Université d'Orléans From the SelectedWorks of Luiggi V. Santy Cabrera March, 2017 Análisis a los Decretos Legislativos Nº 1272 y 1295, Decretos que modifican la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Análisis y estudio a las recientes modificaciones (Primera Parte) Luiggi V. Santy Cabrera, Université d'Orléans Available at: https://works.bepress.com/luiggiv-santycabrera/45/ Área II Derecho y Procedimiento Administrativo II Análisis a los decretos legislativos N.os 1272 y 1295, decretos que modifican la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento I Parte Administrativo General. Análisis y estudio a las recientes modificaciones Ficha Técnica Autor : Luiggi V. Santy Cabrera* Título : Análisis a los decretos legislativos N.os 1272 y 1295, decretos que modifican la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Análisis y estudio a las recientes modificaciones - Parte I Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 101 - Marzo 2017 Sumario 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Sumilla Marco normativo Introducción Análisis del Decreto Legislativo N.° 1272 Contenido del acto administrativo Motivación del acto administrativo Eficacia anticipada de los actos de Administración interna 8. Notificación en día y hora hábil 9. Nuevas reglas para la notificación por correo electrónico 10. Instancia pertinente para declarar la nulidad 11. Procedimiento administrativo electrónico 12. Procedimientos administrativos estandarizados obligatorios * Docente universitario en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Doctorado en Derecho Público por la Escuela Doctoral de la Universidad de Orleans, Francia. Magíster en Derecho, Economía y Gestión con mención en Derecho y Administración Pública por la Escuela de Derecho de la Universidad de Orleans. Máster en Derecho, Economía y Gestión con finalidad en investigación y con especialidad en Derecho, Contencioso Público y Contratación Pública por la Escuela de Derecho de la Universidad de Orleans. Abogado por la UNMSM con mención summa cum laude mediante sustentación de tesis. Miembro del Centro de Investigaciones Jurídicas “Pothier” de la Escuela de Derecho de la Universidad de Orleans. Estudios de especialización en Derecho Administrativo en la Escuela de Derecho de la Universidad de La Sorbona de París (Universidad París 1 Panteón-Sorbona), en el Centro de Investigaciones en Derecho Administrativo de París, en la Asociación Francesa para la Investigación en Derecho Administrativo de París y en el Consejo de Estado de París. Estudios de especialización en Contrataciones Públicas en la Facultad de Derecho de la Universidad Jean Moulin Lyon III, Francia. Especialista en Derecho Público y consultor en temas de derecho civil, derecho administrativo, derecho público económico y en contrataciones públicas. Se ha desempeñado como asesor legal en la Contraloría General de la República. 1. Sumilla A través del presente trabajo, analizaremos el proceso de mejora y optimización de la Ley N.° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, a través del Decreto Legislativo N.° 1272, Decreto Legislativo que modifica la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley N.° 29060, Ley del Silencio Administrativo, y del Decreto Legislativo N.° 1295, que modifica el artículo 242 de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece disposiciones para garantizar la integridad en la Administración pública. 2. Marco normativo • Decreto Legislativo N.° 1272, Decreto Legislativo que modifica la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y deroga la Ley N.° 29060, Ley del Silencio Administrativo. • Decreto Legislativo N.° 1295, que modifica el artículo 242 de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece disposiciones para garantizar la integridad en la Administración pública. 3. Introducción El 21 de diciembre del 2016 se publicó en el diario oficial El Peruano el Decreto Legislativo N.° 1272, el cual modifica la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y deroga la Ley N.° 29060, Ley del Silencio Administrativo, donde dicho escenario nos lleva a una mejora de los actuales procedimientos administrativos, en ese sentido el actual gobierno enfatizó que “[…] este decreto legislativo es parte de lo que nosotros llamamos simplificación administrativa, en cómo le hacemos la vida más sencilla al ciudadano y a las empresas, es decir, tener realmente un Estado más cercano y facilitador, ya sea de la inversión o con Actualidad Gubernamental la ciudadanía […]”1; asimismo, se señaló que esta norma busca “[…] transparentar y agilizar los plazos, reduciéndolos y estandarizando, y justamente lo que también estamos tratando es que exista realmente un silencio positivo administrativo […]”2. Es así que, mediante Ley N.° 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de legislar en materia de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de Petroperú SA, el Congreso de la República delegó en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de reactivación económica y formalización, por el término de noventa (90) días calendario. En este sentido, el literal h) del inciso 1 del artículo 2 de la citada Ley N.° 30506, establece expresamente […] modificar el marco normativo del procedimiento administrativo general con el objeto de simplificar, optimizar y eliminar procedimientos administrativos, priorizar y fortalecer las acciones de fiscalización posterior y sanción, incluyendo la capacidad operativa para llevarlas a cabo; emitir normas que regulen o faciliten el desarrollo de actividades económicas, comerciales y prestación de servicios sociales en los tres niveles de gobierno, incluyendo simplificación administrativa de los procedimientos relativos al patrimonio cultural; dictar normas generales y específicas para la estandarización de procedimientos administrativos comunes en la administración pública con la finalidad de hacer predecibles sus requisitos y plazos; aprobar medidas que permitan la eliminación de barreras burocráticas en los tres niveles de gobierno; autorizar la transferencia de programas sociales mediante decreto supremo; y dictar medidas para la optimización de servicios en las entidades públicas del Estado, coadyuvando al fortalecimiento institucional y la calidad en el servicio al ciudadano […]” 1 Recuperado de <http://diariocorreo.pe/politica/fernandozavala-gobierno-convocara-a-reunion-del-acuerdo-nacional-719058/>. 2 Loc. cit. N° 101 - Marzo 2017 II 1 Informe Especial Derecho y Procedimiento Administrativo II Informe Especial En ese sentido se procedió a la realizar las modificaciones pertinentes a través del referido Decreto Legislativo N.° 1272, Decreto Legislativo que modifica la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley N.° 29060, Ley del Silencio Administrativo. 4. Análisis del Decreto Legislativo N.° 1272 4.1. Organismos públicos En relación con el artículo I del Título Preliminar de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, modifica por el Decreto Legislativo N.° 1272 (en adelante, la ley modificada), se menciona la denominación de “Organismos Públicos”, suprimiendo al final el término “descentralizados”, pues, básicamente se suprime tal término, en razón de adecuarse a lo establecido en el capítulo I de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el cual hace referencia a “Organismos Públicos”3. De otro lado, respecto a lo anteriormente mencionado, el actual presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, anunció que algunos de los catorce (14) organismos públicos “descentralizados” (OPD) adscritos a su sector regresarán a depender de los ministerios que corresponden. Manifestó: “Sí, parte del acercamiento del Estado al ciudadano o modernización es que justamente vamos a regresar ciertas OPD a los sectores que corresponden”; además, agregó que para ingresar a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), Zavala explicó que esta medida es parte de las reformas que se requieren realizar en la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) con el fin de impulsar el ingreso del Perú en la dicha organización al 20214. En ese sentido, la ley modificada será de aplicación para todas las entidades de la Administración pública. Asimismo, para los fines de la presente ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración pública: El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos públicos Organigrama del Estado Poder Legislativo Reguladores (Ej: Sunass, Osinerg) Organismos constitucionalmente autónomos (Ej: Banco Central de Reservas, Superintendencia de Bancos y Seguros Proyectos, programas y otros Ej: JUNTOS, Alfabetización Empresas públicas. Ej: Fondo Mi vivienda, Banmat, Corpac 4.2. Los principios del procedimiento administrativo 4.2.1. El debido procedimiento Entre los principales cambios normativos podemos mencionar el contenido del “Principio del debido procedimiento”, ahora con la modificación en el Decreto Legislativo N.° 1272, los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos debido al procedimiento administrativo, donde tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos6 a: Ser notificados Acceder al expediente Refutar los cargos imputados Derechos y garantías de los administrados: Exponer argumentos y presentar alegatos complementarios Ofrecer y a producir pruebas Solicitar el uso de la palabra cuando corresponda Obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable. Impugnar las decisiones que los afecten, tal como se observa, se ha ampliado el contenido de este principio sustentado en el derecho a la defensa. Los gobiernos regionales Los gobiernos locales Los organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia. Por otro lado, es de precisar que los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la presente ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo con su naturaleza privada. Gráficamente podemos expresar5: 3 Artículo 28 de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 4 Recuperado de <http://rpp.pe/economia/economia/zavala-pcm-regresara-algunos-organismospublicos-descentralizados-a-ministerios-noticia-983227>. 5 Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: “[…] Artículo 28.- Naturaleza Los Organismos Públicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Tienen competencias de alcance nacional. Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos: 1.Organismos Públicos Ejecutores, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. 2.Organismos Públicos Especializados, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. Actualidad Gubernamental Poder Judicial Organismos técnicos especializados (Ej: OEFA, CEPLAN) y organismos ejecutores (Ej: Sunat, Inpe) El Poder Judicial II 2 Consejo de Ministros 16 Ministerios (Ej: Agricultura, Defensa, Interior, Ambiente) El Poder Legislativo Entidades de la Administración pública peruana Poder Ejecutivo presidente De lo dicho anteriormente, debe recordarse, correlativamente, que las garantías constitucionales consagradas en el artículo 139 de la Constitución y en el artículo 4 del Código Procesal Constitucional son de aplicación, en la medida en que resulten compatibles con su naturaleza a los procedimientos administrativos sancionadores. Entre dichas garantías cabe incluir específicamente el referido derecho a la defensa, que proscribe cualquier estado o situación de indefensión; el derecho a conocer los cargos que se formulan contra el sometido a procedimiento administrativo sancionador; el derecho a no declarar contra sí mismo; el derecho a la asistencia de letrado o a la autodefensa; el derecho a utilizar los medios de prueba adecuados para la defensa; el derecho a la última palabra, entre otros7. Además, el Decreto Legislativo N.° 1272 agrega que, la institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del derecho administrativo, y la regulación propia del “Derecho Procesal” es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo, en este extremo, antes de la modificatoria se señalaba “el Derecho Procesal Civil”; sin embargo, ahora solo se menciona el “Derecho Procesal”, aspecto importante, dado que se amplía este principio aplicado a las distintas ramas del derecho procesal y no solo a la del derecho procesal civil. En ambos casos, su reorganización, fusión, cambio de dependencia o adscripción se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Los Reglamentos de Organización y Funciones respectivos se aprueban por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros […]”. 6 Casación N.° 326-2016, Lambayeque. 7 Sentencia recaída en el Expediente N.° 02098-2010-PA/TC. N° 101 - Marzo 2017 Derecho y Procedimiento Administrativo De igual modo, el Decreto Legislativo N.° 1272, incorpora, el principio del ejercicio legítimo del poder, el principio de responsabilidad y el principio de acceso permanente. El primero de ellos, establece límites dentro de las facultades o potestades que posee la autoridad administrativa, con la finalidad de evitar el abuso del poder, de igual forma; el segundo principio, obliga a la administración a responder por los daños que perjudiquen a los administrados cuando la causa sea el mal funcionamiento de la actividad administrativa; por último, el tercero describe el principio de acceso permanente, el cual busca facilitar al administrado el acceso a la información sobre el estado de sus trámites. 4.2.2. Predictibilidad o de confianza legítima Este principio, con la ley modificada, ahora denominado como de “confianza legítima”, es sinónimo de la búsqueda de la seguridad jurídica, donde la demanda de la información entregada por la Administración sea completa y confiable, aspecto que reafirma la “confianza legítima” que tiene el administrado en la Administración. En ese sentido, la autoridad administrativa brinda a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que en todo momento el administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían obtener. Por otro lado, este principio remarca que las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos. Finalmente, la autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede actuar arbitrariamente, por tanto, dicha autoridad no puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables. 4.2.3. Ejercicio legítimo poder A través de este principio, se busca evitar el abuso de poder o utilizarse este en contra del interés general, por lo que la autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el mencionado abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del citado interés general. 4.2.4. Responsabilidad Este principio ya se encontraba contenido en el artículo 238 de la Ley N.° 27444; sin embargo, en esta ocasión con la ley modificada se incorpora como principio; pues bien, la autoridad administrativa está obligada a responder por los daños ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico. 4.2.5. Acceso permanente De igual modo, este principio ya se encontraba contenido en el artículo 160 de la Ley N.° 27444; no obstante, fue incorporado también como principio, en ese sentido, la autoridad administrativa está obligada a facilitar información a los administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del referido procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la información que se ejerce conforme a la ley de la materia8. 5. Contenido del acto administrativo Otro tema importante está referido al numeral 5.4 del artículo 5 de la ley modificada, referido al objeto o contenido del acto administrativo, el cual es considerado como aquello que decide, declara o certifica la autoridad (entidad pública). Asimismo, es de precisar que en ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo ni incompatible con la situación de hecho prevista en las normas ni impreciso, oscuro o imposible de realizar; de igual modo, dicho contenido del acto administrativo no podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes ni podrá infringir normas administrativas de carácter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía e incluso de esta autoridad que dicte el acto. Sin embargo, la novedad se encuentra en el numeral 5.4, el cual señala que el contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que la autoridad administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco (5) días para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas que consideren pertinentes, por lo que este punto recoge el desarrollo jurisprudencial basado en Casación N.° 2266-2004, Puno el 3 de agosto del 2006, a través del cual, se otorga cinco 8 Principio del debido procedimiento. Actualidad Gubernamental II (5) días hábiles al administrado para expresar sus argumentos y aportar pruebas que corrobore la legalidad y/o legitimidad del acto administrativo a efectos de respetar y asegurar el pleno e irrestricto ejercicio del derecho constitucional a la defensa, tal como se observa, es el reflejo en este cambio normativo aportado por el Decreto Legislativo N.° 1272, el cual también está relacionado al principio del debido procedimiento administrativo ya mencionado al inicio del presente trabajo. 6. Motivación del acto administrativo El tema de la motivación de los actos administrativos, el cual se encuentra regulado en el artículo 6 de la ley modificada, señala que la motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Asimismo, el referido artículo señala que puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto; sin embargo, la novedad que ahora nos trae la ley modificada es que los informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo. Por ejemplo, en el caso de resoluciones que imponen sanciones administrativas, pues si en ella se hace referencia al dictamen, informe u otro que sirva de fundamento para la decisión de la resolución, este debería ser notificado de forma conjunta con la resolución. En caso no se realice, pues esta devendría en nulidad dado que ahora esta exigencia forma parte de la motivación9 del acto administrativo, el cual también es un elemento de validez10 de dicho acto. 9 STC Expediente N.° 00070-2013-PA-TC. 10 Artículo 3 de la Ley N.° 27444: “[…] Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia. Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión. 2. Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. 3. Finalidad Pública. Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivación. El acto administrativo debe estar debidamente N° 101 - Marzo 2017 II 3 II Informe Especial 7. Eficacia anticipada de los actos de Administración interna Igualmente, otra novedad importante es la del Régimen de los Actos de Administración Interna regulado en el artículo 7 de la ley modificada, pues con la actual modificación del Decreto Legislativo N.° 1272, ahora se señala que el régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el artículo 1711 es susceptible de ser aplicado a los actos de administración interna, siempre que no se violen normas de orden público ni afecte a terceros, tal como se puede apreciar, se amplía el ámbito de aplicación de los actos de administración interna, esto resulta ser un aporte novedoso dado que existirán determinados actos de administración interna donde ahora la autoridad podrá disponer en este acto de administración interna que tenga eficacia anticipada a su emisión, solo si fuera más favorable a los administrados. diversas formas, estando entre ellas, el uso de las tecnologías de la información y comunicación. Asimismo, estas tecnologías ofrecen variadas posibilidades para la reducción de la carga administrativa; dado que, mejoran la gestión de información y difusión12: i) La capacidad para hacer frente a variadas cantidades de datos puede mejorar la capacidad de respuesta del gobierno frente a las demandas externas. ii) El alcance de difusión de la información se multiplica exponencialmente con el uso de los medios electrónicos, especialmente el uso de las redes de Internet y el correo electrónico. iii) El intercambio electrónico de datos, en comparación a la utilización de papeles, es una herramienta poderosa para reducir las cargas administrativas. De lo expuesto, se decidió incorporar el artículo 29-A en la ley modificada, conforme se muestra a continuación: 8. Notificación en día y hora hábil El artículo 18 de la ley modificada señala que la notificación del acto es practicada de oficio y su debido diligenciamiento es competencia de la entidad que lo dictó; sin embargo, la novedad es que ahora la notificación debe realizarse en día y hora hábil, salvo regulación especial diferente o naturaleza continuada de la actividad. En ese sentido, las entidades de la Administración pública deberán determinar cuál será la hora hábil para notificar a los administrados. 9. Nuevas reglas para la notificación por correo electrónico Otro aspecto relevante a mencionar es el artículo 20 de la ley modificada, el cual establece que se podrá notificar de un acto administrativo al administrado por correo electrónico, siempre que este lo autorice expresamente; y la novedad de este artículo, es que ahora se considerará notificado electrónicamente cuando la entidad reciba la respuesta de recepción de la dirección electrónica señalada por el administrado. Además, en caso de no recibirse respuesta automática de recepción en un plazo máximo de dos (2) días útiles contados desde el día siguiente de efectuado el acto de notificación vía correo electrónico, se procede a notificar personalmente al administrado. También se agrega que la entidad podrá asignar al administrado una casilla electrónica, régimen cuya aplicación aún está a la espera de regulación mediante decreto supremo aprobado en el Consejo de Ministros. 10. Instancia pertinente para declarar la nulidad El artículo 11 de la ley modificada, señala ahora que la nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación será conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo. Situación que no se encontraba antes de la modificatoria. Asimismo, la resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico. 11. Procedimiento administrativo electrónico Tal como se ha señalado anteriormente, la OCDE ha manifestado que la simplificación administrativa puede ser implementada de motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5. Procedimiento regular. Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación […]”. 11 Artículo 17. Eficacia anticipada del acto administrativo 17.1. La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisión, solo si fuera más favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción. 17.2. También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda. II 4 Actualidad Gubernamental 29-A.1 Sin perjuicio del uso de medios físicos tradicionales, el procedimiento administrativo podrá realizarse total o parcialmente a través de tecnologías y medios electrónicos, debiendo constar en un expediente, escrito electrónico, que contenga los documentos presentados por los administrados, por terceros y por otras entidades, así como aquellos documentos remitidos al administrado. Artículo 29A, Procedimiento Administrativo Electrónico 29-A.2 El procedimiento administrativo electrónico deberá respetar todos los principios, derechos y garantías del debido procedimiento previstos en la presente ley, sin que se afecte el derecho de defensa ni la igualdad de las partes, debiendo prever las medidas pertinentes cuando el administrado no tenga acceso a medios electrónicos. 29-A.3 Los actos administrativos realizados a través del medio electrónico poseen la misma validez y eficacia jurídica que los actos realizados por medios físicos tradicionales. Las firmas digitales y documentos generados y procesados a través de tecnologías y medios electrónicos, siguiendo los procedimientos definidos por la autoridad administrativa, tendrán la misma validez legal que los documentos manuscritos. 29-A.4 Mediante Decreto Supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros, se aprueban lineamientos para establecer las condiciones y uso de las tecnologías y medios electrónicos en los procedimientos administrativos, junto a sus requisitos. 12. Procedimientos administrativos estandarizados obligatorios La novedad del artículo 36-A de la ley modificada, a través del cual se incorporó los procedimientos administrativos estandarizados obligatorios, pues, ahora mediante decreto supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros se aprueban procedimientos administrativos estandarizados de obligatoria aplicación por las entidades competentes para tramitarlos, las que no están facultadas para modificarlos o alterarlos. Asimismo, las entidades están obligadas a incorporar dichos procedimientos estandarizados en su respectivo Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) sin necesidad de aprobación por parte de otra entidad. Por otro lado, ¿qué es lo que ahora las entidades solo podrán determinar? Ahora determinarán la unidad de trámite documentario o la que haga sus veces para dar inicio al procedimiento administrativo, la autoridad competente para resolver el procedimiento administrativo y la unidad orgánica a la que pertenece, y la autoridad competente que resuelve los recursos administrativos. Otro aspecto a considerar es que la no actualización por las entidades de sus respectivos Texto Único de Procedimiento Administrativo dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores a la entrada en vigencia de los procedimientos administrativos estandarizados por la Presidencia del Consejo de Ministros tiene como consecuencia la aplicación del artículo 49 de la ley. Continuará en la siguiente edición. 12 Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N.° 1272, Decreto que modifica la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Recuperado de <http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2016/Diciembre/21/EXP-DL-1272.pdf >. N° 101 - Marzo 2017
