TEMA 1. LA CE DE 1978: CARACTERÍSTICAS Y ESTRUCTURA. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS. DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES.LA REFORMA CONSTITUCIONAL. 1.- LA CE DE 1978: CARACTERÍSTICAS Y ESTRUCTURA La vigente CE es la de 1978 que entró en vigor el 29 de diciembre de ese año. La concepción moderna de la Constitución reposa sobre 4 consideraciones: - es una norma jurídica. - norma jurídica que regula los poderes del Estado y establece las formas y límites de ese poder. - suprema ley del país al regular los órganos y procedimientos encargados de la producción normativa. - norma fundante: es decir una norma que crea, o al menos, modela el orden político y, por tanto, el ordenamiento jurídico de la comunidad, estableciendo su ordenamiento fundamental. Pero la Constitución no sólo surge como el estatuto orgánico del poder, sino que también, dotada de un contenido político muy claro, surge como un instrumento jurídico dirigido a garantizar los derechos de las personas, tanto: - a través de la división de poderes, - como mediante la fijación por escrito de tales Derechos. La jerarquía normativa implica que la CE es la 1ª ley, debiendo las demás leyes basarse en ella, no pudiendo ser contrarias a ella. CARACTERÍSTICAS: 1.- Como instrumento legal es una constitución escrita. 2.- De origen popular, al ser elaborada por unas Cortes Constituyentes elegidas por el pueblo. 3.- Rígida: es difícil de modificar. 4.- Tiene su origen en el consenso de las fuerzas políticas, en la voluntad unánime de instaurar un sistema democrático. 5.- no es innovadora: refundido de las italianas y francesa. Sólo el Título 8 es novedoso: “De la Organización Territorial del Estado” 6.- Tiene valor normativo propio y directo rango de super ley. 7.- Configura: - como forma de Estado: el Estado Social y Democrático de Derecho, - y como forma de gobierno: la Monarquía Parlamentaria. 8.- Establece una organización territorial descentralizada como Estado Autonómico. 9.- Finalmente regula un procedimiento de modificación rígido. ESTRUCTURA: La CE está precedida de un preámbulo y consta de: - 169 artículos. - 4 disposiciones adicionales. - 9 disposiciones transitorias. - 1 disposición derogatoria. - 1 disposición final. Desde los tiempos de la Constitución francesa en 1.791 los textos constitucionales se han dividido en 2 partes bien diferenciadas: - PARTE DOGMÁTICA: - contiene los grandes principios, las grandes definiciones que han de inspirar el desarrollo de la Sociedad y del Estado - y en la se reconoce un conjunto de Derechos Fundamentales de la Persona y se garantiza su ejercicio: En nuestra CE esta parte la constituyen: 1 Título Preeliminar y 2 el Título I: de los derechos y deberes fundamentales. - PARTE ORGÁNICA en la que se establece: - división de poderes del Estado, - su organización territorial distribución de competencias a entidades territoriales de ≠ tipo. En nuestra CE esta parte la constituyen: 1 T. II, que trata de la Corona, como poder arbitral y moderador símbolo de la unidad y permanencia del Estado. 2 T.III, sobre el poder legislativo asentado en las Cortes Generales. 3 Sobre el poder ejecutivo, encomendado al Gobierno (T.IV) y fiscalizado y controlado por las Cortes, contenidas en el T.V. 4 Sobre el poder judicial independiente, recogido en el T.VI 5 La organización económica del Estado se recoge en el T. VII 6 la organización territorial en el T. VIII 7 el Tribunal Constitucional, en el T. IX y 8 La reforma Constitucional, en el T.X. PRINCIPIOS Y VALORES FUNDAMENTALES: En su art. Primero la Constitución establece que España se constituye en un Estado “SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO” que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico: ·la libertad ·la justicia ·la igualdad ·y el pluralismo político Este carácter resulta además de determinados principios básicos, como: -Reconocimiento de derechos y libertades públicas -Consagración de que la soberanía nacional reside en el pueblo -División de poderes, con regulación del control parlamentario ejecutivo 2.- DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS. Los derechos fundamentales son un elemento estructural del Estado de Derecho de manera que difícilmente pueden concebirse ambos como realidades separadas: sólo allí donde se reconocen y garantizan los derechos fundamentales existe el Estado de Derecho y sólo donde está establecido el Estado de Derecho puede hablarse de auténtica efectividad de los derechos fundamentales. 1 ESTRUCTURA: Como se ha visto con anterioridad, la Constitución dedica el Título I a estudiar los Derechos y Deberes fundamentales, dividiéndose en 5 capítulos, presididos por el Art. 10 que reconoce los derechos de la persona de forma genérica. Capítulo I: De los españoles y los extranjeros Capítulo II: Derechos y libertades. Dividido en 2 secciones para remarcar la importancia de los ≠ derechos y libertades: - Sección 1ª: De los derechos fundamentales y de las libertades públicas. - Sección 2ª: De los derechos y deberes de los ciudadanos Capítulo III: De los principios rectores de la política social y económica. Capítulo IV: De las garantías de las libertades y derechos fundamentales. Capítulo V: De la suspensión de los derechos y libertades. Entre los Derechos fundamentales y libertades públicas destacan: - Derecho a la vida, a la integridad física y moral, - a la libertad ideológica y religiosa - Libertad de expresión. - Libertad de enseñanza... 2_CLASIFICACIÓN: Los criterios para clasificar los derechos constitucionales fundamentales son varios. Por la: ·GARANTÍA: con arreglo al cual son distinguibles 3 grupos de derechos en función del grado de protección otorgado: - Así, este Título I se puede considerar como un edificio piramidal en cuya cúspide se encuentran situados los derechos de protección excepcional el derecho de igualdad y los derechos fundamentales y de las libertades públicas. Para estos derechos cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de los mismos ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será también aplicable a la objeción de conciencia. Estos derechos son: Igualdad ante la Ley, a la vida, a la integridad física y moral, a la libertad ideológica y religiosa y la imposibilidad de ser obligado a declarar su propia ideología, a la libertad personal y la seguridad, a la intimidad e inviolabilidad del domicilio, a la libertad de residencia y circulación, a la libertad de expresión, de reunión, de asociación y de participación, a la protección judicial de los derechos, a la libertad de enseñanza, el derecho a la educación, la libertad de sindicación, el derecho de huelga y el de petición. - En un 2º nivel, encontramos los derechos y deberes de los ciudadanos que no gozan de las garantías de los anteriores, son: Derecho y deber de defender a España, derecho a la Objeción de conciencia (que como vimos anteriormente si goza del recurso de amparo), derecho al matrimonio, a la propiedad privada y a la herencia, derecho de fundación, derecho y deber de trabajar, derecho a la negociación colectiva, derecho a medidas de conflictos colectivos y libertad de empresa. - En la base de la pirámide los principios rectores de la política social y económica, cuyo respeto y protección informará la legislación, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos, junto con los principios generales se recogen los siguientes derechos: a la educación y cultura, a la remuneración justa por el trabajo, a una vivienda digna, a la Seguridad Social, al descanso semanal, a las condiciones de trabajos humanos y a disfrutar de un medio ambiente adecuado. Son los derechos sociales y económicos que expondremos a continuación. Estos derechos únicamente podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. ·NATURALEZA: - Derechos de libertad: denominados tradicionalmente “libertades públicas”: ·libertad personal ·derecho de reunión ·libertad de expresión -Derechos de prestación: implican una actitud activa del poder público ·derecho a la educación… ·CONTENIDO: -Derechos personales: que permiten al individuo configurarse como tal ·libertad personal ·derecho a la vida… -Derechos civiles: el individuo exige al Estado el respeto a sus derechos ·garantías procesales -Derechos políticos: el individuo se convierte en partícipe de la actuación del Estado ·derechos de participación ·derechos de sufragio… _DIGNIDAD: aparece como la clave de los derechos, y así, el Art. 10 dispone: "la dignidad de la persona, los derechos que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social". El artículo 10 establece asimismo que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la declaración universal de derechos humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España. El artículo desempeñaría por tanto una triple función: 1)Una función legitimadora del orden político en si mismo y del ejercicio de los poderes públicos, de manera que únicamente seguirá siendo legítimo el régimen político español en la medida en que se respete y tutele la dignidad de la persona y sus derechos. 2)Una función promocional del enriquecimiento de la personalidad. 3)Una función de servir de pauta para todos los poderes públicos de todas las normas del ordenamiento jurídico. 5_PROTECCIÓN: Además de las garantías genéricas, la CE prevé también unos mecanismos específicos de tutela de derechos fundamentales en los casos concretos en los que se puedan ver vulnerados. Según el art.53.2 estos mecanismos son cauces de protección de los derechos fundamentales por las jurisdicciones: ·ordinaria: como para el resto de derechos e intereses legítimos, ejercitando el derecho a la tutela judicial efectiva. ·constitucional: dada su relevancia la CE prevé mecanismos extraordinarios, por parte de ÓRGANOS JUDICIALES ORDINARIOS (procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad) o el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (mediante el recurso de inconstitucionalidad de leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley) que están legitimados a interponer el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las CCAA y, en su caso, la Asamblea de las mismas. Además, la Constitución establece que una Ley orgánica deberá regular la institución del defensor del pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la administración, dando cuenta a las Cortes. 6_SUSPENSIÓN DE DERECHOS Y LIBERTADES: El Capítulo V del Título I recoge la suspensión de los derechos y libertades de los ciudadanos. En concreto establece que los derechos a la libertad, a la inviolabilidad del domicilio, a la intimidad de las comunicaciones, a la libertad de residencia y circulación, a ciertas formas de la libertad de expresión, el derecho de reunión, el de huelga y el de adopción de medidas de conflicto colectivo podrán ser suspendidos cuando se acuerde la declaración del estado de excepción o de sitio. También se establece que una ley orgánica podrá determinar la forma y casos en los que, de forma individual y bajo intervención judicial y el adecuado control parlamentario, podrán ser suspendidos para personas determinadas, en relación con las investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas los derechos de a no estar bajo detención preventiva más de 72 horas y a la inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones. 3.- DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES Los derechos económicos y sociales que deben garantizar los poderes públicos se encuentran recogidos en el CAPÍTULO III DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA. En este capítulo se regula la protección social, económica y jurídica de la familia y de los hijos (que serán iguales ante la ley independientemente de su filiación). Se establece así mismo que los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos. En el marco LABORAL se establece que los poderes públicos: - promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, - en el marco de una política de estabilidad económica orientada al pleno empleo, - garantizando la formación y readaptación profesionales y el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de centros adecuados; y velando por la seguridad e higiene en el trabajo. -mantendrán un régimen público de Seguridad Social que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes a los ciudadanos ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. - salvaguardarán los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero y orientarán su política hacia su retorno. En cuanto a la SALUD: - Se reconoce el derecho a la protección de la salud. - Los poderes públicos deberán a estos efectos: a) organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. b) fomentar la educación sanitaria, la educación física y el deporte y la adecuada utilización del ocio. En lo referente al MEDIO AMBIENTE: - Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo. - Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva. En lo referente a la VIVIENDA - Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. En cuanto a la CULTURA: - Derecho de todos a la cultura debiendo promover y tutelar los poderes públicos el acceso a la misma. - Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad. - Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación científica y técnica en beneficio del interés general. OTROS ASPECTOS regulados en este capítulo son: - las políticas de atención a discapacitados y el amparo de los mismos para que puedan ejercitar sus derechos en igualdad de condiciones. - La suficiencia económica de la tercera edad mediante un sistema de pensiones. - La defensa de consumidores y usuarios. 4.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL El título X de la CE está dedicado a la REFORMA CONSTITUCIONAL. Dentro de este Título se recogen 2 procedimientos de reforma según el alcance de la misma: 1) En primer lugar, el PROCEDIMIENTO ORDINARIO que se aplica para los casos de reforma parcial y cuando la misma no afecte al T. Preliminar, ni a la sección I del Capítulo II del T. I, ni al T.II. En este procedimiento: a) los proyectos de reforma deben ser aprobados por una mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras, b) si no se logra el acuerdo se podrá aprobar la reforma por mayoría e 2/3 siempre que hubiese tenido el voto favorable de la mayoría del Senado. c) Si lo solicita la décima parte de los miembros de cualquiera de las cámaras deberá someterse la reforma aprobada por las Cortes a referéndum para su ratificación. 2) El PROCEDIMIENTO AGRAVADO se aplicará en los casos de reforma total o de artículos del T. Preliminar, de la Sección 1 del capítulo II del T.I o del T.II y en este caso: a) deberá ser aprobada por 2/3 del Congreso y del Senado, a continuación se disolverán las Cámaras para que se elijan Cortes, b) dichas Cortes deberán aprobar el nuevo texto por mayoría de 2/3 c) La reforma una vez aprobada será sometida a referéndum para su ratificación. Las iniciativas de reforma corresponderán, en ambos casos a: 1) el Gobierno, 2) el Congreso, 3) el Senado y 4) las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas. No se pueden realizar reformas en tiempos de guerra o de vigencia de estados de alarma, excepción o sitio.
