Sistema Educativo Chileno

Sistema Educativo Chileno y
Reforma Educativa
Seminario para académicos de asignatura
‘El Fenómeno Educativo desde la perspectiva Sociocultural’
UCSH
Dr. Sgía. Jorge Baeza
Estructura Sistema Educativo
Parvularia
Junji
Integra
Subvencionado
Municipal
Básica
Media
Superior
Particular
Subvencionado
Corporaciones
Municipal
Universidades
Tradicionales
Privadas
Particular
Pagado
Particular
Pagado
Particular
Institutos
Profesionales
Centros de
Formación
Técnica
Sistema Educativo Chileno:
Financiamiento Sector Educación
(En Millones de Dólares)
Año
1990
1994
1998
2000
2001
2002
Sector
852
1.274
2.045
2.420
2.607
2.821
Subvenciones
Matrícula
520 2.692.125
743 2.808.823
1.249 3.109.540
1.490 3.264.022
1.635 3.351.881
1.725 3.390.405
Subvención
por Alumno
16,10
22,04
33,48
38,04
40,65
42,39
Sistema Educativo Chileno:
Escolaridad
Años de Escolaridad por Edad:
12
11,4
10
10
8
11,4
10,6
Escolaridad por Quintil de Ingresos:
9,9
14
13,1 13,1
13
9,5
10,4
10
7,4
9,6
1992
8
6
6,2
4
2002
10
7
0
6
25 a 29
30 a 39
40 a 49
9,2
8,5 8,6
9
2
20 a 24
10,6 10,6
11
8
15 a 19
12,1
12
7,3 7,4
50 y más
I
7,8
9,5
9,6
8,5
7,9
II
III
1990
1998
IV
V
2000
Fuente: Casen 2000
Deserción escolar
Básica
Media
1991: 2,9%
1991: 10,3%
2001: 1,9%
2001: 7,5%
Sistema Educativo Chileno
Establecimientos Educacionales
TOTAL: 10.605 establecimientos
–
–
–
–
Municipal: 6.250 establecimientos
Particular Subvencionado: 3.217 establecimientos
Particular Pagado: 1.068 establecimientos
Corporaciones: 70 establecimientos
Matrícula Sistema Escolar
TOTAL: 3.508.509
– Municipal: 1.884.320
• Con JEC: 673.309
– Particular Subvencionado: 1.256.116
• Con JEC: 461.745
– Particular Pagado: 312.808
– Corporaciones: 55.265
Financiamiento del Sistema
•
•
Sostenedor, como persona responsable ante el Estado del
funcionamiento del establecimiento.
Recursos de origen fiscal que se destinen a estos establecimientos
constituirán recursos propios de ellos correspondientes a la
prestación de servicios.
• Matrícula Subvencionada
– Parvularia: 244.795
– Básica:
2.193.661
– Media:
711.163
Cobertura CASEN
96.8 98.6
100
80.3
90,0
80
60
40
32.4
31.5
20.9
16,0
20
Crecimiento Anual: 2%
0
Parvularia
Básica
1990
Media
2000
Superior
Valor de la Subvención Marzo 2002
(Mensual por alumno en US$)
S/JEC
C/JEC
Básica
1° a 6°
30,7
41,9
S/JEC
C/JEC
Media HC
1° a 4°
50,0
66,0
S/JEC
C/JEC
Básica
7° a 8°
33,3
42,0
Media TP
Agric. Marítima
55,0
67,7
Educación Especial.
3° a 8°
101,2
127,3
Media TP
Industrial
42,9
53,0
Media TP
Comercial Técnica
38,5
50,1
Dotación Docente 2001
TOTAL
MUNICIPAL
PART.
SUBVENCIO
NADO
PART.
PAGADO
CORPORACIO
NES
TOTAL
146.918
80.864
42.858
20.705
2.491
HOMBRES
43.874
25.008
12.118
5.439
1.309
MUJERES
103.044
55.856
30.740
15.266
1.182
Remuneración Docente (Jornada 44 horas)
700.000
660.161
Promedio
600.000
631.813
Mínimo
500.000
390.354
400.000
300.000
390.354
258.242
200.000
100.000
0
73.337
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Distribución Presupuesto 1990-2002
Niveles y modalidades
$ Millones
1.000.000
900.000
800.000
1990
700.000
2002
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Pa
lar
r vu
ia
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Bá
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sp
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M
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r
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ura
t
l
Cu
Reforma Educativa:
Antecedentes
Contexto Nacional
Reforma de los ’80 (Gobierno Militar)
1. Lógica de mercado
2. Déficit
• Pérdida de calidad
• Caída del financiamiento
Contexto Internacional de los ‘90
Cambios Globales
1. Papel central de la información, el
conocimiento y las comunicaciones
Educación Prioridad para los Gobiernos
de la Concertación
Reforma de los ’90: sus focos
Centralidad en lo pedagógico: Calidad y Equidad
Calidad
Mejorar la calidad de los aprendizaje
de los alumnos
Equidad
Mejorar la equidad en la distribución de
esa calidad, a través del principio de la
discriminación positiva.
Primer Periodo de La Reforma (1990–1995):
Pre anuncio de la Reforma Educacional
Factores sobre los que se actuó en esta etapa:
•
•
•
•
Financiamiento del sistema educacional
Regulación de la profesión docente
Establecimiento de programas de
mejoramiento del quehacer educativo
Construcción de consensos políticos respecto a
la necesidad y características de los cambios
necesarios en educación
Segundo Periodo (1996 – 2000):
Inicio de la Reforma
a. Programas de mejoramiento de la calidad
y equidad
b. Fortalecimiento de la profesión docente
c. Reforma curricular
d. Jornada Escolar Completa Diurna
Modelo de intervención:
programas
• Los programas son estrategias de intervención que buscan el
mejoramiento de la calidad y equidad de un nivel o área
específica de la educación.
Características:
 Poseen un carácter diferenciado para responder a necesidades del sistema
escolar.
 Están orientados a modificar prácticas de enseñanza y aprendizaje a través
de una combinación de instalación de nuevos medios en los contextos de
aprendizaje.
 Constituyen una estrategia de cambio inductivo más que deductivo.
 Son abiertos a variaciones surgidas de las lecciones de la propia
implementación y no cerrados.
 Descansan crecientemente en las capacidades de aprendizaje de
respuesta y decisión autónoma de los equipos docentes de cada
establecimiento.
Fuente: Cox, Cristian. (1997) La Reforma de la Educación Chilena: contexto, contenidos
implementación, MINEDUC MECE Media, Santiago, Chile.
Programas de Atención a la Educación Básica
Fecha Programas:
Foco atención inicial
1990 Programa de 10% de las escuelas básicas
las
900 con más pobres resultados
Escuelas
1992 MECE Básica El conjunto de la matrícula
preescolar y básica del país.
Busca afectar la calidad de
las condiciones, procesos y
resultados.
Considera, entre otras,
apoyo y acciones referidas a:
q Recursos
de
aprendizaje: textos,
material
didáctico,
bibliotecas
y
computación.
q Infraestructura
q Asistencia en salud
q Perfeccionamiento
q
q
q
q
Etapas
1990 - 1997 atiende
desde 1º a 4º básico
1998 en adelante, se
extiende hasta 8º año
1992 – 1998 actúa
con un fondo de US.$
243 millones
1998
se
institucionaliza
Situación actual
En funcionamiento. Atiende al 11% de la
matricula y al 9% de los docentes de las
escuelas básicas subvencionadas
Actualmente se mantiene con apoyo del
MINEDUC en tres áreas de trabajo:
q
q
q
Básica Rural el cual atiende a 3.620
escuelas con ciclo básico incompleto
PME, programa que se extiende luego a
media y que ha financiado del orden de
7.000 proyectos
Enlaces, programa que se extiende a
media, que se inicia con 12 escuelas y llega
en la actualidad al 90% del alumnado de
básica y media.. Es un proyecto de US.$
110 millones entre 1992 y 2000 y de US.$
220 millones para el 2001 - 2006.
Programas de Atención Global a la Educación Media
Fecha Programas:
Foco atención inicial
1995 MECE media Se inicia con 325 liceos y luego
en 1997, abarca a la totalidad
de los establecimientos que
reciben subvención.
Considera, entre otras, apoyo
y acciones referidas a:
q Currículo
q Mejoramiento
Gestión
Pedagógica: GPT y EGD
q Jóvenes (ACLEs)
q Recursos
de
aprendizaje:
textos,
material
didáctico,
bibliotecas
y
computación
q PME
q Asistencia técnica
q
q
q
Etapas
1995 – 2000 actúa
con un fondo de US.$
207 millones
En
1998
el
componente Currículo
se institucionaliza y
se transforma en la
Unidad de Currículo y
Evaluación (UCE).
2001 los restantes
componentes
se
institucionalizan
Situación actual
Actualmente se mantienen con
apoyo del MINEDUC los
diferentes focos de atención
del programa:
q
q
q
Currículo en la UCE a la
que se suman recursos
de aprendizaje
Jóvenes es absorbido
por EPT y actividades
transversales
Gestión se articula en
una secretaría ejecutiva
que reúne a todas las
iniciativas en esta área,
independiente de su nivel
básico o medio
Se agregan los antes
citados: PME y Enlaces
Programas de Atención Focalizada a la Educación Media
Fecha Programas:
Foco atención inicial
1997 Montegrande Implica apoyo a 51 establecimientos
subvencionados, elegidos a través de
concurso público,
que presentan
proyectos educativos innovadores que
pueden ser considerados “liceos de
anticipación”
2001
Liceo
Todos
para Se focaliza en forma inicial en 424
liceos que concentran las mayores
dificultades educativas y sociales.
Alumnos de mayor vulnerabilidad
socioeconómica y educativa
Busca contribuir a que los jóvenes
permanezcan en la Enseñanza Media,
alcanzando 12 años de escolaridad y
accediendo a una oferta educativa de
calidad.
q
q
Etapas
Situación actual
1997 a la fecha. En funcionamiento. Etapa de
Es un proyecto de entrega
de
recursos,
US. $ 35 millones realización de experiencias,
seguimiento,
evaluación y
sistematizaciones.
2001 a la fecha
Queda
tarea
de
transferencia de experiencia
exitosas
a
otros
establecimientos.
En
funcionamiento.
En
ejecución actividades de:
desarrollo de estrategias
pedagógicas; implementación
de un sistema de becas para
alumnos
en
riesgo
de
deserción; mejoría en las
condiciones de los internados
que reciben estudiantes de
alta
vulnerabilidad
y
fortalecimiento
de
la
comunidad educativa y de
relación del liceo con la
comunidad
Impacto de la Reforma
Aspectos fundamentales de la educación:
•
•
•
•
Escolarización (¿han aumentado las oportunidades
para estudiar de los niños, niñas y jóvenes?)
Condiciones para la enseñanza aprendizaje
(¿están las escuelas y liceos mejor equipadas para
atender las necesidades de aprendizaje de sus
alumnos?)
Métodos de trabajo (¿han cambiado las formas de
enseñar y aprender en las escuelas y liceos?)
Aprendizaje (¿aprenden más que antes los alumnos
en sus escuelas y liceos?)
Fuente: Cristián Belleï, ¿Ha tenido un impacto la Reforma Educativa Chilena?
Aumento de cobertura
Durante los ’90, se registró un notable incremento en la cobertura en
todos los niveles de enseñanza. Sin embargo, la cobertura en preescolar,
es significativamente más baja a la de educación básica y media.
Cobertura de Educación según Nivel de Enseñanza
Nivel de
Enseñanza
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Preescolar
20,9
24,7
26,9
29,8
30,3
32,4
Básica
96,8
97,4
97,6
98,2
98,3
98,6
Media
80,5
82,2
83,9
85,9
86,9
90,0
Fuente: MIDEPLAN, Informes Encuesta CASEN 1998 y 2000
Eficiencia Interna
Durante la década de los ’90, tanto Enseñanza Básica como Educación
Media ha disminuido el número de desertores. Llegando en Educación
Secundaria por primera vez bajo el 10%.
D e s e rc ió n e s c o la r, s e g ú n n iv e le s , 1 9 9 1 -1 9 9 9 , e n %
13
12
11
10
9
8
7
E d .B á s ic a
6
E d .M e d ia
5
4
3
2
1
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: "Estimaciones de deserción en Educación Media" Departamento de Estudios, Mineduc.
Aumento del financiamiento y
recursos en la escuela
Gasto Público: el cual se ha más que triplicado en los últimos 12 años.
Gasto Público en Educación (en pesos 2000)
Años
Total
Mineduc
Municipalidades
Inversión
1980
686.646
657.317
0
29.329
1990
576.428
537.247
26.836
12.346
2000
1.604.898
1.516.003
62.320
26.576
Textos de Estudio: Entre 1990 y el año 2001, se ha quintuplicado la cantidad anual
de textos que el Estado entrega a los alumnos, pasando de cerca de 2 millones a más
de 11 millones.
Inversiones en textos escolares: 1990-2001
Año
Textos
distribuidos
(total anual)
Nº de
Cobertura de alumnos
Títulos
Alumnos
beneficiados
Enseñanza
Básica
Enseñanza
Media
Inversión total anual
(millones de dólares
año 2000)
1990
1.900.000
14
960.000
52%
No existía
1.48
1996
6.700.000
26
2.066.064
98%
n/e
5.6
2000
9.500.000
36
3.109.735
100%
100%
11.9
2001
11.400.000
41
3.109.896
100%
100%
14.8
Cambios en las formas de enseñar y aprender
Métodos de efectivos para el aprendizaje: Observamos que la
proporción de estudiantes que utilizan alta y medianamente los
métodos de razonamiento y experimentación en Chile son similares a la
media internacional (TIMSS, 1999 – Matemática y Ciencias).
Métodos de enseñanza en clases de matemáticas, % de estudiantes
M é t o d o s d e e n s e ñ a n z a e n c la s e s d e c ie n c ia s , % d e e s t u d ia n t e s
E n f a s is e n r a z o n a m ie n t o
E n f a s is e n r e a liz a c ió n
y s o lu c ió n d e p r o b le m a s
d e e x p e r im e n t o s
100%
Enfasis en razonamiento
y solución de problemas
Enfasis en el uso
de calculadora
100%
90%
90%
80%
80%
70%
70%
Bajo
60%
Medio
50%
Alto
B a jo
60%
M e d io
50%
A lt o
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
0%
C h ile
M e d ia
in t e r n a c io n a l
C h ile
M e d ia
Chile
in t e r n a c io n a l
Fuente: TIMSS 1999
Media
internacional
Chile
Media
internacional
Niveles de logros en los aprendizajes de los
alumnos y alumnas
Niveles de desempeño de los alumnos en el SIMCE, muestran que
persisten brechas de calidad según el tipo de dependencia de los
establecimientos a los que asisten.
Simce Lenguaje 1998 seg ún tramos de puntaje por dependencia
Niveles de desempeño de los alumnos según dependencia.
Simce 4° básico 1999
100%
Lenguaje
100%
90%
Matemáticas
80%
90%
70%
80%
300 y más
70%
Alto
60%
Intermedio
50%
Básico
40%
Deficiente
60%
250 a 299
50%
230 a 249
40%
<23 0
30%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
Municipal
Privado
subv
Privado no
subv
Municipal
Privado
subv
Privado no
subv
Fuentes: Ministerio de Educación Simce y Departamento de
Estudios.
0%
País
Particular
Sub vencio nado
Mu nicipal
Particular
Pag ado
Fuente: Cristian Belleï en base a datos SIMCE, Ministerio de
Educación, 1999.
¿Aprenden más que antes los niños chilenos
en sus escuelas?
Según la relación entre puntaje TIMSS y PIB, Chile debería obtener un mejor
puntaje promedio que el obtenido.
Mejorar sustantivamente los resultados de aprendizaje de los alumnos está
en el centro de las prioridades de la actual política.
Fuente: Página web Expansiva, 2002
12 Años de Escolaridad:
Culminación de una etapa de la Reforma
La Historia:
1860
La Ley de Instrucción Primaria establece las bases del
sistema público de educación.
1920
El 26 de agosto de 1920 se promulgó la Ley Nº 3654, de
Educación Primaria Obligatoria, que establece 4 años de
escolaridad.
1929
Se elevó a 6 años la escolaridad.
1965
Se elevó, a través del Decreto N° 27.952 del 7 de
diciembre, la escolaridad a 8 años.
2003
12 años de escolaridad.
El Presidente República, Ricardo Lagos acaba de promulgar la
Reforma Constitucional que asegura 12 años de escolaridad
Completa y gratuita para todos los niños, niñas y jóvenes del país,
hasta los 21 años de edad.
Momento Actual de la Política
Educación: la riqueza de Chile
Etapa de la Reforma: Más calidad (dar el salto de la calidad)
Más Calidad para Todos:
•
Más años de estudio y aprender durante la vida
•
Habilidades y conocimientos de base (lenguaje, matemáticas y
ciencias)
Desarrollo moral: aprendizaje del emprendimiento, la responsabilidad y
el discernimiento
•
–
–
–
Párvulos
Plan de 12 años de escolaridad
Adultos
Habilidades para la globalización:
–
–
–
Inglés
Informática
Formación Técnica
–
–
–
Aseguramiento de calidad de Educación Superior
Financiamiento de créditos a universitarios
Programa de Desarrollo Científico-Tecnológico
Capital Humano de Avanzada: