Procedimiento Establecido En La Constitución De La República Bolivariana De Venezuela Para La Elaboración Del Presupuesto Público Del Ejercicio Fiscal 2022.

Universidad De Los Andes
Facultad De Ciencias Jurídicas Y Política.
Escuela De Derecho
Estudio Interactivo Derecho A Distancia
Cátedra Finanzas Publicas Y Derecho Financiero
Politólogo: José Leonardo García castillo
C.I.: v-16019560
Procedimiento Establecido En La Constitución De La República
Bolivariana De Venezuela Para La Elaboración Del Presupuesto
Público Del Ejercicio Fiscal 2022.
La planificación del desarrollo económico y social forma una de las
responsabilidades primordiales del sector público; el sistema de planificación está
instituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales desempeña una función
específica. el pensamiento reciente del presupuesto está apoyado en el carácter de
integridad de la técnica financiera, ya que el presupuesto no sólo es pensado como
una mera locución financiera del plan de gobierno, sino como una expresión más
desarrollada pues se establece como una herramienta del sistema de planificación,
que manifiesta una política presupuestaria única. Bajo este enfoque de la integridad
se sostiene la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario,
sean concebidas como aspectos potencialmente importantes del sistema
presupuestario y, por lo tanto, estén adecuadamente coordinados.
Según el artículo 12 de la ley orgánica administración financiera del sector público
“el presupuesto público nacional comprenderá todos los ingresos y todos los gastos,
así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para el
correspondiente ejercicio económico financiero”, podemos decir que el presupuesto
público en nuestra legislación es una herramienta de administración planificación
control gestión gubernamental que ofrece un espacio para la combinación de las
acciones relativas a asuntos políticos económicos y sociales, a su vez sirve de
soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del
gasto público, también es un instrumento para la toma de decisiones en el sector
público, delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables
de ejecutar los programas y proyectos establecidos, así como la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuestos.
Antes de iniciar cada período anual, el gobierno debe elaborar el presupuesto de
ingresos y gastos que regirá dicho período, y que permitirá ejecutar los gastos
necesarios como lo establece el Artículo 313 de la Constitución De La República
Bolivariana De Venezuela desde ahora (CBRV) el cual nos dice que: “La
administración económica y financiera del Estado se regirá por un presupuesto
aprobado anualmente por ley.”
En este mismo orden de ideas el ciclo presupuestario se inicia con la fase de
preparación. En esta fase se calculan los límites de gasto público que serán
necesarios para satisfacer las necesidades elegidas como prioritarias para el
período, y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que autorizarán el
financiamiento de los primeros. La etapa de elaboración del presupuesto le
concierne al Poder Ejecutivo, a todos sus ministerios y dependencias. El resultado
final de la elaboración es el Proyecto de Ley de Presupuesto que será presentado
ante el Poder Legislativo antes del 15 de octubre de cada año para su revisión,
discusión y aprobación.
Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto
público, debe ser sancionado por el Poder Legislativo como lo ordena Artículo 187
de la CBRV numeral 6: “Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto
de ley concerniente al régimen tributario y al crédito público”. una vez discutido su
contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento. La legislación
presupuestaria también indica una fecha límite para que este proyecto de ley sea
aprobado en el poder legislativo en donde se indica que debe ser antes del 15 de
diciembre de cada año, y posteriormente promulgado por la Presidencia de la
República y publicado en la Gaceta Oficial. Si esta aprobación no se logra antes de
la fecha prevista, el presupuesto en cuestión será objeto de una reconducción, como
lo establece el Artículo 313 de la CBRV: “Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa,
no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto
dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado por ésta,
seguirá vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso.”. es decir, se aprueba
un presupuesto con las mismas características del aprobado en el año anterior, con
las modificaciones que se indican en la legislación correspondiente.
El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1º de
enero del período correspondiente. Cada dependencia pública a su vez, ha
distribuido sus asignaciones presupuestarias, y en caso de no generar ingresos
suficientes, recibirá los aportes del Tesoro Público que se han presupuestado a lo
largo del año (porciones conocidas como dozavos, veinticuatroavos, dependiendo
de su entrega mensual o quincenal).
Es preciso recordar que solo pueden hacerse gastos que se encuentren acreditados
en las respectivas leyes presupuestarias (leyes, ordenanzas o resoluciones, según
sea el caso, ya sea nacional, estadal, municipal, o por organismo público). como lo
estable el artículo 314: “No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto
en la Ley de Presupuesto. Sólo podrán decretarse créditos adicionales al
presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes, siempre que el Tesoro Nacional cuente con recursos para atender la
respectiva erogación; a este efecto, se requerirá previamente el voto favorable del
Consejo de ministros y la autorización de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de
la Comisión delegada.”
Resulta natural presumir que la ejecución del gasto público debe ser controlada y
inspeccionada para garantizar que se ejecute de acuerdo a lo previsto.
En primer lugar, al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento
de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los créditos adicionales
autorizados); es lo que se conoce con el nombre de control legislativo, establecido
en el articulo 187 numeral 3 de CBRV
El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del
presupuesto (principalmente el poder ejecutivo), para administrar correctamente el
dinero asignado a sus actividades; también se conoce con el nombre de control
interno. Este control administrativo se realiza en tres momentos:
(1) Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar que la
actividad a realizar está prevista en el presupuesto, dispone de fondos y será
ejecutada en forma eficiente (licitaciones);
(2) En el momento de la ejecución de actividades u operaciones (control
simultáneo), para verificar el desarrollo de las mismas; y
(3) El control posterior, relativo a la verificación de que las acciones ejecutadas han
estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes.
El control judicial o jurisdiccional, como su nombre lo indica, le corresponde al
Sistema Judicial, cuando se detecten irregularidades que requieran la intervención
de los órganos judiciales. En materia de control presupuestario es necesario hacer
referencia a la importancia de las Contralorías, ya sea a nivel nacional, estadal,
municipal y hasta institucional.
En el caso de la República, las funciones de la Contraloría General de la República
pueden observarse en los Artículos 297 “La Contraloría General de la República es
el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes
públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos.
Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación
a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control”.
y 289numeral 1 “Ejercer el control, la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos
y bienes públicos, así como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de
las facultades que se atribuyan a otros órganos en el caso de los Estados y
Municipios, de conformidad con la ley”
la administración de la hacienda pública en Venezuela es algo compleja, debido a
los constantes cambios que se viven en este momento en la nación, pero no por
ello se puede decir que sea desconcertada ya que cada proceso se localiza
garantizado por un marco legal. Dentro del administración de los ingresos públicos
se encuentra la base para cualquier erogación de dinero, el Presupuesto Público, el
cual se lleva a cabo de manera estructurada y organizada involucrando a todos los
órganos que tiene intereses en la distribución de la riqueza además de los creados
esencialmente para tal fin. Estos órganos deben adherirse a un proceso definido y
enmarcado en la Constitución Nacional, entre otras leyes. Este proceso se divide
en tres etapas fundamentales: la de Formulación, luego la etapa de Discusión,
Sanción y Promulgación y por último la etapa o fase de Ejecución, Evaluación,
Modificación y aplicación de mecanismos de Controles.
Referencia Bibliográficas.
Venezuela.justia.com. 2022. Justia Venezuela: Constitución de la República
Bolivariana
de
Venezuela:
Ley
de
Venezuela.
[online]:
<https://venezuela.justia.com/federales/constitucion-de-la-republicabolivariana-de-venezuela/> acceso el 15 febrero 2022].