Tema 4. La protección de los DD. HH. en el ámbito regional (I): El sistema europeo Introducción a los sistemas regionales. El DIDH cuenta con dos tipos de sistemas de protección: ● El sistema universal (ONU) ● Los sistemas regionales: El sistema europeo (varias organizaciones) ; El sistema interamericano (OEA) ; El sistema africano (UA) El sistema europeo de derechos humanos. - Múltiples instancias de cooperación institucionalizada en Europa - En relación con la protección de DD. HH., existen tres OO. II. en particular: Consejo de Europa- CoE; UE- Unión Europea; OSCE – Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa 1. La protección de los derechos humanos en el Consejo de Europa: a) El Convenio Europeo de Derechos Humanos: aspectos normativos, sistema institucional y mecanismo de protección ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos El Consejo de Europa fue creado en 1949, tras la IIGM, bajo el impulso del movimiento europeo . Es una organización defensora de la democracia, el estado de derecho y los derechos humanos. El CEDH fue su primer objetivo jurídico. Ha desarrollado un papel esencial de apoyo a las transiciones democráticas en el continente. Organización “pan-europea”: 47 Estados miembros Estructura orgánica del Consejo de Europa- Codificación de instrumentos normativos. Una vez creado en 1949, la prioridad fue redactar un convenio europeo de derechos humanos - El CEDH fue su primer objetivo jurídico. La importancia del CEDH radica en: Su consideración como instrumento para la consolidación del orden público democrático en materia de derechos humanos y la utilidad de su mecanismo de garantía colectiva para la salvaguarda del orden público democrático europeo Principales textos: Convenio Europeo de Derechos Humanos – Roma, 1950. Carta Social Europea – Turín, 1961 (Protocolo 1988) + Carta Social Europea Revisada, 1996. Otros textos sectoriales: Convenio Europeo de prevención de la tortura, 1987 Carta Europea de las Lenguas Regionales y Minoritarias, 1992 Convenio marco de protección de minorías nacionales, 1995 El Convenio Europeo de Derechos Humanos: - Aspectos normativos - Sistema institucional - Mecanismo de protección ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) El convenio Europeo de Derechos Humanos: Instrumento del orden público europeo (según la jurisprudencia del TEDH), con el sistema más “perfeccionado” de control. Concluido en Roma en 1950, está en vigor desde 1953 y se encuentra permanentemente actualizado en un doble sentido: Por sucesivas modificaciones incorporadas por medio de 16 protocolos ; Gracias a la interpretación evolutiva del TEDH. - Aspectos normativos. Derechos protegidos: principalmente civiles y políticos. Ej.: Vida ( art.2), prohibición de la tortura, penas o tratos inhumanos o degradantes ( art.3), no ser sometido a esclavitud ( art.4)...(arts. 2-14) Sistema del Convenio: el propio Convenio + 16 protocolos adicionales, cuya función es: - Ampliar el elenco de derechos protegidos (Prot. Núms. 1, 4, 6, 7,12 y 13) - Establecer reformas o mejoras en el mecanismo de protección (Prot. Núms. 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 14, 14 bis, 15 y 16) Modificación más reciente: Protocolo 15 (entró en vigor el 1 de agosto de 2021) Reducción del plazo de presentación de la demanda (art. 35.1 CEDH): de 6 a 4 meses (aplicable a partir del 1 de febrero de 2022) Nueva redacción del art. 35.3.b): el TEDH podrá rechazar cualquier asunto en el que no identifique que la presunta víctima ha sufrido un perjuicio importante aun cuando este extremo no hubiera sido debidamente examinado por un tribunal nacional. Objeciones para el envío de un caso de Sala a Gran Sala del Tribunal Europeo antes de que se dicte sentencia: se elimina la posibilidad de que las partes (Estados y personas denunciantes) se puedan oponer a dicho envío (art. 30 CEDH) Edad de los jueces: nuevos candidatos con la edad máxima de 64 años y 11 meses (art. 21.2 CEDH) Modificación del Preámbulo – mención expresa al principio de subsidiariedad y el margen de apreciación de los Estados. De esta forma se remarca la responsabilidad principal de los Estados en la protección de los derechos fundamentales de todas las personas bajo su jurisdicción Naturaleza de las obligaciones contenidas en el CEDH Dos aspectos importantes: 1. Ámbito subjetivo: el CEDH protege a toda persona bajo la jurisdicción de un Estado Parte (Art. 1) «Las Altas Partes Contratantes reconocen a toda persona dependiente de su jurisdicción los derechos y libertades definidos en el Título I del presente Convenio.» Máxima amplitud de la protección y aplicación extraterritorial Actos del Estado, realizados fuera de sus fronteras, pero dentro del ámbito territorial del CEDH: locales diplomáticos; presencia militar y apoyo político; influencia militar, política y económica. Actos del Estado, realizados fuera del ámbito territorial del CEDH: Fuerzas de seguridad del Estado en el extranjero; Intervención militar ejerciendo control efectivo; presencia militar; interceptación de inmigrantes en alta mar. Actos del Estado, en su propio territorio que producen efectos en un tercer Estado: extracción; disparos contra manifestantes. 2. Los derechos reconocidos en el Convenio y en sus Protocolos obligan automáticamente a los Estados, quienes sólo pueden introducir límites por medio de: Reservas y declaraciones permitidas (art. 57 CEDH – p.e., España tiene reservas a los arts. 5, 6 y 11) Restricciones legítimas a los derechos, cuando éstos lo permiten de forma expresa (arts. 8, 9, 10 y 11) o implícita (los demás, menos los derechos absolutos, como art. 3): Referencia a la noción de “margen de apreciación” y a las condiciones que debe cumplir una restricción para ser “legítima”: estar prevista por la ley, perseguir un objetivo legítimo, ser necesaria en una sociedad democrática Arts. 15 (estado de excepción) y 17 (abuso del derecho) del CEDH - Sistema institucional. El sistema de protección originariamente definido por el CEDH se caracterizaba por la actuación de tres órganos diferenciados con distintas funciones: -La Comisión Europea de Derechos Humanos, con las funciones de admisibilidad o filtro de las denuncias, e instrucción - El TEDH o el Comité de Ministros, ambos con la función de decisión sobre el fondo - El Comité de Ministros, con una función general de supervisión de la ejecución de las decisiones Paradójicamente, para hacer frente a un incremento constante del trabajo, la reforma del Protocolo nº 11 redujo los órganos a dos: -El TEDH, con las funciones de admisibilidad – “filtro” de las denuncias –, excepciones preliminares, instrucción y de decisión sobre el fondo -El Comité de Ministros, con una función general de supervisión de la ejecución de las decisiones Posteriormente, la reforma del Protocolo nº 14 (en vigor desde el 1/06/2010), para hacer frente a un incremento desmedido del trabajo, ha pretendido maximizar los recursos disponibles: - Introduce cambios en las formaciones judiciales del TEDH, con la finalidad de hacer más ágil su actuación y reducir el gran retraso que caracteriza la resolución de los asuntos - Modifica el mecanismo general de ejecución de las sentencias a cargo del Comité de Ministros - El TEDH: 1. competencia, organización, estructura y funcionamiento. Órgano jurisdiccional de carácter permanente. Los jueces desempeñan sus funciones a tiempo completo y de forma exclusiva. Número de jueces: tantos como Estados partes en el CEDH (47 15 son mujeres, ⅓ aprox.) Los jueces son elegidos por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa de entre una terna presentada por cada Estado parte. Tienen un mandato de 9 años. Dos tipos de competencias o funciones: . La función contenciosa (arts. 32 y ss. CEDH), que le permite conocer de todos los asuntos relativos a la interpretación o aplicación del Convenio y sus Protocolos, planteados por particulares o por Estados . La función consultiva (art. 47 CEDH), que le permite resolver “cuestiones jurídicas relativas a la interpretación del Convenio o sus Protocolos” a petición del Comité de Ministros y Protocolo nº 16 (entrada en vigor el 1 de agosto de 2018) . En relación con la función consultiva, el Protocolo 16 crea un nuevo procedimiento, que permite a los altos órganos jurisdiccionales nacionales (especificados por el Estado) solicitar del TEDH opiniones consultivas relativas a la aplicación e interpretación del CEDH . Con este Protocolo, se instaura pues un procedimiento muy semejante a la cuestión prejudicial ante el TJUE . El Protocolo 16, adoptado en 2013, entró en vigor el 1/8/2018, (Francia fue el 10º Estado en ratificar – actualmente, 16 Estados - sin España) Incidencia de la función consultiva. Sobre la base del Art. 47 2 dictámenes, ambos en relación a la lista de candidatos sometida para la elección de jueces del TEDH . Dictamen consultivo nº 1, de 12 de febrero 2008, Dictamen consultivo nº 2, de 22 de enero 2010. Sobre la base del Protocolo 16 2 dictámenes emitidos 1 rechazado y 3 pendientes de resolución. - Emitidos: Francia (maternidad subrogada, 10/04/2019); Armenia (interpretación de un artículo del código penal, 29/05/2020) - Rechazado: Eslovaquia (mecanismo de control de las quejas contra la policía, 14/12/2020) - Pendientes (todos planteados en 2021): Lituania, Armenia y Francia - Formación del Tribunal: . Pleno - art. 25 CEDH . Gran sala- 17 jueces . Salas- de 7 jueces . Comités- de 3 jueces = art. 26 CEDH - - . Juez único. La intervención de cualquiera de estas formaciones judiciales depende exclusivamente de la actividad que se esté desarrollando en el marco del procedimiento Los jueces forman parte del Tribunal a título individual y no representan a dicho Estado. Son totalmente independientes y no pueden ejercer ninguna actividad incompatible con su deber de independencia e imparcialidad El juez nacional: No puede actuar como Juez único en los asuntos contra el Estado a título del cual ha sido elegido. Excepcionalmente, puede ser invitado a participar en un Comité de 3 jueces. Por el contrario, siempre forma parte del Tribunal cuando éste decide en Sala de 7 jueces o en Gran Sala de 17 jueces. - - Juez único - demandas manifiestamente inadmisibles Comité de 3 jueces puede pronunciarse por unanimidad sobre la admisibilidad y el fondo de un asunto sobre el que ya exista jurisprudencia consolidada del Tribunal Sala de 7 jueces que se pronuncia por mayoría, la mayor parte de las veces sobre la admisibilidad y el fondo del asunto Excepcionalmente la Gran Sala de 17 jueces puede ser llamada a pronunciarse sobre un asunto. Esto sucede cuando una Sala se inhibe a su favor o cuando una solicitud de reenvío/recurso es aceptada Sala se compone de: Presidente de la Sección, juez nacional y otros cinco jueces designados por el Presidente de la Sección según un sistema de rotación. - - Gran Sala se compone de: Presidente del Tribunal, Vicepresidentes, Presidentes de las Secciones, juez nacional y jueces elegidos por sorteo. Los jueces que hayan formado parte de una Sala que haya dictado una sentencia no pueden formar parte de la Gran Sala que decida sobre el asunto reenviado . Sección entidad administrativa; y Sala formación judicial del Tribunal constituida dentro de una Sección. El TEDH tiene 5 Secciones dentro de las cuales se constituyen las Salas. Cada Sección se compone de un Presidente, de un Vicepresidente y de varios jueces ¿Cuándo decide la Gran Sala? Dos supuestos: -Reenvío, como 2ª instancia internacional (art 80. Reglamento TEDH): sólo cuando se aporten nuevos hechos que por su naturaleza hubieran podido ejercer una influencia decisiva en el caso, lo que obliga a considerarlos en relación con la decisión del Tribunal cuya revisión se solicita (STEDH, Hertzog y otros c Rumanía, de 14 de abril del 2009, par. 15), - Inhibición de una Sala si el asunto plantea una cuestión grave relativa a la interpretación del Convenio o si existe un riesgo de contradicción con una previa sentencia del Tribunal. (art. 30) . Casos de relevante repercusión jurisprudencial, es decir, que pueden provocar un cambio en la jurisprudencia del Tribunal, porque: Puedan tener impacto sobre la coherencia de la jurisprudencia del Tribunal ; Puedan prestarse a una ampliación de esta ; Permitan clarificar los principios por ella enunciados o aquellos en los que la Gran Sala es llamada a reexaminar su jurisprudencia . Casos que suscitan cuestiones nuevas, es decir, que afectan a un ámbito del Derecho sobre el que el Tribunal no se ha pronunciado y/o que es sensible social y políticamente . Casos que suscitan una cuestión grave de carácter general, es decir, que pese a no ser nuevos plantean una cuestión importante a nivel europeo o global . Casos de gran repercusión, normalmente derivada de la complejidad jurídica de las cuestiones planteadas y de las importantes consecuencias del caso para el Estado afectado, tal acontece cuando un asunto se haya en el centro de un debate nacional, europeo o global. Funcionamiento: La competencia del Tribunal para verificar el modo en que los Estados han protegido y regulado los derechos del Convenio puede iniciarse de dos modos: Demandas estatales- art. 33 CEDH ; Demandas individuales- art. 34 CEDH . Ambos tipos de demandas están sometidos a unos requisitos de admisibilidad Requisitos de admisibilidad de las demandas arts. 34 y 35 CEDH: Demandas individuales (art. 34 CEDH) - categorías de demandantes: . Personas físicas: Cualquier persona protegida (art. 1 CEDH) ; Debe estar viva – no se puede demandar en nombre de una persona fallecida . Personas jurídicas ☞ “Organización no gubernamental” se entiende por oposición a “org. gubernamental” . Grupos de particulares Demandas individuales (art. 34 CEDH) - condición de víctima: “Víctima” es un concepto autónomo, fruto de la jurisprudencia del TEDH; abarca: Las víctimas directas (los “afectados directamente”) ; Víctimas indirectas: en caso de fallecimiento de la presunta víctima, personas con interés legítimo, allegados del difunto, en demandas vinculadas a fallecimiento o desaparición (violación del art. 2 CEDH, generalmente). Excepcionalmente, víctimas potenciales, que aporten pruebas plausibles y convincentes de probabilidad de violación Art. 35 CEDH Condiciones de admisibilidad. “ 1. Al tribunal no podrá recurrirse sino después de agotar las vías de recursos internos, y en el plazo de 4 meses a partir de la fecha de la decisión. 2. El tribunal no admitirá demanda individual entablada en aplicación del art. 34 cuando: sea anónima, sea la misma que una demanda examinada anteriormente por el Tribunal o ya sometida a otra instancia internacional de investigación o de acuerdo, y no contenga hechos nuevos. 3. El tribunal declarará inadmisible cualquier demanda individual presentada en virtud del art. 34 si considera que: es incompatible con las disposiciones del Convenio o de sus protocolos, manifiestamente mal fundada o abusiva; el demandante no ha sufrido un perjuicio importante, a menos que el respeto de los derechos humanos garantizados por el Convenio y por sus protocolos exija un examen del fondo de la demanda. 4. El tribunal rechazará cualquier demanda que considere inadmisible en aplicación del presente artículo. Podrá decidirlo así en cualquier fase del procedimiento.“ Desde el 1 de enero de 2019, el procedimiento ante el TEDH tiene dos fases: Fase pre contenciosa o no contenciosa (oficializa el intento de arreglo amistoso, dándole prioridad) ; Fase contenciosa (desarrollo del proceso ante el TEDH propiamente dicho) Fase contenciosa: Véanse los diagramas sobre el procedimiento (fase contenciosa): Procedimiento simplificado del recorrido de una demanda. El recorrido de una demanda. 2. Las sentencias del TEDH y su ejecución. -Son sentencias definitivas (art. 44 CEDH): 1. Las sentencias de la Gran Sala 2. Las sentencias de una Sala, cuando: a) las partes declaran que no solicitarán la remisión del asunto ante la Gran Sala; o b) transcurren 3 meses desde de la fecha de la sentencia sin dicha remisión; o c) el Colegio de la Gran Sala rechaza la solicitud de remisión formulada en aplicación del art 43 -Pueden señalar una satisfacción equitativa si el TEDH estima que el dcho. interno solo puede reparar de modo imperfecto las consecuencias de la violación (art. 41) -Una eventual sentencia condenatoria contra un Estado parte es obligatoria: es el origen de una nueva obligación internacional -Tiene carácter declarativo; además, jamás tiene por efecto anular decisiones judiciales internas -Cómo no constituye título ejecutivo, el Convenio no obliga al Estado parte a reconocer fuerza ejecutoria directa a las decisiones del TEDH o a introducir reformas legales que permitan la revisión judicial de sentencias firmes como consecuencia de una condena -Las nuevas competencias del Comité de Ministros en materia de ejecución (desde el Protocolo nº 14) son las siguientes: . Ejecución de los arreglos amistosos (art. 39.4 CEDH) – de todos, en cualquier fase del procedimiento, anteriores o posteriores al examen de la admisibilidad . Recurso de interpretación (art. 46.3 CEDH), cuando un problema de esta naturaleza obstaculiza el cumplimiento . Recurso por incumplimiento (art. 46.4 CEDH), en caso de que el Estado condenado se niegue a cumplir la sentencia b) Otras instituciones y procedimientos de protección de los derechos humanos El mecanismo de supervisión de la Asamblea Parlamentaria del CoE El Comisario de Derechos Humanos del CoE La protección de derechos económicos y sociales La prevención de la tortura La protección de las minorías nacionales Supervisión de la Asamblea Parlamentaria. Artículo 3 del Estatuto de Londres (1949) “Cada uno de los Miembros del CoE reconoce el principio del imperio del Derecho y el principio en virtud del cualquier persona que se halle bajo su jurisdicción ha de gozar de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y se compromete a colaborar sincera y activamente en la consecución de la finalidad definida en el capítulo primero.” Artículo 8 del Estatuto de Londres (1949) “El Comité de Miembros del Consejo de Europa podrá dejar en suspenso el derecho de representación del Miembro del Consejo de Europa que infrinja gravemente lo dispuesto en el artículo 3, e invitarle a retirarse en las condiciones previstas en el artículo 7.” • La Asamblea parlamentaria controla el cumplimiento de esas obligaciones a través de uno de sus comités: Comité de seguimiento o Monitoring Committee • El procedimiento funciona de cuatro formas: Procedimiento de supervisión ; Diálogo tras la supervisión ; Revisiones periódicas ; Informe específico sobre el funcionamiento de las instituciones democráticas • Procedimiento de supervisión: visitas regulares por parte de dos relatores que entablan un diálogo con las autoridades para evaluar de modo objetivo los problemas que el Estado afronta •Actualmente, 11 Estados: Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bosnia-Herzegovina, Georgia, Moldavia, Polonia, Federación de Rusia, Serbia, Turquía y Ucrania •Diálogo tras la supervisión: Los Estados que realicen progresos pueden pasar a esta fase, un procedimiento menos intenso, centrado sobre los temas pendientes •Actualmente, 3 Estados: Bulgaria, Montenegro y Macedonia del Norte • Revisiones periódicas: Los demás Estados miembros están sujetos a este procedimiento, cada 5-6 años, basado en la recopilación de información para evaluar el grado de cumplimiento de las obligaciones hacia el CoE •Actualmente, 33 de los 47 Estados del CoE •Hungría, Malta y Rumanía • Informe específico sobre el funcionamiento de las instituciones democráticas: el Monitoring Committee puede preparar un informe de este tipo con respecto a cualquier Estado siempre que se produzca algún acontecimiento que lo aconseje • Subcomité sobre Conflictos entre Estados Miembros del CoE (desde 27 de enero de 2020) • Transnistria, Chipre y Nagorno Karabaj La comisaria de Derechos Humanos. Portavoz del Consejo de Europa en materia de DDHH: ( Dunja Mijatovic) •Estar cerca de la gente y de la situación sobre el terreno •Entablar un diálogo constructivo con las autoridades nacionales •Cooperar con estructuras e instituciones nacionales de derechos humanos y con los defensores de los derechos humanos •Cooperar con otros órganos del CoE y con otras Org. internacionales Informes por países; visitas in situ Temas: Inteligencia Artificial, Derechos de los Niños, Terrorismo, COVID 19, Crisis económica, Medioambiente, Libertad de Expresión, LGBTI, Migración, Personas discapacitadas, Derechos Sociales, Nómadas, Justicia transicional, Derechos de las mujeres e igualdad de género. La protección de derechos económicos y sociales. . Carta Social Europea (Carta de Turín), de 18 de octubre de 1961 (en vigor desde el 05/06/1980) . .Protocolo adicional a la CSE, adoptado el 5 de mayo de 1988 (en vigor desde el 04/09/92) .Carta Social Europea Revisada, de 3 de mayo de 1996 (en vigor desde el 01/07/99) Los derechos protegidos por la CSE (Carta de Turín) pueden agruparse en tres bloques: Derecho al trabajo y otros derechos reconocidos al individuo en cuanto trabajador ; Derechos sociales al margen de la relación laboral ; Derechos de los trabajadores migrantes La Carta es un convenio “a la carta”. - Los derechos reconocidos tanto en la CSE como en su Protocolo Adicional no son exigibles en su totalidad a los Estados partes -En ambos casos, los Estados pueden definir un régimen jurídico “a la carta”, eligiendo tan sólo algunos de los derechos enunciados -En la elección de los derechos enunciados, hay algunos límites, que obligan en todo caso a reconocer los siguientes derechos: derecho al trabajo, derechos sindicales, derecho a la negociación colectiva, derecho a la seguridad social, a la asistencia social y médica, derecho a la protección de la familia, derecho de los trabajadores migrantes y sus familias a protección La Carta tiene un órgano de control: El Comité Europeo de Derechos sociales. La prevención de la tortura. . Convención europea para la prevención de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes, de 1987. (en vigor desde 01/02/1989) . Protocolo nº 1, de 1993 (en vigor desde 01/03/2003) . Protocolo nº 2, de 1993 (en vigor desde 01/03/2003) (desde su entrada en vigor, ambos protocolos forman parte integrante del CEPT) . Se inspira en el artículo 3 del CEDH de 1950 y en el deseo de reforzar la protección contra la tortura y otras penas o tratos crueles, inhumanos y degradantes . Su objetivo fundamental es prevenir las torturas y los otros tratos inhumanos o degradantes . Complementa el mecanismo judicial del Convenio europeo con un mecanismo de control de carácter preventivo a través de visitas a los centros de detención de los Estados partes. El Comité Europeo de Prevención de la Tortura La protección de las minorías nacionales. . Convenio marco sobre minorías nacionales, de 1995 (en vigor desde 01/02/98) . Fallido proyecto de Protocolo adicional al CEDH sobre derechos culturales (ambos instrumentos fueron un mandato de la Cumbre de Viena de Estados miembros del Consejo de Europa de 1993) . El CMMN regula algunos principios generales (TítuloI) y contiene el compromiso de los Estados de promover las condiciones en las que las minorías puedan gozar de los derechos que habitualmente se les reconoce . No obstante, dichos derechos están regulados en forma de principios y no propiamente de derechos. . Se trata, entre otros (Título II): La igualdad ante la ley ; Derecho a la propia vida cultural ; La libertad de reunión, asociación, expresión ; Derecho a usar la lengua materna ; Derecho a recibir educación en la lengua materna ; Derecho a establecer y mantener contactos libres y pacíficos a través de las fronteras; etc. . El Convenio marco tiene un órgano de control: El Comité Consultivo del CMMN 2. Derechos humanos y libertades fundamentales en la Unión Europea: la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea Los órganos jurisdiccionales de CoE y UE: . El TEDH, con sede en Estrasburgo, es un tribunal de DD. HH., creado sobre la base del Convenio europeo de derechos humanos (Roma, 1950). Tiene dos tipos de funciones: contenciosa y consultiva. . El TJUE, con sede en Luxemburgo, regulado en el TUE, está integrado por dos órganos jurisdiccionales: el Tribunal de Justicia y el Tribunal General (creado en 1988). Sus funciones son: controlar la legalidad de los actos de las inst. de la UE; velar por que los EE. MM. respeten las obligaciones. establecidas en los Tratados; interpretar el Derecho de la Unión a solicitud de los jueces nacionales . -La evolución de la protección de los derechos fundamentales en el ordenamiento de la UE -La protección de los derechos fundamentales en el Tratado de Lisboa -La Agencia de Derechos Fundamentales (FRA) La evolución de la protección de los DDFF en el ord. UE: Construcción jurisprudencial del TJUE para la protección de los DD. FF. en el orden jco. comunitario (de la UE): ✶ Sentencia Stauder (1969) ppios. generales de Dº ✶ Sentencia Internationale Handelsgesellschaft (1970) principios constitucionales comunes a los EE. MM. ✶ Sentencia Nold (1974) EE. MM. partes en el CEDH ✦ Necesidad de un control externo en materia de derechos fundamentales la adhesión al Convenio Europeo de Derechos Humanos: . Dictamen 2/94 (28.03.1996). Ausencia de competencia externa de la Unión Europea . Dictamen 2/13 (18.12.2014). Incompatibilidad del Proyecto de Acuerdo de Adhesión de 5 de abril de 2013 con las disposiciones de los Tratados y el Protocolo núm. 8 del Tratado de Lisboa ✦ La adopción de un catálogo propio en materia de derechos fundamentales:La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea proclamada el 7 de diciembre de 2000 La protección de los DD. FF. en el Tratado de Lisboa. Artículo 2 TUE incluye el ”respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías” entre los valores de la UE, comunes a los EE. MM. Artículos 3.5 y 21 TUE “la protección de los derechos humanos, especialmente los derechos del niño” se considera objetivo de la acción exterior de la UE Artículo 6 TUE -Tríada en materia de DD. FF. Artículo 6.1 TUE adquisición de valor jurídico vinculante de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (Excepciones: Reino Unido, Polonia, República Checa) Artículo 6.2 TUE la adhesión de la Unión Europea al CEDH Artículo 6.3 TUE la pervivencia de la construcción jurisprudencial (ppios. generales, tradiciones constitucionales comunes, CEDH) Artículo 7 TUE control de la situación de los derechos humanos en el interior de los EE. MM.: “existencia de un riesgo claro de violación grave por parte de un Estado miembro de los valores contemplados en el art. 2” . un procedimiento preventivo .un procedimiento sancionador (de escasa eficacia) La Agencia de Derechos Fundamentales ( FRA) . Creada en 2007 ( sede en Viena), con el objetivo de proporcionar ayuda y asesoramiento independiente, en materia de derechos fundamentales a los EE.MM. y a las instituciones de la UE. . La FRA es un órgano independiente de la UE, financiado con el presupuesto de la Unión. .Recoge y analiza normas e información interna (encuestas a gran escala), con vistas al mantenimiento de una base de datos contrastada .Realiza estudios comparados en los ámbitos jurídico o social y elabora manuales para profesionales de la justicia . Trabaja junto a las instituciones de la UE, los EE. MM, las organizaciones nacionales de DD. HH., los organismos de fomento de la igualdad y otras partes interesadas (diálogo con la sociedad civil). . Asesora a los legisladores para una mejor comprensión de cómo mejorar y ampliar las acciones políticas con la ciudadanía. Tema 5. La protección de los derechos humanos en el ámbito regional. 1. La Organización de los Estados Americanos - OEA La OEA y la protección de derechos humanos. A. La OEA: introducción, estructura orgánica y panorama general del SIDH B. El proceso de codificación en materia de derechos humanos C. El subsistema de protección está basado en la Carta de la OEA. Especial referencia a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos D. El subsistema de protección basado en la Convención Americana de Derechos Humanos 1. La OEA y la protección de los DDHH A. Introducción • La OEA —> 35 miembros, todos los Estados soberanos de las Américas (incluso Cuba, expulsada en 1962, inició la “reconciliación” en 2009) • Fue creada por la Carta de la OEA (Bogotá, 1948/ en vigor desde 1951) con los siguientes objetivos: ‣ Lograr un orden de paz y de justicia ‣ Fomentar su solidaridad ‣ Defender su soberanía, su integridad territorial y su independencia • A diferencia de la ONU, la OEA incluyó el respeto a los derechos fundamentales entre los principios que deben regir las relaciones entre los Estados • Según la Carta OEA, uno de esos principios es: la vigencia de los derechos esenciales de la persona humana sin distinción de raza, nacionalidad, credo y sexo • Además, la cuestión de los DDHH no se considera una materia reservada exclusivamente a la jurisdicción interna de los Estados A. Panorama general del SIDH. -El sistema inter-americano de protección de derechos humanos tiene un doble fundamento jurídico: • La Carta de la OEA, que se aplica a los 35 Estados miembros • La Convención Americana de Derechos Humanos, que sólo es obligatoria para los Estados que la han suscrito - El doble fundamento ha dado pie a dos subsistemas que se superponen e interactúan de varias formas. Incluso puede ocurrir que los mecanismos y normas de ambos subsistemas se apliquen a diferentes aspectos de una misma situación de derechos humanos B. El proceso de codificación en materia de DDHH • Este sistema de protección se inició formalmente con: . La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADH) .La Carta de Garantías sociales, aprobadas ambas en 1948 • Y culminó con la adopción de: . Convención Americana sobre Derechos Humanos (San José de Costa Rica, 1969; en vigor desde 1978) . Dos protocolos adicionales: -El Protocolo de San Salvador sobre derechos económicos, sociales y culturales de 1988 (en vigor desde 1999) -El Protocolo relativo a la abolición de la pena de muerte, de 1990 (en vigor desde 1991, con la primera ratificación) • Con posterioridad, se han adoptado otros textos: . La Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura, 1985 (vigor en 1987) . La Convención Interamericana sobre la desaparición forzada de personas, 1994 (en vigor, en 1996) y . La Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, 1994 (en vigor, en 1995) (Estos dos instrumentos exigen, para su entrada en vigor, que 2 Estados los ratifiquen, pero no incluyen mecanismos de control) . La Convención interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad, 1999 (en vigor, en 2001) C. Instrumentos interamericanos del SIDH. - La Carta de la OEA - La Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre (DADH) - La Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) - Los Protocolos adicionales de la CADH (DESC y Abolición de la pena de muerte) - Convención Interam. para prevenir y sancionar la Tortura - Convención Interam. sobre Desaparición Forzada de Personas - Convención Interam. para prevenir y sancionar la Violencia contra la Mujer - Convención Interam. para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad . D. El subsistema de protección está basado en la Carta de la OEA. Especial referencia a la ComlDH. -La ComIDH fue creada en 1959 -En 1960, el Consejo de la OEA adoptó el Estatuto de la Comisión y eligió a sus primeros siete miembros -El Consejo le dio la categoría de “entidad autónoma” de la OEA, con la función de “promover el respeto de los derechos humanos” (art. 1 Estatuto) -Los derechos humanos eran los comprendidos en la DADH (art. 2 Estatuto) Poderes de la Comisión: I N F O R M E S • Preparar estudios e informes y hacer recomendaciones a los gobiernos de los Estados miembros en general, para la adopción de medidas progresivas en favor de los DDHH en el marco de su legislación interna • En su 1ª reunión, la ComIDH interpretó que esto le permitía hacer recomendaciones generales… a Estados en particular. Ello ha dado lugar a la práctica de los llamados “informes por país” Poderes de la Comisión: P E T I C I O N E S • En 1965, se producirá otro avance en los poderes de la Comisión: la 2ª Conferencia Interamericana Especial autorizó a la ComIDH a recibir y actuar sobre peticiones individuales, que se presentaran contra algún miembro de la OEA por violación de algunos de los derechos contenidos en la DADH • Esta nueva competencia, equivalente a un limitado sistema de peticiones o denuncias individuales, se incorporó al Estatuto en 1966 Los DDHH “preferidos” (solo “algunos de la DADH”) fueron: . El derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad y la integridad de la persona (Art. I DADH) • La igualdad ante la ley (Art. II DADH). . La libertad religiosa y de culto (Art. III DADH) . La libertad de investigación, opinión, expresión y difusión (Art. IV DADH) . El derecho de justicia (Art. XVIII DADH) . La libertad frente a la detención arbitraria (Art. XXV DADH) . El derecho a un proceso con todas las garantías (Art. XXVI DADH) Se trata, pues, de un sistema limitado de peticiones o denuncias individuales que, prácticamente podríamos considerar como extra-convencional, pues no encuentra su fundamento jurídico en ningún tratado de derechos humanos, sino en los poderes implícitos que se derivan de la Carta de la OEA - En 1970, se revisó la Carta de la OEA y se transformó a la ComIDH en un órgano formal de la OEA, cuya función principal sería “la observancia y la protección de los derechos humanos, y servir como órgano consultivo de la Organización en estas materias” - Además, el Protocolo de Buenos Aires añadió otras dos disposiciones interesantes: . Una, relativa a una convención interam. sobre DDHH, que definiría la estructura, las competencias y los procedimientos de esta Comisión . Otra, que establecía que, hasta la conclusión de dicha convención, la ComIDH mantendrá su papel de vigilancia sobre la observancia de los derechos humanos Al convertirse en un órgano de la Carta de la OEA, la Comisión adquirió la legitimidad institucional y constitucional de la que había carecido hasta entonces - Los redactores de la CADH, de 1969, eran conscientes de las referencias que la Carta de la OEA hacía a dicha convención (modificación de 1967) - Por ello, se asignaron dos funciones distintas a la ComIDH: . Las funciones que desarrolla respecto a todos los miembros de la OEA. . Las funciones aplicables sólo a los Estados parte en la CADH. - La entrada en vigor de la CADH requería un nuevo Estatuto de ComIDH - recién incorporada a la estructura de la organización - El nuevo Estatuto (de 1979, aún en vigor) se hace eco del doble papel de la ComIDH: órgano de la OEA y órgano de la CADH • Como órgano de la OEA, la ComIDH conserva las competencias que le atribuían los antiguos artículos de su Estatuto: . Preparar estudios e informes y hacer recomendaciones a los gobiernos de los Estados miembros para la adopción de medidas progresivas en favor de los derechos humanos .Recibir denuncias individuales contra algún miembro de la OEA por violación de algunos de los derechos humanos • En relación con las denuncias, las competencias de la ComIDH se amplían considerablemente, puesto que ahora se consideran incluidos: . Los derechos incluidos en la CADH, en relación con sus Estados parte . Todos los derechos incluidos en la DADH, en relación con los demás Estados miembros de la OEA . Un derecho protegido en otro tratado de derechos humanos del sistema, en la medida en que el Estado en cuestión lo haya ratificado y según las condiciones aplicables Como órgano de la OEA, la Comisión ha desarrollado una gran variedad de funciones: Ha contribuido a la redacción de instrumentos sobre derechos humanos de la OEA y es regularmente consultada por el Consejo Permanente y la AG. Apoya conferencias y publica documentos y material de divulgación en materia de derechos humanos. Ha desarrollado una función de mediación y protección de los derechos humanos en el contexto de guerras civiles, conflictos armados internacionales y toma de rehenes. Pero sus funciones más importantes, sin lugar a dudas, se relacionan con: La elaboración de los estudios o informes estatales La realización de investigaciones in loco Las denuncias o peticiones individuales E. El sistema de protección basado en la Convención Americana de Derechos Humanos (CADH) a) Aspectos normativos b) Sistema de protección establecido en la CADH: 1. Mecanismos de garantía 2.Procedimiento de presentación de las denuncias a) Contenido: aspectos normativos . La CADH es más extensa que la mayoría de los instr. int. sobre DDHH. Contiene 82 artículos y codifica más de dos docenas de derechos diferentes . Ámbito subjetivo: "Los Estados partes se comprometen a respetar y a garantizar el libre y pleno ejercicio de estos derechos a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción” (art. 1 CADH) . Algunas disposiciones de la Convención son tan avanzadas que puede dudarse que exista algún país en América que cumpla con todas ellas . A diferencia del CEDH, utiliza un método descriptivo en la regulación de los derechos establecidos en lugar de dejar más espacio a los desarrollos jurisprudenciales b) Sistema de protección La Convención establece dos órganos para asegurar su cumplimiento: . La Comisión interamericana de Derechos humanos (ComIDH) – 7 miembros – Sede: Washington . La Corte interamericana de Derechos humanos (CIDH) – 7 miembros – Sede: San José de Costa Rica Competencia de los dos órganos del sistema: . La competencia de ComIDH es: - obligatoria para los Estados partes del Convenio en relación con las denuncias individuales (art. 44) facultativa en relación con las denuncias interestatales (art. 45) . La competencia de la CIDH es facultativa, es decir: para que un asunto sea conocido por la Corte es preciso que el Estado haya aceptado previamente esta posibilidad 1. Mecanismos de garantía: • El sistema de informes periódicos: los Estados se obligan a remitir informes sobre la aplicación de la Convención en sus derechos internos. Son examinados por la ComIDH. Este sistema no ha alcanzado el grado de desarrollo y precisión que tiene en el marco de la ONU • El sistema de denuncias particulares, a través de quejas, comunicaciones o peticiones en los que se alegue la violación de los derechos humanos establecidos en la CADH. Es un sistema obligatorio para todos los Estados que la han ratificado (art. 44) • El sistema de denuncias interestatales, en las que un Estado Parte alega que otro Estado ha incumplido algún derecho del Convenio. Se trata de un mecanismo facultativo y hasta el momento no ha sido utilizado por ningún Estado 2.Procedimiento de presentación de las denuncias: A. Denuncias particulares: "Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o más Estados Miembros de la Organización.” (art. 44 CADH) B. Denuncias interestatales: siempre que se cumpla con el requisito del art. 45 CADH: declaración de reconocimiento de la competencia de la Comisión para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado parte alegue que otro Estado parte ha incurrido en violaciones de los derechos humanos establecidos en esta Convención (sólo Estados partes en la CADH) Ambos tipos de denuncias se dirigen a la Comisión 2.Procedimiento de presentación de las denuncias: Condiciones de admisibilidad (ComIDH) Requisitos de forma: la presentación de la denuncia • Debe ser presentada por escrito • El nombre, nacionalidad, profesión, dirección postal... • Una relación del hecho o situación que se denuncia especificando el lugar y fecha de las violaciones alegadas, nombre de las víctimas... • Indicación del Estado aludido que el peticionario considera responsable • Una información sobre si se ha hecho uso o no de los recursos de jurisdicción interna o sobre la imposibilidad de hacerlo La Comisión es flexible en el cumplimiento de los requisitos formales, ya que puede establecer una competencia provisional y requerir al Estado la información complementaria sin que ello implique declarar admisible la petición Requisitos de fondo (arts. 46 y 47 CADH): • Agotamiento de los recursos internos, conforme a los principios del DIDH. No es aplicable si: . No existen recursos internos contra la violación de los derechos invocados . No se ha permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdicción interna, o se le haya impedido agotarlos . Se produce un retraso injustificado en la decisión • Presentación dentro del plazo de seis meses . En caso de inexistencia de legislación interna, impedimento o retraso, se habilita el concepto de "período de tiempo razonable" • No duplicidad de procedimientos • Cosa juzgada • Manifiesta improcedencia – Falta de fundamento • Compatibilidad con las normas de la CADH Procedimiento (Véase “Esquema simplificado” en Prado) • Admisibilidad • Instrucción • Conciliación • Informe – en 3 meses: - El asunto se remite a la Corte -> Sentencia - El asunto finaliza en la Comisión -> Opinión conclusiones y recomendaciones ->Decisión final Balance de la actividad jurisdiccional de la Corte Interamericana: • Sustanciosa jurisprudencia, elaborada a través de sus sentencias en la determinación del contenido y alcance de los derechos humanos • Construcción jurisprudencial en el ámbito de las reparaciones a las víctimas de las violaciones de derechos humanos. Se trata, en efecto, de un desarrollo jurídico sin precedentes en el derecho internacional general y, desde luego, sin parangón en ningún otro sistema convencional de protección de los derechos humanos 2. La Unión Africana. La UA y la protección de derechos humanos. A. Breve referencia a la Unión Africana B. El proceso de codificación en materia de derechos humanos: La Carta africana de derechos humanos y de los pueblos C. El sistema de protección basado en la Carta africana a) La Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos b) La Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos A.Breve referencia a la UA. A diferencia de la OEA o el CoE, creadas después de la II GM, la Organización para la Unidad Africana no fue fundada hasta mayo de 1963, cuando ya se encontraba muy avanzado el proceso de descolonización del continente. A diferencia de aquellas también, la Carta de la OUA no asignó originalmente a esta organización un papel importante en materia de promoción y protección de los derechos humanos. Sin embargo, en rechazo al colonialismo, proclamaba el principio de libre determinación de los pueblos A finales de los noventa (después del genocidio ruandés), la OUA inició un profundo proceso de reforma, que culminó con la adopción de la Carta de la Unión Africana (2001), una nueva organización heredera de la OUA (un ejemplo del fenómeno de “sucesión de OO. II.”) Hoy la UA engloba a los 55 Estados del continente - incluida la República Árabe Saharahui Democrática, cuya admisión en los años ochenta provocó la retirada de Marruecos de la organización, reincorporado luego en enero 2017 . A diferencia de su predecesora, la OUA, la Carta constitutiva de la UA sí incluirá entre sus principios y objetivos: la promoción y la protección de los derechos humanos en el continente, y el respeto de los principios democráticos y del Estado de derecho. B. El proceso de Codificación en materia de DDHH. La Carta africana de derechos humanos y de los pueblos fue adoptada el 27 de junio 1981 en Nairobi (Kenia), en el marco de la 18ª Conferencia de la OUA. Entró en vigor el 21 de octubre de 1986 y ha sido ratificada por 54 Estados africanos (todos los miembros de la UA, salvo Marruecos) Otros tratados completan la Carta y protegen diversas categorías de personas: - Carta africana de los derechos y el bienestar del niño, de 1990 (en vigor desde 1999) - Protocolo relativo a los derechos de la mujer en África, de 2003 (en vigor desde 2005) La Carta Africana se limitaba a hacer un reenvío a los instrumentos universales sobre derechos humanos en materia de niños y mujeres, por tanto no ofrecía garantías específicas para estos titulares de derechos El sistema cuenta también con: . Un instrumento de protección de los derechos de los refugiados: la Convención de la UA sobre los aspectos específicos de los problemas de los refugiados en África, de 1969 (en vigor desde 1974) . Un Protocolo relativo a la creación de una Corte africana de derechos humanos y de los pueblos, a fin de dotar al sistema de protección de un órgano jurisdiccional. Adoptado en 1998, entró en vigor en 2004 . Convención de la UA para la Protección y la Asistencia de los Desplazados Internos en África, de 2009 (en vigor desde 2012) . Una Carta africana sobre Democracia, Gobernabilidad y Elecciones, de 2011 (en vigor desde 2012) La Carta africana de DDHH y de los pueblos. • Las disposiciones de la Carta están influidas por los instrumentos de derechos humanos de la ONU y por las tradiciones africanas • El preámbulo habla de las “virtudes de la tradición histórica africana y de los valores de la civilización africana, que deben inspirar y caracterizar su reflejo en el concepto de derechos humanos y de los pueblos” La carta africana de DDHH y de los pueblos: - Aspectos normativos: La Carta africana se diferencia del CEDH y de la CADH en varios aspectos: . Además de garantizar derechos civiles y políticos, protege derechos económicos, sociales y culturales . Proclama derechos individuales y derechos de los pueblos (colectivos) . Contiene no sólo derechos, sino también obligaciones para las personas . La Carta está redactada de manera que permite a los Estados la posibilidad de imponer restricciones y limitaciones muy amplias a los derechos recogidos (cláusulas claw-back, p.e. Arts. 6, 9.2 o 10.1), aunque no contiene cláusula de derogación general (como art. 15 CEDH / 27 CADH) Garantiza derechos civiles y políticos, protege derechos económicos, sociales y culturales .La Carta africana tiene la particularidad de no hacer distinciones entre los derechos civiles y políticos, y los económicos, sociales y culturales . Refleja, pues, la indivisibilidad de los derechos Proclama derechos individuales y derechos de los pueblos (colectivos) . Junto a clásicos derechos como la no discriminación, la igualdad ante la ley, la integridad física y moral de la persona… …presta atención especial a los derechos de los pueblos: - derecho de los pueblos a la igualdad (art.19) - derecho a la autodeterminación (art. 20) -derecho a la libre disposición de las riquezas y recursos naturales (art. 21) La regulación de estos derechos puede explicarse por el rechazo del continente a la dominación extranjera… … y también, por el rechazo a la privatización de las riquezas por parte de gobernantes sin escrúpulos… En este aspecto, la Carta africana es innovadora, pues reconoce al “pueblo” como sujeto titular y beneficiario de los derechos llamados de la 3ª generación: derecho al desarrollo, a la paz, a un medio ambiente saludable (arts. 22-24) La formulación de los derechos individuales es bastante imprecisa desde el punto de vista de la técnica jurídica De ahí que el alcance protector de la Carta dependa principalmente de la labor de Comisión africana y de la Corte africana Contiene no sólo derechos, sino también obligaciones para las personas. - Se concibe a la persona como alguien que vive en, por y para un grupo. De ahí que la Carta regule deberes de la persona respecto a su familia, el Estado, la Comunidad nacional y respecto a otros (arts. 27 y 28) - Ello contrasta poderosamente con la concepción individualista occidental y se corresponde con la tradición africana, que sostiene la existencia de una interdependencia entre el individuo y el grupo -El art. 29.7 de la Carta consagra el respeto a la tradición, y su preservación se convierte en un deber de la persona • Por otra parte, la Carta africana también se diferencia del CEDH y de la CADH en: 1. La regulación de las obligaciones asumidas por los Estados y las medidas de aplicación: . Los Estados tienen el deber de promover y asegurar el respeto de los derechos y libertades a través de la enseñanza, la educación y la publicación, y de “velar para que las libertades y derechos, así como sus correlativos deberes y obligaciones sean entendidos” (art. 25) . Las Partes tienen el deber de “garantizar la independencia de los Tribunales” y además, tienen que “permitir el establecimiento y mejora de instituciones nacionales apropiadas encargadas de la promoción y protección de los derechos establecidos en la Carta”, sean gubernamentales o no gubernamentales (art. 26). …diferencias con el CEDH y la CADH: ➡ Se presta un mayor énfasis a la negociación y la conciliación. De acuerdo con la concepción africana del derecho, las controversias no pueden resolverse mediante procedimientos contenciosos, sino a través de la reconciliación. Los procesos son siempre cuidadosamente evitados, ya que crean animosidad entre la gente ➡ El sistema africano fue diseñado para tratar con violaciones masivas de los derechos humanos, no tanto para tratar con violaciones individuales El sistema institucional previsto en principio por la Carta africana era simple: - Asamblea (o Conferencia) de Jefes de Estado y de Gobierno de la UA – con competencia para adoptar las principales decisiones de fondo en el plano de la protección de DH -Comisión africana de derechos humanos y de los pueblos – mecanismo cuasi-jurisdiccional, con competencia en materia de promoción y protección en materia de DH (11 miembros) -Con el tiempo, se añadirá el Comité Africano de Expertos sobre los Derechos y el Bienestar del Niño segundo mecanismo cuasi-judicial en virtud de la Carta Africana del Niño, desde 1999 (11 miembros) -> No preveía ningún órgano de naturaleza judicial Habrá que esperar a la entrada en vigor del 2º Protocolo a la Carta Africana - Órganos y mecanismos de protección. En las comunicaciones interestatales (arts. 47 y ss Carta), el Estado puede elegir entre: • Intentar un arreglo bilateral directo con el denunciado (comunicación-negociación) - arts. 47-48 Carta - o, • Presentar la comunicación a la ComAfrDHP (comunicación-queja) - art. 49 Carta Condiciones de admisibilidad de las comunicaciones interestatales → art. 50 Carta: La Comisión solamente puede ocuparse de un asunto que se le haya remitido tras asegurarse de que se han agotado todos los recursos locales, en caso de que existan, a no ser que sea obvio para la Comisión que el proceso de agotamiento de esos recursos sería demasiado largo En sus más de 30 años de funcionamiento, la Comisión solo ha conocido de una comunicación interestatal, “ asunto Democratic Republic of Congo v. Burundi, Rwanda and Uganda” , donde determinó que, en la ocupación del territorio de Rep. Dem. del Congo durante 1998 y 1999 por parte de las fuerzas armadas de Burundi, Ruanda y Uganda, fueron cometidas distintas violaciones de derechos humanos reconocidos en la Carta Africana, entre ellas, asesinatos de civiles, secuestros y supuestos de violencia sexual Por lo que se refiere a las comunicaciones individuales, la Carta africana no las contempla expresamente: se habla de “Otros comunicados” (arts. 55 y ss. Carta) Sin embargo, en la práctica de hecho se presentan, gracias a una interpretación expansiva de la Carta hecha por la Comisión. Así, estas comunicaciones pueden ser presentadas: • Por individuos, grupos de individuos y ONG • Bien en nombre propio o en el de la víctima La mayoría de comunicaciones versan sobre alegaciones de violaciones de derechos civiles y políticos Sin embargo, muy significativas han sido las relativas a derechos económicos, sociales, culturales y de los pueblos. Condiciones de admisibilidad de las comunicaciones individuales (art. 56 Carta): • Identificación de los autores (aunque se solicite el anonimato) • Ser compatible con la Carta de la UA y con la Carta africana • No estar redactada en términos ofensivos o injuriosos contra el Estado, sus instituciones o la UA • No basarse únicamente en noticias de prensa • Agotamiento de los recursos internos (= términos que comunicaciones interestatales) • Presentación plazo razonable • No haber sido sometida a otra instancia int. de arreglo Las medidas que puede adoptar la ComAfrDHP son muy reducidas: • Cuando considere que una o más comunicaciones revelan la existencia de una situación de violaciones graves y masivas de los derechos humanos, solo puede llamar la atención de la Asamblea de Jefes de Estado o de Gobierno, que es la competente para adoptar decisiones de fondo • Su decisiones son, en principio, confidenciales, salvo que la misma Asamblea decida otra cosa Además, los Estados, según el art. 62 de la Carta tienen que presentar informes: • Cada dos años • Contenido: las medidas legislativas o de otra índole tomadas con el fin de hacer efectivos los derechos y libertades reconocidos y garantizados por la Carta Este sistema de informes presenta algunas deficiencias: • La Carta no señala el órgano competente para evaluarlos, por lo que la ComAfrDHP solicitó a la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno la atribución de tal competencia • De los 54 Estados Parte, 6 aún no han presentado ninguno, y tan solo 2 (Kenia y Suazilandia/Esuatini) han presentado todos los informes correspondientes • Las directrices para la presentación de informes son mejorables • Las Observaciones finales emitidas por la ComAfrDHP han sido considerablemente “suaves” en el seguimiento del cumplimiento de la Carta Corte africana de DDHH y de los pueblos: • Su creación no trae causa de la Carta, sino de un Protocolo de 1998, que entró en vigor el 25 de enero de 2004 • Su constitución y la primera reunión no tuvieron lugar hasta 2006 • Entre 2007 y 2009 toda su actividad se centró en cuestiones operativas relacionadas con su constitución y su presupuesto Actividad de la Corte africana de derechos humanos y de los pueblos: • Pronunció su primera sentencia en 2009 a raíz de una denuncia de 11-08-2008 presentada por el Sr. Michelot Yogogombaye c. República de Senegal • En marzo de 2022, la Corte había dictado 131 sentencias, cuenta con casi dos centenares de asuntos pendientes y ha emitido 15 dictámenes consultivos Algunas particularidades de la competencia de la Corte africana de derechos humanos y de los pueblos: ➡ Amplia competencia ratione materiae en el plano contencioso: • Puede interpretar y aplicar no solo la Carta Africana y el resto de tratados del sistema, sino, también, cualquier “otro instrumento pertinente de derechos humanos ratificado por el Estado concernido” • Ello le ha permitido aplicar al caso en cuestión, siguiendo una actuación pro homine, los preceptos más garantistas contenidos en el sistema universal – principalmente, del PIDCP ➡ Competencia ratione personae - legitimación activa directa: • Los Estados Parte en el Protocolo • La ComAfrDHP • Las Organizaciones Intergubernamentales Africanas ➡ Competencia ratione personae - legitimación activa supeditada a consentimiento expreso: • Los individuos • Las organizaciones no gubernamentales Hasta el momento, 10 Estados han hecho esa declaración (aunque 3 la han retirado con posterioridad) Perspectivas de cambio: - En 2003, fue adoptado un Protocolo que tenía por objeto establecer un Tribunal de Justicia para la UA (TJUA), que entró en vigor en 2009, tras 15 ratificaciones - Sin embargo, mediante un Protocolo de 2008 aún no en vigor, la UA decidió fusionar la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos con el Tribunal de Justicia de la UA, dando lugar al Tribunal Africano de Justicia y Derechos Humanos - Para complicar aún más las cosas, en 2014, en el marco de la disputa entre la Corte Penal Internacional y la UA, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UA decidieron adoptar un nuevo Protocolo que modificaba el anterior de 2008, atribuyéndole, junto a la Secciones de Asuntos Generales y de Derechos Humanos, una nueva Sección de Derecho Penal Internacional; dando lugar al Tribunal Africano de Justicia y Derechos Humanos y de los Pueblos Tema 6. La represión de ciertas violaciones graves de los derechos humanos. 1. La jurisdicción universal 2. Los tribunales penales internacionales. 1. La jurisdicción universal. El principio de jurisdicción universal es aquél en virtud del cual se asigna competencia a las autoridades de un Estado para la represión de delitos que, independientemente del lugar de su comisión y de la nacionalidad de los autores o víctimas, atentan contra bienes jurídicos internacionales o supranacionales de especial importancia, y que, por ello, trascienden la esfera de intereses individuales y específicos de uno o varios Estados en particular. • Castigar a los responsables de estos crímenes evitando que se amparan bajo la cobertura estatal (leyes de amnistía, leyes de punto final, leyes sobre obediencia debida, etc.). • Satisfacer el derecho de las víctimas a que se haga justicia persiguiendo y castigando a los culpables. • Disuadir o prevenir futuras violaciones. – mediante el recurso a los tribunales estatales, sobre la base de la denominada jurisdicción universal; – o mediante el recurso a tribunales penales internacionales de distinta naturaleza. Concepto y origen histórico de la jurisdicción universal : • El legado de Núremberg • Regulación jurídico-internacional de la jurisdicción universal por vía convencional. • Fórmulas que contemplan la regulación de la jurisdicción universal • Necesidad de que el Estado articule, en el ámbito interno, las vías legales y procedimentales que permitan a sus órganos jurisdiccionales conocer de estos asuntos • Represión de la piratería. • JU asociada no sólo a la presencia de intereses comunes en la supresión de determinadas conductas de relevancia internacional, sino también a la existencia de circunstancias específicas vinculadas al lugar de la comisión, y de las que derivaban tradicionalmente dificultades en orden a su eficaz represión. El legado de Núremberg • Determinados crímenes de especial gravedad y magnitud, incluso cuando todos sus elementos se sitúan en un único Estado, atentan contra los fundamentos mismos del orden internacional, por constituir un ataque contra la humanidad entera. • Dichas conductas son crímenes de Derecho internacional, susceptibles de generar, directa y autónomamente, responsabilidad penal internacional de los individuos responsables. • La Comunidad internacional en su conjunto tiene interés en que esa represión se haga efectiva. 6 • Dificultad de la represión(históricamente) • Al lugar de comisión del delito • Vínculos que las conductas incuestionablemente criminalizadas— acostumbran a tener con el poder estatal. Regulación internacional de la Jurisdicción universal. • Regulación jurídico-internacional de la jurisdicción universal por vía convencional (Derecho Penal Internacional) – tratados incluyen disposiciones que, directa o indirectamente, contemplan el papel de los órganos jurisdiccionales nacionales, reconociéndoles o imponiéndoles en algunos casos, jurisdicción extraterritorial. – Dos tipos de tratados: • Tratados que se dirigen contra la llamada “criminalidad oficial”: – Tratados de Derecho internacional humanitario – Tratados de Derecho internacional de los derechos humanos • Tratados relativos a la “criminalidad transnacional” Criminalidad oficial • Convención para la prevención y sanción del delito de genocidio (1948) • Convención sobre la represión y el castigo del crimen de apartheid (1973) • Convención de las NU contra la tortura (1984) y otras penas o tratos crueles o degradantes • Convención interamericana para prevenir y sancionar la tortura (1985) • la Convención interamericana sobre desaparición forzada de personas (1994). 9 Criminalidad transnacional (privada) Protocolo facultativo al Convenio sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (2000). • Algunos no prevén expresamente la jurisdicción universal (Convenio sobre el genocidio). • Otros prevén el recurso a la jurisdicción universal con carácter facultativo (Convenio sobre el apartheid). • La mayoría contempla la jurisdicción universal en el marco de la obligación de enjuiciar o extraditar (aut iudicare aut dedere) y condicionada a la presencia del sospechoso en el propio territorio. Funcionamiento de la jurisdicción universal. • No es automático: requiere además que el Estado articule, en el ámbito interno, las vías legales y procedimentales que permitan a sus órganos jurisdiccionales conocer de estos asuntos. • requiere un doble fundamento jurídico tanto internacional como interno: – Internacional, porque el Estado debe ser parte de un tratado internacional que la prevea de algún modo. – Interno, porque el ordenamiento jurídico del Estado, en particular, su ordenación del ejercicio del poder judicial (sistema jurisdiccional, competencias y vías de recurso), debe prever esta posibilidad. En el caso de España, esta posibilidad está prevista en la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, si bien de forma restringida, de acuerdo con la última reforma de marzo de 2014. JUSTICIA ←→ PAZ COMBATIR LA IMPUNIDAD ←→ PREVENCIÓN. OBJETIVOS Comprender… 1)La responsabilidad internacional que tiene el Estado de prevenir y sancionar (juzgar o extraditar) a los responsables de genocidio y atrocidades masivas. 2)La responsabilidad penal internacional que tiene el individuo que perpetra el genocidio y las atrocidades masivas. 3)La jurisdicción que ejercen los tribunales penales internacionales sobre los perpetradores y su relación con los sistemas de justicia nacionales. I. “GENOCIDIO Y ATROCIDADES MASIVAS” • Crímenes internacionales: Violaciones de derecho internacional que acarrean responsabilidad penal individual del perpetrador ; Protegen valores de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto ; Obligan a todos los Estados e individuos, cualquiera puede reclamarlos (erga omnes) ; Existe un interés universal en su represión; No procede la inmunidad para el perpetrador Crímenes Internacionales ( distinto) Crímenes transnacionales Crímenes internacionales: ( Genocidio, crímenes de guerra, crímenes de Lesa Humanidad) 1. Genocidio: “ actos perpetrados con la intención de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial, o religioso, como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por fuerza de niños del grupo a otro grupo.” 2. Crímenes de Guerra: • Infracciones graves a los Convenios de Ginebra/leyes y usos aplicables en conflictos armados • Cometidos contra personas o bienes protegidos por el derecho internacional humanitario o en uso de armas prohibidas • En el contexto de un conflicto armado y relacionado con él. 3. Crímenes de Lesa Humanidad: • Cualquiera de los actos siguientes • Cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil – (política de un Estado o de una organización de cometerlos/promoverlos) • Y con conocimiento de dicho ataque a) Asesinato; b) Exterminio; c) Esclavitud; d) Deportación o traslado forzoso de población; e) Encarcelación u otra privación grave de la libertad física en violación de normas fundamentales de derecho internacional; f) Tortura;… II. RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO 1. OBLIGACIÓN DE PREVENIR: • Genocidio: “se comprometen a prevenir…” (Convención Genocidio, art. I) • Derecho Internacional Humanitario: “se comprometen a respetar y a hacer respetar el presente Convenio en todas las circunstancias” (Convenios de Ginebra, art. 1 común) • Crímenes de Lesa Humanidad: obligación de respetar los derechos humanos de todos los individuos bajo su jurisdicción sin distinción alguna (Tratados de derechos humanos) 2. OBLIGACIÓN DE JUZGAR O EXTRADITAR: • Genocidio: – “se comprometen a …sancionar” “se comprometen a conceder la extradición conforme a su legislación y tratados vigentes”. (Conv. Genocidio, arts I y VII) • Crímenes de guerra: – “… tendrá la obligación de buscar a las personas acusadas de haber cometido, u ordenado cometer, una cualquiera de las infracciones graves y deberá hacerlas comparecer ante los propios tribunales, sea cual fuere su nacionalidad” “Podrá también, si lo prefiere, y según las condiciones previstas en la propia legislación, entregarlas para que sean juzgadas”. (Convenios de Ginebra, art. 129 y correlativos) • Crímenes de lesa humanidad: – “serán objeto de una investigación, y las personas contra las que existen pruebas de culpabilidad en la comisión de tales crímenes serán buscadas, detenidas, enjuiciadas y, en caso de ser declaradas culpables, castigadas.” Principios de cooperación internacional en la identificación, detención, extradición y castigo de los culpables de crímenes de guerra, o de crímenes de lesa humanidad, – “se obligan a adoptar todas las medidas internas que sean necesarias, legislativas o de cualquier otro orden, con el fin de hacer posible la extradición, de conformidad con el derecho internacional,… II. RESPONSABILIDAD PENAL INDIVIDUAL APLICACIÓN DEL DERECHO PENAL INTERNACIONAL a. Responsabilidad de los Estados de investigar y enjuiciar a través de sus sistemas nacionales de justicia penal (Obligación de juzgar o extraditar -aut dedere aut judicare) b. Tribunales penales internacionales 2. Tribunales penales internacionales : 1. Tribunales Penales Internacionales Ad-hoc 2. La Corte Penal Internacional a) TRIBUNAL MILITAR INTERNACIONAL DE NÚREMBERG (1945-1946) • Acuerdo de Londres para el establecimiento de un tribunal militar internacional, y Carta anexa (Londres, 8 de abril de 1945, suscrito por EUA, Francia, Reino Unido, URSS). • “Enjuiciamiento y condena de los principales criminales de guerra del Eje Europeo” por “crímenes contra la paz, crímenes de guerra, crímenes contra la humanidad (conspiración).” 31 4 magistrados (y sustitutos): Lawrence (RU), Biddle (EUA), Donnedieu (Francia), Nikitchenko (URSS) Fiscal Jefe: Robert H. Jackson (EUA); Fiscales adjuntos: Shawcross (RU), Rudenko (URSS), Menthon (Francia), Champetier (Francia) b) TRIBUNAL MILITAR INTERNACIONAL PARA EL LEJANO ORIENTE (1946-1948) • Declaración de Potsdam (26 de julio de 1945, firmada por EE.UU. China, Reino Unido, URSS). Estatuto adoptado el 19 de enero de 1946 por orden ejecutiva del Gral. MacArthur. •Crímenes contra la paz, crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad (conspiración) cometidos por japoneses durante la 2ª GM. •11 jueces •28 indiciados por crímenes “A”: 25 condenados (7 a muerte a la horca, 16 a cadena perpetua, 2 a prisión); 2 fallecieron y uno enfermó; 5,700 indiciados por crímenes “B” y “C”. c) TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL PARA LA EX-YUGOSLAVIA (1993-)) • Establecido por resolución 808 (1993) del Consejo de Seguridad de la ONU (Estatuto anexo). • Crímenes de guerra, genocidio, crímenes de lesa humanidad, cometidos en el territorio de la ex- República Federal Socialista de Yugoslavia desde 1991 •16 jueces permanentes, hasta 12 ad litem • 161 personas indiciadas No quedan órdenes de arresto pendientes Solo quedan un caso pendiente y un caso en apelación d) TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL PARA RUANDA (1994-2012 (MR)) • Creado por Resolución 955(1994) del Consejo de Seguridad de la ONU, 8-nov1994 (Estatuto anexo). • “Enjuiciar a los responsables de genocidio y otras graves violaciones del derecho internacional humanitario cometidas en el territorio de Ruanda y a ciudadanos de Ruanda responsables de [ello] cometidas en el territorio de Estados vecinos entre el 1º de enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1994”. •16 jueces y hasta 18 ad litem • 93 personas indiciadas: ‒ 85 procesos concluidos . 71 sentenciados culpables . 14 absueltos ‒ 5 casos referidos a tribunales nacionales (2 a Francia, 3 a Ruanda) ‒ 8 acusados permanecen fugitivos (cinco procesos serán sustanciados en Ruanda y tres por el Mecanismo Residual para los Tribunales Penales Internacionales). El TPIR concluyó oficialmente sus funciones el 31-dic-15 Mecanismo Residual para los Tribunales Penales Internacionales • Fue establecido por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas mediante su resolución 1966 del 22 de diciembre de 2010 • Objeto: continuar con la jurisdicción, derechos y obligaciones y funciones esenciales del TPIY y del TPIR. • La sección del TPIY inició sus funciones el 1 de julio de 2012 • La sección del Mecanismo correspondiente al TPIR inició funciones el 1 de julio de 2013. 2. TRIBUNALES HÍBRIDOS O MIXTOS PANELES ESPECIALES PARA CRÍMENES GRAVES DE TIMOR ORIENTAL (2000) genocidio, crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad, asesinado, ofensas sexuales, tortura. TRIBUNAL ESPECIAL PARA SIERRA LEONA Mayores responsables de infracciones graves del DIH y del derecho de SL (ej: Caso Charles Taylor) SALAS EXTRAORDINARIAS DE LAS CORTES DE CAMBOYA genocidio (según la Convención), crímenes de lesa humanidad (según ER), violaciones graves a los Convenios de Ginebra, y varios crímenes ley camboyana 3. LA CORTE PENAL INTERNACIONAL • Estatuto de Roma (1998), 123 Estados Partes • 4 órganos: Presidencia, Divisiones Judiciales (18 magistrados), Oficina de la Fiscalía, Secretariado • Jurisdicción complementaria a las jurisdicciones penales nacionales: cuando el Estado no está dispuesto a llevar a cabo un enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo. • Competencia: los crímenes más graves de trascendencia internacional para la comunidad internacional en su conjunto: a. Genocidio b. Crímenes de Lesa Humanidad c. Crímenes de Guerra d.Crimen de agresión LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Ejercicio de la competencia: a) Remisión por un Estado Parte b) Remisión por el CSONU c) Investigación de oficio por el Fiscal de la CPI (tratándose de Estados Partes o de Estados no Partes que han aceptado expresamente la competencia de la CPI) (a) y c) requieren aceptación de competencia de la CPI por Estado territorial o de nacionalidad del acusado del crimen) 123 Estados Partes (Palestina-2 enero 2015 y Malaysia – 4 de marzo de 2019). Bye Bye Filipinas(2019) Burundi (2017) CPI: ANÁLISIS PRELIMINARES DE LA FISCALÍA • Actualmente la Fiscalía de la CPI realiza análisis preliminares en relación con los siguientes asuntos: Afganistán, Venezuela, Filipinas • En fase 2 (competencia material) Bangladesh/Myanmar , Colombia , Palestina • En fase 3 (admisibilidad) Irak/Reino Unido, Ucrania, Afganistán, Guinea, Nigeria La Fiscalía ha adoptado decisiones de no proceder a la investigación en 4 asuntos: Gabon, Comoros, Cambodia, Honduras, República de Corea, Venezuela Estatuto de Roma Preámbulo -Conscientes de que todos los pueblos están unidos por estrechos lazos y sus culturas configuran un patrimonio común y observando con preocupación que este delicado mosaico puede romperse en cualquier momento, -Teniendo presente que, en este siglo, millones de niños, mujeres y hombres han sido víctimas de atrocidades que desafían la imaginación y conmueven profundamente la conciencia de la humanidad, -Reconociendo que esos graves crímenes constituyen una amenaza para la paz, la seguridad y el bienestar de la humanidad, -Afirmando que los crímenes más graves de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto no deben quedar sin castigo y que, a tal fin, hay que adoptar medidas en el plano nacional e intensificar la cooperación internacional para asegurar que sean efectivamente sometidos a la acción de la justicia. Está compuesto de 128 artículos en los que se regulan aspectos tan variados como la organización de la Corte, el derecho material que deberá aplicar la Corte, e innumerables cuestiones de procedimiento. En su artículo 126 establece que el mismo “entraría en vigor cuando al menos 60 Estados expresen su consentimiento en obligarse por este tratado”. El 11 de abril de 2002 el estatuto ya contaba con 60 ratificaciones, por lo cual el 1º de julio de 2002 el Estatuto ha entrado en vigor. Características esenciales de la CPI - Competencia para juzgar a los individuos responsables por la comisión de los crímenes más graves del derecho internacional, entre los que se encuentran los crímenes de guerra, genocidio, lesa humanidad y de agresión (artículo 5 del Estatuto). -En el Estatuto de la Corte Penal Internacional se establece que ésta será una institución de carácter permanente (artículo 1 del Estatuto) y que tendrá personalidad jurídica internacional (art 4). -Su sede estará en la Haya, Países Bajos y su vinculación con el sistema de Naciones Unidas estará regulado mediante un acuerdo que deberá aprobar la Asamblea de los Estados Parte. Su jurisdicción será complementaria de las jurisdicciones penales nacionales, de tal modo, la actividad de la Corte se iniciará en los casos en que las jurisdicciones de cada país no quieran o no puedan perseguir delitos recogidos en el estatuto. -Los idiomas oficiales de la Corte serán el árabe, el chino, el español, el francés, el inglés y el ruso. Los idiomas de trabajo de la Corte serán el francés y el inglés (artículo 50). Naturaleza Jurídica de La CPI - Está determinada por el hecho de haber sido creada por un tratado internacional. -Corte será independiente y que no estará subordinada a ninguna otra institución internacional sin perjuicio de que la CPI tendrá vinculación con el sistema de Naciones Unidas (artículo 2). -El Estatuto define a la CPI como una institución permanente y complementaria a las jurisdicciones nacionales. -La Corte Penal Internacional posee vocación universal debido a que todos los Estados pueden ser parte del Estatuto, siempre y cuando acepten la integridad de sus disposiciones, puesto que éste no admite reservas (artículo 120). -Existe la posibilidad de que un Estado que no siendo parte en el Estatuto, acepte la competencia de la CPI en un caso concreto (artículo 12.3). La complementariedad de la CPI con los sistemas jurídicos nacionales -La CPI tendrá carácter complementario respecto de las jurisdicciones penales nacionales, así queda establecido en el Preámbulo y en el artículo primero del Estatuto.( art 17- 20). -Una vez activado el procedimiento por cualquiera de las vías previstas en el Estatuto ( un Estado Parte, el Consejo de Seguridad o el Fiscal), la Corte declarará inadmisible un caso según lo dispuesto en el artículo 17, cuando: . el asunto sea objeto de una investigación o enjuiciamiento en el Estado que tiene jurisdicción sobre él a menos que no esté dispuesto a llevar a cabo la investigación o no pueda llevar adelante el juicio; . el asunto haya sido objeto de investigación por el Estado que tenga jurisdicción sobre él y éste haya decidido no incoar acción penal, a menos que la decisión haya obedecido a que no esté dispuesto a llevar a cabo el enjuiciamiento o no pueda hacerlo; .la persona ya ha sido enjuiciada por la conducta que se le imputa o . el asunto no sea de gravedad suficiente para justificar la adopción de otras medidas por la Corte Competencia de la CPI: -ratione temporis - ratione personae - ratione materiae Ratione temporis -La Corte tendrá competencia respecto de crímenes cometidos después de la entrada en vigor del estatuto (artículo 11) y estos no prescribirán (artículo 29). -Competencia irretroactiva en su artículo 24.1, señalando que "nadie será penalmente responsable de conformidad con el presente Estatuto por una conducta anterior a su entrada en vigor". -Cuando un Estado se constituya en parte del Estatuto después de la entrada en vigor del mismo, la Corte podrá ejercer su competencia sobre sus nacionales y territorio por crímenes cometidos únicamente desde la entrada en vigor para tal Estado, a menos que consienta que la CPI pueda ejercer su jurisdicción sobre un crimen determinado desde la entrada en vigor del Estatuto, o sea desde el 1º dejulio de 2002 (arts. 11.2 y 12.3). -En éste único caso, la Corte podrá ejercer su jurisdicción de manera retroactiva,con el consentimiento del Estado en cuestión. -Asimismo, el Estatuto permite que un Estado cuando se constituya en Parte del mismo, podrá declarar que, durante un período de siete años contados a partir dela fecha en que el Estatuto entre en vigor respecto a él, no aceptará la competencia de la Corte sobre los crímenes de guerra cuando se denuncia la comisión de esos crímenes por sus nacionales o en su territorio (artículo 124). -Por lo tanto, el Estatuto recoge de conformidad con los principios generales del derecho penal, el principio de irretroactividad (arts. 22 y 24) y el principio de imprescriptibilidad (artículo 29). Ratione Personae -La Corte podrá ejercer su jurisdicción sobre personas físicas (artículo 1) mayores de 18 años (artículo 26) por conductas posteriores a la entrada en vigor del estatuto (artículo 24) sin distinción alguna basada en el cargo oficial (artículo 27). -Estas conductas serán reprochables tanto para quien las cometa por sí sólo, con otro o por conducto de otro, las ordene, proponga o las induzca tanto si se han consumado como si hubiesen quedado en grado de tentativa, o con el propósito de facilitar la comisión de ese crimen siendo cómplice, encubridor o colaborador suministrando información o contribuya de algún modo en la comisión o tentativa de comisión del crimen por un grupo de personas. -En el caso del delito de genocidio la instigación ha de ser directa y pública (artículo 25). Asimismo, los jefes militares o el que actúe como tal, serán responsables de los crímenes de competencia de la corte cuando los hubieren sido cometidos por fuerzas bajo su mando y control efectivo, en caso de no haber ejercido un control apropiado (artículo 28). -Por lo tanto, las personas que se encuentran excluidas de la competencia de la Corte serán: los menores de 18 años (artículo 26) y aquellos que padezcan de una enfermedad o deficiencia mental que priven de su capacidad para apreciar la ilicitud de la conducta o de la capacidad para controlar esa conducta, estado de intoxicación que lo priven de la misma capacidad que el anterior salvo que se hubiera intoxicado voluntariamente, defensa propia razonable, defensa de un bien esencial para la supervivencia, hubiere cometido uno de los crímenes de competencia de la Corte como consecuencia de coacción dimanante de amenazas inminentes de muerte o lesiones graves (artículo 31). -Asimismo, el error de hecho o de derecho que hagan desaparecer el elemento de intencionalidad requerido por el crimen eximirá de responsabilidad (artículo 32). Ratione Materiae - La Corte tendrá competencia para juzgar respecto del crimen de genocidio, crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra y el crimen de agresión (artículo 5). -Los elementos de los crímenes de competencia de la Corte han sido aprobados por la Asamblea de los Estados Parte en su primer reunión celebrada del 3 al 10 de septiembre del 2002. -Se establece que una persona será penalmente responsable por la comisión de dichos crímenes de competencia de la Corte, cuando se reúnan los elementos objetivos que los definen y un elemento subjetivo, que es la intencionalidad del presunto autor de los hechos (artículo 30). Jurisdicción -Los Estados que pasen a ser parte en el estatuto de la Corte aceptan de esta forma la jurisdicción del Tribunal, el que podrá ejercer su competencia si el crimen se ha cometido en el territorio de un Estado parte o si el acusado es nacional de un Estado parte (artículo 12) cuando la investigación haya sido iniciada por un Estado Parte o por el Fiscal de oficio (artículo 13). -En el artículo 13 también se prevé que el Consejo de Seguridad actuando con arreglo a lo dispuesto en el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, puede remitir al Fiscal una situación en que parezca que se haya cometido uno o varios de los crímenes de competencia de la Corte. Siendo el único caso en que la Corte podrá ejercer jurisdicción universal. -Un caso será admisible para su tratamiento cuando el Estado de la nacionalidad del presunto autor no esté dispuesto o no pueda juzgarlo. -Un caso será inadmisible cuando, según art. 17, el asunto sea objeto de una investigación o enjuiciamiento en el Estado que tiene jurisdicción sobre él; cuando el asunto no sea de gravedad suficiente para justificar la adopción de otras medidas por la Corte. -La Corte examinará aquellos casos en que determine que el Estado haya iniciado el proceso pero éste tenga por objeto sustraer a la persona de la competencia del Tribunal, o demorarlo en modo a que la persona no comparezca en justicia, o cuando el tribunal no sea independiente o imparcial o la administración nacional de justicia haya colapsado, no estando en condiciones de llevar a cabo el juicio. -De conformidad con el artículo 17 la Corte podrá determinar de oficio la admisibilidad de una causa (artículo 19). -Está legitimada para impugnar la admisibilidad de la causa, a saber, el acusado o la persona contra la cual se haya dictado una orden de detención o una orden de comparecencia, el estado que tenga jurisdicción en la causa porque está investigándola o enjuiciándola o la ha hecho antes; el estado cuya aceptación se requiera de conformidad con el artículo 12. La impugnación de admisibilidad se hará antes del juicio o a su inicio. Marco Legal Principios Generales de Derecho Penal -Principio de cosa juzgada (artículo 20): una persona no podrá ser procesada por la Corte en razón de conductas delictivas por las cuales ya hubiere sido juzgado, absuelto o condenado. -Principio de "nullum crimen sine lege" (artículo 22): no podrá considerar a nadie responsable por conductas que al momento de cometerlas no constituyan crímenes de su competencia -Principio de "nulla poena sine lege" (artículo 23): una persona declarada culpable por la Corte sólo podrá ser penada de conformidad con el Estatuto. - Principio de irretroactividad de la ley penal (artículo 24): un individuo no podrá ser juzgado por una conducta anterior a la entrada en vigor del estatuto. -Principio de imprescriptibilidad (artículo 29) -Principio de igualdad (artículo 21.3): no habrá exenciones de responsabilidad penal por razón del cargo público desempeñado por el sujeto (artículo 27) -Principio de intencionalidad (artículo 30): se requiere la intención y el conocimiento de los elementos materiales para considerar una conducta como crimen. Derechos de las personas objeto de investigación (art 55 y 67) .Nadie será obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse culpable. . Nadie será sometido a forma alguna de coacción, intimidación o amenaza, a torturas ni a otros tratos o castigos crueles, inhumanos o degradantes. . El imputado tiene derecho a contar con los servicios de un intérprete cuando sea interrogado en un idioma que no sea el que comprende y habla perfectamente. Nadie será sometido a arresto o detención arbitrarios y se le hará saber toda la información acerca del delito que se le imputa. . En el momento del interrogatorio tiene derecho a guardar silencio sin que ello implique su culpabilidad o inocencia . Deberá ser asistido por un abogado defensor de su elección o, si no lo tuviere, a que se le asigne uno de oficio, a menos que renuncie a su derecho de asistencia letrada y haya optado por defenderse personalmente, también deberá ser interrogado frente aquel. . Será juzgado sin dilaciones indebidas, y deberá estar presente en el proceso (artículo 63). . En el momento de la detención tendrá derecho a solicitar del juez del Estado que lo detuvo la libertad provisional hasta su entrega a la Corte (artículo 59). La Sala de Cuestiones Preliminares se asegurará de que el imputado ha sido informado de los crímenes que se le imputan y de los derechos que se les reconoce en el Estatuto de la Corte (artículo 60). El Derecho Aplicable El Estatuto de la Corte establece el orden de prelación en que se aplicarán las normas que el mismo dispone. -En primer lugar, el estatuto, los elementos del Crimen y sus Reglas de procedimiento y Prueba;. -En segundo lugar, los tratados y los principios y normas de derecho internacional aplicables, incluidos los principios establecidos del derecho internacional de los conflictos armados. -En su defecto, los principios generales del derecho que derive de la Corte de derecho interno de los sistemas jurídicos del mundo, cuando proceda, el derecho interno de los Estados que normalmente ejercerían jurisdicción sobre el crimen, siempre que esas normas no sean incompatibles con el Estatuto ni con el derecho internacional, ni las normas y principios internacionalmente reconocidos. El reglamento de la Corte que sea necesario para su funcionamiento ordinario lo adoptarán los propios Magistrados por mayoría absoluta en consulta con el Fiscal y el Secretario (artículo 52).
