a esta ley y en la actualidad dicha figura también se
encuentra regulada por el Decreto Ley 222 de 1983 y la Ley 190 de 1995.
Este tipo contractual definido en la ley, es un instrumento de gestión que en ultimas, va
encaminado a satisfacer los intereses o necesidades de la colectividad: al permitir que las
Entidades Estatales contraten de manera temporal, a personas naturales o jurídicas para el
cumplimiento de determinadas actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la misma.
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que la ley y la jurisprudencia se han encargado de
delimitar e interpretar los alcances de esta figura: en función de su objeto, sus características,
temporalidad y demás elementos, con el fin de evitar su tergiversación y mal uso. Ya que la
contratación por servicio proporciona mayor flexibilidad a la hora de contratar, por lo que
con frecuencia, en la realidad, se terminan transgrediendo los derechos laborales amparados
por el contrato realidad, de las personas naturales que se vinculan mediante esta modalidad.
En razón a lo expuesto, el presente escrito busca determinar a la luz de la jurisprudencia y
el ordenamiento jurídico las características del contrato de prestación de servicios, sus
diferencias frente al contrato laboral y la postura actualizada del Consejo de Estado frente al
tema.
Primeramente, con fundamento en lo expuesto por la Corte Constitucional3 podríamos
establecer en principio, tres grandes características del contrato de prestación de servicios,
1
Concepto general del contrato Articulo 1495 del código civil
Ley 80 de 1993
3
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-154 de 1997 (M. P. Hernando Herrera Vergara; 19 de marzo
de 1997).
2
las cuales serán enunciadas y desarrollas a continuación: excepcionalidad del contrato,
autonomía e independencia del contratista y vigencia temporal. Frente a la excepcionalidad
del contrato de prestación de servicios, debemos puntualizar, que la legislación la
contempla tanto para el objeto, del contrato como para los sujetos que pueden suscribirlo.
En términos del objeto del contrato podemos evidenciar como el articulo 32 numeral 3 de la
ley 80 del 93 limita las actividades que pueden ser contratadas bajo esta modalidad, en
razón a su naturaleza. Por lo que las actividades que no sean susceptibles de calificarse
como labores administrativas o de funcionamiento de la entidad publica, se excluyen del
objeto del contrato de prestación de servicios.
Por otro lado, frente a la excepcionalidad en cuento al sujeto que suscribe el contrato, la ley
impone limites para contratar con personas naturales, al establecer dos situaciones puntuales
en las que se podrán celebrar dichos contratos “estos contratos sólo podrán celebrarse con
personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta
o requieran conocimientos especializado”. La primera circunstancia, hace referencia a un
tema de cargas al interior de la estructura de la entidad estatal, mientras que la segunda, hace
referencia a la carencia de sujetos cualificados dentro de la plata de personal que hace
necesario y legal la celebración de este tipo de contrato. Como lo hemos podido evidenciar
el contrato de prestación de servicios es de carácter excepcional, esto en congruencia de lo
establecido por la ley y la constitución en los artículos 122 y 125 y lo que ha sido reiterado
con posterioridad por la Corte en sentencia del 16 de julio de 2009, radicación 85001-23-31000-2003-00478-01 (1258-07).
Asimismo el contrato de prestación de servicios se predica temporal, por lo que su vigencia
esta limitada al tiempo estrictamente necesario y se encuentra supeditado al cumplimiento
del objeto del contrato como lo resaltó la Corte Constitucional4. La exigencia de un termino
fijo dentro del contrato de prestación de servicios, va encaminada a evitar la formación de un
vinculo laboral del contratista con la entidad Estatal. Ahora bien, la jurisprudencia y la ley
no desconocen que si dichas actividades ejecutadas por el contratista se tornan ordinarias y
permanentes, nace una obligación por parte de la entidad de crear el empleo en la planta de
personal que permita una vinculación ahora si de carácter laboral y no civil, pues de acuerdo
con el Alto Tribunal la permanencia es un criterio más que indica la existencia de una relación
laboral5.
Como ultima característica principal del contrato de prestación de servicios tenemos la
independencia y autonomía del contratista, lo que se traduce en la ausencia del vinculo
laboral y que termina por convertirse en el elemento diferenciador por excelencia del contrato
de prestación de servicios y el contrato laboral. Por mandato expreso de la ley el contrato de
prestación de servicio no produce (en la forma) vinculo laboral alguno pues, adolece,
esencialmente, del elemento de subordinación propio del contrato de trabajo6. La autonomía
técnica y científica del contratista amplia el ámbito de discrecionalidad frente a la ejecución
del contrato dentro del termino fijado. Sin embargo, si la realidad supera la forma y se logra
4
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-154 de 1997 (M. P. Hernando Herrera Vergara; 19 de marzo
de 1997).
5
6
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-614 de 2009 (M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub)
Código Sustantivo del Trabajo ART.23
demostrar una relación de dependencia y subordinación, expresada en el cumplimiento de
ordenes u horarios, por parte del contratista, por ejemplo, que ha querido ser oculta a través
del contrato de prestación de servicios se podrán reclamar, por vía judicial la existencia del
contrato realidad y las prestaciones que se deriven del mismo, incluyendo, incluso, la
protección de derechos fundamentales a través del mecanismo de tutela7 para las personas
que se encuentren en situación de debilidad manifiesta cuando estos se vean vulnerados por
el desconocimiento del contrato realidad.
Al existir cierta facilidad de transmutación material de las figuras del contrato de prestación
de servicios y el contrato laboral, su diferenciación se hace imprescindible. De ahí que la
Corte Constitucional se haya encargado de desarrollar toda una línea jurisprudencial al
respecto8.
Frente a este tema en particular debemos enfocar la atención en la concurrencia de los tres
elementos esenciales del contrato de trabajo que son: la prestación personal del servicio, la
remuneración como contraprestación y la continuada subordinación. La presencia o carencia
de este ultimo elemento, es la que en esencia determina si nos encontramos en un relación
contractual con vinculo laboral o estrictamente civil o comercial. De hecho el Consejo de
Estado ha hecho referencia al cumplimiento de horario, rendimiento de informes o pautas y
directrices eventuales que pueda llegar a recibir el contratista para la ejecución del objeto
del contrato no configuran en principio una relación laboral. Advirtiendo que, si bien,
implica someterse a ciertas condiciones del contratante de media un mero vínculo de
coordinación mas no de subordinación9. Sin mencionar, precisiones como que la
remuneración económica (periódica) dentro del contrato laboral se denomina salario mientras
que en materia de contratación de servicios serán honorarios profesionales.
https://repository.usta.edu.co/bitstream/handle/11634/21218/2019marelvygarcia?sequence=
6  ratio dicidendi consejo de estado contrato de prestación de servicios
.
7
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-279 de 2016 (M. P. Gloria Stella Ortiz Delgado; 20 de junio de
2019).
8 Sentencias; C-056 de 1993, C-094 de 2003, C-037 de 2003, T-214 de 2005, C-614 de 2009, T-279 de 2016
9 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, sección segunda. 2011-00494 de 2014. (C. P.
Alfonso Vargas Rincón; 13 de febrero de 2014).
BIBLIOGRAFÍA
Arteaga, J. C. (2015). Características del contrato de prestación de servicios suscrito con personas
naturales. Recuperado de: http://hdl.handle.net/10654/13794.
Alejandro Gómez Velásquez & Cristian Andrés Díaz Díez, El contrato de prestación de servicios en
el estatuto general de contratación de la administración pública: un tipo contractual de compleja
celebración, 68 Vniversitas, n.° 139 (2019). https://doi.org/10.11144/Javeriana.vj139.cpse