PLAN DE EMERGENCIA
LINEAMIENTOS PARA AGILIZAR LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS A
CARGO DEL MINISERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y ECONOMÍA PLURAL
1. Introducción.
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, en el marco de sus competencias
tiene una cartera de 63 proyectos, cuya fuente de demanda principal es el Plan de
Desarrollo Económico Social 2022, por lo que se encuentran dentro de los planes sectoriales
y estratégicos de nuestro Ministerio. Estos proyectos se encuentran en diferentes estados
como ser: de ejecución de la inversión, pre inversión, con estudio concluido, en gestión de
financiamiento y algunos en curso de formulación del proyecto.
2. Problemática.
No se cuenta con la suficiente agilidad para cumplir con la formulación e implementación
de cerca de 63 proyectos a cargo de formular e implementar por el Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural, que según los lineamientos de las altas autoridades deben
concluirse hasta fines de 2023 y a más tardar hasta el primer semestre de 2024, en el marco
del Plan de Desarrollo Económico y Social, fortaleciendo además la inversión pública,
elemento clave para el desarrollo económico del país y en nuestro caso el desarrollo
industrial con sustitución de importaciones.
Existe una excesiva burocracia tanto en lo que respecta a la inscripción y ajustes ante el
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Interno, así como internamente,
dentro de nuestro Ministerio.
3. Objetivos.
Desarrollar lineamientos que permitan estructurar un plan de trabajo para agilizar la
formulación e implementación de la cartera de proyectos del Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural, para su compleción en los plazos establecidos por las
Autoridades de Gobierno y conforme a los cronogramas determinados.
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Estructurar las bases de un plan de trabajo para alcanzar el objetivo principal.
Optimizar los tiempos, simplificar los trámites administrativos con una visión de
integralidad, eficiencia y coordinación interna eficaz.
Establecer mecanismos de seguimiento, identificación y solución de cuellos de
botella.
Fortalecer los mecanismos de coordinación interna.
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Establecer mecanismos para el flujo oportuno de información relevante para la
toma de decisiones.
Fortalecer la gestión del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.
4. Lineamientos
4.1.
Generales, inter-institucionales
Se considera importante que se implementen:
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Con los respectivos protocolos de seguridad y designación de responsables, el
acceso a los códigos del sistema SISIN para que puedan acoplarse plataformas de
seguimiento interno para la ejecución de los proyectos e información que permita
la toma de decisiones y elaboración de informes de forma oportuna.
Fortalecer la relación con las contrapartes tanto en el Ministerio de Planificación del
Desarrollo, como el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, para agilizar los
procesos en materia de inscripción de proyectos, ajustes y asignación de recursos,
consultas recurrentes; logrando el apoyo de estas instituciones.
En un mediano plazo, aplicar una reingeniería a la tramitología actualmente vigente
en materia de inscripción de proyectos de inversión pública, tanto a nivel de pre
inversión e inversión.
Conformación de una RED Virtual interministerial de Unidades de Seguimiento de
los Proyectos de Inversión Publica
Implementar sistemas de tramitología en línea integrando sistemas.
4.2.
Aplicación de lineamientos específicos por tipo de estado de los proyectos
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Para proyectos que actualmente están en curso de ejecución se debe continuar
con el seguimiento de la ejecución, a nivel técnico, actualmente de manera
presencial aplicando frecuencias óptimas de reuniones (si son muy seguidas no
se ha tenido el tiempo adecuado para avances significativos y si son muy
discontinuas se pueden perder oportunidades de reacción oportuna a un mayor
nivel), enfatizando en aquellos que está prestos a concluir, identificando cuellos
de botella y acciones que se deban llevar a cabo a un más alto nivel para que se
mantengan los cronogramas establecidos.
Para proyectos que están en etapa de pre vinversión de igual manera continuar
con el seguimiento con una frecuencia óptima, determinar los cuellos de botella
tramitológico y definir las acciones que deban implementarse a un nivel
superior. Bajo una lógica de ruta crítica se deben determinar el inicio de acciones
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4.3.
y gestiones paralelas para consolidar financiamientos y definir localizaciones
(conforme a cada caso).
Para proyectos que cuentan con el documento terminado (formulación
terminada) es importante determinar y definir las fuentes de financiamiento
para las gestiones respectivas, definir los cronogramas en materia de
tramitología y ejecución para continuar con el seguimiento correspondiente.
Para los proyectos que están en etapa de formulación o en estado de desarrollo
de la idea, se debe definir aquellos que se elaborarán como preinversión
identificar el financiamiento respectivo, generar alianzas con universidades para
acceso a proyectos similares que se hubieran formulado, contratación de
personal eventual para la formulación de proyectos, incorporar el trabajo de
pasantes de último año de las universidades para fortalecer al equipo de
formulación y evaluación de proyectos.
A mediano plazo se considera que debiera implementarse una plataforma
informática de seguimiento interno integral que incluya rutas tramitológicas,
rutas críticas de implementación de los proyectos, ejecución física y financiera,
identificación de problemas que pueda integrar la información del SISIN de
forma automática para facilitar el seguimiento y la elaboración de reportes en
tiempo y forma que apoyen a la toma de decisiones.
Lineamientos administrativos internos
Con el objetivo de fortalecer la gestión interna se proponen los siguientes lineamientos.
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Implementar una reingeniería de los trámites internos con el objetivo de reducir
contenidos, eliminar trabajo redundante, eliminar documentación innecesaria y
concentra esfuerzos en información relevante de respaldo, precisión en los
datos y fortalecimiento de la coordinación interna.
Establecer formatos estandarizados para los informes y flujo de información con
el objetivo de evitar devoluciones, imprecisiones y ajustes (plantillas de informes
en base a formularios con información necesaria en cada etapa necesaria para
la tramitología necesaria para la inscripción, ajuste, dictámenes y otros
documentos necesarios).
Implementación de un comité interno de seguimiento de alto nivel, conformado
por los directores de: Planificación, Asuntos Administrativos y directores de los
Viceministerios (relacionados con los proyectos) para analizar a este nivel los
cuellos de botella identificados en el seguimiento técnico explicado supra, así
como llevar a cabo gestiones con otras instituciones como por ejemplo
reuniones con las autoridades Municipales de Gobernaciones para la definición
de la localización de los proyectos, optimizando la gestión, así como con otras
Instancias como Ministerios, etc.
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A mediano plazo implementar un sistema de tramitología en línea que permita
el llenado de datos relevantes por las instancias pertinentes dentro de la
tramitología interna, evitando la duplicación de datos, fortaleciendo la
coherencia, consistencia de la información, minimizando tiempos, errores y
fortaleciendo la coordinación interna,
ANEXOS
TRÁMITES PARA INSCRIPCIÓN DE PROYECTOS
A.- Autorización previa para la inscripción al VIPFE
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Se requiere contar previamente con la anuencia y autorización del Presidente del
Estado Plurinacional de Bolivia.
La Unidad Solicitante elabora un informe para solicitar la previa autorización para
avanzar con los trámites para la inscripción del proyecto, Viceministerio respectivo.
En caso de ser llave en mano se debe contar con la justificación respectiva, en el
informe.
La Dirección de Planificación de nuestro Ministerio emite Informe de condiciones
previas.
VIPFE da a conocer su visto bueno.
B.- Trámites previos para la Inscripción en el SISIN, fase de pre-inversión
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La Unidad solicitante elabora un informe técnico de viabilidad del proyecto para su
inscripción ante el VIPFE.
La Dirección General de Planificación de nuestro Ministerio Elabora informe para
solicitud dictamen de inscripción.
Elaboración de Informe Legal por la Dirección General de Asuntos Jurídicos de
nuestro Ministerio y elaboración de Resolución Ministerial de Dictamen y
Autorización.
Firma de Resolución Ministerial.
Nota de solicitud del VIPFE.
Visto bueno del VIPFE.
C.- Inscripción en el código SISIN
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Llenado de la ficha con la siguiente información:
o Datos del proyecto.
o Informe de condiciones previas.
o Resolución Ministerial, para el caso de ser llave en mano se requiere
además el informe de justificación técnica.
o Memorias de cálculo.
o Términos de referencia para la empresa encargada de la elaboración del
Estudio.
D.- Cambios de fecha, cambios de MAE, cambios de responsables
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Informe de la Unidad Solicitante-Ejecutante (Viceministerio).
Informe de la Dirección General de Planificación del Ministerio.
Informe legal y elaboración de Resolución Ministerial de Dictamen.
Firma de Resolución Ministerial.
Nota al VIPFE.
E.- Cierre de fase de preinversión
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Informe de Técnico de Cierre (Viceministerio).
Informe Financiero de la Dirección General de Asuntos Jurídicos.
Informe legal y elaboración de Resolución Ministerial de Dictamen.
Dictamen de auditoría (que se puede llevar a cabo expost).
Firma de Resolución Ministerial.
Nota al VIPFE.
F.- Cambio de etapa para inversión
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Informe técnico de la Unidad Ejecutora (se entiende que se cuenta con el proyecto
a Diseño Final).
Informe de solicitud de dictamen (DGP).
Informe legal y elaboración de Resolución Ministerial.
Firma de Resolución Ministerial.
Nota al VIPFE.
Visto bueno del VIPFE
G.- Inscripción en el código SISIN
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Llenado de la ficha con la siguiente información:
o Datos del proyecto.
o Informe de condiciones previas.
o Resolución Ministerial
o Memorias de cálculo.
o Cronograma de ejecución física.
o Cronograma de ejecución financiera.
Cuando la Unidad Ejecutora es una empresa pública a cargo del MDPyEP que
corresponde a la mayoría de los casos, cuenta además con los informes tanto técnico,
legal y financiero, respectivos.
Se puede inscribir el proyecto directamente en fase de inspección pero debe pasar por
las etapas A, B y G.
Fuentes de financiamiento
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Para la asignación de recursos por parte del TGN, como aporte de capital se
requiere un Decreto Supremo.
Para la asignación de recursos con la fuente de financiamiento FINPRO, se requiere
previamente una Resolución del Comité para la aprobación de fondos FINPRO, así
como también según el caso, de un Decreto Supremo.
Para la asignación de recursos por una fuente de financiamiento externo, se
requiere del respectivo Convenio entre partes.
Para el uso de recursos propios se requiere llevar a cabo los trámites por traspaso.
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