L X I . C E A M E G . D P 1 . I A 1 4 D F. C G M . 3 1 - 0 3 - 1 1 Medidas de protección en situaciones de violencia contra las mujeres Comité del Centr o de Es tudios par a el Adelanto de las ujeres y la Equidad de Género Medidas de protección en situaciones de violencia contra las mujeres O B J E T I V O P A R L A M E N T A R I O PRESENTACIÓN: El documento “Medidas de protección en situaciones de violencia contra las mujeres” se desarrolló con el fin de dar cumplimiento al proyecto “Análisis jurídicos en materia de violencia contra las mujeres” del Programa Operativo Anual (poa) 2011. En el presente estudio se destacaran las medidas de protección de carácter judicial que contempla la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en el marco de la obligación del deber de protección del Estado. En este sentido, las autoridades judiciales emiten órdenes que tienen como fin brindar protección y seguridad jurídica a las mujeres en el orden civil, familiar o penal. OBJETIVO: Destacar la importancia de las medidas de protección en casos de violen- cia de género, con base en la revisión de la legislación nacional. UTILIDAD LEGISLATIVA: Proporcionar a las y los diputados elementos para conocer en qué consisten las medidas de protección en materia de violencia contra las mujeres, al presentar propuesta para su debida implementación, coadyuvando en el acceso de las mujeres a la justicia y a su derecho a la protección contra actos de violencia en su contra. OTROS DOCUMENTOS DEL CEAMEG SOBRE EL TEMA: El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (ceameg), pone a disposición de la lectora o lector los siguientes títulos del tema de violencia contra las mujeres, mismo que podrán ser consultados. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2008). Armonización legislativa para la defensa de los derechos humanos de las mujeres a la luz de la ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia (Lgamvlv). México. Versión electrónica disponible en: http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/Inv_Finales_08/DP1/1_22.pdf. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2010). Sistema de Información sobre Violencia de Género. Disponible en: http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/violencia/index.html Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las ujeres y la Equidad de Género CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO Contenido Introducción 3 I. Marco teórico 4 1. Las órdenes de protección 5 II. Marco jurídico internacional 9 III. Análisis del marco jurídico nacional en materia de medidas de 14 protección hacia las mujeres 1. Medidas de protección para mujeres víctimas de violencia en las 21 entidades federativas Consideraciones finales 25 Bibliografía 26 2 Introducción El presente documento tiene como finalidad dar a conocer a las y los diputados cuales son los elementos esenciales a observarse en el tema de medidas de protección en situaciones de violencia contra las mujeres, para lo cual se desarrollan tres capítulos que abordan los siguientes puntos: 1. En el primer capítulo se desarrolla brevemente el marco teórico del derecho de las mujeres a ser protegidas contra actos de violencia, aludiendo a la necesidad de un cambio estructural, social y cultural como único medio para erradicarla y se plantean definiciones sobre medidas de protección y órdenes de protección en materia de violencia contra las mujeres, refiriendo algunos antecedentes, sobre este tipo de medidas que se han ido implementando en la práctica. 2. En el segundo capítulo, se hace referencia al derecho humano de las mujeres a ser protegidas por parte del Estado de la violencia en su contra, estableciendo las obligaciones que se han contraído en esta materia derivado de la firma y ratificación de diversos instrumentos internacionales. 3. En el tercer capítulo, se retoma el marco jurídico nacional, exaltando las medidas de protección para mujeres víctimas de violencia contenidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia y su Reglamento. Finalmente se revisan las medidas que se han establecido en materia de protección a las mujeres en las entidades federativas destacando la importancia de que en ese ámbito se faculte a autoridades en específico para emitirlas. 3 I. Marco teórico La violencia de género contra las mujeres es un asunto de derechos humanos que tiene repercusiones que afectan a toda la sociedad, en este sentido, es el Estado el principal responsable de brindar protección a las mujeres, pues no se trata de situaciones aisladas sino de un sistema que las violenta y sustenta la desigualdad entre mujeres y hombres. La violencia recurrente y sistemática que se ejerce contra las mujeres trasciende todas las fronteras relacionadas con condiciones económicas, étnicas, culturales, de edad, territoriales u otras y ha sido vivida en alguna de sus manifestaciones por toda mujer en algún momento de su vida. Su naturaleza universal no sólo se le confiere al hecho de estar presente en la mayoría de las culturas, sino porque además se erige como patrón cultural que se aprende y se manifiesta en las relaciones humanas (IIDH, 2006). La violencia de género contra las mujeres se origina en las relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres, las cuales responden a un orden social y culturalmente construido, que determina una jerarquía y un poder distinto para ambos sexos (Kislinger, 2005). En este sentido la violencia contra la mujer por razones de género, obedece a una lógica jerarquizada entre los sexos, la cual es instaurada dentro de la cultura y la sociedad y es trasmitida mediante discursos y representaciones; constituyéndose con todos aquéllos comportamientos y acciones que violenten, dañen o perjudiquen la integridad de las mujeres, obedeciendo éstas acciones a una racionalidad que las discrimina (Flora Tristán, A.C., 2005). Los Estados se han comprometido a través de la firma y ratificación de diversos instrumentos tanto internacionales y legislaciones nacionales con el deber de proteger a las mujeres de los actos de violencia en su contra, contrayendo el 4 deber de atender, sancionar, prevenir y erradicar dicha violencia. Las órdenes de protección surgen como una estrategia para brindar protección inmediata o de largo plazo, a las mujeres víctimas de violencia. 1. Las órdenes de protección Las órdenes de protección encuentran su antecedente en la protection order que se ha extendido en diferentes países anglosajones. Se trata de un mandamiento emitido por un juez para proteger a una persona frente a otra, que tiene validez en todo el territorio estatal. La orden contiene ciertas condiciones que el destinatario tiene la obligación de cumplir, como por ejemplo la prohibición de poseer armas de fuego, o la prohibición de mantener todo contacto directo o indirecto con la víctima. Debe tenerse en cuenta que las órdenes varían en su ámbito y duración (MARTIN D. 2004). Son las medidas más comunes de protección de la víctima, tanto en los casos de acoso como en los supuestos de violencia. Sus elementos relevantes son los siguientes: 1) transmite al agresor el aviso formal de que su conducta es inaceptable, 2) transmite al agresor la idea de que, si persiste en su actitud, sufrirá graves consecuencias jurídicas (Del Pozo, 2008). La orden de protección constituye un nuevo instrumento legal diseñado para proteger a la víctima de la violencia doméstica y/o de género frente a todo tipo de agresiones. Para ello, la orden de protección concentra en una única e inmediata resolución judicial (un auto) la adopción de medidas de naturaleza penal y civil, y activa al mismo tiempo los mecanismos de protección social establecidos a favor de la víctima por el Estado1. 1.Revisado en línea protección_y_donde_acudir 29 de marzo de 2011. En Definición_ordendeprotección_medidas- 5 De esta manera, la orden de protección se configura como un sistema de coordinación de los órganos judiciales y administrativos que deben conocer de las diferentes facetas de protección. El procedimiento establecido para la adopción de una orden de protección es particularmente simple y rápido, dirigido a proporcionar protección inmediata a la víctima2. En el caso de México no existen datos exactos sobre cuantas órdenes de protección se han emitido, a cuantas mujeres se ha beneficiado y que medidas contenían las mismas, en todo caso existen algunas iniciativas locales en las que ya se cuenta con procedimientos específicos para que las mujeres puedan acceder a la protección del Estado en caso de vivir violencia. Según una nota informativa publicada en la página web del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF) las medidas de protección se otorgan a las mujeres a través de un turno que se puede obtener telefónicamente. Las medidas más recurrentemente dictadas por los jueces del Distrito Federal son: desocupación del agresor del domicilio conyugal y prohibición del agresor de acercarse o ingresar al domicilio, lugar de trabajo o de estudios de la víctima y víctimas indirectas; u orden de entrega inmediata de objetos de uso personal y documentación de identidad de la víctima, prohibición del agresor de comunicarse por cualquier medio o interpósita persona, con la víctima y prohibición de intimidar o molestar en su entorno social a la víctima o testigo de los hechos. En promedio, a los números telefónicos se comunican mensualmente 15 mujeres para solicitar medidas de protección, pero también para pedir informes sobre cuestiones familiares, manifestar que sufren golpes y/o maltratos, o referir que reciben amenazas; en menor porcentaje lo hacen para informarse sobre las guardias de juzgados penales. Datos estadísticos indican que, entre 2008 y 2009, del total de llamadas recibidas por mujeres víctimas de violencia, en 66 por ciento el juzgador sí dictó medidas de protección; en 23. 7 por ciento, no hubo elementos o información suficiente para emitir 2. El concepto de víctima, establecido en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española lo define como “persona que padece daño por culpa ajena o por causa fortuita”. 6 medidas de protección conforme a la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; en 3.4 por ciento, no se continuó el procedimiento a petición de la víctima o después del desahogo de pruebas, y en 6. 9 por ciento se está pendiente de información3. En el caso del Estado de Campeche, el procurador del estado emitió una circular mediante la cual las mujeres que denuncien a los agresores ante el Ministerio Público podrán pedir protección del Estado. Las mujeres que denuncien a los agresores podrán pedir protección, y la autoridad instrumentar las medidas emergentes que impidan a sus victimarios que vayan a agredirlas de nuevo. Estas órdenes de protección consisten en el auxilio policíaco de reacción inmediata a petición y favor de la víctima para ingresar al lugar donde se encuentre la víctima en el momento de solicitar auxilio, desocupación por el agresor del domicilio conyugal o donde habite la víctima. También podrá prohibirse al agresor (y a familiares directos) acercarse o ingresar al domicilio, centro de trabajo, de estudios, de la víctima o afectar a su entorno social. Para la otorgación de las órdenes de protección emergentes se considerarán; el riesgo o peligro existente o inminente y la seguridad de la víctima. Las medidas de protección emergentes que ordene el representante social, tendrán una temporalidad de setenta y dos horas.4 La orden de protección supone el amparo de las víctimas en este caso de violencia de género, a través de un procedimiento sencillo y rápido, esta se obtiene a través de una resolución judicial, en el que el juez reconoce la existencia de una situación objetiva de riesgo para la víctima y ordena su protección durante la tramitación del procedimiento, con la orden de protección se acredita la condición de víctima de violencia de género que da lugar al reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres. 3.Revisado en línea el 25 de marzo de 20011, http://www.poderjudicialdf.gob.mx/es/PJDF/EN_TSJDF_SE_APLICAN_ACCIONES. 4. Revisado en línea el 28 de marzo de 2011. http://www.eumed.net/libros/2009a/498/MEDIDAS%20DE%20SEGURIDAD%20EN%20MEXICO.htm. en En: 7 Las medidas de protección que la autoridad judicial puede acordar a favor de la mujer víctima de violencia de género y en su caso, de sus hijos e hijas, están contenidas en la Ley General de Acceso de Las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y en los Códigos Penales de Procedimientos Penales, Civiles y de Procedimientos Civiles, tanto federales como de las entidades federativas. 8 II. Marco jurídico internacional El derecho a la protección efectiva de los derechos humanos de las mujeres, por parte de los Estados se encuentra garantizado en los instrumentos internacionales que México ha firmado y ratificado. La Declaración Universal de los Derechos Humanos5, consagra los derechos fundamentales de las personas y establece, en su artículo 7º, que todas las personas son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección contra cualquier forma de discriminación. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)6 define la discriminación contra la mujer como toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera; los Estados Partes tienen entre otras obligaciones la de adoptar medidas de protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los hombres y garantizar la protección efectiva de la mujer contra todo acto discriminatorio. El artículo 2º de la CEDAW, establece este deber de protección al señalar que los Estados Parte condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilación, una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a, entre otras cuestiones, “establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, 5. Adoptada y proclamada por Resolución de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948. 6. La CEDAW, se adoptó por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 en Nueva York y el Decreto de promulgación se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 1981. Entró en vigor el 3 de septiembre de 1981 en México, conforme a su artículo 27. 9 por conducto de los tribunales nacionales o competentes y de otras instituciones públicas, la protección efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación” cabe señalar que la violencia es considerada como una forma de discriminación contra las mujeres. Los Estados que han ratificado la CEDAW tienen la obligación de presentar informes ante el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (COCEDAW)7 estos tienen como fin, examinar los progresos alcanzados en la implementación de la Convención en los Estados Partes. La Recomendación General No. 19 incisos b) y t) del COCEDAW, emitida en su 11º periodo de sesiones del año de 1992, refiere a la obligación de los Estados de proteger a las mujeres que viven violencia. (…) b) Los Estados Partes velen por que las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violación, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra la mujer protejan de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y su dignidad. Debe proporcionarse a las víctimas protección y apoyo apropiados. Es indispensable que se capacite a los funcionarios judiciales, los agentes del orden público y otros funcionarios públicos para que apliquen la Convención. (…) t) Los Estados Partes adopten todas las medidas jurídicas y de otra índole que sean necesarias para proteger eficazmente a las mujeres contra la violencia, entre ellas: i) medidas jurídicas eficaces, como sanciones penales, recursos civiles e indemnización para protegerlas contra todo tipo de violencia, hasta la violencia y los malos tratos en la familia, la violencia sexual y el hostigamiento en el lugar de trabajo; ii) medidas preventivas, entre ellas programas de información y educación para modificar las actitudes relativas al papel y la condición del hombre y de la mujer; 7. Con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicación de la Convención, se estableció en su artículo 17º la creación de un Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. 10 iii) medidas de protección, entre ellas refugios, asesoramiento, rehabilitación y servicios de apoyo para las mujeres que son víctimas de violencia o que se encuentren en peligro de serlo. Las medidas de protección enlistadas en la CEDAW deben de encaminarse, en términos de lo señalado es esta recomendación, a proteger la dignidad y la integridad de las mujeres. Los artículos 11 y 17, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos8, establece el derecho de las personas a la protección de la ley a su derecho a no ser objeto de injerencia arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, de ataques ilegales a su honra, su dignidad o reputación. Por su parte el artículo 26, establece el principio de igual protección ante la Ley para todas las personas. Artículo 26. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. En la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer9 conocida como Declaración y Plataforma de Acción de Beijing-1995, la violencia contra las mujeres se consideró como una de las esferas de especial preocupación y quedó plasmada en el objetivo estratégico D. La violencia contra la mujer. Señalando que la misma impide el logro de los objetivos de igualdad, desarrollo y paz, y viola y menoscaba o impide a las mujeres el disfrute de los derechos humanos y las libertades 8. Adoptado en Nueva York el 16 de diciembre de 1966, Vinculante para México a partir del 23 de junio de 1981. 9. Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 4 a 15 de septiembre de 1995 (publicación de las Naciones Unidas, número de venta: S.96.IV.13) cap. I, resolución I, anexos I y II. 11 fundamentales, reconociendo la obligación del Estado de proteger y promover esos derechos y todas las otras libertades de las mujeres. En el ámbito regional la Convención Americana sobre Derechos Humanos10 establece que todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminación, a igual protección de la ley, el artículo 25 establece el derecho a que esta protección este respaldada por un recurso judicial accesible y sencillo, Artículo 25. Protección Judicial 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente convención, aún cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso. Esta Convención fue complementada por la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención Belém do Pará”11 que en su artículo 3º señala que “toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado” estableciendo el derecho a vivir una vida libre“ en específico en su artículo 4º señala que todas las mujeres tienen derecho a la protección de todos sus derechos, entre los que se encuentra el de la protección de la ley. 10. Adoptada en: San José, Costa Rica el 22 de noviembre de 1969. Firmada por México el 24 marzo de 1981. Aprobada por el Senado el 18 de diciembre de 1980. Promulgada en el Diario Oficial de la Federación el 7 mayo de 1981. Vinculante para México el 24 marzo de 1981. 11. Adoptada en: Belém do Pará, Brasil, el 9 de junio de 1994. Firmada por México el 4 junio de 1995. Aprobada por el Senado el 26 de noviembre de 1996. Promulgada en el Diario Oficial de la Federación el 19 enero de 1999. Vinculante para México el 12 diciembre de 1998. 12 Artículo 4 Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: a. el derecho a que se respete su vida; b. el derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral; c. el derecho a la libertad y a la seguridad personal; d. el derecho a no ser sometida a torturas; e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; f. el derecho a igualdad de protección ante la ley y de la ley; g. el derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; h. el derecho a libertad de asociación; i. el derecho a la libertad de profesar la religión y las creencias propias dentro de la ley, y j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones. 13 III. Análisis del marco jurídico en materia de medidas de protección hacia las mujeres En febrero de 2007 se publicó y entró en vigor la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), esta legislación aporta definiciones sobre violencia contra las mujeres, derechos humanos de las mujeres, perspectiva de género. En términos del artículo 5º de la misma, se entiende por violencia contra las mujeres “cualquier acción u omisión, basada en su género que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público”. Los tipos de violencia en términos del artículo 6º de esta Ley son, psicológica, física, patrimonial, económica, sexual, psicológica o cualquier otra forma análoga que lesione o sea susceptible de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres, la ley contempla como tipos de violencia la psicológica, física, patrimonial, económica y sexual. • Violencia psicológica. Es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica, que puede consistir en negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, marginación, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al suicidio; • Violencia física. Es cualquier acto que inflige daño no accidental, usando la fuerza física o algún tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas; • Violencia patrimonial. Es cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia de la víctima. Se manifiesta en: la transformación, 14 sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daños a los bienes comunes o propios de la víctima; • Violencia económica. Es toda acción u omisión del agresor que afecta la supervivencia económica de la víctima. Se manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas, así como la percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral; • Violencia sexual. Es cualquier acto que degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad de la víctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad física. Es una expresión de abuso de poder que implica la supremacía masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto. La violencia contra las mujeres se puede desarrollar en el ámbito familiar, laboral o docente, de la comunidad y ámbito institucional. Las medidas de protección derivadas de la LGAMVLV, son diversas, parten desde la prevención, con medidas de reeducación, las medidas de sanción, con la creación de legislaciones que protegen sus derechos humanos, las de erradicación como las alertas de violencia de género que pretenden proteger a las mujeres de la violencia extrema en su contra y las de atención que pretender entre otras cuestiones brindar apoyo de todo tipo a las víctimas de violencia. Las órdenes de protección tienen como fin principal salvaguardar la seguridad de las víctimas, prevenir la violencia en su contra, restituirlas en sus derechos, protegerlas de cualquier tipo de violencia, entre otras, esta protección es durante todo su ciclo de vida, para promover su desarrollo integral y su plena participación en todas las esferas de la vida. 15 En términos de la LGAMVLV se denomina las órdenes de protección, “son actos de protección y de urgente aplicación en función del interés superior de la víctima12 y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Deberán otorgarse por la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres (Artículo 27 LGAMVLV)”. Las órdenes de protección son personalísimas e intransferibles y podrán ser: • De emergencia, • Preventivas, y • De naturaleza civil Las órdenes de protección de emergencia y preventivas tendrán una temporalidad no mayor de 72 horas y deberán expedirse dentro de las 24 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generen. Órdenes de protección de emergencia: son aquéllas que se expiden en un término no mayor a 72 horas y consisten en: • Desocupación por el agresor, del domicilio conyugal o donde habite la víctima, independientemente de la acreditación de propiedad o posesión del inmueble, aún en los casos de arrendamiento del mismo; • Prohibición al probable responsable de acercarse al domicilio, lugar de trabajo, de estudios, del domicilio de las y los ascendientes y descendientes o cualquier otro que frecuente la víctima; • Reingreso de la víctima al domicilio, una vez que se salvaguarde su seguridad, y 12. Ley General de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia, Artículo 5. Fracción VI. Víctima: La mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia; VII. Agresor: La persona que inflige cualquier tipo de violencia contra las mujeres. 16 • Prohibición de intimidar o molestar a la víctima en su entorno social, así como a cualquier integrante de su familia. Órdenes de protección preventivas: Las que se otorgan en máximo 72 horas y consisten en: • Retención y guarda de armas de fuego propiedad del agresor o de alguna institución privada de seguridad, independientemente si las mismas se encuentran registradas conforme a la normatividad de la materia. • Es aplicable lo anterior a las armas punzocortantes y punzocontundentes que independientemente de su uso, hayan sido empleadas para amenazar o lesionar a la víctima; • Inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad común, incluyendo los implementos de trabajo de la víctima; • Uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el inmueble que sirva de domicilio de la víctima; • Acceso al domicilio en común, de autoridades policíacas o de personas que auxilien a la víctima a tomar sus pertenencias personales y las de sus hijas e hijos; • Entrega inmediata de objetos de uso personal y documentos de identidad de la víctima y de sus hijas e hijos; • Auxilio policíaco de reacción inmediata a favor de la víctima, con autorización expresa de ingreso al domicilio donde se localice o se encuentre la víctima en el momento de solicitar el auxilio, y • Brindar servicios reeducativos integrales especializados y gratuitos, con perspectiva de género al agresor en instituciones públicas debidamente acreditadas. Las órdenes de protección pueden ser emitidas por autoridades tanto federales como de las entidades federativas, para otorgarlas estas autoridades deben tomar 17 en cuenta la situación en que se encuentra cada mujer víctima de violencia considerando: • El riesgo o peligro existente; • La seguridad de la víctima, y • Los elementos con que se cuente, Órdenes de protección de naturaleza civil: se consideran de naturaleza civil en virtud de estar relacionadas con conflictos jurídicos que se resuelven ante tribunales del orden civil entre las que se pueden enlistar las siguientes: • Suspensión temporal al agresor del régimen de visitas y convivencia con sus descendientes; • Prohibición al agresor de enajenar o hipotecar bienes de su propiedad cuando se trate del domicilio conyugal; y en cualquier caso cuando se trate de bienes de la sociedad conyugal; • Posesión exclusiva de la víctima sobre el inmueble que sirvió de domicilio; • Embargo preventivo de bienes del agresor, que deberá inscribirse con carácter temporal en el Registro Público de la Propiedad, a efecto de garantizar las obligaciones alimentarias, y • Obligación alimentaria provisional e inmediata. Las órdenes de naturaleza civil deben tramitarse ante los juzgados de lo familiar o a falta de éstos en los juzgados civiles que corresponda. Es parte de las obligaciones de los juzgadores en materia civil, familiar y penal, valorar si es necesaria o no la medida de protección, en cuyo caso se emitirá o no la orden de protección, también recae en los juzgadores decidir y el tipo de derechos de las mujeres víctimas de violencia que pretende proteger, el momento procesal para hacerlo. 18 Además de que es el juzgador quien deberá valorar si en la sentencia se otorgarán órdenes de protección con una temporalidad indefinida a favor de la víctima de violencia. Las niñas y niños mayores de 12 años podrán solicitar a los juzgadores, que se dicten en su favor órdenes de protección, los menores de 12 años sólo lo podrán hacer la solicitud a través de sus representantes. El Reglamento de la LGAMVLV 13 , establece la obligatoriedad de las autoridades tanto federales como de las entidades federativas de monitorear y generar bases de datos sobre las órdenes de protección otorgadas a mujeres víctimas de violencia. Además deberán brindar la información recabada a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las mujeres, con el fin de que se integre, al Banco Nacional de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres, que tiene la obligación de integrar la Secretaría de Seguridad Pública Federal, además de dar seguimiento al comportamiento violento de los individuos. Es necesario tomar en cuenta en la determinación de las medidas de protección que se establecen a través de las órdenes de protección, en este sentido todos los modelos de sanción14 deberán contener “los factores de riesgo para la seguridad de las víctimas tales como los antecedentes violentos del agresor o el incumplimiento de las órdenes de protección de éste entre otros”. 13 Publicado en el Diario Oficial el 11 de marzo de 2008. 14 Artículo 24. Reglamento de la LGAMVLV, la Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias y a través de instrumentos de coordinación establecerán Modelos de Sanción en los términos del artículo 8 de la Ley. 19 Para que las mujeres obtengan el beneficio, a fin de acceder a las medidas de protección, deberán realizar las acciones necesarias para que una autoridad competente emita a su favor una orden de protección, estas son: • Solicitarla en forma verbal o escrita, • Personalmente aunque excepcionalmente puede solicitarla otra persona, ante un estado de riesgo u otra circunstancia excepcional. • La solicitud deberá ser ratificada en un término de cinco días naturales posteriores al momento en que haya cesado el estado de riesgo o el impedimento en su actuación directa. (no aplica para órdenes de protección de naturaleza civil) • Las órdenes de protección tienen una vigencia pero una vez vencida, se pueden solicitar otras subsecuentes en caso de que continúe vigentes los motivos por los que se emitió la primera. El artículo 41 del Reglamento de la LGAMVLV, establece algunos elementos que deben tomar en cuenta los juzgadores en el momento en que emiten las órdenes de protección tales como: • El tiempo que ha durado el ejercicio de la violencia; • Los antecedentes violentos del agresor; • La gravedad del daño causado por la violencia; • La magnitud del daño causado, y • Cualquier otra información relevante de la condición de la víctima y del agresor. Toda orden de protección deberá ser emitida por separado, es decir constará en un documento único e independiente de un expediente, aún cuando sea parte de este deberá contener como mínimo. 1. La fecha, hora, lugar, vigencia, 20 2. Nombre de la personas a quién protege 3. El nombre o nombres en contra de quien se expide, 4. El tipo de orden de que se trate (preventiva, civil, etcétera) 5. El señalamiento de la autoridad que la emite, 6. Además deben señalar en su contenido a las autoridades que sean competentes o que en su caso deberán llevar a cabo acciones con el fin de auxiliar en la protección de las mujeres víctimas de violencia. 1. Medidas de protección para mujeres víctimas de violencia en las entidades federativas En el caso de las entidades federativas podemos señalar que la mayoría establecen medidas de protección para las mujeres víctimas de violencia en sus legislaciones de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, y en específico procedimientos para que autoridades, penales, civiles o familiares puedan otorgarlas, estos varían según la entidad de que se trate, abajo se resaltan algunos rasgos de estas medidas de las entidades federativas que los tenían accesibles en línea. En Aguascalientes, las órdenes se proponen impedir la comisión de delitos violentos contra las mujeres o de actos de materia civil o familiar que puedan ser violentos contra las mujeres. Las órdenes deben ser dictadas por una autoridad judicial competente. En su contenido prohíben u ordenan que se realicen determinadas conductas y son precautorias, cautelares y de urgente aplicación. Las pueden otorgar el ministerio público, los jueces mixtos de lo penal, civil y familiar según corresponda. En todos los casos junto con la emisión, se deberá poner a disposición de la autoridad a quien ejerza violencia. Los jueces están facultados para que a través de diversos elementos, en su caso, confirmen, modifiquen o revoquen una orden de protección emitida. 21 En Baja California se considera que las órdenes de protección son actos urgentes de autoridad para proteger el interés superior de la víctima. Se clasifican como de emergencia, preventivas y de naturaleza civil replicando la LGAMVLV, el ministerio público o autoridad municipal, pueden emitir órdenes de protección de carácter emergente y preventivo. Las de naturaleza civil las emite el juez competente. En el Estado de Campeche se establece que las órdenes de protección las deberá emitir la autoridad en términos del código penal por lo que las limita a este ámbito. En el estado de Colima, las órdenes de protección deberán otorgarse en los términos de la Ley para la Prevención y Atención a la Violencia Intrafamiliar del Estado. Limitando su emisión a la protección de mujeres víctimas de violencia familiar. En tanto que las que se tramiten con motivo de la violencia sexual serán consideradas de extrema urgencia. En el caso del estado de Chiapas se copia textualmente lo referente a las órdenes de protección de la LGAMVLV, sin embargo como una cuestión relevante en esta entidad federativa las órdenes pueden otorgarse de oficio o a petición de las víctimas, de las hijas o hijos, de las personas que convivan con ellas o se encuentren a su guarda o custodia, de los responsables de la atención integral de los refugios o del ministerio público. Respecto de las personas menores de edad se sujetará a lo establecido en el Código de Atención a la Familia y Grupos Vulnerables para el Estado Libre y Soberano de Chiapas. En el Distrito Federal se redefinió a las medidas de protección estableciendo que tienen como propósito prevenir, interrumpir o impedir la consumación de un delito o que se actualice un supuesto en materia civil que pueda ser violencia contra las mujeres, las órdenes de protección de emergencia las otorga el juez penal de que se trate, quien deberá tomar en cuenta, además de las medidas establecidas en la LGAMVLV, si se otorgaron órdenes para una misma víctima. 22 En el caso del estado de Guanajuato se establece que las órdenes de protección son intransferibles, que son sólo para la víctima, también establece que el Ministerio Público es la autoridad competente, para emitir las órdenes de protección, y que los cuerpos policíacos estarán obligados a auxiliarlo para el cumplimiento de éstas. En el caso del estado de Hidalgo, las órdenes de protección son además de intransferibles, de urgente aplicación para proteger a las mujeres de la violencia familiar o sexual, siendo fundamentalmente precautorias y cautelares, el ministerio público en todos los casos en que decida emitir una orden de protección deberá incorporarla en la averiguación previa correspondiente al asunto; salvo los casos mencionados anteriormente; el Ministerio Público, hará constar dichas circunstancias mediante acta circunstanciada. En esta ley se dan facultades a las representantes sociales para solicitar las órdenes de protección en favor de mujeres que vivan violencia, en el momento que lo considere pertinente y deberá hacerlo ante la autoridad jurisdiccional competente, en el caso de los Municipios otorga facultades de protección a los Conciliadores Municipales, con el auxilio de la Policía, la mujer podrá elegir ante qué autoridad deberá tramitar su solicitud. En el caso del estado de Nuevo León se establece, a diferencia de las demás, que tratándose de víctimas menores de edad o incapaces se consideran de urgente aplicación, en función del interés superior de la víctima menor de edad. En Quintana Roo el contenido de la Ley se atiene a la LGAMVLV, pero estableciendo las autoridades que tendrán facultades para emitir las órdenes de protección en su caso, en este sentido corresponde a las autoridades del estado y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias y de conformidad con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia, la Ley de Seguridad Pública, la Ley Orgánica del Poder Judicial y los Códigos Civil y Penal, así como con los demás ordenamientos legales aplicables, todos del Estado de Quintana Roo, otorgar las órdenes emergentes y preventivas en términos de la ley. 23 En el caso del estado de Sonora, la legislación establece que cualquier persona podrá solicitar a la autoridad judicial la emisión de las órdenes de protección, en estos casos se considerará que la autoridad competente actúa de oficio. En el estado de Tabasco quedó establecido que las autoridades judiciales en la consideración de emitir o no una orden de protección a favor de las mujeres deberá regirse por los principios contenidos en los derechos humanos y los principios objetivos de racionalidad y justicia. En el estado de Tlaxcala, las órdenes de protección remiten a la LGAMVLV, estableciendo que la autoridad competente para emitirlas es el ministerio público con el auxilio de la policía estatal, y en caso de notoria urgencia, en los municipios, la aplicación de las órdenes de protección corresponde a los jueces municipales, pudiendo elegir la mujer, que vive la violencia familiar o sexual ante cual de las autoridades solicitarlas, salvo para las ordenes de naturaleza civil o familiar, que se otorgan por el juez de la materia con el auxilio de la policía municipal respectiva, de conformidad con el procedimiento y observancia que determine el reglamento o acuerdo conducente. En el caso de las entidades de Baja California Sur, Durango, Guerrero, Estado de México, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa y Yucatán, replican el contenido de la LGAMVLV, en este caso es muy importante que establezcan que autoridades del ámbito local deben contar con facultades para emitir las órdenes de protección, pues en esta medida las mujeres víctimas de violencia podrán acudir a solicitarlas. 24 Consideraciones finales Como quedó establecido en el documento no existe información fidedigna sobre cuantas órdenes de protección han sido solicitadas por mujeres víctimas de violencia, el procedimiento aunque en la letra de las legislaciones pone tiempos fatales aún es complicado para las mujeres y se requiere que en cada entidad federativa se establezca claramente que autoridad tiene facultades para dictar medidas de protección a favor de las mujeres. En necesario armonizar las legislaciones en materia de órdenes protección, revisando las legislaciones de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, la legislación civil, familiar y penal de cada entidad federativa, con el fin de establecer con claridad el procedimiento que favorezca el acceso a la justicia de las mujeres víctimas de violencia. En la unión Europea y países como Guatemala y Venezuela, se crearon leyes especificas sobre las medidas de protección, en donde quedó establecido el procedimiento, formatos y fácil acceso a las medidas, también existen manuales, protocolos, formatos, folletos, con el fin de hacer accesible a las mujeres el derecho a pedir protección en contra de actos de violencia en su contra. El derecho de protección por parte del Estado de las mujeres que sufren violencia es sin duda uno de los más importantes derechos humanos, pues se entrelaza con sus derechos a la vida, a la seguridad jurídica, y por supuesto al acceso a la justicia entre otros derechos. Es necesario resaltar este derecho y crear procedimientos accesibles y claros a las medidas de protección, además de insistir tanto a la federación como a las entidades federativas que brinden información sobre el número de solicitudes realizadas con el fin de que se integren al Banco Nacional de Datos e información estadística sobre casos de violencia contra las mujeres. 25 Bibliografía -Carbonell M, Miguel S y Pérez K, (2002) Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Textos básicos. Porrúa. CNDH. Flora Tristán A. C., (2005) La violencia contra la mujer feminicidio en Perú. -INMUJERES, (2004). Declaración y Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), Declaración Política y Nuevas Medidas para la Aplicación de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing (23 periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Nueva York, 2000) -INMUJERES, (2005) Compilación de los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos de las mujeres. -IIDH, (2006) I. Informa regional: Situación y análisis del feminicidio en la Región Centroamericana, Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos. - Kislinger L (2005) Violencia doméstica contra las Mujeres. UNIFEM. Ecuador. -MARTIN, D, (2004) La orden de protección de las víctimas de la violencia doméstica, la Ley Penal No. 2. -Palacios, P (2005) Las Convenciones Internacionales de Derechos Humanos y la Perspectiva de Género. Universidad de Chile. Facultad de Derecho. -Quintana C y Sabido N, (2004) Derechos Humanos. Editorial Porrúa. 26 -SCJN, (2008) La jerarquía normativa de los tratados internacionales en el derecho mexicano. Instrumentos internacionales -ONU, Resolución 3520 (XXX), Asamblea General de ONU, 1975, proclama el período 1976-1985 como Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, Conferencia Mundial de México. -ONU, (1979) Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW). Firmado por México en 1980 y ratificado el 23 de marzo de 1981. ONU, (1985) Informe de la Conferencia Mundial para el Examen y evolución de los logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, Nairobi, 15 a 26 de julio de 1985 (publicación de las Naciones Unidas, número de venta: S.96.IV.13), CP. I. Resolución I, anexo II. -ONU, (1995) Resoluciones S 23/2 y S-23/3 de la Asamblea General Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 4 a 15 de septiembre de 1995 (publicación de las Naciones Unidas, número de venta: S.96.IV.13) Cáp. I, resolución I, anexos I y II. -ONU, (1995), A/CONF.177/20/Rev.1, Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing el 4 al 15 de septiembre de 1995. Comité Especial Plenario examinó su proyecto de informe (A/S.23/AC.1/L.1 y Add.1 a 42) y dos proyectos de resolución presentados por la Presidenta en el documento A/S.23/AC.1/L.2. -ONU y OACNUDH, (2006) Derechos Humanos de las Mujeres. Actualización del Capítulo 5 del Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México. 27 Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género CEAMEG Cámara de Diputados LXI Legislatura 2011 www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG [email protected] / 50-36-00-00 Ext. 59216 Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero Presidenta Dip. María Elena Pérez de Tejada Romero Dip. O. Magdalena Torres Abarca Secretarias Dip. Jaime Fernando Cárdenas Gracia Dip. Rosa Adriana Díaz Lizama Dip. Margarita Gallegos Soto Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernández García Dip. Elsa María Martínez Peña Dip. Juan Carlos Natale López Dip. Adela Robles Morales Dip. Enoé Margarita Uranga Muñoz Integrantes Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General Mtra. Nuria Gabriela Hernández Abarca Directora Interina de la Dirección de Estudios Jurídicos de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Género Mtra. Adriana Medina Espino Directora Interina de la Dirección de Estudios Sociales de la Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de Género Documento elaborado en la Dirección de Estudios Jurídicos de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Género Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Revisión Final 28
