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EL ENFRENTAMIENTO
CONTEMPORÁNEA: DEL
ENFOQUE EN RED A LAS GUERRAS
DE CUARTA GENERACIÓN
Cristian Garay Vera, Valeska Troncoso
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F UNDADO
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Nº 485
D E PA R TA M E N T O C O M U N I C A C I O N A L D E L E J É R C I T O
DICIEMBRE - 2010
D E PA R TA M E N T O C O M U N I C A C I O N A L D E L E J É R C I T O
DICIEMBRE-2010
Nº 485-DICIEMBRE 2010
ESCENARIO INTERNACIONAL
ÁFRICA HISTORIA LARGA Y LOS DERECHOS HUMANOS: EL CASO SUDÁN–DARFUR
Gabriel Álvarez Undurraga
Nelson Morales Sepúlveda
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RECUERDOS DEL PASADO
181
NORMAS EDITORIALES
187
ÁFRICA HISTORIA LARGA Y
LOS DERECHOS HUMANOS:
EL CASO SUDÁN-DARFUR
GABRIEL ÁLVAREZ UNDURRAGA1
NELSON MORALES SEPÚLVEDA2
Resumen: Se presentan los factores de historia larga que inciden en los
conflictos en Sudán, cuya manifestación más cruenta ubicamos en Darfur.
Recogemos a Braudel quien sostiene que hay elementos que prevalecen ante
los cambios epocales de los pueblos. En la crisis humanitaria de Darfur se
han presentado con rigor las secuelas de un conflicto de múltiples aristas,
donde los factores de historia larga y reciente se conjugan dificultando la
solución de la crisis humanitaria de manera pacífica. Es así como la ONU,
la UA y la CPI, una vez más ponen a prueba sus capacidades frente a situaciones de conflicto.
Palabras clave: Darfur, Sudán, historia larga, etnia, Corte Penal Internacional.
Abstract: The factors of long-term history which have resulted in conflicts
in Sudan are examined. We locate the most serious outbreaks in Darfur. We
examine Braudel who maintains that there are elements more important than
the changes of epochs of the peoples. The humanitarian crisis of Darfur has
presented multiple element conflict where factors of long-term and recent
history combine to complicate the solution of this crisis in a peaceful way.
Thus the UN, the African Union and the International Criminal Court are once
again challenged by conflict situations.
Keywords: Darfur, Sudan, long history, ethnicity, International Criminal
Court.
1
2
El profesor y abogado Gabriel Álvarez Undurraga es académico e investigador de la Academia de Guerra, de la Facultad de Derecho de
la Universidad de Chile, de la Universidad Central y de la Facultad de Humanidades de la Universidad de Santiago de Chile (USACH).
Magíster en Derecho, mención Derecho Internacional (Universidad de Chile) y Doctor (C) en Estudios Americanos, mención Relaciones
Internacionales. Email: [email protected]
El profesor Nelson Morales Sepúlveda es académico e investigador de la Academia de Guerra y de la Facultad de Administración y
Economía de la Universidad de Santiago de Chile (USACH). Licenciado en Historia (Universidad Católica de Valparaíso). Magíster en
Ciencia Política (Universidad de Chile). Email: [email protected]
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
5
GABRIEL ÁLVAREZ UNDURRAGA - NELSON MORALES SEPÚLVEDA
INTRODUCCIÓN
El trabajo que se presenta a continuación, tiene como objetivo entregar una aproximación
al conflicto de Darfur, desde un enfoque documental histórico y jurídico; por lo mismo, hemos
preferido una perspectiva que combine las voces de autoridades especializadas sobre la materia
y la reflexión de los autores respecto del objeto de estudio.
África, sin duda, debe ser el continente con la mayor diversidad del planeta, distintos pueblos,
razas, lenguas y culturas, como en ningún otro lugar conviven en espacios muy cercanos y que
el colonialismo no pudo amalgamar como sucedió en otros continentes, en donde las influencias
culturales y políticas dejaron una impronta que fue fundamental para la creación de unidades
políticas y culturales, si bien no enteramente cohesionadas, sí con un alto grado de uniformidad,
el caso americano es un ejemplo de ello.
A la vez, la historia de África comparte con la de otros pueblos la existencia de períodos de
mayor esplendor y en otros casos de decadencia. En África, como en otros continentes, se ha asistido a la aparición y a la decadencia de imperios y reinos; las guerras, tan pronto decisivas como
poco importantes, se han acompañado de victorias y de derrotas; repetidas veces, las poblaciones
de las distintas áreas geográficas se han adaptado a nuevos entornos o se han hecho dueñas de
ellos. A la vez, las invasiones y migraciones han dejado su huella, introduciendo cada una de ellas
cambios y transformaciones en las sociedades en que han ejercido su influencia. Sin embargo,
siempre ha subsistido un basamento de los elementos fundacionales del “ser africano” como sociedad política y cultural en cada una de las regiones y agrupaciones humanas que la conforman.
Dos visiones muy distintas trataron de explicar los procesos que siguieron a la descolonización
“Hacia 1958 y hasta aproximadamente, 1963, el intelectual occidental, y aún el hombre de Estado,
ve a África como algo sencillo, fresco, inédito, en definitiva, como algo simple. Esta visión, aparentemente tan generosa, es una última consecuencia del europeo centrismo cultural, que señala que
África es lo que no está aquejado de complejidad y cansancio de la civilización europea. Pero tras
los primeros cambios radicales de los noveles países independizados a partir de la década del 50, la
visión cambió completamente”.
“Hacia 1963 –con los primeros golpes de estado, alcanzado ya un conocimiento sociológico y de
las realidades políticas africanas– el intelectual que se vuelca sobre los problemas del Tercer Mundo
empieza a descubrir no ya sus dilemas, sus deficiencias, incluso graves faltas en sus dirigentes, sino
también, y sobre todo, la complejidad esencial de su planteamiento cultural y político”.3
3
6
MORÁN, Fernando (1971). Revolución y tradición en África negra. Alianza Editorial. Madrid, pp. 9-10.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
ÁFRICA HISTORIA LARGA Y LOS DERECHOS HUMANOS: EL CASO SUDÁN-DARFUR
Sin embargo, para poder comprender esta complejidad nos debemos acercar al proceso político
y cultural que se ha dado en África desde el momento mismo de la descolonización y qué cosas
de su pasado se han tratado de potenciar, situación que por cierto es plenamente aplicable a la
situación de Sudán.
1. El acto de la descolonización: Se resume como la toma de conciencia del protagonismo histórico de la propia comunidad, anteriormente descalificada de acuerdo con los criterios del
dominador extranjero, y este acto en lo cultural comprende:
a) La reconstrucción de la autonomía cultural africana, potenciando el pasado precolonial y
la legitimidad de los valores culturales no europeos.
b) La curación del trauma psicológico producido por la colonización y los intentos de asimilación de las minorías a la cultura del colonizador.
c) La transformación de esta doctrina cultural y antropológica en un programa político concreto de signo reivindicador.
2. Africanización de la administración y del personal gobernante: La conquista de la independencia
y su consolidación implicaba sustituir el aparato administrativo burocrático del colonizador,
por uno propio, en donde los propios africanos controlaran de manera absoluta todos los entes
del sistema político-administrativo.
3. Pugna entre el tradicionalismo y la modernización: El planteamiento neoafricano es en definitiva
e inevitablemente fruto del mestizaje cultural, por tanto, se trata de potenciar lo autóctono
mediante la adopción de ciertos principios de la cultura occidental.
4. La disyuntiva democracia o autoritarismo se expresa a través de un régimen pluralista o bajo
un régimen de partido único.4
En este contexto se da el proceso de búsqueda de lo propio, de los valores y los elementos
de la tradición religiosa, lingüística, étnica y que en lo orgánico, se expresa en el tribalismo o
etnias y su modo de vida. No obstante, esta vuelta a lo autóctono debe convivir con la cultura
del colonizador que necesariamente permeó e influyó sobre todo en las élites africanas y que
se expresa en fuerzas centralizadoras que buscan la unidad nacional y la creación de un Estado
moderno, que en lo posible sea compatible con ese discurso reivindicador. Ahora la tradición se
encuentra enraizada, sobre todo, en las tribus o etnias y su microcosmos.
4
Ibídem, pp. 19-21.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
7
GABRIEL ÁLVAREZ UNDURRAGA - NELSON MORALES SEPÚLVEDA
Ambas macrotendencias tienen en su interior enormes complejidades, pero quizás la que
encierra mayor dificultad en pos de la unidad nacional y la estructuración de un Estado moderno
dice relación con la existencia de la asociación básica de la sociedad africana: la tribu o etnia.
I. ELEMENTOS DE HISTORIA LARGA5
En el contexto del presente trabajo nos abocaremos fundamentalmente a dos de dichos
elementos, porque son estas divisiones profundas, étnicas y religiosas de historia larga las
que dividen el país y explican el conflicto del Sudán; sin embargo, esto no quiere decir que
no hayan otros factores que incidan en el fenómeno, como la alfabetización, las débiles bases
económicas, la lucha por los recursos, la desigualdad social, una escasa institucionalización y
la intervención extranjera.
1. Tribalismo, etnias y sus manifestaciones
La tribu, sin duda, es el elemento fundamental en la estructura social africana precolonial, no
obstante, desde fines de los 60 y principios de los 70 esta concepción ha venido cambiando
hacia una interpretación mucho más amplia, la de las etnias, pues dicha expresión es más
omnicomprensiva de la realidad actual, y recoge los efectos del período colonial y de urbanización e incipiente industrialización, porque otras instituciones irrumpieron en la vida de
los africanos, partidos políticos, sindicatos obreros, sectas religiosas, entre otras, y si bien
la tribu en su sentido original, sigue siendo en algunas agrupaciones no occidentalizadas
eje de vida de muchas comunidades, la mayoría hoy adhiere más bien a un determinado
grupo étnico. Por ello, la política africana no tiene ningún sentido para quienes desconocen
los poderosos intereses étnicos, en donde la política sigue todavía ligada a la tradición
y los intereses que ellas representan y por su importancia en el conflicto del Sudán como
elemento de historia larga.
Tribus y etnias una definición conceptual
¿Pero cuál definición de tribu estamos empleando?
Definiremos tribu como: “Grupo social primitivo de un mismo origen, real o supuesto, cuyos
miembros suelen tener en común usos y costumbres”.6
5
6
8
El término historia larga es acuñado por el historiador Fernand Braudel en su texto “Las civilizaciones actuales”. Editorial R.E.I.s.a.
México, 1989. Con el termino historia larga, el autor hace referencia a aquellos aspectos de la vida de las civilizaciones que perduran
en el tiempo pese a los cambios epocales.
Real Academia Española (2006). Diccionario de la lengua española. Editorial Espasa Calpe, S.A . Madrid, p. 1472.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
ÁFRICA HISTORIA LARGA Y LOS DERECHOS HUMANOS: EL CASO SUDÁN-DARFUR
Por tanto, este elemento de origen común muy ligado a un factor de “consanguinidad” o de
parentesco que encierra la tribu representa una diferencia fundamental con la concepción de
etnias y por cierto mucho más con la idea de una nación en términos modernos.
¿Pero cómo actúa la tribu en su relación con el hombre que la integra?
La tribu les impone a sus miembros, con estricta rigidez, costumbres y normas de conducta
aprobadas por la tradición, la tribu actúa como instrumento principal de ley, de orden y respetabilidad. Bajo esta concepción el miembro de la tribu es lo que el ciudadano en el Estado
moderno, así cualquiera sean las costumbres la tribu tiene sus propias ideas acerca de la rectitud
y la prudencia y vela por ellas con celo. Ahora estas nociones comprenden todos los aspectos
de la vida del hombre: nacimiento, crianza, destete, adolescencia, matrimonio, paternidad,
ancianidad, muerte, funerales con honores al espíritu que se va.
Por lo tanto, la tribu regula al igual que una religión o un Estado la vida de un hombre. Ahora,
qué pasa si se presenta un caso nuevo o ambiguo o sin precedentes.
Es ahí donde intervienen los jefes de la tribu que resulten del conflicto, tal como lo haría un
parlamento, pero no sobre la base de un criterio puramente racional sino teniendo en cuenta
la iluminación de los espíritus de sus antepasados y los dioses tutelares de la tribu, por tanto,
debe esta “normativa”, sacramentarse o ritualizarse para adquirir posesión.
Así, mientras el hombre permanece dentro del molde de la organización tribal tiene una idea
clara de lo que se supone debe hacer, cómo y cuándo hacerlo y qué puede esperar de sus
compañeros.
De la tribu a la etnia
En el paso de la tribu a la etnia tendría especial importancia la urbanización, por ello Deschamps,
sostiene que: “Este fenómeno de disociación política aparece principalmente en las ciudades. El
punto de partida de estas es casi siempre un centro europeo alrededor del cual se aglomeran los
africanos venidos de la maleza y que ya no regresan a ella; estos destribalizados ya no obedecen
a un jefe tradicional, sino simplemente a las autoridades de la ciudad”.7 No obstante, sostiene el mismo autor “Incluso en las ciudades no se olvida enteramente la costumbre del grupo
tradicional; el que ha logrado hacer venir a los miembros de su familia permanece en contacto
con su pueblo y los individuos que pertenecen a un mismo grupo étnico tienden a agruparse”.8
7
8
DESCHAMPS, Hubert (1971). Las Instituciones Políticas del África Negra. Oikos-tau, S.A. Ediciones. Barcelona, p. 44.
Ibídem, p. 45.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
9
GABRIEL ÁLVAREZ UNDURRAGA - NELSON MORALES SEPÚLVEDA
Ahora, el término etnia proviene de un vocablo griego que significa “pueblo” y la expresión
etnia se entiende como: Comunidad humana definida por afinidades raciales, lingüísticas,
culturales y otros rasgos en común.9
Los integrantes de una etnia se identifican entre sí, ya que comparten una ascendencia en
común y diversos lazos históricos. Más allá de la historia compartida, los miembros mantienen
en el presente prácticas culturales y comportamientos sociales similares. Por lo general, las
comunidades que forman una etnia reclaman un territorio propio y una estructura política
a sus necesidades y ello indudablemente se manifiesta con fuerza en el conflicto del Sudán. Por tanto, sería una etapa más avanzada y amplia que la tribu tradicional, pero no la
sustituirá del todo.
En este contexto, Deschamps plantea que “En cuanto a la tribu, es un tipo de grupo social con
una organización política y económica; por lo general, no es este el caso de los pueblos (actuales10); a menudo estos no tienen ninguna organización de conjunto y pueden ser divididos en un
gran número de unidades independientes.
Lo que caracteriza a un pueblo es el nombre que él mismo se da, una cierta unidad de lengua,
un medio geográfico bastante uniforme, un mismo tipo de instituciones y de cultura, mitos de
orígenes parecidos y, sobre todo, el sentimiento que tienen sus miembros de pertenecer a un
mismo conjunto, que los lleva a mantener entre ellos relaciones más íntimas que con los extraños.
A esto se añade con frecuencia la noción de territorio. Las guerras de un pueblo con otro tienen
como motivo, a menudo, violaciones de territorio. El tribalismo, es una expresión inexacta, puesto
que no se trata de tribus. Yo le daría el nombre de etnismo”.11
Desde otra perspectiva, Anthony Giddens nos plantea que: “La etnicidad hace referencia a las
prácticas culturales y perspectivas que distinguen a una determinada comunidad de personas.
Los miembros de los grupos étnicos se ven a sí mismos como culturalmente diferentes de otros
grupos sociales, y son percibidos por los demás de igual manera. Hay diversas características
que pueden servir para distinguir a unos grupos étnicos de otros, pero las más habituales son
la lengua, la historia o la ascendencia (real o imaginada), la religión y las formas de vestirse o
adornarse. Las diferencias étnicas son totalmente aprendidas; una cuestión que parece que salta a
la vista hasta que se recuerda con cuánta frecuencia se ha considerado que ciertos grupos habían
‘nacido para gobernar’, o que eran ‘perezosos’, ‘carentes de inteligencia’, y así sucesivamente”.12
9
10
11
12
10
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, op. cit., p. 641.
N/A, la expresión "actual" la incorporan los autores.
DESCHAMPS, op. cit., p. 10.
GIDDENS, Anthony (2001). Sociología. Alianza Editorial, Madrid, p. 279.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
ÁFRICA HISTORIA LARGA Y LOS DERECHOS HUMANOS: EL CASO SUDÁN-DARFUR
Por tanto, el molde general de la sociedad africana está dado por una sociedad en la que el
hombre identifica su bienestar con el del grupo, en la que se anteponen los derechos del grupo
a los del individuo y en la que este comparte su buena fortuna con los demás y, a su vez, espera
que otros lo socorran en la adversidad. Así, en términos sociológicos, podemos sostener que el
africano no se rige por sus propios intereses sino por los intereses de los demás miembros de la
familia-clan, tribu o etnia. Sus ideas, en términos político-económicos, son comunales o socialistas.
Las etnias de Sudán
En el Sudán conviven alrededor de 572 etnias distintas. El 39% que predomina en el norte del
país, es de raza árabe, mientras que el 61% de la población restante, se localiza principalmente
en el sur, y se nutren de la cultura africana de origen autóctono. Ahora específicamente, en
la región de Darfur conviven etnias negras africanas con etnias de población de origen árabe.
La etnia africana más importante es la “Fur”, de los que toma su nombre el territorio, pero
hay varias etnias más, entre las que destacan los zaghawa y los masalit. Estas etnias negras
se dedican principalmente a la agricultura, y comparten el territorio con varios grupos étnicos
de origen árabe, llegados a la zonas posteriormente, conocidos como baggara, literalmente
“Los de las vacas” y dedicados sobre todo al pastoreo nómada, por tanto, al factor étnico se
suma otro foco de conflicto que tradicionalmente ha enfrentado a agricultores con ganaderos.13
En síntesis, podemos decir que la sociedad africana aún no supera del todo el estado de tribu o etnias, en cuanto a su evolución política y en cualquier interpretación de los procesos
políticos que vive actualmente la sociedad africana debe tenerse presente esta premisa. El
Estado moderno, como última fase del proceso de evolución política de occidente, tomó siglos
y no puede pretenderse que los africanos en solo 60 años lo tengan asimilado y por ello que
para el África central la interpretación respecto de su institucionalización política es la que
corresponde a “Estados fallidos”.14
2. El factor religioso como elemento de historia larga
En el Sudán alrededor del 70% de la población profesa la religión musulmana de orientación
sunita, un 25% practica religiones tradicionales de carácter animista y completa el cuadro
una minoría cristiana católica o copta (cristianos de Egipto). En el norte del país y centro
13 Le Monde Diplomatique, 1 de mayo de 2004.
14 La noción "Estados fallidos" por el cual se entiende a aquel Estado débil, en el que el gobierno central tiene poco control práctico sobre
un territorio, el Estado no ejerce un gobierno efectivo dentro de sus fronteras. En este sentido se recomienda profundizar el artículo
"El Líbano, Estado fallido o Estado dentro de otro Estado" del capitán Francisco Antonio Barbancho Leal (Ejército español). En: Revista
Ejército de tierra español Nº 796, julio/agosto de 2007, en que analiza el caso del Líbano y sus profundas fractura religiosa que alteran
ostensiblemente su gobernabilidad.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
11
GABRIEL ÁLVAREZ UNDURRAGA - NELSON MORALES SEPÚLVEDA
neurálgico existe una mayoría de suníes, en cuyo islamismo son claras las influencias recibidas
de las religiones tradicionales preislámicas; característico de este tipo de islamismo sudanés
es la veneración de un gran número de santos locales, lo que es una particularidad dentro del
islam tradicional. En la parte meridional, la mayor parte de sus habitantes o bien practican
las religiones tradicionales o bien son católicos.
Ahora, estas prácticas religiosas hasta finales de la década del 80 se dieron con bastante tolerancia por parte de la mayoría musulmana, no obstante, estas diferencias religiosas se han
complicado y han hecho su aporte al conflicto del Sudán desde que el actual presidente Omar
al Bashir ha pretendido imponer la sharía o ley islámica en todo el territorio. La sharía es, en
el contexto del Estado musulmán tradicional, una suerte de constitución paralela a la civil,
a la cual esta última se debe subordinar y tiene injerencia en todos los aspectos de la vida,
desde los espirituales y del culto hasta los referidos al Estado y el gobierno y, por ende, en
las prácticas de la vida diaria, lo que indudablemente ha provocado el rechazo de la población
no musulmana y su reacción a dicha pretensión, agravando el conflicto.
El derecho musulmán (la sharía) y sus implicancias
El derecho musulmán, aun cuando no comprende en esencia solamente la legislación divina,
es decir, la sharía, es esta última la que resume la mayor parte del derecho islámico y la que
le da sentido y son sus implicancias prácticas las que, en definitiva, alteran la convivencia de
la sociedad sudanesa.
Este derecho islámico, al igual que otras manifestaciones de esta fe, no se encuentra separado
de la doctrina religiosa, sino que forma parte de la misma como un todo indivisible. Para los
sabios el derecho no era, en efecto, una disciplina independiente o empírica, sino que era
el aspecto práctico de la doctrina religiosa y social predicada por Mahoma.15 En el islam el
derecho no es considerado, como actualmente en Occidente, un producto de la inteligencia
humana adaptado a los cambios evolutivos en cuanto a las necesidades e ideales sociales de
una comunidad, sino como procedente de la inspiración divina, siendo por ello inmutable y
en donde los hombres, en principio, no tienen ninguna participación.
“Dios es el verdadero legislador y la autoridad de la legislación absoluta le corresponde a él. Los
creyentes no pueden recurrir a una legislación totalmente independiente, ni pueden modificar
ninguna ley que Dios ha dictado, aun en el caso de que el deseo de efectuar tal legislación o
cambio en las leyes divinas sea unánime”.16
15 GIBB, H.A.R. (1966). El Mahometismo. Editorial del Fondo de Cultura Económica. México, p. 83.
16 AL-MAUDUDI; ABU-AL-A LA: op. cit., p. 29.
12
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
ÁFRICA HISTORIA LARGA Y LOS DERECHOS HUMANOS: EL CASO SUDÁN-DARFUR
Por ello P. Hitti ha sostenido que el islam es:
“... un modo de vida. Como tal tiene tres aspectos principales: el religioso, el político y el cultural. Los tres se superponen e influyen mutuamente; algunas veces se pasa imperceptiblemente
de uno a otro”.17
El animismo
Hubo una época en que se llamaba “paganismo” a los cultos que se consideraban primitivos y
que los exploradores y misioneros descubrieron en América, en Asia y sobre todo en África. Más
tarde, los sociólogos, etnólogos, antropólogos, y a veces los mismos misioneros comprendieron
que estos cultos primitivos merecían ser bautizados: religiones tradicionales. Después de haber
hablado de totemismo (veneración de un animal), manismo (creencia en una fuerza misteriosa
“mana”), politeísmo (creencia en varias divinidades), prefirieron el término de animismo. En
efecto, este término designa lo que constituye lo esencial de estas religiones: la creencia en
los espíritus, en las “almas”, que viven y animan todo cuanto existe.18
Ser animista es creer en la existencia y en la realidad de un mundo invisible y es de las primeras
manifestaciones religiosas que se dio la humanidad. El hombre no se limita a su cuerpo. La
tierra, los astros, los animales, los mismos vegetales pertenecen a un cierto orden del mundo
que vincula entre sí todos los elementos del cosmos. Su vida, digna de respeto, no se detiene
en su muerte. Todo procede de un Dios supremo.
El animismo posee su organización. Si no hay iglesia aparente, es que suelen confundirse las
funciones religiosas y las civiles. El poder del rey o del jefe es de origen religioso. El anciano,
el adivino, el médico, el chamán, el hechicero son una especie de sacerdotes: intermedios
entre el grupo y la divinidad. Pero tienen igualmente una función social, y las estructuras del
grupo, sus relaciones, su jerarquía remiten a los esquemas religiosos.19
Por tanto, no solo el islam encierra una visión globalizante, sino también el animismo enraizado
en las etnias, que de este modo aporta en la fragmentación de la sociedad y en la búsqueda
de la unidad nacional de las fuerzas centralizadoras.
Es así como el animismo sigue siendo la religión de una parte de África, donde cuenta con
unos 130 millones de adeptos.
17 HITTI, Philip (1973). K. El Islam, modo de vida. Editorial Gredos S.A., Madrid, p. 23.
18 SAMUEL, Albert (1980). Las religiones en nuestro tiempo. Editorial Verbo Divino. España, pp. 17-21.
19 Ibídem.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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GABRIEL ÁLVAREZ UNDURRAGA - NELSON MORALES SEPÚLVEDA
II. POLÍTICA Y DEMOCRACIA EN ÁFRICA POSCOLONIAL
Tras el término de la Segunda Guerra Mundial comienza el proceso de descolonización, mayoritariamente de carácter pacífico, como lo referimos a continuación:
Túnez y Marruecos se independizaron de Francia fácil y pacíficamente. Argelia tuvo una
independencia muy difícil. Las fuerzas nacionalistas argelinas (Frente de Liberación Nacional
-FLN-) iniciaron una guerra de liberación en 1954. En 1962 se constituyó la República Popular
y Democrática de Argelia de orientación socialista. Los británicos abandonaron sus colonias
voluntariamente. Ghana, Nigeria, Sierra Leona, Tanzania y Uganda lograron, sin problemas,
la independencia, entre 1960 y 1965. En Kenya se tuvieron que enfrentar con una guerrilla
nacionalista, que consiguió vencer a los ingleses y en 1963 alcanzaban la independencia. Los
colonos ingleses de Sudáfrica se negaron a abandonar sus privilegios y, en el año 1961 proclamaron la República Sudafricana, gobernada por una minoría blanca que practicaba un régimen
de segregación racial (apartheid). En 1990, Nelson Mandela, de raza negra, subió al poder y se
democratizó la vida política de este país.
Los procesos de independencia de Congo, Angola y Mozambique fueron problemáticos. Hubo
guerra con Portugal. Al final, consiguieron la independencia, el Congo en 1960 y Angola y Mozambique en 1975.
Las etapas más importantes de la descolonización africana se cumplieron entre 1956 y
1962; estos pocos años bastaron para terminar con una forma de dominación que llevaba establecida, en ocasiones, hasta un siglo. Ghana, la antigua Costa de Oro, fue el primer Estado
independiente en 1957. Siguió una ininterrumpida racha de independencias, sobre todo en
1960: Nigeria, Somalia, Sierra Leona y Tanganica. El Congo, dominio belga, desencadenó uno
de los procesos de descolonización más problemáticos. La rápida huida de los colonos belgas
(técnicos, oficiales y funcionarios) dejó al país sumido en el caos. Después, se vivió la separación de una de las provincias congoleñas, Kananga. El asesinato del líder independentista
Lumumba, junto con todo ese conjunto de factores creó un clima de guerra civil, donde incluso
llegaron a intervenir tropas de la ONU. Las provincias secesionistas acabaron reintegrándose
y, con ello, se firmaría la paz.
La descolonización africana tendría un carácter distinto de la americana o asiática. La falta de
grandes núcleos de población homogénea en raza, cultura, religión, etcétera, ocasionó enfrentamientos tribales, secesiones de provincias y, en gran cantidad de nuevos países, dictaduras personales, ante la imposibilidad de que funcionara un sistema liberal o parlamentario. Las secuelas de
la colonización –falta de cultura, nula práctica por parte de los africanos en asuntos de gobiernos
de naciones, atraso económico y social– se hicieron evidentes con lamentables consecuencias en
los países independizados.
14
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
ÁFRICA HISTORIA LARGA Y LOS DERECHOS HUMANOS: EL CASO SUDÁN-DARFUR
Democracia y política en África
La expresión “Gobierno Democrático” tiene diversos significados en África y en occidente
también tiene distintas manifestaciones, parte del supuesto en ambas de que para que funcione
con eficiencia, aunque se critique la actuación del gobierno, por lo menos la gente tiene la comprensión tácita, de los objetivos principales que mueven las acciones del gobierno.
Pero en donde la lealtad y las ambiciones tribales o étnicas predominan, no puede existir
un gobierno democrático pleno, porque los intereses de unos no son necesariamente los de los
otros. No existe, por tanto, la idea de la marcha de la nación hacia un determinado objetivo o
meta común. Ahora, cuando al tribalismo o etnias se le añaden rivalidades religiosas, como las
que separan a musulmanes, cristianos y animistas, antagonismos culturales entre tribus nómadas
y tribus campesinas, una alta tasa de analfabetismo que se acerca al 50%, el problema de la
democracia se complica aún más.
Por otra parte, en África por su herencia tribal existe una fuerte tradición de caudillaje que
apoya la idea de que el jefe o rey personifica a la tribu o al “Estado” y que una crítica u oposición
a este es, en cierto modo, una deslealtad a su autoridad, es decir, la relación es persona-persona,
no persona-institución.
Es así como lo que hasta hoy ha tenido mayor éxito en África ha sido la llamada “Democracia
de un solo partido”, y que se deriva de una organización creada en tiempos del colonialismo
en su última fase, es decir, la de las luchas por la independencia y que resuelve los problemas
nacionales por el alto mando de la organización que luchó por la independencia y que luego se
institucionalizó en el poder por el prestigio moral que adquirieron y que legaran a sus descendientes constituyéndose en la clase política gobernante.
Esta versión especial de democracia, puede evolucionar, por cierto, hasta asemejarse un poco
a la versión occidental. Sin embargo, este es un proceso inestable, pues mientras los africanos
mantengan el problema de construir naciones más homogéneas, en sociedades pequeñas y disidentes entre sí, lo más probable es que continúe prevaleciendo el sistema de administración
central, dominado por un solo partido o caudillo militar, con rasgos dictatoriales.
III. LA REPÚBLICA DE SUDÁN. BREVES ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Capital:
Jartum
Superficie:
2.505.810 km2
Población:
38.560.000
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Grupos étnicos: árabe sudaneses, 49%; resto, múltiples grupos tribales
Idiomas:
árabe (oficial), inglés y más de 100 dialectos autóctonos
Religión:
75% de islamistas sunitas principalmente, 8% cristianos, y 17% tradicionales
africanas y animismo
La historia contemporánea del Sudán, situado en el extremo oriental del continente africano,
ha sido, sobre todo en la zona norte donde se encuentra su capital Jartum, un área de influencia
egipcia en lo que alguna vez fue el alto Egipto, y que solo la presencia inglesa moderó por algunas décadas en la primera mitad del siglo XX. Es ahí donde se manifestarán sucesivamente las
influencias de las diversas culturas egipcias, romanas, bizantinas, etíopes y árabes, además de
tribus originarias del África subsariana o central. El norte del Sudán, conocida como Nubia, desarrolló una identidad propia, caracterizada por su cultura, su desarrollo comercial enfocado hacia
el Mediterráneo, y por la influencia que, a su vez, alcanzaron algunos de sus propios dirigentes
en la corte egipcia en los siglos 7 y 8 a.C.
A la vez, la actual división entre árabes y cristianos en Sudán es un complejo fenómeno
social que se remonta al año 300 d.C., aproximadamente, época en que la efectiva presencia de
misioneros cristianos comenzó a introducir el cristianismo en la zona norte como en la sur. Y
es precisamente a estas comunidades cristianas a las que les correspondió sufrir la llegada del
islam de la mano de las primeras conquistas del naciente imperio califal Omeya en el siglo VII,
la invasión turco-otomana a contar de 1300, y la devastación definitiva de la zona, causada por
las sucesivas incursiones de las diversas tribus árabes nómadas. Como consecuencia de estos enfrentamientos se produjo la dramática disminución de los cristianos, concretándose, en cambio,
una masiva inmigración de árabes musulmanes, los que terminaron por establecerse mayoritaria
y hegemónicamente en el país.
No obstante, parte crucial de la historia del Sudán moderno se genera por la influencia de
otros dos factores, a contar del siglo XIX de nuestra era: La nueva conquista del norte del país
por los egipcios desde 1820, y el comienzo del proceso de occidentalización, llevado a cabo
por los ingleses, los que establecieron un protectorado en El Cairo a contar de 1881. Es a estas
circunstancias a las que pueden atribuirse tanto una nueva revalorización del cristianismo como
fuerza religiosa en el área, como el comienzo de la presencia de intereses no estrictamente locales
africanos en el destino del Sudán, como lo fueron aquellos impulsados desde Londres. Como sea,
el gobierno de Sudán, por parte de un Egipto marcado por la presencia inglesa, hace que comience
un proceso local de desprecio al liderazgo ejercido desde El Cairo, movimiento insurgente que
logra hacerse de Jartum a comienzos de 1885, expulsando a los ingleses y gobernando hasta
1889, año en que fuerzas militares anglo-egipcias lograron derrocar de vuelta a los rebeldes y
establecer un gobierno mixto.
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ÁFRICA HISTORIA LARGA Y LOS DERECHOS HUMANOS: EL CASO SUDÁN-DARFUR
La presencia efectiva del poder del Imperio británico establecido en Jartum y en el norte,
no solo tuvo efectos en lo estrictamente relacionado con el orden público y la represión de los
violentos grupos insurgentes, sino también en los futuros designios del país, los que comenzaron
a experimentar otros interesantes efectos del nuevo régimen, entre ellos:20
a) Una economía productiva basada en los principios del capitalismo.
b) La proscripción definitiva del tráfico de esclavos.
c) Una reorganización territorial a través del expediente de dividir al país en dos zonas geográficas claramente marcadas y aisladas entre sí, el norte y el sur.
d) La libertad de culto: a través de la relativización de la religión musulmana predominante
por la vía de la derogación formal del confesionalismo unívoco por la libertad de culto.
A partir de entonces, comienza a producirse la efectiva occidentalización de Sudán, fenómeno claramente caracterizado por la aparición de una nueva casta de sudaneses e ingleses
identificados con los rudimentos de una identidad nacional propiamente tal. Esta nueva forma
de ver y sentir al país hace que, durante la época de la Segunda Guerra Mundial, los nuevos
líderes locales, nacidos al amparo de la difundida presencia de la corona, se dividan en sudaneses probritánicos y proegipcios.
A comienzos de los años cincuenta, Egipto reclama exclusiva presencia en el gobierno de Sudán
(una vez derrocado el rey Faruk), aunque El Cairo morigera sus pretensiones dos años después, al
pactar en 1953 con Londres el autogobierno del país y su total independencia en el término de
tres años a contar de entonces. Así, en esta suerte de interregno, el gobierno local de transición,
que debía conducir a Sudán a la independencia hacia 1956, comienza a sufrir los golpes de las
mayorías norteñas proislámicas, las que logran imponerse en las elecciones parlamentarias de
1955, descartándose constitucionalmente la representación cristiana multiétnica en el Parlamento
local, y comenzando en 1956 la llamada primera guerra civil sudanesa, junto a intrigas palaciegas
intestinas. Como consecuencia, el país –llamado República del Sudán a contar del primer día de
1956– se sume en una inestabilidad generalizada, y la miseria –en múltiples manifestaciones–
comienza a hacerse patente entre la población.
Aún en plena sangría ocasionada por la guerra civil, en 1972 –y gracias, en parte, al aislamiento
político del izquierdista Presidente Numeiry– se logra llevar a cabo en Addis Abeba, capital de
Etiopía, una serie de conversaciones de paz entre el gobierno y los rebeldes cristianos. Así, se
acuerda cesar el fuego y poner fin al conflicto mediante el expediente de apaciguar a los grupos
insurgentes cristianos a través del reconocimiento de la autonomía administrativa y el derecho a
20 SIMINIC, Iván (2007). Conflicto en Sudán: religiosidad, racismo y recursos naturales. Academia de Guerra Aérea. Lecturas Selectas.
Septiembre-Octubre, p. 8.
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la autodeterminación de los pueblos del sur, e integrando a los rebeldes en el ejército nacional.
Se inicia, entonces, un proceso de relativa paz por una década, sumado a una mayor apertura
política hacia Occidente. No obstante, muy pronto esta débil paz se quebranta, producto de los
efectos de una crisis económica, debido al sobreendeudamiento externo, la corrupción de las élites
gobernantes y nuevos descontentos de las tropas de Sudán del sur.
En los 80 se produce un nuevo punto de desencuentro entre ambas regiones sudanesas, debido
al descubrimiento por parte de la compañía estadounidense Chevron de yacimientos de petróleo
en el sur de Sudán (zona del alto Nilo), recursos que por cierto no dejaron indiferentes al gobierno
islamista del norte. Una vez confirmado el hallazgo, Jartum vetó los planes de explotar el principal
yacimiento descubierto, y ordenó el levantamiento de una refinería ubicada en el norte, hacia la
cual la producción del pozo debía ser conducida por un oleoducto de más de 1.400 kilómetros de
extensión. Tal medida no hizo sino disminuir drásticamente las posibilidades de desarrollo del sur.
A la vez, el gobierno democrático de Nimeiri, debido a las presiones por parte del Partido
Islámico Nacional (PIN) lo llevaron a la derogación de la autonomía del sur, ante lo cual el sur
reacciona creando el Ejército Popular de Liberación de Sudán (SPLA) iniciándose la segunda guerra
civil ya de manera cruenta.
En 1989 la situación empeora aún más, cuando un golpe de estado instaura un régimen revolucionario islámico en el norte, que en 1991 implantará la sharía. En el contexto de la segunda guerra
civil entre el norte y el sur, es que luego de una devastadora hambruna, se establece a partir de
1987 una alianza árabe en el oeste del país, la que es fomentada por el gobierno central de Sudán
en oposición a las comunidades agrarias de fur, masalit y zaghawa. Aquí se encuentra el origen
del conflicto de Darfur, donde las connotaciones religiosas gatillan el estallido de un conflicto
que tiene como precedentes la lucha por el agua, la tierra, los conflictos étnicos, que se suma por
tanto como un factor más que radicaliza la contienda y acentúa la crisis humanitaria en Darfur.
El conflicto en Darfur entonces se gesta en el contexto de la guerra civil entre el norte y el
sur donde el objetivo del poder es más importante que el compromiso del gobierno en el proceso
de aplicación del acuerdo de paz firmado en 2005 con el Movimiento/Ejército de Liberación del
Pueblo Sudanés (SPLM/A) después de más de 20 años de la guerra civil emprendida en 1983 por
el movimiento de John Garang que reivindica la autonomía del sur de Sudán, animista y cristiano, frente al norte, musulmán y que aplica la sharia. La distribución equitativa del poder y los
recursos, especialmente los del petróleo, también se halla en el centro de las reivindicaciones.
Una operación de paz de la ONU (MINUS) apoya este proceso de paz.21
21 ZEEBROEK, Xavier; SEBAHARA, Pamphile y SANTOPINTO, Federico (2008). Darfur, Chad y la República Centroafricana: Misiones de “paz”
a diestro y siniestro. Rebelión. Sección: Intervencionismo humanitario y misiones de paz. Sábado 1 de marzo, Bilbao.
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IV. MARCO JURÍDICO DEL CONFLICTO DE DARFUR
1. El conflicto al 2010
Darfur, ubicado al oeste de Sudán, es un territorio tan grande como Francia, cuenta con cerca
de seis millones de habitantes compuestos por tres tribus principales: fur (que dio su nombre
a Darfur), masalit y zaghawa. Una síntesis del conflicto en la actualidad y sus consecuencias
regionales puede describirse de la siguiente forma. El agravamiento de las diferencias étnicas
en Sudán provoca en 2003 un estallido por parte del Ejército de Liberación de Sudán (ALS)
dirigido por Abdel Wahid Mohamed Ahmed Nur, Khamis Abdalá Abakar y Minni Arkoi Minawi,
y el Movimiento de Justicia e Igualdad (MJE), dirigido por Khalil Ibrahim Mohamed. Ambos
realizan una serie de ataques sobre objetivos del gobierno central acusándolo de oprimir a
los africanos de raza negra (agricultores) a favor de los árabes (nómades). Los movimientos
rebeldes reivindican una mejor distribución de los recursos y riquezas del país. A la vez, según
numerosos observadores, el gobierno central, para mantenerse en el poder, instrumentaliza
a los distintos grupos étnicos locales sobre la base de su competición por el espacio y los
recursos. Así, utiliza a las milicias Janjawid, reclutadas entre las tribus “árabes”, para reprimir
a las principales tribus “africanas” de Darfur.
El conflicto es esencialmente político, aunque los principales protagonistas apelan a los factores
de identidad, especialmente étnicos, para reclutar a sus combatientes. El conflicto también
se alimenta del tráfico de armas y de la inestabilidad general que reina en la región, a caballo
entre tres países: Chad, la República Centroafricana y Sudán.22 La contienda ha causado más
de 200.000 víctimas civiles, directas e indirectas, y dos millones de desplazados y refugiados
en Chad y la República Centroafricana.
2. La normatividad internacional y el conflicto
La Corte Penal Internacional tiene como uno de los cuatro desafíos más importante en África23
el caso de Darfur: un conflicto radicado en la provincia occidental de Sudán, en el cual el gobierno armó a milicias llamadas “yanyawid” para combatir a rebeldes en la región, cometiendo
crímenes gravísimos en su camino (desplazamiento de millones de personas, homicidio de
miles, etc.). El organismo internacional ha ordenado arrestar a Al Bashir, Presidente de Sudán,
22 Para un análisis detallado del conflicto, ver, entre otros, el dossier dedicado a Darfur en Afrique contemporaine, Ed. de Boeck, N° 214,
2005/2; ICG, “Revitalising the Peace Process”, Africa Report N° 125, 30 de abril de 2007; ICG, “Darfur’s Fragile Peace Agreement”,
Africa Briefing N° 39, Nairobi/Bruselas, 20 de junio de 2006; ICG, “Unifying Darfur’s Rebels: a prerequisite for Peace”, Africa Briefing
N° 32, Nairobi/Bruselas, 6 de octubre de 2005; ICG, “Darfur: the Failure to Protect” Africa Report, N° 89, 6 de marzo de 2005; Jean-Louis
Peninou, “Le Soudan déchiré par les guerres civiles: désolation au Darfur”, Le Monde diplomatique, mayo de 2004.
23 Las otras investigaciones se radican en: Uganda, República Democrática del Congo y República Centroafricana.
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acusado de crímenes de guerra, porque en Darfur han muerto miles de personas, además, se
han visto desplazadas de sus hogares más de dos millones. Por otra parte, los asesinatos,
violaciones y torturas son parte de la vida cotidiana.
Distintas ONG en el terreno, activistas de derechos humanos y organizaciones civiles de
Darfur han descalificado estos esfuerzos y denuncian que se bloquea el acceso de la ayuda
humanitaria a la región, restringiéndose cada vez más la libertad. Por otra parte, las posturas
de los países miembros del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y la Unión Africana
son diversas. Van desde el apoyo total al fiscal hasta el completo rechazo de un juicio, con
diferentes argumentaciones.
El conflicto lo describe Andrew Stroehlein24 como una situación que llega a un punto decisivo,
en la medida que el gobernante Partido Nacional del Congreso (NCP) ha desafiado a la Corte
Penal Internacional, ganado la presión de la Unión Africana (UA) y la Liga Árabe sobre el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (ONU) para que se suspenda el caso, restringiendo
la ayuda humanitaria a Darfur, además se ha estancado el acuerdo de paz global (CPA) que
puso fin a la guerra civil entre el norte y el sur. El gobierno ha bloqueado las acciones para un
referéndum pacífico, así como a un censo creíble, parece que decidió no permitir la secesión
del sur ni las reformas políticas significativas en el norte; por lo tanto, y dado este contexto,
el objetivo del sur sería mantener su referéndum de autodeterminación para el año 2011 desafiando los objetivos del gobierno nacional.
Como podemos apreciar, una de las características del conflicto es la confusión reinante entre
las diversas fuerzas en pugna. Esto se refleja en las posiciones que asumen los analistas y
estudiosos en la materia, algunos le atribuyen importancia a las creencias religiosas, otros no
le dan significación a lo religioso, agregando que la mayoría de la población es musulmana
y el gobierno central utiliza a los grupos étnicos locales en la distribución de los espacios y
recursos para obtener mayor poder político y económico.
Sin embargo es posible afirmar que este conflicto está determinado, en gran medida, por las
creencias religiosas, valores, tradiciones y costumbres de los pueblos que participan, por lo
mismo, la normativa internacional y las instituciones creadas (la Corte Penal Internacional)
no son tomadas en cuenta ni respetadas, por ser ajenas a los intereses nacionales.
Los crímenes internacionales, que son sancionados por la CPI, no son considerados como tales
por los líderes de los pueblos afectados; por otra parte, la operatividad de este organismo no
24 STROEHLEIN, Andrew (2009). Communications Director International Crisis Group / 17.07.
Africa Report N°152. Informe de Crisis Group sobre la relación entre la orden de arresto emitida por La Haya contra el Presidente sudanés
y la resolución del conflicto de Darfur. Recomendaciones a las partes implicadas así como a entidades regionales e internacionales.
20
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es efectiva en este caso, al tener una serie de procedimientos que dependen de la cooperación
de los Estados, como señalamos antes, no existe tal intención por parte de las autoridades del
país africano. Algunos especialistas en materia de relaciones internacionales señalan que los
cuestionamientos a la CPI en África y también en Medio Oriente están generalmente basados
en falta de información o información errónea.
Por otra parte, la colaboración de las autoridades sudanesas con la CPI ha sido parcial,
porque una tendencia significativa de los grupos más radicales estima que la CPI no tiene
jurisdicción en Sudán. Si bien, al principio el continente africano fue una de los más destacados en aprobar su creación, actualmente está reconsiderando esta posición, al ver que
permanentemente sus juicios se concentran en ellos, porque la corte apunta injustamente
contra los africanos, e ignora violaciones de los derechos humanos cometidas en otras lugares.
Además, la Liga Árabe y la Unión Africana han exigido al Consejo de Seguridad que detenga
cualquier persecución contra Al-Bashir para evitar la paralización de las conversaciones de
paz de Darfur.
En el juicio planteado, la solicitud del fiscal para la emisión de una orden de arresto contra
el Presidente Al-Bashir contiene tres cargos de genocidio, cinco cargos de crímenes contra la
humanidad y dos cargos por crímenes de guerra supuestamente cometidos contra los pueblos
fur, massalit y zaghawa desde marzo de 2003.25
Actualmente el caso de Darfur está en etapa de investigación en la Corte Penal Internacional.
Como regla general los tribunales internacionales dependen de la cooperación de los Estados,
no solamente para avanzar en las investigaciones de crímenes internacionales sino también
para la ejecución de las eventuales sentencias. Por lo tanto, deben existir reglas y principios
de cooperación entre los tribunales internacionales y los Estados. Siguiendo este planteamiento, el profesor y jurista Kai Amos establece que: “Durante las negociaciones del estatuto de la
CPI los países que adoptaron una posición crítica hacia la corte, abogaron por un régimen de
cooperación basado en las reglas horizontales tradicionales de la ayuda mutua, mientras que los
países favorables a la corte propusieron una nueva forma de cooperación sui generis que tome
en cuenta la posición particular de la CPI”.26
Es conveniente señalar que, de acuerdo al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, en
su artículo cinco establece los crímenes de la competencia de la corte: “1. La competencia de
la corte se limitará a los crímenes más graves de trascendencia para la comunidad internacional
25 CAYLEY, Andrew en el Journal of International Criminal Justice Oxford University/01.11.2008, discute si es apropiado la definición legal
de los crímenes en Darfur como genocidio.
26 AMOS, Kai. Enjuiciamiento de crímenes internacionales en el nivel nacional e internacional: entre Justicia y Realpolitik. Politic Crim.
Nº 4, 2007, A1, p. 8. (http://www.politicacriminal.cl)
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en su conjunto. La corte tendrá de competencia, de conformidad con el presente estatuto, respecto de los siguientes crímenes: a) El crimen de genocidio; b) Los crímenes de lesa humanidad;
c) Los crímenes de guerra; d) El crimen de agresión. 2. La Corte ejercerá competencia respecto
del crimen de agresión una vez que se apruebe una disposición en conformidad con los artículos
121 y 123 en que se defina el crimen y se enuncien las disposiciones en las cuales lo hará. Esta
disposición será compatible con las disposiciones pertinentes de la Carta de Naciones Unidas”. De
acuerdo a la tipificación, el caso Darfur estaría, por lo menos, incurso en los literales a, b y c.
En el Artículo 13 del estatuto se establece que “La corte podrá ejercer su competencia respecto
de cualquiera de los crímenes a que se refiere el artículo cinco, de conformidad con las disposiciones del presente estatuto si: a) Un Estado Parte remite al fiscal, de conformidad con el
artículo catorce, una situación en que parezca haberse cometido uno o varios de esos crímenes;
b) El Consejo de Seguridad, actuando con arreglo a lo dispuesto en el Capítulo VII de la Carta de
Naciones Unidad, remite al fiscal una situación en que parezca haberse cometido uno o varios
de esos crímenes; o c) El fiscal ha iniciado una investigación respecto de un crimen de ese tipo
de conformidad con lo dispuesto en el artículo quince”. También aquí podemos observar que
se ha cumplido con el literal c, en la medida que el fiscal del Tribunal Penal Internacional ha
iniciado una investigación en este caso.
Uno de los avances más significativos en materia de derechos humanos ha sido el reconocimiento
de los derechos de los desplazados internos, en este sentido se han establecido normas para
garantizarlo. Al respecto, el representante del Secretario General de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos de los desplazados internos Walter Kälin, señala en una entrevista a una revista
especializada “Muchas organizaciones internacionales y ONG usan los Principios Guías pero también
aquí el desafío consiste en hacerlos operacionales mediante su incorporación a las políticas relevantes
para el desplazamiento y el aumento de la capacidad de organización. Un aspecto muy importante
de la adopción de los Principios Guías es la identificación de su relevancia para las misiones de paz
y misiones civiles de la ONU en países con desplazamiento interno. Pese a la complejidad de tales
misiones y sus limitados mandatos, pienso que se podría y debería hacerse más para integrar los
derechos humanos de los desplazados internos en sus actividades”.27 Posteriormente, plantea que
“Estoy de acuerdo con aquellos que afirman que el enfoque cooperativo no ha funcionado bien en
Darfur. En contraste, el caso del desastre del tsunami sí ha sido exitoso. El problema en Darfur es
que el enfoque cooperativo permitió a las agencias decir no a la responsabilidad de asumir roles
específicos, especialmente en el área de protección, y dio al gobierno la posibilidad de optar por
soluciones que consideraba menos amenazadoras. A pesar de este comienzo lento y tortuoso, el
Secretario General reportó en marzo del 2005 al Consejo de Seguridad, que el número de observadores para derechos humanos y el personal trabajando en cuestiones de protección, se había
27 KÄLIN, Walter (2005). Entrevista. RMF 23, p. 4.
22
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incrementado. No obstante, el total viene siendo menos de 100 y no todos tienen la capacitación
necesaria para realizar las funciones de protección efectivamente”.28
Otro aspecto preocupante, desde la perspectiva legal del conflicto de Darfur, consiste en la
necesidad de asistencia letrada en esta región de Sudán. Al producirse violaciones sistemáticas de los derechos humanos y del derecho internacional sobre asistencia humanitaria, esto
ha conducido al desmoronamiento de la ley y del orden interno. Los funcionarios judiciales
carecen de la capacidad y los incentivos para defender los derechos humanos, las poblaciones
afectadas por la guerra son vulnerables a la violencia arbitraria y la privación de seguridad
física, material y jurídica; las mujeres son el sector más golpeado en este aspecto. Frente a
esta situación, el PNUD, a partir del año 2004 creó el Programa para el Estado de Derecho, con
apoyo local, iniciándose un proceso de formación e información a las poblaciones afectadas
por la guerra, con el objetivo de crear conciencia, cambiar actitudes y mentalidades, generar
confianza y promover la reconciliación nacional. Además, intenta capacitar y formar jueces y
fiscales, para que se garantice a los sobrevivientes la reparación legal. En esta dirección ha
establecido la Red de Asistencia Letrada, constituida por 61 abogados de Darfur, que aceptan
casos que les derivan los Centros de Asistencia Letrada del PNUD y los distintos actores de
Naciones Unidad, ONG internacionales y organizaciones de la sociedad civil sudanesa.
3. Las opiniones de los especialistas respecto del conflicto
Según Jacqueline Geis, son necesarias ciertas precondiciones para que las acusaciones tengan
impacto en las negociaciones de paz. Primero, un cierto nivel de cohesión y la consecuente
voluntad de imponer costas reales por incumplimiento. Segundo, la corte tiene que ser percibida
como un árbitro imparcial de justicia internacional y contar con el respeto y la legitimación de
la población nacional sobre la que trabaja, tanto para recoger evidencia como para ocuparse
de la impunidad de un modo imparcial.29
Para la académica María Ángeles Alaminos “La violencia contra la población civil de Darfur ha
causado, en cifras estimadas por Naciones Unidas: 400.000 muertos, dos millones y medio de desplazados y tres millones y medio de personas en condiciones de carestía extrema. Sudán constituye
un caso de conflicto olvidado, al que solo prestamos atención cuando vemos imágenes dramáticas
e inaceptables, cuando se remueve nuestra conciencia y los medios de información nos dejan ver
el espectáculo desolador de lo que algunos han denominado genocidio. Para atajar el conflicto se
necesitan medios políticos y diplomáticos, pero también sanciones económicas, medidas legales
28 Ibídem, p.6.
29 GEIS, Jacqueline (2009). Directora de desarrollo y del proyecto Brookings-Bern Project on Internal Displacement/22.04 en un Documento
preparado para la World Humanitarian Studies Conference, en Groningen, Holanda.
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contra los responsables de las matanzas y medidas militares, fuerza de pacificación en número
suficiente como para garantizar la protección de los civiles y evitar la continuación de la violencia.
No debemos olvidar que la intervención de la Unión Africana (UA) en Darfur es la primera de su
experiencia, y si su antecesora, la OUA siempre rechazó la interferencia en los asuntos internos
de los Estados miembros, la UA se dotó de la capacidad de intervenir en un Estado miembro para
combatir actos de guerra, genocidio y crímenes contra la humanidad”.30
Finalmente, establece que “El único camino para conseguir una solución a largo plazo en Darfur
es un acuerdo político, que garantice a la región su participación en la vida política y económica
del país. Mientras llega ese momento, la misión UNAMID (operación híbrida de la Unión Africana
y de Naciones Unidas en Darfur) intentará que Al-Bashir cese en su campaña de destrucción y
que los grupos rebeldes dejen de rechazar la participación en las negociaciones. No creo que sea
posible cesar la violencia con unas tropas insuficientes y todavía no desplegadas. Para garantizar
un primer estadio de seguridad en la región se deben duplicar las fuerzas de la misión, posteriormente atacar las raíces sociales y políticas del conflicto, y reorganizar el país, resolviendo los
problemas de marginación e inseguridad que existen en todo el país”.31
V. CONCLUSIONES
La historia del Sudán es semejante a muchas otras naciones africanas, sus divisiones internas
impiden hasta hoy alcanzar su madurez política y desarrollo económico y, como lo hemos descrito en nuestro trabajo, dichas divisiones se presentan desde sus orígenes. La diversidad étnica,
religiosa, lingüística se ve agravada hoy en día por otros factores, tales como el subdesarrollo,
la lucha por los recursos y la intervención externa, todo lo cual no permiten augurar un futuro
cercano de paz y desarrollo.
Por otra parte, el caso de Sudán representa una realidad que se manifiesta en prácticamente todos los países del África Central, es decir, países en donde los tres pilares fundamentales
del Estado moderno: un territorio claramente delimitado, un grupo humano homogéneo y una
estructura de poder centralizado y obedecido en todo el territorio, no se han logrado concretar
plenamente, sobre todo los dos últimos. Esta situación los ubica en la condición de Estados en
una etapa embrionaria y sin un futuro que se avizore distinto.
A la vez y de acuerdo con lo expuesto en la segunda parte, este conflicto nos demuestra una
vez más la importancia de que las organizaciones internacionales, sus tribunales y la normativa,
30 ALAMINOS, María Ángeles (2008). El conflicto de Darfur: un reto para la credibilidad de la Unión Africana. UNISCI Discusión Paper,
Nº 16, enero, p. 251.
31 Ibídem, p. 253.
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ÁFRICA HISTORIA LARGA Y LOS DERECHOS HUMANOS: EL CASO SUDÁN-DARFUR
propia del Derecho Internacional Público, sean más eficaces. Pero para ello, los gobiernos deben
asumir posiciones de compromiso con la institucionalidad y normatividad internacional, cuestión
también vinculante con las grandes potencias, quienes deben modificar su actitud intervencionista
y de hegemonía cultural occidental sin contrapeso respecto de las culturas de los países africanos.
Los desafíos de crear un mundo mejor, donde la paz, la justicia social y el respeto por los derechos
humanos sean una realidad internacional, nos obligan a todos los países que conformamos el
mundo que vivimos a cumplir estos principios.
VI. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
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26
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
SEMINARIO DE GESTIÓN DE LOS EJÉRCITOS
DEL PACÍFICO-PAMS 34 “CHILE-2010”
PACIFIC ARMIES MANAGEMENT SEMINAR
DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES DEL EJÉRCITO
Resumen: La acción internacional cooperativa en que el Ejército de Chile, en
un sistema internacional más interdependiente, cuyos vínculos entre nuestro
país y el Asia Pacífico han requerido de un fortalecimiento de las relaciones
profesionales. Tras este propósito el Seminario de Gestión de los Ejércitos del
Pacífico (PAMS) 34 “Chile 2010” se presenta como un espacio para el intercambio de conocimientos, experiencias y lecciones aprendidas en beneficio de sus
intereses y objetivos, así como de los derivados de su condición de instrumento
de la política exterior del Estado.
Palabras clave: Misión y visión institucional, seguridad y defensa, Ejército de
Chile, PAMS, cooperación internacional.
Abstract: The Chilean Army is involved in international cooperative action in
an interdependent international system. Ties between our country and the Asia
Pacific have required a strengthening of professional relations. To further this
purpose, the Pacific Armies Management Seminar (PAMS) 34 "Chile 2010" is
presented as a space for exchanging knowledge, experiences and lessons learned
to benefit interests and objectives derived from its role as an instrument of
foreign policy of the state.
Keywords: Institutional mission and vision, security and defence, Chilean Army
PAMS, international cooperation.
INTRODUCCIÓN
El presente artículo persigue dar a conocer la importancia que tuvo el presente seminario
realizado en nuestro país en el mes de agosto pasado, pues constituye el más importante foro de
reflexión profesional entre los ejércitos del Asia-Pacífico, instancia donde se discuten temas de
seguridad y defensa, siendo Chile el único país Latinoamericano que lo integra.
En efecto, la versión número 34 de los Seminarios de Gestión de los Ejércitos del Pacífico (PAMS),
se abocó al análisis de las estrategias de cooperación internacionales destinadas a contrarrestar
en el Asia-Pacífico las amenazas transnacionales. En el encuentro participaron 32 países con el
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
27
DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES DEL EJÉRCITO
propósito específico de mejorar la gestión de los ejércitos en las acciones colectivas frente a los
nuevos desafíos en materias de seguridad.
Este esfuerzo se debe al explosivo crecimiento de las economías derivado de la ampliación del
intercambio de bienes y servicios, y en la política de apertura hacia las inversiones extranjeras.
En general los actores han aplicado las directrices de las instituciones internacionales conocidas
como Bretton Woods (Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI), además de
los consensos logrados en el seno de la Organización Mundial de Comercio (OMC)).
Un ejemplo es Japón, quien recibió este influjo después de la Segunda Guerra Mundial, liberando su economía, en relación a las directrices del acuerdo de San Francisco firmado en 1944,
y de su posterior ampliación a la liberación de las economías desde Occidente (Estados Unidos y
Reino Unido) tras el Consenso de Washington de la década de los ochenta.
Estos elementos de carácter político-estratégico permiten comprender la gestación del orden
económico internacional, cuya principal característica es ser abierto e interdependiente. Es decir,
procura una mayor interacción recíproca por parte de los actores.
En la dinámica económica global, no hay duda de la relevancia de Asia-Pacífico. Esta revalorización ha producido una interdependencia compleja, debido a la presencia de amenazas no
tradicionales (narcotráfico, Cyber crimen, trata de blancas, entre otros) que buscan un espacio
operativo en esta región pujante económicamente, desafiando la sensibilidad de las estructuras
institucionales.
Debemos destacar el desarrollo económico en Asia. El sistema político en varios países no se
rige bajo la democracia liberal, sino, por gobiernos calificables dentro de un régimen autoritario.
Esta apreciación, precisa la concordancia con materias de seguridad, y cómo ejercerla, sobre todo
cuando observamos que las proyecciones económicas de China, Japón e India convergen en el
siglo XXI como importantes socios comerciales y financieros de Chile.
Recordemos que la economía de China, respecto al mismo período del 2009, registró un alza
de 11,9% del PIB real en el primer trimestre de este año, estimulada por medidas internas de
política fiscal. En la misma línea Japón –segunda economía mundial hasta hace un par de años–
ha experimentado durante el primer cuarto del presente año un importante “estímulo tanto del
consumo interno e inversión corporativa”.1
1
28
KAJIMOTO, Tetsushi; ISHIGURO, Rie. “Japan GDP jumps as stimulus mask deflation crisis”. En Reuters. Edición electrónica del 15 de
febrero de 2010. www.reuters.com/article/idUSTRE61EOFW20100215
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
SEMINARIO DE GESTIÓN DE LOS EJÉRCITOS DEL PACÍFICO-PAMS 34 “CHILE-2010”
En consecuencia, Asia ha cobrado especial importancia, cuestión que en sí explica la relevancia
del PAMS realizado en nuestro país. De hecho, hoy el intercambio comercial se visualiza así: en el
caso de China durante el 2009 se alcanzó un total de US$ 11.539 millones, en segundo lugar Estados
Unidos con US$ 5.646 millones y, en tercer lugar encontramos a Japón, con US$ 4.481 millones.2
Dicho sea de paso, las tres potencias económicas son claves para comprender la gravitancia
del Foro del Pacífico. En ese sentido, son evidentes las ventajas de insertarse en este bloque
económico, cuestión que pone en perspectiva estratégica el encuentro del PAMS 2010.
De hecho la actividad de los ejércitos del Pacífico en el seminario realizado en Chile, mostró
coherencia con el Tratado de Libre Comercio firmado con China; el Acuerdo de Alcance Parcial con
India; el Acuerdo de Asociación Económica P-4 (celebrado por Chile, Nueva Zelandia, Singapur y
Brunei); el Acuerdo de Asociación Económica con Japón y la participación de Chile como estado
miembro del Foro de Cooperación Económica de Asia-Pacífico (APEC).
El “Seminario de Gestión de los Ejércitos del Pacífico. PAMS 34”, es un programa importante
de cooperación para la seguridad en el escenario estratégico del Pacífico, y si bien este encuentro
fue creado por iniciativa del Ejército de Estados Unidos “USARPAC”3 en la primera reunión efectuada en Honolulu en 1978, la participación de Chile está ligada, desde que se hace un aporte al
concepto de asociatividad regional.
Ejército de Chile, participación en el PAMS y su organización
Chile se incorporó a esta organización el 2005, cuando el CJE general de Ejército Juan Emilio
Cheyre Espinosa, por invitación del Jefe del Estado Mayor del Ejército de Estados Unidos, se integra
como observador de la cuarta versión de “PACC”4 y la vigésimo novena del PAMS desarrollada en
Bangkok, Tailandia.
En el 2006, un oficial general del Ejército participó en la versión número 30 de las PAMS
realizada en Fidji, quien expuso el tema: “La transición del conflicto al pos conflicto en las operaciones de coalición”.
El 2007, en Sydney, se participó en PACC5/PAMS 31 con el tema “El impacto de los factores
demográficos en el entrenamiento de líderes de las fuerzas terrestres de seguridad en el siglo XXI”,
2
3
4
Pro Chile. Departamento de Desarrollo Estratégico y Planificación. “Análisis de las Exportaciones Chilenas 2009”. Abril de 2009. p. 22.
Ejército de Estados Unidos, Componente terrestre del Comando del Pacífico (U.S. ARMY, PACIFIC), Fort Shafter, Hawaii, (Web http://
www.usarpac.army.mil/ )
Conferencia de Jefes de Ejércitos del Pacífico.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
29
DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES DEL EJÉRCITO
exposición que adquiere una suerte de continuidad hacia el 2008, en Yakarta, en PAMS 32 con el
tema “Entrenamiento y educación de fuerzas en operaciones de coalición complejas”.
Así el 2009, en Tokio, Japón, hubo una mayor dotación de representantes del Ejército de
Chile. El CJE general de Ejército Oscar Izurieta Ferrer asistió al PACC 6 y PAMS 33 acompañado de
una delegación compuesta por el GDB Hernán Mandones Ríos, el CRL. René Fernández Espinoza,
el CRL. Eduardo González Fuentealba, y el TCL. Roberto Moreno Dueñas.
En el Seminario PAMS 34 efectuado en nuestro país participaron representantes de Australia,
Bangladesh, Brunei, Cambodia, Canadá, Chile, China, Timor Este, India, Indonesia, Japón, Corea del
Sur, Laos, Malasia, Maldivas, Mongolia, Nueva Zelandia, Papua-Nueva Guinea, Filipinas, Singapur,
Sri Lanka, Tailandia, Tonga, Estados Unidos, Vietnam, Buthan, Francia, Nepal, Pakistán, Reino
Unido, Vanuatu, Rusia, y coincidió con las actividades institucionales abocadas a las celebraciones
del Bicentenario de la independencia nacional.
La principal entidad en la organización y planificación del seminario es el Secretariado del PAMS
(SECPAMS), compuesto por miembros del Comando del Pacífico del Ejército de Estados Unidos, y
del país coanfitrión, en este caso Chile. Su labor fue la planificación de las materias por tratar,
los aspectos operacionales, la seguridad y otros de carácter administrativo.
Para cumplir con estos propósitos, los delegados de los países son invitados al desarrollo de
un programa profesional-militar, junto con expresiones de actividades culturales en un diseño que
busca reforzar el conocimiento mutuo, como también el intercambio de experiencias profesionales.
En esta oportunidad, el seminario tuvo como tema central las “Amenazas Transnacionales en
el Asia Pacífico: definiendo el rol de las Fuerzas Terrestres”,5 con énfasis en el desafío que implica
la protección de los Estados y del sistema internacional. Las amenazas emergentes ya no son
vistas como fenómenos locales y aislados, más bien constituyen un problema con redes y acciones
bastante complejas, intrincadas, multifacéticos y en varios aspectos entrelazadas.
Así lo manifestó el CJE general de Ejército Juan Miguel Fuente-Alba Poblete en el inició del
PAMS 34, al destacar: “la construcción de vínculos y acuerdos tiene una estrecha relación con
principios fundamentales compartidos por la comunidad global, tales como el respeto al derecho
internacional, los derechos humanos, la promoción de la democracia como sistema político, los que
a la vez constituyen la base de una voluntad positiva de cooperación”.6
5
6
30
ARELLANO GRAMUNT, Julio (2006). Amenazas Globales, Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM), Santiago, diciembre, p. 267.
FUENTE-ALBA, Juan Miguel. General de Ejército, Comandante en Jefe del Ejército de Chile. “Palabras Inaugurales de la 34 versión del
Seminario de Ejércitos del Pacífico”, p. 6, 2 de agosto de 2010. En CD Compilatorio de Discursos, Presentaciones y Video. PAO PAMS
Chile-USARPAC.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
SEMINARIO DE GESTIÓN DE LOS EJÉRCITOS DEL PACÍFICO-PAMS 34 “CHILE-2010”
Sobre el PAMS en sí, el Comandante en Jefe hizo hincapié en que: “constituye una excelente
oportunidad para discutir las formas en que las fuerzas terrestres pueden conducir operaciones de
cooperación en respuesta a nuevos desafíos, tratando con conceptos modernos de seguridad, aplicados en escenarios cada vez más difusos y volátiles, en muchas oportunidades asimétricos, cuyas
consecuencias generan incertidumbre en el nivel político-estratégico”.7
Por lo tanto, ante la existencia de amenazas transnacionales la cooperación de la comunidad internacional debe ser multilateral, incluyendo por lo mismo, a los Estados y sus fuerzas
terrestres en la implementación de misiones conjuntas. Es por ello “que el empleo de las fuerzas
terrestres es un instrumento activo y eficiente de los Estados, la política exterior y la comunidad
internacional”,8 y dado el origen político de los riesgos actuales, se requiere de una mejor y
mayor cooperación interagencial.
PAMS 34: “Amenazas Transnacionales en Asia-Pacífico: definiendo el rol de las
Fuerzas Terrestres”
En los desastres medioambientales de origen humano y natural, las fuerzas militares son desplegadas en respuesta a las necesidades de las poblaciones afectadas. Este es uno de los temas
relativo a la fuerza terrestre que se presenta con cierta relevancia. Los movimientos telúricos,
maremotos, tsunamis, erupción de volcanes, entre otros son observados como amenazas a la
población, y estabilidad política-económica mundial y regional.
En palabras del brigadier general John Seward relacionadas con las amenazas expresó lo siguiente:
“Las naciones en el Asia-Pacífico deben estar preparadas no solo para defender sus países de ataques
tradicionales, sino también afrontar amenazas no militares. Algunas de esas amenazas, ciertamente
pueden ser tan violentas como la más mortífera de las batallas, en particular las actividades terroristas.
Otras pueden ser más ocultas, pero poseen el potencial de ser igualmente devastadoras, tales como:
tráfico de drogas, personas, armas; desastres naturales o provocados por el hombre; enfermedades
pandémicas; contaminación ambiental y cambio climático”.9 Asimismo, hizo un llamado a todas
las naciones participantes para coordinar esfuerzos internacionales con el objeto de alcanzar una
recuperación rápida de los impactos o efectos de las amenazas recién citadas.
En la misma línea argumental, el embajador Juan Gabriel Valdés expuso el “Rol de la Organización de Naciones Unidas en Misiones de Estabilización en Estados Fallidos”, quien sostuvo: “El
7
8
9
Op. cit., p. 11.
Op. cit., p. 15.
Seward, John E.; brigadier general. Vicecomandante general del Ejército del Pacífico de Estados Unidos (USARPAC). “Palabras Inaugurales de la 34 versión del Seminario de Ejércitos del Pacífico”, pp. 2 y 3, 2 de agosto de 2010. En CD Compilatorio de Discursos,
Presentaciones y Video. PAO PAMS Chile-USARPAC.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
31
DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES DEL EJÉRCITO
problema de los Estados Fallidos constituye una de las mayores amenazas contemporáneas a la paz
y seguridad internacional. No son solo una amenaza a su propia población, sino que constituyen
además un peligro a la paz y seguridad en su región, por cuanto ellos se convierten en un refugio
para terroristas, una zona de tránsito de droga, o de manera más simple pero también dolorosa, el
abandono de los principios humanitarios y democráticos los cuales Occidente ha defendido y puesto
atención sobre el resto del mundo, como un elemento crítico de lo que se debe valorar como progreso
o civilización”.10 Conceptualmente “es una estructura social en la cual, como resultado de guerras
internas o sociales, como así también, la imposición de un régimen tiránico por un período prolongado
de tiempo, las instituciones de justicia y económicas se encuentran en un estado de colapso o son
incapaces de autosustentación, conduciendo a la postración del desarrollo económico, al conflicto
interno permanente, y eventualmente, a un caos político que favorece el crecimiento del crimen
organizado y organizaciones terroristas”.11
Por tanto, no existe seguridad alguna, en que ejemplos como los vividos en Haití, la ex Yugoeslavia, Somalía, Sudán, Liberia, Cambodia, Ruanda, Zaire, Sierra Leona y Afganistán, no se
vuelvan a repetir en el futuro.
Estos hechos significaron esfuerzos y desafíos de la Organización de Naciones Unidas al incrementarse las misiones de estabilización, la ayuda humanitaria y despliegue de tropas. No obstante
existe la conciencia de que, en diversas oportunidades, la entidad ha replegado sus esfuerzos y
potenciado la labor del Consejo de Seguridad, en especial ante situaciones gravísimas de violación
a los derechos humanos.
En definitiva, “ante el colapso de los sistemas institucionales, la comunidad internacional
necesita desarrollar la capacidad para operar transformaciones en que la sociedad sea capaz de
producir al mismo tiempo, la legitimidad de sus autoridades, el reforzamiento de las instituciones
del Estado y la planificación y desembolso de capital para el desarrollo estructural y creación de
empleo. Mientras Naciones Unidas pueda realizar algunas de esas tareas, no podrá realizar la
totalidad de las mismas”.12
Por todo ello, el embajador Juan Gabriel Valdés valoró los temas sobre las “Amenazas Transnacionales” tratados en el PAMS 2010, especialmente aquellos abordados por los expositores provenientes de Indonesia, Maldivas, Malasia, Papúa Nueva Guinea, Bangladesh, República Popular
China, Filipinas y Tailandia”.
10 VALDÉS S., Juan Gabriel. “Rol de la Organización de Naciones Unidas en Misiones de Estabilización en Estados Fallidos”. Exposición y
Documento Reservado de Trabajo del autor, presentado el día 2 de agosto de 2010, en la Ceremonia Inaugural del PAMS 34, p. 3.
11 Ibídem, pp. 3-4.
12 Op. cit., p. 12.
32
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
SEMINARIO DE GESTIÓN DE LOS EJÉRCITOS DEL PACÍFICO-PAMS 34 “CHILE-2010”
Al respecto, cuatro fueron los tópicos que ordenaron el seminario. El primero, “las amenazas
transnacionales en el Asia-Pacífico”; el segundo, “el rol de la fuerza terrestre frente a las amenazas
transnacionales”; el tercero, “la conducción, entrenamiento y equipamiento de la fuerza terrestre
para enfrentar las amenazas transnacionales”; y, por último, “la cooperación bilateral, regional e
inter-agencial contra las amenazas transnacionales”.
El primero resultó relevante en cuanto a la definición de las amenazas, ya que ello requiere
de un marco de acuerdo o entendimiento respecto a cuales son las amenazas transnacionales
comunes a los países del arco del pacífico. En este sentido, se constató las diferencias entre
los Estados que participan de la instancia de coordinación, pero a la vez se logró establecer
en líneas generales cuáles son las que debieran ser abordadas por los Ejércitos porque requieren de una capacidad operativa que en el contexto del Asia-Pacífico permita contrarrestarlas. Especial énfasis se evidenció en organizaciones ilícitas que ponen en riesgo la propia
institucionalidad de los países, ya que provocan procesos de descomposición societal que
representan una amenaza directa a la soberanía e identidad de los Estados. Nos referimos al
narcotráfico, lavado de dinero, trata de blancas, terrorismo, cyber crimen, tráfico de armas,
entre otras formas de corrupción que tienden a fortalecerse en zonas de libre comercio y de
alto dinamismo económico.
Luego de establecidas las amenazas transnacionales que afectan a los países representados
en el PAMS, el segundo panel se enmarcó en la discusión acerca de la necesidad de presentar y
consensuar los lineamientos generales y elementos de coordinación para contrarrestar desde las
fuerzas terrestres las causas de las organizaciones ilícitas que ponen en riesgo el desarrollo y
estabilidad del Asia-Pacífico. En términos generales, este segundo tópico, presentó una estrategia
indirecta para combatir de manera eficiente las amenazas no convencionales y no desnaturalizar
la función militar. La propuesta es que la fuerza terrestre apoye una acción integral de los Estados de la región en contra las amenazas transnacionales, asumiendo que la responsabilidad de
combatirlas compete a todos los actores de un Estado, estén en el ámbito público o privado. En
ese sentido, los Ejércitos no se pueden restar.
Al respecto hubo un amplio consenso en la necesidad de incrementar el intercambio de información entre las instituciones, en particular en apoyo a las operaciones antidrogas. Además se
hizo hincapié en la necesidad de coordinar acciones contra el terrorismo en el contexto de leyes
de excepción, instancia que permitiría actuar con oportunidad cuando las organizaciones ilícitas
no hayan sido contrarrestadas por las instituciones concebidas para ello.
El tercer tópico abordó aspectos específicos de la coordinación de la fuerza militar terrestre
a modo de establecer programas de capacitación, equipamiento y acción combinada para la
efectividad del accionar en contra de las amenazas transnacionales. En ese sentido quedó de
manifiesto las diferentes realidades de los países participantes, ya que por ejemplo la desobeMEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
33
DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES DEL EJÉRCITO
diencia civil en Tailandia es un asunto relevante en la preparación, equipamiento del personal
del Ejército, mientras que para el Ejército de Bangladesh es su formación en temas de apoyo
humanitario para paliar la pobreza. Por lo tanto, los enfoques y escenarios muy diferentes a
los que exhibió Australia o en el propio Chile. En este contexto, resulta complejo estandarizar
las condiciones ante las cuales el empleo de la fuerza terrestre se justifica como un actor de
estabilidad, incluso por actos calificados como terroristas, sobre todo, porque la naturaleza de
la reivindicación es muy distinta.
En consecuencia se establecieron mecanismos de conducción, entrenamiento y equipamiento
de la fuerza terrestre en un marco de cooperación entre los Estados que permita impulsar en algún
sentido en vistas a las amenazas transnacionales un proceso de convergencia.
Lo señalado con anterioridad se relaciona estrechamente con los asuntos abordados en el
cuarto tópico, en cual se estableció la operacionalización de la cooperación bilateral, regional e
inter-agencial contra las amenazas transnacionales, determinando previamente los protocolos, así
como dimensiones específicas de cooperación para materializar las definiciones y acercamientos en
materias de seguridad alcanzados en los tres espacios de conversación anteriores. En definitiva,
en el cuarto tópico se plasmó como fundamental compartir información de calidad respecto a las
amenazas transnacionales consensuadas y convenir criterios para una planificación de eventos
sincronizandos en tiempo y espacio. Con ello se harían factibles las capacidades comunicacionales
e informáticas para impulsar la ínter-operatividad, minimizando la duplicidad de recursos y mala
gestión, tendiendo a la estandarización de procedimientos.
Finalmente, los participantes valoraron la instancia de diálogo y acuerdos realizados en Chile,
revitalizándose con ello el compromiso de los ejércitos por seguir desarrollando los asuntos tratados en el PAMS 34. Dichos esfuerzos se han acordado continuar a través de una política de mayor
acercamiento entre las fuerzas terrestres de los Estados situados en Asia-Pacífico, para con ello
avanzar en una evaluación consensuada de las políticas de estandarización de procedimientos y
cooperación efectiva en la región. Todos aspectos de gran importacia para seguir trabajando en
su próxima versión, PAMS 35-Singapur.
CONCLUSIONES
Podemos afirmar que la presencia del Ejército en el PAMS contribuye a la política exterior del
Estado, en vistas de un marco de seguridad a los acuerdos de libre comercio celebrados con los
Estados partes del Asia-Pacífico.
Al respecto, la temática de las amenazas transnacionales proyecta políticas conjuntas
de las fuerzas terrestres al momento de contrarrestarlas, permitiendo coordinar gestión,
entrenamiento y equipamiento. La cooperación bilateral y regional propende hacia el for34
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
SEMINARIO DE GESTIÓN DE LOS EJÉRCITOS DEL PACÍFICO-PAMS 34 “CHILE-2010”
talecimiento del proceso de interdependencia que signifique una mayor prosperidad del
área del Asia Pacífico.13
En ese orden de ideas, la participación del Ejército de Chile constituye un factor importante
para la apertura hacia las políticas multilaterales norteamericanas a nivel de Comandos Unificados.
Asimismo, tomando en cuenta las amenazas estudiadas y como afectan los diferentes Campos de
Acción, PAMS se preocupa de diseñar una dinámica de activa cooperación regional para enfrentarlas, compartiendo capacidades tradicionales y no tradicionales.
De las amenazas transnacionales, muchos sucesos o circunstancias del sistema internacional,
declaradas o veladas, pueden ser considerados como tales, en la medida que constituyan actos
dirigidos o no, hechos aleatorios o impredecibles con probabilidad de ocurrir y causar daño, aunque
no siempre involucren un riesgo inminente. No obstante, en el orden mundial en formación, las
amenazas se han concretado por incidentes específicos, hechos que involucran un riesgo internacional y un peligro necesario de abordar desde el Asia-Pacífico, sobre todo ante la debilidad
detectada en ciertos países respecto a su institucionalidad política o económica, provocando el
surgimiento de “sociedades de riesgo mundial”. La característica central de este concepto, es que
la civilización moderna se vulnera, percibida peligrosa sin delimitación espacial, social ni temporal,
y que han socavando sistemáticamente los fundamentos de la sociedad industrial y posindustrial.14
En la actualidad, el objetivo de la seguridad cooperativa es prever o anticiparse a la ocurrencia
de dichos daños, que “en esencia resultan de acciones específicas, en que la propia civilización se
pone en peligro a sí misma, lo que solo puede ser imputado a decisiones humanas”.15
Por ello, el diagnóstico de las sociedades de la región cuyos representantes militares dan forma
al PAMS, es categórico: las amenazas emergentes transformadas en peligro, están resquebrajando
los pilares de los sistemas tradicionales de seguridad, convertidas en globales y permanentes al
perder su delimitación espacio-temporal. Se comprende entonces el proceso actual; las amenazas se entremezclan y se confunden casi por completo con los conflictos estatales de pobreza,
étnicos y otros fenómenos relativos a las identidades colectivas, culturalmente aprendidos en las
sociedades y arraigadas en los Estados.
13 Los tópicos fueron: “Compartiendo perspectivas sobre amenazas transnacionales en el Asia-Pacífico” que fueron expuestos por
representantes de India y Maldivas. “Papel que desempeñan las Fuerzas Terrestres a la hora de abordar las amenazas transnacionales”
que fueron expuestos por representantes de Malasia y Papua Nueva Guinea. “Gestión, entrenamiento y equipamiento de las Fuerzas
Terrestres, para enfrentar las amenazas transnacionales” que fueron expuestos por representantes de Bangladesh y China. “Iniciativas
para mejorar la cooperación bilateral, regional e inter-institucional para la lucha contra las amenazas transnacionales” que fueron
expuestos por representantes de Filipinas y Tailandia. En: Ejercito de Estados Unidos “USARPAC”, Componente terrestre del Comando
del Pacífico. Sitio oficial del Seminario de Gestión de Ejércitos del Pacifico en la Web: // pams.harmonieweb.org
14 ROBLES, Fernando (2000). El desaliento inesperado de la modernidad. Molestias, irritaciones y frutos amargos de la sociedad del riesgo.
Universidad de Concepción. RIL Editores. Santiago.
15 LUDAN, Niklas (1992). Sociología del riesgo. UIA. Universidad de Guadalajara. México.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
35
DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES DEL EJÉRCITO
Si bien el PAMS 34 tuvo como tema central el de las amenazas transnacionales que afectan al
sistema internacional y en particular a la Región Asia-Pacífico, este ha demostrado la existencia
de riesgos y peligros potenciados por los sistemas políticos nacionales, y no solamente derivados
del sistema internacional.
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presentado el día 2 de agosto, en la Ceremonia Inaugural del PAMS 34.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
37
HAITÍ POSDESASTRE
EDWARD SLATER ESCANILLA1
Teniente Coronel
Resumen: Aborda las experiencias obtenidas por el autor, Jefe del Departamento IV en el Cuartel General Militar de MINUSTAH en Haití.
El artículo se concentra en las actividades del Cuartel General Militar, la logística
y la ingeniería militar después del terremoto del 12 de enero de 2010.
A continuación de la introducción el artículo se referirá a la catástrofe, la
reacción del Cuartel General, la recuperación, el apoyo logístico y técnico y las
conclusiones finales.
El objetivo principal del presente texto es proveer al lector una visión general
de las actividades en las que el U4 estuvo y está actualmente comprometido
considerando los primeros momentos después de la tragedia hasta el presente.
El proceso de recuperación de casi 8 meses ha sido un largo período de experiencias, conocimientos e intentos para proceder y reaccionar a todos los requerimientos en la forma más rápida y eficiente posible y como el departamento
IV trató de cumplir con una de las reglas más importantes de la logística, la
oportunidad con una respuesta apropiada a la demanda.
La parte principal está focalizada en dar un completo, pero sencillo reporte
e idea general acerca de cómo esta situación está actualmente mejorando
y cómo el Cuartel General trató de resolver y llevar a cabo las misiones impuestas pese a la gran cantidad de obstáculos que debió enfrentar después
del terremoto.
Esta mirada de la tragedia desde el punto de vista militar entrega un aproximación de cómo los militares en MINUSTAH trabajaron y se coordinaron con
los civiles, con diversas organizaciones de Naciones Unidas y con el increíble
número de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) presentes en todo el país.
Las conclusiones se centran en dos puntos principales. El primero es acerca de la
actual y futura situación de las unidades de ingenieros y el apoyo humanitario.
El segundo se refiere a futuros escenarios entregando una visión general de
la misión relacionada con la logística y el apoyo de ingenieros militares a los
diferentes contingentes y a la población civil.
1
38
Oficial del arma de Infantería, de Estado Mayor y Profesor de Academia en la asignatura de Geopolítica y Geografía Militar. Profesor de
Escuela en la asignatura de Táctica de Infantería. Posee las especialidades de Montaña, Paracaidistas y Traductor/Intérprete en idioma
Inglés. Actualmente se desempeña como U4, Oficial de Planificación Logística en el Cuartel General de la MINUSTAH en Haití.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
HAITÍ POSDESASTRE
Palabras clave: MINUSTAH, logística, JOTC, UN, Haití, IDPs, Force Commander,
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, René Preval.
Abstract: This article discusses the experiences gained by the author, Chief of
Department IV in the military headquarters of MINUSTAH in Haiti. The article
focuses on the activities of the military headquarters, logistics and military
engineering after the earthquake of January 12, 2010.
Following the introduction, the article refers to the disaster, the reaction of the
Headquarters, recovery, technical and logistic support and final conclusions.
The main objective of this article is to provide the reader with an overview of
activities in which the U4 was and is currently engaged by considering the first
moments after the tragedy to the present.
The recovery of almost 8 months has been a long period of experience, knowledge
and attempts to proceed and respond to all requests in the fastest and most
efficient way possible as the department tried to meet one of the most important
rules of logistics, the opportunity to provide an appropriate response to demand.
The main part of this article is focused on giving an overall general idea about
how this situation is now improving as the headquarters has tried to solve
and carry out the tasks imposed on it despite the many obstacles which were
faced after the earthquake.
This view of the tragedy from the military point of view provides an approximation of how the military worked and coordinated with MINUSTAH civilians,
UN organizations and with the incredible number of non-governmental organizations (NGOs) present throughout the country.
The conclusions focus on two main points. The first is about the current and
future situation of Engineer units and humanitarian support. The second relates
to future scenarios giving an overview of the mission related with logistics and
engineering support for the various military contingents and civilian population.
Keywords: MINUSTAH, logistics, JOTC, UN, Haiti, IDPs, Force Commander, the
United Nations Security Council , René Preval.
I. INTRODUCCIÓN
Para dar inicio es necesario mostrar al lector un marco general no solo de la situación actual
de Haití sino que también del origen y gestación que llevaron a este país a su actual estado.
La participación de Naciones Unidas en Haití comenzó en el mes de febrero de 1993 cuando
se desplegó la operación conjunta de Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos
(OEA) en Haití. En septiembre de 1993, el Consejo de Seguridad estableció la primera operación
de mantenimiento de paz de Naciones Unidas en el país: la Misión de Naciones Unidas en Haití
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
39
EDWARD SLATER ESCANILLA
(UNMIH). Sin embargo, debido a la falta de cooperación de las autoridades militares haitianas,
la UNMIH no pudo ser desplegada plenamente en ese momento para llevar a cabo su mandato.
Posteriormente, en julio de 1994, el Consejo de Seguridad autorizó el despliegue de una fuerza
multinacional de 20.000 hombres para facilitar el pronto regreso de las autoridades legítimas,
mantener un entorno seguro y estable en el país y promover el imperio de la ley.
Esta fuerza multinacional fue seguida de otras misiones de Naciones Unidas de 1994 a 2001,
incluida la UNMIH que asumió sus funciones plenamente en marzo de 1995, la Misión de Apoyo de
Naciones Unidas en Haití (UNSMIH), la Misión de Transición de Naciones Unidas en Haití (UNTMIH)
y la Misión de Policía de Naciones Unidas en Haití (MIPONUH).
A lo largo de ese período se produjeron diversos acontecimientos positivos, en particular el
restablecimiento de un cierto grado de democracia, con el primer traspaso de poder en condiciones
de paz entre dos presidentes elegidos democráticamente; el crecimiento de una sociedad civil
polifacética y su creciente participación en el desarrollo de una cultura política basada en valores
democráticos. Sin embargo, también hubo contratiempos. Debido a la ininterrumpida crisis política
y a la consiguiente falta de estabilidad, las reformas serias nunca prosperaron.
No fue hasta principios de febrero de 2004 que estalló un conflicto armado en la ciudad
de Gonaives, en los días siguientes el conflicto se propagó a otras ciudades. Poco a poco, los
insurrectos se hicieron con el control de gran parte de la región septentrional del país. Pese a
las gestiones diplomáticas, la oposición armada amenazó con entrar en la capital. A primeras
horas del 29 de febrero, el señor Aristide abandonó el país. El Primer Ministro, Yvon Neptuno,
dio lectura a su carta de dimisión. A las pocas horas, Boniface Alexandre, Presidente de la Corte
Suprema, juró el cargo de Presidente interino, de conformidad con las normas constitucionales
sobre la sucesión.
El 29 de febrero por la tarde, el representante permanente de Haití ante Naciones Unidas
presentó la solicitud de asistencia del Presidente interino, en la que este autorizaba la entrada
de tropas en Haití. Atendiendo a esa solicitud, el Consejo aprobó la resolución 1529 (2004)
en que autorizaba el despliegue de la Fuerza Multinacional Provisional (FMP) y declaraba su
disposición a establecer una fuerza de estabilización y seguimiento de Naciones Unidas para
apoyar la continuación del proceso político pacífico y constitucional y a mantener un entorno
seguro y estable. La FMP inició inmediatamente su despliegue a Haití, como se había autorizado
en la resolución.
Con objeto de constituir un amplio consenso político en pro de la labor del gobierno de
transición se firmó un pacto político, que culminarían con la asunción de un nuevo Presidente
elegido, el señor René Preval.
40
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
HAITÍ POSDESASTRE
El pacto también disponía que los firmantes celebraran conversaciones con Naciones Unidas
respecto del estatuto de la Fuerza Multinacional Provisional y del seguimiento de la operación de
mantenimiento de la paz que dio como resultado final la resolución 1529 (2004) del Consejo de
Seguridad y que estableció hasta nuestros días, la Misión de Estabilización de Naciones Unidas.
II. LA CATÁSTROFE
La situación política y social de Haití hasta fines del año 2009 se veía claramente controlada
y con grandes posibilidades de permitir en el mediano plazo la retirada programada de las tropas
de Naciones Unidas en forma gradual, sin embargo, el devastador terremoto del 12 de enero de
2010 cambió drásticamente el futuro de esta nación caribeña, retrocediendo varios años de lento
progreso social y económico.
Los escasos recursos materiales del país sumado a la poca capacidad de reacción del Estado
ante eventos de esta magnitud (cabe mencionar que cifras extraoficiales mencionan una cantidad
de bajas mortales cercanas al medio millón) dieron como resultado una carencia absoluta de apoyo
hacia la población haitiana, donde se calcula que cerca de un millón de personas aún vive en
campamentos de desplazados internos (IDPs). El detalle puede verse en los siguientes cuadros:
25.835
Feb
week 4
89.164
157.420
Mar
Week
1&2
Mar
week
3&4
267.262
Apr
Week
1&2
381.263
505.293
583.904 656.029
759.923
834.949
964.381
Total Individuals
Apr
Week
3&4
May
Week
1&2
May
Week
3&4
Jun
Week
1&2
Jun
Week
3&4
Jul
Week
1&2
Jul
Week
3&4
Figura Nº 1. Incremento de desplazados internos desde febrero a julio 2010.
N/A
60 años
1%
3%
Adultos 18-59 años
58%
Niños 0-4 años
9%
Niños 5-17 años
29%
Figura Nº 2. Desplazados separados por edad actualmente en IDPs.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
41
EDWARD SLATER ESCANILLA
Commune of the site
TOTAL
Processed
206.723
Carrefour
27.894
Cite Soleil
4.875
Croix-des-Bouquets
9.201
Delmas
54.170
Ganthier
70
Grand-Goave
9.146
Gressier
2.058
Jacmel
1.967
Leogane
13.499
Petion-Ville
18.463
Petit Goave
943
Tabarre
9.942
Figura Nº 3. Desplazados separados por comuna.
Como era de esperarse, gran parte de la comunidad mundial se volcó a proporcionar apoyo casi
inmediato al gobierno y la población haitiana, sin embargo, fueron las tropas de la MINUSTAH,
las que desde las primeras horas de sucedido el terremoto comenzaron a prestar un significativo
apoyo con todos los recursos disponibles, desde soporte de ingenieros militares, hasta seguridad
de convoyes y ayuda humanitaria.
Respecto de este último punto cabe señalar que los departamentos III y IV del componente militar (U3 y U4), fueron quienes no solo proporcionaron seguridad y apoyo logístico a la
ciudadanía respectivamente, sino que fue este último departamento quien además organizó y
desplegó a los diferentes equipos de rescate que llegaron de todas partes del mundo en las
áreas más afectadas de Puerto Príncipe, situación que se prolongó por varias semanas, hasta
que se pudo organizar un organismo denominado JOTC (Joint Operations Tasking Center), el que
no existía y que fue necesario poner en marcha para organizar y canalizar la ayuda extranjera
y de las innumerables ONGs que se hacían presente en el país al poco tiempo de transcurrido
el devastador terremoto.
Para tener una mejor imagen de las consecuencias de este desastre natural a continuación
se muestran algunas cifras que se manejan en la componente militar de MINUSTAH (No existen
42
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
HAITÍ POSDESASTRE
cifras oficiales a nivel gobierno) y específicamente en relación directa con la componente militar
(ver Figuras 4, 5 y 6).
Figura Nº 4. Remoción de escombros.
Figura Nº 5 Reparación de caminos.
Figura Nº 6. Reconocimientos técnicos.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
43
EDWARD SLATER ESCANILLA
Otro aspecto importante de tener presente fue la capacidad que tuvo el Cuartel General de
MINUSTAH para no solo reaccionar oportunamente con todos los medios de la componente militar
sino que también de desdoblarse, controlar, coordinar y ejecutar tareas de apoyo humanitario
y escolta de vehículos. Esta tarea pudo desarrollarse con bastante eficiencia a una regularidad
de 24/7, por aproximadamente 30 días. Este intenso ritmo de trabajo habría sido imposible de
desarrollar de no ser por la cantidad de oficiales que componían el Cuartel General (130 oficiales
aproximadamente) y de las tropas desplegadas en Haití al momento del desastre, las que por
motivos obvios, se encontraban 100% operacionales y en condiciones de apoyar ambas tareas
(apoyo humanitario y seguridad).
Esta situación pudo mantenerse sin problemas hasta el apoyo de tropas provenientes de
Argentina y Perú, lo que permitió, hasta el día de hoy, descomprimir el trabajo de las unidades
desplegadas principalmente en la zona general de Puerto Príncipe.
Mención aparte merecen las unidades de Ingenieros desplegadas en Haití (la Compañía ChilenoEcuatoriana y la Brasilera).
Meses después, MINUSTAH recibiría el apoyo de dos compañías más provenientes de Japón y
Corea (veremos más adelante su empleo).
III. LA REACCIÓN Y CONFORMACIÓN ACTUAL
Inmediatamente después de ocurrido el terremoto, las unidades de Ingenieros fueron las
primeras en ser empleadas en la zona de Puerto Príncipe, apoyando al personal de MINUSTAH y a
la población civil, fue así que dos horas después una columna de ingenieros militares marchaba
en dirección de las áreas más afectadas. Esa sola tarde cerca de 400 personas fueron evacuadas
desde la zona del Cuartel General (Hotel Christopher) hasta dependencias del Hospital Argentino
y la Base Logística de MINUSTAH (ver Figura 7).
Las actividades principales los días siguientes estuvieron focalizadas en tres grandes acciones,
la primera, apoyo humanitario, la segunda apoyo y coordinación de los equipos de rescate y la
tercera, seguridad.
Producto del desastre ocurrido, MINUSTAH fue reforzada tanto en su contingente como en su
Cuartel General (ver Figura 8).
Además, el trabajo desarrollado por los ingenieros chileno-ecuatorianos y brasileros fue reforzado con la llegada de dos compañía más; la japonesa se emplearía en la capital del país y la
coreana, en la zona general de Leogane y Jacmel (suroeste del país), estas dos últimas con apoyo
principal a la ayuda humanitaria y población civil en general (ver Figura 9).
44
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
HAITÍ POSDESASTRE
Figura 7. Cuartel General MINUSTAH después del terremoto.
CATEGORÍA
Antes del terremoto
Oficiales de Cuartel General
Después del terremoto
ACTUAL
102
132
132
CONTINGENTE
6.838
8.808
8.522
TOTAL
6.940
8.940
8.654
Figura 8.
Intención del Force Commander
O RD E M
E
P RO
G R
E S
SO
Intención del Force Commander
Apoyo
CATEGORÍA
Humanitario
BRAENGCOY
BRAENGCOY
CHIECUENGCOY
Apoyo Humanitario
CHIECUENGCOY
JAPENGCOY
JAPENGCOY
Figura 9.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
45
EDWARD SLATER ESCANILLA
IV. EL APOYO LOGÍSTICO Y TÉCNICO
El Cuartel General de MINUSTAH no difiere mayormente de cualquier otro en su organización
general, tiene un comandante, denominado Force Commander, un “Vicecomandante”, denominado Deputy Force Commander, su jefe de Estado Mayor y los departamentos correspondientes
(ver Figura 10).
ORGANIZACIÓN
U1
FC
U2
ORGANIZACIÓN
U3
U1
U2
U3
U4
U4
FCCOS
U5
DFC
U6
U7
U5
COSU8
U6
U9
U7
MPIO
DFC
U8
O RD E M
E
P RO
G R
E S
SO
O RD E M
E
P RO
G R
E S
SO
U9
MPIO
O RD E M
E
P RO
G R
E S
SO
Figura 10. Organización de la componente militar de MINUSTAH.
En MINUSTAH, todo el apoyo logístico y también de ingenieros es canalizado, organizado y
coordinado a través del U4 (oficial de Planificación Logística). El U4 para cumplir con los diferentes requerimientos cuenta con un organismo coordinador denominado FEMILSEC (Force Engineers
Military Section) quien coordina el detalle de los trabajos de ingenieros y dispone la ejecución de
los mismos a cualquiera de las cuatro compañías de Ingenieros que posee MINUSTAH (ver Figura 11).
Estos requerimientos actualmente son recibidos desde tres conductos, desde el propio Force
Commander, desde la Sección de Ingeniería de MINUSTAH (civil) y ahora, después del terremoto,
desde JOTC (Joint Operations Tasking Center).
Este último organismo amerita una explicación aparte ya que previo al desastre del 12 de
enero de 2010, no existía.
46
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
HAITÍ POSDESASTRE
Procesos de Requerimientos Técnicos de Ingenieros
FC/DFC/COS
CMS
U4
Procesos de Requerimientos Técnicos de Ingenieros
FC/DFC/COS
CMS
E.S.
JOTC
1
2
FEMILSEC
OCHA
3
U4
Coord
JOTCMeeting
(COS - U4 - E.S. - FEMILSEC)
E.S.
FEMILSEC
OCHA
BRAENGCOY
CHIECUENG
Coord Meeting
(COS - U4 - E.S. - FEMILSEC)
JAPENGCOY
ROKENGCOY
Figura 11.
BRAENGCOY
CHIECUENG
El Centro
de Operaciones
ConjuntoJAPENGCOY
de Tareas (verROKENGCOY
Figura 12) es un mecanismo de coordinación
creado para una mayor integración de las respuestas de apoyo humanitario entre el Departamento
de Operaciones de Paz en Nueva York y las entidades civiles y militares en todo el territorio de Haití.
El JOTC fue creado para hacer posible el apoyo de los recursos militares y policiales después
del terremoto, sus objetivos son proveer un apoyo convergente enfocado principalmente en la
seguridad, pero cubriendo también apoyo humanitario, de ingeniería y también de transporte,
administrando procedimientos de asistencia a través de un solo punto de recepción de requerimientos. El objetivo es proveer un más efectivo, eficiente y coordinado uso de los recursos militares y
policiales, evitando la duplicación de esfuerzos.
Figura 12.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
47
EDWARD SLATER ESCANILLA
V. LA RECUPERACIÓN
La recuperación del país ha sido sumamente lenta y ha requerido de todos los esfuerzos posibles
provenientes de MINUSTAH, sea de la componente militar o civil, lo que ha implicado un cambio
sustancial en la misión original de las tropas en Haití, esto no significa que su función principal,
cual es lograr un ambiente estable y seguro haya cambiado, sino más bien se ha mantenido, solo
que ahora debe sumarse el apoyo humanitario a este devastado país.
La experiencia posdesastre obtenida en el Cuartel General permite concluir que el trabajo entre organismos civiles y de coordinación de NU deberán seguir trabajando estrechamente con las
tropas desplegadas, ya que son ellas las que crean el ambiente seguro y estable que les permite
continuar desarrollando su labor humanitaria, además las capacidades de las compañías de Ingenieros son de una importancia casi estratégica en la reconstrucción del país y organismos como
JOTC permiten un mejor y más eficiente empleo de los recursos militares.
La recuperación del país ha significado tanto para las tropas como para los organismos
de ayuda humanitaria de NU un esfuerzo importante, donde por sobre todo ha primado un
trabajo de coordinación dirigido al apoyo de civiles principalmente y militares en forma secundaria, que en un principio fue difícil debido a lo complicado de la situación posterremoto,
pero que día a día se ajusta mejor a los objetivos de apoyo humanitario, destacándose la
excelente y profesional relación entre organismos civiles y militares en pos de un objetivo
común. Es gracias al JOTC que esta coordinación de tareas humanitarias se desarrolla fluida
y eficientemente, ya que muchas veces lo que los recursos militares no pueden lograr, los
recursos civiles y a veces los escasos recursos gubernamentales sí lo pueden cumplir, JOTC
coordina estos apoyos.
Esta recuperación de toda MINUSTAH seguirá en el mediano plazo y es así que está contemplado el aumento de los contingentes militares con más tropas de ingenieros.
VI. CONCLUSIONES
A. Con respecto al gobierno
Debido a que actualmente el gobierno haitiano aún necesita del apoyo internacional y en
especial de la MINUSTAH y a que están consideradas las elecciones presidenciales en el mes
de noviembre del presente año, NU continuará apoyando a este país, en el mediano y largo
plazo con la presencia de MINUSTAH y en el corto plazo, en las próximas elecciones donde
las fuerzas militares tienen cubierto el 100% de los vocales de votación a lo largo y ancho de
todo el territorio nacional, a fin de mantener un ambiente tranquilo y seguro que permita el
desarrollo de este proceso sin interrupción alguna.
48
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
HAITÍ POSDESASTRE
B. Con respecto a la logística
La logística militar no debiera sufrir variación alguna salvo un incremento en sus actividades de apoyo en el corto plazo debido principalmente al aumento de tropas técnicas,
sin embargo, como gran parte de este apoyo es mediante “outsourcing”, son las empresas
contratistas las que deberán prever un mejor y más rápido sistema para la distribución de
los bastimentos logísticos.
C. Con respecto a ingenieros militares
Actualmente, la misión del U4 debe centralizarse en los trabajos de ingenieros y como obtener
de estas unidades el máximo rendimiento, a fin de cumplir con el sinnúmero de requerimientos provenientes de las tropas, de la ingeniería civil, del propio CG militar y de JOTC (apoyo
humanitario). Estas unidades de Ingenieros deberán mejorar sus capacidades de desplegarse y
redesplegarse con mayor facilidad y rapidez; deberán ser más flexibles y mejorar sus condiciones de autosostenimiento y autonomía logística a fin de concurrir a lugares de difícil acceso
y cumplir misiones aisladas del resto de la unidad.
Importante será también que estas compañías de Ingenieros estén en condiciones de afrontar
la temporada de huracanes y poder cumplir además con las misiones estipuladas en el “Plan
contra Desastres” entregado y distribuido a todas las unidades.
D. Perspectiva futura
Respecto del futuro de las tropas de combate en Haití, se espera que estas no sigan aumentando,
sin embargo y debido fundamentalmente al tema de la reconstrucción, sí se prevé el aumento
de tropas de apoyo técnico, es así como el U4 (Departamento de Planificación Logística) ha
debido coordinar a la fecha ya dos reconocimientos técnicos enviados desde el Departamento
de Operaciones de Paz (Department of Peace Keeping Operations, DPKO) en Nueva York.
Estos reconocimientos consideraron exposiciones y visitas a las unidades de Ingenieros y
Departamento IV con la finalidad de desplegar en el corto plazo dos compañías más de Ingenieros, una de Paraguay y otra de Indonesia, las que sin duda alguna estarán dedicadas en
gran medida al apoyo humanitario, reservándose la brasilera y la chileno-ecuatoriana para
apoyo al contingente, policías y MINUSTAH en general.
A la fecha se han realizado 2 ejercicios en la carta y dos en terreno, en relación a este último
pero importantísimo tema… los desastres naturales. Para este U4 ha sido una experiencia
inolvidable el desempeñarse como oficial de Planificación Logística en un CG donde laboran
a diario 130 oficiales de las más diversas nacionalidades, poder ser responsable del apoyo
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
49
EDWARD SLATER ESCANILLA
logístico y de ingenieros de cerca de 9.000 hombres desplegados y operando y, no menos
importante, ser parte activa en el apoyo humanitario a la población civil.
Este tipo de ejercicios señalados anteriormente han permitido mantener no solo a las tropas
100% operativas, sino que casi o más relevante, a las unidades de Ingenieros que han logrado
llegar a un nivel de operatividad realmente asombroso y con una capacidad de respuestas que
solo se logra con la práctica y el entrenamiento. Sin embargo lo que llama más la atención es
la realidad de los acontecimientos, ya que todo lo que se practica, planifica o prepara, es ejecutado posteriormente con repercusiones directas y reales sobre las tropas y la población civil.
E. La experiencia personal
Sin duda que esta es una experiencia inmensamente importante y valiosa, de tremendo valor
futuro para comandantes y tropa. El hecho de poder planificar, ejecutar y lo más gratificante…
ver con los propios ojos el resultado de una operación real, no en un ejercicio, para posteriormente analizar el resultado de estas y trabajar en las lecciones aprendidas constituye una
oportunidad profesional que debe ser aprovechada y explotada al máximo con la finalidad de
que estas experiencias puedan ser transmitidas una vez de vuelta a las unidades de origen.
Es así como la experiencia de Haití sin duda entrega herramientas a tropas, comandantes y
oficiales de CG, en sentido de entregar una experiencia diferente, otro punto de vista, otra
visión, otra realidad que a veces no es posible vivir en Chile. El mismo insoportable calor y la
humedad, las diferentes costumbres y lenguas, las operaciones reales con munición real, las
inserciones de patrullas, los briefigs diarios, semanales, al Force Commander y comandantes
de contingentes en idioma inglés y la comunicación normal diaria en este mismo idioma, la
planificación, los procedimientos operativos y logísticos, los riesgos, la desesperanza de la
población civil, los dramas humanos, la amistad profesional, etc. Son elementos que a veces no
se consideran pero que a diario y casi inconscientemente son absorbidos por nuestros hombres
y mujeres en Haití y que sin duda les abren un espectro diferente, les permiten comparar,
concluir, entrenar y ejecutar, planificar y corregir en un ambiente propicio para desplegar
iniciativa y conocer otras realidades.
Es por eso que Haití constituye una experiencia para nuestras tropas, constituye una ventana
que permite ver a quienes quizás no tienen muchas oportunidades de conocer otros ejércitos,
otros procedimientos y ambientes y situaciones que sin duda acrecentaran su acervo profesional
y porque no decirlo, también cultural.
Haití es una oportunidad para ayudar y para aprender, para perfeccionarse y para relacionarse
con otros ejércitos y culturas, es una oportunidad de tener un plus, un valor agregado en la
cual oficiales, suboficiales mayores, suboficiales y clases pueden operar con sus pares de la
50
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
HAITÍ POSDESASTRE
Armada y de ejércitos tan diferentes como el de Nepal, Sri Lanka, Bolivia, Perú, Argentina,
Uruguay, etc. Es un lugar donde pueden aportar, operar, apoyar, ayudar y contribuir a la paz
(“Nosotros entregamos paz”) y, finalmente, obtener una experiencia de vida que será inolvidable
para el resto de su carrera militar, y que sin duda alguna contribuirá a no solo ser un mejor
comandante o un mejor soldado, ya que aquí se debe cultivar y ejercitar de sobremanera el
ejemplo personal, la fortaleza física, de espíritu y la verdadera amistad profesional, virtudes
que se resaltan con la lejanía de la patria y la familia, pero que tienen el sabor gratificante de
sentirse que uno está contribuyendo con paz y con alivio a mucha gente que lo necesita más
que hace unos meses y, paralelamente, creciendo como persona y comandante.
Finalmente, es un orgullo para cualquier chileno poder llevar nuestra bandera a este devastado país y poder decir con nuestras capacidades y conocimientos, aquí estamos, somos de
Chile, somos soldados y venimos convencidos de que pondremos todo de nuestra parte para
demostrar cuan profesionales podemos ser y cuánto podemos aportar en beneficio de la paz
y la reconstrucción.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
51
LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL
ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES
PARA OPERACIONES DE PAZ
ALFONSO NEIRA HERNÁNDEZ1
Cientista Político, mención Defensa, U. Católica de Chile
“Creo fuertemente en el proceso de lecciones
aprendidas como forma útil de extraer
experiencias, por lo tanto, al finalizar sus tareas
en las misiones de paz, algunos deben entregar un
debido recuento de sus actividades”.2
Resumen: La evolución que han experimentado las operaciones de paz y, de
manera específica el despliegue de fuerzas en un área de misión, ha significado
que los procesos de instrucción y entrenamiento del personal destinado a estas
misiones se hayan tenido que reorientar a satisfacer un tipo de “demanda y
exigencias” acorde a factores específicos derivados de la situación imperante.
Un factor preponderante del cambio desarrollado ha sido la generación de
“lecciones aprendidas” como elemento de retroalimentación a los procesos
de entrenamiento citados, cuya sistematización ha redundado en una mayor
objetividad y especificidad de los temas y materias considerados.
El presente artículo pretende poner de relieve, bajo un punto de vista académico
y objetivo, la importancia de las “lecciones aprendidas” en el ámbito de la
instrucción y el entrenamiento para operaciones de paz, y de manera especial
el caso de la MINUSTAH en Haití.
Palabras clave: Operaciones de paz, lecciones aprendidas, área de misión,
instrucción, entrenamiento, sistematización, experiencias de combate, informes
después de la misión.
Abstract: The evolution of peace operations and specifically the deployment
of forces in a mission area, has meant that the processes of instruction
1
2
52
BGR. (R) Alfonso Neira Hernández, Cientista Político de la PUC; graduado en OPAZ de los centros: L.B. Pearson de Canadá; Monterrey
de California; Madrid, Ejército Español y CECOPAC de Chile; graduado en Política de Defensa del CHDS, Washington; analista externo
de la DIVDOC.
GDB Eduardo Aldunate Herman, 2º Cdte. de las fuerzas en la MINUSTAH, Haití 2005/2006, Conferencia ACAGUE, año 2007. “Misión de
Haití: con la mochila cargada de esperanzas”.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES PARA OPERACIONES DE PAZ
and training of personnel for these missions have had to be reoriented to
satisfy a type of "demand and requirements" according to specific factors
derived from each situation. A major factor of this change has been the
generation of "lessons learned" as a feedback to this training process.
Systematization has led to greater objectivity and specificity of items and
materials considered.
The present article tries to place in an academic perspective the purpose, the
importance of "lessons learned" in the field of education and training for peace
operations, especially the case of MINUSTAH in Haiti.
Keywords: Peace operations, lessons learned, mission area, instruction, training,
systemization, combat experiences, post-mission reports.
INTRODUCCIÓN
Las Lecciones Aprendidas (LAs), como herramienta de retroalimentación en los procesos
de instrucción y entrenamiento, de manera sostenida han venido cobrando mayor relevancia en
el desarrollo y dinámica de los ejércitos constituyendo para aquellos que enfrentan situaciones
frecuentes de conflicto, una fuente inigualable en la optimización de sus capacidades de combate
y, en especial, para la adaptación rápida de sus soldados a las tácticas y procedimientos (TTPs)3
que demandan los nuevos tipos de amenazas dentro del campo de batalla.4
En el caso nacional, el Centro de Lecciones Aprendidas (CELAE), organismo dependiente de
la División Doctrina (DIVDOC), a través del modelo sistémico implementado,5 conjugando por
una parte, los análisis de la información recibida a través de la red informática disponible, se ha
planteado el desafío de sistematizar experiencias del área de las operaciones de paz, de modo tal,
poner a disposición de sus usuarios aquellas situaciones, casos o procedimientos que constituyan
lecciones aprendidas, luego del debido proceso de análisis.
Por otra parte, el desarrollo alcanzado a la fecha en este tipo de operaciones y en particular al
despliegue de fuerzas del Batallón CHILE en Haití,6 nos permiten participar y contribuir del debido
proceso de análisis respecto a numerosas experiencias recabadas de un ambiente de operaciones,
escenario que ha puesto a prueba a comandantes y subordinados en un esquema multinacional y
combinado no exento de interferencias y dificultades.
3
4
5
6
TTPs “ Tácticas y Procedimientos”, RDO-20001 “Reglamento de Operaciones”, año 2009.
CALLAGHAN, J.; DANDEKER, C.; KUHLMANN, J. “Los Militares y la Sociedad en la Europa del siglo XXI, El Desafío del cambio, estudio
comparado de algunos ejércitos europeos”.
“Manual de Lecciones Aprendidas” MDIE-90001, DIVDOC, año 2009, gráficos Nºs 1 y 2.
Batallón “CHILE” al primer semestre año 2009 ha desplegado la cantidad de 3.116 soldados.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
53
ALFONSO NEIRA HERNÁNDEZ
En este contexto, a través de esta publicación, se estima, que un área de especial trascendencia está representada por la de instrucción y entrenamiento ligado a las OPAZ, la que, a partir
de sus lineamientos, estándares y exigencias del ámbito internacional hasta aquellas directrices
propias institucionales, conforman una “cadena activa de valor agregado”, a través de la cual
otorgan la debida calificación al futuro integrante de una operación de paz.
Asimismo, y a modo de marco introductorio del presente artículo, resulta ineludible hacer referencia de manera muy sucinta al proceso evolutivo de entrenamiento que para el caso nacional,
y en particular del Ejército, ha tenido la participación en operaciones de paz.
La propuesta entonces radica en acercar y comprometer nuestra acción y difusión del conocimiento traducido en obtener experiencias y producir “lecciones aprendidas”, las que, por
provenir de nuestras propias unidades adquieren un valor de primer orden y deberían de manera
sistemática, coadyuvar a evitar algunas deficiencias o errores propios derivados de la acción.
EVOLUCIÓN DE LA INSTRUCCIÓN Y ENTRENAMIENTO DE FUERZAS PARA OPERACIONES DE PAZ; ROL DE NACIONES UNIDAS
El “ciclo” evolutivo que ha debido enfrentar esta área dentro del marco de Naciones Unidas
tiene variadas aristas, pero la esencial, tiene su génesis a partir de 1989 como consecuencia
del aumento inusitado de las operaciones de paz llevadas a cabo en forma directa por Naciones
Unidas (ONU), por Organismos Regionales (UE, OEA, etc.) o por Alianzas Militares (OTAN) y
bajo la concepción del Capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas –misiones de imposición–
producto de fenómenos de características inusuales en la época de la Guerra Fría y las nuevas
amenazas globales.7
De misiones “tradicionales” o de “primera generación”, cubiertas por observadores militares,
supervisión de treguas o separación de fuerzas –hasta 1990 (concepto de “fuerza de paz”), con un
promedio anual de 7.000 efectivos–; la presencia y actuación de contingentes internacionales se
hizo cada día más demandante, alcanzando entre los años 1991 y 1995 un promedio de 60.000
efectivos–; “segunda generación”, debiendo enfrentarse hoy a complejas operaciones o misiones
caracterizadas por la(o) multifuncionalidad, multinacionalidad y multidisciplinario (“tercera generación”), hasta la reconstrucción de Estados; es decir, la provisión de fuerzas militares asisten
a un área misión donde al menos está presente el combate entre fracciones internas, por lo tanto,
el riesgo de asumir o sufrir bajas es alto y real.
7
54
El Capítulo VII de la Carta de la ONU, regula el empleo de la fuerza para la solución de conflictos, incluyendo todas aquellas operaciones
militares para la solución de la crisis de acuerdo al mandato del Consejo de Seguridad de la ONU.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES PARA OPERACIONES DE PAZ
Figura 1. Evolución de las operaciones de paz.
Lo anterior implica una instrucción y entrenamiento de la fuerza para un determinado tipo
de combate con características asimétricas, en escenarios urbanos y muchas veces de larga
duración –MINUSTAH en Haití entró a su quinto año– donde el sostenimiento de la misión juega
un papel trascendente a través de países contribuyentes realmente comprometidos en restablecer
la paz y otorgar condiciones normales de funcionamiento como Estado.
En el marco operacional de empleo de la fuerza en OPAZ un elemento que ha trascendido al
ámbito de su preparación y capacidades, es el de la “interoperatividad”,8 concepto que en lo
general la identifica como “aquella capacidad militar que permite el entendimiento en forma integrada y sincronizada, las unidades de una institución de las FAs o componente de un TOC dentro
del contexto del cumplimiento de una misión de carácter táctico u operacional, suponiendo a priori
un grado de integración y armonía entre los medios de combate, de apoyo de fuego y técnicos,
administrativos y logísticos de una misma institución”.
8
Cartilla sobre “INTEROPERATIVIDAD”, año 2008 difundida por la DIVDOC, autor GDB Guillermo Ramírez Chovar.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
55
ALFONSO NEIRA HERNÁNDEZ
Por otra parte, las exigencias derivadas de las misiones a desarrollar dieron margen a que Naciones Unidas a partir del año 2002, a través de su Departamento de Operaciones de Paz (DPKO),
estableciera un criterio común para el entrenamiento difundiendo el reporte “Challenges of peace
operations into the 21st Century”,9 el cual en su Capítulo 13 sobre “Training and Education” explica
los desafíos que tienen las fuerzas militares en las actuales operaciones de paz y recomendaciones
referidas al concepto de seguridad, el rol de la ONU, la integración de los derechos humanos,
entre otros aspectos.
En lo puntual, respecto a educación y entrenamiento dicho reporte plantea que el “desafío
general es desarrollar un sistema de formación y enseñanza que pueda servir a una amplia gama de
militares, policías y civiles y al mismo tiempo asegurar un nivel común que contribuya a un buen
nivel operacional, aceptando que cada cultura tiene su propio concepto de formación y enseñanza y
cualquier revisión al respecto, debe considerar una serie de factores geopolíticos, étnicos, religiosos
y socioculturales”.10
Seguidamente, la publicación originada el año 2002 en el “Pearson Peacekeeping Centre” de
Canadá referido a la formación y preparación de contingentes militares para tareas de paz de
Naciones Unidas, representa otro antecedente válido en el desarrollo del ciclo evolutivo para el
entrenamiento de fuerzas en OPAZ, el que, dada la experiencia y tradición de las fuerzas canadienses en este tipo de operaciones, otorgaron en su debido momento el respaldo y legitimidad
internacional en sus indicaciones.
Sin embargo, todas estas aproximaciones y esfuerzos propiciados por Naciones Unidas, encuentran su materialización el año 2003 a través de la formulación de módulos estándares de
entrenamiento (16 temas básicos de entrenamiento) difundidos como “Standard Generic Training
Modules” SGTM 1-2003 abarcando los temas indicados en la figura siguiente:
En orden a optimizar y continuar con la difusión de nuevas áreas para el entrenamiento,
Naciones Unidas a través de su Departamento de Operaciones de Paz en Nueva York (DPKO),
ha trabajado activamente con los diferentes centros de entrenamiento de OPAZ de diferentes
países –caso nacional con CECOPAC– en la consolidación de nuevos módulos de instrucción
(STM-2) de los ámbitos operativos y estratégicos orientados a contingentes militares, policiales,
cuarteles generales, observadores militares y autoridades civiles delegados de Naciones Unidas
en áreas de misión.11
9 “Challenges of Peace Operations”, concluding report chapter 13, Swedish National Defense College, 2002.
10 Ibídem, Nº 6
11 Elaboración de módulos STM 2 y 3, nivel estratégico y operativo propiciado por ONU.
56
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
gA
a
nd Ev luation
rv
Se
ice
Train
in
LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES PARA OPERACIONES DE PAZ
DPKO
SGTM 1
Sistema y OMP
de la ONU
SGTM 1
Sistema y OMP
de la ONU
SGTM 5
Actitudes y
Comportamiento
SGTM 5
Actitudes y
Comportamiento SGTM 2
Estructuras de las
OMP
SGTM 9
Asistencia
SGTM 6
Humanitaria Seguridad
SGTM 13
Relaciones con SGTM 10
la Prensa Cooperación
Cívico-Militar
SGTM 9
Asistencia
Humanitaria
SGTM 2
Estructuras de las
OMP
SGTM 6
Seguridad
SGTM 3
Marco Legal de las
OMP
SGTM 10
Cooperación SGTM 7
Cívico-Militar
Prevenciòn sobre
Minas & UXO
SGTM 14
Asuntos del SGTM 11
Personal Comunicación y
Negociación
SGTM 3
Marco Legal de las
OMP
SGTM 4
Manejo del
Estrés
SGTM 7
SGTM 8
Prevenciòn sobre
Derechos Humanos
SGTM
4
Minas & UXO
en una OMP
Manejo del
Estrés
SGTM 11
SGTM 12
Comunicación y SGTM 8
DDR
Negociación
Derechos Humanos
en una OMP
SGTM 15
Asuntos de SGTM 12
Logística
DDR
SGTM 16
Asuntos
Sanitarios
14 Genéricos Básicos deSGTM
15
FiguraSGTM
2. Módulos
Entrenamiento
aplicados por ONUSGTM
para16
OPAZ (SGTM 1).
Asuntos del
Asuntos de
Asuntos
Personal
Logística
Sanitarios
gA
a
nd Ev luation
rv
Se
ice
Train
in
SGTM 13
Relaciones con
la Prensa
DPKO
STM2-1
Entrenamiento
Común
STM2-2
Procedimientos
Estándares
STM2-1
Entrenamiento
Común
STM2-5
Oficiales de STM2-2
Logística Procedimientos
Estándares
STM2-6
Especialistas en STM2-3
CIMIC Observadores
Militares
STM2-5
Oficiales de
Logística
STM2-9
Asesores en STM2-6
CIVPOL Especialistas en
CIMIC
STM2-10
Especilistas en STM2-7
SeguridadEspecialistas en
DDR
STM2-9
Asesores en
CIVPOL
STM2-3
Observadores
Militares
STM2-4
Oficiales de
Estado Mayor
STM2-7
Especialistas enSTM2-4
DDR Oficiales de
Estado Mayor
STM2-8
Entrenadores en
CIVPOL
STM2-11
Asuntos CulturalesSTM2-8
Entrenadores en
y de Género
CIVPOL
STM2-12
Especialistas en
DDHH para OMP
STM2-10
STM2-11
STM2-12
Especilistas
en 3. Módulos Especializados
Asuntos Culturales
Figura
de Entrenamiento para Especialistas
OPAZ (STM-2).en
Seguridad
y de Género
DDHH para OMP
EL PROCESO DE INSTRUCCIÓN Y ENTRENAMIENTO PARA OPAZ EN EL CASO NACIONAL
Descrito a grandes rasgos el rol asumido por Naciones Unidas en este ámbito, observamos que
la instrucción y el entrenamiento para operaciones de paz se han enfrentado, por una parte, con
el gran compromiso de integrar las exigencias de organismos internacionales y sus estándares, y
por otro, la doctrina operacional de los países que aportan la fuerza, con la finalidad de obtener
la calificación debida del personal para su desempeño en áreas de misión.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
57
ALFONSO NEIRA HERNÁNDEZ
Si bien, para el período de misiones tradicionales –años 1950 a 1990– como lo fueron la de
observadores militares, Chile por un espacio de casi 50 años bajo mandato de Naciones Unidas
contribuyó a las operaciones de paz12 cuyas exigencias fundamentales de esos cargos, estaba dada
por la especialidad y actividad de Estado Mayor y la correspondiente calificación idiomática de
inglés, el país a través de ello obtuvo un gran prestigio en escenarios tales como los conflictos
entre India y Pakistán, Oriente Medio, Israel y países árabes y Centroamérica.
Figura 4. Presencia de Chile en operaciones de paz “tradicionales”.
No obstante, y ligado al vuelco producido en este tipo de operaciones, el país internacionalmente
se compromete a partir de la década de los noventa con personal y medios en Irak, Camboya, Timor
Oriental, Chipre, Haití, Kosovo y, últimamente, Bosnia-Herzegovina, estableciéndose un marco
jurídico de nivel presidencial otorgado por la política nacional para operaciones de paz difundida
el año 1996 y complementada a través de la reciente Ley Nº 20.297 de 13 de diciembre de 2008.13
Figura 5. Presencia de Chile en operaciones de paz multidimensionales de “tercera generación”.
En este contexto, la necesidad de impartir instrucción y entrenamiento específico a “operadores de paz” se transformó en una necesidad ineludible, toda vez que la misión involucraba
ahora unidades y capacidades operativas puestas a disposición de Naciones Unidas y más aún,
conformando parte de una fuerza multinacional con niveles de interoperatividad satisfactoria en
escenarios mucho más complejos y dinámicos.
12 “Comisión Militar Neutral para el Chaco Boreal”, año 1932, Chile participó con cinco oficiales observadores.
13 Ley 20.297 de 13 de diciembre 2008: “Modificación a la Ley 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en OPAZ”.
58
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES PARA OPERACIONES DE PAZ
En lo internacional, deducido de las exigencias establecidas por Naciones Unidas, del tipo de
operaciones en donde participar y en lo nacional, de los lineamientos establecidos por la política
internacional de Chile basado en la política para participación en operaciones de paz citada anteriormente, el año 2002, se creó el Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz
(CECOPAC),14 dependiente del Ministerio de Defensa Nacional para la preparación y entrenamiento
del personal y contingentes de las FAs y de seguridad pública, como asimismo, liderar investigaciones, estudios y actualización de la doctrina en OPAZ del nivel conjunto.
La creación de CECOPAC da origen a la primera incursión en la sistematización de procesos de
capacitación a nivel conjunto bajo los parámetros y estándares exigidos por Naciones Unidas y
contenidos fundamentalmente en los módulos básicos de entrenamiento descritos anteriormente
(SGTM 1 y 2, 2003).
Figura 6. Actividades conjuntas e integradas de FAs en CECOPAC.
CECOPAC, con la finalidad de entrenar y homologar el entrenamiento estándar exigido por
Naciones Unidas y asimismo, como organismo del nivel conjunto participa de la preparación de
los mandos, personal y contingente a través de los siguientes cursos:
Predespliegue para EUFOR (Bosnia-Herzegovina)
Predespliegue para UNFICYP (Chipre)
Predespliegue para MINUSTAH (Haití), para mandos del Batallón “CHILE”
Predespliegue para mandos de unidad de Ingenieros MINUSTAH
Predespliegue para contingente MINUSTAH
Predespliegue MINUSTAH para unidad de la Fuerza Aérea
Curso OPAZ para suboficiales, mención Logística
Curso OPAZ para mandos unidad “Cruz del Sur”
Curso OPAZ para contingente “Cruz del Sur”
Curso OPAZ para subalférez de la Escuela Militar
14 CECOPAC, D.S. MDN.SSG.Depto.III.(R) Nº 2200/114 de 15.JUL.2002.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
59
ALFONSO NEIRA HERNÁNDEZ
Curso de gestión logística y financiera para OPAZ ONU
Curso Policía ONU (UNPOL) y Curso de observadores y asesor de Cuartel General.
En el ámbito educativo las mallas curriculares de los procesos formativos de escuelas e institutos
matrices se han nutrido de materias propias de operaciones de paz impartiéndose una etapa inicial
y común respecto al conocimiento de Naciones Unidas y la política chilena en materias de OPAZ.
Este curso es impartido por el CECOPAC en dos áreas: la primera proporciona conocimientos generales sobre ONU y la segunda, corresponde a una formación específica para desplegarse en OPAZ.
De igual manera, en las respectivas escuelas de armas y servicios se consideran materias inherentes al derecho internacional humanitario y la legislación internacional de derechos humanos en
conjunto con la formación de los oficiales y suboficiales, profundizando en las normas aplicables
al mando en sus diferentes niveles en situación de conflicto analizándose problemas de carácter
jurídico y estudios de casos en operaciones de paz.
Una posterior etapa curricular en OPAZ, está representado por la Academia de Guerra, impartiéndose en el nivel de posgrado un magíster especializado orientado al desempeño de futuros
comandantes en operaciones de paz, asesores de un cuartel general multinacional acorde a doctrina OTAN y observadores en un área de crisis determinada integrando conocimientos de idioma
inglés, programa en el cual también participan civiles representantes de organizaciones ligadas
a la “comunidad de la defensa” y presentes en áreas de despliegue de OPAZ.
LECCIONES APRENDIDAS QUE HAN INCIDIDO EN LOS PROCESOS DE INSTRUCCIÓN
Y ENTRENAMIENTO PARA OPERACIONES DE PAZ
Sistematización de los procesos de instrucción y entrenamiento
Como se ha señalado, la participación nacional en operaciones de paz se ha visto materializada
por un lapso de más de 58 años en operaciones de “primera y segunda generación” a través de
observadores militares y misiones específicas de ayuda humanitaria como lo ha sido el desminado
humanitario, tareas de sanidad, unidad de reconocimiento y enlace de helicópteros desplegados en
escenarios tan disímiles como de India-Pakistán, Oriente Medio, Centroamérica, Irak y el Congo.
Cada una de estas operaciones, sin duda, dejaron valiosas experiencias e incrementaron los
conocimientos específicos para ir conformando el material útil que permitió respaldar los procesos
de instrucción y entrenamiento para las actuales operaciones categorizadas por Naciones Unidas
como de “tercera generación”.15
15 “Challenges of Peace Operations into the 21st century, 2002”, denomina como de “tercera generación” a las actuales OPAZ en orden a
su multifuncionalidad, complejidad y carácter multinacional de sus componentes.
60
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES PARA OPERACIONES DE PAZ
Sin embargo, en los últimos cuatro años ha sido el despliegue de fuerzas y contingente llevado
a cabo en Haití desde el año 200416 el que ha permitido recabar experiencias de mayor consistencia asociadas a las funciones de combate de mando y control, maniobra, seguridad apoyo al
combate y otras de base común, permitiendo su sistematización a través del Proceso de Lecciones
Aprendidas,17 cuya génesis y retroalimentación está dado por los antecedentes aportados por las
propias unidades desplegadas en el área misión.
El aporte brindado a la fecha ha redundado en la readecuación de los diseños y procesos de
entrenamiento, comunes y específicos, los que tienen como objetivo, formar un soldado básico de
operaciones de paz con conocimientos teóricos y prácticos que le permitan enfrentar en la mejor
forma posible una misión de paz, como asimismo, interactuar, por ejemplo, de manera integrada
con una unidad de infantería de marina –caso Batallón “CHILE”– dentro de una unidad del marco
brigada multinacional que opera en Haití (MINUSTAH).
Del mismo modo, la sistematización señalada ha permitido optimizar y otorgar debida coherencia en cuanto al nivel y grado de participación de los diferentes organismos involucrados en el
proceso de instrucción y entrenamiento durante las fases de preparación y predespliegue (CECOPAC, CEOPAS), otorgando con ello una mejor optimización de los recursos humanos y materiales
previstos para dicha capacitación.
Entrenamiento
Entrenamiento
Figura 7. Períodos de entrenamiento de unidad OPAZ.
16 Al mes de noviembre de 2009 se han desplegado 12 contingentes del Batallón “CHILE” y 10 de la Compañía de Ingenieros de Construcción
Horizontal con un total de 3.116 soldados.
17 Ibídem Nº 2.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
61
ALFONSO NEIRA HERNÁNDEZ
Sumado a ello y, en el plano organizacional, la implementación en el Ejército de un “Sistema
OPAZ”,18 dirigido y monitoreado por el COT, a través del cual se definen las diferentes fases y
sus respectivas actividades, forman parte de un marco doctrinario institucional que ha venido
dando forma a los procedimientos para la participación de personal y contingente en este tipo
de operaciones, como asimismo, otorgar a la capacitación una debida secuencia metodológica
en cuanto a su gradualidad y especificidad acorde a los períodos de entrenamiento, como se
indica en la Figura 8.
CARPRO (R) Nº 158
CARPRO (R) Nº 158
1ra Fase
4ta Fase
SISTEMA OPAZ
2da Fase
3ra Fase
Figura 8. Descripción de fases para participación en OPAZ.
En este contexto, la creación del Centro de Entrenamiento para Operaciones Internacionales
y Soldados Profesionales del Ejército (CEOPAS) a partir del año 2008 y radicado en el R.I. Nº 19
“Colchagua”, es una respuesta inequívoca a la necesidad de contar con un organismo institucional con capacidades para otorgar las debidas calificaciones en instrucción y entrenamiento
al personal seleccionado para este tipo de misiones en cuanto a la nivelación de competencias básicas y específicas exigidas, considerando las características disímiles de los tipos de
operación y puestos por cubrir, casos de: Haití, Bosnia-Herzegovina, Chipre, Medio Oriente,
India-Pakistán, entre otros.
18 CARPRO Nº 158 ”Cartilla de Procedimientos Participación en Operaciones de Paz”, 2004.
62
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES PARA OPERACIONES DE PAZ
R.I. 19 “COLCHAGUA’
Cancha de combate urbano.
Cancha de navegación terrestre.
Unidad de Entrenamiento Institucional para OPAZ
Cancha de O.P.
Figura 9. Instrucción para OPAZ en el CEOPAS.
Cancha de Check point.
La “interoperatividad”, factor ineludible en operaciones de paz
La interoperatividad, capacidad concebida en orden a poder materializar en diferentes niveles
y con las consiguientes exigencias diferenciales, acciones y operaciones conjuntas al interior de
una fuerza armada, sea ello en operaciones combinadas de fuerzas de diferentes países y en forma
transitoria bajo el concepto de coaliciones ad-hoc o en una alianza de tiempo duradero con los
respectivos acuerdos políticos, diplomáticos y militares, conlleva necesariamente a incrementar
sus niveles y performance entre sus actores.
La “interoperatividad” en operaciones de paz en sus dimensiones de carácter multinacional
y otra multifuncional, entendido ello como “la habilidad de sistemas militares, unidades o
fuerzas para proveer y aceptar servicios desde otros sistemas, unidades o fuerzas y usar
estos servicios de manera de poder operar efectivamente juntos, siendo ello especialmente
crucial en lo que se refiere a equipamiento de comunicaciones”,19 juega un papel importante
para el caso de una operación como MINUSTAH en la que interactúan fuerzas, si bien, asimiladas
a estándares ONU, su característica multinacional y conjunta en lo nacional (Batallón “CHILE”)
hacen de la diversidad un factor complejo y gravitante en la operacionalidad.
Capacidades tales como la debida interconexión en mando y control, manejo adecuado de
redes tácticas e integración debida de las comunicaciones hasta el nivel patrullas, capacidad de
enlace con helicópteros para casos de inserciones y extracciones, constituyen factores de “base
común” y recurrentes que para el área de misión de Haití adquieren especial trascendencia,
19 Glosario de términos de ONU, TES/DPKO.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
63
ALFONSO NEIRA HERNÁNDEZ
agravado ello por las condiciones adversas del escenario en cuanto a características geográficas,
precaria red vial, aislamiento y disgregación de unidades en tareas de patrullaje de largo alcance
acordes a zonas de empleo.
Esta visión orientada a la interoperatividad también tendría sus alcances hacia otras posibles
áreas o especializaciones donde a futuro esté prevista la actividad conjunta interinstitucional
(sanidad, operaciones aéreas, logística y materiales, etc.).
Figura 10. La “interoperatividad”, factor clave en las operaciones de paz.
Imperativo de la actividad conjunta
La modalidad nacional adoptada a nivel FAs para el despliegue de contingentes en OPAZ se
orienta hacia la conformación de unidades integradas interinstitucionales como lo representa el
caso del Batallón “CHILE”20 al que se agrega una fuerza de dotación de la Armada del orden de
los 173 hombres y su correspondiente equipamiento.
Tal característica también de “base común”, y estrechamente ligada a la anterior, hace de la
actividad conjunta un “imperativo” en cuanto a instrucción y entrenamiento del batallón, instancia en la cual, aparte del conocimiento táctico y personal de sus integrantes, están involucrados
los objetivos para adquirir la necesaria interoperatividad integral respecto a doctrina de empleo,
traducido en funciones del nivel táctico de mando y control, maniobra, seguridad y de apoyo al
combate derivado del accionar conjunto y composición del Batallón “CHILE”.
La materialización de lo anterior tiene su respuesta a través de la planificación y desarrollo
del período conjunto de instrucción programado durante el predespliegue en forma rotativa tanto
en instalaciones de la Infantería de Marina y en el R.I. Nº 19 “Colchagua”, sede del CEOPAS, actividades monitoreadas por el COT, CECOPAC y la unidad sede respectiva.
20 Orgánica operativa considera 1 Comp. Fusileros I.M. y 1 Comp. Fusileros Mecanizada.
64
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES PARA OPERACIONES DE PAZ
Figura 11. Incremento de la actividad conjunta en operaciones de paz.
Nivelación y obtención de estándares de competencias
Siendo tan variable el ámbito de acción en cuanto a las tareas que realiza el personal en cada
una de las categorías y puestos por cubrir, sumado a ello el proceso de selección heterogéneo
acorde a su voluntariedad adoptado por la institución, tal situación genera particulares diferencias en cuanto a las competencias y nivel de experiencia contrastado con los factores propios
exigidos por Naciones Unidas, para establecer un “perfil” y ubicar así, de la mejor manera posible,
al postulante adecuado.
Esta “brecha” funcional, en términos de conducta de entrada, tanto individual como colectiva
y observada en la fase de “preparación y predespliegue” constituye un objetivo de instrucción
importante por cumplir, orientado a la nivelación de procedimientos de combate individual de
cada uno de los integrantes de la unidad a ser desplegados en el área misión. La puesta en marcha
del Centro de Entrenamiento de Operaciones Internacionales y Soldados Profesionales del Ejército
(CEOPAS), constituye un aporte esencial de nivelación y conformación orgánica de la unidad.
Producto de evaluaciones y actividades de calificación efectuadas al personal preseleccionado
entre las áreas constitutivas de reforzamiento y nivelación se encuentran las siguientes: cartografía
y uso de GPS para mejorar la navegación terrestre, tiro de armas cortas y largas, primeros auxilios,
comunicaciones, manejo de red informática y de computación existente en instalaciones del área
misión y procedimientos de planas mayores en OPAZ.
Figura 12. Nivelación de estándares de competencias en Período de Preparación para OPAZ desarrollado en el CEOPAS.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
65
ALFONSO NEIRA HERNÁNDEZ
Reorientación de la instrucción acorde al área misión
Diversos factores asociados a las experiencias recabadas y su debida sistematización nos han
permitido transitar de un anterior proceso de instrucción y entrenamiento basado en los módulos
estándares de Naciones Unidas (años 2006-2007), hacia una orientación más flexible y dinámica,
que, sumado a dichos requerimientos básicos, permite orientar la capacitación en aspectos derivados
de las características que se tiene del “área misión”, lo cual, traducido a tareas operacionales
para el caso particular del Batallón “CHILE” en Haití (MINUSTAH), incluyen: patrullas a pie, motorizadas de corto y largo alcance y helitransportadas, check point diurnos y nocturnos, escolta
de autoridades y convoy, seguridad en manifestaciones y confiscación de armas.
Figura 13. Algunas tareas operacionales desarrolladas por la fuerza multinacional en Haití.
De esta forma, se ha logrado un incremento sustantivo del período de instrucción de 9 semanas
divididos en 5 fases, indicados en la Figura Nº 7 (común, específico, CECOPAC, conjunto con la
Armada y de unidad de combate) lográndose con ello una optimización en la nivelación de las
habilidades guerreras y competencias de combate del personal y de manera especial, reforzar las
técnicas y tácticas de empleo acordes a las características propias como ser Haití, con un enfoque
centrado en el tipo de “combate urbano”.
En contraste a lo anterior, y derivado de las experiencias obtenidas de las misiones en Chipre
y Bosnia-Herzegovina, la especificidad en cuanto a capacitación para el personal preseleccionado
para esas áreas de misión se ha concentrado en tácticas y procedimientos (TTPs) concernientes
a tareas de patrullajes de corto y largo alcance, funciones de observación y enlace, obtención de
informaciones de fuentes abiertas (LOT), actividades ligadas a procesamiento, análisis e informes
en apoyo a las operaciones y actividades de cuartel general.
66
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES PARA OPERACIONES DE PAZ
Figura 14. Patrullajes en Chipre y actividad de información en Bosnia-Herzegovina (Casas LOT).
La retroalimentación recibida a través de los informes de los respectivos mandos a cargo del
despliegue en Haití, Bosnia-Herzegovina y Chipre han sido fuente indispensable generadora de
objetivas readecuaciones al proceso de instrucción y entrenamiento permitiendo optimizar de
manera especial las áreas concernientes al entrenamiento específico.
Proceso de reconocimiento al área de misión
Dada la periodicidad y prolongación del tipo de misión previsto para el caso MINUSTAH en
Haití –rotación cada 6 meses– la actividad de relevos y traspaso de funciones en el área de misión resulta del todo fundamental, tanto para la actividad de mando como para las actividades
operacionales y de sostenimiento, transformándose ello en uno de los factores principales de
interferencias o vulnerabilidades que repercuten en el empleo futuro de la unidad.
Al respecto, la tendencia y acumulación de experiencias, en especial del área de funciones
de plana mayor, sostenimiento administrativo y logístico, y de ejecución de proyectos en el caso
de la Compañía de Ingenieros Horizontal han incidido en la determinación de que a partir de los
últimos períodos, se esté realizando el debido reconocimiento previo al área de misión y previo
al despliegue por parte del comandante respectivo de la unidad y alguno de sus asesores.
No obstante lo anterior, lo que ha significado un avance sustantivo, esta actividad que incumbe
al mando de la unidad y se inserta dentro del período de “predespliegue”, demanda una debida
preparación y sistematización a través de un tipo de “apreciación integral del área misión”
incluyendo en lo fundamental áreas tales como: personal, procedimientos de plana mayor, informaciones, operaciones, logística, comunicaciones e informática, infraestructura, finanzas, CIMIC,
proyectos en desarrollo si es del caso u otros.
Asociado también a lo señalado, resulta observable la importancia otorgada por autoridades y
mandos que han ocupado cargos relevantes en MINUSTAH (Haití), referido al conocimiento acabado
del ámbito cultural-histórico del “proceso haitiano” que deben previamente asimilar de manera
especial los mandos designados para la misión, aspectos que coadyuvarán de manera positiva al
proceso de toma de decisiones mientras dure su desempeño en el área misión.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
67
ALFONSO NEIRA HERNÁNDEZ
VADEMÉCUM
ÁREA MISIÓN
APRECIACIÓN
ÁREA MISIÓN
Figura 15. Actividad de reconocimiento al área misión.
La actividad descrita, aparte de brindar un conocimiento real del escenario del futuro despliegue, tendrá por objeto que los mandos respectivos a su regreso puedan contrastar aspectos
de capacidades reales previstas para su unidad, como asimismo, reevaluar antecedentes de procedimientos, consultas a los organismos que integran y procesan experiencias a transformar en
lecciones aprendidas, reestudio de informes, revisión de equipo y material considerados para su
próximo despliegue, entre otras tareas.
Experiencias en técnicas de combate
Estos aspectos, ligados en especial a las funciones tácticas de “maniobra y seguridad” constituyen valiosos antecedentes para generar “lecciones aprendidas” produciendo la optimización
en cuanto a procedimientos y técnicas, las que, provenientes de la “fuente” misma desplegada
en el terreno avalan su objetividad y refuerzan el respectivo análisis para generar el cambio o
modificación en el procedimiento de combate adoptado.
De manera particular el área de misión de MINUSTAH, representado por el empleo del Batallón
“CHILE”, sin duda constituye un escenario propicio para obtener experiencias y que en lo particular
representa una caracterización asociada al “combate urbano” con actividades frecuentes de “patrullaje de corto y de largo alcance”, tareas que exigen del personal un grado de alerta permanente
en un ambiente de mediana seguridad e incertidumbre dado el tipo de amenaza (francotiradores,
emboscadas, barricadas, etc.).
Como marco doctrinario la preparación y ejecución de “revisiones después de la acción”
(RDAs)21 por parte de los comandantes de los diferentes niveles al término de cada una de las mi-
21 RDAs ”corresponde a una actividad que, planificada y ejecutada en forma eficiente y oportuna, permite obtener información respecto
de los estándares individuales del personal y colectivos de las unidades; a través de su práctica será posible obtener experiencias de las
68
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES PARA OPERACIONES DE PAZ
siones, producirán en el marco táctico, la necesaria retroalimentación al entrenamiento individual
y colectivo y más aún, corregir posibles errores en la conducta de combate de cada integrante de
la unidad, proveyendo con ello una secuencia de propias lecciones aprendidas en el marco de la
patrulla, pelotón o equipo de combate organizado para la misión. Si sumamos a ello los antecedentes recopilados desde la “Libreta de Experiencias” de cada comandante, sin duda el valor
agregado otorgado a esa experiencia real en la acción, será de incalculable utilidad.
Al respecto, y a modo de ejemplo, un área interesante y observable ha sido recogida de las
condiciones de operar embarcado en carros de transporte de personal, lo que ha generado de
parte de los respectivos mandos y tripulaciones la aplicación de eficientes técnicas en cuanto a la
organización, posiciones en el carro, sectores de fuego delimitados para los tiradores, cambios de
formaciones, entrada y salida en pasajes estrechos, procedimiento ante emboscadas y en esquinas,
entre otros, aspectos que ha redundado en una mayor eficiencia y seguridad para las tripulaciones,
cómo se muestra en la gráfica siguiente:
POSICIONES PARA
PATRULLAJE EN
CARRO MOWAG
CONDUCTOR
FUSILERO
TIR. ESC.
FUSILERO
TIR. ESC.
SECTORES FUEGO
DE PATRULLA
CONDUCTOR
SIRV. AMET
- ENFERMERO
- TELEC.
- FUSILERO
- INTÉRPRETE
CDTE.
EQUIPO
SIRV. AMET.
FUSILERO
TIR. ESC.
CDTE.
EQUIPO
FUSILERO
TIR. ESC
Figura 16. Experiencias para combate embarcado derivado de informes del área misión.
actividades de instrucción, entrenamiento, ejercicios, operaciones de paz y operaciones militares de la fuerza terrestre. Proporciona los
antecedentes necesarios a soldados y comandantes para la retroalimentación de los estándares logrados en las actividades de entrenamiento
y operaciones militares. Una RDA identifica las debilidades que deben corregirse, las fortalezas que deben mantenerse o incrementarse y
orienta el proceso para lograr los estándares que requiere cada soldado o la unidad, según sus objetivos de entrenamiento”, RDIE-20002,
año 2009 “Reglamento de Entrenamiento Militar”.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
69
ALFONSO NEIRA HERNÁNDEZ
Capacidades logísticas, equipamiento y material
La complejidad del sostenimiento logístico en operaciones de paz derivado de la diversidad de fuerzas y sus particulares modalidades en cuanto a procedimientos de apoyo por
instituciones –caso nacional–, hace de ello una función marcada por la extrema previsión y
detallada selección de los rubros y bastimentos por acarrear desde la zona de base nacional
hasta el área misión (caso de Haití, alrededor de 8.000 km de distancia), situación que ha
proporcionado experiencias valiosas en sus diferentes niveles toda vez que se trata de asegurar un sostenimiento de una fuerza de aproximadamente 500 soldados sometida a un ritmo
operativo permanente.
No obstante lo anterior, la situación presente en Haití, crea ciertas interferencias lógicas,
sumado a ello, problemas en la previsión de elementos por trasladar al área de misión de forma
sostenida y la imposibilidad de efectuar reposiciones o requerimientos normales dado la lejanía del
área de misión, como asimismo, la precaria situación interna del país que restringe la posibilidad
de provisión de algunos rubros o capacidades logísticas locales.
Esta realidad para el caso del Batallón “CHILE” ha tenido como solución logística una entrega
de nivel operacional acorde a los plazos considerados en los ciclos logísticos, como también, en
la logística de combate, la aplicación de un procedimiento de aumento de la autonomía para los
equipos o patrullas desplegadas en el terreno y que deben cumplir misiones por espacios de 3 a
4 días en el área de misión.
Al respecto, y propio de la complejidad del área de misión, resultaron observables algunos
factores que afectan la función logística y de lo cual se pueden extraer algunas lecciones
aprendidas para prever eventuales interferencias en el sostenimiento de la fuerza como las
siguientes:
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picales especialmente meses de agosto y septiembre.
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insumos y repuestos menores factibles de reponer.
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estandarización y homologación de equipo individual. (Ejército-Infantería de Marina).
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ción conforme a procedimientos administrativos de uso en la institución y que dificulta su
evacuación desde el área de misión.
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LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES PARA OPERACIONES DE PAZ
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y de apoyo. (Sanidad, abastecimiento, mecánicos carros MOWAG, asesores de computación,
entre otros).
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Horiz.– requieren regular procesos de alimentación.
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mayor demanda de esta especialidad.
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Figura 17. Interferencias en el abastecimiento logístico producto de malas vías de
comunicación y falta de medios de acarreo para ejecución de los transbordos.
Optimización de informes y uso de las lecciones aprendidas
Las características que han tomado las operaciones de paz de la presente generación en sus
ámbitos multinacional y de multifuncionalidad traducen su accionar en un ambiente organizacional complejo, de mucha preparación para los mandos y contingentes y donde el éxito final
estará dado por la aplicación de un uso mínimo, proporcional y preciso de la fuerza de manera
acertada y eficiente.
Al mismo tiempo, el despliegue en un área de misión, entrega la oportunidad única de obtener
experiencias reales de situaciones de crisis y de combate donde la aplicación de las tácticas y
técnicas aprendidas entregarán el efecto respuesta a la unidad respecto a sus verdaderas capacidades y nivel de entrenamiento.
La obtención de experiencias transformadas en lecciones aprendidas permiten lograr un
aprendizaje organizacional permanente, como hoy ocurre en los ejércitos más avanzados y que
enfrentan situaciones reales de conflicto, constituyéndose en fuentes “motrices” del cambio en
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
71
ALFONSO NEIRA HERNÁNDEZ
los procesos evolutivos y de modernización ejecutados. Lo anterior, tiene su génesis a través de
los informes y experiencias recabados de parte de los respectivos mandos conforme los procedimientos operativos normales y canales de información reglamentarios.
Esta instancia de retroalimentación basada fundamentalmente a través de los “Informes
de Experiencias” y “Debriefing” de los comandantes al regreso de la misión, ha tenido una
gradual optimización y grado de objetividad creciente sumado a su sistematización desarrollado a través del Sistema de Lecciones Aprendidas (SILAE) como se muestra en la Figura 18,
y su proceso establecido en el Manual respectivo (MDIE-90001) difundido por la DIVDOC, por
lo tanto, la opción de aportar y participar del sistema está abierto y disponible a través de la
red institucional.
SISTEMA DE LECCIONES APRENDIDAS PARA OPAZ
INSTRUCCIÓN Y ENTRENAMIENTO
DIFUSIÓN DE LAs AL EJÉRCITO
Figura 18. “Sistematización de Lecciones Aprendidas” (Un ejemplo para caso Batallón CHILE).
CONSIDERACIONES FINALES
A través del presente trabajo, se ha pretendido destacar y representar un área de la gestión
en cuanto al empleo y despliegue de fuerzas en operaciones de paz, “las lecciones aprendidas”,
integrando algunas experiencias recabadas a través de vivencias sostenidas por el Batallón “CHILE”
integrante de la MINUSTAH, antecedentes que han repercutido de forma positiva en la instrucción
y el entrenamiento para las fases de preparación y predespliegue, en las que participa el personal
preseleccionado para la misión.
72
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
LECCIONES APRENDIDAS LIGADAS AL ENTRENAMIENTO DE FUERZAS MILITARES PARA OPERACIONES DE PAZ
Todo lo anterior, igualmente, refuerza la nueva doctrina operacional vigente en el Ejército,
para el caso de estas operaciones, clasificadas como “Operaciones militares distintas a la guerra” (MOOTW), definidas en el RDO-20001, Reglamento de Operaciones, año 2009 , desarrolladas
normalmente en un escenario ambiguo, donde las amenazas son de por sí, difusas, asimétricas y
pueden requerir o no el empleo más o menos coercitivo de la fuerza, porque lo actores involucrados
no responden necesariamente a los patrones comúnmente aceptados.
Finalmente, la voluntad de promover la paz a través de un uso gradual, equilibrado y proporcional del uso de la fuerza, sumado a un costo posible de “bajas cero”, para el caso de las
operaciones de paz cobra vital importancia el traspaso y asimilación de experiencias derivadas
del área misión, materializando con ello parte de las concepciones establecidas en la “Política
Nacional para la participación del Estado de Chile en operaciones de paz” en orden a que estas
operaciones “deben contribuir al perfeccionamiento de las instituciones participantes, lo que
debe manifestarse en la obtención de experiencias, entrenamiento de personal, adquisición y
reposición de material y equipo”.
BIBLIOGRAFÍA
CECOPAC, módulos genéricos básicos y especializados de entrenamiento para OPAZ.
Ejército de Chile, CEOPAS, módulos de entrenamiento común y específico para OPAZ.
Ejército de Chile, RDO-20001 “Reglamento de Operaciones”, año 2009.
Ejército de Chile, MDIE-90001 “Manual de Lecciones Aprendidas”, año 2009.
Ejército de Chile, CARPRO 158 “Participación en Operaciones de Paz”, año 2004.
Ejército de Chile, DIVDOC, Cartilla “La Interoperatividad “, año 2008.
Ejército de Chile, DIVDOC, Cartilla “Entrenamiento de fuerzas para OPAZ” (MOOTW), año 2009.
Ejército de Chile, RDIE-20002, “Reglamento de Entrenamiento Militar”, año 2009.
Ley 20.297 de 13.DIC.2008 sobre ”Participación de fuerzas nacionales en operaciones de paz”.
Eduardo Aldunate H., “Misión en Haití: con la mochila cargada de esperanzas”, edición 2008.
CALLAHAN, J.; DANDEKER, C. “Los militares y la sociedad en la Europa del siglo XXI, el desafío del
cambio, estudio comparado de algunos ejércitos europeos”.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
73
EL COMBATE NOCTURNO Y SU RELACIÓN
CON EL FACTOR TECNOLÓGICO
EN LA PEQUEÑA UNIDAD
CRISTIÁN LAURIANI IDE1
Capitán
Resumen: El presente artículo dice relación con la importancia de la instrucción
y entrenamiento de la pequeña unidad para el combate nocturno en la guerra
moderna. Qué tanto está dado por las destrezas físicas y el conocimiento de
los integrantes de la unidad para operar en estas condiciones y cuánto está
representado por el equipamiento tecnológico del combatiente. A través de
algunos ejemplos históricos se plantean ideas que permiten dar respuestas a las
interrogantes descritas y que a su vez entregan elementos de juicio al lector.
Por otra parte, se consideran factores como capacidad de combate nocturno
y eficiencia de combate para operar en condiciones de limitada visibilidad, a
través de una síntesis de los elementos constitutivos de la visión en la oscuridad
y las características requeridas por las unidades para combatir de noche, toda
vez que nuestra configuración geográfica y los escenarios actuales, exigen hoy
en día el desarrollo de este tipo de capacidades.
Palabras Claves: Combate nocturno, visión en la oscuridad, factor tecnológico, instrucción y entrenamiento nocturno, visores nocturnos, capacidad de
combate nocturno.
Abstract: This article is concerned with the importance of small unit instruction
and training for night combat in modern warfare.
It questions how much is determined by the physical skills and knowledge of
the members of the unit to operate in these conditions and how much by the
technological equipment of the fighter. Through historical examples, ideas that
can provide answers to these questions are described.
The article also considers factors such as night fighting capability and efficiency
to operate in combat conditions of limited visibility, through a synthesis of
1
74
Oficial del Arma de Infantería. Posee las especialidades de comandos, paracaidista, buzo táctico, fuerzas especiales, operaciones
especiales, TAM, mando de unidades aerotransportadas del Ejército español y el curso de comandante de pelotón del Ejército británico.
Además posee el título de Licenciado en Ciencias Militares y Magíster en Educación mención Administración y Gestión. Es diplomado
en evaluación de proyectos de personal y logística. Actualmente cumple funciones en la Brigada de Operaciones Especiales “Lautaro”.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL COMBATE NOCTURNO Y SU RELACIÓN CON EL FACTOR TECNOLÓGICO EN LA PEQUEÑA UNIDAD
the constituent elements of the vision in the dark and features required by the
units to fight at night, since our own geographic and current scenarios now
require the development of this type of capacity.
Keywords: Night combat, Dark vision, technological factor, training and night
training, night vision, ability for night fighting.
El 2 de abril de 1982, una fuerza de asalto anfibia argentina desembarcaba en las islas Malvinas, iniciando con esto el enfrentamiento por la posesión de las islas del Atlántico Sur, el que
se extendería hasta la recuperación de estas por parte de las fuerzas británicas el 14 de junio del
mismo año. A partir de esta fecha, mucho se ha escrito al respecto, las lecciones aprendidas llenan
páginas de libros e informes pos acción, internet se encuentra repleto de artículos relacionados
con el tema y en muchos institutos de formación militar se estudian los sucesos acaecidos en estas
australes latitudes. En la mañana del 12 de junio, luego de producidos los combates durante la
noche por los montes Longdon, Dos Hermanas y Harriet, el brigadier Julian Thomson, en su obra
No Picnic señala: “El oficial al mando del 4º Regimiento de Infantería argentino, en una conversación
con el sargento mayor del 45 Batallón de I.M., rindió tributo a la capacidad de combate nocturno
demostrada por lo británicos. Pero agregó que si sus hombres hubieran contado con igual número de
antiparras de visión nocturna que los ingleses, podría haber sido un asunto muy diferente, con lo que
implicaba que cada uno de los integrantes del batallón de infantería de marina británico disponía
de un par. El sargento mayor le contestó que ninguno de los soldados ingleses los tenía, pero que
no tardarían en ser equipados con las tomadas a sus prisioneros argentinos”.2
3er Btn. Parac. británico en el Monte Longdon, Malvinas, 1982.
2
THOMSON, Julian (Brig.) (1991). “NO PICNIC”, Editorial Atlántida.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
75
CRISTIÁN LAURIANI IDE
La capacidad de combate nocturno demostrada por las fuerzas británicas, fue decisiva
en las operaciones mayoritariamente desarrolladas al amparo de la oscuridad en las islas
Malvinas, lo que, a lo postre, significó la victoria y recuperación del archipiélago por parte
del Reino Unido.
Al analizar con mayor profundidad, esta conversación entre el oficial argentino y el
sargento mayor británico, luego de los combates descritos en 1982, aparecen los primeros
rasgos del sentido de la temática planteada, cuya idea será desarrollada con mayor detalle
en el presente artículo.
El dilema entonces se ve representado en ¿cómo hicieron las tropas británicas? para lograr
los índices de eficiencia de combate nocturno observados en las Malvinas sin el excesivo empleo
de material optrónico, los cuales se mantienen hasta el día de hoy, pudiendo ser corroborado
por el personal de oficiales chilenos que ha realizado el curso de Comandante de Pelotón en
el Ejército británico en los últimos años. Al respecto, se puede señalar a modo de ejemplo,
que para el ejército del Reino Unido, no existe diferencia desde el punto de vista de su ejecución, entre un ataque diurno y un ataque nocturno, ambos se realizan de la misma forma,
ya que el ataque nocturno se ejecuta preferentemente con iluminación artificial de bengalas,
por lo que en todo momento, comandantes y subordinados están viendo sus objetivos y el
terreno. De esta forma se genera un desorden organizado, que permite la realización de la
acción, segando la capacidad de observación de los visores nocturnos adversarios con la luz
de las bengalas y permitiendo la observación de las propias fuerzas en el momento en que
los comandantes lo necesitan. Este tipo de acción es conocida en el Ejército británico como
“silent and noisy attack”,3 es decir, la aproximación al objetivo se realiza de manera sigilosa y
una vez que el adversario descubre la presencia de fuerzas propias, comienza la acción contra
las posiciones enemigas, esto puede ser a 500 m de las primeras líneas, como a 10 metros
de la posición, el inicio del combate está dado por el momento en que el adversario inicia el
fuego. Del mismo modo, se pueden realizar los mismos procedimientos de iluminación para
el resto de las acciones tácticas.
Lo anterior exige del conocimiento de algunas premisas básicas del combate nocturno,
como por ejemplo la visión en la oscuridad. Nuestro ojo ha evolucionado de tal forma
que en su parte posterior, llamada retina, posee dos tipos de células especializadas en la
captación de luz, las primeras, conocidas como los conos, están concentrados en la fovea,
el centro de la visión, son especialmente sensibles a las longitudes de onda de la intensa
luz diurna y son las responsables de la captación de los colores y de la visión directa de
los objetos. Otras, denominadas bastones, actúan preferentemente en la visión nocturna
3
76
Ataque silencioso ruidoso.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL COMBATE NOCTURNO Y SU RELACIÓN CON EL FACTOR TECNOLÓGICO EN LA PEQUEÑA UNIDAD
y se sitúan alrededor de la fovea. Aunque ligeramente más sensibles que los conos a las
longitudes de onda del color azul, son ciegas a los demás colores, pero capaces de percibir
detalles trabajando a niveles de luminosidad muy bajos, en los que los conos dejan de
operar. Su sensibilidad a la luz depende de una sustancia llamada rodopsina, que las va
llenando progresivamente conforme avanza el proceso de adaptación a la oscuridad. Al cabo
de una media hora en general, el ojo ha adquirido el límite de su capacidad de adaptación
y puede ejercer sus funciones de visión nocturna a pleno rendimiento. Todo el mundo ha
experimentado lo que sucede cuando pasamos de un ámbito muy iluminado a otro totalmente oscuro: necesitamos tiempo para adaptarnos a la oscuridad y pasamos de no ver
nada en absoluto a percibir, primero, formas inconcretas; después formas más específicas
y, finalmente, detalles menores y distintos niveles de brillo en ellos. Al estar situados los
bastones en los alrededores de la retina, su máximo rendimiento se obtiene cuando observamos indirectamente los objetos, lo que se denomina visión lateral o escudriñamiento.
Algo parecido sucede cuando pasamos repentinamente de la oscuridad a la luz muy intensa:
quedamos deslumbrados y durante un cierto tiempo no tenemos la agudeza visual necesaria
para percibir los objetos con nitidez, con lo que nuestra capacidad de respuesta frente a
los obstáculos se ve muy mermada hasta que no nos adaptamos a la luz, es por eso que
ante el destello de una bengala o con visores nocturnos binoculares, cerramos un ojo para
no encandilarnos y no perder la visión en la oscuridad.
Otro aspecto a considerar son los ritmos circadianos, los que son ciclos producidos en el
hombre, cuyo período es cercano a las 24 horas, en el intervalo de 19 a 29 horas, produciendo
variaciones en las funciones fisiológicas que se desarrollan diariamente y que se encuentran
relacionados con los períodos de luz oscuridad. Dichos ciclos permiten que el individuo realice
actividades periódicas de manera diaria a horas relativamente comunes, como por ejemplo
comer, ir al baño, dormir o trabajar. Una unidad que quiera obtener un máximo rendimiento
durante la noche, deberá alterar sus ritmos circadianos, acostumbrando al personal a dormir
de día y a combatir de noche, como los británicos en la Malvinas, que dormían en el día y
en la noche combatían a lo argentinos que tenían sus ritmos circadianos acondicionados
a dormir de noche, es decir eran sorprendidos durante sus horas de descanso, cuando su
organismo no se encontraba en las mejores condiciones. Una unidad que considera y altera
los ritmos circadianos permite el desarrollo de operaciones continuas tanto de día como de
noche, aumenta su eficiencia de combate durante horas de oscuridad, genera sensación de
incertidumbre en el oponente, ya que este no sabe en que momento ni por donde va a ser
atacado, restringiendo de esta manera su libertad de acción.
Por otra parte, se debe tener en cuenta que la noche no siempre es completamente oscura,
existe luminosidad proveniente de distintas fuentes, como por ejemplo las estrellas, poblados
iluminados en el horizonte o bien la luna, la que dependiendo del período que se encuentre proveerá más o menos luz, considerando la hora y su trayectoria.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
77
CRISTIÁN LAURIANI IDE
TIPO DE LUNA
HORA QUE ILUMINA
POR DONDE SALE
POR DONDE SE
ESCONDE
CUARTO CRECIENTE
PRIMERA MITAD DE LA NOCHE
NORTE
OESTE
LLENA
TODA LA NOCHE
ESTE
OESTE
CUARTO MENGUANTE
SEGUNDA MITAD DE LA NOCHE
ESTE
NORTE
NUEVA
NO HAY VISIBILIDAD
-.-
-.-
El DD-10001 Doctrina “El Ejército y la Fuerza Terrestre”, define dentro de las características del
campo de batalla, la necesidad de ser capaz de desarrollar operaciones continuas, es decir, estar
en condiciones de planificar y ejecutar operaciones militares durante las 24 horas, considerando
entonces, la responsabilidad que le asiste a la fuerza terrestre de tener la capacidad de combatir
tanto de día como de noche.
Por otra parte, se entiende por combate nocturno a toda acción táctica que se desarrolle en
condiciones de limitada visibilidad, durante la noche, empleando para tal efecto técnicas y tácticas
especiales. Las acciones desarrolladas durante el amanecer no se consideran en este tipo, ya que
la decisión del combate, se busca con el apoyo de la luz crepuscular.
Respecto al factor tecnológico, se entiende por aquel en este artículo, a todo elemento que
no forma parte del clásico equipo del combatiente individual, como visores nocturnos, GPS, telémetros, miras integradas, cámaras térmicas, etc.
Considerando los antecedentes expuestos, se deben planificar y ejecutar los períodos de instrucción y entrenamiento para las unidades, teniendo en cuenta que el repetitivismo y la capacidad
de adaptación del organismo, generarán las competencias necesarias para determinar que una
unidad posea una buena capacidad de combate nocturno, considerando que existen una serie de
factores que se evidencian durante la noche y que no son posibles de practicar durante el día.
Respecto a esto, el general de Ejército argentino Martín Balza comenta lo siguiente: “Yo conocía
el Monte Longdon y apreciaba la valentía de los infantes del RI 7, pero también conocía las serias
limitaciones que ellos tenían: falta adecuada de comunicaciones y visores nocturnos y por sobre
todo, la neta superioridad británica en el adiestramiento para el combate nocturno”.4 De esta forma
el oficial argentino, que combatió en las Malvinas, reconoce la necesidad de mantener entrenado
al personal para el combate en condiciones de escasa visibilidad, confiando en la experiencia,
instrucción individual y en las técnicas de combate de la unidad para el empleo nocturno.
4
78
BALZA, Martín (Gral.) (2003). “Malvinas, Gesta e Incompetencia”, Editorial Atlántida.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL COMBATE NOCTURNO Y SU RELACIÓN CON EL FACTOR TECNOLÓGICO EN LA PEQUEÑA UNIDAD
Durante el año 2007, en la Brigada de Operaciones Especiales, se realizó a dos compañías del
Batallón de Paracaidistas, un entrenamiento de combate nocturno, el que tuvo una duración de
cuatro semanas y contó con la participación de instructores de la Agrupación de Fuerzas Especiales.
En el transcurso de este mes se trabajó solo en la noche, la jornada de trabajo comenzaba a las
20.00 hrs., y terminaba al día siguiente a las 08.00 hrs., momento en el cual el personal se retiraba
a descansar. Al inicio del período de instrucción se evaluó una serie de aspectos relacionados con el
combate individual y las técnicas de combate nocturnas, las cuales se repitieron al término de las
cuatro semanas, obteniéndose interesantes resultados, cuyas conclusiones vale la pena comentar.
En primero término, se practicó tiro de combate con y sin visor nocturno, resultando mejor
evaluado el tiro sin visor, pero con iluminación artificial (bengalas), ya que si no se cuenta con
el dispositivo de designación láser para fusil o mira integrada, el visor nocturno no sirve para
apuntar, ya que no se ven los mecanismos de puntería del arma.
En segundo aspecto, se evaluó la técnica de navegación nocturna, realizándose recorridos topográficos con carta y brújula y luego el mismo con carta y GPS. Los mejores resultados, en cuanto a
rendimiento se obtuvieron mediante el empleo de la carta y la brújula, ya que el GPS fue utilizado
para navegar en línea recta y no para posicionarse, lo que provocó –al no estudiarse la carta topográfica– que la mayoría del personal perdiera tiempo en quebradas, cotas o accidentes del terreno.
En relación a las técnicas de combate, se puede concluir que representan un tremendo aporte
para la conducción de los comandantes en los niveles más bajos, sobre todo en la oscuridad, dichas
técnicas, luego de ser practicadas durante un mes cada noche, permitieron obtener altos índices
de resultado en la evaluación practicada al término del período, considerando que la totalidad del
personal tenía sus ritmos circadianos acostumbrados a la noche, a diferencia de los primeros días
de entrenamiento; al finalizar el período, no había problemas en las marchas o desplazamientos
en la oscuridad, los soldados podían hasta correr de noche sin mayor contratiempo entre los arbustos, ya que tenían la seguridad de haberlo hecho con anterioridad. Durante los ejercicios con
movimientos, como ataques o retiradas, cada hombre sabía a quien tenía al lado, ya que se había
trabajado y mecanizado a base de posiciones relativas, junto con conocer cuales debían ser las
distancias y direcciones de movimiento. Respecto al tiro, se entrenó en tiro instintivo en velocidad, a fin de poder encarar, apuntar el arma, disparar y batir el objetivo en un tiempo mínimo,
aprovechando la luz producida por una bengala de iluminación durante unos cuantos segundos.
En síntesis, se realizó un acabado entrenamiento nocturno en terreno, bajo condiciones lo
más adversas de temperatura y sueño, con la total ausencia de medios tecnológicos como visores
nocturnos y GPS. Con esto, no se quiere decir que los elementos mencionados no sean necesarios,
por el contrario, si el resultado obtenido fue positivo, podría ser incrementado en gran medida
si se le suman medios de observación nocturna. En relación a esto, el celebre mariscal Napoleón
decía, “La más importante de las virtudes del soldado es la fortaleza para soportar el cansancio y
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
79
CRISTIÁN LAURIANI IDE
las penurias; al valor solo le corresponde el segundo puesto. La pobreza, la penuria y la miseria son
la escuela de los buenos soldados… las tiendas de campaña no son saludables”.5
Hoy en día, el Ejercito está adquiriendo material de última generación, medios blindados,
carros de infantería blindada y artillería autopropulsada están engrosando las filas de las nóveles
brigadas acorazadas, siendo una de sus características, el moderno material optrónico que poseen
y que posibilitan su empleo bajo cualquier condición de visibilidad, mediante la utilización de
avanzados aparatos de puntería, cámaras térmicas, visores, sistemas de mando y control, telémetros y comunicaciones secretas, todo lo anterior no sirve de nada si la infantería que debe
combatir desde los carros o desembarcar y enfrentar las posiciones enemigas para conquistarlas,
desconoce como sacarle el máximo provecho a sus capacidades como combatiente individual,
como asimismo, tripulaciones de tanques que deban ejecutar un reabastecimiento nocturno,
patrullas de observación adelantada de artillería, cuadrillas de ingenieros o equipos de atención
móvil logísticos de primera línea.
La historia es clara y a la fecha nos ha dejado y nos sigue entregando a diario experiencias.
Ayer fue en la Malvinas, hoy es en Irak y Afganistán, la mayor parte de las operaciones militares
se realizan de noche, y es ahí donde cobra vital importancia la instrucción de combate individual
y el nivel alcanzado en técnicas de combate nocturno, si bien cada soldado estadounidense que
vemos en la prensa lleva un visor nocturno en el casco, es claro que ese hombre utiliza una linterna
acodada al fusil para entrar a una casa, por que adentro no existe luz espacial que amplificar; si
no tiene un visor nocturno de última generación, no podrá llevarlo puesto sobre el ojo, mientras
camina, porque perderá profundidad espacial en su visión y terminará finalmente en el suelo; si
se ve enfrentado a un combate en la ciudad y esta está iluminada por incendios o luces artificiales, su visor quedará encandilado y no lo podrá utilizar; si su fusil M-4 calibre 5,56 mm queda
sin munición y debe tomar para seguir combatiendo un fusil del adversario AK-47 calibre 7,62 x
39 mm, no podrá utilizar su visor ya que el fusil no tendrá adaptada la mira láser y con el visor
puesto no podrá ver los aparatos de puntería del fusil. Con estos ejemplos no se quiere decir una
vez más que los medios tecnológicos no sean necesarios, por el contrario, potencian aún más las
altas capacidades de una unidad altamente entrenada para combatir de noche, si es que se saben
utilizar y con el fin de racionalizar los medios, se asignan al personal correcto, que por lo general,
son los comandantes y segundos comandantes de pequeña unidad, junto a los apuntadores de
armas de apoyo (ametralladoras, lanzacohetes, fusiles de precisión, lanzagranadas, etc.).
Otro aspecto a tener presente, es el peso a transportar por el soldado, cada artilugio tecnológico que la ciencia crea, debe ser llevado por el hombre, lo que a la postre significa más peso
en el equipo individual del combatiente, si a eso se le suma el equipo colectivo de escuadra que
5
80
LAFFIN, John (2005). “Grandes Batallas de la Historia”, Ed. El Ateneo.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL COMBATE NOCTURNO Y SU RELACIÓN CON EL FACTOR TECNOLÓGICO EN LA PEQUEÑA UNIDAD
Tropas norteamericanas, Irak, 2007.
debe ser repartido entre los hombres, como camillas portátiles, comunicaciones, lanzacohetes
desechables, minas direccionales, munición de ametralladora y a su vez los componentes asociados
al aparato, como en este caso un visor nocturno que posee la fijación al casco, la mira integrada
para fusil y el kit de mantenimiento, hacen que la cantidad de equipo por transportar no sea real
y limite las destrezas físicas del combatiente.
De la mano de lo anterior se puede señalar que la noche del 3 al 4 de marzo de 2002, durante
el desarrollo de la Operación “Anaconda” en las montañas de Afganistán, ejecutada con el objeto
de destruir un núcleo de guerrilla talibán localizado en el valle de Shahikot, las fuerzas de operaciones especiales norteamericanas lanzaron una misión de reconocimiento y vigilancia sobre
el macizo de Takur Ghar, la que luego de 18 horas de combate, principalmente de noche, fracasó
luego del derribo de dos helicópteros, siete muertos y un número importante de heridos. Debido
al desastre de esta acción, se ordenó una completa investigación de los errores ocurridos aquella
noche. Dentro de su informe final el teniente coronel Andrew Milani del Departamento de Defensa
de Estados Unidos señala:6 “El ejército de Estados Unidos necesita internalizar las lecciones aprendidas de Takur Ghar y hacer un alto en el rápido avance tecnológico actual para analizar y evaluar
estos nuevos sistemas, que como siempre serán empleados en combate, entre muertos y heridos.
Este proceso tiene al hombre como base, el cual hoy en día presenta limitaciones producto de un
excesivo uso de la tecnología. Los comandantes del Ejército de Estados Unidos deberían entender en
la actualidad, el real significado de la guerra; un complejo e impredecible escenario que requiere de
6
MACPHERSON, Malcolm (2005). “ROBERTS RIDGE”, Editorial Transworld Publisher.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
81
CRISTIÁN LAURIANI IDE
guerreros instruidos y preparados para enfrentar la incertidumbre y la fricción del combate. Este tipo
de guerreros, deberían conocer no solo las últimas capacidades de sus equipos tecnológicos, sino
que también sus propias limitaciones”.
Hoy en día, el mercado ofrece una gran cantidad de elementos para favorecer la visión en
la oscuridad, diversos tipos de visores nocturnos de distintas generaciones, cámaras termales,
telémetros, miras integradas, cintas reflectantes, luces químicas, luces infrarrojas y un sinnúmero
de otros equipos son posibles de adquirir. Sin lugar a dudas, estos dispositivos jamás podrán ser
reemplazados por el ojo humano, ya que fueron diseñados para permitir una mejor visión en la
oscuridad, aunque existen muchas técnicas susceptibles de ser empleadas en el combate, que
pueden utilizarse en vez de estos elementos, o bien que pueden ser complementadas por este
tipo de artefactos, lo importante es saber definir con exactitud que tipo de material es el que
se necesita, en qué cantidad y quién debe llevarlo, junto con generar las técnicas de combate
necesarias para su correcto empleo, ya que aún, a pesar del desarrollo que la ciencia ha tenido
hasta nuestros días, no es posible afirmar que una unidad cuenta con capacidad de combate
nocturno o no, por el solo hecho de tener o no visores nocturnos. El factor tecnológico y la
capacidad de combate nocturno están íntimamente ligados, aunque dicho concepto siempre deberá ser complementado con el entrenamiento y el bagaje vivencial para operar de noche que esa
unidad haya aquilatado en el terreno.
BIBLIOGRAFÍA
THOMSON, Julian (Brig.) (1991). “NO PICNIC”, Editorial Atlántida.
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MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL ENFRENTAMIENTO CONTEMPORÁNEO:
DEL ENFOQUE EN RED A LAS GUERRAS
DE CUARTA GENERACIÓN
DR. CRISTIÁN GARAY VERA1
MG. VALESKA TRONCOSO ZÚÑIGA2
Resumen: Varias son las categorizaciones de la guerra en la Posguerra Fría.
Algunos han hablado de las viejas y nuevas guerras (Kaldor), otros del enfrentamiento asimétrico, y ligado a este punto de vista se han mencionado también
las guerras de Cuarta Generación y en red. Aquí se trabaja la perspectiva militar estadounidense e israelí frente a estos enfrentamientos. Algunos autores
considerados en este artículo son William Lind, Martin Van Creveld, Thomas X.
Hammes, John Arquilla y David Ronfeld.
Palabras clave: Guerra, Posguerra Fría, red.
Abstract: There are several categorizations of warfare in the Post Cold War
era. Some have spoken of the old and new wars (Kaldor), others of asymmetric
conflict, and linked to this view, Fourth Generation and Network wars are also
mentioned. Here we examine the American and Israeli military perspectives
toward these conflicts. Some authors considered in this article are William
Lind, Martin Van Creveld, Thomas X. Hammes, John Arquilla and David Ronfeld.
Keywords: War, Post Cold War, network.
I. LA TEORÍA
Al parecer un hecho significativo del estadio actual es la compenetración que las tecnologías
de la información y la informática tienen con las actividades sociales. Es el hecho que recalca
Manuel Castells en La Sociedad Informacional y que John Arquilla y David Ronfeldt exponen cuando
hacen mención a la guerra en red como un hecho cuyas características rebasan los conflictos no
armados y tienen repercusiones en la guerra.
1
2
Doctor en Estudios Americanos por la Universidad de Santiago de Chile (USACH), Licenciado y Magíster en Historia por la Universidad
de Chile. Investigador civil de la Academia de Guerra del Ejército y profesor del Instituto de Estudios Avanzados de la USACH. Ha
realizado numerosos cursos en el Center for Hemispheric for Defense Studies (CHDS) de Washington D.C.
Magíster en Estudios Internacionales de la USACH y Licenciada en Historia de la Universidad del Desarrollo.
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CRISTIÁN GARAY VERA - VALESKA TRONCOSO ZÚÑIGA
Habría una guerra “en red”, que bebería de la misma matriz en que se nutren numerosos
conflictos no armados en la actualidad, sobre todo de tipo social como se ha hecho mención de
la célebre Batalla de Seattle para protestar contra una reunión de los bancos mundiales. Pero
la guerra en red sería a la vez distinta de lo que se ha entendido como ciberguerra, pero más
cercana a la reflexión contenida guerra de la información (IW), entendida aquella como guerra
en el espacio informático o como técnica de utilizar las informaciones y la informática. La guerra
de la información para los estadounidenses se basa en la idea que la guerra tiene su énfasis en
el control del conocimiento como proceso global y conductor. La raíz de estas coincidencias y
divergencias no es otro que ninguna de estas concepciones niega el aserto que las tecnologías de
la comunicación y la información tienen un decisivo impacto en las formas culturales de relación
humana, y ciertamente la guerra es una de ellas.
Hay entonces un basamento común, a pesar de las discrepancias, y es el hecho que el modelo
de las comunicaciones se impone por doquier y que tiene consecuencias en el plano militar. Como
reconoce Berkowitz:
“The lesson: Today the ability to collect, communicate, process, and protect information is the
most important factor defining military power. In the past armor, firepower, and mobility define
military power, but now it often matters less how fast you can move or how much destructive
force you can apply. Stealth trumps armor, precision trumps explosive force, and being able to
react faster than your opponent trumps speed”.3 Concluyendo que “If this is true, then to defeat
opponent, you must first win the information war”.4
A fines de los 80, más precisamente en 1989, William Lind y un equipo publicaron un artículo
denominado “El rostro cambiante de la guerra: hacia la cuarta generación”.5 Este artículo si bien no
fue doctrina oficial estadounidense, estableció entre los marines una conceptualización acerca de
un nuevo tipo de enfrentamiento que se estaba volviendo recurrente, y en el que ya no importaba
tanto la maniobra ni la masividad, y en el que uno de los polos no seguía las convenciones de
la guerra regular.
La explicación que dieron Lind y su equipo es que esta nueva forma de guerra –de cuarta generación– era la culminación de una forma de hacer la guerra, que había vivido tres etapas previas.
3
4
5
84
“La lección: Actualmente la capacidad de recopilar, comunicarse, tratar y proteger la información es el más importante factor para definir
el poder militar. En el pasado el blindaje, la potencia de fuego y la movilidad definían el poder militar, pero ahora muchas veces importa
menos qué tan rápido puede mover o cuánta fuerza destructiva que puede aplicar. El Stealth [caza furtivo o indetectable] triunfa sobre
el blindaje, la precisión sobre la fuerza explosiva, y ser más rápido que el oponente da el triunfo de velocidad”, BERKOWITZ, Bruce,
The New Face of War. How War Will be Fought in the 21st Century. The Free Press, New York, 2003, p. 21. Subrayado en el original.
“Si esto es cierto, entonces para derrotar del oponente, usted primero debe ganar la guerra de la información”, Ibídem.
LIND, Williams; NIGHTENDALE, Keith; SCHMITT, John; SUTTON, Joseph; WILSON, Gary. “The Changing Face of War: Into the Fourth
Generation”, Marine corps Gazette,octubre 1989. Disponible en: http://www.d-n-i.net/fcs/4th_gen_war_gazette.htm.
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EL ENFRENTAMIENTO CONTEMPORANEO: DEL ENFOQUE EN RED A LAS GUERRAS DE CUARTA GENERACION
Para ellos lo nuevo de esta guerra era que las operaciones psicológicas podrían convertirse en
dominantes y las bombas de virus informáticos podrían comenzar a ser utilizadas para interrumpir
operaciones civiles y militares. Como indica Alberto Bolívar:
“Indicaron que un oponente de cuarta generación podría tener una base no-nacional o transnacional, como una ideología o religión y que como sus capacidades de seguridad nacional estaban
diseñadas para operar dentro de un marco de referencia de Estados Naciones, fuera de ese marco
tendrían grandes dificultades”.6
La pérdida del monopolio del Estado sobre la guerra sería otra de las características identificadas por Lind, lo cual implicaría que las fuerzas militares, alrededor del mundo, se enfrentasen a
adversarios no estatales como hamas, al-qaeda y hezbolá. De esta manera se marcaría un retorno
al mundo de las culturas, ya que: “We now find ourselves facing the Christian West’s oldest and
most steadfast opponent, Islam. After about three centuries on the strategic defensive, following
the failure of the second Turkish siege of Vienna in 1683, Islam has resumed the strategic offensive,
expanding outward in every direction”.7
Esta evolución continuaría cuando en 1991, el experto en historia militar y estrategia Martin
van Creveld publicó La transformación de la guerra en donde atribuye a los factores sociales una
primacía en la declinación del conflicto interestatal como generador de violencia armada. Las
razones esgrimidas apuntan a la pérdida de vigencia del paradigma de guerra convencional, el que
se sustentaba en la célebre “trinidad” de Clausewitz. En palabras de Van Creveld: “...Considering
the present and trying to look into the future, I suggest that the Clausewitzian Universe is rapidly
becoming out of date and can no longer provide us with a proper framework for understanding”.8
En contraposición a este paradigma, postula que la fase postrinitaria se caracterizaría por
cambios que afectarían a la naturaleza de la guerra, el rol del Estado, el ejército y la población
civil, previendo además, que la distinción tradicional entre ejército y población comenzaría a
romperse siendo sustituida por formas de guerra colectiva conocidas como Conflictos de Baja
Intensidad (Low-Intensity Conflict).9
6
7
8
9
BOLÍVAR, Alberto (2002). “La era de los conflictos asimétricos”, Military Review, enero-febrero, p. 47.
“Ahora nos encontramos frente a un opositor más antiguo y más firme del Occidente cristiano, el islam. Después de tres siglos a la defensiva
estratégica, tras el fracaso del segundo asedio turco desde Viena en 1683, el islam ha reanudado la ofensiva estratégica, la ampliación hacia
el exterior en todas direcciones”. LIND, Williams (2004). “Understanding Fourth Generation War”, Military Review September –October,
p. 13.
“…Considerando el presente y tratando de examinar el futuro, sugiero que el universo clausewitziano rápidamente se ha hecho anticuado
y no puede proveer un marco apropiado para el entendimiento”. Van Creveld, Martin (1991). The Transformation of war. Free Press, New
York, p. 58.
VAN CREVELD, Martin (1991). The Transformation of war. Free Press, New York, p. 73.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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CRISTIÁN GARAY VERA - VALESKA TRONCOSO ZÚÑIGA
Para van Creveld el monopolio legal de la fuerza “long claimed by the states, is wrested
out of its hands, existing distinctions between war and crime will break dow much as is already
the case today in places such as Lebanon, Sri Lanka, El Salvador, Perú, or Colombia. Often,
crime will be disguised as war, whereas in other cases war itself will be treated as if waging it
were a crime”.10
Sumado a ello, la estrategia convencional de la guerra se va matizando y las grandes batallas
serán “replaced by skirmishes, bombing, and massacres. the place of line of communications will be
taken by short, convert approaches of a temporary nature. Bases will be replaces by hideouts and
dumps, large geographical objetives by the kind of population –control that is achieved by a mixture
of propaganda an terror”.11
Al año siguiente, John Arquilla y David Ronfeldt acuñaron el término “netwar” para designar
el nacimiento de una nueva forma de conflicto basado en formas de organización, estrategia y
tecnología en red.12 Con la difusión de sus escritos han concluido que el desarrollo de la guerra
se realiza en el ámbito societal, alejado de la guerra militar convencional y supone:
“El traspaso de poder hacia actores no estatales, capaces de organizarse en redes formadas
por múltiples organizaciones (especialmente en redes multicanales, en la que cada nodo está
conectado a todos los demás) con mayor presteza que los actores estatales, tradicionales y
jerárquicos. Esto significa que, probablemente, cada vez los conflictos estarán más organizados
por ‘redes’ y menos por ‘jerarquías’. Significa también que quien maneje las estructuras en red
contará con ventajas”.13
Entre los protagonistas enunciados por Arquilla y Ronfeldt, se encuentran los grupos terroristas
transnacionales, traficantes del mercado negro de armas de destrucción masiva, organizaciones
de narcotráfico y delincuencia, movimientos fundamentalistas y nacionalistas étnicos, piratas
de la propiedad intelectual y redes de contrabando de inmigrantes y refugiados. En todos ellos
subyacería una pauta común: “el uso de modelos de organización, doctrina, estrategias y tecnología
en red en tono con la era de la información”.14
10 “Afirmado desde hace tiempo por los Estados, es arrebatado de sus manos, las distinciones existentes entre la guerra y el crimen se romperá
mucho como es el caso hoy en día en lugares como el Líbano, Sri Lanka, El Salvador, Perú o Colombia. A menudo, el crimen será disfrazado
de guerra, mientras que en otros casos, la guerra misma será tratada como si se librara un crimen”. Ibídem, p. 204.
11 Ibídem, p. 207.
12 ARQUILLA, John; RONFELDT, David (1993). “Cyberwar is coming!”, Comparative Strategy, Vol. 12, pp. 141-165, November. Disponible
en: http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR880/MR880.ch2.pdf
13 ARQUILLA, John; RONFELDT, David. “La aparición de la guerra en red”, en: ARQUILLA, John; RONFELDT, David (2003). Redes y guerras
en red. El futuro del terrorismo, el crimen organizado y el activismo político. Editorial Alianza, p. 31.
14 Ibídem, p. 37.
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EL ENFRENTAMIENTO CONTEMPORANEO: DEL ENFOQUE EN RED A LAS GUERRAS DE CUARTA GENERACION
Más tarde se agregó al debate el teniente coronel Thomas X. Hammes, en su artículo “The
evolution of War: The Fourth Generation”, publicado en la Marine Corps Gazette, septiembre 1994.15
Esta investigación demostró que la evolución de cada generación de la guerra se desarrollaba
en concordancia con las estructuras políticas, económicas, sociales y técnicas de la sociedad en
conflicto.
Para Hammes si bien es cierto la información afectará el futuro de la guerra, el énfasis puesto
por Lind en las armas y en los aspectos tácticos de la revolución de la información es errónea ya
que dejan de lado aspectos esenciales tales como que el mundo se está organizando en una serie
de redes interconectadas, al mismo tiempo que los Estados Naciones se encuentran divididos en
dos direcciones: hacia arriba, hacia la seguridad internacionales, el comercio y las organizaciones
sociales y la baja, por movimientos subnacionales que pretenden erosionar el Estado.
Como dice José Enrique Fojón:
“En este contexto, Hammes se pregunta qué forma tomará la cuarta generación de la guerra.
Fiel a su teoría de que esta cuarta fase se corresponde con la Era de la Información, se contesta
que la guerra tomará forma de netwar, adoptando el modelo preconizado por John Arquilla y
David Ponfeld, para los que el futuro conflicto se desarrollará en un ámbito de amplio e intenso
empleo de densas redes de comunicaciones, llegando al nivel personal y transformando la guerra
en una netwar".16
En otras palabras dice Hammes, “netwar represents a new entry on the spectrum of conflict
that spans economic, political and social, as well as military forms of ‘war’ ”,17 caracterizándose
desde el punto de vista táctico por: combatir en un complejo escenario de baja intensidad; incluir
tácticas y técnicas de generaciones anteriores; combatir en todo el espectro de la política, redes
sociales, económicas y militares; combatir en todo el mundo a través de estas redes; e incluir una
combinación de actores nacionales, internacionales, transnacionales y subnacionales.
II. UN NUEVA PERIODIFICACIÓN
Esta nueva teoría contó con una perspectiva histórica para analizar el desarrollo bélico en su
evolución. Este esquema fue dividido en cuatro partes o “generaciones”, las que serían:
15 Igualmente disponible en: www.d-n-i.net
16 FOJÓN, José Enrique. “Vigencia y limitaciones de la guerra de cuarta generación”, en: Análisis del Real Instituto Elcano (ARI), Nº 23,
2006. Disponible en: http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/916/916_Fojon.pdf. Fecha de consulta: 12.10.2009
17 “Netwar representa una nueva entrada sobre el espectro de conflicto que atraviesa las formas económicas, políticas y sociales, así como
militares “de guerra”. HAMMES, Thomas X., Teniente Coronel “The evolution of War: The Fourth Generation”, Marine Corps Gazette,
septiembre 1994. disponible en: http://www.d-n-i.net/fcs/hammes.htm
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CRISTIÁN GARAY VERA - VALESKA TRONCOSO ZÚÑIGA
1ra generación: Se inicia con la firma del Acuerdo de Paz de Wesfalia que puso fin a la Guerra
de los Treinta Años, y se prolonga hasta 1860, alcanzando su cenit con las guerras napoleónicas.
A partir de Wesfalia el Estado estableció el monopolio de la guerra y esta “se transformó en el
máximo estadio de uso del instrumento militar por parte de los Estados”.18
Esta primera generación estará marcada por la aparición de las armas de fuego y sus elementos
centrales girarán en torno a las formaciones lineales y el “orden” en el campo de batalla, siendo
su núcleo, el enfrentamiento entre masas de hombres. El orden en el campo de batalla habría
creado una cultura militar específica que comenzó a desmoronarse hacia mediados del siglo XIX
debido “a la creciente contradicción entre la cultura militar y el desorden cada vez más presente en
el campo de batalla”.19
2da generación: Se inicia con el surgimiento de la Revolución Industrial y su consiguiente
propagación en Europa, llegando a su cenit en las primeras décadas del siglo XX, específicamente
hacia 1914 con el inicio de la Primera Guerra Mundial. En este caso se enfatiza que con la Revolución Industrial se da la posibilidad de contar en el campo de batalla con grandes masas de
hombres y equipos, medios técnicos para desplazarlos de un lugar a otro y de contar con cobertura
de artillería sostenida y de gran uso de material.
Jacob Kipp y Lester Grau al referirse a la incorporación de tecnología moderna por parte de
las Fuerzas Armadas señalan que a partir del siglo XIX la artillería, los ferrocarriles y la logística,
tuvieron una influencia determinante en esta concepción:
“El cambio tecnológico transformó el campo de batalla con su mayor capacidad letal y densidades
menores de fuerza. El cambio agrandó el largor y profundidad del campo de batalla hasta que
el comando y control tradicional no era más efectivo. Los ejércitos en masa y vías de ferrocarril
trajeron a más fuerzas en el teatro de operación y cambiaron la dinámica”.20
En esas fuerzas la obediencia era más importante que la iniciativa y la disciplina se imponía
desde arriba hacia abajo forzosamente como precisaba Lind.21
3ra generación: Es producto también de la Primera Guerra Mundial. Surge hacia 1918 de la mano
del Ejército alemán y alcanza su cenit en la Segunda Guerra Mundial con el desarrollo del material
blindado y rodante en la blitzkrieg o guerra relámpago alemana en el frente occidental y Polonia.
18
19
20
21
88
BARTOLOMÉ, Mariano (2006). La seguridad internacional en el siglo XXI, más allá de Westfalia y Clausewitz. ANEPE, p. 29
LIND, William. “Comprendiendo la guerra de cuarta generación”, en: Military Review, enero-febrero, 2005, p. 12.
GRAU, Lester; KIPP, Jacobo. “El fragor y la fricción de la tecnología”, en: Military Review, enero-febrero, 2003, p. 24.
LIND, op. cit., p. 13.
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EL ENFRENTAMIENTO CONTEMPORANEO: DEL ENFOQUE EN RED A LAS GUERRAS DE CUARTA GENERACION
La guerra de tercera generación es producto del agotamiento del esquema que se da en la
guerra de trincheras y en busca de su superación surge la “guerra de maniobra” destinada a
poner en jaque el empate. Se trata en este caso de neutralizar la capacidad del adversario para
buscar las debilidades en sus dispositivos y anula su capacidad operativa, sin tener que llegar a
un enfrentamiento integral.
La cultura militar cambia. Ahora la iniciativa era más importante que la obediencia. Y el orden
dependía de la autodisciplina, y no de la disciplina forzada.22
4ta generación: la idea que la guerra ya no es de los combatientes y tiene que ver con la moral
explica la ampliación del campo de batalla, que comprende la totalidad de la sociedad adversaria,
y en la que las acciones bélicas son llevadas en operaciones tácticas con grupos muy reducidos.
Manfred Grautoff agrega:
“La cuarta generación de la guerra moderna se amplía de la esfera estrictamente militar al ámbito
de la sociedad y a las confrontaciones, que no se dirimen en un teatro de operaciones clásico,
donde la población civil es enemiga y elevada a la categoría de objetivo militar del adversario”.23
Además, el desarrollo tecnológico hará de la guerra una actividad más rápida, eficaz y cruenta
para lo que se requerirá una amplia reestructuración de los servicios de inteligencia. Como advierte
el profesor de la Universidad de Barcelona Rubén Benedicto estos deberán “trasladar el énfasis desde
la acumulación técnica y masiva de datos a la realización de una recopilación de datos más selectiva y
a partir de la que elaborar análisis más precisos que deberían ser diseminados de manera más rápida y
eficaz. Estos requerimientos implicarían un uso mucho más sofisticado de la información no clasificada
disponible en medios, internet, etc. y una mayor dependencia del espionaje humano”.24
III. UNA GUERRA LIBRADA DE OTRA FORMA
La guerra de cuarta generación (4GW) tiene varios supuestos:
a. Paso del estadio industrial al estadio o sociedad del conocimiento, que tiene su correlato en
el cambio de la Doctrina del US Army y en la percepción del Ejército israelí, que trabaja sobre
la idea de un enfrentamiento asimétrico.
22 LIND, William. “Comprendiendo la guerra de cuarta generación”, en: Military Review, enero-febrero, 2005, p. 14.
23 GRAUTOFF, Manfred. “De Clausewitz a la Guerra Asimétrica: una aproximación empírica”, en: Revista de Relaciones Internacionales,
Estrategia y Seguridad, enero-junio 2007, Vol 2, Nº 001, p. 134. Disponible en: http://www.umng.edu.co/docs/revrelinter/Vol2No.1/
MGRAUTOFF.pdf. Fecha de consulta: 17 de septiembre, 2009.
24 BENEDICTO, Rubén. Teorías y conceptos para entender formas actuales de hacer la guerra. Universidad Autónoma Barcelona. Disponible
en: http://www.pangea.org/~ruben/psiclib/cptos_guerra.pdf
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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CRISTIÁN GARAY VERA - VALESKA TRONCOSO ZÚÑIGA
b. El modelo es la red. Sigue la idea de Isaac Newton, según la cual es posible montar y desmontar
las cosas sin que se pierdan capacidades ni elementos de las mismas. Permite concebir las
acciones como un sistema donde los cambios de dependencia y funciones pueden resultar en
un esquema flexible y no rígido.
c. Las relaciones entre las partes son el ángulo fundamental desde el cual mirar el sistema
y en la que la red tiene procesos (relaciones existentes que benefician el flujo de información entre los componentes de una organización). Las responsabilidades siguen siendo
jerárquicas si se convierten en común, pues una red requiere de información para funcionar
y luego genera un producto para un nicho específico. En el modelo informacional, las
instancias intermedias desaparecen se atenúan y aparecen las dos funciones principales:
transferencia de información y supervisión laboral. La toma de decisiones es inmediata,
descentralizada, habrá flexibilidad en las organizaciones. El proceso está condicionado
por la velocidad de la red.
d. Producción casi simultánea, continua y a corto plazo. Se reemplaza por la mentalidad en red
en vez de la mentalidad del montaje. Las diversas funciones o tareas se han comprimido o
integrado en una sola.
e. Productos confeccionados en gran cantidad para satisfacer a un grupo de consumidores
distribuidos casi instantáneamente. Entonces los productos se hacen por nichos específicos.
Se reajustan automáticamente permitiendo una producción continua pero diferenciada en
productos y consumidores.
Así la guerra se expande primero en una dirección en la que los Estados no tienen ya el monopolio de la fuerza, como en Somalía. Aparecen las tribus, los grupos religiosos, las corporaciones,
pandillas, carteles, narcotraficante, sindicatos y clanes. También la 4WG aborda el tema de la
recepción de estas ideas en conflictos interestatales.
En verdad si bien la 4WG insistía de modo primordial en los enfrentamientos entre un polo
estatal y otro no estatal, tampoco desechó pronunciarse respecto de los enfrentamientos convencionales que adquieren otro nivel para el contendiente de la sociedad del conocimiento. Se
plantea que la disparidad entre los Estados industriales y los de la sociedad del conocimiento se
expresara en que los segundos efectuarán operaciones de:
—
—
—
—
—
90
fuerzas conjuntas
fuerzas ad hoc (trabajo con fuerzas especiales en terreno)
operaciones entre agencias
reglas precisas de combate, observadas por la prensa instantáneamente
reducción de tiempo entre la crisis observada y su resolución
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL ENFRENTAMIENTO CONTEMPORANEO: DEL ENFOQUE EN RED A LAS GUERRAS DE CUARTA GENERACION
La vertiente de la guerra sofisticada convencional traerá cambios en la concepción del campo
de batalla que estará sometido a los requerimientos de:
— velocidad
— adaptabilidad
— precisión
En suma,
“Las campañas sucesivas que se desarrollaron durante la era industrial desaparecerán. En su
lugar surgirán las operaciones simultáneas, lo que producirá la parálisis casi instantánea y la
destrucción de las fuerzas enemigas, sus capacidades bélicas y su red de información a través de
todo el teatro de operaciones”.25
IV. LA GUERRA DE CUARTA GENERACIÓN
Para Harold Gould y Franklin Spinney la 4GW está basada en la observación de cambios generacionales; se caracterizaría por ser objeto de unidades pequeñas, independientes o células; por
una escasa relación con el apoyo logístico; por el énfasis en la maniobra; y, por buscar metas
psicológicas en vez de físicas. Busca su acción derrumbar la voluntad de guerra. En cierto modo,
la guerra de cuarta generación o 4GW se puede sostener con uso del terror, pero no es per se
terrorista. La 4GW estaría dada en un entorno de:
a) la pérdida del monopolio estatal de la violencia
b) regreso a cultura y estados en conflictos
c) segregación o división interna producida por factores étnicos, religiosos o intereses especiales
Es evidente que esta visión es la de los países centrales, y no la de aquellos que han teorizado respecto de esta guerra como prolongación de la guerra prolongada de Maozedong (y más
lejanamente de Zun Tzu), el otro referente doctrinario. Igualmente se advierte que la línea del
conflicto pasará del frente a la retaguardia; usarán la naturaleza abierta del orden político a su
favor; y estará menos condicionado por el costo de la guerra. Por ejemplo el FBI calculó que el
11-S costó menos de 500.000 dólares.
Estas características configuran una situación en donde los escenarios probables parecen dispersos y en muchos casos sin definir, tal como señala el profesor de la Universidad de Humboldt,
Herfried Münkler:
25 DUBIK, James M.; SULLIVA, Gordon R. (1995). “Cómo se librará la Guerra de la Era de la Información”, Military Review, mayo- junio, p. 36.
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“Los objetivos militares están siendo sustituidos ahora, en muchos lugares, por objetivos civiles,
desde ciudades y pueblos invadidos y saqueados por líderes de milicias y jefes militares hasta
los símbolos del poder político y económico que fueron el blanco de los ataques terroristas del
11 de septiembre. Incluso los medios que se emplean para llevar a cabo estos ataques tienen
cada vez menos un carácter genuinamente militar. Por ejemplo, en las guerras de África y de
Asia Central un vehículo civil, la camioneta Toyota, ha acabado simbolizando el surgimiento de
milicias y jefes militares. Asimismo, los ataques terroristas del 11 de septiembre solo fueron
posibles transformando unos medios civiles en armas de ataque”.26
Algo característico de este modelo de guerra es el hecho que los recursos tecnológicos permiten trasmutar elementos de la vida cotidiana como amenazas de orden militar, y sin mayor
sofisticación permitir compensar los desequilibrios con los elementos convencionales de una
Fuerza Armada regular. Se produce una desintegración de la distinción entre combatientes y no
combatientes, pues la población civil es parte activa de un esfuerzo de guerra que no tiene un
interlocutor institucional y responsable, sino que se difumina en muchos representantes, con solo
una autoridad local específica pero no global.
Dado que el conflicto es con toda la sociedad o mejor dicho que se da en toda la sociedad,
es imposible distinguir retaguardia de frente de combate, y todo es susceptible de ser objeto de
ataques civiles armados.
De esta manera, como dice Münkler, las guerras del siglo XXI se vislumbran predominantemente
asimétricas, a diferencia de las llamadas guerras clásicas de la historia europea. Esta asimetría se
configura como la esencia de escenarios donde los agentes en inferioridad de condiciones explotan
la asimetría a su favor, desplegando tácticas insurgentes, guerra irregular o actos terroristas, a
lo que se denomina conflicto de baja intensidad.27
Otro aspecto cada vez más relevante es el énfasis del carácter comunicacional de las acciones
emprendidas, que buscan impactar local y globalmente, pues la propaganda es un objetivo axial
de esta guerra de cuarta generación. Lo que no existe en las comunicaciones no existe, aunque
en el campo de batalla estén las cosas librándose de otro modo, porque simplemente no tienen
impacto en la población que hace de sostén de las decisiones políticas que rigen la persistencia
de esos esfuerzos militares. Transmitir imágenes puede ser más decisivo que la maniobra misma, si
ella se da sobre un campo de batalla disperso, difuso y al fin y al cabo no lineal. Tal como señala
Castell: “Las comunicaciones y la tecnología electrónica de las armas permite golpes devastadores
26 MÜNKLER, Herfried. “Las guerras del siglo XXI”; en: Revista Internacional de la Cruz Roja N° 849, Comité Internacional de la Cruz Roja
(CICR), 31 de marzo de 2003. Disponible en: http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/htmlall/5tedfy?opendocument. Fecha de
consulta: 23 de septiembre, 2009.
27 GRAUTOFF, op. cit.
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MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL ENFRENTAMIENTO CONTEMPORANEO: DEL ENFOQUE EN RED A LAS GUERRAS DE CUARTA GENERACION
contra el enemigo en un lapso de tiempo extremadamente corto”.28 Alfonso Merlos al referirse a la
información y el terrorismo expone que:
“Con su mensaje en los medios se garantiza una cuota elevada de intimidación y potencian
las convicciones ideológicas y la fidelidad de los miembros del grupo, sus colaboradores y simpatizantes. La publicidad del acto terrorista es uno de los componentes capitales, eficientes e
irrenunciables de la guerra psicológica. De no existir el impacto y la influencia en la opinión
pública, la gestión y reacción a la violencia política por parte de las autoridades garantes del
orden público serían muy distintas”.29
Un ejemplo claro de esta utilización comunicacional se produjo en la guerra de Afganistán:
“Bin Laden empleaba los vídeos, los cuales fueron entregados a la red de televisión Al Jazeera
para difundir su mensaje al mundo islámico sobre el raciocinio de los ataques en contra los
infieles y la necesidad para un jihad. Se acabaron los vídeos de Bin Laden después de unos
meses de guerra en Afganistán, dando a EE.UU. una monopolización casi completa de la guerra
de información”.30
En cierto modo la 4GW se inserta dentro del conflicto asimétrico. Bartolomé ha postulado que
“la mejor definición de asimetría es la que propone Max Manwaring”:
“Actuar, organizar y pensar de manera diferente al oponente, en orden a maximizar ventajas de
uno mismo, explotar una debilidad del oponente, retener la iniciativa, y/o ganar mayor libertad
de acción. Puede ser político-estratégica, estratégico-militar, operacional, o una combinación de
las mismas. Puede admitir diferentes métodos, tecnologías, valores, organizaciones, perspectivas temporales, o alguna combinación de todo ello. Puede ser de corto o largo plazo. Puede ser
deliberada o por omisión. Puede ser discreta o buscada en conjunción con abordajes simétricos.
Y puede tener dimensiones tanto psicológicas como físicas”.31
Bajo esta perspectiva los casos clásicos de 4GW son Israel y para Estados Unidos el conflicto
en Irak. Por ello se ha desarrollado el concepto de guerra de redes:
28 CASTELL, Manuel (2004). La era de la información. Economía, sociedad y cultura. Vol. I: La sociedad en red. Buenos Aires: Siglo veintiuno
editores, 5º edición, p. 491.
29 MERLOS, Alfonso. “El imperfecto y efectivo aparato de comunicación de Al Qaeda en la crisis del 11M”, en: La comunicación en situaciones
de crisis: del 11-M al 14-M: actas del XIX Congreso Internacional de Comunicación, Facultad de Comunicación, Universidad de Navarra,
p. 114. Disponible en: www.unav.es/fcom/cicom/pdf/g5.../alfonso%20merlos.pdf. Fecha de consulta: 10 de octubre, 2009.
30 WILCOX, Grez; WILSON, Gary. “La Respuesta Militar a la Guerra de la Cuarta Generación en Afganistán”, Military Review, septiembreoctubre, 2003, p.40
31 MANWARING, Max: “La Política de Seguridad de EE.UU. en el Hemisferio Occidental: ¿por qué Colombia? ¿por qué ahora? ¿qué debe
hacerse?”, Argentina Global Nº 6, julio-septiembre 2001. http://www.geocities.com/globargentina/Manw01.htm Citado por BARTOLOMÉ,
Mariano César. “Las guerras asimétricas y de cuarta generación dentro del pensamiento venezolano de seguridad y defensa”.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
93
CRISTIÁN GARAY VERA - VALESKA TRONCOSO ZÚÑIGA
“Una guerra de redes puede ser enfocada en la opinión del pueblo o de la elite, o ambas. Tal vez
involucre las medidas de diplomacia pública, la propaganda y campañas psicológica, la subversión
política y cultural, decepción o interferencia con los medios de comunicación local, infiltración
de redes computarizadas o bancos de datos, y los esfuerzos para promover a los movimientos
disidentes o de la oposición mediante redes computarizadas”.32
Arriba: En el caso de Israel se ha enfatizado el uso de tecnologías de la información aplicadas como los
drones o aparatos no tripulados que emiten la información necesaria, en tiempo real, para ser aplicados
a operaciones contra terroristas. En la imagen el israelí Hermes 450. Foto del autor.
La guerra en red guarda cierta relación con la guerra asimétrica o de cuarta generación, como
dice Bartolomé,
“En esta línea de pensamiento, los conflictos de cuarta generación reconocen como campo de
batalla a la sociedad en su conjunto (y a su cultura), buscando su implosión. Estos eventos no
reconocen límites claros entre guerra y paz, o entre combatientes y no combatientes, ni permiten
identificar con precisión los frentes de batalla. Son eventos signados por una gran dispersión
geográfica y valorizan, en mayor medida que en cualquier generación anterior, el rol de las operaciones psicológicas y el manejo de los medios de comunicación social”.33
32 HAMMES, Thomas X. (teniente coronel). “The evolution of War: The Fourth Generation”, Marine Corps Gazette, septiembre 1994.
Igualmente ver www.d-n-i.net
33 BARTOLOMÉ, Mariano César. “Las guerras asimétricas y de cuarta generación dentro del pensamiento venezolano de seguridad y defensa”,
Military Review, enero-febrero 2008, p. 52.
94
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL ENFRENTAMIENTO CONTEMPORANEO: DEL ENFOQUE EN RED A LAS GUERRAS DE CUARTA GENERACION
V. PROBLEMAS Y DISCUSIONES
La otra teoría existente la Revolución en Asuntos Militares o RMA colocaba el énfasis en una
guerra tecnológica, una forma nueva de antiguerra adaptada al fin de la sociedad industrial y
comienzo de la sociedad posindustrial o del conocimiento. Guerra prefigurada en el modelo de
Alvin y Heidi Toffler en su libro War and Anti-War (1993) (traducido erróneamente al castellano
en 1994 como Las Guerras del Futuro. La supervivencia en el alba del siglo XXI) que llegó a ser doctrina oficial del TRADOC –centro de comando y doctrina del US Army– de Estados Unidos. Según
estas teorías las formas de antiguerra, se centrarían solo en los combatientes, dada la resistencia
civilizatoria y epocal a la guerra, y encaminarían el lenguaje y la tecnología militar a derroteros
sorprendentes como las armas no letales o de precisión, que dejarían a los adversarios ciegos antes
el copamiento de sus sistemas de mando y control, que luego se elevaron a los C4.
Los españoles Jordán y Calvo hacen mención que esta menor densidad ocasiona un vacío del
campo de batalla tradicional ya en la doctrina convencional, pues durante la época de auge de
la Revolución en Asuntos Militares (RAM o RMA en inglés) se insistía en que la menor cantidad
de hombres y material en el frente creaba frente “lagunares” (Francia), “vacíos” (España) o “nolineales” (Estados Unidos), daba el réquiem a los “ejércitos masivos, los campos de batalla repletos
de unidades desplegadas codo con codo”. Si ahora todo pasa porque se sustituye la masa por la
“tecnología y la gestión de la información” con mayor razón se da más importancia a la autonomía. Y si como Alvin y Heidi Toffler sostenían “el conocimiento es hoy día el recurso crucial de la
capacidad de destrucción, del mismo modo que lo es de la productividad” entonces es claro que
los éxitos dependen de controlar las imágenes y la información propia y ajena que se tengan.34
Así queda más clara la genealogía de este razonamiento:
“El vínculo entre estos planteamientos y el Pentágono está contenidos en el libro antes citado.
Allí narran como dos militares, Don Morelli y Don Starry, propusieron una generación de armas
destinadas a disminuir el costo humano en los conflictos y acordes a la idea de un drástico cambio
de época o civilizatorio. El diálogo de estos militares fructificó en el TRADOC, Mando de Adiestramiento y Doctrina del Ejército de Estados Unidos (…), desde cuando Starry fue designado a su
cargo en 1977. Este último ideó la teoría de la batalla profunda o campo de batalla ampliado,
en el cual la línea del frente se trasladaba hasta el corazón mismo de las tropas enemigos y sus
centros de comunicación y mando”.35
34 Las Guerras del Futuro, 1994, p. 107.
35 GARAY VERA, Cristián (2003). En Nombre de la Humanidad, Entre la Globalización europea y la estadounidense, Biblioteca Militar, Santiago
de Chile, pp. 95-96.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
95
CRISTIÁN GARAY VERA - VALESKA TRONCOSO ZÚÑIGA
Se suponía que el costo de enfrentar a esta maquinaria haría imposible el enfrentamiento a
un ejército convencional y así fue. Pero resultó inútil frente a adversarios que ya en la guerra de
Afganistán renunciaron a la tecnología para conducir su propia campaña. Además el hecho que
la RAM se centró en luchas entre ejércitos formales mermó su influencia, pese a que ha guiado el
desarrollo de numerosas fuerzas militares en la senda de la guerra de la información.
Por ello se resalta que, “este enfoque centrado en el desarrollo tecnológico y la organización
interna de las Fuerzas Armadas, desdeña la dimensión política y minimiza el factor humano de la
guerra. En tal sentido conforma un verdadero obstáculo para comprender el nuevo carácter de los
conflictos bélicos”.36 Para Roberto Bloch “la estrategia que soporta la RAM no es capaz de afrontar
las estrategias asimétricas de los potenciales adversarios”.37
Similar apreciación tiene el peruano Bolívar refiriéndose a los hechos del 11-S y a la estructura
de inteligencia norteamericana:
“(…) esa estructura de inteligencia podía operar muy bien contra enemigos simétricos, pero no
estaba preparada para enfrenta a los asimétricos, ya que la mentalidad prevaleciente era la de la
Guerra Fría y la consiguiente detección de amenazas convencionales. No supieron y no pudieron
detectar un plan muy simple, cumpliéndose una norma básica de los adversarios asimétricos,
quienes parecen sentirse bien con la simplicidad y no con la complejidad. Con ello, siendo la
comunidad de inteligencia ‘la primera línea de defensa’, no cumplieron la misión de defender al
pueblo estadounidense, en territorio estadounidense. En esto, favoreció a bin Laden el tipo de
organización que creó”.38
VI. INFLUENCIAS
No cabe duda que la constatación que las nuevas guerras adoptan formas de enfrentamiento
entre un polo estatal y otro que no lo es, explica la valorización de estas fórmulas. Al respecto
agrega Fojón:
“Un ejemplo importante de la influencia que han ejercido lo podemos ver en la inclusión de parte
de sus conceptos en formulaciones estratégicas oficiales del máximo rango. Así, por ejemplo, el
documento Strategic Vision de la OTAN, cuando describe el futuro ambiente estratégico y militar,
36 BONAVENA, Pablo; NIEVAS, Fabián. “Las nuevas formas de guerra, sus doctrinas y su impacto en los derechos humanos”, en: Rev.
Venezolana de Sociología y Antropología, mayo 2006, vol.16, Nº 46, p. 11. Disponible en: http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0798-30692006000200005&lng=es&nrm=iso. Fecha de consulta: 17 de septiembre, 2009.
37 BLOCH, Roberto. “Bases y tendencias de la última Revolución en Asuntos Militares (RAM)”, Argentina Global, Nº 13, mayo-agosto, 2002.
Centro de Estudios Internacionales, Buenos Aires. Disponible en: http://www.caei.com.ar/global/13/art5.pdf
38 BOLÍVAR, op. cit., p. 59. Disponible en: http://usacac.army.mil/CAC2/Repository/materials/MilitaryReview(SPA)-200202280001-DOC.
pdf. Fecha de consulta: 26 de septiembre, 2008.
96
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL ENFRENTAMIENTO CONTEMPORANEO: DEL ENFOQUE EN RED A LAS GUERRAS DE CUARTA GENERACION
indica que este estará determinado por la globalización, la creciente sofisticación de la guerra
asimétrica, los efectos de los cambios en demografía y el medioambiente, los Estados fallidos,
las ideologías radicales y los conflictos por resolver”.39
La guerra de cuarta generación ha sido adoptada en sentido inverso por Venezuela. Esto fue
sostenido por Chávez durante el Primer Foro Militar sobre Guerra de Cuarta Generación y Guerra
Asimétrica, efectuado en Caracas en 2004, y expuesto por el entonces Jefe del Estado Mayor,
general Raúl Isaías Baduel. En ese momento el general pidió “interpretar las nuevas estrategias y
tecnologías de la Posguerra Fría y las amenazas que se ciernen sobre nuestro país”.40 En 2005 esta
opción fue ratificada, según consta en la presentación de un ejercicio del mismo;
“El oficial castrense notificó que los días 14 y 15 de junio realizarán una competencia de estados
mayores de las grandes unidades de combates y comandos, en la cual plantearán posibles escenarios e hipótesis de conflictos, con el propósito de visualizar la posibilidad de que Venezuela
esté inmersa en una situación de este tipo… Los estados mayores de las diferentes unidades
presentarán una planificación, a fin de conocer cuál será el empleo de su unidad en caso de
materializarse una guerra asimétrica. Baduel recordó que las teorías de este tipo de confrontaciones son utilizadas por otras Fuerzas Armadas del mundo, ya que desde mediados de los años
90 han cobrado vigencia”.41
Si bien es curioso que la doctrina de la guerra de cuarta generación sea adoptada antes en
Venezuela que en Estados Unidos, tiene una explicación muy obvia que es la disparidad en la que
se muestra Venezuela respecto de su supuesto antagonista. Lo importante es que el enfoque se
muestra adecuado para analizar los enfrentamientos asimétricos, y por lo tanto enfatiza que lo
“nuevo” estará dado por acciones rápidas –o eso se cree– destinadas tanto a cegar al enemigo
como a obtener réditos comunicacionales.
Ciertamente la red es un fenómeno de impacto social y global y no específicamente militar.
Pero tiene una cara militar evidente, que está impactando con fuerza en la organización militar. La
cuestión presentada nos muestra que el enfrentamiento en red es una forma de mirar la organización
militar tras el prisma de los cambios tecnológicos, que desde siempre han modificado su ejecución.
39 FOJÓN, op. cit.
40 GARRIDO, Alberto (2005). “Chávez y la guerra asimétrica”, El Universal, Caracas, 4 de abril, disponible en http://noticias.eluniversal.
com/2005/04/04/pol_art_03187A.shtml
41 “El ejercicio cobra relevancia por cuanto en la estructura militar el Estado Mayor es una unidad que funge como ente asesor y planificador
para asistir a los comandantes. El comandante general del Ejército señaló que previo a la competencia se hizo una actividad académica
central sobre la guerra de cuarta generación y confrontaciones asimétricas. Por ello, se ha generado en el seno del componente todo un
proceso de pensamiento relativo a la guerra asimétrica, en el cual, según indicó, está previsto plantear un nuevo glosario de términos”,
“Ejército venezolano manejará escenarios de guerra asimétrica”, Agencia Boliviariana de Noticias, Caracas, 3.05.2005, disponible en:
http://espanol.vheadline.com/readnews.asp?id=37060
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
97
CRISTIÁN GARAY VERA - VALESKA TRONCOSO ZÚÑIGA
De hecho la guerra en red pulula a nuestras espaldas en multitud de conflictos no armados de
tipo ambiental, estudiantil, que son conflictos sociales y no específicamente conflictos militares.
Pero también convengamos en que las acciones terroristas o de contención a estas como en
Colombia, también apelan a esta forma de hacer la guerra. Lo importante de este tipo de guerra
es que ha tenido que discriminar entre la opción de librar guerras convencionales contra adversarios convencionales, como fue el dilema de la RAM, o enfocarse a nuevos tipos de conflicto, con
adversarios no estatales. Aunque el conflicto convencional no ha desaparecido ni desaparecerá
(por lo cual las capacidades de combate deben seguir siendo tales), el énfasis en la adquisición
de nuevas capacidad, tan relacionadas con la guerra asimétrica, supone también un cambio de eje
en el enfoque de a quien combatir y cómo. En suma, la guerra de cuarta generación ha madurado
como reflexión, y si bien no reemplaza a la guerra convencional, establece un paradigma adicional
sobre el que se tiene que situar el combatiente. Una guerra librada sin frentes, con pequeños
grupos, usando las capacidades de las tecnologías de información y las comunicaciones, y entre
dos adversarios de magnitudes, organizaciones y éticas diferentes.
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100
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
DEFINICIÓN DEL REGRESO DEL GRUESO DEL EJÉRCITO
CHILENO EN LA GUERRA DEL PACÍFICO Y LA MANTENCIÓN
DE UNA FUERZA DE OCUPACIÓN HASTA LA FIRMA DE
UN TRATADO Y LOS EFECTOS EN EL DILATADO ACUERDO
PERUANO, CON LA CONSUSTANCIAL PROLONGACIÓN
DE LAS ACCIONES MILITARES EN LA SIERRA
JORGE VILLARROEL CARMONA1
Coronel
Resumen: Este artículo presenta un análisis de las circunstancias que causaron
la Guerra del Pacífico, la decisión del Presidente Pinto de ordenar el retorno
del grueso del Ejército, aun cuando no se había firmado un tratado de paz, y
los efectos de esta determinación.
Palabras clave: Guerra del Pacífico, Chile, Perú, Bolivia, tratado, nitrato, Campaña
de Tarapacá, Campaña de Lima, Campaña de Tacna y Arica, Campaña de la Sierra.
Abstract: This article presents an analysis of the circumstances that caused the
Pacific War, the President Pinto's decision to order the return the bulk of the Army,
even though a peace treaty had not been signed, and the effects of this decision.
Keywords: Pacific War, Chile, Peru, Bolivia, treaties, nitrate, Tarapacá Campaign,
Lima Campaign, Tacna and Arica Campaign, La Sierra Campaign.
SÍNTESIS DE LA GUERRA DEL PACÍFICO
1. Antecedentes geográficos
El “uti possidetis” de 1810, permitió a las colonias españolas adoptar el principio de demarcación de límites.
Por lo anterior, la Capitanía General de Chile limitaba por el norte con la Audiencia de Lima
o Perú, de la cual nos separaba “el despoblado de Atacama”.2 En efecto, el rey Carlos IV san-
1
2
Oficial del Arma de Caballería Blindada, Licenciado en Ciencias Militares, posee el título profesional de Estado Mayor, Diplomado en
Gestión Estratégica de Organizaciones (Acapomil), Mágister en Ciencias Militares, con mención en Gestión y Planificación Estratégica
(Acague), Profesor de Logística. Actualmente se desempeña como asesor de Estado Mayor en el COT, y es Presidente del Círculo Histórico
Ignacio Carrera Pinto, en la ciudad de Concepción.
Historia del Ejército de Chile.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
101
JORGE VILLARROEL CARMONA
cionó como real cédula que fijaba el límite entre el Virreinato del Perú y la Capitanía General
de Chile “El río Loa hasta Quillagua”.
El libertador Bolívar entrega el puerto de Cobija a Bolivia, contrariando el deseo de ese reciente
país, que era tener una salida al mar por Arica.
El desierto de Atacama tiene aproximadamente más de dos grados de latitud (250 km), conteniendo abundantes depósitos de guano en el litoral y salitre en el interior. El importante
valor fertilizante de estos era vital para la restitución de los suelos.
2. Aspectos geohumanos, geopolíticos y geoeconómicos
Dada la importancia de las guaneras y salitreras, el Presidente Bulnes, en 1842 hizo promulgar
una ley que declaraba propiedad de la república aquellos depósitos situados al sur del paralelo
23°, con la consiguiente protesta de Bolivia.
Bajo la primera magistratura del Presidente José Joaquín Pérez, en el año de 1866, fue cuando
los chilenos José Santos y Francisco Puelma descubren yacimientos de salitre.
Por otra parte, la ciudad de Antofagasta fue fundada en 1866 por industriales chilenos, siendo
el 95% de su población de este origen.
La calidad del obrero chileno era muy superior al boliviano, aspecto que influyó en los
industriales peruanos y bolivianos, en preferir al chileno. Lo anterior produjo desencuentros consustanciales en los obreros bolivianos, cuya repercusión incidió en el descontento
del país altiplanico, que en 1864 declararó la guerra a Chile, situación que no logró
ocurrir dado el conflicto suscitado con España en el que se formó una alianza con Perú,
Bolivia y Ecuador.
102
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
DEFINICIÓN DEL REGRESO DEL GRUESO DEL EJÉRCITO CHILENO EN LA GUERRA DEL PACÍFICO Y LA MANTENCIÓN DE UNA FUERZA...
El antagonismo de Bolivia hacia Chile, impregnó negativamente el alma de ese pueblo. Una
serie de tratados y protocolos se establecieron entre Bolivia y Chile, para determinar fronteras,
se pueden citar el tratado de 1866 que estableció como frontera el paralelo 24°, a la vez se
fijó la cancelación de impuestos fiscales por los embarques de salitre entre los paralelos 23°
y 25° entre ambos países.
Más tarde se firmaron los tratados de 1872 y 1874, en el que Chile debió renunciar a sus legítimas pretensiones de soberanía al norte de ese paralelo.
Cabe hacer mención que en 1878, Bolivia trató de gravar con nuevos impuestos el salitre (diez
centavos por quintal), creando un conflicto con Chile por la forma arbitraria violando los puntos
acordados en el tratado de 1874.
En ese entonces, Perú se vio afectado por el salitre explotado por Chile, ya que un embarque
de 650.000 t de guano peruano no obtuvo compradores en Europa. Perú sensible por lo ocurrido y encaminado a superar tal crisis, estableció el estanco del guano y la confiscación de
las salitreras de Tarapacá, que en su mayoría eran de propiedad de empresarios chilenos.
Los problemas económicos que afectaron al Perú, incidieron en que ese país decretara:
— Establecer un monopólio estatal del salitre en el departamento de Tarapacá.
— Expulsar el capital chileno del departamento de Tarapacá.
— Lograr que Bolivia excluyera al capital chileno del departamento de Antofagasta, ofreciéndole ayuda.
Por lo anterior, incluso Perú logró la adhesión de Argentina.
En 1872 Manuel Prado había asumido la Presidencia del Perú en medio de una profunda crisis
financiera, dando inicio a negociaciones con Bolivia, de la cual surgió el tratado secreto
de 1873 dirigido contra Chile, donde ambos países formaron una alianza defensiva dada la
coyuntura por los recursos naturales en el desierto de Atacama.
3. Orden cronológico de las operaciones militares
La Campaña de Antofagasta y Campaña Marítima
—
—
—
—
Toma y posesión de Antofagasta (14.FEB.1879)
Acción en Topáter (27.MAR.1879)
Combate naval de Iquique (21.MAY.1879)
Combate naval de Punta Gruesa (16.MAY.1879)
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
103
JORGE VILLARROEL CARMONA
— Combate de Angamos (8.OCT.1879)
La Campaña de Tarapacá
—
—
—
—
Desembarco y asalto en Pisagua (1-2.NOV.1879)
Combate de Germania (6.NOV.1879)
Batalla de Dolores (20.NOV.1879)
Batalla de Tarapacá (27.NOV.1879)
La Campaña de Moquegua
— Expedición a Mollendo (1.MAR.1880)
— Expedición a Moquegua (12.MAR.1880)
— Combate de los Ángeles (21-22.MAR.1880)
La Campaña de Tacna y Arica
— Batalla de Tacna (26.MAY.1880)
— Asalto y toma del Morro de Arica (7.JUN.1880)
La Campaña de Lima
— Batalla de Chorrillos (13.ENE.1881)
— Batalla de Miraflores (15.ENE.1881)
Ocupación del Ejército chileno en Lima
— Desmovilización y regreso de parte del Ejército a Chile
— El Ejército de Ocupación
DEFINICIÓN DEL REGRESO DEL GRUESO DEL EJÉRCITO CHILENO
El Presidente de Chile don Aníbal Pinto Garmendia, declara la guerra a Perú y Bolivia el 5 de
abril de 1879, determinación fundada por los siguientes aspectos:
— Violación del tratado de 1874
— Confirmación de un tratado secreto entre Bolivia y Perú de 1873
— Y por la serie de irregularidades suscitado con la explotación del salitre que industriales chilenos realizaban.
104
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
DEFINICIÓN DEL REGRESO DEL GRUESO DEL EJÉRCITO CHILENO EN LA GUERRA DEL PACÍFICO Y LA MANTENCIÓN DE UNA FUERZA...
El Presidente delegó la dirección de las operaciones militares
en la persona del ministro de Relaciones Exteriores, Domingo
Santa María y más tarde nombró –iniciamente– como Comisario
General al ministro de Guerra en Campaña Rafael Sotomayor.
El ministro Santa María impuso su visión respecto al desarrollo
de las operaciones, determinando que después de la Campaña
Marítima y de Antofagasta había que operar estratégicamente
en la zona de Tarapacá, posición antagónica de los mandos del
Ejército y Escuadra, que estimaban más aconsejable efectuar una
ofensiva estratégica hacia Tacna y con ello ganar mayor tiempo.
Las desavenencias entre la dirección política indujo a la
revocación de los mandos, por su parte el general Justo ArteaANÍBAL PINTO GARMENDIA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE CHILE.
ga dimitió en julio de 1879, días después, el almirante Juan
Williams Rebolledo hizo lo mismo, siendo reemplazados por el
general Erasmo Escala en la Comandancia en Jefe del Ejercito del Norte y el Almirante Riberos en
el mando de la Escuadra nacional.
El desarrollo de las operaciones siguieron su curso bajo la orientación política, en la que otra
vez, las fricciones aparecieron produciendo los roces entre ambos estamentos, el general Escala
aquejado de apoplejía dejaba su cargo después de la expedición a Mollendo, operación militar
que destaca la audacia del general Manuel Baquedano, haciendo notar su condición de líder y
don de mando.
El Presidente de la República, desde Santiago estudiaba determinar quien reemplazaría al
general Escala. El general de división Villagrán era el más indicado y como Jefe de Estado Mayor
se pensaba en Francisco Vergara, pero, sabiendo de la inteligencia de Villagrán, se infería que no
iba a aceptar tal determinación, por lo que se resolvió nombra para este cargo de Comandante en
Jefe al general de brigada Manuel Baquedano González y como Jefe de Estado Mayor al coronel
Velásquez.
Al general Baquedano le correspondió comandar las batallas de los Ángeles, Tacna, Arica y la
Campaña de Lima, cuya conducción fue libre de dirección del nuevo ministro de Guerra Francisco
Vergara, y llenó de victorias y glorias al Ejército y a la Patria.
Después del éxito alcanzado en Chorrillos el 13 de enero y Miraflores el 15 de enero de 1881,
se auguraba el término de la guerra. La repercusión de la victoria militar se hizo sentir en la
patria, en Santiago la Intendencia, elaboró un extenso programa de celebración el 19 de enero
de 1881, que consideraba:
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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JORGE VILLARROEL CARMONA
—
—
—
—
—
—
—
Salvas en el cerro Santa Lucía
Gran festival en la Plaza de Armas de Santiago
Formación de los cuerpos ante SE el Presidente de la República
Tedeum en la Catedral
Fuegos artificiales en la Alameda de las Delicias
Iluminación en todos los edificios públicos por dos días
Declaración por orden del supremo gobierno de dos días cívicos
La expedición a Lima, como era llamada en Santiago esta campaña militar, tenía como objetivo
dar término a esta guerra y firmar los tratados pertinentes.
El Presidente Pinto, sin ninguna fe en el futuro de la guerra escribió a Vergara el 26 de enero
de 1881:3
“Está Campaña de Lima nos dará mucha gloria, pero dejará las cosas en el mismo estado en que
se encontraban después de Tacna y Arica. Por el momento no podemos hacer otra cosa que lo
que usted indica; dejar en Lima y el Callao unos 10.000 hombres y esperar allí, algún tiempo el
rumbo de los acontecimientos.
Si al cabo de cierto tiempo no se hace la paz, como creo que no se hará, tendremos que levantar después de cruzar las fortalezas de el Callao, cargar con los cañones, levantar los rieles de
ferrocarriles y hacer otras barbaridades por el estilo. Les dejaremos libre Lima y el Callao y nos
quedaremos con todo lo que tenemos ocupado desde Ilo y Moquegua al sur, les bloquearemos
sus puertos y le cortaremos su comercio.
Esta guerra la concluirá el tiempo y la anarquía del Perú.
No habrá gobierno en el Perú que acepte las condiciones que nosotros le imponemos y si lo
hubiera, caería al día siguiente de firmado el tratado. Podría acercarnos a la paz el que se produjese en Bolivia un cambio de gobierno que tuviera por consecuencia la ruptura de la Alianza.
Desgraciadamente, no se ve que esto pueda ser inmediato”.
El ministro de Guerra Vergara, responde: “Por el momento no podemos hacer otra cosa que lo
que usted indica; dejar en Lima y Callao unos 10.000 hombres y esperar allí el rumbo de los acontecimientos”.
En marzo de 1881, el general Baquedano, el Ejército y la Armada zarparon a territorio nacional,
desembarcando en Valparaíso, donde toda la ciudadanía les tributó un homenaje.
3
106
Ibídem.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
DEFINICIÓN DEL REGRESO DEL GRUESO DEL EJÉRCITO CHILENO EN LA GUERRA DEL PACÍFICO Y LA MANTENCIÓN DE UNA FUERZA...
Al término de la Campaña de Lima y la decisión del gobierno de hacer regresar al grueso del
Ejército, dilató aún más las posibilidades de lograr la firma de un tratado de paz.
MANTENCIÓN DE UNA FUERZA DE OCUPACIÓN HASTA LA FIRMA DE
UN TRATADO
Las tropas que quedaron en Perú, en principio estuvieron subordinadas al mando del general
Cornelio Saavedra y posteriormente, al cabo de dos meses, al almirante y general Patricio Lynch
Solo de Zaldívar.
En los primeros días de la ocupación, las autoridades chilenas fueron benévolas con los vencidos, Saavedra invitó a la Administración de Justicia a reanudar sus funciones y dejó en su cargo
al alcalde municipal señor Torrico.
La preocupación dominante de los plenipotenciarios chilenos era que se abriesen negociaciones
de Paz. La expedición a Lima, como hemos visto, se habría realizado con ese objetivo.
Con el retorno de las fuerzas a Chile se dejó una fuerza militar de ocupación. En Lima dicha
fuerza ascendía a 7.000 hombres, otros 1.000 ocupaban Huacho, Supe y Guarmay.
La convivencia en Lima, el tiempo libre y la cotidianeidad, fue un factor negativo para la tropa,
distendiendo su quehacer, con la consiguiente dificultad para el mando, esta difícil situación fue asumida
por Lynch, quien adopta una serie de medidas para retomar la
disciplina y mejora, a la vez, las comodidades de habitabilidad.
Otro factor que afectó a la tropa fue la serie de enfermedades, como la tersiana, el paludismo y otras por lo que
el gobierno central envió más médicos para la necesaria
atención sanitaria que llegó a afectar hasta el 17% de la
fuerza de ocupación.
El almirante Lynch derivado de la inestabilidad propia
del caudillaje en la sierra que afectaba la administración de
gobierno y de las funciones públicas, prácticamente tuvo que
dirigir hasta la administración de ese país.
En la sierra, el dictador Nicolás Piérola mantenía coordinaciones con el cuerpo diplomático acusando a los chilenos
por la serie de atropellos cometidos que afectaban el armisticio suscrito.
GENERAL Y ALMIRANTE
PATRICIO LYNCH SOLO DE ZALDÍVAR.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
107
JORGE VILLARROEL CARMONA
Por otra parte, las guerrillas peruanas se hacían fuerte en al sierra, guiados y dirigidos por el
general Andrés Avelino Cacéres. El general Miguel Iglesias por su parte era de la idea de firmar lo
más pronto un tratado para poner fin al conflicto, pero, la situación de inestabilidad producida
por el caudillaje dilataba las probabilidades de acuerdo.
Estando el general Pedro Lagos como Comandante en Jefe interino, dispuso una expedición
al mando del teniente coronel Ambrosio Letelier a Junín, con 3.000 hombres para acabar con las
montoneras.
LA POSICIÓN PERUANA Y LOS EFECTOS DEL DILATADO ACUERDO
El Presidente Nicolás Pierola abandonó Lima la misma noche de la Batalla de Miraflores (15
de enero de 1881) trasladándose a la sierra, con el propósito de continuar la lucha,4 estableciendo su Cuartel General en Ayacucho. Por lo que el mando chileno no reconoció a este como el
gobernante y haciendo un llamado a una asamblea de notables de Lima y el Callao, se nombró a
Francisco García Calderón como Presidente Provisorio del Perú, pero, no obstante lo anterior, se
negó a firmar un tratado de paz. García Calderón depuesto de su cargo es reemplazado por Lizardo
Montero, en septiembre de 1881.
En noviembre de 1881, Piérola abandona el Perú
y se embarca para EE.UU. Por su parte, Cacéres en los
primeros días de 1882 estableció su Cuartel General en
Chosica. Las epidemias y las deserciones le obligaron
a retirarse a Junín, doblando la mano a cualquier intento de acuerdos con Chile. El golpe decisivo en La
Concepción en julio de 1882, le devolvió el entusiasmo
al pueblo peruano, momento que aprovechó Cacéres de
pedir al Presidente Montero 2.000 fusiles para armar a la
indiada, pero, Montero en temor a perder la presidencia
no le entregó un solo fusil.5
El general Miguel Iglesias el 31 de agosto, desde
Cajamarca, lanzó un manifiesto conocido como “El
grito de Montán”6 en el que desconocía a Montero y
se pronunciaba por la paz.
4
5
6
108
SILVA SANTISTEBAN, Fernando. Historia del Perú.
Ibídem.
Ibídem.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
GENERAL
ANDRÉS AVELINO CÁCERES.
DEFINICIÓN DEL REGRESO DEL GRUESO DEL EJÉRCITO CHILENO EN LA GUERRA DEL PACÍFICO Y LA MANTENCIÓN DE UNA FUERZA...
En una asamblea legislativa se nombra a Iglesias como Presidente Regenerador del Perú, ello
ocurre en diciembre de 1882, se atisba visos de lograr terminar el conflicto y llegar a un acuerdo
de paz, pero, Avelino Cacéres que seguía en la sierra promovía la insurrección en contra de Iglesias
y de cualquier acuerdo de paz.
La dilatada situación culmina con el derrocamiento de Cacéres, por parte del general Gorostiaga en Huamachuco en julio de 1883, permitiendo llegar a un acuerdo con Iglesias y a la paz
tan esperada.
LA CAMPAÑA DE LA SIERRA
El nuevo Presidente de Chile, Domingo Santa María, despachó tropas, médicos y medios logísticos en ayuda de la fuerza de ocupación, orientando accionar en la sierra, donde se encontraba
la guerrilla peruana encabezada por el general Andrés Avelino Cacéres.
Cuatro fueron las operaciones efectuadas por el Ejército chileno en la sierra:
—
—
—
—
Expedición Letelier (abril a julio de 1881)
Expedición a Junín (enero a junio de 1882)
Expedición Arriagada (abril-mayo de 1883)
Expedición Gorostiaga (junio-julio de 1883)
La sierra peruana le demandó al Ejército chileno tres importantes acciones, “Sangrar” el 26
de junio de 1881, combate donde el capitán Araneda del glorioso Batallón de Infantería N° 1
“Buin”, con su compañía resistió heroicamente el ataque de un batallón de infantería enemigo y
centenares de indios,7 fue tan cruenta y desgastadora la acción peruana por sobre los 50 hombres
de Araneda, que al final los atacantes se retiraron por temor a las fuerzas del teniente coronel
Letelier que venían en esa dirección, Araneda quedó solo con dos hombres al término de la acción,
el resto de esa compañía pereció en el combate.
“La Concepción” el 9 y 10 de julio de 1882, es el combate donde el capitán Ignacio Carrera
Pinto, que comandaba la 4ta Compañía del glorioso Batallón “Chacabuco”, rechaza junto a su unidad
el ofrecimiento de rendición propuesta por el coronel Gastó, enfrentándose ante un contingente
de más de 1.500 adversarios, muriendo todos en el fragor del combate.
Y “Huamachuco”, donde el coronel Gorostiaga al mando de 360 hombres, vence al general Cacéres
el 9 de julio de 1883, con esta victoria se pone fin a la guerra que duró cuatro años tres meses.
7
Historia militar del Ejército de Chile.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
109
JORGE VILLARROEL CARMONA
TEATRO DE OPERACIONES DE LA SIERRA (SECTOR CENTRAL).
LOS ACUERDOS Y TRATADOS
El 20 de octubre de 1883, en el pequeño puerto de Ancón, se logró el Tratado de Paz y Amistad
con el Perú. Por Chile lo suscribió Jovino Novoa y por Perú J.A. Lavalle y Mariano Castro Zaldívar,
siendo posteriormente Lima el lugar donde se firmó el acuerdo, el que consta de 14 artículos, que
en síntesis considera:
1° Restablecimiento de las relaciones.
2° La República del Perú cede la provincia de Tarapacá a la República de Chile, perpetua e
incondicionalmente.
3° El territorio de las provincias de Tacna y Arica, cedidas a Chile y sujetas a la legislación
hasta 10 años de la ratificación del tratado y a través de un plebiscito se determinará
por votación popular.
4° Los ingresos por venta de guano se dividirá para ambos países. Los productos que se
descubran en yacimientos y covaderas serán para Chile.
110
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
DEFINICIÓN DEL REGRESO DEL GRUESO DEL EJÉRCITO CHILENO EN LA GUERRA DEL PACÍFICO Y LA MANTENCIÓN DE UNA FUERZA...
5°
6°
7°
8°
9°
10°
11°
12°
13°
14°
Acuerdo de condiciones en venta de guano a terceros.
Normativa para los acreedores.
Obligación de Chile de respetar el Art. 4°.
El gobierno de Chile no reconoce crédito alguno respecto al salitre en Tarapacá.
La Isla de Lobos será administrada por Chile hasta la explotación de 1 millón de toneladas,
después se devolverá al Perú.
Chile le cederá al Perú el 50% de la explotación de la Isla de Lobos.
Las relaciones mercantiles volverán a la misma situación que se vivía hasta el 5 de abril
de 1879.
Las indemnizaciones al Perú serán juzgadas por tribunales o comisiones mixtas internacionales.
Los gobiernos contratantes reconocen y aceptan la validez ejercida por Chile.
El presente tratado será ratificado en Lima, cuanto antes posible.
El 14 de abril de 1884 se firmó un Pacto de Tregua con Bolivia, sucrito por la República de
Chile por intermedio del ministro de RR.EE., Aniceto Vergara Albano y de Bolivia por los señores
Belisario Salinas y Belisario Boeto, que consta de 8 partes y que en síntesis comprende:
El dominio chileno del departamento de Antofagasta, se acordó una amplia libertad de
tráfico en el Pacífico y la promesa de un tratado de paz seguro, el que se firmó el 20 de octubre de 1904.
CONCLUSIONES
1. La guerra como fenómeno social constituye el último instrumento que tiene un Estado Nación
para dar solución a una situación de conflicto. En este sentido, Chile en el siglo XIX, al iniciarse
el conflicto armado con Perú y Bolivia, tenía recién sesenta y un año como país, estaba en
pleno desarrollo buscando potenciar la economía nacional.
2. Unas de las fuentes de desarrollo logrado desde la mitad de ese siglo había sido la exploración,
constatación y explotación de los yacimientos y covaderas, para extraer salitre y guano, cuyos
documentos legales y tratados con Bolivia le habían permitido alcanzar una infraestructura
productiva importante.
3. Chile fue quien dio vida a Antofagasta –a pesar que la zona costera donde fue levantada era
de territorio administrado por Bolivia– fue la mano de obra chilena la que dio el desarrollo
minero a esa zona (95% de la población).
4. El tratado secreto entre Perú y Bolivia y la determinación de Perú de expulsar el capital chileno del departamento de Tarapacá, fueron factores decisivos para iniciar el conflicto armado.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
111
JORGE VILLARROEL CARMONA
5. No obstante lo anterior, ya asumido el inicio de las hostilidades y conflicto armado, fue
suscitándose en Chile una permanente pugna entre el estamento político y el mando militar,
habiendo en menos de un año tres cambios en la Comandancia en Jefe del Ejército del Norte.
6. Una vez definido el objetivo impuesto por el director supremo de la guerra, de efectuar la
expedición a Lima para lograr un tratado de paz, se estima que en ese momento no se debería
haber resuelto el regreso a suelo nacional del grueso del Ejército, si se ansiaba el término y la
obtención de la paz. Por el contrario, y en forma similar a la ocurrida 40 años antes, cuando
el Comandante en Jefe general Manuel Bulnes persiguió en la sierra al otrora mariscal Santa
Cruz, venciéndolo en pocos meses. Al contar con un registro histórico, se debió continuar
presionando con la fuerza y coordinado con los representantes diplomáticos acreditados en
Lima la firma del acuerdo.
7. Al efecto, el regreso del grueso del Ejército a Chile produjo la sensación de término del conflicto
armado, para Chile, lo que puede ser apreciado por la forma como fue recibido el Comandante
en Jefe y la tropa victoriosa en Valparaíso y la serie de festividades realizadas desde el 19
de enero de 1881 en Santiago y otras ciudades del país. Y para el Perú, también, al ver que
quedaba solamente una fuerza de ocupación.
8. A la fuerza de ocupación le fue impuesta una tarea no grata, de acuerdo a lo expresado por
el Presidente Pinto al ministro Vergara, de someter a presiones y de cometer todo tipo de
“barbaridades” hasta que se firme el tratado de paz.
9. La Campaña de la Sierra, sin haber sido planificada –que ocurriría– cuando desfilaron las tropas
chilenas victoriosas por las principales calles de Lima, es la resultante de una mala decisión
política al momento de disponer el regreso del grueso del Ejército a suelo patrio.
10. Se estima que la guerra y el acuerdo de paz pudo haber sido firmado, si hubiese estado en
presencia la totalidad de los medios, y si se hubiera perseguido hasta el último al adversario
para lograr imponer la voluntad y por ende la firma de un tratado.
11. La posición peruana, de no llegar a ningún acuerdo formal se puede entender bajo una estricta
visión del sentido del honor, pero, tal como mencionó el general Miguel Iglesias, era importante
no seguir dilatando el conflicto en el conocido “Grito de Montán” que desconocía a Montero
como Presidente Provisional y se pronunciaba por la Paz.
12. La impetuosidad del general Andrés Avelino Cacéres, en dilatar el conflicto armado y por ende
afectar las negociaciones de paz, si bien demuestran su arrojo y valor, en alguna medida su
impronta se debió al tener conocimiento de que el grueso del Ejército chileno había zarpado
de regreso a Valparaíso y solo habían quedado fuerzas de ocupación.
112
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
DEFINICIÓN DEL REGRESO DEL GRUESO DEL EJÉRCITO CHILENO EN LA GUERRA DEL PACÍFICO Y LA MANTENCIÓN DE UNA FUERZA...
13. La mala determinación adoptada por Chile en 1881, pudo haber causado que la situación de
conquistas de Tarapacá, Arica, Tacna y Lima hubiese sido revertida, considerando que las fuerzas
de ocupación sufrieron de males físicos producidas por fiebres ocasionadas por el paludismo
que causaron una baja de un 17% de la fuerza, un porcentaje cercano al concepto de pérdida
de eficiencia de combate. La resolución del nuevo Presidente de la República de Chile, Domingo
Santa María de reforzar a la fuerzas ocupación y enviar además personal médico, mejoró las
condiciones devolviendo la capacidad operativa.
14. La situación antes señalada y analizada desde la perspectiva que da el tiempo –de un conflicto armado ocurrido hace 127 años– permiten evidenciar que el general Cacéres no tenía
probabilidad alguna de recuperar los territorios de Tarapacá, Tacna, Arica, Mollendo, por las
siguientes razones:
— Sus medios eran menguadas fuerzas, el Batallón Zepita y el Batallón Tarapacá, además de
milicianos montoneros e indios.
— La grave crisis interna produciendo inestabilidad política, en las que el Presidente Mariano
Ignacio Prado abandona su puesto en pleno inicio de la guerra, otro tanto hace Nicolás
Piérola, quien ocupando el cargo de Presidente, también abandona el país al final de la
guerra.
— El aumento de medios chilenos, que incrementó la fuerza de ocupación, devolviendo su
condición de Ejército para enfrentar a las guerrillas y montoneras, las que se realizaron a
través de cuatro expediciones a la sierra.
— La negativa del Presidente provisional Lizardo Montero, de negar al general Cacéres el envió
de armamento a la sierra, cuando las fuerza del díscolo general lograban un triunfo en la
Concepción.
15. A mayor abundancia de antecedentes, hubo seis Presidentes entre 1879 y 1883, lo que generó
una grave inestabilidad y las equivocaciones consiguientes, generando además, una grave
crisis política y social en el Perú.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
113
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
Cuartel General de la Autoridad Militar
Institucional de Apoyo Humanitario (AMIAH)
Resumen: A partir del mes de abril del 2010, la Fuerza de Apoyo Humanitario
(FAH) inicia el aporte institucional al esfuerzo nacional por recuperar las
zonas devastadas por el terremoto en las regiones del Libertador Bernardo
O`Higgins, del Maule y del Biobío. Los trabajos se desarrollaron con resultados
importantes para mitigar la emergencia, ejecutando a través de la FAH y DIVFRAT, el levantamiento de 58.861 V/E, remoción de 408,135 m³ de escombros,
instalación de 8.492 kit de impermeabilización, rescate de 25 cuerpos en el
área de Constitución, instalando puentes, un hospital de campaña y 4 PAMES
en la VII Región.
Palabras clave: Terremoto 8,8, aporte del Ejército, datos de reconstrucción,
Fuerza de Apoyo Humanitario, División Fraternidad.
Abstract: In April 2010, the Army´s “Humanitarian Support Force” (HSF)
contributed to the national effort in order to recover the devastated areas of
the Libertador Bernardo O´Higgins, Maule and Biobío regions after the february
27th 8.8 earthquake. The tasks resulted in mitigating the crisis. This was done
by working through the HSF and DIVFRAT (Fraternity Division) in the building
of 58.861 Emergency Homes, removal of 357.726 m³ of rubble, installing
3.000 waterproof kits, rescuing 25 bodies in the Constitución area, putting up
bridges and setting up an emergency hospital and 4 PAMES in the VII Region.
Keywords: 8.8 Earthquake, Army´s contribution, reconstruction information,
Humanitarian Support Force, Fraternity Division.
I. INTRODUCCIÓN
1. La catástrofe
A las 3:34 am del sábado 27 de febrero de 2010 un terremoto de 8,8 grados en la escala
de Richter (800 veces más poderoso que el de Haití del 12 de enero de 2010) y posterior
maremoto que afectó a nuestro país desde la Región de Valparaíso hasta la de La Araucanía
(147.392 km2) donde residen más de 12.880.000 habitantes, que corresponden al 75% de
la población.
114
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
Las consecuencias de la catástrofe, entre otras fueron: 521 víctimas fatales y 56 desaparecidos,
370.000 viviendas destruidas o dañadas (11% total zona), 73 hospitales destruidos o dañados,
3.126 escuelas destruidas o dañadas afectando a 1.250.000 alumnos, 221 puentes destruidos o
dañados más de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras afectados. En resumen, el costo
estimado de la pérdida para el país (daño y pérdida producto) fue de US$ 30 mil millones,
equivalentes al 17% del PIB.
Ante tal catástrofe pública el gobierno reaccionó tomando, entre otras medidas, la organización
del Comité de Emergencia dependiente del Ministerio del Interior, el que asumía la coordinación
de las tareas de reconstrucción al más alto nivel.
2. La Reconstrucción
Las consecuencias del terremoto y posterior tsunami obligaron al empleo de medios humanos
y materiales de las instituciones de la defensa nacional, inicialmente materializando misiones
de seguridad y normalización de la institucionalidad en las zonas afectadas nombradas en
Estado de Catástrofe.
Una vez terminada la fase anterior, con fecha 01.ABR.2010 se da inicio a la Fase Reconstrucción, para lo cual el Ejército designó una Autoridad Militar Institucional de Apoyo
Humanitario (AMIAH). Del mismo modo se conformaron Jefaturas Militares Regionales de
Apoyo Humanitario (JMRAH) en las regiones del Libertador Bernardo O`Higgins, del Maule
y del Biobío, lo anterior en coordinación con medios y organismos gubernamentales, dando
inicio a lo que la institución definió como el eje central del “Gran Proyecto Bicentenario
para el año 2010”.
El Cuartel General de la Autoridad Militar Institucional de Apoyo Humanitario (AMIAH) funcionó en dependencias del Comando de Apoyo a la Fuerza (CAF) con la finalidad de asesorar
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
115
CUARTEL GENERAL DE LA AUTORIDAD MILITAR INSTITUCIONAL DE APOYO HUMANITARIO (AMIAH)
y coordinar las tareas de reconstrucción con las autoridades de gobierno, especialmente el
Comité de Emergencia dependiente del Ministerio del Interior y cooperar en la conducción del
accionar de los medios desplegados de la FAH y DIVFRAT.
II. LA FUERZA DE APOYO HUMANITARIO (FAH)
1. Formación de la FAH
La formación de la Fuerza de Apoyo Humanitario se materializó bajo los siguientes documentos
oficiales:
฀ Decreto Supremo Nº 364 de 31.MAR.2010, donde el Presidente de la República autoriza a
las instituciones de las FAs a designar oficiales como Jefes Militares Regionales de Apoyo
Humanitario.
฀ Resolución de Comando CJE.EMGE DPE II/1 (R) Nº 3550/2625 de 1.ABR.2010, a través del
cual el CJE dispuso la conformación de Jefaturas Regionales de Apoyo Humanitario, con
la finalidad de participar en las tareas de reconstrucción nacional.
฀ Directiva MDN EMC DPS (R) Nº 3190/2702 de 7.ABR.2010, donde el MDN dispone al Ejército
la fuerza, ubicación y composición de las instalaciones de AH, acorde a los requerimientos
y necesidades que se establezcan.
฀ Directiva CJE. EMGE. DIPLADE I B (R) Nº 3550/2378 de 26.MAR.2010. El CJE nombra a los
Jefes Regionales de Apoyo Humanitario al mando del accionar de las Jefaturas Militares
Regionales de Apoyo Humanitario desplegadas por el Ejército en las tres regiones más
afectadas.
Paralelamente, el ministro de Defensa Nacional, a través del Oficio MDN (R) Nº 6800/1041
de 14 de abril al ministro del Interior, le informa que el CMT ha generado un aumento en
su estructura en las zonas afectadas y que bajo el mando del GDB Alessandro Cartoni Pruzzo
permitirá la contratación de hasta 20.000 obreros.
Anteriormente, con fecha 12 de abril del 2010, fue suscrito entre los ministerios del Interior,
de Defensa Nacional, del Trabajo y Previsión Social y el Ejército de Chile-Cuerpo Militar del
Trabajo el Acuerdo Marco que entre otros instruía al Ministerio del Interior y al Ejército de
Chile-CMT a auxiliar y reconstruir las regiones afectadas. Consecuentemente, nace la división
“Fraternidad”, dependiente del CMT, cuya misión fundamental fue apoyar a la reconstrucción,
con un programa que se extendió a 74 comunas y dos islas, con un total de 18.360 contratos
que incluían a hombres y mujeres.
116
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
2. Objetivo de la AMIAH y FAH
En cada región un general de brigada asumió el mando de la “Jefatura Regional de Apoyo
Humanitario” (JMRAH), a cargo de unidades operativas de reconstrucción denominadas Centros
de Apoyo Humanitario (CAH), estos centros a su vez desplegaron efectivos en 117 comunas a
través de 17 Subcentros de Apoyo Humanitario (SCAH), que ocupando diferentes instalaciones
civiles (escuelas, gimnasios, otros) desarrollaron su accionar directamente en beneficio de la
población afectada.
Para la conducción y coordinación de las 3 Jefaturas Militares Regionales y la División Fraternidad se nombró una Autoridad Militar Institucional de Apoyo Humanitario, quedando este
puesto a cargo del Comandante de Apoyo a la Fuerza (CAF) GDB Antonio Cordero Kehr.
Las tareas y objetivos fijados por el Ejército para la AMIAH fueron los siguientes:
฀ Coordinar y conducir el accionar de los medios del Ejército desplegados en la VI, VII y VIII
regiones para la ejecución del proceso de reconstrucción nacional.
฀ Coordinar con otras instituciones de la Defensa Nacional las solicitudes de apoyo que se
requieran.
฀ Mantener un panorama actualizado de la situación del proceso de reconstrucción nacional,
considerando los factores de riesgo, apoyos realizados y previsiones futuras.
Los objetivos impuestos a la FAH:
฀ Contribuir sustantivamente a la reconstrucción nacional, materializando trabajos que
permitan mitigar la emergencia, llevando apoyo y atención a las familias azotadas por
la catástrofe.
฀ Ejecutar obras de reconstrucción conforme a las solicitudes de la autoridad competente,
regional, provincial o comunal, coordinando su accionar con las otras organizaciones de
apoyo a la comunidad que se requieran. Coordinar en forma eficiente medios y recursos
desplegados por la fuerza militar con las autoridades civiles.
฀ Aportar significativamente a la doctrina operacional institucional elaborando experiencias y lecciones aprendidas respecto del empleo del Ejército en labores de apoyo
humanitario.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
117
CUARTEL GENERAL DE LA AUTORIDAD MILITAR INSTITUCIONAL DE APOYO HUMANITARIO (AMIAH)
(AMIAH)
XX
Los daños, principalmente en la infraestructura social, influyeron en el despliegue, así el Ejército
organizó una fuerza con disponibilidad de hasta 10.000 efectivos los que se distribuyeron en las
tres regiones, considerando un soporte de apoyo administrativo y logístico principal en Santiago.
REGIÓN
DEMANDA DE VIVIENDAS
DE EMERGENCIA
EFECTIVOS DEL EJÉRCITO
MES DE MAYO
VI Región
8.600
999
VII Región
11.400
1.664
VIII Región
17.600
2.311
DIVFRAT
449
CG AMIAH
11
TOTAL
37.600
5.434
3. Áreas de Responsabilidad de la FAH
VI Región del Libertador Bernardo O’Higgins
El personal designado en esta zona perteneció en su gran mayoría, a la Brigada de Aviación
del Ejército (BAVE), División Escuelas (DIVESC) y al RI Nº 19 “Colchagua”. La fuerza promedio que
trabajó entre los meses de abril a junio fue de 1.100 hombres, quienes materializaron su acción
en las 33 comunas de esta región:
118
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
VII Región del Maule
La responsabilidad de asignar medios y personal para esta zona recayó principalmente en la
II DE y la Escuela de Artillería. La fuerza promedio que trabajó durante los meses de abril a junio
fue de 1.800 hombres quienes realizaron actividades en las 30 comunas de esta región:
VIII Región del Biobío
La responsabilidad de designar medios y personal para esta zona fue principalmente de la III
DE, con los regimientos RI Nº 9 “Chillán”, RR Nº 7 “Chacabuco”, RR Nº 17 “Los Ángeles” y R.CBL
Nº 3 “Húsares”. La fuerza promedio que trabajó durante los meses de abril a junio fue de 2.300
hombres quienes apoyaron en las 54 comunas y 2 islas de esta región:
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
119
CUARTEL GENERAL DE LA AUTORIDAD MILITAR INSTITUCIONAL DE APOYO HUMANITARIO (AMIAH)
4. Planes y Fases
A través de la Directiva AMIAH.CG. (R) Nº 3550/3108 de 14.ABR.2010, la Autoridad Militar Institucional de Apoyo Humanitario dispone las tareas prioritarias y las fases para la
FAH.
Primera Fase: “Todos bajo un techo” a partir del 1 de abril al 11 de junio del 2010. El esfuerzo
principal de esta etapa se centró en el levantamiento de viviendas de emergencia.
Segunda Fase: “Por un invierno seguro” a partir del 12 de junio y hasta el 31 de agosto del
2010. Las principales tareas fueron aquellas referidas al apoyo sanitario en la Región del Maule,
además de otras surgidas por las inclemencias del invierno.
A partir del 1 de julio se produce una restructuración de la FAH, traspasando sus actividades
a la DIVFRAT, replegando los SCAH a sus respectivas guarniciones y quedando en condiciones de
auxiliar a la población desde los CAHs con una fuerza disponible de 5.700 efectivos, materializando
tareas a solicitud de las autoridades civiles. En el mismo contexto se mantiene el despliegue de
las PAME y del Hospital de Campaña en la VII Región.
Tercera y Cuarta Fases: “Bicentenario, 200 años construyendo Chile” hasta el 30 de noviembre
de 2010 y “Volviendo a la normalidad”, a partir del 5 de noviembre al 31 de diciembre.
120
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
III. OPERACIONES
Las Jefaturas Militares Regionales de Apoyo Humanitario con sus CAHs y los SCAHs y la DIVFRAT
del CMT con sus 4 destacamentos (Talcahuano, Coronel, Chillán y Talca) asumieron las siguientes
tareas fundamentales:
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emergencia.
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tsunami.
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talaria destruida en la Región del Maule.
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-
1. Viviendas de Emergencia (V/E)
El levantamiento de viviendas de emergencia fue durante la primera fase una tarea prioritaria,
lo que se justifica ante la premura de poner bajo un techo a miles de familias que habían
perdido sus viviendas. La tarea de la FAH y DIVFRAT junto a otras organizaciones fue cumplir
con el levantamiento de 37.600 V/E comprometidas por el gobierno para las tres regiones,
considerando un plazo de término para el 11 de junio del 2010.
REGIÓN
DEMANDA
TOTAL
COMPROMETIDAS
POR GOBIERNO
TOTAL LEVANTADAS
AL 30.JUN.2010
VI
22.042
8.600
13.576
VII
23.482
11.400
20.227
VIII
33.790
17.600
25.058
TOTALES
79.314
37.600
58.861
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
121
CUARTEL GENERAL DE LA AUTORIDAD MILITAR INSTITUCIONAL DE APOYO HUMANITARIO (AMIAH)
Levantamiento de Viviendas de Emergencia al 30.Jun.2010
Kit de impermeabilización
En adición, la FAH cooperó en la instalación de 3.000 kit de impermeabilización para las V/E
y posterior al 30 de junio la DIVFRAT completó 6.495 instalaciones de estos kit.
Además, se cooperó al Ministerio de Educación en su plan para apoyar establecimientos
educacionales de la VII y VIII regiones que resultaron dañados. Por lo anterior se dispuso el
almacenamiento e instalación de salas de clases de emergencia y escuelas modulares.
Escuela modular de Cauquenes en la VII Región
Tras una iniciativa liderada por la empresa Tecno Fast Atco (TFA), se gestionó el proyecto
Escuela Modular Cauquenes en la VII Región, la que dio solución a 1.400 alumnos del Liceo
Antonio Varas. El proyecto contó con el apoyo del 4to Batallón “Linares” 1ra Compañía de Reconstrucción “Cauquenes” de la DIVFRAT, que durante los meses de julio y agosto trabajaron
en tareas de limpieza de terreno, construcción de fundaciones del cierre perimetral y limpieza
de los acceso y calles aledañas.
Escuela Modular de Yungay en la VIII Región
Tras una iniciativa de la compañía minera Anglo American se materializó el proyecto Escuela
Modular de Yungay en la VIII Región, inaugurada el 3 de junio de 2010 la que alberga a 2.000
alumnos, entre prekinder y cuarto medio, provenientes de la Escuela Fernando Baquedano y del
Liceo A17. Con una superficie de 3.200 m2 la convierte en la escuela modular más grande del
país. El proyecto fue apoyado con 82 obreros del Pelotón “Yungay” de la 5ta Compañía de Reconstrucción “Bulnes” del Batallón “Chillán” de la DIVFRAT, que tras 47 días de trabajo durante
122
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
los meses de abril y mayo, junto a la empresa “ServiTrans SA”, entregaron la obra para su
funcionamiento.
2. Remoción de escombros
El Comité de Emergencia del Ministerio del Interior detalló la necesidad en cuanto a viviendas
que requerían ser demolidas. De él se obtiene la cantidad de 3.756.4321 m³ de material, lo que
representa el volumen aproximado equivalente a dos cerros Santa Lucía. El despliegue de las
unidades de Ingenieros, para enfrentar esta tarea, se materializó como sigue:
1
1
EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
CANTIDAD DE m³
FAH
215.128 m³
DIVFRAT
193.007 m³
TOTAL
408.135 m³
Datos aportados por el Comité de Emergencia del Ministerio del Interior.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
123
CUARTEL GENERAL DE LA AUTORIDAD MILITAR INSTITUCIONAL DE APOYO HUMANITARIO (AMIAH)
REGIÓN
MEDIOS PERTENECIENTES
MATERIAL
LUGAR DE TRABAJO
VI Región
Maquinaria contratada por
la ONEMI
3 Retrocargador Komatsu
6 Camiones Tolva
Machalí, San Fernando, Paredones, Graneros, Chimbarongo, Pichilemu, Doñihue,
Marchihue, Placilla, Coltahuco, Nancagua,
Peralillo, Quinta Tilcoco, Santa Cruz, Lolol,
Peumo, Palmilla y Litueche
Metros cúbicos removidos: 46.164
VII Región
RR Nº 3 “Yungay”
1 Bulldozer D 4
1 Motoniveladora CAT
1 Retrocargador Komatsu
1 Minicargador BOBCAT
1 Camión Tolva
1 Camión cama baja
Cauquenes. Metros cúbicos removidos: 34.673
VIII Región
RR Nº 17 “Los Ángeles”
1 Bulldozer D 4
1 Motoniveladora CAT
1 Retrocargador Komatsu
1 Minicargador BOBCAT
2 Camiones Tolva
Talcahuano, Florida, Dichato, Cocholgue,
Penco, Lota y Chiguayante. Metros cúbicos
removidos: 134.291
VIII Región
RING Nº 8 “Chiloé”
1 Bulldozer D 4
1 Motoniveladora CAT
1 Retrocargador Komatsu
1 Minicargador BOBCAT
2 Camiones Tolva
VIII Región
RR Nº 10 “Pudeto”
1 Bulldozer D 4
1 Motoniveladora CAT
1 Retrocargador Komatsu
1 Minicargador BOBCAT
3 Camiones Tolva
3. Puentes desplegados
Primeramente se realizó el afianzamiento de las vigas del puente sobre sus respectivos apoyos,
para lo cual se instalaron piezas metálicas dobles “T”, apoyados con elementos de la Balsa
Táctica Ligera M-4. Posteriormente se construye un puente de 42,6 m de largo, 24,9 toneladas
de resistencia, con una armadura doble simple reforzada. Trabajaron en esta tarea 16 alféreces
y 64 cabos dragoneantes.
Puente en la comuna de El Tabo, en la misión participaron 14 alféreces y 40 cabos dragoneantes,
durante un período de 14 horas de trabajo continuo, logrando mantener la conectividad del
borde costero de la comuna de El Tabo. Se armó un puente Bailey de 21 metros de luz, para
50 toneladas de resistencia.
Además, una unidad fundamental de la Escuela de Ingenieros se trasladó a la Región del
Maule, con un puente Bailey para ser instalado en la localidad de Curanipe, con el propósito
124
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
de conectar esta localidad que se encontraba aislada. Se armó un puente Bailey de 21 metros
de luz, para 50 toneladas de resistencia.
Puente y pasarela flotante N.A sobre río Maipo.
Puente en comuna de Curanipe.
A solicitud de las autoridades regionales y comunales, con la aprobación del MOP, se solicita al Ejército la construcción de un medio de paso que permitiese conectar la localidad de
Tubul, con Arauco en la Región del Biobío, para reemplazar un puente colapsado durante el
terremoto. La Escuela de Ingenieros movilizó a la zona 4 oficiales, 20 suboficiales y 100 cabos
dragoneantes. El trabajo se realizó en tres días, incluyendo la construcción de terraplenes de
acceso. A la inauguración, concurrió el ministro del Interior, considerando el impacto que tuvo
como solución de conectividad, para casi 3.000 habitantes que se encontraban impedidos de
comercializar los productos del mar, principal actividad de esta caleta pescadora. Se instaló
un puente flotante Man de 104 metros de luz, con una resistencia de 16 toneladas.
Puente en la localidad de Tubul.
4. Apoyo Sanitario
La tarea de la FAH, DIVLOG y de la Jefatura de Sanidad del Ejército se concentró fundamentalmente en el apoyo a una de las regiones más afectadas en su infraestructura hospitalaria,
la del Maule, donde 8 de 13 establecimientos de salud resultaron seriamente dañados y por lo
tanto disminuyeron su capacidad de atención, perdiendo valiosos equipos.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
125
CUARTEL GENERAL DE LA AUTORIDAD MILITAR INSTITUCIONAL DE APOYO HUMANITARIO (AMIAH)
A partir del día 28 de febrero se inicia la
marcha del Hospital Modular de Campaña
del Ejército y un PAME para ser empleados
en la ciudad de Talca.
El Hospital Modular de Campaña del Ejército
con una capacidad de 20 camas de hospitalización, 4 camas UCI, sala de operaciones,
rayos, laboratorio y esterilización, trabajó en
forma autónoma, técnica y logísticamente,
efectuando desde el tercer día posterior a la
catástrofe, cirugías, atenciones de urgencia
y hospitalizaciones.
Se incorporó dentro de la dotación del HMCE, a personal de veterinaria perteneciente a la
Jefatura de Sanidad y al RLE Nº 1 “Bellavista”, conformando un puesto de coordinación
para las actividades de salud ambiental con el propósito de materializar visitas, acciones de
desinfecciones, desinsectaciones y desratizaciones, evaluación y diagnóstico a las áreas que
pudiesen poner en riesgo la salud pública.
Instalaciones sanitarias desplegadas
El siguiente cuadro muestra las instalaciones sanitarias desplegadas y su procedencia. En tal
sentido las unidades que mantenían bajo su cargo las instalaciones sanitarias, también tuvieron
la responsabilidad de entregar y relevar al personal necesario para mantener en funcionamiento
todos los sistemas componentes.
TIPO DE INSTALACIÓN
UNIDAD DE ORIGEN
LUGAR DE DESPLIEGUE
FECHA DESPLIEGUE
HMCE
RLE Nº 1
Adjunto Hosp. Talca
1 marzo
PAME
RLE Nº 1
Adjunto Hosp. Talca
28 febrero
PAME
RL Nº 6
Adjunto Hosp. Cauquenes
9 marzo
PAME
RR Nº 24
Adjunto Hosp. Constitución
2 marzo
PAME
RL Nº 1
Adjunto Hosp. Curicó
1 marzo
Las tareas sanitarias estuvieron a cargo de la DIVLOG, COSALE y de la Jefatura de Sanidad del
Ejército (JSE) asumiendo la coordinación general, el GDB Oscar Boettiger Bacigalupo. Además
participó el Estado Mayor Conjunto, especialmente para la gestión de hospitales de campaña
donados por gobiernos extranjeros.
126
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
Instalaciones sanitarias extranjeras
Diversas instituciones y países amigos pusieron a disposición instalaciones sanitarias, como
por ejemplo: Rusia, Perú, España, Cuba, Brasil, Argentina, EE.UU. e Italia. De estos, los dos
últimos hospitales modulares fueron emplazados por personal del Ejército en las ciudades de
Angol y Talca, respectivamente, y se entregaron para su uso al personal de dotación de los
servicios de salud locales.
TIPO DE INSTALACIÓN
PAÍS DE ORIGEN
LUGAR DE DESPLIEGUE
PERSONAL EJÉRCITO EMPLEADO
Hospital de Campaña
EE.UU.
Angol
50
Hospital de Campaña
Italia
Talca
50
Atenciones efectuadas en las instalaciones del Ejército
UNIDADES SANITARIAS
UBICACIÓN
CAMAS
PERSONAL MILITAR
HOSPITALIZADOS
HMCE
Talca
20
48
1.016
PAME RLE Nº 1 “Bellavista”
Talca
12
8
1.065
PAME RL Nº 1 “Tocopilla”
Curicó
22
24
1.447
PAME RL Nº 6 “Pisagua”
Cauquenes
27
26
628
Constitución
26
29
1.202
PAME RR Nº 24 “Huamachuco”
CIRUGÍAS
NACIMIENTOS
ATENCIONES
AMBULATORIAS
3.521
888
0
3.890
294
0
235
5.628
613
179
1.246
27
4.199
473
1
628
Puesto Atención Médica Especializada Constitución
26
3.390
701
124
1.036
TOTALES
107
16.738
2.969
304
7.035
92,55%
Hospital de Campaña Ejército Talca
20
91,58%
Puesto Atención Médica Especializada Talca
12
82,58%
Puesto Atención Médica Especializada Curicó
22
85,56%
Puesto Atención Médica Especializada Cauquenes
94,69%
TIPO DE
INSTALACIÓN
% OCUPACIÓN
CANTIDAD DE CAMAS
DÍAS CAMA OCUPADAS
Atenciones médicas realizadas en las instalaciones sanitarias del Ejército:
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
127
CUARTEL GENERAL DE LA AUTORIDAD MILITAR INSTITUCIONAL DE APOYO HUMANITARIO (AMIAH)
5. Búsqueda y rescate de víctimas desaparecidas
La búsqueda de personas desaparecidas fue una de las misiones más arduas a realizar. La
institución cooperó mediante Patrullas de Auxilio y Rescate Militar del Ejército (PARME),
formadas por 8 especialistas cada una, de diferentes unidades, tal como se representa en el
siguiente cuadro:
REGIÓN
UNIDAD DE ORIGEN
LUGAR DE DESPLIEGUE
VI
ESC.MÑA
Rancagua
RI Nº 21
San Fernando
RI Nº 16
Talca
RR Nº 23
Linares
ESC.ING
Linares
RR Nº 1
Cauquenes
RR Nº 24
Constitución
RR Nº 3
Concepción
RR Nº 9
Concepción
RR Nº 17
Concepción
RI Nº 8
Angol
VII
VIII
Constitución fue adquiriendo fuerza como lugar con el mayor número de desaparecidos, razón
por la cual la PARME en esa ciudad se convirtió en un importante medio en la búsqueda de
personas. Esta unidad estuvo primariamente integrada por buzos tácticos de la Escuela de
Ingenieros y personal del RI Nº 16, quienes junto a otras instituciones centraron su trabajo
desde los primeros días en el borde costero de dicha ciudad, zona donde figuraban 35 personas
desaparecidas. Durante 120 días de búsqueda se encontraron 25 cuerpos, faltando aún por
encontrar 10 más entre adultos y niños. El trabajo demandó 26.640 horas/hombre.
6. Apoyo Logístico
El apoyo logístico fue materializado ante la necesidad de sostener el accionar de la FAH, con
un promedio de 4.500 efectivos diseminados en 117 comunas en las tres regiones, cubriendo
una superficie aproximada de 83.824 kilómetros cuadrados, apoyando cuarteles generales
regionales, centros y subcentros de apoyo humanitario. Las actividades logísticas se concentraron fundamentalmente en el transporte de tropas, maquinaria, víveres, equipos, vestuario,
128
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
instalaciones sanitarias y agua para la bebida, así como mantenimiento de hasta casi 1.000
vehículos y maquinaria.
Las acciones desarrolladas por las unidades logísticas divisionarias, la División Logística (DIVLOG), la Brigada de Aviación del Ejército BAVE y el organismo de apoyo del CINGE, demandaron
gran sacrificio debido a que los requerimientos especialmente de transporte fueron múltiples,
con urgencia y provenientes tanto de las tropas como de organismos de gobierno.
Con las unidades subordinadas del CAF se apoyó logística y técnicamente a las JMRAHs, manteniendo a través de la DIVLOG además de la FAH, el despliegue de las instalaciones sanitarias
en la VII Región. Para materializar el contacto logístico entre la DIVLOG y la FAH se emplearon
8 puntos (Rancagua, San Fernando, Talca, Linares, Chillán, Concepción, Los Ángeles y Angol).
La DIVMAN se encargó del sostenimiento operacional de la FAH desplegada, disponiendo la
conformación de 6 cuadrillas de atención móvil (CAMs) para apoyar el mantenimiento de los
vehículos (1 CAM Rancagua, 2 CAM en Talca, 2 CAM en Concepción y 1 CAM en Angol). Además,
mantuvo la gestión con los proveedores de servicios para el mantenimiento de los diferentes
sistemas empleados.
7. Datos logísticos al mes de julio del 2010
VEHÍCULOS
VI REGIÓN
VII REGIÓN
VIII REGIÓN
DIVLOG
TOTAL
Pesados
41
61
83
274
459
Medianos
7
17
43
236
303
Livianos
30
30
69
129
No motorizados
16
10
24
50
TOTAL
94
118
219
AERONAVES EMPLEADAS
MISIONES
Ala fija
339
HORAS VUELO
432,0
510
941
CARGA TRANSPORTADA
COMBUSTIBLE
PASAJEROS
366.830
164.193 lts.
1.370
Ala rotatoria
637
956,6
193.422
360.257 lts.
2.269
TOTAL
976
1.388,6
560.252
524.450 lts.
3.639
TIPO DE TRANSPORTE
Carga en toneladas
Personal
VII REGIÓN
TERRESTRE
118,8
3.639,0
Agua litros
Volumen m
VI REGIÓN
TERRESTRE
19
191
447.000
3
VIII REGIÓN
TERRESTRE
1.091.400
DIVLOG
TOTAL
5.125
5.704
7.932
11.762
2.208
1.540.608
14.466
14.466
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
129
CUARTEL GENERAL DE LA AUTORIDAD MILITAR INSTITUCIONAL DE APOYO HUMANITARIO (AMIAH)
8. Sistema de Comunicaciones
El trabajo de apoyo humanitario requirió un despliegue singular de la FAH. Cada CAH y en
especial los 17 SCAH demandaban estar conectados a una red que permitiera el intercambio
de datos, idealmente en tiempo real. Ante esta necesidad la AMIAH coordinó a través del CTE
la habilitación de una red de comunicaciones que facilitara un nivel de intercambio de datos
para los propósitos de comandar las tareas de reconstrucción y obtención de información
hasta los niveles de SCAH e incluso hasta los niveles comunales. En esa dirección el apoyo del
Comando de Telecomunicaciones se concretó con la puesta en funcionamiento de un eficiente
sistema de enlaces.
Para dicho sistema se habilitó una red citofónica a base de 23 citófonos institucionales,
contratación y distribución de 79 teléfonos celulares, distribución de 21 modem de internet inalámbrico para transferencia de datos e instalación de computadores en los CG de
las JMRAH. También se dispuso de una red de 37 teléfonos satelitales estructurada con
medios institucionales y material facilitado en calidad de préstamo por entidades estatales
y empresas privadas. Además se emplearon 3 estaciones satelitales terminales provenientes
de CCN (Tamarugal).
Adicionalmente se habilitaron 20 cuentas de correos electrónicos de intranet por parte de la
Jefatura de Guerra Electrónica (JIC). Se añade a lo anterior la instalación de firma digital (PKI)
en las cuentas de correo electrónico de intranet e internet de todos los cuarteles generales
de apoyo humanitario.
Sin perjuicio de lo anterior, el SICOE en la zona de catástrofe mantuvo sus enlaces básicos
a través de la explotación del sistema “Torrente” y estaciones satelitales fijas de respaldo,
otorgando flexibilidad acorde con las exigencias de situaciones de emergencia.
IV. DIVISIÓN FRATERNIDAD (DIVFRAT) DEL COMANDO DE
INGENIEROS DEL EJÉRCITO
Ante el colapso de la infraestructura, la pérdida de fuentes de laborales en las comunas más
afectadas y por añadidura la inminente llegada del invierno, el gobierno pone en marcha una
iniciativa para potenciar al Cuerpo Militar del Trabajo (CMT), que hasta antes del la catástrofe
se encargaba exclusivamente de la construcciones de caminos y obras relacionadas en lugares
apartados de nuestra geografía.
Con fecha 12 de abril del 2010, fue suscrito entre los ministerios del Interior, de Defensa
Nacional, del Trabajo y Previsión Social y el Ejército de Chile-Cuerpo Militar del Trabajo el Acuerdo Marco, estableciendo en su artículo primero que a consecuencia del terremoto, el Decreto
130
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
Supremo Nº 150 del Ministerio del Interior señalaba como zonas afectadas por la catástrofe a las
regiones de Valparaíso, del Libertador Bernardo O’Higgins, del Maule, del Biobío de La Araucanía
y Metropolitana, por lo que se instruía al Ministerio del Interior y al Ejército de Chile-CMT a
auxiliar y reconstruir las regiones afectadas.
Consecuentemente, nace la división “Fraternidad”, dependiente del CMT, cuya misión fundamental
fue apoyar a la reconstrucción mediante la recuperación de espacios de la zona de catástrofe, con
un programa inicialmente a base de 12 comunas, para contratar hasta 13.000 hombres en la VIII
Región costera, por un período de hasta 4 meses. Sin embargo, las necesidades planteadas por
los municipios llevaron a modificar rápidamente el proyecto y este se extendió hasta septiembre
a 74 comunas y dos islas, con un total de 18.360 contratos que incluían a hombres y mujeres.
Con posterioridad se extendió nuevamente el convenio hasta el mes de noviembre a 17 comunas
de la VII y VIII regiones con hasta 8.783 cupos.
1. Objetivos
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y organización en la ejecución de los trabajos.
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tareas de reconstrucción en la zona de catástrofe.
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A través del convenio de ejecución de obras suscrito entre la Subsecretaría del Interior y el
CMT, para efectuar trabajos en las comunas asignadas, se materializa el “Acuerdo Marco” para
cada comuna, los que contemplaron las siguientes tareas específicas:
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aptos para el esparcimiento familiar).
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baños, etc., con insumos provistos por los municipios).
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Para el desarrollo del programa, que incluía el financiamiento de gastos para operaciones
y salarios del personal desplegado en las 74 comunas, se consideró un monto total de
$ 21.546.950.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
131
CUARTEL GENERAL DE LA AUTORIDAD MILITAR INSTITUCIONAL DE APOYO HUMANITARIO (AMIAH)
2. La organización y el despliegue
La división “Fraternidad”, a base de 4 destacamentos (Talcahuano, Coronel, Chillán y Talca)
y 16 batallones, llegó en su punto más alto (21.JUN.2010) a contratar 17.443 trabajadores
con porcentajes de mujeres 59,1% y hombres 40,9%. El personal militar que se encargaba de
la supervisión de las obras en los distintos niveles fue de 937, por lo que en total la DIVFRAT
tuvo en sus filas 19.297 personas.
Resultados
Hasta fines de septiembre de 2010 la DIVFRAT había desarrollado, entre otros, los siguientes
trabajos:
Viviendas de emergencia levantadas:
CANTIDAD PROGRAMA
CANTIDAD AVANZADA
% AVANCE
14.508
8.509
58,65
CANTIDAD PROGRAMA
CANTIDAD AVANZADA
% AVANCE
6.495
5.492
84,56
CANTIDAD PROGRAMA
CANTIDAD AVANZADA
% AVANCE
212.142
193.007
90,98
Viviendas de emergencia impermeabilizadas
Escombros removidos (m3)
V. GESTIÓN COMUNICACIONAL
Para cada una de las fases de la planificación de la AMIAH, el Departamento Comunicacional
del Ejército (DCE) estableció objetivos comunicacionales, para ser emitidos a través de distintas
acciones e instrumentos de difusión, con la finalidad de que cada una de las acciones fuera dada
a conocer de manera correcta a la opinión pública.
Con el propósito de dar cumplimiento a una planificación comunicacional común coordinada
por el DCE, se estableció que todos los niveles de acción (CG, AMIAH, JMRAHs y DIVFRAT) contaran
132
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
con asesores comunicacionales, los que realizaron descentralizadamente sus actividades, gestionando requerimientos informativos en cada región o área de responsabilidad. De esta manera se
contó con un ciclo informativo institucional que respondió en correcta forma ante la contingencia
noticiosa, que día a día, mostraba diferentes áreas del trabajo de la FAH y DIVFRAT en la pauta
informativa de los MMCCSS, tanto nacionales como extranjeros.
Debido al compromiso público del gobierno de levantar hasta el 11 de junio 40.000 viviendas
de emergencia, entre abril y mayo el foco periodístico estuvo centrado en tomar el pulso a dicha
tarea. Ante esta realidad la FAH se situó dentro de un importante espacio en los medios de prensa
nacional y provincial.
Es importante destacar el aporte de la prensa regional, quienes constantemente mostraban
el accionar de la FAH y DIVFRAT en las diferentes áreas de reconstrucción, lo que determina la
importancia que alcanzaron en su gestión comunicacional los periodistas asignados a los cuarteles
generales.
En el siguiente cuadro se presenta la demanda informativa y como esta tuvo un mayor realce
durante el mes de abril, período en el cual el Ejército hace una reestructuración de su organización
para responder a las necesidades derivadas de la catástrofe.
Radio, Televisión y Prensa
17
Abril
Mayo
89
Junio
58
Entre los hitos comunicacionales se destacaron:
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MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
133
CUARTEL GENERAL DE LA AUTORIDAD MILITAR INSTITUCIONAL DE APOYO HUMANITARIO (AMIAH)
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VI. CONCLUSIONES
1. Por su naturaleza, las fuerzas militares tienen todas las capacidades para asumir el mayor
esfuerzo en este tipo de emergencias.
2. Ejército se constituyó como elemento de 1ra intervención tras el terremoto, en tareas de seguridad inicialmente y reconstrucción con posterioridad al 1 de abril.
3. Esto requiere preparación previa, pero sobre todo coordinación con los organismos nacionales
y regionales involucrados.
4. Las comunicaciones son el eslabón débil del sistema nacional. Las fuerzas deben contar con
un diseño técnico para apoyar a las autoridades civiles.
5. La logística de la fuerza reviste gran importancia por cuanto no debe sobrecargar el debilitado
sistema de abastecimiento local en estos casos.
6. El Ejército ya estaba integrado al sistema nacional de protección civil (Plan Puelche) por lo
que se encontraba preparado para realizar labores con el Comité de Emergencia, intendencias,
gobernaciones, municipalidades, etc.
7. Valor añadido del Ejército: Su capacidad para organizar y gestionar tareas en ambientes de
gran incertidumbre y caos.
8. Se contó con una planificación detallada a nivel central (AMIAH) y una ejecución descentralizada (JMRAH y DIVFRAT).
9. Se caracterizó por su disponibilidad inmediata, con una adecuada instrucción, pero por sobre
todo con una excelente motivación.
10. El Ejército se comprometió fuertemente con la reconstrucción nacional sin debilitar su capacidad militar y disuasiva en el ámbito de la defensa.
11. La participación institucional infundió tranquilidad y seguridad a la población afectada.
134
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL EJÉRCITO Y LA RECONSTRUCCIÓN
12. Flexibilidad: Nuestros soldados cambiaron sus fusiles por palas y carretillas.
13. El Ejército “No sustituye a nadie”, sino que “Colabora con todos”.
14. El Ejército cuenta con muchas herramientas para participar activamente y desde un primer
momento en la superación de emergencias de este tipo.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
135
CONSECUENCIAS DEL TERREMOTO DEL 27
DE FEBRERO DE 2010 EN LA RED GEODÉSICA
NACIONAL Y LA CARTOGRAFÍA
LAUTARO RIVAS REVECO1
Capitán
Resumen: Gran parte de la infraestructura física del centro-sur de Chile fue
dañada por el terremoto del 27 de febrero de 2010.
El sistema de referencia nacional (Red Geodésica Nacional SIRGAS-CHILE),
que proporciona georreferenciación a los distintos usuarios de información
espacial, también ha sido afectado por el terremoto y sus réplicas posteriores.
La manera más rápida de restaurar este sistema en las áreas afectadas, es aumentar la cantidad de estaciones continuas GPS (CGPS) con el fin de monitorear
los desplazamientos de la superficie terrestre, de manera de conocer cuando
dicha deformación vuelva al estado normal que tenían antes del terremoto.
Palabras clave: Geodesia, terremoto, pos-sísmico, cosísmico, GPS.
Abstract: Much of the physical infrastructure of south central Chile was damaged by the earthquake of February 27, 2010.
The national reference system (National Geodetic Network SIRGAS-CHILE),
which provides geo-referencing to the various users of spatial information has
also been affected by the earthquake and its aftershocks.
The quickest way to restore the system in the affected areas is by increasing
the amount of continuous GPS stations (CGPS) to monitor movements of the
earth's surface, so as to know when this deformation returns to the normal of
before the earthquake.
Keywords: geodesy, earthquake, post-seismic, coseismic, GPS.
El Instituto Geográfico Militar es la autoridad oficial en representación del Estado en la producción
de información georreferenciada en Chile, por lo tanto tiene la responsabilidad de proporcionar
un marco de referencia que esté de acuerdo con las exigencias actuales y que sirva de base para
toda la cartografía que el instituto produce, así como también para los mapas y cartas topográficas
producidas por el resto de los organismos usuarios de información geoespacial.
1
136
Oficial del Arma de Ingenieros. Es Ingeniero Politécnico Militar mención Geoinformático. Actualmente se desempeña como Jefe del
Departamento Geodésico del Instituto Geográfico Militar. Email: [email protected]
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
CONSECUENCIAS DEL TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO DE 2010 EN LA RED GEODÉSICA NACIONAL Y LA CARTOGRAFÍA
Es en este contexto que se da origen a la Red Geodésica Nacional (RGN), la que se materializa
a partir del año 1902 (Base Chiñihue-El Monte) hasta los años 1994-98 con la incorporación de
las Redes CAP-SAGA.
La red quedó compuesta por aproximadamente 9.000 vértices trigonométricos de I, II y III orden
geodésico (este orden está determinado por la precisión del vértice) con coordenadas geográficas
con valores en latitud y longitud y planas en UTM. Estos vértices estaban ubicados en las más altas
cotas, ya que la tecnología de la época exigía que los puntos tuviesen intervisibilidad entre sí.
Por las condiciones especiales de lo largo del territorio nacional, la Red Geodésica Nacional
utilizó en su oportunidad dos elipsoides de referencia: el Internacional de 1924 utilizado entre
los 17° 30’ a 43° 30’ de latitud sur y el Sudamericano de 1969 (SAD69) utilizado a partir de los
43° 30’ de latitud hasta el extremo sur.
De la misma manera, en el resto de Sudamérica cada país escogía a su conveniencia tamaño,
forma y ubicación del elipsoide de referencia para la determinación de las coordenadas geográficas
(latitud, longitud). Su posición y orientación se definía de acuerdo con el sistema astronómico
local por lo que normalmente sus orígenes no eran coincidentes entre sí.
Como la cartografía está referida al elipsoide de referencia utilizado, y dado que Chile utilizó
principalmente dos elipsoides de referencia en el territorio nacional, los resultados no eran homologables entre sí. Este fenómeno también se presenta entre los productos cartográficos de los
distintos países sudamericanos.
Con los avances tecnológicos, especialmente con la creación del GPS, se ha conformado un
moderno sistema global de posicionamiento, el que está referenciado al Sistema Geodésico Mundial del año 1984 (WGS84), el que ha reemplazado paulatinamente a los antiguos sistemas de
referencia locales.
A la luz de los antecedentes y conscientes de la necesidad de hacer compatibles los sistemas
geodésicos locales de referencia utilizados por los diferentes países de América del Sur, se acuerda
promocionar la definición y establecimiento de un Datum único, homogéneo y acorde con los estándares internacionales vigentes: SIRGAS (Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas).
Utilizando este marco de referencia, el IGM inicia en Chile durante el año 2001 el proceso de
modernización y homogeneización de la Red Geodésica Nacional, dando origen al nuevo marco de
referencia Sirgas Chile 2002.0. Este nuevo marco de referencia geocéntrico, que preliminarmente se
estructuró con 269 vértices geodésicos de alta precisión, incluyendo 141 vértices de la antigua red
geodésica nacional y que al día de hoy cuenta con más de 500 puntos debidamente monumentados
en terreno con una precisión de 2 cm, conforman una de las redes más densificadas del continente.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
137
LAUTARO RIVAS REVECO
Finalmente, los resultados obtenidos se traducen en coordenadas referidas al Marco de Referencia Terrestre Internacional (ITRF) definido por el Servicio Internacional de Rotación de la
Tierra (IERS) para el año 2000, con época de ajuste 2002.0 y parámetros del elipsoide Geodetic
Referente System (GRS de 1980).
RED GEODÉSICA NACIONAL SIRGAS CHILE
Control Horizontal
Sistema de Referencia
SIRGAS
Marco de Referencia
ITRF 2000
Datum
Geocéntrico
Elipsoide
GRS-80
Total de Puntos
500
Época de Ajuste
2002.0
Figura Nº 1 “Parámetros de la red Sirgas Chile 2002.0”. Fuente: IGM.
Como la época de ajuste de la red es el 1 de enero del año 2002. Lo anterior implica que
todas las coordenadas de los puntos participantes de la red, son válidos para la época de ajuste;
cualquier cálculo posterior deberá ajustarse a esta época mediante un modelo de velocidades.
En la actualidad, la RGN “Sirgas Chile 2002.0” se encuentra conformada por 3 subredes:
Red de Estaciones Activas Fijas (EAF)
El conjunto de EAF, es la base de un marco de referencia regional, el que trabaja durante
todo el año asegurando un máximo de flexibilidad en la planificación de proyectos, permitiendo que actividades científicas, gubernamentales, comerciales y privadas asociadas
con la geodesia se integren a un marco de referencia nacional, de acuerdo con sus respectivos intereses.
Esta red está conformada por 15 estaciones GPS de monitoreo continuo, con la utilización de
equipos geodésicos doble frecuencia, adecuados para la recolección de datos en forma permanente
todos los días del año, durante las 24 horas. Estas estaciones, además de cumplir su función
principal de ser el marco de referencia y de proporcionar coordenadas, permiten utilizar esta
información en otras aplicaciones como: cálculo de velocidades, estudio de deformaciones de
la superficie terrestre y proporcionar a los usuarios la data de ellas. Estas estaciones han sido
instaladas en lugares con adecuada protección y seguridad, como universidades y unidades
de las Fuerzas Armadas.
138
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
CONSECUENCIAS DEL TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO DE 2010 EN LA RED GEODÉSICA NACIONAL Y LA CARTOGRAFÍA
Figura Nº 2 “Distribución de la red EAF en el territorio nacional”. Fuente: IGM.
Este tipo de red se encuentra dentro de los más modernos sistemas de referencia utilizados en
el mundo y sus datos han permitido determinar que la superficie de nuestro país se desplaza
hacia el Noreste con una velocidad de 2 cm al año aproximadamente. Lo anterior es producto
de la interacción entre la placa de Nazca (ubicada bajo el océano Pacífico) y la placa Sudamericana. Lo anterior se observa en el mapa vectorial de la Figura Nº 3.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
139
LAUTARO RIVAS REVECO
Figura Nº 3 “Desplazamiento de la superficie de Chile”.
Red Básica
La red básica está conformada por 50 vértices que están distribuidos uniformemente a lo
largo del país, los que son remedidos cada 4 años, con el fin de determinar la variación de
las coordenadas y así obtener intervalos de cambio de velocidades y desplazamientos, para
luego sumarse a la información de la red EAF e incrementar la información de estaciones con
desplazamiento reales que permitan obtener las velocidades por áreas.
Red de Densificación
Esta red está constituida por vértices geodésicos, distribuidos homogénea y estratégicamente
en el territorio nacional cada 50 kilómetros, permitiendo con esto que cualquier usuario tenga
a su disposición algún vértice para referenciar su proyecto.
140
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
CONSECUENCIAS DEL TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO DE 2010 EN LA RED GEODÉSICA NACIONAL Y LA CARTOGRAFÍA
Figura Nº 4 “Distribución de la red básica en el territorio nacional”. Fuente: IGM.
Las políticas del IGM respecto de este tema se enfocan a mantener y realizar en forma permanente campañas de densificación, con el objeto de establecer nuevos vértices en lugares en
donde se requieran.
Otro aspecto importante dentro la RGN, es la red de control vertical o red de nivelación. La
nivelación consiste en establecer un sistema de control vertical de precisión, para uso de estudios
geográficos, científicos y de ingeniería entre otros, en donde la elevación referida al nivel medio
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
141
LAUTARO RIVAS REVECO
del mar cobra vital importancia. A lo largo de las líneas de nivelación se dejan señales de bronce
(cada 1,6 Km. Aprox.), Que se llaman marcas de cota fija, cuya cota (elevación referida al nivel
medio del mar) se obtiene por intermedio del cálculo de desniveles, entre un pilar de elevación
conocida y un pilar desconocido.
Estas líneas se enlazan a una estación mareográfica determinada por el Servicio Hidrográfico
y Oceanográfico de la Armada, SHOA.
La Red de Control Vertical de Chile está compuesta de 115 líneas de nivelación, las que fueron
creadas y medidas en el período 1951-1985, de las cuales hoy existe un gran porcentaje de pilares
destruidos. A partir del año 1996, el IGM ha iniciado un proyecto de recuperación de líneas de
nivelación a lo largo del país, es así como se ha efectuado la renivelación de 13 líneas constituidas por 976 pilares en 1495,93 km y se han creado 5 líneas con 408 pilares en 521,35 Km. La
distribución de las redes de nivelación se observa en la Figura Nº 5.
NIVELACIÓN
EFECTUADA
HASTA 1958
NIVELACIÓN
TELUROMÉTRICA
NIVELACIÓN
EFECTUADA
ENTRE 1958
Y 1965
NIVELACIÓN
EFECTUADA
ENTRE 1966
Y 2000
Figura Nº 5 “Distribución de la red de nivelación en el territorio nacional”. Fuente: IGM.
142
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
CONSECUENCIAS DEL TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO DE 2010 EN LA RED GEODÉSICA NACIONAL Y LA CARTOGRAFÍA
Este era el estado de la RGN anterior al terremoto ocurrido el día 27 de febrero del presente año.
El terremoto y posterior tsunami ocurrido el día 27 de febrero del presente año, cuya magnitud
alcanzó los 8,8º en la escala de Richter, no solo significó la masiva destrucción de la infraestructura nacional en zona comprendida entre la V y la IX región del país con la lamentable pérdida
de vidas por todos conocido, sino que además implicó cambios considerables en la topografía de
la superficie de nuestro país.
El sistema de referencia nacional (Red Geodésica Nacional SIRGAS-CHILE), que proporciona
georreferenciación con precisión a los distintos usuarios de información espacial, también ha sido
afectado por los movimientos cosísmicos y pos-sísmicos asociados a este devastador terremoto
y a sus réplicas posteriores.
La manera más rápida de restaurar el sistema de referencia en las áreas afectadas es instalar
más y nuevas estaciones continuas GPS (CGPS) con el fin de monitorear los desplazamientos de la
superficie terrestre de la zona afectada de manera de conocer cuando dicha deformación vuelva
al estado “normal” que tenían antes del terremoto.
Estas estaciones continuas GPS están compuestas por un receptor GPS con la capacidad para
almacenar datos cada un segundo y por períodos prolongados (mayores a un año) y un panel solar
que es el encargado de alimentar eléctricamente al receptor.
Por tal motivo, desde comienzos del mes de marzo, el IGM en conjunto con instituciones
nacionales (Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Bienes Nacionales, Universidad de Concepción, Universidad de Chile, Universidad de Talca y Centro de Estudios Científicos de Valdivia); e
internacionales (Universidad de Ohio, Universidad de Hawai, Universidad de Menphis, Observatorio
Transportable TIGO y Caltech), se encuentra ejecutando una campaña de medición GPS en la zona
comprendida entre las regiones V a la IX, a fin de obtener datos que permitan analizar lo ocurrido
y revalidar la Red Geodésica Nacional SIRGAS-CHILE.
Producto de las campañas efectuadas en terreno, en la zona comprendida entre Valparaíso y
Temuco se han instalado 39 estaciones GPS de medición continua las que sumadas a las 11 ya
existentes en la zona antes del terremoto, dan un total de 50 estaciones las que almacenan datos
de posición cada 1 segundo.
Estas estaciones están compuestas por un trípode de metal, el que se encuentra enterrado 3 m
bajo tierra con la finalidad de obtener la estabilidad optima entre la superficie del suelo y el equipo
GPS. En la parte superior de este trípode se instala la antena del relector GPS. A continuación se
instala una caja metálica en donde se aloja el receptor propiamente tal con la finalidad de que
se encuentre protegido ante las inclemencias del tiempo. Finalmente la estación la completa un
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
143
LAUTARO RIVAS REVECO
panel solar, responsable de la alimentación eléctrica de la estación. Lo anterior se observa en la
Figura Nº 6.
Figura Nº 6. “Estación permanente y personal del IGM que participó en su instalacion”. Fuente: IGM.
Los datos que estas estaciones aportan son utilizados para determinar la deformación actual
y constante que está sufriendo la corteza terrestre y, posteriormente, una vez que se estabilice
la superficie del terreno, lo que se estima podría ocurrir en un año aproximadamente, se podrá
actualizar la información de la Red Geodésica Nacional SIRGAS-CHILE.
De los análisis efectuados a los datos provenientes de esta red se ha podido determinar que al
momento de ocurrir el sismo del 27 de febrero del presente año, la corteza terrestre se desplazó
hacia el Suroeste, movimiento que se conoce como cosísmico.
Este desplazamiento afectó a toda la zona centro-sur, comprendida entre el paralelo 30 y
el 40 aprox. desde el océano Pacífico y su proyección hacia el Atlántico. La magnitud de este
desplazamiento no fue regular, como tampoco lo fue la dirección. Como se observa en la Figura
Nº 7, en el sector de Concepción el desplazamiento fue de 303 cm hacia el Suroeste, mientras
que en Constitución fue de 407 cm en igual dirección. La magnitud decrece a medida que se
aleja del epicentro del sismo alcanzando a afectar a la costa atlántica de nuestro continente
donde se observan desplazamientos de magnitudes cercanas a los 2 cm.
También se ha evidenciado que los desplazamientos de la corteza terrestre no se han detenido
aún, por el contrario, se observan movimientos en dirección Suroeste contrario al movimiento
normal de la superficie de nuestro país. Este movimiento es conocido como pos-sísmico y se estima
que podría durar un año más aproximadamente. En la Figura Nº 8 se puede observar el desplazamiento pos-sísmico (morado) que ha sufrido Concepción, a diferencia del cosísmico (rojo) que va
144
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
CONSECUENCIAS DEL TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO DE 2010 EN LA RED GEODÉSICA NACIONAL Y LA CARTOGRAFÍA
en dirección Suroeste, el postsísmico es Noroeste con una magnitud de aproximadamente 15 cm
más, además en negro se observa en vector resultante de ambos. Este fenómeno se repite en todas
las demás estaciones con diferentes magnitudes, por lo que se puede inferir que el movimiento
asociado al movimiento sismico aún no se termina.
Figura Nº 7. “Desplazamiento Cosísmico”. Fuente: IGM.
280
290
-30
-30
CFAG
2 cm
50 cm
SANT
CONZ
-40
-40
280
290
Figura Nº 8. “Desplazamiento cosísmico y pos-sísmico de Concepción”. Fuente: IGM.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
145
LAUTARO RIVAS REVECO
Otro análisis que se puede hacer a los datos obtenidos de las estaciones CGPS instaladas en
la zona es a través de la series de tiempo. Estos gráficos muestran cómo es el desplazamiento de
una estación GPS en sus tres componentes, Norte, Este y altura, a través del tiempo.
La Figura Nº 9 corresponde a la serie de tiempo del equipo GPS que se encuentra midiendo
en el molo de Valparaíso. En esta, se puede observar que al momento del terremoto la componente Norte bajó 1 cm, lo que indica que se desplazó hacia el Sur. La componente Este presenta
un desplazamiento de 6,5 cm hacia el Oeste y en altura una baja de 14 cm, lo que indica que la
estación se encuentra 14 cm más bajo posterior al terremoto. Además, se puede observar que el
comportamiento de las coordenadas posterior al terremoto sigue siendo irregular, lo que demuestra
que los movimientos persisten hasta la fecha.
mm
VALP
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
1 cm
Norte
0
mm
6.5 cm
-50
Este
-100
mm
0
-100
14 cm
Vert
-200
2010.0
2010.1
2010.2
Tiempo
Figura Nº 9. “Serie de tiempo de estación GPS en Valparaíso”. Fuente: IGM.
Conforme ha pasado el tiempo y producto de las estaciones instaladas en la zona, se han
obtenido nuevos datos, los que una vez procesados permiten obtener infamación más detallada
de lo ocurrido a partir del 27 de febrero.
146
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
CONSECUENCIAS DEL TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO DE 2010 EN LA RED GEODÉSICA NACIONAL Y LA CARTOGRAFÍA
La red geodésica nacional es la base sobre la cual se elabora la cartografía del país además de
reflejar los fenómenos que afectan a la superficie. Las consecuencias que esta red sufrió producto
del terremoto también afectan a la cartografía. Los desplazamientos de la superficie producto del
terremoto producen que la topografía del terreno varíe, sin embargo, estos cambios no se observan
en la cartografía del IGM producto de que esta fue elaborada antes del fenómeno sísmico, por
lo que la precisión de esta se ve afectada. En otras palabras, la cartografía que actualmente se
encuentra disponible no refleja la ubicación exacta de los elementos sobre el terreno ya que estos
sufrieron movimientos derivados del terremoto del 27 de febrero del año 2010.
Lo anterior es evidente cuando se trabaja con programas que permiten superponer elementos
que fueron medidos antes del terremoto y elementos obtenidos posteriores a la ocurrencia de este.
En la Figura Nº 10 se observa en verde los elementos digitalizados antes del 27 de febrero y en
rojo los posteriores, en ella es perceptible el desplazamiento que se produce entre unos y otros.
ANTES
DESPUES
Figura Nº 10. “Desplazamiento en la cartografía”. Fuente: IGM.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
147
LAUTARO RIVAS REVECO
Estos desplazamientos son más evidentes cuando se trabaja a mayores escalas (1:10.000,
1:5.000, 1:1.000) en donde el nivel de detalle de estas escalas es mayor y los desplazamientos son
fácilmente perceptibles. Por otra parte, y como se ha expuesto anteriormente, los desplazamiento
producto del terremoto no obedecen a un comportamiento lineal y predicable a lo largo de la zona
afectada, sino que muy por el contrario, sus magnitudes y direcciones son totalmente diferentes,
fenómeno que es perceptible incluso dentro de zonas muy pequeñas como una localidad. Por lo
tanto, no es posible desplazar la cartografía para que se ajuste a la nueva morfología del terreno,
debido a que cuando se logre ajustar en un sector, se desajustara aún más en el resto del área de
interés. Lo anterior obliga a remedir todos los trabajos topográficos relacionados con estas escalas
a fin de poder reproyectarlos y ajustarlos a la nueva topografía del terreno.
CONCLUSIONES
Durante los casi tres minutos que duró el terremoto, todas las estaciones continuas GPS, los
puntos de la Red Geodésica Nacional y la superficie terrestre en la zona afectada, experimentaron
un repentino salto en posición conocido como “desplazamiento cosísmico”. La ciudad de Constitución, por ejemplo, se desplazó 4 metros al Suroeste aproximadamente, mientras que Santiago
se movió 28 cm en similar dirección.
Mientras que los saltos que ocurrieron en las estaciones de referencia continuas CGPS pueden
ser determinados en estos días, todos los vértices geodésicos tendrán que ser remedidos para
determinar sus vectores de desplazamiento cosísmico. Si los saltos cosísmicos fueran el único
problema, entonces el IGM podría recuperar su sistema de referencia nacional dentro de algunos
meses. Sin embargo, después de la fase cosísmica de deformación la tierra está también sujeta a
la deformación pos-sísmica.
Esta deformación en curso se complica ya que no abarca una velocidad constante en cualquier
punto dado. Es un continuo desplazamiento de la tierra cuya velocidad disminuye lentamente con
el tiempo. La mayoría de los modelos geofísicos preliminares del terremoto sugieren que las zonas
costeras ubicadas en zona de ruptura todavía se moverán a razón de 1 metro al año, incluso 12
meses después de ocurrido el terremoto.
Una vez que la superficie terrestre en la zona afectada retome su comportamiento normal, será
necesario materializar una gran cantidad de trabajos geodésicos a fin de poder revalidar la red
SIRGAS y la red de nivelación. Estas campañas involucran equipamiento técnico y la materialización
de campañas a terreno, costos que ascienden a US$1.717.980 aproximadamente.
En lo referido a la cartografía, esta se vio afectada por los movimientos cosísmicos y possísmicos, lo que es apreciable a escalas grandes, mayores a 1:10.000. No obstante lo anterior,
el terremoto ha causado cambios significativos en la distribución de las localidades afectadas;
148
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
CONSECUENCIAS DEL TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO DE 2010 EN LA RED GEODÉSICA NACIONAL Y LA CARTOGRAFÍA
lugares que antes del terremoto eran sectores urbanos, ya no lo serán, y se poblarán sectores que
en las cartas aparecen como despoblados. Por otra parte, se ha observado que el nivel del mar
fue afectado por terremoto, por ejemplo en Valparaíso la costa bajó 14 cm. Esta variación afecta
al borde costero ya que la línea de costa varía conforme el nivel del mar. La infraestructura vial
en la zona afectada fue gravemente dañada producto del sismo. La reconstrucción de caminos,
puentes, etc., no necesariamente respetarán el trazado original, por lo que se infiere que la nueva
red vial pudiese cambiar respecto de la existente hasta el 27 de febrero.
Todos los factores anteriormente descritos indican que se hace necesario un análisis detallado
y acucioso de la cartografía regular proporcionada por el Instituto Geográfico Militar. Producto de
este estudio se debe determinar si es necesario una actualización de la cartografía escala 1:50.000
o bien generar una nueva cubierta a mayor escala a fin de reflejar estos nuevos cambios.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
149
EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA EJECUCIÓN
DE OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATE
DE CUERPOS EN CONSTITUCIÓN
FRANCISCO J. ARELLANO SOFFIA1
Mayor
Resumen: El texto se refiere a las experiencias obtenidas de la participación
de medios del Ejército, Armada, Carabineros, Policía de Investigaciones,
Bomberos y otros organismos civiles en Operaciones de Búsqueda y Rescate
de Cuerpos en la ciudad de Constitución, durante el mes de marzo, posterremoto y Tsunami ocurrido en la madrugada del 27 de febrero del 2010. Estas
experiencias, por un lado se analizan a través de las Funciones Primarias
del Mando, y por otro buscan entregar las consideraciones básicas a tener
presente por todo comandante al momento de recibir la misión de materializar
operaciones de estas características, tanto en la Fase Planificación como en
su Fase Ejecución.
Palabras clave: Búsqueda y rescate de cuerpos, fuerza de tarea, funciones
primarias del mando, planificación y ejecución de las operaciones, y operaciones
militares distintas a la guerra.
Abstract: The text refers to the experiences of participation by members of
the Army, Navy, Carabineros, Investigations Police ,Fire Department and other
civilian agencies in Search and Rescue operations to recover bodies in the city of
Constitucion during March following the earthquake and tsunami which occurred
on the morning of february 27, 2010. These experiences are discussed by the
primary functions of Command, and also to provide basic considerations to
keep in mind for all Commanders at the time of the mission of realizing such
operations, both in the planning and in implementation phase.
Keywords: Search and rescue, bodies, task force, elementary functions command,
planning and implementation of operations, military operations other than war.
1
150
Oficial del Arma de Infantería, Especialista de Estado Mayor, Licenciado en Ciencias Militares, Magíster en Ciencias Militares con mención
en Planificación y Dirección Operacional. Actualmente se desempeña como Comandante del II Batallón de Alumnos en la Escuela de
Suboficiales.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA EJECUCIÓN DE OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATE DE CUERPOS EN CONSTITUCIÓN
Las operaciones de búsqueda y rescate se definen como “El empleo de vehículos, aeronaves,
buques, submarinos y equipos especializados en la búsqueda y rescate de personal en peligro, ya
sea en tierra o en el mar. También, comprende la búsqueda, localización, identificación, rescate y
retorno de restos humanos o equipos sensibles a la seguridad”.2
Este tipo de operaciones son aquellas destinadas por un lado a la búsqueda de cuerpos, y por
otro, al rescate de los mismos, ya sea en tierra y/o en el mar, mediante el empleo del máximo de
los medios disponibles que se puedan derivar a esta actividad.
Estas operaciones, de acuerdo al grado de seguridad existente, podrán comprender operaciones de combate o no. Serán de combate cuando se desarrollan en el marco de una operación
militar de guerra, y de no combate cuando esta se efectúa dentro de una operación militar
distinta a la guerra.
Es en este contexto que las presentes experiencias, obtenidas de las Operaciones de Búsqueda y Rescate de Cuerpos efectuadas en la ciudad de Constitución durante el mes de marzo del
presente año, buscan por un lado valorar el trabajo realizado por los medios empleados en dicha
zona, y por otro que sean consideradas por aquellos que deban planificar y/o ejecutar operaciones
de estas características.
I. ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN
Dentro de las regiones más afectadas producto del terremoto acaecido el sábado 27 de
febrero de 2010, fueron las del Maule y Biobío,
donde alcanzó una intensidad de casi 9º en la
escala de Mercalli, provocando severos daños
en diferentes ciudades, dentro de las que encontramos la ciudad de Constitución, la que
fue una de las más dañadas por el terremoto
y posterior tsunami.
Es por esto que en una primera instancia
se decretó “Estado de Catástrofe” en la Región
del Biobío (VIII) y posteriormente en la Región del Maule (VII), con una duración de 30
días, durante los cuales asume como Jefe de
2
Ejército de Chile (2009). RDOL-20001 “Reglamento de Operaciones”, p. 263.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
151
FRANCISCO J. ARELLANO SOFFIA
Defensa Nacional para la Región, el Comandante en Jefe de la II División de Ejército, general de
brigada Bosco Pesse Quape.
Inicialmente se dispuso el despliegue de medios pertenecientes a la Escuela de Artillería y del
Regimiento de Infantería Nº 16 “Talca”, los que llegaron en las primeras horas del día 28 de febrero,
con una fuerza de 120 efectivos, los que posteriormente fueron relevados en la madrugada del 2 de
marzo por un Batallón de la Escuela de Suboficiales, con una fuerza de 243 efectivos, los que tuvieron
la misión de constatar en terreno las verdaderas dimensiones de lo ocurrido, encontrando inicialmente
un saldo de 93 muertos, 46 desaparecidos, 484 viviendas destruidas y 13.000 personas damnificadas.
II. DESARROLLO DE LAS OPERACIONES
Una vez constituidos los medios de la Escuela de Suboficiales en la ciudad, y de acuerdo a
la información entregada por las autoridades de esta, los desaparecidos alcanzaban a 46 y los
fallecidos a 93.
Inicialmente, y de acuerdo a los medios que se contaban en los primeros días del mes de
marzo, se comenzó con la labor de búsqueda y rescate de cuerpos por instituciones. Es así, que
en ese momento se contaban con medios de Bomberos, Carabineros y de Ejército, los que operaban en forma coordinada, pero en forma independiente entre unos y otros, y no de acuerdo a
una planificación previa. Es en este contexto que los medios del Ejército asignados a esta tareas
eran de 50 hombres a pie, a base de 4 patrullas, de la Escuela de Artillería inicialmente y de la
Escuela de Suboficiales posteriormente y de 1 (una) Unidad de Rescate Anfibia (URA) con una
fuerza de 15 hombres, integrada esta última por personal especialista de la Escuela de Ingenieros.
Esta organización de búsqueda operó hasta la segunda semana de marzo (17 de marzo de 2010).
Luego, considerando el aumento sustantivo de los medios asignados a esta labor de las diferentes instituciones en Constitución, y ante la necesidad lógica de unificar los esfuerzos de los
medios disponibles mediante una adecuada planificación, que permita un mejor empleo de ellos,
se determinó la necesidad de conformar una Fuerza de Tarea integrada por personal de Ejército,
Armada, Carabineros, PDI, Bomberos y otras agrupaciones de rescatistas voluntarios provenientes
de diferentes partes del país.
Esta Fuerza de Tarea busca ejecutar la búsqueda de cuerpos en forma planificada y por sectores
debidamente establecidos, de acuerdo a las características del terreno y a los medios disponibles,
información recibida por personal especialista de las diferentes instituciones, a fin de potenciar
las capacidades de sus componentes.
Para lo anterior se elaboró el documento ejecutivo respectivo (Orden para la búsqueda y
rescate de cuerpos), donde se reflejaba en forma diaria las misiones de búsqueda que se debían
152
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA EJECUCIÓN DE OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATE DE CUERPOS EN CONSTITUCIÓN
cumplir, para luego conformar equipos de trabajo responsables de su cumplimiento. Además
se efectuaron reuniones periódicas (Revistas después de la acción) a fin de retroalimentar la
búsqueda, y sacar experiencias de la misma durante su desarrollo, lo que permitió mejorar los
procedimientos utilizados.
Otro aspecto a considerar, y que sirvió para reorientar la búsqueda, dice relación con la
materialización de una reunión con los familiares de los desaparecidos, permitiendo con esta,
por un lado dar a conocer el trabajo realizado, y por otra hacer partícipe a estos en la búsqueda de sus respectivos seres queridos, lo que permitió bajar la ansiedad en ellos y comprender
nuestra labor.
Finalmente, cabe señalar que esta búsqueda, a través de la conformación de una Fuerza de
Tareas arrojó resultados positivos, encontrando 2 cuerpos, uno de los cuáles sería de un niño de
aproximadamente de 9 y 15 años.
III. EXPERIENCIAS DERIVADAS DEL EMPLEO DE MEDIOS EN
OPERACIONES DE ESTAS CARACTERÍSTICAS
A. Fase planificación de la operación
En este tipo de operaciones, al igual que en las operaciones militares de guerra, se debe efectuar una apreciación que permita integrar las variables que afectan a su cumplimiento. Para
lo que para un mejor entendimiento se efectuará un análisis de los elementos a considerar en
esta fase, a través de las Funciones Primarias del Mando, las que nos permitirán obtener una
visión clara de lo que significa planificar operaciones de estas características.
Personal
Este será un factor decisivo, que el comandante deberá considerar en su análisis para una
mejor toma de decisiones.
Se podrán presentar varias alternativas en relación a los medios disponibles para que materialicen este tipo de operaciones. Para lo anterior nos referiremos a solo dos de ellas:
1. Que solo participen medios institucionales:
En este caso, el Ejército cuenta con los medios que a continuación se detallan:
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en terreno de fácil acceso.
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2. Que participen medios de diferentes instituciones:
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con otros tales como:
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como en montaña.
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tanto en agua como en tierra.
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y remoción de escombros.
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agua, en remoción de escombros o como rastreo.
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Civil, con capacidad principalmente de rastreo y remoción de escombros.
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para efectuar esta búsqueda y rescate. Para lo anterior cobra especial importancia la
relación que exista por un lado con la municipalidad, y por otro con la empresa privada
de la zona.
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฀ ฀ bineros y/o Investigaciones.
Un elemento a considerar dentro de esta función, dice relación con el factor “Reemplazo” (relevo), ya que el desgaste que tiene el personal en este tipo de operaciones es muy elevado, lo
que obliga a determinar aunque sea en forma estimativa, la capacidad de empleo de los medios
disponibles, ya sea horas de trabajo diarias y cantidad de días para operar en forma continua, y
por último la cantidad de días que se requieren para recuperar su capacidad operativa.
Otro factor de personal, se refiere al servicio religioso, que también juega un papel importante,
en apoyo a los medios de búsqueda ya que estos se ven enfrentados a situaciones que pueden
afectar su moral y/o estado psicológico en este tipo de operaciones, lo que debe estar claramente planificado a fin de evitar sucesos que se pudiesen haber evitado.
Inteligencia
En este tipo de operaciones, la información (inteligencia), que se maneje será fundamental a
fin de orientar los esfuerzos en forma adecuada y oportuna.
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MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA EJECUCIÓN DE OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATE DE CUERPOS EN CONSTITUCIÓN
En cuanto a los desaparecidos:
Esta información se centra en saber el número de desaparecidos existentes en el área de
responsabilidad de la unidad militar, la que tiene a su cargo la búsqueda y rescate de
cuerpos, información que se deberá obtener, por un lado, a través de los medios policiales,
sean estos Carabineros y/o de Investigaciones de Chile, y por otro, a través de familiares
de los desaparecidos.
Los antecedentes que se deben manejar en relación a los desaparecidos, entre otros
son:
฀ Denunciante: Nombre - Teléfono.
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Esta información deberá ser conocida al detalle por la totalidad de los medios empleados en
la búsqueda y rescate.
En cuanto al terreno
El terreno donde se debe actuar, es sin lugar a dudas, otro factor primordial a considerar. Se
pueden presentar diferentes posibilidades, entre las que destacan:
1. En el caso que sean zonas rurales se podrán presentar los siguientes casos:
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2. En el caso que sean zonas urbanas se podrán presentar los siguientes casos:
฀ Construcciones destruidas producto de un terremoto.
฀ Construcciones destruidas producto de un tsunami, desborde de río, inundación, colapso
de una represa, etc.
El análisis de este factor permitirá un adecuado empleo de los medios disponibles, por un lado
en relación a sus verdaderas capacidades, y por otro, a su oportunidad.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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FRANCISCO J. ARELLANO SOFFIA
En cuanto al tiempo atmosférico
Este factor tendrá directa incidencia en la posibilidad o no de efectuar una operación de
búsqueda y/o rescate, en particular en terrenos montañosos, en aguas interiores y/o en
aguas abiertas.
Lo anterior teniendo presente que se deberá privilegiar la seguridad del personal que efectúa
este tipo de operaciones por sobre la eventual posibilidad de encontrar un cuerpo.
Operaciones
En el contexto de búsqueda y rescate de cuerpos se pueden generar diferentes misiones, las
que se generan de acuerdo al escenario donde se efectuará este tipo de operaciones:
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Cada una de estas misiones, más otras cobran características especiales de acuerdo al tiempo
disponible reinante, por lo que una adecuada y oportuna planificación es fundamental. Derivado
de lo anterior, se pueden establecer 2 (dos) fases-momentos bien marcados.
— Al momento de producirse la catástrofe, donde es fundamental que el actuar de los
medios de búsqueda sean rápidos –ya que serán las primeras horas de vital importancia
para encontrar cuerpos con vida– y a la vez ordenados y acuciosos, para asegurar que la
búsqueda se ha efectuado en buena forma, evitando dejar lugares sin cubrir. Es en esta fase
donde primará la rapidez sobre la planificación, jugando un papel fundamental bomberos
y carabineros.
— Al momento de emplearse medios de las FAs, se deberá buscar un empleo más coordinado
de los medios disponibles, a fin de evitar superposición de misiones y zonas de búsqueda.
Su planificación deberá ser más acuciosa, siendo fundamental llevar una carta de situación
de aquellos lugares ya registrados y aquellos por registrar. Para lo anterior se deberán emitir
los documentos respectivos. Se deberá tender a la conformación de una Fuerza de Tarea
que integre a la totalidad de los medios que efectúan labores de búsqueda.
Ahora para la ejecución de estas modalidades de misiones en el marco de una operación de
búsqueda y rescate de cuerpos, y considerando además los medios disponibles, sean estos
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MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA EJECUCIÓN DE OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATE DE CUERPOS EN CONSTITUCIÓN
solo institucionales o con apoyo de medios extrainstitucionales, se deberán considerar los
siguientes aspectos:
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฀ dades que cumplirán misiones de búsqueda bajo un mando centralizado. Ej. Si se cuentan
con medios anfibios para rescate de cuerpos en aguas abiertas e interiores del Ejército,
Armada, Carabineros y civiles, agrupar esos medios bajo un solo mando que coordine su
empleo, con el fin de aprovechar sus máximas capacidades.
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operaciones.
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tilizarlos, considerando para ello las características del terreno y el tiempo atmosférico
reinante.
Analizados los factores que inciden en la toma de decisiones, tales como: la tarea recibida, la
información que se maneja en relación a los antecedentes de los desaparecidos, el terreno, el
tiempo atmosférico reinante, los medios con que se cuenta para el logro de la tarea impuesta,
y, finalmente, las consideraciones civiles reinantes; se procederá al igual que en una operación
militar de guerra, generar lo que se denomina Cursos de Acción, debiendo considerar para lo
anterior:
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cidades, buscando potenciar los efectos producidos por uno u otro medio.
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quedará estampado en la Orden de búsqueda y rescate antes mencionada.
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Logística
El apoyo logístico a este tipo de operaciones se centra en los aspectos que a continuación
se detallan:
En cuanto a abastecimiento
Es necesario considerar vestuario adecuado de acuerdo a la zona de empleo y época del año.
Ej. Tenidas gorotex; raciones de combate que permitan dar autonomía a los medios que se
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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FRANCISCO J. ARELLANO SOFFIA
empleen (se requiere de una gran cantidad); combustible para los medios a emplear (camiones,
jeep, camionetas, botes, etc.).
En cuanto a mantenimiento
Es necesario contar con cuadrillas de atención que permitan mantener todos los medios empleados en la búsqueda en excelente estado de operacionalidad.
En cuanto a Sanidad
Se debe considerar enfermeros para cada una de las unidades que se empleen, de modo que
tengan autonomía en este aspecto. Lo anterior considerando por un lado, que las operaciones de búsqueda-rescate tendrán siempre un importante grado de riesgo, y por otro estas se
emplearán normalmente en zonas de difícil acceso y en forma descentralizada. Además, se
deberá considerar que los medios de búsqueda y recate reciban las vacunas pertinentes, a fin
de evitar enfermedades propias del escenario donde se empleen.
En cuanto a veterinaria
Será otro elemento a considerar en la planificación, ya que de contar con caninos dentro de
los medios de búsqueda, será indispensable contar personal especialista en esta área que
permita mantener a los perros en un buen estado sanitario, de modo que puedan cumplir su
cometido en buena forma.
En cuanto a transporte
En la planificación se deberá considerar que cada unidad que se emplee deberá contar con sus
medios de transporte que le permitan autonomía.
Asuntos Civiles y Administración Territorial
El análisis de las consideraciones civiles también juega un rol de importancia. Este análisis se
deberá enfocar entre otros en 4 (cuatro) variables principalmente:
Familiares de los desaparecidos
En esta etapa cobra importancia, ya que permite reforzar los antecedentes entregados por
los organismos policiales. Se deberá considerar dentro de la organización a una persona que
sea la cara visible de los medios de búsqueda y rescate, para con los familiares a fin de evitar
confusiones o interpretaciones erróneas del trabajo que se realiza.
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MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA EJECUCIÓN DE OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATE DE CUERPOS EN CONSTITUCIÓN
Medios de Comunicación Social
Se deberá considerar que los MCSs estarán permanentemente buscando información sobre los
resultados obtenidos en este tipo de operaciones. Derivado de lo anterior se hace necesario
un contacto estrecho con este tipo de medios, de modo de mantener informada a la población
civil de los avances o trabajos realizados por los medios empleados en este tipo de operaciones,
y de esta forma evitar informaciones erróneas o alejadas de la verdad.
Relación con la Empresa Privada
Será un aspecto a considerar en la planificación, en relación a los apoyos que estas puedan
prestar en apoyo a la búsqueda, preferentemente en cuanto a maquinaria, embarcaciones y
otros que permitan y/o faciliten el cometido de los medios de búsqueda.
Relación con la Municipalidad, Gobernación, Intendencia, ONEMI
Al igual que lo enunciado en el punto anterior, se buscará un trabajo coordinado con estas
entidades, a fin de obtener el apoyo de ellas, preferentemente en medios que faciliten
la búsqueda.
Mando y Control
Dadas las características de este tipo de operaciones, donde el empleo coordinado pero a su
vez descentralizado será su normalidad, es que el Mando y Control cobra especial importancia,
debiendo para ello considerarse los aspectos que a continuación se señalan:
En cuanto a la Organización del Mando
Cabe señalar que se deberá considerar que la organización del mando dependerá de los medios
disponibles, agrupándose de acuerdo a las verdaderas capacidades de cada uno de ellos. En
el caso que los medios disponibles sean de más de una institución (Ejército, Armada, Fuerza
Aérea, Carabineros, PDI, Bomberos, CONAF) se recomienda la conformación de una Fuerza
de Tarea, la que agrupará la totalidad de los medios con que se cuenta. Para el logro de lo
anterior se deberán efectuar reuniones que permitan establecer los nexos necesarios para un
adecuado empleo de los medios, velando para que cada uno de ellos reciban tareas de acuerdo
a sus reales capacidades.
La conformación de una Fuerza de Tarea buscará efectuar una planificación centralizada a
fin de evitar superposiciones y falta de oportunidad en su empleo, además de potenciar las
capacidades de cada medio que se emplee.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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FRANCISCO J. ARELLANO SOFFIA
Enlaces
Se deberá contar con los medios necesarios que permitan un enlace adecuado entre el Puesto de
Mando y cada unidad desplegada con misiones de búsqueda y rescate. Además se deberá tener
enlace con Carabineros y/o PDI y con el médico legista de la ciudad en caso de encontrar un
cuerpo, para que sean estos organismos los que adopten los procedimientos respectivos. Para
lo anterior se deberá contar con una Orden Técnica de Telecomunicaciones (OTT) y equipos que
permitan que las comunicaciones sean fluidas y oportunas. Finalmente, se deberá considerar
además enlace con el Escalón Superior.
Procedimientos
Se buscará estandarizar procedimientos a seguir con la totalidad de los medios empleados.
La forma de actuar de los medios disponibles (procedimientos) deberán ser estandarizados, a
través de reuniones de trabajo. Otro elemento a considerar, se refiere a la Revista Después de
la Acción, procedimiento que deberá quedar claramente estipulado en la planificación, y que
se deberá efectuar al término de cada jornada de trabajo.
Entre los procedimientos a estandarizar, destacan:
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฀ En caso de accidente de un integrante de un medio de búsqueda.
Finalmente, es necesario señalar que para una adecuada
planificación, se deberá considerar elaborar una Orden
de Búsqueda y Rescate de Cuerpos, que considere con
total claridad las tareas por cumplir por cada medio
a ser empleado, con su respectivo límite de tiempo y
espacio, debiendo además considerar un anexo con los
desaparecidos a buscar, además de una carta de situación
que permita visualizar los sectores donde se efectuará
la búsqueda en los plazos fijados para ello.
B. Fase Ejecución de la Operación
Será en la Fase Ejecución de una Operación de Búsqueda y Rescate de Cuerpos, donde el comandante de la
Fuerza de Tarea conformada en el caso que participen
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MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA EJECUCIÓN DE OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATE DE CUERPOS EN CONSTITUCIÓN
medios de más de una institución, o el comandante de la unidad del Ejército que efectúa
esta búsqueda y/o rescate en el caso que solo participen medios institucionales, deberá tener
un conocimiento acabado de la situación que se vive, lo que denominaremos “Panorama de
Búsqueda”, a fin de tener las herramientas necesarias para una adecuada toma de decisiones.
Es en este contexto que cobra especial importancia la aplicación adecuada del ciclo de las
operaciones, en particular en sus etapas de ejecución y evaluación.
En la etapa de Ejecución se deberá, al igual que en una operación militar de guerra, poner en
acción la planificación prevista, de acuerdo a los documentos oportunamente difundidos, y a
las coordinaciones efectuadas entre los medios a emplear.
Será en la etapa de Evaluación, donde se deberá comparar la situación que se viva en ese
momento de la operación y la planificación prevista. Para el logro de lo anterior se deberá por
un lado considerar el monitoreo de la situación, y por otro, la calificación de la operación de
acuerdo al estado final deseado definido para ella.
Al igual que en la etapa de planificación, se efectuará un análisis de las variables que inciden
en una adecuada toma de decisiones, que en otras palabras corresponde a la evaluación de la
operación en curso, a través de las funciones primarias.
Personal
Durante esta etapa se deberán considerar:
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Ej. Las unidades de rescate anfibio tienen normalmente un desgaste mayor que las que
cumplen misiones de infantería. Estos descansos se dispondrán en relación a la realidad
que se viva en relación a la operación en su conjunto.
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es un tiempo adecuado de búsqueda a fin de mantener su eficiencia.
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con ellos, de modo de estar al día con sus capacidades, períodos de operación, etc.
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haya visto sometido a situaciones más complejas.
Inteligencia
Se deberá mantener actualizada la información en relación a los desaparecidos, al terreno y,
finalmente, al tiempo atmosférico.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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FRANCISCO J. ARELLANO SOFFIA
En cuanto a los desaparecidos
Si la cantidad ha aumentado o disminuido, si los datos entregados originalmente han variado o no, o cualquier otro antecedente que modifique lo considerado inicialmente en la fase
planificación.
En cuanto al terreno
Si el área de responsabilidad asignada ha sido modificada o no. En el caso que la respuesta
sea sí, se deberá hacer un análisis de ese terreno.
Además, si las condiciones del tiempo atmosférico han modificado las características iniciales
del terreno, se deberán actualizar las conclusiones obtenidas inicialmente.
En cuanto al tiempo atmosférico
Este factor requiere de una actualización permanente, a fin de establecer el mejor empleo de
los medios disponibles, y de paso no colocar en riesgo a los medios de búsqueda.
Operaciones
En relación a la función operaciones, en esta fase se deberá llevar un monitoreo y calificación del trabajo que realizan los diferentes medios de búsqueda en forma diaria; conforme al
grado de avance y/o de éxito obtenido durante ese día en particular, se generarán las tareas
de búsqueda para el día siguiente, y así sucesivamente. Para lo anterior se deberán generar
órdenes aisladas diarias para los diferentes medios de búsqueda involucrados, de acuerdo al
documento matriz generado con anterioridad.
En esta fase se deberán considerar 2 (dos) momentos bien marcados:
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er
Momento: Búsqueda de barrido que abarque la totalidad de los sectores probables de
encontrar cuerpos.
฀ do Momento: Búsqueda de acuerdo a requerimiento de familiares (con el fin de bajar la
ansiedad de ellos).
Otro elemento a tener presente, se refiere a que este tipo de operaciones tienen que
tener un término en el tiempo, decisión que deberá adoptar cuando se haya pasado por
el primer y segundo momento antes explicado, y por decisión del Jefe Militar de la Zona
de Catástrofe en cuestión.
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MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA EJECUCIÓN DE OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATE DE CUERPOS EN CONSTITUCIÓN
Logística
En cuando a esta función se deberá llevar un monitoreo y calificación en relación a lo que a
continuación se detalla:
En cuanto a abastecimiento
Necesidades cubiertas y por cubrir, y nuevas que se presenten, y que no hayan sido contempladas en la planificación inicial.
En cuanto a mantenimiento
Estado de situación de los vehículos en operación, y nuevas necesidades.
En cuanto a Sanidad
Estado sanitario de los medios empleados en las operaciones en curso, y nuevas necesidades
(enfermeros de combate, remedios, vacunas).
En cuanto a veterinaria
Estado sanitario de los medios con que se cuenten (caninos), a fin de dosificar su empleo.
En cuanto a transporte
Nuevas necesidades de transporte no contempladas en la planificación inicial.
Asuntos Civiles y Administración Territorial
En esta fase se deberán considerar, entre otras, las variables que a continuación se detallan:
Familiares de los desaparecidos
Será fundamental mantener un contacto permanente con los familiares, para por un lado
recabar nuevos antecedentes si es del caso, y por otro, dar tranquilidad a ellos en relación
a los esfuerzos desplegados por los medios de búsqueda. Además, se deberá considerar
materializar reuniones con estos familiares a fin de dar a conocer los trabajos realizados
y por realizar, y por último, si el caso lo amerita, se deberá hacer partícipe en las mismas
operaciones de búsqueda, para que de esta forma sean ellos físicamente los que palpen
los esfuerzos realizados por los medios de búsqueda. Para esto último, se estima aproMEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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FRANCISCO J. ARELLANO SOFFIA
piado que este contacto directo con los familiares lo efectúe el comandante de la unidad
asignado para esa búsqueda.
Medios de Comunicación Social
Durante esta fase se deberá mantener un contacto permanente con los MCSs, a través de la
persona designada para estos efectos. Se deberá velar por mantener informada a la población
civil de los trabajos realizados y de los logros obtenidos, evitando alterar y/o ocultar antecedentes que se manejen, ya que esto solo contribuye a la desconfianza hacia el trabajo de los
medios empleados y al rol de estos.
Además, se deberá buscar que la población civil, a través de los MCSs, valoren el trabajo
realizado por la totalidad de los medios de búsqueda empleados, sean estos de una u otra
institución, evitando la sobreexposición de una en relación a otra.
Relación con la Empresa Privada
Se deberá mantener, a fin de obtener de ellos los apoyos pertinentes, y de esta forma facilitar
la búsqueda y el rescate de cuerpos.
Relación con la Municipalidad, Gobernación, Intendencia, ONEMI
También se deberá mantener, a fin de obtener el apoyo de ellos preferentemente en medios
que faciliten la búsqueda.
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MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA EJECUCIÓN DE OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATE DE CUERPOS EN CONSTITUCIÓN
Mando y Control
En esta fase, esta función cobra una especial importancia, de modo de cumplir el cometido de
los medios de búsqueda y rescate empleados, de acuerdo a lo siguiente:
En cuanto a la Organización del Mando
La organización para el mando se podrá ir adaptando de acuerdo a los medios disponibles
con que se cuenta en un determinado momento de la operación. Se deberá considerar al igual
que en la fase anterior, que dicha organización será de acuerdo a las características de los
medios disponibles, y que su empleo será descentralizado. Lo anterior teniendo en cuenta
que los medios irán variando (podrán aumentar y/o disminuir), lo que obliga a modificar su
organización para el mando.
Enlaces
Los enlaces se deberán ir adaptando de acuerdo a la organización que se tenga en un determinado momento de la operación.
Procedimientos
Se aplicarán aquellos normados durante la planificación, mejorándolos si es del caso. Se destaca
la Revista Después de la Acción (RDA), que permitirá sacar experiencias del trabajo realizado
durante un determinado día, y poder de esta forma planificar la jornada de búsqueda siguiente,
buscando optimizar el empleo de los medios disponibles.
Se deberá considerar emitir órdenes aisladas diarias con las misiones de búsqueda respectivas
para el día siguiente, de acuerdo a los logros obtenidos ese día.
IV. CONCLUSIONES
Este tipo de operaciones militares distintas a la guerra, tienen de acuerdo a su empleo, características particulares y únicas, que deben ser consideradas, tanto en su fase de planificación
como ejecución de la misma.
Las experiencias aquí analizadas, a través de las Funciones Primarias, buscan entregar una
herramienta válida a tener presente por todo comandante al momento de tener que llevar a cabo
una operación de búsqueda y rescate, para de esta forma minimizar las posibles omisiones y/o
errores que se puedan cometer, en especial en relación a la necesidad o no de conformar una Fuerza
de Tarea al momento de contar con medios de búsqueda pertenecientes a más de una institución.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
165
EL LEGADO DE LA CONCEPCIÓN: LA IMAGEN
HEROICA Y LA CELEBRACIÓN DE LA VIDA
SERGIO ROSALES GUERRERO1
Teniente Coronel
Resumen: Es un análisis del Combate de La Concepción, desde la perspectiva
del legado de virtudes que generó tanto la acción en sí misma como desde la
narrativa épica que la rememora, configurándose un cuadro que trasciende
al relato y expresan en el heroísmo y el liderazgo como valores centrales de
la profesión militar, manifestados en este hecho de armas sin precedentes ni
parangón.
Palabras clave: Combate de La Concepción, Ignacio Carrera Pinto, campaña
de la sierra, héroe, heroísmo, líder, liderazgo, virtudes, valores.
Abstract: An analysis of the battle of La Concepción, from the perspective
of the legacy of virtues that led to both the action itself and from the epic
narrative that recalls it, constituting a picture that transcends the story and
expressing the heroism and leadership as core values of the military profession,
as manifested in this unprecedented and unparalleled act of warfare.
Key words: Battle of La Concepción, Ignacio Carrera Pinto, sierra campaign,
hero, heroism, leadership, strengths, values.
INTRODUCCIÓN
En el tema del traidor y del héroe, el escritor argentino Jorge Luis Borges nos cuenta la historia de un hombre que habiendo sido descubierto intentando traicionar a su país decide, con el
apoyo de toda la ciudadanía, dejarse asesinar públicamente para salvar con este gesto el espíritu
revolucionario que encabezaba y esconder, al mismo tiempo, la escandalosa traición con que
había ofendido a su pueblo. De este modo, el héroe es el traidor y el traidor el héroe. Dos caras
de una misma moneda.
En el caso que nos ocupa, el héroe no es un traidor, pero el carácter de su sacrificio y la completa
extinción de la tropa que comandaba, lo transforman, por la vía incluso desapasionada del relato
1
166
Oficial del Arma de Infantería, Ingeniero Politécnico Militar; MSc. en modelación y simulación, UCF, EE.UU.; Magíster (C) en Historia
militar y pensamiento estratégico de la Academia de Guerra. Actualmente se desempeña en la Academia Politécnica Militar.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL LEGADO DE LA CONCEPCIÓN: LA IMAGEN HEROICA Y LA CELEBRACIÓN DE LA VIDA
oficial, en un personaje de cuento. Esta relación tirante entre lo que se dice de un hecho y lo que
un hecho fue realmente, es parte esencial del contenido que desarrollamos a continuación. Para
ello, revisamos e intentamos responder a los cuestionamientos que plantean tanto la idea de la
épica como la del héroe mismo, en la figura del personaje central del trabajo, Ignacio Carrera Pinto.
No esperamos agotar un tema que, pensamos, recién se abre hacia la revisión historiográfica.
Es tal la carga de significado que posee el Combate de La Concepción –equiparable tan solo al
Combate Naval de Iquique en el contexto de la Guerra del Pacífico–, que más que un combate de
valor discutible en el itinerario global de la campaña de la sierra, parece tratarse de un episodio
aislado y remoto que se ubica más allá del tiempo y el espacio, hasta transformarse en una hazaña
sin edad. Ello ha impedido revisar las causas que lo fueron induciendo y el grado de violencia que
alcanzaron las acciones que en él se vivieron.
Es por ello que hemos abordado la figura del capitán Ignacio Carrera Pinto desde la perspectiva
del relato o la narrativa épica, desde la perspectiva de la virtud heroica y desde la perspectiva de
los hechos en sí. Pensamos que de otro modo, ya sea ensalzando desmesuradamente al hombre o
centrando la victoria final de la campaña o de la guerra en esta sola acción, desaparece el hombre
de carne y hueso bajo la pátina de la ebriedad épica. Desaparece el individuo y queda solo el
personaje. Por esta sencilla razón hemos abordado esta semblanza de la vida de Ignacio Carrera
Pinto, como un cruzamiento de perspectivas del que esperamos surja para el lector nuestra idea
de lo que fue este hombre excepcional, antes que por su mítico heroísmo, por su humanidad de
suyo tan real como la vuestra o la de cualquiera, lo que nos dice, como veremos, que su ejemplo
es antes que un monumento, un camino que también nosotros hemos sido llamados a recorrer.
Acerca de la narrativa épica, motivos históricos, hechos heroicos
La narrativa es una forma literaria cuyos límites no son fáciles de trazar, pero que se vale
fundamentalmente de la prosa para contar una historia. A diferencia de la poesía, la narrativa
carece de versos y, a diferencia del arte dramático, carece de la intención de ser representada.
Dicho de otro modo, la prosa no es ni verso ni drama, la prosa es un discurso articulado que es
al mismo tiempo el vehículo y el objeto de una narración. En el caso del Combate de Concepción
o La Concepción, como se la conoce en Chile, el carácter suyo es fundamentalmente narrativo y
su representación en verso o drama no ha alcanzado el vuelo de la relación que ha alcanzado en
la novela y el discurso conmemorativo.
Ahora bien, tal como se nos presenta, el combate es una pieza narrativa a la que daremos el
nombre de épica, ya que el tránsito que va del hecho mismo a la conciencia individual es básicamente el precipitado de una conciencia colectiva. Esta es la razón de que el combate se aprenda
antes en las representaciones escolares que en los libros. El Combate de La Concepción es un
conocimiento a priori y, casi nunca, a posteriori. ¿Qué pasó exactamente en esas veinte horas
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
167
SERGIO ROSALES GUERRERO
(y algo más o menos) de combate en el pueblo de los Andes peruanos? No sabemos. Pero algo
sí sabemos, y es que el combate tuvo lugar los días 9 y 10 de julio de 1882, que el total de la
guarnición chilena que ocupaba la aldea resultó aniquilada, y que las fuerzas peruanas atacantes
superaban en número a las chilenas. Lo sabemos por diversas fuentes chilenas y peruanas que en
esto son coincidentes.2 En lo que no hay coincidencia absoluta es en el término de la acción, dado
que según fuentes peruanas los últimos sobrevivientes de la resistencia chilena habrían depuesto
las armas, siendo fusilados en el acto. Como, a nuestro juicio, esto no cambia lo más mínimo el
carácter heroico de la resistencia que se mantiene hasta el final (considérese que de la misma
“Esmeralda”, en el combate del 21 de mayo de 1879, hubo supervivientes que fueron recogidos
por la tripulación del “Huáscar”, y que esto no ha ido en detrimento de la acción de resistencia
que la tradición celebra año a año), y por ende el carácter de la acción que se emprende hasta el
límite de las fuerzas o, si se prefiere, hasta el límite de lo posible, nos centraremos en el hecho
mismo de la resistencia y en el carácter heroico que esa resistencia tuvo.
Para empezar, diremos que la cuarta compañía del regimiento “Chacabuco”, cuarto de línea,
era una unidad acantonada en el pueblo de Concepción, encargada de mantener la estructura de
la ocupación en ese punto. Esta ocupación se extendía por varios kilómetros a lo largo del valle
del río Mantaro, de cuyas aguas se nutría el conjunto de la población andina, de manera que Concepción no era el único poblado con guarnición militar de ocupación en la plaza, sino que había
más y todos ellos se hallaban con algún grado de incomunicación entre sí. Es importante destacar
este aspecto de la campaña porque va a ser determinante en el perfil que tendrá el Combate de
La Concepción. De haber existido alguna forma de comunicación o enlace, los refuerzos habrían
tardado algunas horas en llegar y el resultado hubiese sido otro, sin lugar a dudas. De modo que
la incomunicación que fragmentaba el continuo del dispositivo participa también de la tragedia.
La larga resistencia chilena se extendió, entre otras razones, porque siempre debió existir entre
los integrantes de la cuarta compañía, la esperanza de que aparecieran los refuerzos por la entrada
sur del poblado. Esto no tiene nada de excepcional, especialmente si se considera que lo natural
es mantener latente esa esperanza.
Lo que la narrativa ha hecho con estos datos del problema, es hilar un discurso más o menos
canónico de lo acontecido. No vamos a citar aquí los informes ni los partes que dan cuenta detallada de la acción sino a subrayar, sencillamente, el carácter unitario de los mismos en el lado
chileno. Si se consultan diversas fuentes (mandos o testigos presenciales) se llegará a la conclusión de que todas las descripciones siguen un patrón similar. Dentro de esas descripciones, los
hitos más importantes son la caída de los oficiales, desde el capitán Ignacio Carrera Pinto –que
2
168
Voy a pasar por alto aquellas historias que hablan de un sobreviviente que se habría asimilado a la sociedad peruana de la época y que
incluso habría dejado descendencia. Lo hago por la sencilla razón de que no existen fuentes primarias que demuestren el hecho. Cfr.
BASADRE, Jorge, Historia de la república del Perú y MENDOZA, Jorge, Historia de la campaña de la Breña.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL LEGADO DE LA CONCEPCIÓN: LA IMAGEN HEROICA Y LA CELEBRACIÓN DE LA VIDA
se dice, fue el primero en caer– hasta la del subteniente Luis Cruz Martínez –que se dice, fue el
último. A estos hitos deben agregarse las salidas o cargas a la bayoneta, el incendio del cuartel
y las intimaciones de rendición. Lo que ha hecho la épica, por su parte, es imaginar los diálogos,
describir los sucesos, escenificar el lugar, dar contenido y poner en escena, en suma, la epopeya.
Dejando de lado los discursos y los actos de homenaje o recordación, el canto homérico por antonomasia de la acción es el relato del escritor Jorge Inostrosa en el tomo IV de su célebre Adiós
al séptimo de línea. El relato que este destacado narrador chileno hace del combate, ha pasado
a ser el condensado literario de toda una larga tradición que arranca –pensamos– en el informe
del coronel Estanislao del Canto, fechado en 16/7/1882, seis días después del combate, y que se
prolonga en las relaciones del coronel Marcial Pinto Agüero, los testimonios de Arturo Benavides
Santos y Alberto del Solar, los reportajes de corresponsales de prensa, algún testimonio anónimo,3
hasta terminar en el encendido discurso del presbítero Clovis Montero, un domingo 9/7/1911, con
motivo del traslado de los corazones de los cuatro oficiales de la cuarta compañía del “Chacabuco”,
desde el museo militar a la iglesia catedral de Santiago.
El contenido épico de la narración es una mezcla de historia con imaginación narrativa. En el
caso de este combate, la opción imaginativa se volvió imperativa, dado que no hubo supervivientes chilenos que relataran lo sucedido. Con los relatos de testigos se fue tejiendo una versión de
los hechos que se conoce como Combate de La Concepción, y que se recuerda año tras año, en
todas las unidades militares del país. Así, cada 9 de julio, aquellos hombres y mujeres que recién
se incorporan a la institución, juran ante la bandera servir fielmente a la patria “hasta rendir la
vida si fuese necesario”. Los discursos que con tal ocasión se brindan a la ciudadanía, recogen los
elementos que hemos venido señalando y que se remontan al mismo día 10 de julio, cuando las
tropas de la descubierta penetraron en el poblado peruano y encontraron los cadáveres de todos
los setenta y siete integrantes del destacamento chileno.
Así, la narrativa épica se inscribe en la frontera que separa la historia de la ficción. La ausencia de testimonios propios, orales o escritos, es sustituida por la ausencia inequívoca de
supervivientes: los cadáveres desparramados por la plaza y entre los restos humeantes del cuartel
militar, hablan por sí solos y parecen situarse al mismo tiempo más allá de la interpretación y
el análisis historiográfico. De modo que la magnitud del testimonio no deja lugar a dudas: han
muerto luchando, han dado su vida por la patria. El valor de aquellos hombres, enfrentados a la
incertidumbre que la llegada de refuerzos generaba y a la conciencia de un límite conocido (el
de las municiones remanentes, el de las fuerzas disponibles), tiene que ver –a medida que fueron
pasando las horas– con el hecho de enfrentar el más terrible de todos los pronósticos: el de la
propia muerte. Cuando la esperanza de ser rescatados comienza a diluirse con las primeras luces
3
Pueden confrontarse numerosas fuentes. Una de ellas, reimpresa recientemente, es el trabajo de MOLINARE, Nicanor (1912), El combate
de La Concepción; Santiago de Chile; Centro de Estudios de la Guerra del Pacífico; RIL Editores; 2009.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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SERGIO ROSALES GUERRERO
del alba del día 10 de julio, los últimos supervivientes, ya sin municiones ni fuerzas, solo tienen
un último y poderoso (si bien ineficiente) apoyo: el sentido de lo que hacen. “Es un hecho que
vamos a morir, entonces henos aquí dispuestos a encontrarle un sentido a nuestra muerte”. Quizá el
vacío de la existencia resulte del hecho de no tener por qué sacrificarla. La igualdad entre vivir y
no vivir es la imagen misma del vacío existencial. Al revés, la plenitud de la existencia se alcanza
cuando esta se llena, se colma de sentido. Se vive para algo. Se vive por algo. La existencia es
así fecunda, da fruto, crece y se propaga. El sentido que encontramos a nuestra existencia es lo
que finalmente sobrepuja el carácter terminal de la muerte. Morir en aras de un fin superior es lo
mismo que haber vivido por algo cuya grandeza se asocia, se pliega y se hace una con el héroe.
Este contenido metafísico es lo que se conmemora cada 9 de julio. La conmemoración tiene que
ver con el significado del combate: dar la vida por la patria. Pocos se preguntan por el antes y
por el después del mismo. Pocos caen en la cuenta de que el resultado del combate favoreció al
atacante y no al defensor. Lo importante es la transposición misma: “lo que hicieron esos setenta
y siete es lo que deberé hacer yo cuando llegue el momento”. El contenido de verdad o el resultado
de la indagación historiográfica que revele lo que sucedió efectivamente, es algo que queda más
allá de lo transmitido por la costumbre.
Cuando se refería a la épica, Ortega y Gasset nos hablaba de un hecho sin lugar y sin tiempo.
Un algo que todo lo que poseía era el valor alegórico:
Novela y épica son justamente lo contrario. El tema de la épica es el pasado como tal pasado:
[se nos habla] en ella de un mundo que fue y concluyó, de una edad mítica cuya antigüedad no
es del mismo modo un pretérito que lo es cualquier tiempo histórico remoto. Cierto que la piedad
local fue tendiendo unos hilos tenues entre los hombres y dioses homéricos y los ciudadanos del
presente; pero esta red de tradiciones genealógicas no logra hacer viable la distancia absoluta que
existen entre el ayer (todas las cursivas son del autor) mítico y el hoy real. Por muchos ayer reales
que interpolemos, el orbe habitado por los Aquiles y los Agamemnon (sic) no tiene comunicación
con nuestra existencia y no podemos llegar a ellos paso a paso, desandando el camino hacia atrás
que el tiempo abrió hacia adelante. El pasado épico no es nuestro pasado, presente alguna vez.
Mas el pasado épico huye de todo presente, y cuando queremos con la reminiscencia llegarnos
hasta él, se aleja de nosotros galopando como los caballos de Diómedes, y mantiene una eterna,
idéntica distancia. No es, no, el pasado del recuerdo, sino un pasado ideal.4
El hecho épico es equidistante del observador, independientemente del momento en que este
se sitúe. Está tan lejos y tan cerca de todos como quepa imaginar. De allí que el pasado épico no
sea tanto un pasado real, con fecha de vencimiento o caducidad, sino un pasado ideal.
4
170
ORTEGA Y GASSET, José. Meditaciones del Quijote; en Obras completas (1983). T. I; Madrid; Alianza Editorial, p. 370.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL LEGADO DE LA CONCEPCIÓN: LA IMAGEN HEROICA Y LA CELEBRACIÓN DE LA VIDA
Esta esencial lejanía de lo legendario libra a los objetos épicos de la corrupción. La misma
causa que nos impide acercarlos demasiado a nosotros… conserva sus cuerpos inmunes a la obra
de la vejez. Las cosas se hacen viejas porque cada hora, al transcurrir, las aleja más de nosotros,
y esto indefinidamente. Lo viejo es cada vez más viejo. Aquiles, empero, está a igual distancia
de nosotros que de Platón.5
El secreto de toda historia reside en qué tan escondida se halle su tradición épica. En el caso
del Combate de La Concepción, ella ha pasado a dominar el panorama de lo vivido con el manto
de lo que “necesariamente” debió ocurrir. Sobre esta base mixta de historiografía y tradición se
ha construido el ethos de los héroes. Ellos relumbran en el Elíseo, inmaculados, libres de toda
crítica o reproche. En cierto modo han dejado de ser hombres para volverse pura e inmarcesible
alegoría. De allí que la indagación biográfica tienda a ensalzar los episodios de infancia y juventud
de sus héroes como si todo, hasta los pecadillos menos sonoros, no fuesen otra cosa que señales
del destino. El combate, o el hecho de armas de que se trate, se vuelven boca de embudo, algo
a lo que todo confluye sin excepciones ni miramientos. Es en ese lugar donde el héroe tiene su
momento. Y el héroe encarna lo mejor de los hombres, de los simples mortales. El héroe es el
recurso de la areté. La excelencia, en este sentido, se hace carne y hueso, se hace médula. El
héroe es el modelo y el ejemplo de lo que hay que hacer. El héroe no deja lugar a dudas. En él no
hay matices, pues se trata de lo excelso, de lo elevado, de lo que no tiene mancha. Así, liberados
de su hacinamiento humano, los héroes se vuelven pura y simple virtud. Todo lo que debemos
hacer es mirarnos en ellos y compararnos. Y en el caso que aquí nos ocupa, nos preguntamos: “de
haber estado yo allí, ¿hubiese actuado igual a como hicieron estos hombres?; de encontrarme en
una situación similar, ¿actuaré como ellos hubiesen hecho de hallarse en mi lugar?”.
Y en todo caso, cuando nos preguntamos por el deber, ¿de qué virtudes quisiéramos valernos?
¿Qué tenemos en mente cuando nos decimos que quisiéramos actuar, en condiciones similares,
tal como hiciera el capitán Ignacio Carrera Pinto en La Concepción? Qué es eso que desearíamos
ver al mismo tiempo proyectado en otros, ¿valor?, ¿tenacidad?, ¿liderazgo? Y de qué circunstancias hablamos cuando descartamos la idea de rendición, de negación del sacrificio, de sucumbir.
¿Hablamos de un combate, de lucha sin cuartel, de desesperanza? Todo eso y algo más es lo que
intentaremos responder en los apartados siguientes.
Qué es un héroe
Un héroe es un sujeto que libre y conscientemente escoge la primera de dos opciones excluyentes, el sacrificio o el abandono, la lucha o la rendición. Pero vayamos por partes. En primer
lugar, ¿qué sacrificio es el que prefiere un héroe? ¿El sacrificio de algo propio, de algo que en
5
Ibídem.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
171
SERGIO ROSALES GUERRERO
condiciones de normalidad no estaría dispuesto a perder? Bien pensado, entre las cosas que no
estamos dispuestos a perder por nada del mundo están nuestras propias vidas junto con las vidas de otros a los que amamos. En este caso, qué significa perder la vida. ¿Significa morir? Hay
maneras de perder la vida, una de ellas es muriendo, cambiando la propia vida por la de otro,
mudando, transformando nuestra muerte definitiva en vida para otros. Otra manera de “perder” la
vida, es entregarla, o mejor, dedicarla por entero a una causa, renunciando de paso a los placeres
de una vida más cómoda y descansada. En el primer caso nos encontramos con una situación
semejante a la de aquel que enfrentado a la disyuntiva de salvarse o de salvar a otro, escoge la
vida del otro, sacrificando la propia. En una palabra, altruismo. También es el caso de los que en
el cumplimiento de una misión o tarea, no cejan en su empeño por acabarla aunque ello signifique
podar sus existencias de los bienes que la vida ofrece al común de los mortales (matrimonio, hijos,
familia, amigos). Hay un bien superior a cautelar y este bien superior vale más o importa más que
cautelar la propia existencia. En el segundo caso, el sacrificio pasa por una dedicación a un fin
superior como puede serlo el sanar a los enfermos allí donde no hay medicinas ni médicos o bien
el socorrer especies animales en riesgo de extinción, lo que puede tomar años de incansable labor.
Todos ellos son héroes, pero también lo son los que dedican una vida a descubrir las causas de
una enfermedad o los orígenes del universo o el curso de las aves migratorias. Quizá por todo eso
haya un rasgo insalvable en todo tipo de heroísmo y es el del compromiso que contrae la sociedad
para con quienes lo encarnan. Así, un héroe es alguien que hace algo por otro, un “otro” que las
más de las veces será un personaje anónimo que camina perdido entre la multitud. De paso, todos
nosotros tenemos deudas de gratitud con aquellos que se entregaron a una causa que de una u
otra manera nos favoreció, ya sea a nosotros como miembros de una sociedad en particular o a
nosotros como miembros de la especie humana en general.
En su célebre On heroes, Hero-Worship and the heroic in History, del año 1841, Thomas Carlyle
dedica un conjunto de ensayos a héroes tan disímiles como la clasificación en que los lista: el héroe
como divinidad, Odín; el héroe como profeta, Mahoma; el héroe como poeta, Dante, Shakespeare; el
héroe como sacerdote, Lutero; el héroe como hombre de letras, Johnson, Rousseau, Burns; el héroe
como rey, Cromwell, Napoleón, ninguno de los cuales tuvo una muerte trágica a la manera en que
sí la tuvieron los héroes de La Concepción. Todos ellos, no obstante, participan de la admiración
o la gratitud o el reconocimiento del género humano. Para Carlyle, ellos nos ayudan a definir el
carácter de lo humano, pues han sido ellos los que han modelado y dado curso a los tiempos:
Qué duda cabe de que este [el del heroísmo] es un gran tema… Un gran tema, verdaderamente… tan amplio como la historia universal en sí misma. Porque, desde mi perspectiva, la
historia universal, la historia de lo que el hombre ha realizado en este mundo, es en el fondo la
historia de lo que los grandes hombres han hecho. Todos ellos fueron conductores de hombres;
modeladores, patrones, y en sentido amplio, creadores de lo que a la larga las masas de hombres
se empeñaron en hacer o intentar; todas las cosas que vemos ya realizadas en el mundo son el
resultado material más externo, la realización práctica y la corporización de los pensamientos
172
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL LEGADO DE LA CONCEPCIÓN: LA IMAGEN HEROICA Y LA CELEBRACIÓN DE LA VIDA
que moran en el interior de los grandes hombres, sacados a la luz del mundo: el alma de toda la
historia, en la perspectiva justa, es la historia de estos hombres. Qué duda cabe de que este es
un tema al que no podremos hacer justicia aquí.6
Los héroes son modelos históricos en los que la sociedad se mira. Por alguna razón que no
analizaremos aquí, los pueblos festejan las victorias y no las derrotas, la lucha hasta el final y no
las rendiciones. La rendición y la deserción no son bien miradas. Poseen un estatus semejante al
de la traición y sus circunstancias son abordadas por especialistas y entendidos antes que por el
gran público. No hay monumentos ni plazas dedicados a la derrota, aunque sí los hay a la lucha en
sí misma casi con independencia del desenlace. Tal es el caso del Combate Naval de Iquique (21
de mayo de 1879) o la Batalla de Tarapacá (27 de noviembre de 1879). La lucha como patrimonio
del “espíritu”, posee un estatus propio que va más allá del fin alcanzado. Bertolt Brecht decía
en su obra dramática La madre (1930), que los más fuertes son los que luchan toda la vida y que
estos son los imprescindibles. La lucha como leitmotiv es lo que celebran los pueblos, la lucha ya
no como medio sino como fin.
En el Combate de La Concepción, los héroes son modelos de lucha llevados al extremo. Y son,
por tanto, celebrados. Los elementos relevantes del festejo tienen que ver con el patriotismo, la
lealtad, el coraje, y, últimamente, con el liderazgo del capitán Ignacio Carrera Pinto. Si se presta
atención a los discursos en los actos conmemorativos, se podrá comprobar que ellos enfatizan
estos motivos de tal suerte que resultan confirmarse en la idea que un pueblo tiene de sí mismo.
Así, los héroes son espejos de una identidad. En el caso del combate que nos ocupa, ello ha dado
lugar al juramento a la bandera, ritual al que nos hemos referido más arriba.
Pero hay más. El carácter heroico que los setenta y siete poseen ha sido traducido en virtudes
supremas. Ya nos hemos referido al patriotismo, la lealtad, el coraje. A ellos debemos añadir, el
cumplimiento del deber, la abnegación, la disciplina, la templanza. En otras palabras, quien no
posea ni ejerza adecuadamente estas virtudes no está llamado a ser un héroe y mucho menos
un héroe de la vida diaria, ya que si las relee, el lector descubrirá que ellas pueden ponerse de
manifiesto incluso en tiempo de paz. Ninguna de estas virtudes son soslayables en la actividad
diaria. El soldado, en sentido amplio, está llamado a cumplir con su deber en un sentido ya no
ordinario sino heroico. Lo que se pide al soldado es una entrega semejante a la que prodigaron
aquellos inmortales en La Concepción. Y el trabajo diario es una oportunidad que brinda la profesión
militar de poner en práctica estas virtudes. La importancia de los héroes, entonces, se traduce en
gestos concretos y observables. Así, en el ejercicio de una vida virtuosa de quienes los suceden,
los héroes viven un presente sin término.
6
CARLYLE, Thomas (1983). On heroes, Hero-Worship and the heroic in History; Los Angeles, California; University of California Press; p. 3.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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SERGIO ROSALES GUERRERO
Ignacio Carrera Pinto y el liderazgo heroico como valor central de la
profesión militar
El comandante de la cuarta compañía del “Chacabuco”, era un hombre de treinta y cuatro
años, de mediana estatura, delgado y taciturno, según lo retratan las pocas fotografías que de él
existen. No conocemos su voz ni sus gestos. Sí sabemos que era un sujeto alegre y llano, sobre
todo si atendemos al retrato que de él nos ha dejado Alberto del Solar en su Diario de campaña.
Su valor, puesto a prueba a lo largo de las campañas en que participó, no dejaba lugar a dudas,
lo que quedó demostrado en los sucesivos ascensos con los que fue distinguido, él, que no era un
militar de carrera sino un movilizado. Desde el punto de vista historiográfico, es difícil dudar de
su condición valerosa, toda vez que no hay testimonios que la refuten. Para quienes sostienen que
en ciertos momentos habría anticipado su destino glorioso, ello no es de extrañar en un hombre
que participa en una guerra como la de 1879. La exposición a las balas y el carácter precario
de la sanidad en campaña, reducían las probabilidades de sobrevivencia, especialmente en una
época en que el número mayor de bajas en la guerra se completaba en los hospitales de sangre.
Si se iba a morir en pie de guerra, lo deseable era hacerlo en el campo del honor antes que en un
camastro o en una esterilla entre decenas de heridos y enfermos. Esto lo sabía Carrera Pinto y lo
sabían todos los que participaban en la contienda.
El heroísmo de Ignacio Carrera Pinto, pensamos, se hace presente en dos vertientes a lo menos:
1) por medio de su liderazgo, y 2) por el hecho de haber contado con la posibilidad de rendición
y haberla rechazado. Independientemente de que contemplara la posibilidad cierta de recibir
refuerzos que nunca llegaron, es un hecho que podría haberse rendido, evitando el combate y las
pérdidas de vidas, al menos de la mayor parte de sus hombres.
Ignacio Carrera Pinto era un hombre fogueado en la guerra. Sabía lo que hacía cuando tomaba
la decisión de luchar. Sabía que no podría evitar las muertes de algunos de sus hombres y sabía que
probablemente en el cálculo debería considerar su propia muerte. Y por si esto fuera poco, sabía
que no tenía escapatoria, pues las fuerzas adversarias, superiores en número, habrían copado las
salidas antes de que él pudiera contar con la posibilidad de una retirada. De hecho, si no insistió
en ello es porque se dio cuenta de que la opción no era viable.
En otras palabras, hizo lo único que cabía hacer a un hombre en su lugar: luchar hasta el
final. ¿Pesaba sobre él el fantasma de la tradición familiar? Pensamos que sí. Es muy difícil que
un hombre ignore de dónde viene cuando prácticamente se vive para recordarlo. La tradición
familiar, emparentada con la historia misma de la nación, era una carga demasiado grande como
para soslayarla y el capitán Carrera Pinto parece haberla asumido sin ambages.
Pero sin lugar a dudas que el peso mayor al momento de tomar la decisión de luchar lo
llevaba su puesto de comandante de la cuarta compañía del “Chacabuco”. Él mismo podía
174
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL LEGADO DE LA CONCEPCIÓN: LA IMAGEN HEROICA Y LA CELEBRACIÓN DE LA VIDA
adolecer de ciertas fallas en el ejercicio del mando, no lo sabemos. Sí sabemos que haber
faltado a la consigna del valor hubiese sido extremadamente grave, y transcurridos tres años
de guerra es poco probable que hubiese podido disimular un valor del que careciera. Carrera
Pinto era un hombre valiente porque así lo dicen los informes que sobre él se acumularon en
el transcurso de la guerra, lo mismo que el aprecio en que parecían tenerlo sus camaradas. Ya
hemos insinuado que ni la sociedad ni (mutatis mutandis) los individuos, aprecian la cobardía en el campo de batalla. Lo que pasaba con su valor ahora es que estaba siendo puesto a
prueba. Y él por su parte estaba probando que lo poseía en grado sumo, pues no solo debía
superar sus propios temores sino que debía arrastrar a sus hombres a superar los propios, y a
seguirlo, aun cuando –o especialmente cuando– debieran luchar sin esperanzas. Quizá sea este
el aspecto más problemático en el ejercicio del mando, por cuanto impone en quien lo ejerce
toda la fantasmal presencia del miedo en quienes son dirigidos. Es decir, en quien dirige, los
miedos de los dirigidos se multiplican y adoptan todas las formas posibles, ya sea en forma
de dudas, indecisiones, contraórdenes, confusiones, etcétera. Si el comandante experimenta
temor, entonces traspasa ese temor o miedo, o mejor, lo devuelve a sus subordinados en forma de equívocos y desconfianzas. No es necesario participar de una guerra para darse cuenta
del temor que traslucen los mandos cuando son puestos a prueba por las presiones de la vida
cotidiana y tambalea la imagen que de sí mismos han proyectado. El problema con el ejercicio del mando en momentos de crisis es que no se puede escudar en el protocolo o en los
decretos que lo establecieron. En momentos de crisis las caretas caen como si se tratara del
final de una representación teatral y el lugar de la ficción fuera asumido por la vida misma,
es decir, la vida de verdad. Y esto es lo que le tocó vivir a Ignacio Carrera Pinto, la vida tal
cual es, sin máscaras, sin aditamentos, sin protocolos. Como la luz de un foco, la vida (o la
guerra, que aquí vienen a ser lo mismo) lo apuntó a él. Y, en consecuencia, todo cuanto había
aprendido acerca de lo que hay que hacer cuando una unidad militar se enfrenta al enemigo,
debía ser hecho. Sabía –porque se hallaba habituado a la batalla– que cualquier duda o temor
que experimentara, se propagaría hacia los suyos como una onda sísmica. Debía sobreponerse
al miedo, que es natural, con el coraje, que lo es menos. En el estado de cosas que le tocó
vivir, su heroísmo se tradujo en la resistencia de los setenta y seis hombres que comandaba,
fundamentalmente cuando ya no estuvo en condiciones de ejercer el mando, ya fuera a causa
de las heridas o de la muerte. Así, el rasgo más relevante de su liderazgo heroico, tiene que
ver con lo que hicieron sus hombres cuando él ya no estuvo, algo que puede compararse con
lo que hicieron los hombres del capitán Prat cuando él ya no estuvo.
El liderazgo es un conjunto de atributos que se dan cita en una persona y que agregados de
alguna forma unos con otros hacen que esa persona ejerza influencia en quienes le rodean. En el
caso de Carrera Pinto, como el de Prat, esa influencia (para decirlo de algún modo) siguió de largo
y fue más allá de la presencia física. Es difícil que haya un atributo que defina mejor un liderazgo
real que la presencia “efectiva” de quien se haya ausente. Es como si dijéramos que el liderazgo
de alguna manera se mediatiza, haciendo de una ausencia deliberada o fortuita una presencia real.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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SERGIO ROSALES GUERRERO
De manera que la prueba mayor de cualquier liderazgo es la respuesta que darán sus seguidores
a un líder cuando –es decir, especialmente cuando– este ya no esté.
Es tan fuerte, pensamos, el liderazgo real, que literalmente parece ordenar las fichas de la
virtud en el tablero de juego de la vida. La lealtad, la honradez, la honestidad, el sentido del
deber, el sentido de justicia, la prudencia, en fin, adquieren un orden y una solidez concreta. El
líder encarna todo lo mejor y todo lo deseable en un jefe, situándose más adelante y más arriba que todos los demás. Esta es su mayor fortaleza pero al mismo tiempo su mayor debilidad.
Sometido al escrutinio y la mirada atenta de la masa, tendrá el deber de hallarse a la altura de
las circunstancias. Y en la sierra peruana, no había manera de esconder o aparentar valores con
los que no se contara. Poco sabemos, es cierto, sobre la vida de este hombre insigne, muerto en
cumplimiento del deber. Lo que sí sabemos es que sus hombres prosiguieron la lucha cuando él
ya no estuvo. Y este es el sello mayor del liderazgo, del que sin duda Carrera Pinto ejerció o debió
ejercer para que la acción de sus hombres, una defensa en posición contra fuerzas superiores en
número, pasara a transformarse en una gesta militar.
Entre la excepción y la regla
Lo normal entre un grupo de personas que desean vivir es que no se encuentren dispuestas a
luchar, si es que la lucha las va a poner cara a cara con la muerte. En el caso del Combate de La
Concepción, la excepción puso a prueba la regla cuando los hombres de la cuarta compañía del
“Chacabuco” decidieron que resistirían la acción de sus atacantes hasta el final, sabedores de
que no es lo mismo rendirse antes de luchar que rendirse después de hacerlo. La carga de odio y
violencia acumulados entre los bandos es enorme, crece a medida que el combate se desarrolla y
no parece tener vuelta atrás. En este momento la única ley que rige es la ley del Talión. ¿De qué
otro modo se compensan las muertes si no es cambiándolas por las de aquellos que propiciaron las
primeras? Esto es algo que los defensores de La Concepción sabían. Disparada la primera descarga,
no habría vuelta atrás.
¿Por qué la dispararon entonces?
Dispararon, pensamos, porque era más razonable hacerlo que no hacerlo. Quizá era menos sensato:
de haberse rendido, las fuerzas chilenas hubiesen optado por la alternativa de la vida. Vivir es el
lema, el aullido más elemental de la especie humana. La opción por la lucha, sin embargo, ¿es una
opción por la muerte? La respuesta es no, en ningún caso. La opción por la lucha es la opción por
una vida mejor. La guerra duraba ya tres años y no se sabía de rendiciones a gran escala en todo
lo largo del conflicto. ¿Con qué ojos iban a mirar a sus padres, esposas, hermanos, los rendidos?
La lucha representaba la opción de una vida mejor, de una vida con reconocimiento. Y además
cabía la posibilidad de salir victoriosos. Cada uno de esos hombres, cada uno de los setenta y siete,
sabía que la llegada del grueso del ejército expedicionario daría al traste con las intenciones de
176
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL LEGADO DE LA CONCEPCIÓN: LA IMAGEN HEROICA Y LA CELEBRACIÓN DE LA VIDA
la columna peruana del coronel Juan Gastó. Solo había que resistir hasta que llegaran. Pero, ¿y si
no llegaban? Morirían, morirían todos. Los términos de la ecuación se ordenaban de tal modo que
no dejaban lugar a dudas. Luchar era mejor que rendirse porque, pese a la desventaja numérica,
la posibilidad de realizar una resistencia exitosa no era del todo descabellada. Esta confianza era
sensiblemente mayor que la amenaza planteada por la posibilidad de verse sobrepasados. La mente
de Carrera Pinto no hacía cálculos ligeros, pues ellos se basaban en todo lo vivido a lo largo de
campañas sucesivas. Que los hiciera rápido no significaba que los hiciera a la ligera.
Ahora bien, ¿qué ventaja decisiva tenían sus hombres sobre los del enemigo? Recordemos que
eran setenta y siete contra casi dos mil hombres entre regulares e irregulares. Dos mil hombres que
descienden por las faldas de un cerro pueden verse reducidos en número por efecto de la distancia
y la perspectiva. Pero ya en las calles, junto a las casas, en la plaza misma, la desproporción se
haría evidente. Por tanto, ¿en qué confiaba Carrera Pinto para vencer sobre esa desproporción?
Arturo Prat confió en el abordaje masivo del Huáscar, transformando el combate naval en una
especie de combate urbano en cada una de las cubiertas del monitor peruano. Era un plan endiabladamente audaz pero era lo único que cabía hacer si es que Grau iba a espolonear la “Esmeralda”
para apresurar el desenlace del encuentro. Carrera Pinto hizo otro tanto contra Gastó y Salazar,
el comandante guerrillero. Apostó por los muros de adobe de su cuartel, por el entrenamiento de
sus hombres y por su disciplina. Carrera Pinto pensaba que sus fuerzas eran superiores en calidad
a las del enemigo e igualó, al pensar así, los términos en que se daría la contienda.
El jefe chileno sabía que el valor de la disciplina es factor de potencia. Esta, unida al entrenamiento constante de la soldadesca (situación que se daba a diario entre las tropas chilenas
en campaña), eran el arma secreta de Carrera Pinto. Antes que un enemigo bien apertrechado, el
más peligroso de todos es el enemigo disciplinado. Era la ventaja de las tropas romanas contra los
enemigos del imperio. Era la ventaja del ejército expedicionario chileno en la serranía peruana,
enfrentado a un enemigo variopinto en que se mezclaban armas, propósitos, estratagemas y disciplinas. El Ejército chileno era unitario, el peruano de la serranía era disperso. Aunque debemos
recordar al lector dos cosas: 1) se peleaba en territorio hostil, y 2) la cantidad hace variar la
calidad (Engels). Hoy día, en pleno siglo XXI, asistimos a un recordatorio de estos hechos en
distintos lugares del mundo. La invasión de un país por otro sigue dos etapas, la que se conoce
como guerra convencional y la que no lo es. La segunda etapa es más prolongada que la primera.
Es más compleja. Y puede cambiar al vencedor en vencido.
Las cosas no pintaban fáciles para Carrera Pinto pero escogió resistir. Y sus hombres lo siguieron
hasta el fin, hasta cuando ya su capitán no era más que cadáver.
El problema con ciertos héroes es que sus virtudes suelen desencadenarse en ambientes propicios. El héroe, esa condición a la que llega o si se prefiere esa estatura que alcanza un hombre, es
un encuentro de una latencia interna con cierto compás exterior. Es una conjugación exacta entre
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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SERGIO ROSALES GUERRERO
un sujeto y un verbo en un tiempo preciso. No es cualquier sujeto en cualquier circunstancia. Los
héroes no van por la calle realizando actos heroicos. Las más de las veces pasan desapercibidos,
sin ser notados. En ocasiones se los ve en acción pero suelen más bien preferir el anonimato y la
labor silenciosa al ruido y la notoriedad. Si bien algunos héroes fraguaron sus propias estatuas,
otros hubiesen aborrecido que se las fraguara aun después de muertos. ¿Es la humildad una virtud
heroica? Sí y no. Puede que las personas humildes sean personas heroicas pero las personas heroicas no serán necesariamente personas humildes. Ha habido vanidad entre los héroes, egoísmo y
ambición. Los héroes, si se nos permite, son seres humanos integrales. Son mortales, no son dioses
como Odín o Zeus o Minerva, a los que de paso no les faltaba vanidad. Esto es importante de ser
destacado: los héroes son seres de carne y hueso que lloran y ríen, experimentan placer y dolor.
Pero volvamos al comienzo de este apartado. El héroe es el nombre que damos al mortal que
se encuentra con la medida de su valor, una medida que supera los defectos que encontramos
de ordinario en la cobardía o la mojigatería. El del héroe es un hallazgo, un descubrimiento en
toda la línea que va de la virtud al vicio. En ese viaje oscilante que describe el mortal, aparece
de pronto el héroe desafiando todo lo que nos han enseñado a temer, todo por lo cual hemos
aprendido a dudar.
Un encuentro, hemos dicho, como el de dos piezas de un rompecabezas que nadie construyó
para que nadie lo ensamblara. De manera que la conducta heroica es hija de la circunstancia, del
elemento propiciatorio, del instante. Por eso es tan difícil predecir conductas heroicas, porque los
héroes, a diferencia de quienes no lo son, ignoran que lo son. En consecuencia, lo que nos propone
un héroe no es una escuela de vida sino una imagen heroica. Eso es lo que nos ha legado Ignacio
Carrera Pinto, eso es lo que nos han legado todos los que le siguieron. El que da la espalda al
enemigo, el que huye, no es un héroe. El que lucha hasta el final, sí lo es. Lo demás, es vicisitud.
Luego, una vez más, ¿qué nos han dejado los que cayeron en aquella aldea peruana de la serranía?
Nos han dejado una imagen heroica y la alternativa de ser imitados cuando llegue el momento. En
el balance que de un lado pone al deber y del otro la vida, para ellos pesó más el deber, lo que no
implica que hayan renunciado a la vida, a la alegría, a la diversión, a las bromas, a la amistad, al
amor por una mujer, por un hijo, por un padre. Los héroes no son quienes se marchan de la vida
para vivir anhelando la noche sin límites de la muerte, los héroes no han salido en busca de ella
como si se tratara del Grial. Es al revés, los héroes han salido a buscar la vida, han ido a luchar
para vivir, para vivir más y con mayor plenitud. A veces, esta plenitud cobra un precio elevado,
más de lo que estaríamos dispuestos a pagar en otra ocasión. Pues bien, eso es lo que recordamos
cuando inscribimos un puñado de nombres en una placa de bronce: el sabor inmarcesible de la vida.
CONCLUSIONES
El legado de La Concepción posee el carácter de lo humano. Ni el relato de los hechos ni los
trayectos vitales de quienes rindieron su vida en las serranías andinas se hallan a resguardo de
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MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
EL LEGADO DE LA CONCEPCIÓN: LA IMAGEN HEROICA Y LA CELEBRACIÓN DE LA VIDA
él. La ausencia de sobrevivientes chilenos que pudieran relatar lo sucedido y las versiones encontradas que se han generado al contrastar las de los dos bandos contendientes, dan pie a una
fisura historiográfica que es poco probable que llegue a resolverse alguna vez. Existe, sin embargo,
plena coincidencia en que todos los defensores cayeron luego de casi veinte horas de resistencia
contra un enemigo superior en número. Y, por si esto fuera poco, que dicha resistencia solo fue
posible gracias al entrenamiento y la experiencia de las tropas chilenas; que ellas hicieron todo lo
que razonablemente pudo hacerse hasta el final cuando ya no hubo manera de resistir la presión
adversaria; y que los refuerzos, representados por el grueso de la división del coronel Del Canto,
llegaron cuando la masacre de los cadáveres ya se hallaba consumada.
Los actos de heroísmo que recoge la tradición en Chile, se deben a informaciones recibidas de
testigos presenciales de los hechos. Dichas informaciones se encuentran contenidas en documentos
oficiales de la época y han sido ampliamente difundidas. Ellas dan cuenta de las peripecias vividas
durante la jornada, del carácter valeroso de los hombres que integraban el destacamento chileno,
y de la presencia de ánimo de su comandante, el capitán Ignacio Carrera Pinto. Poco se ha dicho,
sin embargo, sobre la demora de la división Del Canto en partir desde Huancayo a La Concepción,
localidades que se encuentran separadas por escasos 20 kilómetros. Si a ello se suma la falta de
enlaces permanentes entre guarniciones sometidas al asedio de fuerzas enemigas, conocedoras
del terreno y habituadas a su clima, la cuestión no deja lugar a dudas: la guarnición pudo ser
salvada y el enemigo –probablemente– derrotado o dispersado.
Pero aquello es ficción. Los hechos fueron otros. Y esos hechos fueron el marco en que debieron desenvolverse el capitán Carrera Pinto y sus hombres, especialmente cuando la llegada de
la noche del día 9 de julio les hizo ver que no habría refuerzos hasta el día siguiente, y que por
tanto toda resistencia estaría condenada al fracaso. Pero esto es solo una parte. La actitud de
la población indígena para con los cuerpos de los muertos y heridos no puede pasarse por alto.
El espectáculo al que asistieron esos hombres fue abominable. Los cuerpos destrozados de sus
camaradas, clavados en lanzas y exhibidos como trofeos de guerra, debe haber extinguido sus
últimas luces. Todos esos hombres habitaron un infierno antes de morir. Y esto levanta la figura
de su capitán más alto todavía, ya que fue capaz de mantener un esquema defensivo (esto es, un
orden) pese a todo. Las escasas municiones debieron dosificarse, lo mismo que las fuerzas físicas
y la vigilancia nocturna.
Para las futuras generaciones de soldados y para las futuras generaciones de oficiales, hay
dos ideas que debieran permanecer como fruto de este aprendizaje difícil y costoso. La primera
de estas ideas tiene que ver con la vida. Los héroes son manifestaciones de un élan vital. Nada
más alejado de la temeridad suicida que el valor heroico de esos hombres. En La Concepción, no
hubo lucha desesperada ni reinó el caos entre los defensores. De haber sido así, la resistencia se
hubiese apagado antes de caer la noche del día 9. Si bien no pudieron vencer a sus enemigos, sí
pudieron vencer el miedo a luchar por lo que les era más querido. Esta lección trasciende cualMEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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SERGIO ROSALES GUERRERO
quier clase de cálculo interesado: y es que para salvar la vida, se debe estar dispuesto a perderla.
Tal como acontece con los negocios, el riesgo crece junto con la ganancia esperada. Cualquier
anhelo de victoria entraña el peligro de una derrota. Mientras mayor sea el alcance del objeto
anhelado, mayor el sacrificio que demandará la lucha. Si Carrera Pinto y sus hombres alcanzaron
la inmortalidad, lo hicieron al precio de sus vidas.
La segunda idea tiene que ver con el liderazgo. Ya hicimos notar más arriba que el único liderazgo eficaz es aquel que se manifiesta incluso en ausencia del líder. Esto es, el líder es más que
su mera presencia. Herido o muerto, Carrera Pinto hizo trascender su voluntad en la de quienes
lo sucedieron. Si como señalan las crónicas la sucesión de mando fue una seguidilla perfecta de
antigüedades (Montt Salamanca, Pérez Canto, Cruz Martínez), o no, el hecho es que la idea de
resistencia se mantuvo hasta en los últimos latidos. Para ello no basta con dar órdenes, eso es
solo el final. Lo que da consistencia a las órdenes, aquello que hace que las órdenes encajen con
la voluntad de quienes las van a cumplir, es eso lo que está en juego en un liderazgo. Y lo que da
empuje a esas órdenes es la actitud del comandante frente al peligro, frente a lo incierto, frente a
la crisis. Todo lo demás es retórica, argumentación vacía, fuego fatuo. No sabemos cómo o de qué
manera la vida preparó a Carrera Pinto para enfrentar su hora decisiva. ¿Existe alguna preparación
que valga lo que el momento trascendental de una vida? En el caso de un héroe hay un elemento
que a nuestro juicio es esencial y previo a cualquier otra consideración, esto es, saber por qué se
lucha. Quien no necesite de motivos para enfrentar la adversidad, no es un soldado. Sobre esto,
el capitán chileno tenía o parecía tener absoluta claridad. Sabía por qué había llegado hasta aquel
poblado perdido en la serranía andina, lo que dicho sea de paso, cuando llegó el momento, le
permitió comprender por qué no iba a salir nunca más de allí.
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MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
Recuerdos del pasado
Mayor don Fabio Galdámez Lastra
El Ejército en el Centenario de Nuestra Independencia
Ciertamente que hace 100 años no eran muchas las tribunas donde el personal
militar podía expresar sus inquietudes y aspiraciones, por lo que toda oportunidad
era válida para formularlas. Así se desprende de este artículo editorial escrito por
el capitán Fabio Galdámez Lastra, en 1909, donde resume algunas de las preocupaciones institucionales de entonces, ad portas de cumplirse los primeros 100 años
de vida de Chile y su Ejército.
La mayoría de esos requerimientos se hicieron realidad años más tarde, pero
ninguno de ellos pudo ver materializado el autor de la nota, que entonces se
desempeñaba como director del Memorial. En la última edición de 1911 una sentida
nota informaba acerca de su prematuro fallecimiento, cuando ostentaba el grado
de mayor, resumiendo con una semblanza su corta pero prolífica vida de oficial de
Estado Mayor, abogado, escritor, historiador, profesor y activo consultor letrado de
las comisiones redactoras de códigos para el Ejército.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
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El EjéRcito En El cEntEnaRio*
de
Nuestra Independencia
Las Naciones de la América latina, que en breve cumplirán un siglo
de vida independiente, se aprestan para dar el mayor realce posible
a la celebración del centenario de tan importante acontecimiento.
Ello es natural. La grandeza moral de los pueblos se eleva más
ante la posterioridad, mientras mayor es la gratitud i el respeto que
ug"eqpugtxc"rqt"ncu"lgpgtcekqpgu"swg"vwxkgtqp"nc"inqtkc"fg"ucetkÞectug"
por la independencia de la colectividad a que pertenecieron.
En esa serie de actos heroicos, cuya alborada comenzó para Chile
el dieziocho de Setiembre de 1810 i que terminó en los campos de
Maipo ocho años despues, cúpole al Ejército un papel mui principal.
Sus Jenerales, a la vez que redactaban una órden de marcha, concebían un plan de operaciones, disponían un plan de ataque i sabían
tgeqlgt"nqu"htwvqu"fg"uwu"xkevqtkcu."xgncdcp"vcodkfip."rqt"gn"cÞcp¦cmiento y desarrollo de las nacientes Instituciones Políticas. Cerebros
escepcionalmente dotados, laboriosos hasta lo increible, llevaban su
jenerosidad, al estremo de renunciar a sus más justas ambiciones en
bien de la paz interna i del engrandecimientos del Estado.
*
Este artículo fue tomado del Memorial del Estado Mayor del Ejército de Chile, del
15 de enero de 1909.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
183
El Ejército, que contó en su seno a hombres de ese temple, que ha
heredado i sabido conservar tanta gloria, desearía –al celebrar Chile
el primer Centenario de su independencia– ver realizadas algunas de
las ideas que nos opermitimos bosquejar.
*
**
A la victoria concurren el cerebro que concibe i el brazo que ejecuta.
Al primero lo presentan los Jenerales, i los subalternos i soldados al
segundo. Mientras a aquéllos, las naciones les erijen monumentos
que perpetuan sus grandes servicios, éstos permanecen en el olvido.
Sería, pues, un acto de justicia a tanto héroe i servidor anónimo,
la erección de un monumento que simbolizare las glorias que durante
un siglo ha sabido conquistar el Ejército.
*
**
Todos los Estados estienden su protección hácia los ex-soldados
que, viejos, achacosos e inútiles para luchar con éxito en la vida, solo
les queda el recurso de buscar su refujio en la jenerosidad pública o
rtkxcfc0"Eqp"guvg"Þp"jcp"ukfq"etgcfqu"nqu"asilos, casas o cuarteles para
inválidos, mantenidos por el Estado i sometidos a un réjimen especial.
La fundación de un asilo para inválidos, que en todo caso no seria
fgocukcfq"itcxquc"cn"gtctkq."ukipkÞect c"wp"jqogpclg"fg"itcvkvwf"jcekc"
sus buenos servidores, a la vez que un estímulo para los que dedican
los mejores años de su vida al servicio del Ejército.
***
El Museo Militar, como su nombre lo indica, tiene por objetivo
reunir i conservar las reliquias de la Institución. Su importancia es
indiscutible i la mayor prueba de ello es que él constituye la historia
objetiva del pais i la mejor escuela de civismo.
Ahora bien, para que el Museo alcance el desarrollo que merece,
es de todo punto indispensable que esté instalado en un gfkÞekq"
propio i para hacer más viable esta idea, nos permitimos insinuar la
conveniencia de ceder al Museo Militar el pabellón que la Quinta de
184
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
Agricultura posee en su propio local. Esta cesión no entrañaría un
itcxƒogp"rctc"gn"Guvcfq"k"gn"dgpgÞekq"swg"tgrqtvctkc"cn"Owugq"ugt c"
ocpkÞguvq0
*
**
Existe actualmente una sala especial en un Hospital de esta ciudad,
destinada a los militares; pero ella no basta sino para las necesidades
de una sola guarnición.
La creación de hospitales militares en todos los asientos de cada
División, asistidos por los cirujanos de la respectiva guarnición, no
sería una carga mui pesada i en cambio su utilidad es palmaria.
*
**
En el número pasado de esta misma Revista hemos hecho presente
la necesidad que para el Ejército existe, del pronto despacho de las
leyes de conscripción, ascensos, montepio i del Código Militar. La promulgación de esas leyes antes de la celebración del primer centenario,
marcaría una verdadera época en el progreso del Ejército.
*
**
Un monumento que simbolice las glorias del Ejército, fundación
fg"cuknqu"rctc"kpxƒnkfqu."cfswkukek„p"fg"gfkÞekq"rtqrkq"rctc"gn"Owugq"
Militar, creación de cuatro hospitales militares i promulgación de los
proyectos de leyes en estudio, tales son las aspiraciones de nuestra
Institución i no dudamos que ellos serán atendidas, si se toma en
cuenta el escaso gravámen que su realizacion impone i el hecho de
que durante el siglo de vida independiente que vamos a cumplir, el
Ejército, lejos de entorpecer la tranquila evolución política, social i
económica que necesitaba la Nacion para su perfecto desarrollo, ha
sido su más grande apoyo i su más decidido propulsor.
F. Galdámez l.,
Cap. i Of. de E.M.
________________
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
185
Con 104 años de vida, el Memorial del Ejército de Chile es la publicación más antigua de la
Institución y ha sido el medio adecuado para que distintas generaciones de oficiales difundan
sus inquietudes profesionales, a contar del particular escenario nacional e internacional que les
tocó vivir.
En el último tiempo, el “Memorial” ha venido evolucionando hacia una propuesta editorial más
acorde con un mundo globalizado como el actual. Por ello, la apuesta es generar artículos que
ahonden en lo interpretativo más que en lo descriptivo y que den así paso a un debate de ideas
que, en el plano académico, siempre es bien recibido.
Para todos aquellos que nos quieran remitir sus colaboraciones, les recordamos que los
artículos -escritos con letra arial 12 a doble espacio- deberán tener una extensión máxima de 9
mil palabras, incluyendo notas, gráficos, cuadros, anexos y referencias bibliográficas. La primera
página se encabeza con el título, que debe ser preciso y descriptivo. Si el trabajo es el resultado
de una ponencia en un congreso o seminario, o bien es producto de un proyecto de investigación,
deberá puntualizarse mediante un asterisco (*) puesto al final del título y que remita a una primera nota. En caso de utilizarse abreviaturas, debe incluirse el significado de cada una de ellas.
Nota biográfica: Bajo el título se deben poner el/los autor/es y, en nota a pie de página,
sus grados académicos más relevantes, ocupaciones, pertenencia a alguna institución, títulos
de publicaciones -si los hubiere- que desee destacar (incluir año, editorial y ciudad) y el correo
electrónico. En el caso de los uniformados, también deberán precisar el arma a la cual pertenecen.
Resumen: A continuación del nombre del autor, se debe agregar un resumen de no más de
100 palabras y otro similar (Abstract) en inglés. Adicionalmente, se incluirán cinco palabras clave
que identifiquen los contenidos del artículo. Misma situación ocurrirá con las 5 keywords que se
deberán remitir también en inglés.
Referencias bibliográficas: Deben ser enumeradas consecutivamente y estar a pie de página.
Siguiendo el sistema autor-fecha incluido en el texto y codificado en la bibliografía, por ejemplo
(Angell, 2002:55). La bibliografía completa deberá ser proporcionada al final del trabajo, en el
orden alfabético de los apellidos de los autores, por ejemplo:
SENGE, P. (1990). La Quinta Disciplina, Editorial Granica, Barcelona. (Libro)
ARELLANO GRAMUNT, Julio (2004). El conflicto interno en Colombia. Revista el Memorial del Ejército
de Chile. Nº 472: 180212. (Revista)
Los trabajos deben enviarse en un ejemplar impreso y en disquete o en disco compacto (CD),
bajo el formato Word 5.0 o superior y las imágenes en formato JPG, ambos para PC.
No se devuelven los originales.
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NORMAS EDITORIALES
NORMAS EDITORIALES
FE DE ERRATAS
En la edición Nº 484, de la revista Memorial del Ejército de Chile, correspondiente al mes de
agosto de 2010, en el artículo titulado “La Nueva Estructura de la Defensa y Rol del Estado
Mayor Conjunto”, de autoría del CRL. Patricio Ramírez Sepúlveda, el gráfico Nº 4 “Organigrama
de la Subsecretaría de Defensa”, página 102, debe ser el siguiente:
FAMAE
ANEPE
SUBSECRETARÍA DE
DEFENSA
ASMAR
FAMAE
SUBSECRETARÍA DE
DEFENSA
ANEPE
ASMAR
ENAER
DIVISIÓN PLANES
Y POLÍTICAS
DIVISIÓN PLANES
Y POLÍTICAS
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DIVISIÓN
EVALUACIÓN DE
PROYECTOS
ENAER
DIVISIÓN
RELACIONES
INTERNACIONALES
DIVISIÓN
DIVISIÓN
DIVISIÓN
DESARROLLO
EVALUACIÓN DE
RELACIONES
TECNOLÓGICO E
PROYECTOS Gráfico Nº 4 INTERNACIONALES
Organigrama de la Subsecretaría deINDUSTRIA
Defensa.
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DIVISIÓN
DESARROLLO
TECNOLÓGICO E
INDUSTRIA