Facultad de Comunicación y Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Turismo, Hotelería y Gestión Cultural Bethsy Raquel Sotelo Morales LICENCIADA EN TURISMO [email protected] Sumilla El curso tiene un carácter introductorio general de naturaleza polivalente con énfasis en los aspectos globales, sectoriales y multidisciplinarios del desarrollo y planificación turística de acción pública y privada. Comprende además el estudio de evaluación territorial en materia de sus recursos, con la finalidad de ordenar y planificar el producto turístico en el espacio. Objetivos Objetivo General El objetivo de la materia es sensibilizar al educando de manera tal que comprenda la importancia, los tipos y las fases de la planificación territorial sostenible de los destinos turísticos, de modo que se comprenda la dinámica entre los agentes de los mismos, la importancia de la gestión de la potencialidad de los recursos y su puesta en valor. Objetivos Específicos -Establecer y uniformizar conceptos clave para el posterior desarrollo de la materia. -Conocer el proceso, paso a paso, del proceso de planificación de un destino turístico. -Usar metodologías susceptibles de la ordenación turística, su uso y aplicación. -Aplicar metodologías expuestas anteriormente a casos reales de planificación estratégica en destinos turísticos para de este modo poder analizar y valorar las posibles dificultades que puedan surgir en un proceso de este tipo. UNIDAD DIDACTICA UNIDAD II OBJETIVOS ESPECIFICOS Explicar paso a paso el proceso de planificación de un destino turístico. Tabla de contenidos UNIDAD II. Planificación Turística. 2.1 Antecedentes de la Planificación Turística en el Perú. 2.1.1 Estudios y planes relevantes. 2.2 Concepto. 2.3 Objetivos de la Planificación Turística. 2.4 Ventajas de la Planificación Turística. 2.5 Importancia de la Planificación Turística. 2.6 Metodología de la Planificación Turística. 2.6.1 Planificación Convencional. 2.6.2 Planificación Interactiva. 2.7 Niveles, ámbitos, productos y destinos de la planificación turística. 2.8 Elementos de la planificación turística. 2.8.1 Imagen. 2.8.2 Diagnóstico. 2.8.3 Fijación de objetivos y metas. 2.8.4 Determinación de estrategias. 2.8.5 Determinación de instrumentos. 2.8.6 Categorías de instrumentos. 2.8.7 Mecanismo de ordenación para los instrumentos de planificación. 2 Planificación Turística Las nuevas políticas de desarrollo local consideran al turismo como una de las áreas que son dirigidas a regiones con elevada incidencia de pobreza, debido a: -Existencia de importantes recursos naturales y culturales (limitados). -Capacidad del turismo –dependencia del factor humano- en la generación de empleo (bajas barreras de entrada en términos de volumen de capital, y de calificación de mano de obra). -Construcción de infraestructura. -Incorporación de nuevos servicios. Estas actividades contribuyen directamente a los ejes del desarrollo sostenible: -Competitividad de las empresas. -Equidad social. -Conservación ambiental del territorio. 2.1 Antecedentes de la Planificación Turística en el Perú. La Planificación de la actividad turística nace en el Perú paralelamente con la propia organización de la actividad con la participación del estado. No se trató de un proceso de planificación técnica y científica, sino de una planificación dirigida a organizar los elementos de la oferta. -Ministerio de Fomento y Obras Públicas (1932 - 1939). -Touring y Automóvil Club del Perú (1939 - 1946). -Corporación Nacional de Turismo (1946 - 1950). -Touring y Automóvil Club del Perú (1950 - 1963). -Corporación de Turismo del Perú- COLTUR PERU (1964 1969). -Empresa Nacional de Turismo (1969). -Dirección General de Turismo (1969 - 1978). -Secretaría del Estado de Turismo (1978 - 1981). -Vice Ministerio de Turismo (1981 - a la fecha). A partir del año 1969, los planes estaban sujetos a una estructura y formato cuyo fin era abarcar todos los aspectos de la problemática turística (los diagnósticos abarcaban aspectos que el estado no estaba en condiciones de enfrentarla); y por tanto los documentos teóricamente bien planteados, no podían ser implementados, debido a que los planes se proponían metas que correspondían al sector privado. Fig. 2.1: Proceso histórico del Desarrollo Turístico en el Perú. 2.1.1 Estudios y planes relevantes. Después Antes Fig. 2.2: Experiencias de planificación del Turismo en el Perú. Práctica Calificada Caso Misión Checchi Plan Copesco Estudio Monitor Plan Maestro JICA Contexto o situación Tema Objetivo central Énfasis o logros Limitantes 2.2 Concepto. Instrumento que busca definir las condiciones de desarrollo turístico de un territorio, que contemplen la actividad turística junto con aquéllas otras disciplinas, a fin de: -Incidir en la mejora de un sector o del territorio. -Incrementar el flujo turístico. -Incrementar la calidad de los servicios ofertados. -Mejorar las condiciones de vida de los distintos núcleos de población. Getz, “La planificación turística es el proceso que se basa en la investigación y la evaluación, y que busca optimizar la potencial contribución del turista al bienestar humano y a la calidad ambiental”. La planificación, como instrumento central de desarrollo turístico, ha cambiado el enfoque a lo largo de los años. De una preocupación casi única por la planificación física de las atracciones y servicios turísticos y su promoción, se ha pasado progresivamente a adoptar un enfoque más amplio que incorpora consideraciones sobre las necesidades de las empresas, de los turistas y de la comunidad local. La planificación turística establece el modelo de desarrollo a largo plazo que los agentes involucrados en la actividad (sector privado, sector público y sector voluntario) desean para el territorio, destacando: a. Los factores de la oferta y de la demanda. El turismo debe verse como un sistema interrelacionado de factores de demanda y de oferta: a.1 Factores de oferta. -Atracciones (uso racional de recursos y aporte de estrategias de actuación para su Puesta en Valor) y actividades. -Servicios turísticos. -Otros servicios y facilidades turísticas. -Transporte. -Otras infraestructuras. -Elementos institucionales. a.2 Factores de demanda. -Mercados turísticos internacionales. -Mercados turísticos nacionales. -Uso por los residentes de las atracciones y servicios turísticos. b. Los elementos físicos, los recursos naturales, recursos institucionales, fondos públicos destinados al sector. La planificación debe permitir coordinar las acciones de las Administraciones públicas intervinientes, no sólo entre sí, sino también con las emprendidas por los agentes sociales y económicos que operan en el sector turístico. Un ejercicio para pensar el futuro del turismo en una región con vocación y recursos turísticos, debería contemplar tres condiciones: -Mesa de concertación público- privada (realiza intercambios con el medio que lo circunda y por extensión, es interdependiente, nunca auto-suficiente). -Mediación de expertos validados por los participantes. -Integración oferta- demanda. Compuesto por: Capital humano: capacidad emprendedora; Capital Social: confianza, reciprocidad y asociativismo; Capital Institucional: trama de organizaciones, clima de cooperación. 2.3 Objetivos de la Planificación Turística. Según la OMT: -Establecer los objetivos del desarrollo turístico y las políticas para alcanzarlos (engloban otros sectores económicos, ambientales o sociales). -Garantizar la conservación presente y futura de los recursos turísticos (énfasis en recursos naturales no renovables). -Ofrecer una información veraz y útil a la toma de decisiones públicas y privadas. -Coordinar todos los elementos que forman parte del sector turístico con la finalidad de alcanzar objetivos económicos y sociales más rentables. -Optimizar los beneficios económicos, ambientales y sociales del turismo, favoreciendo una justa distribución social de los beneficios. -Favorecer la coordinación efectiva de los sectores público y privado (potenciar zonas con un amplio potencial turístico pero que, por motivos políticos, en la actualidad están fuera de las grandes rutas turísticas). -Facilitar el marco institucional para el desarrollo de la planificación y la gestión turística permanente. -Crear destinos de calidad y mejorar la eficiencia. -Generar una evaluación continua de la gestión turística mediante la revisión de los planes de desarrollo turístico. 2.4 Ventajas de la Planificación Turística. -Maximizar el ingreso neto de divisas por concepto de turismo receptivo. -Promover la creación de empleos. -Impulsar el desarrollo de áreas deprimidas. -Promover el turismo interno y la recreación. -Promover el turismo social. -Mantener, mejorar y aprovechar los atractivos turísticos. -Mejorar la capacitación de la fuerza de trabajo empleada en el sector. -Enriquecer y conservar el patrimonio histórico y cultural, y las manifestaciones populares. 2.5 Importancia de la Planificación Turística. Identificar problemas -Ignorancia: recursos, cambios en el mercado, competencia, etc. -Recursos humanos: capacidades. -Identidad: débil. -Coordinación: agentes del sector (débil). Minimizarlos Identificar beneficios potenciales -Optimizar la rentabilidad: recursos. -Equidad de costes y beneficios: actores. -Satisfacción: turista. -Prosperidad: población. -Estrategia competitiva: destino. Maximizarlos 2.6 Metodología de la Planificación Turística. 2.6.1 Planificación Convencional. Con el “viejo método”, el proceso se decantaba, principalmente, por la regulación de la actividad, sin participación alguna de los residentes. Respondía así al esquema “top-down”, (toma de decisiones por expertos que eran puestos en marcha sin tener en cuenta la opinión de otros agentes participantes comunidad local-). 2.6.2 Planificación Interactiva. Con el “nuevo método”, se pretenden crear mecanismos adecuados para alcanzar los objetivos consensuados entre los diferentes agentes que están relacionados con la actividad turística. Esto supone la utilización de métodos estilo “bottom-up”: en reuniones y encuentros entre diferentes agentes, se establecerán las principales líneas de desarrollo para el futuro, que, con posterioridad, podrán ser concretadas por los técnicos especialistas y ajustadas a los objetivos de la política turística. 2.7 Niveles, ámbitos, productos y destinos de la planificación turística. PLANIFICACIÓN TURÍSTICA Niveles Económico Físico Nacional Ámbitos Regional Local Productos Destinos Plan Nacional de Turismo Plan Regional de Turismo Plan Local de Turismo Programas Proyectos Turismo receptivo Turismo emisivo Turismo interno Turismo social Niveles Económico -Descripción del desarrollo histórico. -Establecer modelo integral de comportamiento (objetivo, meta, estrategia, etc). Físico -Ordenamiento, dirección y control de las actividades turísticas (ordenación física del territorio). Nacional Ámbitos Regional Local Espacio físico- económico (integración económica, demográfica y política) Productos Plan Nacional de Turismo Plan Regional de Turismo Plan Local de Turismo Programas Proyectos Las inversiones (programas y proyectos), se orientarán a la creación de complejos, centros, circuitos, corredores y unidades turísticas. Turismo receptivo Turismo emisivo Turismo interno Turismo social Cada clase de turismo exige: -Proceso de análisis. -Enfoque metodológico. -Esfuerzo de planificación adecuado a sus condicionantes. Proyectos a cargo del capital del Estado 1 Ruta de acceso 2 Servicios públicos Proyectos a cargo del capital privado 3 Aeropuerto 1 Hotelería Programas de desarrollo turístico Planes de desarrollo turístico Fig. 2.3: Forma mixta de inversión y planificación turística. 2 Restaurante 3 Alimentos y bebidas 4 Diversiones PLANIFICACIÓN TURÍSTICA Niveles Ámbitos Productos Destinos Formas Amplitudes Indicativa Imperativa Mixta Temporal Corto plazo Mediano plazo Largo plazo Fig. 2.4: Formas y amplitudes de la planificación turística. Jurídica y administrativa Estatal Privada Mixta Formas Indicativa Imperativa Mixta Áreas, regiones, áreas de turismo. Ejecución de obras: capital privado. Estado: .Participación al privado. -Políticas económicas especiales (atención de intereses). Ejecución por recursos públicos. Poder de un solo organismo del Estado (coordinación, dirección y ejecución). Capital privado: condiciona su intervención a las facilidades que brinde el Estado (infraestructura). Estado: capacidad de ejecutar inversiones (posibilidad del mercado son grandes). *problemas al sector público. 2.8 Elementos de la planificación turística. -Imagen. -Diagnóstico. -Fijación de objetivos y metas. -Determinación de estrategias. -Determinación de instrumentos. -Categorías de instrumentos. -Mecanismo de ordenación para los instrumentos de planificación. 2.8.1 Imagen. Imagen deseada objetivo Juicio inicial (comportamiento pretérito y futuro del fenómeno socioeconómico) Adopción de posición -Generalización de la posición -Incorporación en la esfera de decisión Desencadena esfuerzo (conducción del fenómeno) 2.8.2 Diagnóstico. Diagnóstico Pasado Determinar causas básicas que originaron sus características presentes y desarrollo espontáneo «hilo conductor». Presente Consistencia, uniformidad y frecuencia de la información disponible. Futuro Técnicas estadísticas, análisis de variables, modelos de simulación. (proyectar, prever o pronosticar el comportamiento del fenómeno). Describir y analizar «actuación existente» *Ámbito. *Destino. *Tipos de turismo. Tratamiento descriptivo Tratamiento analítico 2.8.3 Fijación de objetivos y metas. Permite aproximarse a la situación deseada. Objetivos No se expresa en forma cuantitativa. y Metas Se expresa en forma cuantitativa. Fijar prioridades (corto, mediano y largo plazo), y posteriormente los principales instrumentos y recursos económicos. 2.8.4 Determinación de estrategias. ESTRATEGIA GENERAL Estrategia de desarrollo para el turismo receptivo Estrategia de desarrollo para el turismo social Estrategia de desarrollo para el turismo emisivo Papel que juega cada región, zona o espacio turístico Sub estrategia de aplicación Estrategia de desarrollo para el turismo interno Clases turismo ≠ socio económicas culturales motivacionales Sub estrategia espacializada Planteamientos de desarrollo Mercado Zona 1 Financiamiento Zona 2 Inversiones Zona 3 Promoción etc. dependencia del desarrollo turístico, localización de atractivos, planta, etc. zona y área turística, función concreta, es el conjunto nacional o regional. Fijar en la estrategia el papel del espacio turístico en el contexto del conglomerado general: asignar imagen turística, interconexión funcional. Organización etc. Fig. 2.5: Esquema de desagregacíón para la elaboración de una estrategia de desarrollo turístico en el ámbito nacional. ESTRATEGIA GENERAL Estrategia básica sectorial Estrategia básica espacial Zona 1 Sub estrategias Zona 2 etc. Turismo receptivo Turismo emisivo Turismo interno Turismo social Asigna roles, formas, características, funciones Sub espacio turístico (regiones, zonas, localidades, áreas, terreno, etc) y plantas de equipamiento Inversión Área de dirección Financiamiento Facilitación Mercado Sub estrategias De mercado Dirección De inversión De financiamiento Fig. 2.6: Esquema de desagregación para la elaboración de una estrategia de desarrollo turístico en el ámbito nacional. 2.8.5 Determinación de instrumentos. Inversiones de activo fijo IAF Formas de proyectos de inversión Obras físicas específicas (aeropuertos, hoteles, etc) PED de orden económica general Instrumentos Variables Independientes grupos de instrumentos Políticas específicas de dirección PED Identificar, definir, clasificar y operar instrumentos para poner en marcha la etapa de ejecución del proceso Políticas: crediticia, fiscal de utilidades, sueldos, salarios, importaciones. Origen estatal Estimular, controlar o deprimir iniciativas, acciones o inversiones PED en relación con el turismo Políticas: transporte, tarifas, facilidades, migración, etc. Acciones de comercialización Resolver problemas específicos del nivel super estructural. Requerir erogaciones en facilidades al desarrollo turístico. Acciones promotoras de desarrollo APD Pública s Objetivos Acciones de capacitación Acciones de legislación Privados Acciones de organización Variables dependientes Fig. 2.7: Determinación de instrumentos. Básico Medio Superior Acciones de comercialización Acciones de capacitación Acciones de legislación Acciones de organización Mejorar o incrementar las ventas de bienes y servicios del turismo en los mercados que corresponda (promoción, publicidad, actividad de venta, relaciones públicas, etc). -Actos: elevar la productividad de la fuerza de trabajo del sector. -Calidad: producto. -Coadyuvar al desarrollo económico. -Cumplimiento de las estrategias básicas. -Acciones de administración y organización (mejora del sistema público y privado). -Adecuar sistemas y formas de organización (requerimiento del proceso de planificación). 2.8.6 Categorías de instrumentos. Infraestructura turística Internas concebidas y construidas exclusivamente en función de su uso –consumidores, turistas-. Instalaciones Bienes y servicios públicos (agua, drenaje, luz, teléfono), uso exclusivo por turistas. Insumos o soportes (función productiva específica Infraestructura Obras físicas Público Estatal Infraestructura de apoyo a varias actividades económicas Externas construcción futuro Interna Instalaciones empresas (hoteles, restaurante). para turísticas condominio, Externa Áreas cercanas, poblaciones contigüas, centro o complejo turístico. *Análisis, formulación y evaluación de planes de Desarrollo Turístico. Planificación en forma de proyectos de inversión. INVERSIÓN DE ACTIVO FIJO- IAF (permitir, facilitar o apoyar mediante bienes y servicios la función de producción específica de las empresas turísticas. Apoyo (equipamiento de apoyo) Estructura o equipamiento Empresas insumos (producción indirecta) Empresa complementarias (producción directa – demanda-). Tipos Turismo (equipamiento turístico Empresa turísticas (producción directa – demanda-). Agropecuarias, pesqueras, ganaderas, industriales y de servicios. productos empleados en la producción de empresas turísticas. -Equilibrio entre necesidades de las empresas para consumo final y las insumo o consumo intermedio. Hospital, farmacias, clínicas, servicios educativos, talleres. productos indispensables para la operatividad satisfactoria de las empresas turísticas. -ubicación de establecimientos de bienes y servicios con áreas turísticas. Alojamiento, alimentación, bebidas, organización de viajes y transportación, diversiones y esparcimiento, ropa. -producción dirigida a la demanda turística que forman parte de la planta turística. Instrumento empleado: inversiones de activo fijo- IAF. Etapa de estudios: proyectos de inversión. Super estructura entes u organismos públicos y privados : desarrollo, promoción, orientación y control de una actividad económica. -Asociaciones privadas, organizaciones de facilitación y promoción, instituciones gubernamentales Políticas específicas de dirección- PED coordinadas Acciones promotoras de desarrollo- APD No incorporadas al proceso de planificación en la etapa de estudios en forma de proyectos. No evaluaciones económicas. 2.8.7 Mecanismo de ordenación para los instrumentos de planificación. IAF Requisitos básicos: -Coherencia. Programa Conjunto PED -Interdependencia. -Periodicidad. APD Plan. Programa. Proyectos específicos. Políticas y acciones concretas. APD Grupos IAF PED Categorías Infraestructura Equipamiento Superestructura PED Sub grupos Interna Externa Empresas de insumos Empresas complementarias Empresas turísticas Políticas económicas generales APD Promoción Legislación Políticas específicas Capacitación Organización Fig. 2.8: Clasificación de los instrumentos para la planificación turística. Plan de desarrollo turístico Programa de IAF Infraestructura Programa de IAF Equipamiento Programa de políticas PED Subprograma de infraestructura interna Subprograma de infraestructura externa Subprograma de equipamiento de insumos Subprograma de equipamiento turístico Subprograma de equipamiento complementario Subprograma de políticas económicas generales Subprograma de políticas específicas del turismo Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos Políticas Políticas subproyectos Subproyectos subproyectos Subproyectos Subproyectos Disposiciones específicas Disposiciones específicas Programa de acciones APD Subprograma de promoción Subprograma de capacitación Acciones de promoción Acciones en nivel básico Acciones de relaciones públicas Acciones en nivel medio Acciones de venta Acciones en nivel superior Subprograma de legislación Fig. 2.9: Esquema teórico para la organización de los instrumentos en la planificación turística. Subprograma de organización Acciones del sector público Acciones del sector privado Linkografía http://gestiondedestinos.wordpress.com/2011/08/07/introduccion/
