04 de enero 2022 Los cambios de uso de suelo forestal: génesis y evolución por Rogelio Lazo Arjona Consultor Ambiental Las leyes que regulan el uso, aprovechamiento y conservación de los recursos forestales en México datan de la Ley Forestal de 1926, a la que le siguieron la Ley Forestal de los Estados Unidos Mexicanos de 1943, la Ley Forestal 1948, las de 1960, 1986, 1992 y la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable de 2003. Finalmente, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable publicada en el diario oficial de la federación el 5 de junio de 2018, actualmente vigente, la cual fue reformada el 13 de abril de 2020. El cambio de uso de suelo forestal en México tiene su origen en la Ley Forestal de 1986 bajo el nombre de “Cambio de Uso de Suelo en Tierras Forestales” que se tramitaba ante la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH). Este cambio de uso debía fundamentarse en estudios técnicos y socioeconómicos que garanticen una mejor utilización de los recursos naturales y que eviten la erosión del suelo. Posteriormente, en la Ley Forestal de 1992 surgió el llamado “cambio de uso de suelo en terrenos forestales”, cuya autorización por excepción también se tramitaba ante la (SARH). El CUS se podía otorgar, previa opinión del consejo regional de que se trate, siempre que el nuevo uso no comprometa la biodiversidad y contribuya a evitar la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua y la disminución de su captación, y se debía autorizar con base en Estudios Técnicos Justificativos atendiendo a las Normas Oficiales Mexicanas en materia de protección ambiental expedidas por la Secretaría de Desarrollo Social. En la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable de 2003, se determinaba en su artículo 117 que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), podía autorizar por excepción los cambios de uso de suelo en terrenos forestales, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en Estudios Técnicos Justificativos que demostraran que no se compromete la biodiversidad, ni se provocará la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminución en su captación; y que los usos alternativos del suelo que se propongan sean más productivos a largo plazo. En esta Ley se introdujo la regla que consiste en que “no se podrá otorgar autorización de cambio de uso de suelo en un terreno incendiado sin que hayan pasado 20 años”. Finalmente, en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable actualmente vigente, promulgada en 2018 y reformada en 2020 para incluir entre los terrenos forestales aquellos que se ubiquen en los centros de población; el artículo 93 determina que la Secretaría (SEMARNAT) autorizará el cambio de uso de suelo en terrenos forestales por excepción, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios técnicos justificativos cuyo contenido se establecerá en el Reglamento, los cuales demuestren que la biodiversidad de los ecosistemas que se verán afectados se mantenga, y que la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminución en su captación se mitiguen en las áreas afectadas por la remoción de la vegetación forestal. En esta Ley se mantienen, en su artículo 97 la regla de que “no se podrá otorgar autorización de cambio de uso del suelo en terreno incendiado sin que hayan pasado 20 años y que se acredite a la Secretaría que la vegetación forestal afectada se ha regenerado, mediante los mecanismos que, para tal efecto, se establezcan en el Reglamento de esta Ley”. Del Cambio de Uso del Suelo en los Terrenos Forestales LGDFS 2003 LGDFS 2018 ARTÍCULO 7. ARTÍCULO 7. XL. Terreno forestal: El que está cubierto por Original publicada el 05 de junio de 2020. LXXI. Terreno forestal: Es el que está vegetación forestal; cubierto por vegetación forestal y produce bienes y servicios forestales. No se considerará terreno forestal, para efectos de esta Ley, el que se localice dentro de los límites de los centros de población, en términos de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, con excepción de las áreas naturales protegidas; Reforma 03 de abril de 2020. LXXI. Terreno forestal: Es el que está cubierto por vegetación forestal o vegetación secundaria nativa, y produce bienes y servicios forestales; ARTICULO 117. La Secretaría sólo podrá autorizar el cambio de uso del suelo en terrenos forestales, por excepción, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios técnicos justificativos que demuestren Artículo 93. La Secretaría autorizará el cambio de uso de suelo en terrenos forestales por excepción, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios técnicos justificativos cuyo contenido se establecerá en el Reglamento, los cuales demuestren que la biodiversidad de los ecosistemas que se verán afectados se mantenga, y que la erosión de los suelos, la capacidad de almacenamiento de carbono, el deterioro de la calidad del agua o la disminución en su captación se mitiguen en las áreas afectadas por la remoción de la vegetación forestal. *que no se compromete la biodiversidad *que la biodiversidad de los ecosistemas que se verán afectados se mantenga; *ni se provocará la erosión de los suelos. *-y que la erosión de los suelos *-la capacidad de almacenamiento de carbono *el deterioro de la calidad del agua o la disminución -el deterioro de la calidad del agua o la en su captación disminución en su captación *y que los usos alternativos del suelo que se Se mitiguen en las áreas afectadas por la propongan sean más productivos a largo plazo remoción de la vegetación forestal. LGDFS 2003 LGDFS 2018 Estos estudios se deberán considerar en conjunto y no de manera aislada. En las autorizaciones de cambio de uso del suelo en terrenos forestales, la autoridad deberá dar respuesta debidamente fundada y motivada a las propuestas y observaciones planteadas por los miembros del Consejo Estatal Forestal. [Artículo 93]. En las autorizaciones de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, la Secretaría deberá dar respuesta debidamente fundada y motivada a las opiniones técnicas emitidas por los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate. No se podrá otorgar autorización de cambio de uso de suelo en un terreno incendiado sin que hayan pasado 20 años, a menos que se acredite fehacientemente a la Secretaría que el ecosistema se ha regenerado totalmente, mediante los mecanismos que para tal efecto se establezcan en el reglamento correspondiente. Artículo 97. No se podrá otorgar autorización de cambio de uso del suelo en terreno incendiado sin que hayan pasado 20 años y que se acredite a la Secretaría que la vegetación forestal afectada se ha regenerado, mediante los mecanismos que, para tal efecto, se establezcan en el Reglamento de esta Ley. Las autorizaciones que se emitan deberán integrar un programa de rescate y reubicación de especies de la vegetación forestal afectadas y su adaptación al nuevo hábitat. Dichas autorizaciones deberán atender lo que, en su caso, dispongan los programas de ordenamiento ecológico correspondiente, las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables. [Artículo 93] Las autorizaciones que se emitan deberán integrar un programa de rescate y reubicación de especies de la flora y fauna afectadas y su adaptación al nuevo hábitat conforme se establezca en el Reglamento. Dichas autorizaciones deberán sujetarse a lo que, en su caso, dispongan los programas de ordenamientos ecológicos correspondientes, las Normas Oficiales Mexicanas y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables. La Secretaría, con la participación de la Comisión, coordinará con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la política de uso del suelo para estabilizar su uso agropecuario, incluyendo el sistema de roza, tumba y quema, desarrollando prácticas permanentes y evitando que la producción agropecuaria crezca a costa de los terrenos forestales. Artículo 99. La Secretaría, con la participación de la Comisión, coordinará con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la política de uso del suelo para estabilizar su uso agropecuario, incluyendo el sistema de roza, tumba y quema, desarrollando prácticas permanentes y evitando que la producción agropecuaria crezca a costa de los terrenos forestales. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación no otorgará apoyos o incentivos económicos para actividades agropecuarias en terrenos cuyo cambio de uso de suelo no haya sido autorizado por la Secretaría para tales actividades. LGDFS 2003 LGDFS 2018 Las autorizaciones de cambio de uso del suelo Artículo 94. Las autorizaciones de cambio deberán inscribirse en el Registro. de uso del suelo deberán inscribirse en el Registro. La Secretaría, con la participación de la Comisión, coordinará con diversas entidades públicas, acciones conjuntas para armonizar y eficientar los programas de construcciones de los sectores eléctrico, hidráulico y de comunicaciones, con el cumplimiento de la normatividad correspondiente. Artículo 100. La Secretaría, con la participación de la Comisión, coordinará con diversas entidades públicas, acciones conjuntas para armonizar y eficientar los programas de construcciones de los sectores eléctrico, hidráulico y de comunicaciones, con el cumplimiento de la normatividad correspondiente. - Artículo 95. La Secretaría podrá autorizar la modificación de una autorización de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, o bien, la ampliación del plazo de ejecución del cambio de uso de suelo establecido en la autorización respectiva, siempre que lo solicite el interesado, en los términos que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley. - Artículo 96. Los titulares de autorizaciones de cambio de uso de suelo en terrenos forestales deberán presentar los informes periódicos sobre la ejecución y desarrollo del mismo, en los términos que establezca el Reglamento de la presente Ley. ARTICULO 118. Los interesados en el cambio de uso de terrenos forestales, deberán acreditar que otorgaron depósito ante el Fondo, para concepto de compensación ambiental para actividades de reforestación o restauración y su mantenimiento, en los términos y condiciones que establezca el Reglamento. Artículo 98. Los interesados en el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, deberán comprobar que realizaron el depósito ante el Fondo Forestal Mexicano, por concepto de compensación ambiental, para que se lleven a cabo acciones de restauración de los ecosistemas que se afecten, preferentemente dentro de la cuenca hidrográfica en donde se ubique la autorización del proyecto, en los términos y condiciones que establezca el Reglamento. El contenido de los estudios técnicos justificativos referidos en el artículo 93 de la LGDFS se determinó en el artículo 141 del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, que se publicó el 9 de diciembre de 2020. Su comparación con el contenido que establecía el Reglamento anterior, del 1 de febrero de 2005 se presenta en el siguiente cuadro. De acuerdo con lo expuesto en esta tabla, derivado de la publicación de la Ley en el 2018 se eliminó como criterio para la autorización de cambio de suelo “que los usos alternativos del suelo que se propongan sean más productivos a largo plazo” y se añade en el nuevo reglamento el “análisis que demuestran que la biodiversidad de los ecosistemas que se verán afectados por el cambio de uso de suelo se mantenga”, así mismo al capítulo de medidas de prevención y mitigación se incluyó los factores suelo y agua, a fin de cumplir con la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Otros cambios en el nuevo reglamento consisten en la supresión del enfoque de tierras frágiles, la adición de la propuesta del programa de rescate de flora y fauna y la supresión de la estimación del valor de los recursos forestales y de los costos de restauración. (Derogado) (Vigente) Capítulos de acuerdo al artículo 121 del RLGDFS. 1 de febrero de 2005, Última reforma 31-10-2014. Capítulos de acuerdo al Artículo 141 del RLGDFS publicado el 09 de diciembre de 2020. I. Usos que se pretendan dar al terreno; II. Ubicación y superficie del predio o conjunto de predios, así como la delimitación de la porción en que se pretenda realizar el cambio de uso del suelo en los terrenos forestales, a través de planos georreferenciados; III. Descripción de los elementos físicos y biológicos de la cuenca hidrológico-forestal en donde se ubique el predio; IV. Descripción de las condiciones del predio que incluya los fines a que esté destinado, clima, tipos de suelo, pendiente media, relieve, hidrografía y tipos de vegetación y de fauna; I. Descripción del o los usos que se pretendan dar al terreno; II. Ubicación y superficie total del o los polígonos donde se pretenda realizar el Cambio de uso del suelo en los Terrenos forestales, precisando su localización geográfica en los planos del predio correspondiente, los cuales estarán georreferenciados y expresados en coordenadas UTM; III. Descripción de los elementos físicos y biológicos de la Cuenca hidrográfica, subcuenca y microcuenca, donde se encuentra ubicada la superficie solicitada incluyendo clima, tipos de suelo, topografía, hidrografía, geología y la composición y estructura florística por tipos de vegetación y composición de grupos faunísticos; IV. Descripción de las condiciones del área sujeta a Cambio de uso de suelo en Terrenos forestales, que incluya clima, tipos de suelo, pendiente media, relieve, hidrografía y tipos de vegetación y de fauna; V. Un análisis comparativo de la composición florística y faunística del área sujeta a cambio de uso de suelo en V. Estimación del volumen por especie de las Terrenos forestales con relación a los tipos de materias primas forestales derivadas del cambio vegetación del ecosistema de la cuenca, subcuenca o de uso del suelo; microcuenca hidrográfica, que permita determinar el grado de afectación por el Cambio de uso de suelo en Terrenos forestales; VI. Un análisis comparativo de las tasas de erosión de VI. Plazo y forma de ejecución del cambio de uso los suelos, así como la *calidad, captación e infiltración del agua, en el área solicitada respecto a las que se del suelo; tendrían después de la remoción de la Vegetación forestal; VII. Estimación del volumen en metros cúbicos, por VII. Vegetación que deba respetarse o especie y por predio, de las materias primas forestales establecerse para proteger las tierras frágiles; derivadas del Cambio de uso del suelo; VIII. Medidas de prevención y mitigación de VIII. Plazo propuesto y la programación de las acciones impactos sobre los recursos forestales, la flora y para la ejecución del Cambio de uso de suelo; fauna silvestres, aplicables durante las distintas etapas de desarrollo del cambio de uso del suelo; IX. Propuesta de programa de rescate y reubicación de IX. Servicios ambientales que pudieran ponerse especies de flora y fauna que pudieran resultar en riesgo por el cambio de uso del suelo afectadas y su adaptación al nuevo hábitat, en caso de propuesto; autorizarse el Cambio de uso de suelo; X. Medidas de prevención y mitigación por la afectación X. Justificación técnica, económica y social que sobre los Recursos forestales, el suelo, el agua, la flora motive la autorización excepcional del cambio y fauna silvestres aplicables durante las distintas etapas de uso del suelo; de desarrollo del Cambio de uso de suelo; XI. Datos de inscripción en el Registro de la XI. Servicios ambientales que serán afectados por el persona que haya formulado el estudio y, en su Cambio de uso de suelo propuesto; caso, del responsable de dirigir la ejecución; XII. Aplicación de los criterios establecidos en los XII. Análisis que demuestren que la biodiversidad de los programas de ordenamiento ecológico del ecosistemas que se verán afectados por el Cambio del territorio en sus diferentes categorías; uso de suelo se mantenga; XIII. Datos de inscripción en el Registro del Prestador de XIII. Estimación económica de los recursos Servicios forestales que haya elaborado el estudio, y del biológicos forestales del área sujeta al cambio que estará a cargo de la ejecución del Cambio de uso de de uso de suelo; suelo; XIV. Aplicación de los criterios establecidos en los XIV. Estimación del costo de las actividades de programas de ordenamiento ecológico del territorio en restauración con motivo del cambio de uso del sus diferentes categorías, las normas oficiales suelo, y mexicanas y demás disposiciones jurídicas aplicables, y XV. En su caso, los demás requisitos que XV. Los demás requisitos que establezcan otras especifiquen las disposiciones aplicables. disposiciones jurídicas. Capítulos modificados o eliminados Capítulos en sustitución *-se debe agregar en la fracción VI el análisis de la captura de carbono, ya que fue añadido este criterio de excepcionalidad en el artículo 93 de la LGDFS el 26 de abril de 2021.
