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DIPLOMADO: SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BASADO
EN LA NORMA ISO 45001:2018
MODULO 8: Planificación y Respuesta a Emergencias
A. Objetivos
Al finalizar este módulo,
módulo, el estudiante estará en capa
capacidad
cidad de:

Conocer lo
los
s requisitos mínimos para elaboración d
de
e planes de emergen
emergencia,
cia,
incluida la realización de simulacros, procesos de mejora y actualización.
B. Definiciones
A los fines del presente
presente documento, se aplicarán las
las siguientes definicion
definiciones:
es:
Emergencia: estado de daño sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionado por la ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico que altera
el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
Vulnerabilidad: Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto
de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser física, social,
económica,, cultural, institucional y otr
económica
otros.
os.
Brigada de emergencia: grupo de trabajadores que se encuentran debidamente
organizados, entrenados y equipados, con capacidad de identificar las
condiciones de riesgo que puedan generar determinadas emergencias, y
entrenados para actuar oportunamente controlando o minimizando sus
consecuencias.
Simulacro: ensayo o ejercicio de adiestramiento práctico del modo de actuar en
caso de emergencia, según lo previsto en el Plan de Emergencia.
C. Requisitos y Especificaciones de un
un Plan de Eme
Emergencia
rgencia
Un plan de emergencia, es aquel en cual se definen las políticas, la
organización y los métodos, que indican la manera de enfrentar una
emergencia o desastres tanto en lo general como en lo particular, a los fines de
responder en el menor tiempo posible y disminuir los posibles daños.
Las emergencias pueden ser según su origen:
Natural: son aquellas originadas por la naturaleza tales como sismos,
inundaciones,, erupciones volcánicas, huracanes
inundaciones
huracanes,, deslizamientos, entre otros.
Tecnológica: son aquellas producidas por las actividades de las personas,
pueden ser incendios, explosiones, derrames y fugas de sustancias peligrosas.
Social: relacionadas con las personas fuera de la organización, tales como
hurtos, terrorismo, conmoción social, plantones, etc.
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El Plan de Emergencia debe cumplir con cinco principios básicos:



Ser fformulados
ormulados
improvisaciones.
por
escrito,
para
evitar
modificacione
modificaciones
s
e
Contar con la ap
aprobación
robación de la máxima autoridad de la empresa.
Ser difun
difundidos
didos ampliame
ampliamente
nte para su conoc
conocimiento
imiento entre el perso
personal
nal y
demás partes interesadas pertinentes.

Asegurar el aprendizaje del contenido entre los brigadistas.

Realizar simulacros, con el fin de practicarlos regularmente.
Los planes de emergencia se diseñan en función a los riesgos presentes en la
organización para la Seguridad y Salud de los Trabajadores, así como para el
Ambiente. Por lo que la fase preliminar para poder elaborar un plan de
emergencia, es la identificación de los peligros y evaluación de riesgos de los
posibles escenarios las emergencias que se podrían presentar y que se
relacionan al tipo de actividades o procesos que se realizan y sus condiciones,
materiales manejados y contexto en el que se desarrollan, entre otros.
Evaluación del Riesgo:
Riesgo:
Identificación de Riesgos Potenciales
Para su identificación se debe indicar de modo detallado las situaciones
peligrosas existentes con todos sus factores de riesgo:

Ubicación de la edificación, instalación o recinto.

Situación de los a
accesos,
ccesos, ancho de pa
pasadizos,
sadizos, puertas, escaleras, etc.





Ubicación d
de
e medios de protección: se
señales,
ñales, luces
luces de em
emergencia,
ergencia,
sistema de extinción, sistema de alarma, hidrantes, etc.
Características constructivas, entre ellas: vías de evacuació
evacuación,
n, sectores
de incendio, verificación de elementos estructurales, etc.
Actividades que s
se
e de
desarrollen
sarrollen en cada piso con su situación y superficie
que ocupen.
Ubicación y características de las instalaciones y servicios.
Número máximo de personas a evacuar en cada área con el cálcul
cálculo
o de
ocupación según criterio de la normatividad vigente.
Evaluación
Se realizará una valoración que pondere las condiciones del estado actual de
cada uno de los riesgos considerados en cada área, así como su interrelación.
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Planos de Ubicación
Aparte de la memoria en la que se establecerá el análisis y contraste de todos
los aspectos antes citados, la información recopilada y evaluada del riesgo se
representará en planos.
El Plan de emergencia debe contener la siguiente información:
1. Identificación de la Organización.
2. Alcance del pla
plan
n de emergencia.
3. Identificación de la
las
sp
posibles
osibles emergencias.
4. Organización para la eme
emergencia
rgencia y a
asignación
signación de responsabilidade
responsabilidades.
s.
5. Funciones de la Brigada de Eme
Emergencia.
rgencia.
6. Procesos de comunicación.
7. Planes de contingencia específicos para la atenc
atención
ión de las emergencias.
8. Recursos para la atención de emergencias.
emergencias.
9. Plan de evacuación.
10. Planos de emergencia.
11. Actividades posteriores a la emergencia.
12. Simulacros.
1. Identificación de la organización: incluye al menos el nombre de la
organización, actividad a la que se dedica, ubicación, régimen de trabajo,
cantidad de trabajadores y cualquier otra información relevante que permita
definir para que instalaciones se ha desarrollado el plan de emergencia.
2. Alcance del plan de emergencia: establece lo límites considerados para la
atención de la emergencia, tanto físico como para la atención de personas
(trabajadores, contratistas y visitantes, por ejemplo).
3. Identificación de posibles emergencias: de acuerdo a la evaluación de
riesgos, se identificarán las posibles emergencias que podrían ocurrir dentro
de las instalaciones. Por ejemplo incendios, explosiones, derrames, fugas,
emergencias médicas y lesiones, desastres naturales, accidentes
vehiculares y otros.
Los planes de emergencia dentro de sus componentes incluyen planes de
contingencia que contienen los procedimientos específicos para la pronta
respuesta de estas posibles emergencias identificadas.
4. Organización para la emergencia: consiste en definir la organización q
que
ue
actuará en la atención de le emergencia. Desde el coordinador de la
atención, la brigada de emergencia, los supervisores de turno, el servicio
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médico si lo hubiere, el personal de vigilancia y cualquier otro personal de
apoyo que defina la organización.
El coordinador será el responsable de organizar las acciones de atención de
la emergencia, solicitar los recursos necesarios y comunicarse con la
gerencia asignada para mantenerla informada y tomar las decisiones
necesarias en caso de requerirse. Así mismo, es responsable de solicitar
apoyo externo si fuese necesario, siguiendo los canales de comunicación
que establezca la organización.
La brigada de emergencia será la organización que dará la primera
respuesta a la emergencia. Posee su propia organización interna.
Los supervisores de turno, dependiendo del tipo de actividad de la
organización, pueden ser requeridos para asegurar o parar los procesos
productivos de manera segura, de forma que se contenga el daño posible en
una situación de emergencia. Por ejemplo, desviando o suspendiendo el
envío de un fluido inflamable hacia una zona donde se desarrolla un
incendio.
El servicio médico, si lo hubiere, deberá estar atento para recibir a los
lesionados o heridos que pudiesen generarse de una emergencia y tomar las
decisiones de atención en sitio o traslado a algún centro asistencial, así
como supervisar las actuaciones de primeros auxilios que puedan ejecutar
los brigadistas.
El personal de vigilancia participa en el control de los accesos, liberación de
vías para acceso para los equipos de emergencia de apoyo externo que
pudiesen ser solicitados, salida de ambulancias, control de visitantes que
pudiesen estar en las instalaciones y control de personal que quisiera
movilizar vehículos o salir de las instalaciones sin autorización, que pudiesen
obstaculizar las labores de respuesta a emergencia.
5. Funciones de la Brigada: La organización deberá contar con una cantidad
adecuada de personal designado para formar equipos de respuesta en
casos de emergencia para enfrentar todas las emergencias posibles.
Estos equipos estarán conformados por miembros voluntarios del equipo
“Brigada de primeros auxilios”, “Brigada contra Incendios”, “Brigada de
evacuación””, organizados típicamente según la siguiente estructura:
evacuación
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De acuerdo al tipo de actividad, pudiera requerirse una brigada para
atención de emergencias con materiales peligrosos (fugas, derrames) o una
de rescate. La organización de acuerdo a su tamaño, recursos y
necesidades,
necesidade
s, define la estructura de su brigada.
El personal que participe como miembro de la brigada debe encontrarse en
suficiente forma física, mental y emocional, para lo cual debe ser evaluada
su aptitud por el médico ocupacional antes de su postulación como
brigadista.
Los brigadistas deben estar disponibles para responder en caso de
emergencia y deben ser entrenados continuamente para la atención del tipo
de emergencias han sido identificadas, siguiendo las pautas establecidas
para la atención de cada una de ellas.
6. Procesos de comunicación: La organización deberá definir:

Cómo comunicar una emergencia

A través de qué medios

Quién comunica

A qu
quien(es)
ien(es) s
se
e comun
comunica:
ica: diag
diagrama
rama de flujo de la comu
comunicación
nicación (interna/
externa)
7. Planes de contingencia específicos para la atención de las emergencias:
están constituidos por las acciones específicas para enfrentar las distintas
situaciones de emergencias identificadas en el plan. Es decir, especifica
paso a paso lo que se deberá hacer para enfrentar por ejemplo: un incendio,
un derrame o emergencia médica.
8. Recursos para la atención de emergencias: el plan debe especificar cuáles
son los recursos con los que cuenta la organización para atender las
emergencias, tales como sistemas de detección y alarma, sistemas contra
incendios, cámaras de seguridad, equipos de combate de incendios,
i ncendios, equipos
para atención de emergencias con materiales peligrosos, equipos e insumos
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para atención de lesionados, equipos de rescate, vehículos de emergencia,
etc.
9. Plan de evacuación: es la planificación de la acción de desocupar
ordenadamente un lugar, realizado por los ocupantes por razones de
seguridad ante un peligro potencial o inminente.
El principal objetivo que pretende alcanzar, es el de evitar pérdidas humanas
por lo que para lograrlo se debe cumplir con los siguientes postulados:
La evacuación debe ser:

Organizada.

Rápida.

Oportuna.
A partir de un Análisis de Vulnerabilidad que permita estimar el riesgo de las
personas o de los bienes, instalaciones y/o población, la evacuación se
desarrolla de la siguiente forma:

Evacuación Parcial de personas.

Evacuación Total.
La actividad de evacuación es realizada con ayuda los brigadistas de
evacuación, quienes se encargarán de verificar que no quede nadie atrás,
guiar al personal hacia las áreas seguras de concentración (o evacuación),
donde serán informados sobre la situación de emergencia, y deberá
realizarse el conteo de personal, verificando que se coincida con el personal
presente en la instalación.
En el área de concentración deberá haber un responsable designado para
mantener el orden, transmitir la información pertinente a las personas en el
área de concentración y organizar el regreso a las áreas de trabajo, si es
autorizado o realizar el desalojo total, si la emergencia así lo requiere.
10. Planos de emergencia: son planos donde deben estar ubicados, al menos,
los equipos de emergencia, rutas de evacuación y áreas seguras de
concentración, que deben estar publicados y facilitan la planificación de las
acciones de control de emergencia y evacuación del personal.
11. Actividades posteriores a la emergencia: La acción de atender una
emergencia no termina con el control de la misma, sino que se debe llevar
hasta
restablecimiento
deplan
la normal
operaciónpost-siniestro,
de la organización.
Para
esto seeldebe
contar con un
de recuperación
que incluye
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mantenimiento interno y externo, proveedores y demás actividades, como
relaciones con el agente de seguros y otras partes interesadas
internas/externas.
También deben definirse acciones de remediación ambiental, si fuera el caso
y manejo/disposición de desechos que pudieran generarse durante la
atención de la emergencia, de acuerdo a las regulaciones locales.
12. Simulacros: un simulacro es "La rrepresentación
epresentación de una respuesta de
protección ante una emergencia causada por uno o más fenómenos o
agentes perturbadores". Durante el ejercicio se simulan diversos escenarios,
lo más cercanos a la realidad, con la finalidad de probar y preparar la
respuesta más eficaz ante eventuales situaciones reales de perturbación.
El principal objetivo de los simulacros es lograr que el personal de la
empresa practique las acciones previstas para realizar una evacuación y
atención de la emergencia con óptimo desempeño, de modo que se generen
y consoliden los hábitos correctos de respuesta. Los simulacros, son el
medio por el cual se revisan las políticas y procedimientos establecidos para
los casos de emergencia; con ellos debe probar que lo planeado resulta
sencillo y eficiente. Es posible que los simulacros revelen deficiencias, las
cuales puede remediarse durante una situación de emergencia simulada, en
lugar de tratar de encontrar soluciones antes de la ocurrencia de una
emergencia real.
La realización de un simulacro cuenta con las siguientes etapas:


Planeación: consiste en d
definir
efinir el escenario que se simulará, cómo se
hará la activación de las alarmas/notificacio
alar mas/notificaciones
nes al personal, el alcance
de la actividad, la secuencia de actividades, horarios,
comunicaciones, recursos requeridos, designación de observadores,
si será notificado o sorpresa, entre otros detalles. Para ello se
s e realizan
reuniones donde se establecerá cuál será la bitácora de la actividad y
que hitos deberán irse registrando como control de la ejecución del
simulacro. Los participantes de las reuniones de planificación,
dependerán de lo que se quiera evaluar, por ejemplo, si se desea
evaluar la velocidad de respuesta de los brigadistas, posiblemente
ellos no sean involucrados en las actividades de planificación.
Reunión d
de
e inicio: antes de la eje
ejecución
cución del s
simulacro,
imulacro, todos los
involucrados en la planificación y evaluación de la actividad, se
reúnen para aclarar las reglas de la actividad, funciones que ejecutará
cada uno en la puesta en escena, entrega de identificaciones,
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formatos de evaluación, cronómetros y aclarar cualquier duda que
pudiera surgir.



Ejecución del simula
simulacro:
cro: consiste en la realización de la simulac
simulación,
ión,
de acuerdo a la bitácora planificada. Durante la ejecución del
simulacro se deben llevar registros de los tiempos de ejecución de
cada hito, hacer documentaciones fotográficas o de video y registrar
las oportunidades de mejora en los formatos entregados
entregados para tal fin.
Notificación de culminación del simulacro: una vez finalizado el
simulacro, se debe notificar la finalización del mismo y, si se ha
incluido la evacuación de personal, autorizar su regreso a los puestos
de trabajo, agradeciendo su participación en la actividad y
explicándoles la razón de realizar este tipo de actividades.
Reunión de cierre: es la reunión con to
todos
dos los involucrados e
en
n la
planificación,
ejecución
de médico)
respuesta
a emergencia
(personal
SSOMA,
brigadistas,
servicio
y evaluación
(observadores)
a
fin de, recopilar los documentos generados durante el simulacro, tener
t ener
la retroalimentación de sus observaciones y posibles oportunidades
de mejora sobre los procedimientos de respuesta a emergencia,
identificar requisitos de capacitación al personal, necesidad de nuevos
recursos, entre otros.

Elaboración de informe: L
Los
os resultados del simulacro, los documentos
generados, formatos llenos, listas de personal evacuado, resultados
de las reuniones y oportunidades de mejora, deben documentarse. El
informe debe reflejar el grado de cumplimiento de los objetivos
planificados, las oportunidades de mejora identificadas, un plan de
acción para las mejoras correctivas y la fecha del próximo simulacro.
D. Actualización y Mejora Continua del P
Plan
lan de Emergencia
El plan de emergencia debe ser revisado y actualizado como consecuencia
de las oportunidades de mejora identificadas después de los simulacros,
cuando ocurran cambios en las actividades, procesos o recursos (materiales,
equipos, sustancias) manejadas por la organización, por cambios en los
requisitos legales y/o cambios en los conocimientos de los peligros
involucrados en la operación de la organización.
Cada vez que se realice una actualización del plan de emergencia, deberá
realizarse la actualización de la capacitación en respuesta a emergencias a
las partes interesadas pertinentes.
Docente: Ing. María Alexandra Pérez
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Como resumen, la siguiente figura presenta un flujograma de la
implementación y proceso de mejora para un Plan de
d e Emergencia:
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