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LEY DE CONTRATACIONES PUBLICAS DIGE

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CURSO
LEY DE CONTRATACIONES
PÚBLICAS Y SU REGLAMENTO
OBJETIVOS
•Facilitar la claridad conceptual y procedimental del proceso de
contrataciones que se desarrolla en el sector público.
•Garantizar el uso adecuado de los conceptos y homologar los
criterios relacionados a la aplicabilidad de las normas en los procesos
de contratación pública.
•Reforzar la preparación y competencia de los servidores públicos
adscritos a los Órganos del Poder Público Nacional y los entes que le
están adscritos, con responsabilidades vinculadas al Sistema de
Gestión Administrativa (SIGA), que forma parte del Sistema Integrado
de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF).
MODULO I
ASPECTOS GENERALES
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Publicas
Decreto 5.929 de fecha
11 de marzo de 2008
Publicado en Gaceta Oficial
Nº38.895 del 25-03-2008
Ley de Reforma Parcial del Decreto 5.929
de fecha 11 de marzo de 2008
Publicado en Gaceta Oficial
Nº 39.165 del
24-04-2009
Ley de Reforma Parcial del Decreto 5.929
de fecha 11 de marzo de 2008
Publicado en Gaceta Oficial
Nº39.503 del 06-09-2010
Ley Contrataciones Públicas
Gaceta Oficial
Nº 39.503 del 06-09-2010
Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema nacional de Control Fiscal
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 6.013 del 23-12-2010
Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela 39.983 del 28-03-2012
Ley Contra la Corrupción
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela (Extraordinaria) Nº 5637 del
07-03-2013
REGLAMENTO DE
LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
Publicado en Gaceta oficial
Nº 39.181 del 19-05-2009
Decretos 8.880 y 8.882 de Fecha 27-03-2012
Medidas temporales para la promoción y desarrollo de la Pequeña y
Mediana Industria (PyMIs) y organizaciones socioproductivas productoras
de bienes, prestadoras de servicios y ejecutoras de obras ubicadas en el país
Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela (Extraordinaria) Nº 6.011 del
21-12-2010
PLANIFICACIÓN
ECONOMÍA
PUBLICIDAD
TRANSPARENCIA
PRINCIPIOS
(Art. 2 LCP)
COMPETENCIA
HONESTIDAD
EFICIENCIA
IGUALDAD
SUJETOS DE LA LEY
Los órganos y
entes del Poder
Público, Central
y
Descentralizado.
Numeral 1
El Banco
Central de
Venezuela y
Universidades
Nacionales
Asociaciones
civiles y
sociedades
mercantiles
Numeral 4 y 5
Numeral 7
Los Consejos
Comunales o cualquier
otra organización
comunitaria de base
que maneje fondos
públicos.
Numeral 2 y 3
SUJETOS DE LA
LEY DE
CONTRATACIONES
PÚBLICAS
ART. 3
Numeral 6
Las Fundaciones
con participación
del Estado
ROLES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Unidad
Contratante
Unidad
Usuaria
Comisión de
Contrataciones
•Solicita ofertas
•Analiza y evalúa
•Recomienda adjudicación
•Actividades Previas
•Administra el Contrato
•Evalúa el Desempeño
Máxima
Autoridad
•PARTICIPANTE
•OFERENTE
•CONTRATISTA
•Decide
• Suministra o Ejecuta
7
Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento
ESTRUCTURACIÓN DEL EXPEDIENTE
Satisfacción de la
necesidad
Administración del
Contrato
Evaluación
Ex Post
Contratación
Selección
Actividades
Previas
Identificación de la
necesidad
ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN
LEY DE CONTRATACIONES
PÚBLICAS EN LAS ETAPAS
DEL GASTO
Actividades
Previas
Presupuesto Base
Disponibilidad
Presupuestaria
Adjudicación
PRECOMPROMISO
Reserva del Crédito
Presupuestario
Art. 55 LOAFSP
Selección
Contratación
Contrato
Orden de Compra
Orden de Servicio
Factura
Control Perceptivo
Acta de Recepción
Administración
del Contrato
Orden de Pago
Cheque
Efectivo
COMPROMISO
CAUSADO
PAGADO
Afectación
Preventiva del
Crédito
Presupuestario
Art.48 LOAFSP
Y 51 R1 LOAFSP
Afectación Definitiva
del Crédito
Presupuestario
Art. 47 LOAFSP Y
55,57 R1 LOAFSP
Extinción de la
Obligación
Art. 54 LOAFSP Y
54,57 R1 LOAFSP
MODALIDADES DE SELECCIÓN
EXCLUSIÓN DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN (ART. 5 LCP)
2) SERVICIOS
FINANCIEROS
PRESTADOS
POR
ENTIDADES
REGIDAS POR
LA LEY SOBRE
LA MATERIA
4) ADQUISICIÓN
DE OBRAS
ARTÍSTICAS,
LITERARIAS O
CIENTÍFICAS
1) SERVICIOS
PROFESIONALES Y
LABORALES
3) ADQUISICIÓN Y
ARRENDAMIENTO
DE INMUEBLES
6) SERVICIOS
BÁSICOS
INDISPENSABLES
PARA EL
FUNCIONAMIENTO
DEL ENTE
5) ALIANZAS
COMERCIALES
Y
ESTRATÉGICAS
7) CONTRATACIÓN
ENTRE ÓRGANOS
Y ENTES DEL
ESTADO
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES
Órgano desconcentrado dependiente
funcional y administrativamente de la
Comisión Central de Planificación.
Ejerce la autoridad técnica en materia
de Contrataciones Públicas.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Comisión Central de Planificación
Dirección General
Tecnología
Planificación y
Presupuesto
Recursos Humanos
Gestión Administrativa
y Seguridad
Asuntos Jurídicos
Relaciones
Interinstitucionales
Registro Nacional
de Contratistas
Control Interno
Registro Nacional de
Compras del Estado
Decreto N 6.708 del 19/05/2009 G.O. Nº 39.181 del 19/05/2009
La programación anual
de compras y los
sumarios trimestrales
(Art. 23 numeral 1 y 2 LCP)
Los contratos que se
ejecuten dentro de un
plan excepcional
La evaluación de
desempeño al contratista
(Art. 14 Núm. 8 RLCP)
(Art. 31 LCP)
¿Qué debe reportar
al SNC?
Expedientes de empresas
que hayan incumplido el
contrato o no hayan
formalizado la
contratación
(Art. 139 LCP)
Llamados a participar en
Concurso Abierto
(Art. 57 y 60 LCP)
Emergencias
comprobadas
(Art. 78 LCP)
14
Fuente: Modelo Conceptual del Sistema de Gestión
Administrativa (SIGA). - DIGEMAFE
MODULO II
LA ESTRATEGIA DE LA
CONTRATACIÓN
ACTIVIDADES PREVIAS
Actividades
Previas
Presupuesto Base
Disponibilidad
Presupuestaria
Adjudicación
PRECOMPROMISO
Reserva del Crédito
Presupuestario
Art. 55 LOAFSP
ACTIVIDADES PREVIAS
RLCP Articulo 7. Actividades previas a la contratación
Para todas las modalidades de selección de Contratistas previstas en la
Ley de Contrataciones Públicas el ente contratante deberá efectuar
actividades previas que garanticen una adecuada selección.
Entre estas están:
- preparar el presupuesto base
- programación presupuestaria
- especificaciones técnicas
- determinación de las ventajas económicas y técnicas de la contratación
- la previsión en la programación anual de compras
- modelo del contrato
- evaluar la recurrencia de la contratación y determinar si es viable
agruparla en un solo procedimiento o bajo la modalidad de contrato
marco, estimando las cantidades de bienes, servicios u obras a contratar.
En las modalidades de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y
Contratación Directa los participantes deben ser previamente
seleccionados según su capacidad legal, financiera y técnica.
LCP Artículo 39.
Presupuesto Base
Para todas las modalidades de selección de contratistas
establecidas en la presente Ley, el órgano o ente contratante
debe preparar un presupuesto base
bas de la contratación …
(omissis) … En ningún caso se podrá emplear el presupuesto
base como criterio de evaluación de ofertas.
RLCP Artículo 93.
Presupuesto Base
En la evaluación de las ofertas presentadas en las modalidades
de selección de Contratistas previstas en la Ley de
Contrataciones Públicas, se debe utilizar el Presupuesto Base
para determinar la razonabilidad de las ofertas presentadas,
mediante la comparación de los precios unitarios por rubros o
partidas … (omissis)
INICIO DE PROCEDIMIENTOS
INICIO DE CONCURSO CERRADO CONSULTA DE PRECIOS
Acta de inicio del procedimiento
Articulo 107. RLCP
El acta para dar inicio a la realización de un Concurso Cerrado previsto en
la Ley de Contrataciones Públicas, debe incluir la siguiente información:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Descripción del objeto de la contratación y número del
procedimiento.
Monto estimado de la contratación.
Verificación de la situación legal de las empresas.
Empresas seleccionadas con indicación de Nivel Estimado de
Contratación y Calificación Financiera.
Razones técnicas que fundamentaron la escogencia de las empresas
participantes.
Cronograma de ejecución de la modalidad de selección.
Firma de los miembros de la Comisión de Contrataciones.
Así mismo, en la modalidad de Consulta de Precios se debe levantar esta
acta para dar inicio al procedimiento, con las mismas características
señaladas en el presente artículo. (RLCP)
LLAMADO O INVITACIÓN
Ley de Contrataciones Públicas (PARA CONCURSOS ABIERTOS)
Artículo 57. Llamado
Señala la publicación del llamado en la Pagina Web de los órganos o entes
contratantes y en la del Servicio Nacional de Contrataciones
Artículo 58. Contenido del llamado
Señala el contenido de los llamados.
Ley de Contrataciones Públicas (PARA LAS DEMAS MODALIDADES)
Artículo 43. Pliegos de Condiciones
….En el Concurso Cerrado y la Consulta de Precios, el pliego de
condiciones será remitido a los participantes conjuntamente con la invitación,
…omissis…
En la modalidad de Contratación Directa el órgano o ente contratante deberá
preparar las condiciones de la contratación, la cual formará parte del
contrato que se formalice y se incorporará al expediente.
PLIEGO DE CONDICIONES
Y
CONDICIONES DE LA CONTRATACIÓN
Art. 6, Núm. 6. LCP: Pliego de
Condiciones: Es el documento
donde se establecen las reglas
básicas,
requisitos
o
especificaciones que rigen para las
modalidades de selección de
contratistas establecidas en la
presente Ley.
PLIEGO DE CONDICIONES EN
LAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
Ley de Contrataciones Públicas
Artículo 43. Pliego de Condiciones
Señala cuando se utiliza, características del Pliego y su pertinencia.
− Siempre en Concursos Abiertos y Cerrados.
− Siempre en Consultas de Precios para Obras
− Para Consulta de Precios de Bienes y Servicios es opcional.
− Para Contratación Directa deben elaborarse condiciones de la contratación.
Artículo 44. Contenido de los Pliegos de Condiciones
Señala el contenido mínimo de los Pliegos de Condiciones.
Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas
Artículo 95. Pliego de Condiciones
Los pliegos de condiciones, así como, las condiciones de la contratación que se
suministren en las modalidades de selección previstas en la
Ley de
Contrataciones Públicas deben elaborarse de forma precisa y resumida, de tal
manera que su manejo y comprensión por parte de los participantes permitan
su revisión en el menor tiempo posible y generen la menor cantidad
de aclaratorias
MODULO III
EL PROCESO DE
SELECCIÓN
PLAZOS DEL LLAMADO O INVITACIÓN
Artículo 45.
45
El lapso para la para la preparación de la manifestación de voluntad de
participar o de ofertar lo establece la Comisión de contrataciones teniendo
en cuenta la complejidad de la obra o del suministro del bien o servicio,
debe fijar un lapso, para cada modalidad de contratación que no podrá ser
menor de los indicados a continuación:
BIENES/ SERVICIOS
6 DIAS HABILES
CA
BIENES/ SERVICIOS
4 DIAS HABILES
CC
OBRAS
9 DIAS HABILES
CAAI
20 DIAS HABILES
OBRAS
6 DIAS HABILES
BIENES/ SERVICIOS
3 DIAS HABILES
CP
OBRAS
4 DIAS HABILES
– CONCURSO ABIERTO
– CONCURSO ABIERTO ANUNCIADO
INTERNACIONALMENTE
CONCURSO ABIERTO
MECANISMOS (Art. 56)
1. Acto único de recepción y apertura de sobres contentivo de:
manifestación de voluntad de participar, documentos de calificación y
ofertas.
2. Acto único de entrega en sobres separados de manifestaciones de
voluntad de participar, documentos de calificación y oferta, con
apertura diferida.
3. Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad de
participar, los documentos necesarios para la calificación y de entrega
de sobre contentivo de la oferta.
CONCURSO ABIERTO
MECANISMO
RECEPCIÓN
APERTURA
DOCUME. OFERTA
DOCUME. OFERTA
DOCUME. OFERTA
DOCUME.
SIMULTÁNEO
DIFERIDO
LAPSO DE LA
EVALUACIÓN
2 DÍAS
DOCUME.
SEPARADO
TIEMPO PARA
CALIFICACIÓN
DOCUME.
4 DÍAS
CALIFICACIÓN, EXAMEN Y EVALUACIÓN
¿A quién calificamos?
A las empresas oferentes
̶
Legal
̶
Financiero
̶ Técnico
¿A quién evaluamos?
A las ofertas
̶ Oferta
̶ Compromiso de Responsabilidad
Social
̶ Cauciones o Garantías
CONCURSO ABIERTO
REGLAMENTO
ASPECTOS RESALTANTES
1. Llamado (Art. 103)
2. Numeración del procedimiento (Art. 104)
3. Tiempos para calificar en Actos separados (Art. 105)
4. Causales de descalificación (Art. 106)
– CONCURSO CERRADO
CONCURSO CERRADO (Art. 63)
–
Deben Invitarse al menos cinco (5) participantes, mediante invitación
acompañada del pliego de condiciones, e indicando el lugar, día y hora de los
actos públicos de recepción y apertura de los sobres que contengan las ofertas.
–
La selección debe estar fundamentada en los requisitos de experiencia,
especialización y capacidad técnica y financiera, que sean considerados a tal fin,
éstos deben constar en el acta levantada al efecto.
–
En caso que se verifique que no existen inscritos al menos cinco (5)
participantes que cumplan los requisitos establecidos para el concurso cerrado,
en los archivos o la base de datos del Registro Nacional de Contratistas, se
invitará a la totalidad de los inscritos que los cumplan.
–
El órgano u ente contratante atendiendo a la naturaleza de la obra,
bien o servicio, procurará preferentemente la participación de
medianas y pequeñas industrias, pequeños productores, cooperativas
y otras formas asociativas comunitarias, naturales de la localidad
donde será ejecutada la contratación
CONCURSO CERRADO
REGLAMENTO
ASPECTOS RESALTANTES
1. Contenido del Acta de inicio de procedimiento
(Art. 107)
2. Invitación a empresas extranjeras (Art. 108)
– CONSULTA DE PRECIOS
CONSULTA DE PRECIOS
Artículo 73
Procedencia de la consulta de precios
Se puede proceder por Consulta de Precios:
1. En el caso de adquisición de bienes o prestación de servicios, si el contrato a ser otorgado es
por un precio estimado de hasta cinco mil unidades tributarias (5.000 UT.)
2. En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado de
hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT.).
Adicionalmente, se procederá por Consulta de Precios, independientemente del monto de la
contratación, en caso de obras, servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de interés
general deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio que se determinará de
acuerdo a la naturaleza del plan excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional.
En aquellos casos que los Planes Excepcionales sean propuestos por los órganos de la
administración pública nacional, deberán contar con la revisión previa de la Comisión Central de
Planificación, antes de ser sometido a consideración del Ejecutivo Nacional.
Artículo 74
Solicitud de cotizaciones
En la Consulta de Precios se deberá solicitar al menos tres (3) ofertas; sin embargo se podrá
otorgar la adjudicación si hubiere recibido al menos una de ellas, siempre que cumpla con las
condiciones del requerimiento y sea conveniente a los intereses del órgano o ente contratante.
CONSULTA DE PRECIOS
Consulta de Precios de Acuerdo al Articulo 75 de la Ley y
Art. 111 del Reglamento
Monto de la contratación sea superior a dos mil quinientas unidades
tributarias (2.500 UT.) para bienes y servicios, y hasta diez mil unidades
tributarias (10.000 UT.) para ejecución de obras. Se deben invitar al
menos 3 participantes
Unidad
Contratante Inicia
Proceso, Prepara
Pliego o Condiciones
invita,
Solicita ofertas y
Prepara informe
de Recomendación
CONFORMA EL
INFORME
Comisión de
Contrataciones
Máxima
Autoridad
ES SOMETIDO A LA
APROBACIÓN
NO CONFORMA EL
INFORME
ES DEVUELTO A LA UNIDAD
CONTRATANTE
CONSULTA DE PRECIOS
ASPECTOS RESALTANTES
1. Consulta de precios sin pliego de condiciones (Art. 109)
2. Ajuste de la oferta beneficiaria de la adjudicación (Art. 110)
3. Consulta de Precios sometidas a la Comisión de Contrataciones
(Art. 111)
4. Preferencia regional (Art. 112)
5. Constancia de invitación y ofertas (Art. 113)
– CONTRATACIÓN DIRECTA
CONTRATACIÓN DIRECTA
BIENES
SERVICIOS
SIN LIMITACIÓN CUANTITATIVA
CON ACTO MOTIVADO. Art. 76 LCP
SIN ACTO MOTIVADO. Art. 77 LCP
OBRAS
CON ACTO MOTIVADO. Art. 76 LCP
Continuidad
proceso
productivo
(Numeral 1)
No exista
posibilidad de
competencia
(Numeral 2)
Contrato
terminado por
anticipado
(Numeral 5)
CON ACTO MOTIVADO. Art. 76 LCP
Emergencia
comprobada
(Numeral 4)
Para
comercialización
(Numeral 6)
Condiciones
especiales
(Numeral 3 )
CON ACTO MOTIVADO. Art. 76 LCP
Comprometer
secretos o
estrategias
comerciales
(Numeral 7
Convenios para
desarrollar la
industria nacional
(Numeral 8
Aplicación de
modalidades
declaradas
desiertas
(Numeral 12)
CON ACTO MOTIVADO. Art. 76 LCP
Restablecimiento de
servicios públicos y
actividades de interés
general
(Numeral 9)
Participación parcial de
terceros en obras
ejecutadas por entes del
Estado
(Numeral 10)
Pequeños y medianos
productores en
desarrollo de la cadena
agroalimentaria
(Numeral 11)
CONTRATACIÓN DIRECTA
ART. 77
Sin Acto Motivado
1. Cuando se decrete cualquiera de los estados de excepción contemplados
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
2. Si se trata de bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la
seguridad y defensa de la Nación, para cuya adquisición se hace imposible
la aplicación de las modalidades de selección, dadas las condiciones
especiales que los proveedores requieren para suministrar los bienes,
productos y servicios.
3. Si se trata de bienes, servicios y productos alimenticios y medicamentos,
declarados como de primera necesidad, siempre y cuando existan en el
país condiciones de desabastecimiento por no producción o producción
insuficiente, previamente certificadas por la autoridad competente.
CONTRATACION DIRECTA
REGLAMENTO
ASPECTOS RESALTANTES
1. Acto Motivado (Art. 114)
2. Lapsos de Adjudicación en supuestos de Contratación
Directa (Art. 115)
3. Competencia en Contratación Directa (Art. 116)
4. Procedencia de Contratación Directa por agotamiento
de los procesos competitivos (Art. 117)
5. Preferencia Regional (Art. 118)
6. Contratación Directa al mediano productor (Art. 119)
MODULO IV
ASPECTOS RELEVANTES DEL
DECRETO DE MEDIDAS
TEMPORALES (VAN)
DECRETO NRO. 8882 DEL 2727-0303-12
OBJETO
Promover,
desarrollar
y
estimular
la
Industria
Nacional.
Establecer márgenes de
preferencias
porcentual
(PyMIs y OSP)
Asegurar
los
recursos
económicos, mediante el
anticipo y pronto pago.
(PyMIs y OSP)
ÁMBITO DE
APLICACIÓN
En
las
modalidades
de
contratación,
en
los
procedimientos
excluidos
previstos en la Ley de
Contrataciones Públicas, que
realicen los órganos y entes
señalados en el artículo 3.
SE CONSIDERA VALOR
AGREGADO NACIONAL
1.- Materia prima e insumos de origen nacional de aplicación directa al bien, servicio u
obra, envasado y empaque de fabricación nacional.
2.- Equipos de origen venezolano incorporados como activos fijos en la obra.
3.- Mano de obra utilizada en el país para la fabricación del bien, prestación del servicio y
la ejecución de la obra.
4.- Tecnología de origen nacional aplicada.
5.- Los estudios, la ingeniería conceptual y de detalle, así como la inspección y gerencia
del servicio u obra, cuando formen parte integral de la oferta.
6.- Los servicios profesionales y no profesionales prestados por las personas naturales,
cooperativas, pymis, y otras formas asociativas con domicilio principal en el país.
7.- Los gastos financieros pagados en el país para la elaboración del bien, prestación del
servicio y ejecución de la obra.
8.- Depreciación de equipos instalados en el país, empleados para la fabricación bien,
prestación del servicio y ejecución de la obra.
EMPRESA “A”
MONTO TOTAL DE LA OFERTA= Bs. 50.000
VAN= Sumatoria de las contribuciones porcentuales de los componentes
descritos en el artículo 4° del Decreto con respecto al precio
Componente
Nacional
(Bs.)
Componente
Importado
(Bs.)
Materia Prima
17.000
3.000
Mano de Obra
13.000
Blusas
Tecnología
Depreciación
de Equipos
-0-
Montos no
Elegibles
(Bs.)
Componente
Nacional/
Precio Oferta
* 100
VAN
34%
26 %
-0-
3.000
4.000
8%
Gastos generales
no aplicados
directamente
al bien
4.000
Utilidad
6.000
-0-
10.000
68%
TOTALES
34.000
6.000
-0-
50
¿CÓMO SE PIERDE LA
PREFERENCIA?
1) Incorporar en el auto cálculo componentes que no son
considerados Valor Agregado Nacional.
2)
Presentar
la
Declaración
Jurada
sin
los
tres
elementos
(Identificación del Oferente, auto cálculo del VAN y autorización
del órgano o ente contratante o a quien este designe, para que
practicar inspecciones)
3) Que se presente sin los soportes del auto cálculo.
4) Diferencia entre el Valor resultante del Autocálculo del VAN y el
Monto de la Oferta sin IVA.
51
FÓRMULAS DEL DECRETO
P(VAN) PREFERENCIA PORCENTUAL DEL VAN
P(VAN)= %VAN (OFERTA EVALUADA
% VAN MAYOR
5% oferta sin alianza por una forma de
organización socioproductiva.
5% oferta en alianza organización socioproductiva
con una o más Pymis
P(Ad) =
PREFERENCIA
ADICIONAL
3% oferta sin alianza por pequeña industria
3% oferta en alianza entre mediana industria,
pequeña industria o en combinación entre ellas
2% oferta sin alianza por mediana industria.
52
FÓRMULAS DEL
DECRETO
Preferencia Porcentual Total (PPT)
PPT = P(VAN) + P(Ad)
Donde:
P(VAN): preferencia porcentual del VAN
P(Ad): preferencia adicional
Puntaje Ajustado (PA)
PA= PE * (1 + PPT)
Donde:
PE: Puntaje de la Evaluación
PPT: Resultado de la sumatoria de la preferencia del VAN y la preferencia
adicional.
MODULO V
LA COMISIÓN DE
CONTRATACIONES
DEFINICIÓN
Comisiones de Contrataciones
Cuerpo colegiado y multidisciplinario cuyos miembros son
designados, por la máxima autoridad administrativa de los
órganos o entes contratantes, de forma temporal o permanente,
representando las áreas legal, técnica y financiera, sujetos a la
Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento.
LA COMISIÓN EN LAS
MODALIDADES
CONCURSOS
ABIERTOS Y
CERRADOS
DESARROLLA EL
PROCESO DE
SELECCIÓN
CONSULTA DE
PRECIO
APRUEBA LAS
CONSULTAS DE
PRECIOS POR ENCIMA
DE 2.500 UT EN BIENES
Y SERVICIOS Y 10.000
UT EN OBRAS.
COMISIÓN DE
CONTRATACIONES
CONTRATACIÓN
DIRECTA
CONSIDERA Y OPINA
SOBRE EL ACTO
MOTIVADO QUE SE
SOMETA A LA
APROBACIÓN DE LA
MAXIMA AUTORIDAD.
DESIGNACIÓN DE LA COMISIÓN
MAXIMA AUTORIDAD
Observador
CGR o Unidad
de Control
interno
Responsabilidad
solidaria
Comisión de Contrataciones
• Miembros Principales
(suplentes) y
Secretario
Áreas:
Jurídicas,
Técnicas y
financiera
Comisión de
Contrataciones
Oferente que
cumpla con
el Pliego.
Adjudicar
(Art 84 LCP),
̶ Declarar Desierto
(Art 89 LCP)
̶ Terminar el
procedimiento
(Art 82 LCP)
̶
Recomienda
(Art 99 RLCP)
Decide
MODULO VI
EL COMPROMISO DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
ART. 6
19. Compromiso de Responsabilidad Social: Son todos aquellos
acuerdos que los oferentes establecen en su oferta, para la atención de
por lo menos una de las demandas sociales relacionadas con: 1. La
ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario. 2. La creación de
nuevos empleos permanentes. 3. Formación socio productiva de
integrantes de la comunidad. 4. Venta de bienes a precios solidarios o al
costo, 5. Aportes en dinero especies a programas sociales determinados
por el Estado o a instituciones sin fines de lucro y 6. Cualquier otro que
satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del órgano o ente
contratante.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL COMPROMISO DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL SEÑALADOS EN EL REGLAMENTO
(ARTICULOS 34 AL 50)
1. Supuesto cuantitativo de procedencia: Se solicitará solo en contrataciones que superen
las 2.500 UT. (Art. 34)
2. Rango: Del 1% al 5% del monto de la contratación sin impuestos. (Art. 35)
3. Plazo de ejecución: Antes de la culminación de la ejecución del contrato. (Art. 36)
4. Forma: Preferiblemente en especies, obras o proyectos sociales. Cuando se trate de
aporte en dinero se direccionara este a Instituciones del Estado sin fines de lucro.
(
Art. 41)
5. Publicación: Se publicará en la página Web del órgano o ente contratante. (Art. 42)
6. No utilización en actividades contempladas en los planes operativos (Art. 43)
7.
Unidad de seguimiento y control: Los órganos o entes contratantes definirán dentro de
su estructura una unidad técnica administrativa que se encargue del seguimiento y
control de su cumplimiento. (Art. 44)
8. Preferencias para PyMIs y Organizaciones Socioproductivas (Art. 47)
MODULO VII
LA
CONTRATACIÓN
INICIO
1.- FORMALIZACIÓN
2.- GARANTÍAS
3.- COORDINACIÓN
EJECUCIÓN
4.- MODIFICACIONES
5.- EJECUCIÓN Y PAGOS
CULMINACIÓN
6.- RECEPCIÓN
7.- CIERRE
LA
CONTRATACIÓN
Formalización del Contrato
LA CONTRATACIÓN
Contratación
Contrato
Orden de Compra
Orden de Servicio
COMPROMISO
Afectación
Preventiva del
Crédito
Presupuestario
Art.48 LOAFSP
Y 51 R1 LOAFSP
FORMALIZACIÓN
(Artículos 93, 96 y 98 de la Ley)
(Artículos 131 y 132 del
Reglamento)
DOCUMENTOS PARA FORMALIZAR
− Documentación legal.
− Pliego y Oferta.
− Solvencias y garantías.
− Cronograma de desembolso.
− Certificado de garantías.
ÓRDENES DE COMPRAS Y SERVICIOS
− Deben estar firmadas por el representante legal del beneficiario de
la adjudicación.
− Cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior.
MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES
Debe mantenerse las condiciones pliego, oferta y contrato.
Ley
Capitulo I: Aspectos generales de la contratación – (Art. 93 al 98)
Artículo 93: Documentos para formalizar contrato
Artículo 94 Firma del contrato (8 DIAS)
Artículo 95 : Control del contrato
Artículo 96: Mantenimiento de las condiciones (Pliego y Oferta)
Artículo 98: Nulidad de los contratos.
Capitulo II: Garantías - (Art. 99-102)
Reglamento
Capitulo I: Aspectos generales de la contratación – (Art. 131 al 134)
Articulo 131: Modificaciones del documento principal
Articulo 132: Órdenes de Compra u Órdenes de Servicio
Artículo 134. Responsabilidad Laboral
Capitulo II: Garantías - (Art. 135 al 137)
GARANTIAS
LEY
Artículo 99: Fianza de anticipo
Artículo 100: Garantía de fiel cumplimiento
Artículo 101: Garantía laboral
Artículo 102: Póliza de responsabilidad civil
REGLAMENTO
Artículo 135:: Vigencia y cuantía de las garantías de mantenimiento
de las ofertas
Articulo 136: Porcentaje de retención laboral
Articulo 137: Otras garantías
LA
CONTRATACIÓN
Ejecución del Contrato
LA ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATACIÓN
CAUSADO
Factura
Control Perceptivo
Acta de Recepción
Administración
del Contrato
Orden de Pago
Cheque
Efectivo
PAGADO
Afectación Definitiva
del Crédito
Presupuestario
Art. 47 LOAFSP Y
55,57 R1 LOAFSP
Extinción de la
Obligación
Art. 54 LOAFSP Y
54,57 R1 LOAFSP
Administración del Contrato
Ley
Capitulo III: Inicio de obra o servicio y fecha de entrega de bienes- (Art. 103 al 105)
Capitulo IV: Modificaciones del contrato - (Art. 106 al 111)
Capitulo V: Control y Fiscalización en el contrato de obra- (Art. 112 al 115)
Capitulo VI: Pagos - (Art. 116 al 119)
Capitulo VII: Terminación del contrato de obra- (Art. 120 al 129)
Capitulo VIII: Medidas Preventivas (Art. 130 al 137)
Reglamento
Capitulo III: Inicio de la ejecución del contrato - (Art. 138 al 139)
Capitulo IV: Modificaciones del contrato - (Art. 140 al 149)
Capitulo V: Ejecución de obras - (Art. 150 al 175)
Capitulo VI: Pagos - (Art. 176 al 179)
Capitulo VII: Terminación del contrato de obra- (Art. 180 al 194)
MODULO VIII
ASPECTOS RELEVANTES
ASPECTOS RELEVANTES
–
Importancia de realizar las actividades previas por parte del
usuario. (Art. 7 RLCP)
–
Adjudicación contando con una sola oferta (Art. 87 - Ley)
–
Cumplimiento del Compromiso Responsabilidad Social
–
Montos mínimos establecidos requeridos para exigir la
inscripción de empresas naturales o jurídicas en el Registro
Nacional de Contratistas (Bienes y Servicios: 4.000 U.T. /
Obras: 5.000 U.T (Art. 29 - Ley) por doce meses continuos (Art.
84 RLCP)
–
Establecimiento de la obligación de los contratistas de
actualizar anualmente sus datos en el registro respectivo,
manteniendo el número del certificado de inscripción original
emitido por el Registro Nacional de Contratistas. (Art. 30)
ASPECTOS RELEVANTES
–
Se prohíbe dividir en varios contratos la ejecución de una misma
obra, la prestación de un servicio o la adquisición de bienes, con
el objeto de disminuir la cuantía del mismo y evadir u omitir
normas, principios, procedimientos. (Art. 37 LCP)
–
En la estimación de los montos para seleccionar la modalidad de
contratación se deben considerar los tributos.(Art. 38 LCP y 91
RLCP)
–
Utilizar el valor de la unidad tributaria, para la estimación del
monto de la contratación, la vigente para el inicio del
procedimiento correspondiente. (Art. 41)
ASPECTOS RELEVANTES
–
Promoción y desarrollo de empresas regionales, cuyo domicilio
principal está ubicado en el área donde serán ejecutados los
trabajos a contratar, estableciendo medidas preferenciales en las
condiciones de participación.
–
Adscripción del Servicio Nacional de Contrataciones a la
Comisión
Central
de
Planificación
y
establecerle
la
responsabilidad de crear o eliminar Registros Auxiliares de
Contratistas; además de diseñar, coordinar y ejecutar las
actividades de apoyo formativo y de gestión a los Consejos
Comunales. (Art. 21 LCP)
–
Sanciones a las personas naturales o jurídicas que incumplan
con sus obligaciones contractuales, específicamente su
inhabilitación para integrar sociedades de cualquier naturaleza
que con fines comerciales pueda contratar con la administración
pública. (Art. 139 LCP)
CONSIDERACIONES
FINALES
ACCIONES A TOMAR PARA ADECUAR LA ORGANIZACIÓN A LA
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Y SU REGLAMENTO
1.- Fortalecer la Planificación.
2.- Definir claramente la política de Responsabilidad Social
3.- Fortalecer las Actividades Previas a la Contratación
4.- Estructurar Comisiones de Contrataciones operativas.
5.- Simplificar los Pliegos de Condiciones
6.- Adaptar la estructura de las unidades de compras/contratación/logística a
las necesidades de la organización.
7.- Mantener evaluados permanentemente a los proveedores y contratistas y
diversificarlos.
“Los cambios son necesarios, porque
si seguimos haciéndolo todo igual,
seguiremos obteniendo el mismo
resultado”
Stephen Richards Covey
(1932 - 2012)
APS CONSULTORES Y ASOCIADOS C.A.
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