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Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
PLAN DE MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES DE
COMAS
2014 - 2016
I
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................... I
R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL .................................................................................................. I
R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS .................................................................... II
R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................................................................. V
R.4. OBJETIVOS, METAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN.............................................................................. VII
INTRODUCCION ................................................................................................................................. 1
I.
DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................ 3
1.1.
Información del contexto ................................................................................................... 3
1.1.1.
Aspectos generales......................................................................................................... 3
1.1.1.1.
Denominación y ubicación política ............................................................................ 3
1.1.1.2.
Ley y fecha de creación política ................................................................................. 3
1.1.1.3.
Límites ........................................................................................................................ 3
1.1.1.4.
Características urbanísticas ........................................................................................ 3
1.1.2.
Aspectos ambientales .................................................................................................... 4
1.1.2.1.
Clima ........................................................................................................................... 4
1.1.2.2.
Aspectos físico-geográficos ........................................................................................ 5
1.1.2.3.
Unidades hidrográficas ............................................................................................... 5
1.1.3.
Aspectos sociales y económicos ..................................................................................... 6
1.1.3.1.
Estructura de la población.......................................................................................... 6
1.1.3.2.
Características de las viviendas y sus servicios básicos .............................................. 7
1.1.3.3.
Aspectos socio demográficos ..................................................................................... 8
1.1.3.4.
Aspectos económicos ............................................................................................... 10
1.1.4.
Aspectos de salud ......................................................................................................... 12
1.1.5.
Aspectos educativos ..................................................................................................... 13
1.1.5.1.
Sistema Educativo .................................................................................................... 13
1.1.5.2.
Espacios culturales del Distrito. ............................................................................... 17
1.2.
Situación actual del manejo de los residuos sólidos ........................................................ 19
II
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
1.2.1.
Marco legal local, provincial, regional y nacional ........................................................ 19
1.2.2.
Aspectos técnico-operativos ........................................................................................ 20
1.2.2.1.
Generación y composición de residuos sólidos ....................................................... 20
1.2.2.2.
Almacenamiento de residuos sólidos ...................................................................... 23
1.2.2.3.
Servicio de Barrido ................................................................................................... 24
1.2.2.4.
Servicio de Recolección y Transporte....................................................................... 26
1.2.2.5.
Servicio de Recuperación y tratamiento .................................................................. 35
1.2.2.6.
Transferencia y disposición final de residuos sólidos .............................................. 38
1.2.2.7.
Residuos de la construcción y demolición ............................................................... 38
1.2.3.
Aspectos Administrativos, Económicos y Financieros ................................................. 40
1.2.3.1.
Aspectos Administrativos ......................................................................................... 40
1.2.3.2.
Aspectos Económicos y Financieros ......................................................................... 43
1.2.4.
Conclusiones y recomendaciones ................................................................................ 44
1.2.4.1.
Conclusiones............................................................................................................. 44
1.2.4.2.
Recomendaciones .................................................................................................... 46
II.
PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................................................................. 47
2.1.
Políticas ............................................................................................................................ 47
2.1.1.
2.2.
Alcances del Plan .......................................................................................................... 47
Visión y Objetivos del Plan de manejo de residuos sólidos ............................................. 48
2.2.1.
2.3.
Objetivos Estratégicos .................................................................................................. 49
Líneas de acción y metas .................................................................................................. 50
2.3.1.
Líneas de acción, metas, actividades y acciones .......................................................... 53
2.3.2.
Cronograma de ejecución del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ........................... 62
2.3.3.
Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ................................................. 72
2.4.
Estrategias ........................................................................................................................ 83
2.5.
Mecanismos de ejecución ................................................................................................ 89
2.6.
Monitoreo y evaluación ................................................................................................... 91
III.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 92
III
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
3.1.
Conclusiones..................................................................................................................... 92
3.2.
Recomendaciones ............................................................................................................ 92
ANEXOS ............................................................................................................................................ 94
ANEXO 1: Relación de asistentes en los talleres participativos ................................................... 95
ANEXO 2: Publicación de la Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de Residuos
Sólidos .......................................................................................................................................... 96
ANEXO 3: Copias de Actas y reuniones realizadas por el Equipo Técnico ................................... 97
ANEXO 4: Registro fotográfico ..................................................................................................... 98
IV
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
RESUMEN EJECUTIVO
R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL
1. Comas cuenta actualmente con 522,760 habitantes, es el cuarto más poblado no
sólo de la provincia de Lima, sino también de todo el país, concentra alrededor del
21% de toda la población de Lima Norte. Su constitución demográfica muestra
que es eminentemente joven, el 26% de su población es menor de 15 años,
también el 6.5% de su población es anciana (65 y más años), mientras que la edad
promedio de la población de Comas es de 30 años.
2. Comas cuenta con una superficie total de 48.7 Km2, se le puede considerar un
distrito consolidado como urbano, cuyos terrenos agrícolas (11.4%) se vienen
convirtiendo en urbanizaciones y asentamientos como áreas urbanas de expansión.
El crecimiento distrital se ha caracterizado por tener dos procesos simultáneos de
ocupación (planificada y espontánea), en este sentido, las modificaciones de la
estructura urbana, han tenido como elemento rector, la ocupación y cambio de uso
del suelo agrícola, para su uso residencial, industrial y comercial, ocasionando la
desaparición casi total de la zona rural. Está dividido en 14 Zonales o Unidades de
Desarrollo Comunal UCD, de acuerdo con el Proyecto de Implementación Catastral
en proceso de ejecución:
ZONAL
UDC 1
UDC 2
UDC 3
UDC 4
UDC 5
UDC 6
UDC 7
UDC 8
UDC 9
UDC 10
UDC 11
Urbanizaciones y Pueblos
Urb. Santa Ligia, Urb. Carabayllo, Urb. Rosa de América, Villa Híper, San
Eulogio, PP.JJ. Manco Inca, Villa Clorinda, La Merced.
P.J. La Libertad, Libertad Alta, El Madrigal, San Gabriel, La Soledad, etc.
P.J. Sr. De los Milagros, P.J. Carmen Alto, P.J. El Carmen, P.J. Carmen
Bajo, AH. El Mirador, AH. El Misti, AH. Señor de la Misericordia, AH.
Dios es Amor.
P.J. “Año Nuevo”, Urb. Villa Collique, Asoc. de Viv. “San Pedro de
Cajas”, AH. “Villa Violeta”, AH “ 9 de Septiembre”, AH.”El Ayllu”, AH”
Nueva Generación”, A.H. “ 11 de Julio”, etc.
P.J. “Collique “1era y 2da zona, PJ. “Federico Villarreal”, A.H. “ Santa
Cruz”, A.H. “ Nuevo Collique, A.H “ Bello Horizonte”, etc.
Asoc. De Vive. Santa Luzmila 1era, 2da y 3ra Etapa.
Urb. Retablo 1era, 2da, 3era y 4ta Etapa; Asoc. De Viv. “Los Chasquis”,
Asoc. De Viv. “Virgen del Carmen”.
Urb. San Felipe, Urb. Venecia, Urb. Los Geranios y Venecia, Urb. San
Carlos”
Urb. San Juan Bautista 1, 2 y 3 era Etapa, Urb. El Pinar 1, 2 , 3 y 4 Etapa,
Asoc. De Viv. Upis y la Asoc. “Las Ñustas”
Coop. Primavera, Urb. San Agustín 1era y 2da Etapa.
Coop. De Viv. “El Parral”, Urb. “Huaquillay” 1era Etapa.
I
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
UDC 12
UDC 13
UDC 14
Collique 3era, 4ta, 5ta, 6ta y 7tma Etapa.
P.J. “Santa Rosa”, Urb. “Repartición”, Urb. “La Pascana”, Urb.
Huaquillay “2da Etapa”.
Asoc. De Viv. Tungasuca 3era Etapa, Centro Poblado Chacra Cerro,
Tambo Rio.
3. Vivienda: De acuerdo al Censo 2007, el distrito tenía un total de 97,655 viviendas,
estando ocupadas 96,673. De estas el 93% son de material noble, cuentan con
abastecimiento de agua y alcantarillado dentro de la casa el 81% y con energía
eléctrica el 95%. Las viviendas totalmente pagadas eran un 65%.
4. Pobreza: Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito
el 22.3% de su población es pobre (108,596 habitantes) y un 1.1% en extrema
pobreza (5,357 habitantes), mientras que el informe sobre Desarrollo Humano, PERU
2007 del PNUD, indica que el IDH del distrito es 0.6302 (puesto 48 a nivel nacional),
con un ingreso familiar per-cápita de S/ 982 mensual (puesto 63).
5. Actividades económicas: Según el Censo Económico del 2008 (INEI), en el distrito
operan 16,539 establecimientos, de los cuales 9,543 (57.7%) se dedican al Comercio,
1,561 (9.44%) al Alojamiento y expendio de comida, 1,369 (8.28%) son Talleres
manufactureros, 1,045 establecimientos son servicios de información y comunicación
(6.32%). El 92.52% de los establecimientos, es decir 15,301 pertenecen a “personas
naturales”.
R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
1. La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en Comas es de 0.538
Kg/hab-día y la generación diaria de residuos sólidos municipales en el Distrito es
de 422 toneladas. De ellos los residuos sólidos domésticos son 281 toneladas.
2. La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 0.176
ton/m³. Por tanto, el volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de
2,400 m³.
3. El componente con mayor porcentaje de los residuos sólidos en Comas es el
rubro identificado como “Materia orgánica”, cuyo porcentaje alcanza el 62%,
mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 9%, en tanto que los
residuos desechables (pañales, toallas, descartables) son el 12%, cabe resaltar que
el 4% en peso de los residuos son bolsas plásticas. Todo esto significa un potencial
para la elaboración de compost (residuos orgánicos) y el reaprovechamiento de los
residuos no orgánicos.
4. Comas tiene un servicio de Limpieza Pública mixto, tercerizado en sus 14 UCD y
73 rutas, el 80% con la EPS PRISMA S.A.C., y 20% rutas con servicio directo. El
contrato con PRISMA es por la cantidad de toneladas recogidas y transportadas al
costo por tonelada unitaria de S/. 86.70 (ochenta y seis con 70/100 Nuevos Soles), y
la tonelada dispuesta en el relleno sanitario, cuesta S/ 11.00.
II
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
5. De las 466 toneladas generadas cada día, se recoge en promedio de 422 toneladas a
lo que se suma 44 toneladas de operativos, campañas y el servicio propio. Debido a
dificultades técnicas, retrasos en el pago de los servicios contratados y pago de
reparaciones y mantenimientos, se genera un déficit diario de unas 25 Ton/día
6. El déficit de cobertura de recolección de RRSS, en varios sectores del distrito,
genera puntos críticos, que se debe también a malas prácticas de la población y
falta de conciencia ambiental.
7. La tarifa por tonelada del servicio de recolección es de S/ 87.60 y por disposición final
es de S/ 11.00. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1’212,000,
mientras que la recaudación alcanza los S/ 363,620, es decir hay un déficit o
morosidad del 74%. Lo cual puede deberse a:
-
Limitada capacidad de recaudación tributaria de árbitros de limpieza pública
(morosidad) y de fiscalización.
-
Existe desconocimiento en gran parte de la población sobre las características,
costos y gastos de prestación del servicio municipal de limpieza pública
-
Débil capacidad sancionadora de multas (faltas, delitos ambientales).
-
Falta de integración gerencial de las áreas de competencia de los residuos sólidos
(Rentas – Desarrollo Urbano – Participación Vecinal – Desarrollo Económica –
Fiscalización - Seguridad Ciudadana).
8. Debido al crecimiento urbanístico y por ende la densidad poblacional, es necesario
actualizar las 73 rutas de servicio, debiendo considerar la actualización catastral.
9. El servicio de barrido se da al 55% de las vías del distrito, con 45 operarios que
barren poco más de 72 kilómetros lineales diarios.
10. Existe limitada capacidad de gestión de parte de la municipalidad, para realizar
una supervisión eficiente, considerando la gran extensión del distrito y que el
servicio de limpieza en las 73 rutas tiene generalmente una frecuencia interdiaria, la
supervisión implica tener condiciones de personal en cantidad y capacidad suficiente,
a la vez con la logística necesaria, instrumentos de gestión, información de eficiencia
técnico operativa, etc.
11. Servicio de recojo de desmonte poco planificado, en función a los requerimientos
de la población y no a un programa integral. Es necesario contar con un Plan de
Gestión de residuos de la construcción y demolición Se recogen unos 160 m3 cada
día.
12. Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva, en respuesta al
Plan de Incentivos Municipales: para el año 2014 se debe llegar a lograr la
participación del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 26,000 viviendas, con la
participación de 4 Asociaciones de recicladores (ARAC, ARULN, Tambo Río y Nueva
Jerusalén), y el apoyo del proyecto “Recicla para la vida”, a junio 2014 se logró
superar esta meta con una recuperación mensual de 41 toneladas de residuos
inorgánicos reaprovechables.
III
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
13. Poca conciencia, educación ambiental y escasa participación ciudadana. En
relación al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que:
-
Malos hábitos de la población por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas,
generando puntos críticos (acumulaciones de basura) a pesar del servicio que se
les brinda y no respetando la franja horaria.
-
Poca participación vecinal en las campañas, ferias, actividades ambientales.
-
Falta de un programa de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia de
Servicios Públicos y Medio Ambiente. Se cuenta con un proyecto de creación del
área de Fiscalización Ambiental que depende de la Gerencia de SPyMA.
-
Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las múltiples organizaciones
vecinales, juveniles que permitan sensibilizar a la población a la vez de generar
mayor identidad distrital y con su medio ambiente.
IV
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
La presente gestión municipal será la encargada de generar condiciones y
oportunidades para que los ciudadanos en la comunidad alcancen el más alto nivel en la
calidad de vida, donde el desarrollo se promueve de manera integral; aprovechando
permanentemente las potencialidades locales para el comercio.
Visión en el manejo de los Residuos Sólidos
Comas con cultura e identidad es un distrito limpio y saludable,
con pobladores conscientes y participativos en el cuidado de
su ambiente y el control de un servicio de calidad.
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en
el distrito de Comas
O.E. 1.
El distrito de Comas
cuenta con un
servicio de
Limpieza Pública de
calidad.
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con
capacidad gerencial,
operativa y de
fiscalización para la
implementación del
Plan de Manejo de
Residuos Sólidos
V
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficaz gestión
financiera, de
supervisión e
información
oportuna.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos sólidos
domiciliarios, de
comercios y
mercados.
O.E. 5.
Ejecución de un
Programa de
Educación,
Ciudadanía
Ambiental y
Cultura de Pago,
para el manejo de
los residuos sólidos.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el distrito de Comas
Nuevo Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos
O.E. 1.
El distrito de Comas
cuenta con un servicio
de Limpieza Pública
de calidad.
Zonas
periféricas del
distrito
* Servicio con equipos y personal municipal
* 3 veces por semana
* Servicio de contraprestación a costo cero
* Control vecinal del servicio (boleta firmada).
* Espacio de coordinación y acuerdos con difusión
permanente.
* Mapeo de puntos críticos para control de avance
Zona
consolidada
(alta, media y
baja)
* Servicio municpal y tercerizado en 73 rutas
* Evaluar y actualizar las 73 rutas según realidad
* Control vecinal del servicio (boleta firmada).
* Mapeo de puntos críticos para control de avance.
* Espacio de coordinación y acuerdos con difusión
permanente.
* Brindar facilidades para el pago en Centros Comerciales y
Agentes financieros.
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con capacidad
gerencial, operativa y
de fiscalización para la
implementación del
Plan de Manejo de
Residuos Sólidos
* Evaluar la Estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, para su
posible adecuación a una Gerencia de Gestión Ambiental y de Residuo Sólidos.
* Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la GSP.
* Sistema de supervisión y aplicación de normas y sanciones
* Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc)
* Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisión, de sensibilización.
* Sistema de control de pesaje en relleno sanitario.
* Consolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal.
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una eficaz
gestión financiera, de
supervisión e
información oportuna.
* Consolidar espacio de coordinación inter-gerencial que planifique, ejecute,
evalue y monitoree de manera transversal la gestión de los residuos.
* Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en función a su cumplimiento y logro
de metas.
* Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza más cercano al contribuyente y
de reconocimiento y promoción al buen pagador.
* Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria entre los
contribuyentes.
* Revisar y actualizar data catastral y las declaraciones masivas de contribuyentes.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos sólidos
domiciliarios, de
comercios y mercados.
* Minimización y el Reaprovechamiento de residuos sólidos municipales.
* Evaluar factibilidad de una Planta de Transferencia y de Reaprovechamiento.
* Promover composteras caseras.
* Incluir en gestión municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones
educativas.
* Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2017 al 30% de viviendas.
* Elaborar el Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y Desmontes, para su
implementación al 2015.
O.E. 5.
Ejecución de un
Programa de
Educación, Ciudadanía
Ambiental y Cultura
de Pago, para el
manejo de los
residuos sólidos.
* Promover la: Participación Vecinal en el buen uso y el control del servicio de
limpieza pública.
* Programa de Difusión y Sensibilización en la Gerencia de Servicios Públicos
(revisar ROF).
* Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental; y Cultura Tributaria.
* Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestión de residuos sólidos
en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del distrito.
VI
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
R.4. OBJETIVOS, METAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivos
Metas
Líneas de Acción
Evaluación del servicio: presupuesto,
tecnología, equipos y personal, frecuencias,
Meta 1.1.
horarios y ubicación de puntos de atención.
Mejoramiento del servicio
Servicio de contraprestación a costo cero
a un 50% al 2017 en las
(acercar el vehículo a puntos prefijados y
zonas periféricas del
acordados)
distrito
Difusión y señalización permanente del
servicio de contraprestación.
O.E. 1.
Meta
1.2.
El distrito de Comas
Evaluación del contrato para asegurar
Mejoramiento del
cuenta con un
prestación del servicio, supervisión y
servicio de Limpieza Servicio al 80 % al 2017 participación vecinal.
en las zonas altas,
Pública de calidad.
Organización de operadores para optimizar el
medias y bajas del
manejo de los residuos sólidos
distrito.
Contratación y equipamiento del personal
Meta 1.3.
para la gestión de los residuos sólidos.
Mantenimiento de
espacios públicos al 90% Vigilancia de puntos críticos de residuos
sólidos y de residuos de la construcción y
al 2017
desmontes.
Gerencia y Subgerencias desarrollan un
sistema de supervisión y control coordinado y
de ejecución.
Meta 2.1.
Revisión de la estructura orgánica, hacia una
Sistema de supervisión, nueva Gerencia de Gestión Ambiental y de
control y eficiencia del
Residuos Sólidos
servicio de limpieza
Capacitación permanente del personal de la
O.E. 2.
pública
gerencia y subgerencias institucionalizadas
La Municipalidad
cuenta con
Implementación de un sistema de vigilancia
capacidad gerencial,
digital de puntos críticos, para su eliminación.
operativa y de
Identificación de puntos críticos de
fiscalización para la Meta 2.2.
acumulación de desmontes en el distrito
Diseño
y
formulación
del
implementación del
Plan de manejo de
Formulación del Plan de Manejo de Residuos
Plan de Manejo de
Residuos
de
la
Sólidos de la Construcción y Demolición-RCD
Residuos Sólidos
Construcción y
Seguimiento y Evaluación del Plan
Demolición - RCD.
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficaz gestión
financiera, de
supervisión e
información
oportuna.
Meta 2.3.
Segregación en la
Fuente y recolección
Selectiva
Institucionalización del PSF y RS en la
estructura orgánica de la Gerencia de
Servicios a la Ciudad
Meta 3.1.
Contrato y sistema de
monitoreo y supervisión
de los indicadores de
eficacia del servicio
tercerizado
Gerencias y Subgerencias desarrollan
capacidades técnica-operativa, gerencial,
legal y financiera para el manejo y gestión de
los residuos sólidos
Gerencias y Subgerencias municipales
Meta 3.2.
desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de
Gestión concertada interResiduos Sólidos en forma coordinada y
gerencial
ejecutiva.
VII
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos sólidos
domiciliarios, de
comercios y
mercados.
O.E. 5.
Ejecución de un
Programa de
Educación,
Ciudadanía
Ambiental y Cultura
de Pago, para el
manejo de los
residuos sólidos.
Meta 3.3.
Gestión concertada
interdistrital
Desarrollo de mesas de concertación de
Mancomunidad Lima Norte de Residuos
Sólidos
Meta 3.4.
Sistema de estrategias
de cobranza amigable
Sistematización de cobranza de arbitrios de
limpieza pública
Meta 4.1.
Segregación en fuente
del 30 % al 2017 de los
residuos sólidos.
Formulación de
estrategias de difusión,
incentivos y/o beneficios
Sistema de reaprovechamiento de residuos
sólidos inorgánicos en viviendas y comercios
Capacitación y formalización de recicladores
Meta 4.2.
Recolección selectiva
Programa piloto de reaprovechamiento de
residuos orgánicos
Meta 4.3.
Transferencia y
reaprovechamiento de
residuos
Meta 5.1.
Participación Vecinal en
el control del servicio de
limpieza pública
Meta 5.2.
Difusión, y
sensibilización a redes
vecinales
Meta 5.3.
Escuelas y Centros de
Educación Superior
saludables
Meta 5.4.
Conducta responsable
para el pago del servicio
de limpieza pública
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
VIII
Evaluación de factibilidad de Planta de
Transferencia y Reaprovechamiento de
residuos sólidos
Coordinaciones con vecinos organizados y
con los operadores en la formación de redes
de vigilancia.
Charlas y campañas de educación ambiental
en residuos sólidos ; por medios masivos
como radio, tv, prensa escrita, redes sociales
y talleres participativos presenciales
Capacitación a docentes, alumnos y Padres
de Familia en talleres educativos presenciales
y vía web
Implementación del Programa de
Segregación en la Fuente y Recolección
Selectiva en Instituciones Educativas y
Centros de Educación Superior
Coordinación intergerencias para la ejecución
de campañas itinerantes de nivel local y zonal
para el cumplimiento de pago de arbitrios
municipales.
Implementación de mesas de trabajo inter.instituciones para la ejecución de un Plan de
Acción concertado.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
INTRODUCCION
La Cumbre del Milenio de Las Naciones Unidas, en setiembre del 2000, planteó entre los
Objetivos del Milenio para el 2015, Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre, como
Objetivo N° 01, y Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente, como Objetivo N° 07;
lo cual enmarca a nivel mundial las intervenciones de mejora en la calidad de vida de las
poblaciones.
En el Perú, el rol de las municipalidades, los actores locales en la gestión y el manejo de
residuos sólidos municipales se encuentran sustentados legal y funcionalmente por el
Estado, esto ha favorecido la elaboración e implementación de instrumentos de gestión
en este tema a nivel nacional, lo que a su vez viene permitiendo la operativización de las
decisiones tomadas de manera concertada; algunas municipalidades del Perú, sin
embargo, aún no han desarrollado estos instrumentos pese a la importancia que
representan para su desarrollo y consecuente mejora de su competitividad.
En Comas, el notable crecimiento de la población y su actividad diaria que transforma el
ambiente, requiere de la atención inmediata de los servicios que demandan, afrontar el
problema de satisfacer en mayor o menor grado las necesidades primordiales como el
abastecimiento de agua, la eliminación de las aguas servidas o su previo tratamiento
para su eliminación, así como el adecuado manejo de los residuos sólidos. Es por ello
que los organismos de servicios públicos deben obligatoriamente adaptar
constantemente sus políticas de gobernabilidad, enfoques y prioridades para así poder
introducir los cambios tecnológicos acelerados que ofrece nuestro mundo actual.
La necesidad de contar con un eficaz y eficiente sistema de almacenamiento,
recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos es apremiante,
particularmente en las zonas como en la que se ubica el distrito de Comas, donde los
servicios tradicionales de esa índole están en un proceso de reestructuración y
consolidación. Por ser la problemática de los residuos sólidos uno de los más críticos en
cuanto a los servicios básicos de saneamiento, dada la repercusión que tiene en cuanto
a la contaminación del suelo, agua y aire, así como en las condiciones de salud de la
población, la calidad de vida y el medio ambiente en el distrito de Comas,
El manejo de los residuos sólidos, constituye una preocupación prioritaria para la
Municipalidad de Comas, siendo responsables de asegurar el desarrollo de un adecuado
sistema de gestión de residuos sólidos en su jurisdicción, por lo que ha desplegado los
esfuerzos que estén a su alcance para encarar este desafío. En ese sentido en junio
2011 se elaboró el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, instrumento que luego de 3
años se actualiza mediante una evaluación del contexto distrital, metropolitano y nacional
en la gestión de residuos sólidos. La Municipalidad Distrital de Comas con la finalidad de
contar con un instrumento de planificación estratégico y participativo, que permita
establecer un sistema sostenible de mejora continua en el manejo de los residuos sólidos
municipales, elabora el presente documento de gestión ambiental “Plan de Manejo de
Residuos Sólidos del distrito de Comas, 2014 - 2017” en el cual se establecerán objetivos
y metas a diferentes plazos, con la finalidad de establecer un sistema sostenible de
gestión de residuos sólidos, en concordancia con los Lineamientos de Política Ambiental
1
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Nacional y cumplimiento con el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y
Modernización Municipal, con la finalidad de que se realicen con eficiencia, calidad, y
garantizar un ambiente saludable para la población.
La actualización del presente Plan, conllevó la coordinación con instituciones miembros
de la Comisión Ambiental Municipal y representantes municipales de la Gerencia de
Servicios a la Ciudad, con el fin de contar con información que permita tomar acciones
ambientales en beneficio de la comunidad, la salud humana y el ambiente. Tiene como
principales insumos el documento Plan de Manejo de Residuos Sólidos 2011, Estudio de
Caracterización de Residuos Sólidos 2014, y el debate, revisión y aprobación de la
Comisión de Regidores de Medio Ambiente y en Sesión de Concejo para el trámite de la
Ordenanza Municipal N° XXX-2014.
El presente Plan, comprende dos grandes partes. La primera caracteriza la problemática
del distrito en relación a los residuos sólidos, en sus diferentes aspectos: técnicooperativos, gerenciales y administrativos, económicos- financieros, educativos y de salud
pública; relacionándola con las características mismas del distrito, su incremento en la
densidad poblacional, su gran extensión y crecimiento demográfico, etc.
En una segunda parte se presenta las propuestas, los alcances, objetivos, metas, líneas
de acción, actividades y acciones. Se contempla adicionalmente costear las actividades y
acciones que demandan teniendo en cuenta la viabilidad de los recursos económicos y
financieros en contraparte a la alta morosidad que bordea el 74% . Sin embargo el
presente Plan actualizado, es un producto que forma parte de un proceso de diálogo y
debate sobre las diversas problemáticas y propuestas para el manejo de los residuos
sólidos.
2
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
I.
DIAGNÓSTICO
1.1. Información del contexto
1.1.1. Aspectos generales
1.1.1.1. Denominación y ubicación política
El distrito de Comas, se encuentra ubicado en la cuenca baja y margen
izquierda del río Chillón, dentro de Lima Norte, a una altura entre 140 y
811 m.s.n.m., con una extensión total de 48.72 Km², lo que representa el
5% del territorio del Cono Norte y 1.7% de Lima Metropolitana.
Geográficamente se encuentra ubicado, en las siguientes coordenadas
UTM N: 8678811.696 y E: 277093.536.
1.1.1.2. Ley y fecha de creación política
El Distrito de Comas fue creado el 11 de diciembre de 1961, mediante Ley
Nº 13757.
1.1.1.3. Límites
Los límites del Distrito de Comas son los siguientes:
o Norte: con los distritos de Puente Piedra y Carabayllo.
o Sur: con el distrito de Independencia.
o Este: con el distrito de San Juan de Lurigancho.
o Oeste: con el distrito de Los Olivos.
1.1.1.4. Características urbanísticas
El Uso de suelo actual predominantemente es residencial, con 73% para
vivienda taller, para uso agrícola 11.4%, para comercio 2.7% y 2.1% para
uso industrial. La mayor concentración e intensidad del comercio se
encuentra en la Av. Tupac Amaru, Av. Universitaria y Av. Belaunde, entre
otras. Existe déficit en las áreas de reserva destinadas para recreación.
Las dos principales vías de acceso al distrito de Comas son las Avenidas
Tupac Amaru, (que empieza en el distrito de Rímac hasta Carabayllo) y la
Avenida Universitaria (que empieza en Magdalena y continúa hasta
Carabayllo); ambas van de Sur a Norte.
3
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Gráfico N° 1: Plano del Distrito de Comas
FUENTE: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
1.1.2. Aspectos ambientales
1.1.2.1. Clima
El clima del distrito de Comas tiene similares características que el de Lima
Metropolitana, es decir, es un clima templado y húmedo. La temperatura
promedio anual es de 18,5 a 19ºC, con un máximo estival anual de unos
4
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
29ºC. Los veranos, de diciembre a abril, tienen temperaturas que oscilan
entre 28 y 21ºC. Los inviernos van de junio a mitades de septiembre con
temperaturas que oscilan entre 19 y 12ºC. Los meses de primavera y
otoño (septiembre, octubre y mayo) tienen temperaturas templadas que
oscilan entre los 17º y 23°C.
Los vientos se originan por el calentamiento del suelo en forma desigual; lo
que origina que en el día los vientos sean del mar hacia la tierra y en la
noche sean de la tierra al mar. Cuya velocidad va desde 6 Km/h. hasta 14
Km/h, con orientación de sur a norte. En el sector costero se tiene registros
de más de 25 años en el que predomina los vientos procedentes del sur y
alcanza una velocidad media de 13.6 Km/Hora, cuya clasificación es de
“BRISA DEBIL”.
En Comas, las nubes estratos solo producen garúas debido a la frialdad
de las aguas del mar que determina estabilidad del aire y debilidad de
irradiación solar, no elevado abundante vapor de agua. La precipitación
oscila entre 05 y 30mm, la máxima se da en Julio hasta 50mm.
1.1.2.2. Aspectos físico-geográficos
La zona norte de Lima presenta una morfología variada rodeada por
cadena montañosa de pendientes medias con presencia de vegetación de
lomas estacional. El material predominante del suelo es transportado por
acción aluvial (cantos rodados) y eólica (arenisca, limo y arcilla).
Asimismo, de acuerdo al Mapa Geológico del Estudio de Seguridad Física
de la Cuenca del Río Chillón (Año 1980) del Instituto Geológico Minero y
Metalúrgico, se cuenta con la siguiente información: Comas presenta como
topografía una zona plana en la parte baja, además de laderas y
quebradas con pendientes muy pronunciadas y está bordeada por el río
Chillón. Respecto al recurso suelo, por resistencia litológica se clasifican
en: Suelo colu-aluvial, suelo rocoso, suelo coluvial, suelo aluvial.
1.1.2.3. Unidades hidrográficas
Comas forma parte de la cuenca del río Chillón, se ubica en la margen
izquierda del río y presenta características de valle agrícola y la napa
freática se encuentra a 2 m., en promedio en las zonas más próximas a la
faja marginal del río Chillón.
La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y la máxima autoridad
técnico-normativa del sistema nacional de gestión de los recursos hídricos.
Es responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo
establecido por la ley. La Administración Local del Agua Chillón-RímacLurín es la entidad encargada de administrar legalmente y por ende
promover una gestión interinstitucional del uso equitativo del agua,
promoviendo de esta forma el desarrollo y manejo de las cuencas en su
jurisdicción.
5
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
La Administración Técnica del Distrito de Riego Chillón-Rímac-Lurín, Sub
Distrito de Riego Chillón forma parte de la Intendencia de Recursos
Hídricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA y funciona
como Autoridad Local de Aguas en el ámbito de su jurisdicción.
En la Cuenca del río Chillón existe una Junta de Usuarios, que se
denomina Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego de Chillón, que es la
encargada de administrar el Recurso Hídrico; a la fecha están agrupadas
en esta Junta quince (15) Comisiones de Regantes de la parte baja de la
cuenca. Su local está ubicado en la Avenida Valdivia s/n al costado del
Estadio Gallo de Oro, Puente Piedra, con un área de 2,000 m².
El deterioro de la calidad de agua es uno de los problemas que afecta al
distrito de Comas, que comprometen la producción de alimentos para la
población de Lima Norte, asimismo provoca la alteración del hábitat y con
ello al ecosistema con la consiguiente pérdida de especies identificándose
como las principales causas: El vertimiento de residuos sólidos, efluentes
líquidos domésticos e industriales, sustancias peligrosas y residuos de la
construcción (desmonte) al rio Chillón.
1.1.3. Aspectos sociales y económicos
1.1.3.1. Estructura de la población
La población actual del distrito de Comas (para el año 2014), según
estimaciones oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INEI), alcanza
a 522,760 habitantes. Esta cantidad de personas representa un
crecimiento del 7.3% con respecto a la población registrada en el último
Censo de Población y Vivienda realizado por el INEI en el año 2007. En
Comas predomina ligeramente la población de mujeres sobre la de
hombres, 51.2% vs. 48.8%, en un nivel similar al de la provincia de Lima.
Cuadro N° 1: Población distrital
2007
2014
Población
%
Población
%
Hombres
239,665
49.21%
255,217
48.82%
Mujeres
247,312
50.79%
267,543
51.18%
TOTAL
486,977
100.00%
522,760
100.00%
Fuente: “Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según
Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015” INEI – Diciembre 2009
El distrito de Comas es el segundo más poblado de Lima Norte y el cuarto
no sólo de la provincia de Lima, sino también de todo el país. Concentra el
5.97% de toda Lima Metropolitana y el 21.03% de la población total de
Lima Norte.
6
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Cuadro N° 2: Comparativo de población con Lima y Lima Norte
Población
Año 2014
% en
Lima
% en Lima
Norte
42,157
290,311
522,760
216,248
365,921
336,774
694,456
17,563
0.48%
3.32%
5.97%
2.47%
4.18%
3.85%
7.93%
0.20%
1.70%
11.68%
21.03%
8.70%
14.72%
13.55%
27.93%
0.71%
Lima Norte
2,486,190
28.40%
100.00%
Lima
8,755,262
100.00%
Distrito
Ancón
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martín de Porres
Santa Rosa
Fuente: “Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según
Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015” INEI – Diciembre 2009
Un importante porcentaje de la población de Comas es bastante joven: el
26.0% del total de la población distrital tiene una edad comprendida entre
los 0 y 14 años, mientras que la población juvenil es mayoritaria con un
28%. También tiene un 6.5% de población adulta mayor (65 años y más).
Por último, debemos mencionar que la edad promedio de la población de
Comas es de 30 años, el mismo promedio de la población de Lima
Metropolitana.
Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito
el 22.3% de su población es pobre (108,596 habitantes) y un 1.1% en
extrema pobreza (5,357 habitantes), mientras que el informe sobre
Desarrollo Humano, PERU 2007 del PNUD, indica que el IDH del distrito es
0.6302 (puesto 48 a nivel nacional), con un ingreso familiar per-cápita de S/
981.7 mensual (puesto 63).
1.1.3.2. Características de las viviendas y sus servicios
básicos
De acuerdo al Censo 2007, el distrito tenía un total de 97,655 viviendas,
estando ocupadas 96,673, a continuación resaltaremos las principales
características:
Tipo de vivienda.- La gran mayoría de familias viven en casas
independientes (92.7% de las viviendas); es un porcentaje más alto del
obtenido para toda Lima Metropolitana. Un 64.8% de las viviendas son
propias (totalmente pagadas) y un 6% son propias pero por invasión.
Material predominante.- Un altísimo porcentaje de viviendas del distrito
(86.5%), tienen como material componente de sus paredes ladrillo o
bloque de cemento, nivel marcadamente superior al de toda Lima
Metropolitana (82.8%). El 60.7% de las viviendas del distrito tienen como
7
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
material predominante en sus pisos el cemento, nivel superior al de toda
Lima Metropolitana (51.1%).
Abastecimiento de agua.- El 81% de las viviendas del distrito cuentan
con abastecimiento de agua (a través de red pública dentro de la vivienda).
Ello evidencia un déficit de aproximadamente 19% de viviendas no
cuentan con este preciado abastecimiento.
Conexión de servicios higiénicos.- El 81.8% de las viviendas cuentan
con red pública. En otros términos, aproximadamente el 18% de las
viviendas del distrito no cuentan con servicio higiénico propio, es decir,
servicios conectados en el interior de las viviendas a través de un sistema
de red pública.
Tipo de alumbrado en vivienda.- El 94.9% de las viviendas del distrito
cuentan con servicio de electricidad, apreciándose que en este rubro
supera lo registrado a nivel de Lima Metropolitana y por casi todos los
distritos de Lima Norte.
Cabe resaltar que, en referencia a la tecnología constructiva empleada en
las edificaciones, así como su estado de conservación, altura, entre otras
características constructivas, existe un gran número de viviendas que
presentan serias limitaciones, lo que las expone a un alto riesgo de
vulnerabilidad ante un sismo de significativa magnitud.
1.1.3.3. Aspectos socio demográficos
La Organización territorial del distrito de Comas se distribuye en en 14
ZONALES conformado por las Urbanizaciones, Cooperativas,
Asociaciones y P.J. Las Zonales en la actualidad se les han organizado a
través de las Unidades de Desarrollo Comunal (UDC) que una
organización descentralizada de gestión municipal de acercamiento directo
con los vecinos de atención de servicios públicos y la canalización de
pedidos y las gestión realizadas por los Dirigentes y Delegados Zonales de
las Juntas Vecinales, los servicios que se atienden involucran Limpieza
Publica (recolección y barrido de calles, evacuación y erradicación de
desmonte, etc.), conforme pasamos a describir:
Cuadro Nº 3: Urbanizaciones y Pueblos que comprenden las 14
Unidades de Desarrollo Comunal
ZONAL
UDC 1
UDC 2
UDC 3
Urbanizaciones y Pueblos
Urb. Santa Ligia, Urb. Carabayllo, Urb. Rosa de América, Villa Híper, San
Eulogio, PP.JJ. Manco Inca, Villa Clorinda, La Merced.
P.J. La Libertad, Libertad Alta, El Madrigal, San Gabriel, La Soledad, etc.
P.J. Sr. De los Milagros, P.J. Carmen Alto, P.J. El Carmen, P.J. Carmen
Bajo, AH. El Mirador, AH. El Misti, AH. Señor de la Misericordia, AH.
8
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
UDC 4
UDC 5
UDC 6
UDC 7
UDC 8
UDC 9
UDC 10
UDC 11
UDC 12
UDC 13
UDC 14
Dios es Amor.
P.J. “Año Nuevo”, Urb. Villa Collique, Asoc. de Viv. “San Pedro de
Cajas”, AH. “Villa Violeta”, AH “ 9 de Septiembre”, AH.”El Ayllu”, AH”
Nueva Generación”, A.H. “ 11 de Julio”, etc.
P.J. “Collique “1era y 2da zona, PJ. “Federico Villarreal”, A.H. “ Santa
Cruz”, A.H. “ Nuevo Collique, A.H “ Bello Horizonte”, etc.
Asoc. De Vive. Santa Luzmila 1era, 2da y 3ra Etapa.
Urb. Retablo 1era, 2da, 3era y 4ta Etapa; Asoc. De Viv. “Los Chasquis”,
Asoc. De Viv. “Virgen del Carmen”.
Urb. San Felipe, Urb. Venecia, Urb. Los Geranios y Venecia, Urb. San
Carlos”
Urb. San Juan Bautista 1, 2 y 3 era Etapa, Urb. El Pinar 1, 2 , 3 y 4 Etapa,
Asoc. De Viv. Upis y la Asoc. “Las Ñustas”
Coop. Primavera, Urb. San Agustín 1era y 2da Etapa.
Coop. De Viv. “El Parral”, Urb. “Huaquillay” 1era Etapa.
Collique 3era, 4ta, 5ta, 6ta y 7tma Etapa.
P.J. “Santa Rosa”, Urb. “Repartición”, Urb. “La Pascana”, Urb.
Huaquillay “2da Etapa”.
Asoc. De Viv. Tungasuca 3era Etapa, Centro Poblado Chacra Cerro,
Tambo Rio.
Catastro Urbano Distrital es el inventario de los bienes inmuebles, infraestructura y
mobiliario urbano de su territorio, debidamente clasificado en sus aspectos físicos,
legales, fiscales y económicos, es una muy necesaria herramienta para la toma de
decisiones municipales, la planificación urbana, la prestación de los servicios
municipales, conocer y administrar el desarrollo urbano, la recaudación y correcto
uso de los tributos, pero a la fecha Comas, no ha logrado implementar totalmente o
consolidar su catastro urbano. Siendo la Unidad Catastral aquella que cuenta con
una definición física, legal y con uso diferenciado. Cabe resaltar el escaso interés de
los propietarios de solicitar a la municipalidad, su Licencia de Edificación, cuando
van a realizar la construcción, remodelación, ampliación, refacción o demolición de
su predio.
El distrito de Comas cuenta actualmente con una experiencia muy rica en el tema de
organización y participación vecinal para la gestión comunitaria de la ciudad, con poco
más de 600 organizaciones vecinales reconocidas, entre ellas:





14 Juntas Vecinales, una por cada Zonal
108 Comités de Vaso de Leche
473 entre Clubes de Madres, Comités
Autogestionarios y Cocinas Familiares
5 Organizaciones Parroquiales
30 entre Grupos de Teatro, Danza y Música.
9
de
Comedores
Populares
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
1.1.3.4. Aspectos económicos
De acuerdo a los resultados obtenidos del Censo Económico 2008 por el INEI, en
Comas operan 16,539 establecimientos que realizan actividades económicas y
representa casi el 5% de los establecimientos de Lima Metropolitana.

Del total de establecimientos un 92.5% están dedicados a servicios diversos, siendo
las actividades comerciales son, largamente, las más importantes en cuanto a
número de establecimientos. Representan el 57.70% del total, lo que demuestra la
alta hegemonía del comercio al por mayor y menor dentro del distrito. Siguen en
orden de importancia, los servicios de alojamiento y comida (servicios de hospedaje
y de expendio de comidas) con el 9.44%, la industria manufacturera (8.28%) y los
servicios de información y comunicación (6.32%). Las demás actividades
económicas tienen muy poca relevancia en cuanto al número establecimientos.

Un altísimo porcentaje de establecimientos se caracterizan por ser “únicos” o
exclusivos del distrito (92.52%). Los establecimientos que son centros principales o
sucursales de cadenas tienen muy poca presencia (7.48% en su conjunto).

Aproximadamente el 94% de los establecimientos del distrito son negocios
unipersonales o individuales (Persona Natural o Empresa individual de
Responsabilidad Limitada, lo que puede interpretarse como formas o mecanismos
que emplean los pobladores para contar con una fuente de trabajo o medio de vida.
Cuadro N° 4: Principales Actividades Económicas
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Bodega / tienda
Restaurante/pollería/chifa/cubichería/caldo de gallina/ picantería
Botica
Servicios para vehículos automotores/factoría
Internet
Centro de enseñanza: Universidad/colegio/centro educativo
Peluquería/estética/salón de belleza/barbería
Librerías
Carpinterías
Ferretería
Comedor
Bazar
Deposito/almacén
Consultorio médico/dentista/obstetriz/
Panadería/pastelería
Hospedaje
Sastrería/costurera/modas
Fuente de soda/sandwichería/dulcería juguería
Cerrajería
Servicios profesionales: oficina administrativa, abogados, buffets
Renovadora del calzado
Producción agrícola/chacra
Licorería
10
Nº de
Locales
3, 479
528
510
383
366
349
344
221
197
188
171
168
148
137
130
109
96
95
74
63
61
61
53
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
24.
25.
26.
27.
28.
Vidriería
51
Mercado/mini mercado/minimarket
51
Venta de lubricantes para vehículos automotores
51
Salón de recepciones/baile/reuniones sociales/local de reunión
48
Avícola
43
Servicio de filmación/animación/equipo de
29.
39
sonido/luces/ambientación.
30. Clínica/centro médico o de salud/posta
38
Otros
1,872
10,124
Total
Fuente: Sub Gerencia de Promoción de la Inversión de la Municipalidad de Comas
Población Económicamente Activa (PEA): La PEA del distrito asciende a poco
más de 250 mil personas, que representa el 7.45% de la PEA total de Lima
Metropolitana, una participación un poco más pequeña de lo que representa su
población total que llega al 7.62% de Lima Metropolitana. La Tasa de actividad, es
decir la PEA que cuenta con trabajo, asciende a 56.8%, mientras que para toda Lima
Metropolitana el índice se encuentra en 58.2%. En Lima Norte ocupa el tercer lugar,
luego de Los Olivos (58.3%) y Carabayllo (57.6%). Si concentramos la atención en la
tasas de actividad por sexos, se advierte que son las mujeres las que muestran una
menor actividad (43.9%), en comparación con los hombres (70.6%), característica
ésta que también se manifiesta a nivel de toda la provincia de Lima y de todos los
demás distritos de Lima Norte.
Las principales ocupaciones de la PEA ocupada, están mayormente vinculadas a las
ventas y trabajos no calificados (más de un tercio), luego están las ocupaciones de
obreros y operarios de la industria manufacturera (12.7%) y de la construcción
(11.7%). Asimismo, se acredita una importante participación de profesionales y de
técnicos de nivel medio en la PEA distrital (12% y 11.8% respectivamente). En el
caso de los profesionales, es una característica distintiva de este distrito dentro de
Lima Norte, así como de Los Olivos. La PEA ocupada en la actividad del comercio es
el 21.7%, en las actividades industriales (13.8%) y de transportes y comunicaciones
(10.9%).
Cuadro N° 5: Población Económicamente Activa
Total
Empleado
Obrero
Trabajador
independiente
Empleador o
patrono
Trabajador
familiar no
remunerado
Trabajador del
hogar
Desocupado
Categoría de ocupación
207,279
78,652
35,806
70991
3295
4,035
6,885
7,615
289
235
Profesional, científicos e intelectuales
19,462
15,694
3,479
239
50
Técnicos de nivel medio y trabajador
asimilados
20,811
14,544
5,262
862
81
Jefes y empleados de oficina
12,264
12,189
27
Miembros del Poder Ejecutivo y legislativo
director, administración. Pública .y Emp.
11
54
48
62
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Trabajo ajo. de servicio personal y
vendedor del comercio. y mercado.
Agricultor. trabajador calificado.
Agropecuario .y pesqueros
Obreros y operador de minas, canteras.
industria. Manufacturera y otros
Obreros construcción, confección, papel,
fabricación de instrumento.
Trabajo no calificado, servicio, peón,
vendedor ,ambulante, y afines
38,355
15,455
443
19,310
735
611
3
18
530
60
16,094
13,040
717
312
30,163
2,381
31
27,838
3,947
8,146
15,255
362
123
5
38,015
9,807
8,701
11,883
121
716
6,787
Otra
3501
3,501
Ocupación no especificada
8,355
3,277
2,404
2,205
145
324
Desocupado
7,615
7,615
Fuente: Censos Nacionales 2007 - INEI
Las micro y pequeñas empresas (MYPES) tienen una importancia considerable en
el distrito, tanto por su incidencia en la dinámica económica distrital como por su rol
como principal fuente de ingresos para un significativo número de sus pobladores.
En lo que se refiere al giro específico de sus actividades, más del 60% de ellas se
dedican a la preparación de alimentos y bebidas y a la prestación de servicios,
mientras que un 4% lo hace en producción de maquinaria y equipo, 2% a
confecciones textiles y 2% a fabricación de muebles y accesorios. En cuanto a su
ubicación, las MYPES mayormente se concentran en varios tramos de las principales
avenidas del distrito.
Según el Plan Operativo Institucional del 2013 de la Municipalidad Distrital de
Comas, la informalidad en el sector comercio es una característica preponderante, ya
que sólo el 48,8% de las MYPES cuenta con licencia de funcionamiento definitiva
1.1.4. Aspectos de salud
La Red de Salud Túpac Amaru es un órgano desconcentrado de la DISA V Lima
Ciudad, tiene 4 órganos de línea: Microred de Salud Tahuantinsuyo, Microred de
Salud de Santa Luzmila, Microred de Salud de Collique y Microred de Salud
Carabayllo.
Durante el año 2012, en la jurisdicción de la Red el 26.4% de la morbilidad se debió
a enfermedades del sistema respiratorio, básicamente las infecciones de vías
respiratorias altas; en la etapa de vida del niño se incrementa este porcentaje a
45.61%. Con respecto a las enfermedades metaxénicas, en el año 2012 se
reportaron 437 casos de dengue y se confirmaron 135 casos.
Cuadro N° 6: Morbilidad general de la RSTA - 2012
Morbilidad
Faringitis aguda, no especificada
Caries de la dentina
Rinofaringitis aguda, rinitis aguda
Síndrome de flujo vaginal
Bronquitis aguda, no especificada
Infección de vías urinarias
Número
74,912
41,069
34,768
22,962
14,526
14,124
12
Porcentaje
14.60%
8.00%
6.80%
4.50%
2.80%
2.80%
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Fiebre, no especificada
Amigdalitis aguda, no especificado
Gastroenteritis y colitis de origen infeccioso
Lumbago, no especificado
Otros
TOTAL
Fuente: Oficina de Estadística de la RSTA.
11,499
11,092
10,712
9,998
267,122
512,755
2.20%
2.20%
2.10%
1.90%
52.10%
100.00%
Con respecto a la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años (período
en que se determinan las capacidades físicas, cognitivas y emocionales personales),
Comas presenta un significativo índice de 3.69%, ligeramente más bajo del promedio
de la provincia de Lima (4.60%).
En cuanto a infraestructura de salud, Comas cuenta con los siguientes
establecimientos, tanto públicos como privados:
Cuadro N° 7: Establecimientos de salud en Comas
Denominación
13 Centros de
Salud
10 Puestos de
Salud (Postas)
1 Centro Base
3 Hospitales
Nombre
Santa Luzmila, Carlos Phillips, Húsares de Junín, Clorinda
Málaga, Carlos A. Protzel, Carmen Medio, Carmen Alto,
Collique III Zona, Año Nuevo, Gustavo Lanatta, Laura
Rodríguez Dulanto Duksil, Sangarará, Santiago Apóstol.
El Álamo, Santa Luzmila II, La Pascana, Señor de los Milagros,
11 de Julio, Milagros de Jesús, San Carlos, Los Geranios,
Primavera, Nueva Esperanza,
Comas
De la Solidaridad , Nivel I Marino Molina Scippa, Sergio Enrique
Bernales
Elaboración propia
1.1.5. Aspectos educativos
1.1.5.1. Sistema Educativo
En Comas la asistencia al sistema educativo regular de su población de 6 a 24 años
alcanza al 73.2%, lo que implica que un significativo 26.8% no asiste regularmente a
un centro educativo, representa un importante déficit de niños, adolescentes y
jóvenes que no son asimilados al sistema educativo regular. A pesar de ello, Comas
presenta un mejor indicador que el obtenido por la población de todo Lima y de casi
todos los distritos de Lima Norte.
Cuadro N° 8: Asistencia al sistema educativo regular de 6 a 24 años
Provincia /
Distrito
Provincia de
Lima
De 6 a 24 años
Cifras
%
Absolutas
1’868,475
71.1
De 6 a 11 años
Cifras
%
Absolutas
722,849
13
96.5
De 12 a 16 años
Cifras
%
Absolutas
616,826
92.5
De 17 a 24 años
Cifras
%
Absolutas
528,800
43.6
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Ancón
9,190
71.6
3,995
96.5
3,335
92.6
Carabayllo
56,905
70.9
24,177
96.0
19,892
91.8
Comas
120,902
71.9
48,309
96.8
41,688
92.9
Independencia
50,154
70.0
20,530
96.6
17,314
92.1
Los Olivos
80,896
72.6
28,845
97.2
25,808
93.8
Puente Piedra
64,588
69.2
26,723
96.4
22,165
91.7
San Martín de
145,493
73.2
55,499
96.9
47,339
93.1
Porres
Santa Rosa
3,032
76.2
1,308
97.8
1,007
94.8
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración propia.
1,860
12,836
30,905
12,310
26,243
15,700
36.5
38.4
42.2
39.0
48.3
37.9
42,655
47.0
717
45.4
De la información brindada en el Cuadro, también se deduce que más de la mitad
(57.8%) de la población joven del distrito (de 17 a 24 años) no asiste al sistema
educativo regular.
Cuadro Nº 9: Población de 3 y más años de edad, por nivel educativo
TOTAL
Quechua
Aymara
Ashaninca
Otra lengua nativa
Castellano
462,396 29,892 12,035 94,491 172,727 38,645 44,712 28,622
Sup. Univ.
Completa
Sup. Univ.
Incompleta
Sup. No
univ.
Incompleta
Sup. No
univ.
Completa
Secundaria
Primaria
Educación
inicial
Sin nivel
Total
Nivel educativo alcanzado
41,272
23,947
3,036
35
7,765
7,757
1,481
1,680
710
1,483
907
73
7
290
310
68
64
35
60
16
28
5
7
4
5
12
142
227
63
61
29
68
436,440 26,582 11,964 86,213 164,332 37,011 42,885 27,829
39,624
72
7
638
36
Idioma extranjero
84
5
1
14
23
6
8
7
20
Es sordomudo/a
308
153
16
51
50
11
7
8
12
Fuente: Censos 2007 - INEI
Una potencialidad remarcable de Comas es que casi la mitad de su población de 15
y más años de edad cuenta con educación superior.
Cuadro N° 10: Distribución de Instituciones Educativas de Comas
N°
INSTITUCION
CLASIFICACION
2022
Sinchi Roca
Centro Educativo
2026
Simón Bolívar
Centro Educativo
2031
José Valverde Caro
Centro Educativo
2038
Inca Garcilaso de la Vega
Centro Educativo
2040
República de Cuba
Centro Educativo
14
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
2048
José Carlos Mariátegui
Centro Educativo
2055
Primero de Abril
Centro Educativo
2075
Cristo Hijo de Dios
Centro Educativo
2085
San Agustín
Centro Educativo
2086
Perú Holanda
Centro Educativo
3047
República de Canadá
Centro Educativo
3055
Túpac Amaru
Centro Educativo
3061
Jorge Chávez Dartnell
Centro Educativo
3065
Virgen del Carmen
Centro Educativo
Señor de Los Milagros
Centro Educativo
3076
Santa Rosa
Centro Educativo
3096
Franz Tamayo Solares
Centro Educativo
8170
Cesar Vallejo
Centro Educativo
8181
Héroes del Alto Cenepa
Centro Educativo
Carlos Wiesse
Centro Educativo
El Amauta
Centro Educativo
Estados Unidos
Centro Educativo
Esther Festini de Ramos Ocampo
Centro Educativo
Fe y Alegría 10
Centro Educativo
Fe y Alegría 11
Centro Educativo
Fe y Alegría 13
Centro Educativo
Jesús Obrero
Centro Educativo
SISE
Inst. Sup. Tecnológico
Clínica Ricardo Palma
Instituto Superior
El Amauta
Inst. Sup. Tecn. Privado
José Carlos Mariátegui
Inst. Sup. Tecnológico
Carlos Cueto Fernandini
Inst. Sup. Tecnológico
Fuente: Censo Escolar 2013
Analfabetismo: Subsiste el analfabetismo en el distrito, aunque a un nivel bastante
bajo (2.96%), especialmente en las mujeres (1.9%).
En lo referente a las características de los servicios educativos que se brindan en el
distrito, de acuerdo al Censo Escolar 2013 realizado por el Ministerio de Educación,
podemos resaltar las siguientes:

Del total de matriculados en el año 2013, 50.4% son varones y un 49.6% son
mujeres. En Educación Inicial, Educación Primaria, Educación Secundaria,
Educación Básica Especial y en la Educación Superior No Universitaria existe
predominio de los hombres sobre las mujeres. En las demás modalidades
predominan las mujeres.
15
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas

La educación primaria y secundaria concentran el mayor número de
matriculados (78.8% del Básico Regular), mientras que en el nivel inicial es el
21.2%.

Existen 1,029 instituciones educativas en el distrito, de las cuales la gran
mayoría son privadas (703). Sin embargo, en matrículas el 56.9% son en
instituciones educativas públicas y el 43.1%son de instituciones privadas.

Las instituciones educativas privadas superan en número a las públicas en los
niveles inicial y primaria, mientras que en secundaria, educación básica
alternativa y la especial, así como la superior no universitaria se acredita una
mayor presencia del sector público.

En cuanto a número de docentes, el total general asciende a 6,989, de los
cuales 3,517 laboran en instituciones educativas privadas y 3,472 en
instituciones públicas.
Cuadro Nº 11: Instituciones educativas de Comas - 2013
Etapa, modalidad y nivel
educativo
Total
Gestión
Área Pública
Pública Privada Urbana Urbana
Privada
Urbana
1,029
326
703
1 029
326
703
Total
971
304
667
971
304
667
Básica Regular
480
200
280
480
200
280
Inicial
324
63
261
324
63
261
Primaria
167
41
126
167
41
126
Secundaria
22
11
11
22
11
11
Básica Alternativa 1/
4
3
1
4
3
1
Básica Especial
29
7
22
29
7
22
Técnico-Productiva
3
1
2
3
1
2
Superior No Universitaria
2
2
2
2
Pedagógica
1
1
1
1
Tecnológica
Artística
Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación.
Cuadro Nº 12: Alumnos matriculados en Comas - 2013
Gestión
Área
Sexo
Pública Privada
Etapa, modalidad y
nivel educativo
Total
Total
127,823
72,739
55,084 127,823
64,624
63,199
72,739
55,084
Básica Regular
118,604
66,308
52,296 118,604
60,251
58,353
66,308
52,296
Inicial
25,147
12,809
12,338
25,147
12,802
12,345
12,809
12,338
Primaria
50,876
27,697
23,179
50,876
26,130
24,746
27,697
23,179
Secundaria
42,581
25,802
16,779
42,581
21,319
21,262
25,802
16,779
Básica Alternativa
4,361
3,180
1,181
4,361
2,259
2,102
3,180
1,181
Básica Especial
Técnico-Productiva
Pública Privada Urbana Masculino Femenino Urbana Urbana
355
276
79
355
220
135
276
79
2,805
1,391
1,414
2,805
839
1,966
1,391
1,414
16
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Superior No
Universitaria
Pedagógica
Tecnológica
1,698
1,584
114
1,698
1,055
643
1,584
114
114
-
114
114
24
90
-
114
1 584
1 584
-
1 584
1 031
553
1 584
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Artística
Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación.
Cuadro Nº 13: Docentes en Comas - 2013
Etapa, modalidad y nivel
educativo
Total
Gestión
Pública Privada
Área
Urbana
Pública
Urbana
Privada
Urbana
6,989
3,472
3,517
6,989
3,472
Total
6,499
3,137
3,362
6,499
3,137
Básica Regular
1,236
415
821
1,236
415
Inicial 1/
2,661
1,218
1,443
2,661
1,218
Primaria
2,602
1,504
1,098
2,602
1,504
Secundaria
198
140
58
198
140
Básica Alternativa 2/
46
34
12
46
34
Básica Especial
133
66
67
133
66
Técnico-Productiva
113
95
18
113
95
Superior No Universitaria
18
18
18
Pedagógica
95
95
95
95
Tecnológica
Artística
Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación.
3,517
3,362
821
1,443
1,098
1.1.5.2. Espacios culturales del Distrito.
El distrito de Comas se caracteriza por realizar diversas actividades artísticas
culturales destacando: Festival Internacional de Danza "En Movimiento", El FITECA Fiesta Internacional de Teatro en Calles Abiertas. P.J. La Libertad; la FICCA Festival Internacional Cultural del Carmen en julio, El FIAE Festival Internacional de
Artes Escénicas en setiembre, el Festimuñecomas en octubre y el Festival Arte Total
de Comas para el Mundo en Octubre; Comas es conocido también como la capital
cultural de Lima Norte.
El distrito de Comas cuenta con un sin número de grupos artísticos entre los que
destacan los grupos de teatro, música y danzas folclóricas.
 TEATRO: Gestos, Grecia, Esparta, La Gran Marcha de los Muñecotes, Vangeluz,
Lunasol, Haciendo Pueblo, Los Súper Z, Asociación Cultural Raza Peruana,
Grupo de Teatro y Danzas Imágenes, Grupo de Teatro y Danza Parroquial “San
Gaspar”, Pucyay Pacha, Taller Teatro de Arte Urbano, Amaru, Cebula, Arlequín y
Colombina, Cortebien, Expresión del Pueblo, Expresiones Peruanas, Judas,
LLactay Perú, Wayna Llacta, Seaduan, Grupo Folklórico Perú y Teatro
Unipersonal.
17
58
12
67
18
18
-
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
 DANZA: Agrupación Folklórica TusuyLlacta, Agrupación Cultural KallpaTisoq,
Buena Yapta, Perú Estilo y Tradición, TakisunTusunun “Bailemos y Cantemos”,
Agrupación Cultural RijcharyLlajta, Taller de Danzas Tusay Palla, Taller
experimental Sta. Luzmilacha, Centro de Investigación de Danzas del Perú Villa
SONCCO, Grupo Hans Cristian, Los Negritos de Huánuco, Del Norte Vengo,
Agrupación Folklórica 24 de Junio, Grupo Oriente, Asociación Cultural Juventud
Folklórica “Somos Perú”, Todas Las Sangres, Ballet Folklórico “Imágenes del
Perú”, Centro Cultural Marco, Los Guapos del Centro, Centro Cultural Rikchary
Perú, Asociación Cultural Mixturas peruanas, MagtaLlacta, Agrupación Cultural
Mallkoy, Compañía Folklórica Sentimiento Huanta, Melodías de Saya, Asociación
Cultural Folk Perú, Grupo de Danzas Chinchaysuyo, TusuyMarka, Agrupación
Cultural SonqoyKipi, Centro Cultural Ateq Perú, Asociación Cultural Hallmay Perú.
 MÚSICA: Grupo Musical Laykana, Agrupación Musical Sariri, Extremo, Los
Trovadores, Yolanda del Ande, German Fuentes Garay, Luz marina, Flor Pereda,
Carmencita Lara, Hermanos Sauñi, La Sureñita y Errante Ancashino.
18
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
1.2. Situación actual del manejo de los residuos sólidos
1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional

Ley General del Ambiente, Ley N° 28611. Asegura el derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
 Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, su Reglamento por Decreto
Supremo Nº 057-2004-PCM, y Modificatoria por Decreto Legislativo N° 1065.
Competencias distritales en el manejo de los RRSS
Son responsables por:
o La prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos
sólidos municipales en su jurisdicción.
o Disposición final en lugares autorizados por Municipalidad Provincial
o Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de
prestación de servicios de residuos sólidos con EPS.
o Norman mediante ordenanzas distritales el manejo de RRSS en su jurisdicción
 Ley General de Salud, Ley N° 26842. Norma sanitaria que promueve la
prevención y cuidados de las personas naturales y jurídicas para con el ambiente
y evitar la contaminación de los recursos naturales (aire, suelo, agua).
 Resolución de Contraloría Nº 155-2005-CG. Incorpora las normas de Control
Interno Ambiental para el Sector Público, que sustentan la gestión ambiental en
las entidades estatales.
 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972. Regula en materia de
saneamiento a las municipalidades, con funciones provinciales y distritales, en su
respectivo ámbito.
 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293. Para optimizar





el uso de los recursos públicos en los Proyectos de Inversión Pública.
Ley de Tributación Municipal, Decreto Legislativo N° 776, regula los arbitrios
de los servicios públicos.
Política Nacional del Ambiente, D.S. Nº 012-2009-MINAM. Establece los Ejes
de Política Ambiental y los Lineamientos para los residuos sólidos.
Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos Municipales, Ordenanza Nº 17782014-MML. Establece el marco normativo que determina las responsabilidades de
las personas naturales y jurídicas que generan residuos sólidos y de las que
desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos.
Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, Ley
Nº 29332. Regula las actividades a cumplir por las municipalidades para lograr
obtener los incentivos económicos, entre ellas está la gestión de los residuos con
Estudio de caracterización, Plan de Manejo y Programa de Segregación en fuente
y Recolección selectiva de residuos inorgánicos reaprovechables.
Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, Ley N° 29419 y su
Reglamento en el Dec. Sup. N° 005-2010-MINAM. Establece la Cadena de Valor
de los residuos recuperables, el Programa de Formalización de los recicladores y
el Programa de Segregación en fuente y la Recolección selectiva.
19
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas






Plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal, Dec.
Sup. N° 015-2014-MEF, Meta 3: Ampliar su programa de segregación en la fuente
y recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios en un 25% de las
viviendas urbanas del distrito hasta el 31 de Julio del 2014
Ordenanza Nº 339-MDC. Aprueba la modificación del Texto Único de
Procedimientos Administrativos – TUPA de la municipalidad.
Ordenanza N° 365-MDC. Aprueba la implementación del Programa de
Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el
Distrito de Comas
Ordenanza N° 370-C/MDC. Aprueba el Reglamento de Organización y Funciones
– ROF, del distrito de Comas.
Ordenanza Nº 389-MDC. Establece beneficios tributarios y no tributarios para
pago de los arbitrios municipales de 2013.
Ordenanza N° 396 y 400-MDC. Aprueba el régimen tributario de los arbitrios
municipales de barrido de calles, recolección de residuos, entre otros para el
ejercicio 2014.
1.2.2. Aspectos técnico-operativos
Los aspectos técnicos operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida de los
residuos sólidos como generación, recolección, transporte y disposición final
teniendo en cuenta la composición y caracterización de los residuos sólidos.
1.2.2.1. Generación y composición de residuos sólidos
Conforme se indica en el Estudio de Caracterización de residuos domiciliarios,
desarrollado por la ONG ALTERNATIVA en junio de 2014, la Generación per cápita
de residuos sólidos domiciliarios en Comas es de 0.538 Kg/hab-día.
Cuadro Nº 14: Gpc por estrato y distrital (Kg/hab-día) – 2014
Estrato
Gpc
(Kg/hab-día)
Medio
Medio-Bajo
Bajo
Distrital
0.533
0.548
0.528
0.538
Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos del
distrito de Comas - junio de 2014
Se estima que al 2014 la población de Comas es de 522,760 habitantes, y la
generación domiciliaria total estimada de residuos sólidos es de 281 Ton/día.
De acuerdo al Estudio de Generación realizado en junio 2011, para calcular las
cantidades de residuos sólidos generadas en las diferentes fuentes, se estima que la
generación por los diferentes tipos de establecimientos es como se muestra en el
siguiente cuadro.
20
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Cuadro Nº 15: Generación domiciliario y distrital (Ton/día) 2014
Descripción
Ton/día
Generación de residuos Domiciliarios
Generación de residuos de Mercado
Generación de residuos de Instituciones educativas
Generación de residuos de Restaurante
281
63
20
17
Generación de residuos de Comercio
12
Generación de residuos de Instituciones
Generación de residuos de Hospedaje
Generación de residuos de Hipermercados
8
2
2
Generación de residuos de Barrido de Calles
15
Total
422
Elaboración propia: Estimaciones de valores del Estudio de Generación de 2011
Por tanto se tiene que la generación distrital de residuos municipales es 422 Ton/día,
lo que corresponde a que la generación per-cápita de residuos sólidos municipales
del distrito de Comas asciende a 0.807 Kg/hab-día. A continuación se presenta la
proyección de la generación de residuos sólidos para los próximos 3 años.
Cuadro Nº 16: Generación domiciliario y distrital (Ton/día) 2014 al 2017
Gpc
Gpc
Generación Generación
Población
Distrital
Año
Domiciliario
Domiciliaria
Distrital
estimada
(Kg/hab(Kg/hab-día)
(Ton/día)
(Ton/día)
día)
2014
522,760
0.538
0.807
281
422
2015
524,894
0.543
0.815
285
428
2016
526,749
0.549
0.823
289
434
2017
528,269
0.554
0.831
293
439
Fuente: Estimaciones y proyecciones de población 2000 – 2015, INEI
Elaboración propia
La Composición Física de los residuos sólidos municipales obtenida en el estudio
de Caracterización de residuos sólidos municipales realizada en junio de 2014, se
muestra en el siguiente cuadro, donde se observa que el componente materia
orgánica (restos de comida y restos de jardín) es el mayor en los 3 estratos y
representa a nivel distrital el 62.06% en peso del total de residuos. Respecto al
material reciclable se tiene un total de 1.25% de PET, el Papel (papel blanco, papel
de color y papel periódico) representa el 3.50%, el Cartón representa el 1.99%, el
metal (ferroso y no ferroso) representa el 2.58%, los residuos desechables (pañales,
papel higiénico y descartables) representan el 11.89%, las bolsas muestran un
importante 4.07%, mientras que el material inerte equivale al 4.86% del total.
21
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Cuadro Nº 17: Composición física de residuos sólidos (% en peso) 2014
Componentes
Materia Orgánica
Madera, follaje
Papel Blanco
Papel Color
Papel Periódico
Cartón
Plástico PET
Plástico Duro
PVC
Plástico de alto impacto
Fill
Bolsas plásticas
Vidrio
Tetra Pak
Tecnopor y similares
Lata
Fierro
Metal No Ferroso
Telas y textiles
Caucho, cuero, jebe
Pilas
Restos de medicina
Pañales Desechables
Papel Higiénico
Residuos Inertes
Material Fino
Estrato
Medio Alto
62.89%
0.34%
0.69%
0.69%
0.96%
2.42%
1.44%
1.94%
0.40%
0.06%
0.30%
3.16%
2.49%
0.57%
2.25%
1.61%
0.50%
0.38%
1.80%
0.64%
0.04%
0.16%
6.36%
3.39%
4.42%
0.11%
Distrital
61.63%
0.43%
0.67%
1.25%
1.58%
1.99%
1.25%
1.59%
0.19%
0.10%
0.26%
4.07%
1.89%
0.37%
2.43%
1.38%
0.85%
0.34%
2.30%
0.91%
0.06%
0.13%
5.98%
3.48%
4.56%
0.29%
Estrato
Medio
60.90%
0.28%
0.53%
1.72%
1.83%
1.74%
1.23%
1.24%
0.04%
0.15%
0.21%
4.07%
1.19%
0.17%
3.03%
1.06%
1.61%
0.40%
2.82%
1.46%
0.11%
0.13%
6.19%
3.22%
4.43%
0.25%
Estrato
Medio Bajo
60.40%
0.86%
0.92%
1.53%
2.40%
1.58%
0.90%
1.52%
0.04%
0.11%
0.26%
5.95%
1.96%
0.32%
1.68%
1.51%
0.17%
0.14%
2.36%
0.48%
0.03%
0.07%
4.81%
4.15%
5.12%
0.74%
Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos del distrito de Comas junio de 2014
22
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Gráfico Nª 2 Composición física de los residuos sólidos domiciliarios
La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 134 Kg/m³ (sin
compactar) y luego de uniformizada es de 176 Kg/m³ (compactados). Por tanto, el
volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de 2,400 m³.
Cuadro Nº 18: Densidad de residuos sólidos por estrato y distrital en 2014
Densidad sin compactar (Kg/m3) Densidad compactada (Kg/m3)
Estrato
Medio
Medio-Bajo
Bajo
Distrital
125.72
155.35
123.22
133.87
168.33
233.05
158.01
175.84
Fuente: Estudio de Caracterización de residuos sólidos de Comas - 2014
1.2.2.2. Almacenamiento de residuos sólidos
A nivel intradomiciliario, en la mayoría de casos, el almacenamiento se realiza en
condiciones inadecuadas, utilizando principalmente bolsas plásticas1 en un 84%
además de costales de rafia y otros recipientes descartables tales como baldes
plásticos, cajas de cartón y latas, los que no son suficientemente resistentes para
contener la basura almacenada y por lo tanto no son convenientes para el manipuleo
por parte del personal de recolección.
En los mercados, el almacenamiento de residuos sólidos de mercados mayoristas,
minoristas, paraditas y de comercio informal se diferencia sustancialmente. Los
1
Encuesta realizada en abril de 2014, en el marco del Estudio de Caracterización de residuos sólidos domiciliarios.
23
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
mercados entre mayorías y minoristas mayormente cuentan con un centro de acopio
debidamente adecuado, las paraditas y comercio informal almacenan sus residuos en
cilindros, tachos de grandes dimensiones y algunos en costales de rafia. En algunos
casos son arrojados a la vía pública para ser recogidos por la Municipalidad.
En Centros educativos, instituciones públicas, negocios y centros comerciales,
el almacenamiento es realizado en cilindros, sacos, bolsas o áreas de acopio de
donde se cargan a la compactadora. En algunos casos son arrojados a la vía pública
para ser recogidos por la municipalidad.
En los parques, se encuentran alrededor de 200 papeleras, pero algunas de ellas se
encuentran en mal estado o habrían sido mal utilizadas como contenedores de
residuos sólidos de vivienda, razón que habría debilitado su masificación por el
gobierno local, sin embargo el problema existe y debe atenderse.
En la vía pública debido a las malas prácticas ambientales de la población se siguen
almacenando una gran cantidad de residuos sólidos, generando los llamados “puntos
críticos” que son botaderos en la vía pública, en un aproximado de 58 puntos críticos,
los que han sido ubicados en un plano distrital. Estos puntos críticos originaron una
crisis ambiental en la presente gestión y la intervención de organismos de control y
Supervisión como DIGESA, MINAM, OEFA y otros.
Las dificultades y deficiencias de almacenamiento se dan principalmente por la falta
de espacios que permitan la construcción adecuada de los centros de acopio,
carecer de información y asesoría técnica, falta de insumos (implementos, papeleras
etc.) y las malas prácticas de la población y los comercios.
1.2.2.3. Servicio de Barrido
El barrido de calles y avenidas principales es por administración directa, esto es que
se brinda con recursos propios, consiste en el recojo de residuos (papeles, bolsas,
botellas, envolturas, etc.) que por mal hábito de la población se arroja en las avenidas
y calles de distrito; así como también el barrido eventual de la pistas, veredas y
berma central.
El distrito de Comas cuenta con 130 Km. lineales de calles, avenidas y puntos
específicos como Palacio Municipal y Centro Cívico. De este total, se tiene un nivel
de cobertura del 55% del distrito equivalente a un promedio de 72 Km., con una
deficiencia de 58 Km. lineales debido a la falta de personal.
La indumentaria, herramientas y equipos de protección individual del personal
comprenden camisaco, pantalón, polo, gorras, zapatos de seguridad, que se le
entrega anualmente, además de guantes y tapaboca, que reciben semestralmente.
El servicio de barrido tiene frecuencias diferenciadas para algunas calles diariamente
y para otras dejando un día. Este servicio se realiza en 2 turnos, en la mañana o
primer turno con dos grupos de 5:00 horas a 12:00 horas y de 7:00 horas a 13:00
horas, y en el segundo turno, dos grupos de 13:00 horas a 19:00 horas y 13:00 horas
a 21:00 horas.
24
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Diaria
Martes, Jueves, Sábado
Lunes-Miércoles-Viernes
Cuadro Nº19: Barrido de Calles
Tramo
De
A
Av. Universitaria
Límite con Los Olivos
Av. México
Av. Universitaria
Av. México
Av.22 De Agosto
Av. Universitaria
Av.22DeAgosto
Av. Los Ángeles
Av. Universitaria
Av. Los Ángeles
Colegio Ramón Castilla
Av. Universitaria
Av. Jamaica
Av. Universitaria
Colegio Ramón Castilla
Av. Jamaica
Av. Los Incas
Av. Universitaria
Av. Los Incas
Av. San Carlos
Av. Universitaria
Av. San Carlos
Av. Belaunde Este
Límite con Carabayllo
Mcdo. Sr. de los Milagros
Av. Túpac Amaru
Av. Belaunde Este
Losa Deportiva
Mcdo. Sr. de los Milagros
Av. Belaunde Este
Av. Cerro De Pasco
Losa Deportiva
Av. Belaunde Este
Cementerio El Carmen
Av. Cerro De Pasco
Av.3 De Octubre
Av. México
Av. Maestro / Parral
Sierra Maestra
Av. Túpac Amaru
Av. Rosa De América
Parroquia Milagros
Av. Metropolitana
Av. Universitaria
Av. Guillermo La Fuente
Av. Miguel Grau
Av. Universitaria
Av. Túpac Amaru
Parque Triangulo
Av. Alfonso Ugarte
Av. Carabayllo
Mercado-APECOLIC
Av.22DeAgosto
Av. Carabayllo
Av. 22 De Agosto
Av. México
Av. Carabayllo
Av. El Maestro
Av. México
Av. Metropolitana
Paradero Manco Inca
Av. Universitaria
Av. Metropolitana
Av. Universitaria
Mcdo. Nueva Esperanza
Av. Jamaica
Av. Túpac Amaru
Av. Universitaria
Av. Revolución
Av. Sánchez Cerro
Av. Túpac Amaru
Av. Revolución
Av. Julio C. Tello
Av. Sánchez Cerro
Av. Revolución
Av. Ramón Castilla
Av. Julio C. Tello
Av. Revolución
Comisaría 4ª Zona
Av. Ramón Castilla
Av. Revolución
Centro Cívico
Comisaría4taZona
Av. Revolución
8° Zona
Centro Cívico
(Collique) Av. Sta. Rosa
Parque Santa Rosa
Av. Julio C. Tello
Collique (Av. Julio C. Tello)
Av. Revolución
Milagro de Jesús
Av. Túpac Amaru
Paradero Correo
Paradero Carpa
Av. Túpac Amaru
Paradero Carpa
Paradero Deposito
Av. Micaela Bastidas
Av. Túpac Amaru
Av. M. Gonzales
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública
25
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
El método de barrido es manual contando para ello con 45 trabajadores, el
equipamiento de los y las trabajadoras está compuesto por 58 escobas, 58 tachos
recolectores, 58 recogedores metálicos, 58 escobas metálicas y bolsas. El estado de
dichas herramientas es regular. Para el apoyo al trabajo de barrido de calles no se
cuenta con un vehículo para transporte del personal y su equipamiento. Se recolectan
alrededor de 5.40 toneladas diarias, cubriendo cerca de 67.5 kilómetros diarios, lo
que nos da un rendimiento promedio por barredor de1.5 Km diarios, siendo el índice
de 1.2 Km/barredor/día (acera + cuneta, pistas pavimentadas, barredor de 35 años,
promedio de talla: 1.63 en hombres y 1.53 en mujeres, peso 5 kilos adicionales en
relación con la talla en hombres y 7 Kilos en mujeres)2 .
Sin embargo, la cantidad de trabajadores, de los cuales sólo se dispone de son
insuficientes. La cantidad óptima de barredores en relación al número de habitantes,
según la OPS, debe ser de 2,000 a 2,500 hab/barredor, en Comas es de 11,616
hab/barredor.
1.2.2.4. Servicio de Recolección y Transporte
El servicio de recolección de residuos sólidos a las 14 UDC, se ha distribuido en 73
rutas y se viene realizando bajo 2 modalidades: el 80% por concesión con un tercero
a través de la Empresa Tecnologías Ecológicas PRISMA SAC y el 20% con las
unidades vehiculares propias de la municipalidad, cuya capacidad operativa no es la
apropiada, esto debido a que no se cuenta con unidades de retén, ni mantenimiento
preventivo, además que algunas unidades supera el tiempo de vida útil como se
detalla.
Cuadro Nº 20: Unidades de Servicio de recolección y transporte
ITEM
UNIDADES
AÑO
MARCA
COLOR
PLACA
ESTADO
1
CAMION BARANDA
2004
HYUNDAI
BLANCO
XO-6765
OPERATIVO
2
CAMION BARANDA
2007
JMC
BLANCO
WGG-904
OPERATIVO
3
COMPACTADORA
1998
VER/BL
XQ-2236
OPERATIVO
4
COMPACTADORA
2004
BLANCO
XO-7209
OPERATIVO
5
COMPACTADORA
2004
BLANCO
XO-7216
MANTENIMIENTO
6
COMPACTADORA
2010
DIMEX
MERCEDES
BENZ
MERCEDES
BENZ
IVECO
BLANCO
EGB-261
OPERATIVO
7
COMPACTADORA
2012
S/N
OPERATIVO
8
COMPACTADORA
2012
EGJ-784
OPERATIVO
9
TRACTO-CAMION
-
ZI-5716
OPERATIVO
10
TRACTO-CAMION
-
ZI-5639
OPERATIVO
SIMOTRUCK BLANCO
MERCEDES
BLANCO
BENZ
VOLVO
AMARILLO
VOLVO
AMARILLO
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública
Las unidades municipales brindan servicio de lunes a sábado en los siguientes
horarios:
2
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública, OPS/CEPIS/PUB/01.72
26
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas



1° Turno: De 7:00 a 13:00 horas
2° Turno: De 13:00 a 19:00 horas
3° Turno: De 19:00 a 22:00 horas
La Empresa Tecnologías Ecológicas PRISMA S.A.C. presta sus servicios a través del
contrato N° 32-2013-GM-MDC, el cual se inicia el 02 de Agosto del 2013 y vence el
02 de Agosto del 2015. El costo por tonelada unitaria es de S/. 86.70 (ochenta y seis
con 70/100 Nuevos Soles). Su servicio es de lunes a sábado con los siguientes
horarios:




1° Turno: De 7:00 a 13:00 horas
2° Turno: De 13:00 a 19:00 horas
3° Turno: De 19:00 a 22:00 horas
Mercados: De 21:00 a 03:00 horas
Las frecuencias para el servicio de recolección de residuos sólidos, establecidas por
la Sub-Gerencia de Limpieza Pública y Control del Ambiente, son 3:


Servicio interdiario que se prestan en las distintas rutas de zona,
Servicio diario (hasta 3 veces al día) en las rutas designadas como avenidas
principales y
Servicio diario (1 sola vez) en las rutas designadas a los mercados

Cuadro N° 21: Programación de las unidades de recolección – servicio directo
Turno
Lunes, miércoles y viernes
Martes, jueves y sábado
10-A
Urb. San Agustín i y II Etapa
10-B
Urb. San Agustín II Etapa
Asc. Virgen del Rosario
Coop. Primavera I (una parte)
7-C
Urb. Retablo IV Etapa
Urb. Chasqui Sur
Urb. Chasqui Norte
7-B
Urb. El Retablo IV Etapa
San Agustín Primera Etapa
9-C
Urb. La alborada I y II Etapa
San Juan Bautista III Etapa
UPIS Ciudad de Lima
El Paraiso
Los Portales
4-E
Dios es Amor
Av. Andrés Avelino Cáceres
(una parte)
11-E
Urb. Santa Luzmila II Etapa
Urb. Los Viñedos
Urb. Huaquillay II Etapa (una
parte)
10-C
Coop. Primavera I y II Etapa
I
II
6-A
Asoc. Santa Luzmila II Etapa
(una parte)
8-D
Urb. San Carlos
Urb. La Alborada I Etapa (una
parte)
11-C
Urb. Huaquillay I y II Etapa
2-E
1-C
Jr. Los Pinos
Jr. La Unión
Jr .Lima
Jr. Alvarado
P.J. Villa Clorinda Málaga
La Merced
Manco Inca
27
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
III
2-F
Panapa de Comas(una parte)
8-B
Urb. San Felipe margen
izquierdo (una parte)
7-A
6-C
11-D
Urb. Santa Isolina I, II y II
Urb. San Eulogio
Urb. Retablo I Etapa (una parte)
6-E
Santa Luzmila (una parte)
Santa Luzmila IV Etapa (una
parte)
8-C
Urb. San Felipe margen derecho
(una parte)
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública
Cuadro N° 22: Programación de las unidades de recolección – servicio EPS
Turno
Lunes, Miércoles y Viernes
2-B
AAHH. San Ramón, Inca Huaso,
Virgen Del Carmen, Manco Inca
P. J. La Libertad
2-C
P.J. La Libertad
13-C
Urb. San Agustín I y II Etapa
2-D
Pampas De Comas
13-D
Huaquillay II Etapa
5-A
AA. HH. Milagro de Jesús, Los
Sauces, Buenos Aires, 12 De
Agosto, Nuevo Amanecer.
14-A
Los Naranjos, Urb. Tungasuca III
Etapa
5-B
AAHH. Collique II Etapa, Collique I
Etapa, San Martin de Porras y Los
Sauces
14-B
Chacra cero
5-C
Asoc. Micaela Bastidas, AA.HH.
Collique I Etapa, 13 de Enero, San
Martin de Porres
3-E
El Carmen
2-A
5-D
I
Martes, Jueves y Sábado
4-A
Año Nuevo
4-B
Año Nuevo Zona D
3-F
7-D
Urbs: El Álamo y El Retablo II Etapa
13-A
Barrió Marginal Santa Rosa, AH.
Uchumayo
7-E
Coop. PNP Vipol, Urb. Las Ñustas
13-B
Urb. La Pascana III Etapa, Urb. La
Pascana I Et Tungasuca III Etapa,
Urb. Repartición
9-A
Urb. La Alborada II Etapa, Asoc.
San Juan Bautista II Etapa y Asoc.
San Juan Bautista
8-E
Tungasuca III Etapa
9-B
El Pinar, Parcela E y G
6-D
Santa Luzmila ii
11-A
Urb. Parral I Etapa
4-A
11-B
Urb. El Parral y Urb. Los Viñedos
4-D
12-A
P. J. Collique Zonas 5,6,7 y 8
8-A
12-B
Pueblo Joven Collique IV Zona
6-B
Año Nuevo Zona 8
AH. 02 de Agosto, Urb. Venecia
Urb. San Carlos
Santa Luzmila I Etapa
12-C
P.J. Collique Tercera Zona de la Av.
Revolución Margen Izquierdo
Limites Av. Ramón Castilla y Julio
C. Tello
3-A
AH. El Misti, AH. Proyecto Dos Mil
28
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
I
12-D
P. J. Collique Margen Izquierda,
parte alta, entre los AA.HH. San
Valentín, Horacio Zevallos, Nueva
Generación 2000 (Av. Ramón
Castilla y Micaela Bastidas)
3-B
PI1
Maestro, Parral, México, Guillermo
La Fuente y Av. Carabayllo
3-C
PI2
Av. Los Incas, Retablo, Los
Ángeles, Micaela Bastidas Y
Belaunde Oeste
3-D
El Carmen y Av. Belaunde Este
50-F
Av. Belaunde A av. San Felipe (Av.
Universitaria)
PI1
Maestro, Parral, México, Guillermo
la Fuente y Av. Carabayllo
50-E
Límite con Los Olivos a Av.
Belaunde (Av. Universitaria)
PI2
Av. Los Incas, Retablo, Los
Ángeles, Micaela Bastidas y
Belaunde Oeste
50-Z
Límite con Los Olivos a Av. San
Felipe (Av. Universitaria)
50-F
50-I
Av. Revolución-Zonal 4
50-E
50-X
50-Y
50-K
50-I
50-X
50-Y
-
50-K
Av. Belaunde a Av. San Felipe
(Av. Universitaria)
Límite con Los Olivos a Av.
Belaunde (Av. Universitaria)
Límite con Los Olivos a Av. San
Felipe (Av. Universitaria)
Av. Revolución-Zonal 4
De la 50 a Av. Belaunde (Av.
Túpac Amaru)
Av. Belaunde a Av. San Felipe
(Av. Túpac Amaru)
Av. Metropolitana y Av. Trapiche
PI1
Maestro, Parral, México, Guillermo
La Fuente y Av. Carabayllo
PI1
Maestro, Parral, México, Guillermo
La Fuente y Av. Carabayllo
PI2
Av. Los incas, Retablo, Los Ángeles,
Micaela Bastidas y Belaunde Oeste
PI2
Av. Los Incas, Retablo, Los
Ángeles, Micaela Bastidas y
Belaunde Oeste
50-E
50-Z
50-I
50-X
50-Y
50-K
III
Av. Metropolitana y Av. Trapiche
50-Z
-
50-F
II
De la 50 a Av. Belaunde (av. Túpac
Amaru)
Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av.
Túpac Amaru)
AH. El Mirador, Los Ángeles y
Señor de los Milagros
1-A
Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av.
Universitaria)
Límite con Los Olivos a Av.
Belaunde (Av. Universitaria)
Límite con Los Olivos a Av. San
Felipe (Av. Universitaria)
Av. Revolución-Zonal 4
De la 50 a Av. Belaunde (Av. Túpac
Amaru)
Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av.
Túpac Amaru)
Av. Metropolitana y Av. Trapiche
Urb. Carabayllo Primera Etapa
Cuadrante Calle 21, Metropolitana,
Santa Ligia y Av. Túpac Amaru
29
50-F
50-E
50-Z
50-I
50-X
50-Y
50-K
PI1
Av. Belaunde a Av. San Felipe
(Av. Universitaria)
Límite con Los Olivos a Av.
Belaunde (Av. Universitaria)
Límite con Los Olivos a Av. San
Felipe (Av. Universitaria)
Av. Revolución-Zonal 4
De la 50 a Av. Belaunde (Av.
Túpac Amaru)
Av. Belaunde a Av. San Felipe (av.
Túpac Amaru)
Av. Metropolitana y Av. Trapiche
Maestro, Parral, México, Guillermo
La Fuente y Av. Carabayllo
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
1-B
Urb. Carabayllo Primera Etapa
Cuadrante Calle 1, Av.
Metropolitana, Av. El Maestro Y
Parte De San Eulogio Primera Etapa
PI2
Av. Los Incas, Retablo, Los
Ángeles, Micaela Bastidas y
Belaunde Oeste
PI1
Maestro, Parral, México, Guillermo
La Fuente y Av. Carabayllo
50-F
Av. Belaunde a Av. San Felipe
(Av. Universitaria)
PI2
Av. Los Incas, Retablo, Los
Ángeles, Micaela Bastidas y
Belaunde Oeste
50-E
Límite con Los Olivos a Av.
Belaunde (Av. Universitaria)
50-Z
Límite con Los Olivos a Av. San
Felipe (Av. Universitaria)
50-I
Av. Revolución-Zonal 4
50-F
50-E
50-Z
III
Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av.
Universitaria)
límite con Los Olivos a Av. Belaunde
(Av. Universitaria)
límite con Los Olivos a Av. San
Felipe (Av. Universitaria)
50-X
De la 50 a Av. Belaunde (Av.
Túpac Amaru)
Av. Belaunde a Av. San Felipe
(Av. Túpac Amaru)
50-I
Av. Revolución-Zonal 4
50-Y
50-X
De la 50 a Av. Belaunde (Av. Túpac
Amaru)
50-K
Av. Metropolitana y Av. Trapiche
50-Y
Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av.
Túpac Amaru)
51-A
San Agustín----El Parral---Huaquillay----Mega 80----Alvarado---Chacra Cerro I y II----Retablo---Santa Luzmila
51-B
Santa Teresita----Villa Híper I,II y
III----Micaela Bastidas----Clorinda
Málaga----La Esperanza---UNICACHI Ii
51-C
La Hacienda----El Pina----Flor De
Octubre----El Carmen----Año
Nuevo I----Año Nuevo II---Federico Villareal----Paradita San
Carlos----12 DE Octubre
51-D
Minimercado Santa Rosa---Paradita San Felipe----San Felipe---24 De Junio----Mdo Central Ira Z---1ro De Mayo----Santa Rosa----El
Inti----UNICACHI i
50-K
Av. Metropolitana y Av. Trapiche
51-A
San Agustín----El Parral---Huaquillay----Mega 80----Alvarado---Chacra Cerro I y II----Retablo---Santa Luzmila
51-B
Santa Teresita----Villa Híper I, II y
III----Micaela Bastidas----Clorinda
Málaga----La Esperanza---UNICACHI II
51-C
La Hacienda----El Pina----Flor De
Octubre----El Carmen----Año Nuevo
I----Año Nuevo II----Federico
Villareal----Paradita San Carlos----12
de Octubre
-
-
51-D
Minimercado Santa Rosa----Paradita
San Felipe----San Felipe----24 de
Junio----Mdo Central Ira Z----1ro de
Mayo----Santa Rosa----El Inti---UNICACHI I
-
-
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública
La cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos en el distrito de Comas
es en promedio cada día unas 422 toneladas de residuos, a esta cantidad se suman
30
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
los operativos, campañas y la atención de escombros (residuos de la construcción),
que se estima en unas 44 toneladas diarias.
Según la evaluación de las sanciones por defecto y/o deficiencia de servicio, de los 3
últimos meses se tiene el ranking de los principales defectos y/o deficiencias:
1.
2.
3.
4.
Ausencia total del camión recolector.
Incumplimiento parcial de la programación del servicio.
Seleccionar, segregar materiales de los residuos durante el servicio.
Realizar el servicio con equipos incompletos.
Respecto al personal técnico, administrativo y operativo de la Gerencia de Servicios a
la Ciudad cuenta con un Gerente, un Subgerente de Limpieza Pública y Control del
Ambiente, supervisores de limpieza pública por turnos de servicio, choferes y
ayudantes de recolección, personal de barrido y personal operativo de maquinaria
pesada., tal como se describe en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 23: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pública
FUNCION
CANTIDAD
DESCRIPCION
SERVICIO DE
BARRIDO
45
1.- Barrido de calles y avenidas principales
2.- Mantenimientode óvalos y bermas, etc.
3.- Control, entrega de herramientas y materiales para el barrido y
recolección de RR.SS.
4.- Selección y mantenimiento y reparación de herramientas.
5.- Elaboración del pare diario de los materiales y herramientas
AYUDANTE DE
RECOLECCION
DE RR.SS.
45
1.- Recolección de RR.SS. de viviendas, avenidas y mercados.
2.- Apoyo en la limpieza de la Unidad.
3.- Apoyo en traslado de RR.SS. al relleno sanitario.
CHOFER A - 3C
16
CHOFER A - 3B
3
OPERADOR DE
MOTOCAR
3
SUPERVISOR
8
1.- Conducir las unidades para la recolección de materiales
sólidos y semisólidos con el propósito de transportarlo y
disponerlo adecuadamente.
1.- Conducir las unidades para la supervisión de la limpieza
pública del distrito de Comas y transporte del personal de
barrido.
1.- Conducción de Moto car.
2.- Recolección de RR.SS. en pasajes y lugares accesibles.
3.- Apoyo en las avenidas y puntos críticos.
SUPERVISOR EMPRESA PRIVADA
1.- Control de las unidades de la Empresa Privada.
2.- Evaluación de los RR.SS. con referencia al servicio prestado
por la empresa privada.
SUPERVISOR DEL SERVICIO MUNICIPAL
1.- Control de las unidades de la Municipalidad.
2.- Evaluación de los RR.SS. con referencia al servicio prestado
por la Municipalidad.
SUPERVISOR DE MAQUINARIA PESADA
1.- Encargado de la supervisión del recojo del desmonte.
2.- Atención de expedientes, solicitudes de administrados.
SUPERVISOR DE BARRIDO
1.- Encargado del control del personal de barrido.
2.- Encargado de la limpieza de calles, avenidas principales.
31
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
3
1.- Ingreso al sistema información del servicio privado de
informes de los supervisores que controlan el servicio de
unidades vehiculares de la Empresa prestadora de Servicio de
servicio de recolección de RR.SS.
2.- Revisión y control de reportes del servicio que presenta la
Empresa prestadora del servicio de recolección de Residuos
sólidos.
3.- Pecosas de combustible de unidades municipales que prestan
servicio de limpieza.
4.- Control de asistencia del personal locador, informar con
referencia a sus inasistencias, descansos, sueldos.
5.- Proceso de liquidaciones por servicio de recojo, transporte y
servicio de disposición final de las empresas privadas.
6.- Elaboración de informes técnicos.
7.- Labores referentes al POI
8.- Elaboración de planos y rutas de los servicios de limpieza
pública.
9.- Coordinaciones con la Municipalidad Metropolitana de Lima.
10.- Control de hojas bitácoras.
11.- Recepción y control de llamadas telefónicas.
12.- Entrega y control de órdenes de abastecimiento
de
combustible.
13.- Otras funciones inherentes al servicio de esta oficina que
indique el subgerente.
ENCARGADO DE
MANTENIMIENTO
MECANICO
1
1.- Supervisar las reparaciones en general de todas las unidades
de la Municipalidad.
2.- Coordinar y programar los trabajos en los talleres de mecánica
Soldadura y llantería.
3.- Preparar los reportes solicitados por gerencia
ELECTRICISTA
1
1.-Reparacion del sistema eléctrico y electrónico de las unidades.
2.- Apoyo a los mecánicos en la reparación de las unidades.
3.- otras asignaciones que designe el sub gerente.
SOLDADOR
1
1.- Soldadura en general de la flota vehicular municipal.
MECANICO
3
1.-Reparacion y mantenimiento de la flota vehicular municipal.
1
1.- Control, distribución de lubricantes, filtros y otros para las
unidades vehiculares de la Municipalidad de Comas.
2.- Elaboración de información estadística de la dotación de
lubricantes, mantenimiento mecánico y otros de las unidades.
3.- Distribución de combustible para las unidades.
4.- Elaboración del archivo de los documentos de entrada y salida
de artículos diversos.
5.- Coordinar con el personal de otras áreas de asuntos
referentes a los artículos que se encuentran estibados en el
almacén.
0
1.- Realizar funciones de estudio de fuentes contaminantes,
problemas climáticos, Estudio Geográfico.
2.- Programas de Capacitación y talleres de sensibilización y
promoción de buenas prácticas ambientales en nuestro distrito,
para control y evitar la contaminación ambiental.
TECNICO
ADMINISTRATIVO
TECNICO
INGENIERO
AMBIENTAL
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública
La condición real del personal operativo con el que cuenta la Sub Gerencia de
Limpieza Pública y Control del Ambiente es la siguiente:
32
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Cuadro Nº 24: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pública
OPERARIO
CANTIDAD
Chofer
19
Soldador
1
Mecánico
3
Técnico/almacén
1
Electricista
1
Encargado de Mantenimiento Mecánico
1
Ayudante de Recolección
45
Supervisor de recolección
8
Barrido
45
Supervisor de barrido
1
Operador de motocar
3
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública
La indumentaria, herramientas y equipos de protección individual del personal
comprenden camisaco, pantalón, polo, gorras, zapatos de seguridad, que se le
entrega anualmente, además de guantes y tapaboca, que reciben semestralmente.
Puntos críticos
Asimismo cabe señalar que se ha observado la poca conciencia de los pobladores de
Comas sobre la sostenibilidad ambiental, al arrojar sus residuos sólidos en diferentes
horarios, generando un impacto ambiental negativo, que por el creciente desarrollo
urbano y poblacional que presenta el distrito ha generado un deterioro del paisaje y
de la calidad de vida, por la falta de cultura en cuanto al manejo de los Residuos
Sólidos domiciliarios.
Por otra parte los pobladores de diversas zonas y trabajadores informales depositan
los residuos de la construcción y demolición en áreas públicas, generando así los
puntos críticos que son un riesgo por la presencia de plagas y animales que causan
enfermedades; identificándose los siguientes lugares:
Cuadro Nº25: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pública
PUNTO
COLLIQUE
TUPAC AMARU
DESCRIPCION






La chancadora
Av. Revolución/ parque J.C. Tello
Colegio Perú Birf / Perú Holanda
Av. Revolución grifo Primavera
Av. Túpac Amaru / San Felipe
Av. Túpac Amaru Curva Con San Carlos
33
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas



































Av. Túpac Amaru frente a puerta de emergencia del Hospital de Collique
Av. Túpac Amaru, Puerta De Emergencia Hospital Sergio Bernales
Av. Túpac Amaru, dirección a Canta, Cruce con Los Incas
Av. Túpac Amaru, Berma Central, Cruce Con San Garrara
Av. Túpac Amaru, Dirección a Lima altura de 9 de Diciembre
Lateral Derecho Dirección A Canta, Av. Belaunde
Av. Túpac Amaru desde Cruce Av. Belaunde hasta El Álamo
Berma Av. Túpac Amaru Frente A La Merced (Santa Rosa)
Berma Av. Túpac Amaru Cruce Desde La Av. El Maestro Hasta Puno
Berma Av. Túpac Amaru Entrada A Comas Km 8
Berma Central Av. Metropolitana, Cruce Con La Av. El Maestro
Berma Central Av. Metropolitana, Cruce Con La Av. Universitaria
Berma Central Av. Metropolitana Cruce Con La Av. México Y Laterales
Berma Central Av. Metropolitana, Frente A La Urb. Santa Ligia.
Berma Central Av. Metropolitana Cruce con La Av. 22 De Agosto
Berma Central Av. Gerardo Unger- Av. El Álamo
Berma Central Av. Gerardo Unger Cruce con Trapiche
Av. San Felipe Cruce Av. Universitaria
Av. Universitaria Frente A La Piscina Manhattan
Av. Universitaria, Cruce Con La Av. San Carlos
Av. Universitaria Berma Central, De Av. San Carlos a La Av. Los Incas
Av. Universitaria, Frente Al Pq. Zonal Sinchi Roca
Av. Universitaria, Frente A La Puerta Principal del Parque Sinchi Roca
Av. Universitaria Frente Al Bulevar Retablo
Av. Universitaria Frente Al Instituto Sise
Av. Universitaria Cruce Av. Guillermo La Fuente Hasta Av. México
Av. Universitaria cruce con Metropolitano.
Av. Universitaria cruce Con Jamaica
Berma Central Av. Trapiche Cruce Con Av. Chillón / Altura El Remanso
Berma Central Av. Trapiche Cruce Con La Av. San Felipe
Av. Trapiche Lateral Izquierda Y Derecha, La Huaca
Berma Central Trapiche Cruce Con Los Incas
Berma Central Trapiche Frente Musga
Berma Central, De La Av. Túpac Amaru Pq. Central
Av. San Felipe Prolongación Hacia Trapiche Colegio Atrio
SAN CARLOS

Berma Central San Carlos Cruce Con Av. Túpac Amaru
CARABAYLLO


Av. Carabayllo frente Al Mercado Apecolip
Av. Carabayllo Berma Central Av. 22 De Agosto a La Av. Maestro
RETABLO

Berma Central Av. Retablo Frente Al Colegio San Vicente
SANGARARA


Av. Sangarara Cruce Av. Retablo, Berma
Av. Sangarara Cruce Calle 29
LOS INCAS

Av. Los Incas Berma Central Cruce Con La Av. Sinchi Roca
BELAUNDE



Av. Belaunde, Berma Central Frente Al Centro De Salud
Av. Belaunde, Berma Central Frente Al Mercado
Av. Belaunde, Berma Central Altura Del Cementerio
CONDORCANQUI

Berma Central, Av. Condorcanqui altura de la Granja Villa Norte
ALBORADA

La Alborada alrededor del parque ecológico
PUNO


Av. Puno cruce con el parque Primavera
Av. Puno cruce con la Av. Alvarado/mercado
MICAELA
BASTIDAS

Parque Jorge Basadre
METROPOLITANA
UNIVERSITARIA
TRAPICHE
SAN FELIPE
34
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
LOS ANGELES

Lateral Derecho, Frente Al Mercado Unicachi, Berma Central
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública
Respecto al servicio domiciliario se ha establecido que:

Las familias, de acuerdo a la encuesta realizada para la caracterización de
residuos, perciben que el servicio municipal interdiario es insuficiente, su
puntualidad es buena (29%) y regular (47%), mientras que el trato del personal es
bueno (46%) o regular (32%).

Respecto a las características deseadas por las familias para el servicio
municipal, de acuerdo a la encuesta realizada, son:
o La frecuencia requerida es todos los días (de 5 a 7 veces/semana) (47%),
mientras que el servicio inter-diario (de 3 a 4 veces/semana) es requerido por
el 53% de las familias.
o El turno más requerido es en la mañana (50%), seguido por el de la noche
(29%) y muy cerca por la tarde el 21% de las familias..
1.2.2.5. Servicio de Recuperación y tratamiento
La municipalidad viene desarrollando el Programa de Segregación en Fuente y
Recolección Selectiva - PSFyRS, en cumplimiento con el Programa de Incentivos y
Modernización Municipal, bajo la guía y evaluación del MINAM, desde el año 2011
por 3 años consecutivos, requiriendo la participación de las viviendas del distrito, este
Programa busca que los vecinos tomen conciencia sobre el uso de materiales
reciclables y su incorporación en el mercado del reciclaje, lo que permitiría la
recuperación y conservación del medio ambiente por el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, sino que además, trae consigo la reducción de costos en lo
que corresponde a la prevención, vigilancia, recuperación y compensación de
deterioro ambiental.
Es así, como el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de
Residuos Sólidos en el distrito de Comas; es un conjunto de actividades que permiten
el reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos desde la generación en la
fuente; el cual vela por la participación de la población en un determinado ámbito
geográfico e integra al personal encargado (Asociaciones de Recicladores
Formalizados) de realizar la recolección de los mismos. Este manejo selectivo de los
residuos sólidos contempla las actividades de minimización, segregación en la fuente,
recolección selectiva, acondicionamiento y comercialización de los residuos sólidos
Este Programa se desarrolla con la participación de 4 Asociaciones de Recicladores
(Ambientales de Comas - ARAC, Unidos de Lima Norte - ARULN, Tambo Río y
Nueva Jerusalén), integradas por cerca 17 recicladores, distribuidos en 12 de las 14
Zonales o UCD, tal como se muestra en el cuadro siguiente. La recolección selectiva
de los residuos segregados en la fuente se da una vez por semana en cada vivienda,
en horario diurno de 7:30 am a 14:00 pm. El PSFyRS cuenta con un grupo asesor y
técnico capacitado conformado por: un coordinador, 3 promotores ambientales y un
35
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
voluntariado ambiental procedentes de los últimos ciclos de la especialidad de
Ingeniería Ambiental de destacadas universidades, Cesar Vallejo, Federico Villarreal,
Alas Peruanas y Nacional del Callao.
También participan 2 Asociaciones de Comerciantes: de metales – ACOMET y
Asociación de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Comas – AGIRSUC.
Cuadro Nº 26: Zonas donde se desarrolla el PSF y RS
N°
ZONAL
URB./ AA.HH/ COOP.
1
8
2
11
3
1
4
2
5
6
6
7
7
13
Urb. Chacra Cerro, Urb. Huaquillay II etapa, Urb. El Carmen,
Urb. La Pascana, Urb. Repartición.
8
10
Urb. Retablo I etapa, Urb. Huaquillay II etapa, Urb. San Agustín
I y II etapa, Urb. Chacra Cerro.
9
4
AA.HH. Año Nuevo.
10
9
Urb. El Pinar, Urb. San Juan Bautista, Urb. La Alborada I y II
etapa, Urb. El Paraíso.
11
14
Urb. Bello Horizonte, Urb. Alameda del Pinar, Asoc. Villa
Juanita, Urb. Las Terrazas de Comas.
12
5
AA.HH Año Nuevo, AA.HH Collique I y II zona.
Urb. San Felipe I y II etapa, Urb. San Carlos.
Urb. El Parral, Urb. Huaquillay I etapa, Urb. Viñedos de
Carabayllo I y II etapa, Urb. Santa Isolina I y II etapa
Urb. Carabayllo I y II etapa, Urb. San Eulogio, Urb. Santa Ligia,
AA.HH Rosa de América, AA.HH Clorinda Málaga de Prada.
Urb. La Libertad
Urb. Las vegas, Urb. La Hacienda, Urb. Santa Luzmila, Urb.
Santa Luisa I etapa
Urb. Santa Luzmila, Urb. El Retablo I, II y II etapa, Urb.
Primavera, Urb. El Pinar parcela A y B, Coop. Vipol, Urb. El
Álamo.
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública
La municipalidad desarrolla el Programa de Formalización de Recicladores, para lo
cual en el año 2014, presupuesta S/ 159,993 que considera el pago del personal, la
compra de equipos de oficina, materiales de apoyo a la segregación en casa (bolsas,
tachos.), entre otros.
36
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Cuadro Nº 27: Presupuesto del Prog. de Segreg. en Fuente y Recol. Selectiva
Item
Descripción
Unidad
Cant.
P.U (S/)
Costo
Total
1
1.1
Personal
Coordinador del Programa
Sueldo
12
1,600
19,200
1.2
1.3
Promotores ambientales (7x12 meses)
Practicantes Ambientales (10x6 meses)
Sueldo
Sueldo
84
60
800
250
67,200
15,000
SUBTOTAL 1
2
101,400
Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva
2.1
2.2
2.3
2.5
2.6
2.7
Acondicionamiento del local o centro de Acopio
Bolsas ( color verde)
Mascarillas con filtros
Uniformes
Carnets y distintivos
Letreros publicitarios p/ triciclos o motocar
Global
Millar
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
1
30
50
50
50
50
3,000
250
8
80
3
95
3,000
7,500
400
4,000
150
4,750
2.8
Pintura (pintado de triciclos) y thiner
Galones
10
45
450
2.9
Casco de los Recicladores Color Blanco
Unidad
16
15
240
SUBTOTAL 2
3
Total
(S/)
29.490
Educación Ambiental y Sensibilización
3.1
Equipo multimedia (Laptop, Ecran y Proyector
Unidad
1
6,500
3.2
Impresora laser
Unidad
3.3
Impresión de Sticker
Millar
3.4
Impresión de volantes
Millar
3.5
Tableros de madera
Unidad
3.6
Lapiceros color Azul
3.7
1
350
350
30
350
10,500
30
280
8,400
40
8
320
Caja
1
50
50
Lapiceros color Rojo
Caja
1
50
50
3.8
Lapiceros color Negro
Caja
1
50
50
3.9
Lápices
Caja
1
30
30
3.10
3.11
3.12
Carnets de identificación
Chalecos o Polos
Tomatodo
Unidad
Unidad
Unidad
30
40
40
3
15
8
150
600
320
3.13
Gorras
Unidad
40
8
320
3.14
3.15
3.16
3.17
Copias
Papel bond
Tinta para impresora
Papelografo
Millar
Millar
Unidad
Ciento
10
10
1
1
100
25
35
50
1,000
250
35
50
3.18
3.19
3.20
3.21
3.22
Plumones diversos colores
Cinta masking tape
Cinta de embalaje
Archivadores y/o folios
Folder manila
Caja
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
2
5
12
3
10
28
8
1
5
0.5
56
40
12
15
5
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública
37
6,500
SUBTOTAL 3
50,103
TOTAl S/.
159,993
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Las actividades desarrolladas comprenden:






La Capacitación a los recicladores organizados, en temas de Seguridad y salud
ocupacional, liderazgo, manejo de residuos, cadena del reciclaje, normatividad,
desarrollo de habilidades sociales, entre otros temas.
La vacunación a los recicladores contra el tétano, hepatitis B.
El empadronamiento y la entrega de un carnet al reciclador organizado.
Entrega de materiales para promover y facilitar la segregación en casa, como
bolsas, sticker para vivienda, materiales para sensibilizar a las familias..
La designación de su zona de trabajo con la relación de las familias
empadronadas y que participan del Programa.
Desarrollo de actividades en la comunidad para promover el Programa y respaldar
a los recicladores.
Al 2013 el PSFyRS recupera mensualmente unas 41 toneladas, de ellas 18 toneladas
de papel y cartón, 11 toneladas de plástico, 5 toneladas de metal y 7 toneladas de
vidrio
Con el fin de conocer la opinión y expectativa de la población sobre el reciclaje y la
segregación en la fuente, se realizó una encuesta a las familias en junio del 2014,
resultando que, el 34% de las familias no reciclan, el 60% de las familias recicla
permanentemente y un 5% lo realiza esporádicamente. De las familias que reciclan,
el 37% lo hace para venderlo y obtener un ingreso, un 33% lo entrega a un reciclador
informal y otro 30% recicla y participa en el Programa de Segregación en Fuente y
Recolección selectiva
1.2.2.6. Transferencia y disposición final de residuos sólidos
En el distrito no existe ninguna infraestructura para realizar la transferencia de carga,
sin embargo se ha podido observar que la empresa PETRAMAS, realiza algunos
trasbordos de un vehículo a otro, de camión baranda a los camiones compactadores.
La disposición final de las 466 toneladas diarias recolectadas de residuos sólidos se
realiza en el relleno sanitario Modelo del Callao, ubicado en la margen derecha del
rio Chillón, km. 2.5 Pampa de los Perros Ventanilla – Provincia Constitucional del
Callao. El relleno sanitario pertenece a la empresa PETRAMAS S.A.C. El costo por
disposición final es de S/. 11.00 por tonelada y un monto total de S/. 5,126.00 por día
1.2.2.7. Residuos de la construcción y demolición
No se cuenta a la fecha en el distrito de Comas, con el estudio de Identificación,
Cuantificación y Clasificación de RCD, realizado por las Municipalidades distrital en
julio 2013, y el respectivo Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y
Desmonte presentado por las Municipalidades en diciembre del 2013.
Existen informes elevados de la Sub Gerencia de Limpieza Pública y Control del
Ambiente a la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente con respecto al
38
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
servicio de erradicación de residuos de la construcción y/o desmonte, se cuenta
actualmente con 2 unidades volquete y una pala mecánica que carecen de servicio
de mantenimiento preventivo.
Cuadro Nº 28: Unidades para residuos de la construcción y desmonte
Item
Unidades
Año
Marca
Color
Placa
Estado
1
VOLQUETE
1998
DIMEX
VER/BL
XQ-2981
OPERATIVO
2
VOLQUETE
2013
SINOMAQ AMARILLO
EGL-125
OPERATIVO
3
VOLQUETE
CARGADOR
FRONTAL
2013
SINOMAQ AMARILLO
EGL-145
MANTENIMIENTO
S/N
REPARACION
4
1999
CAT
AMARILLO
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública
Sobre la capacidad de recolección de estos residuos se detalla la generación y la
erradicación:
Cuadro N° 29: Capacidad de erradicación y generación:
12 m3
N°
Promedio
de servicios
al día
5
Promedio de
m3
erradicados
al día
60 m3
125
12 m3
5
60 m3
10-C
10 m3
4
40 m3
Totales
34 m3
14
160 m3
Unidad
vehicular
Capacidad
de carga
145
Generación de
desmonte y/o
residuos de la
construcción en el
distrito de Comas
Déficit
200 m3
40 m3
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública
En el distrito se generan como parte de las obras de edificación en cualquiera de sus
modalidades
-edificación
nueva,
ampliación,
remodelación,
refacción,
acondicionamiento, cercado o demolición-, una inmensa cantidad de residuos de la
construcción y demolición – RCD, por ello con la finalidad de brindar a la comunidad
el servicio de recojo de estos RCD, la municipalidad en el Texto Único de Servicios
No Exclusivos – TUSNE que ordena a la Sub-Gerencia de Limpieza Pública de la
Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente, el “recojo de desmontes de
espacios públicos”, con un costo bastante asequible a la economía del generador, de
S/ 12 por m3 de RCD. Cabe resaltar que existe temor del generador por contratar este
conveniente servicio municipal, al no contar con licencia de edificación, y pueda ser
infraccionado con una notificación y/o multado.
Servicio informal de recojo de RCD por desmonteros o volqueteros. Esta
modalidad, a diferencia de la “municipal”, es realizada por “operarios” que recorren
diariamente el distrito y se presentan ante el generador de RCD, para pactar
verbalmente las cantidades, fechas de recojo y costos del servicio, monto que se
paga inmediatamente después que los RCD han sido cargados al vehículo. Los
39
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
“desmonteros” utilizan triciclos reforzados para soportar peso (400 kilos aprox.), por
tanto no recorren mucha distancia entre el predio generador y el lugar de arrojo, se
estima que entre 5 a 10 cuadras. A algunos triciclos les han adaptado una moto para
poder llevar más carga y recorrer una distancia mayor donde arrojar los RCD. Su
costo oscila entre S/ 10 por 4 bolsas de cemento, hasta S/ 20 por m3. Los
“volqueteros” utilizan vehículos motorizados para el transporte, son volquetes con
descarga hidráulica, con capacidad de 6 m3 a 12 m3, por lo general con más de 10
años de antigüedad, con 1 ó 2 operarios. El acuerdo para el servicio es con el chofer
y su costo oscila entre S/ 15 a S/ 20 por m3, dependiendo si los RCD están en el
primer piso o en pisos superiores. Algunas veces la municipalidad a través del
Serenazgo, decomisa el triciclo al “desmontero”, ya que por la carga que lleva, su
recorrido es lento, mientras que esto no ocurre con el volquetero
Su accionar no está delimitado a la jurisdicción del distrito, es decir puede hacer su
servicio en un distrito y llevar los RCD a otro distrito, buscando los lugares menos
alejados y con arrojo permanente, denominados “puntos críticos”, donde dejarán su
carga. Se ha comprobado que no hay mayor control municipal en estos lugares, por
lo que si bien la Sub Gerencia de Limpieza Pública realiza operativos para el retiro de
los RCD allí acumulados, estos “puntos críticos” vuelven a ser depósito de nuevos
RCD.
1.2.3. Aspectos Administrativos, Económicos y Financieros
1.2.3.1. Aspectos Administrativos
De acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, las municipalidades
distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y
transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de vías, espacios y monumentos
públicos en su jurisdicción, función ratificada en la Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N° 27972 de mayo de 2003, las municipalidades tiene como función: proveer del
servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos,
rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Asimismo,
proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
Esta responsabilidad, en el caso de Comas, es asumida por la Gerencia de Servicios
a la Ciudad y más directamente por la Sub Gerencia de Limpieza Pública.
La prestación del servicio de limpieza pública consiste en el desarrollo de actividades
de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos domiciliarios,
comerciales, residuos de tierra y maleza producto del mantenimiento de las áreas
verdes; así como también del barrido de calles, mantenimiento de faroles, bancas
(asientos), en el distrito.
Organización
El personal de la Gerencia encargada del servicio de recolección de residuos sólidos
está conformado por:
40
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas





Gerente de Servicios a la Ciudad.
Subgerente de Limpieza Pública Y Control del ambiente
Supervisores de Limpieza Publica
Conductores de las unidades vehiculares de recolección
Operarios de recolección
Gráfico N° 3: Estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad
Las responsabilidades de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, según el Reglamento
de Organización y funciones ROF son, entre otras, las siguientes:
a. Proponer la aprobación y controlar la ejecución de los planes operativos de las
unidades orgánicas que conforman la Gerencia de Servicios a la Ciudad.
b. Proponer las políticas y estrategias para la gestión del medio ambiente, de
operaciones ambientales, de los residuos sólidos y del Ornato Público.
c. Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades de la
Gerencia de Servicios a la Ciudad y sus Órganos Dependientes.
d. Dirigir, coordinar, controlar y supervisar el cumplimiento de las normas y
procedimientos en los órganos dependientes.
e. Normar las actividades relacionadas a los servicios de limpieza pública, parques y
jardines, estudios medioambientales y del ornato.
41
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
f.
Coordinar, ejecutar y evaluar el desarrollo de la Agenda Ambiental local de
acuerdo a la política ambiental para el desarrollo sostenible.
g. Diseñar programas y desarrollar proyectos tendientes a la mitigación de los
problemas ambientales que afectan los recursos naturales, la biodiversidad y la
salud de la población de Comas.
h. Establecer alianzas estratégicas con las Instituciones Públicas y/o Privadas para
la implementación de Programas y/o Proyectos vinculados a la Salud Integral.
i.
Gestionar, organizar y dirigir programas de educación ambiental orientados a la
población y los trabajadores para garantizar adecuada gestión ambiental.
j.
Diseñar propuestas para incentivar a la población que participa activamente en los
programas de Minimización y reciclaje de residuos sólidos y mejoramiento
ambiental.
k. Promover la participación activa de los organismos y la Sociedad Civil en torno a
la Comisión Ambiental Municipal garantizando su funcionamiento e
implementando sus acuerdos.
l.
Elaborar el Plan Operativo del Órgano a su cargo, ejecutar las acciones
programadas, evaluar y controlar el cumplimiento de las metas trazadas.
Son funciones de la Sub-Gerencia e Limpieza Pública
a. Proponer, ejecutar y evaluar los programas de limpieza pública, segregación y
recuperación de residuos sólidos, con manejo técnico y sanitario.
b. Ejecutar las actividades de barrido de calles, recojo y eliminación de maleza y
desmonte.
c. Ejecutar las actividades de transporte, recolección, transferencia y disposición
final de los residuos sólidos que se producen en la jurisdicción del distrito.
d. Proponer la contratación de terceros para la ejecución y supervisión de los
servicios públicos locales, definiendo las modalidades del servicio, las condiciones
técnicas y la estructura de costos.
e. Dar la conformidad de los servicios prestados por terceros para la atención o
supervisión de los servicios públicos locales.
f.
Imponer sanciones y penalidades a los operadores de los servicios públicos
locales en todas sus modalidades, por incumplimiento de las normas técnicas,
legales y contractuales en la operación del servicio.
g. Desarrollar, actualizar e implementar el plan de rutas de las unidades de recojo de
residuos sólidos de acuerdo a las políticas municipales y a la realidad local.
h. Coordinar y apoyar a las Sub Gerencias de Desarrollo Comunal en las actividades
de ejecución del recojo de residuos sólidos, barrido de calles, recojo y eliminación
de maleza y desmonte.
42
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
i.
Planificar, organizar, ejecutar, evaluar y controlar las actividades para la adecuada
operatividad del parque automotor y maquinaria de la Municipalidad que incluyen
el mantenimiento preventivo y correctivo, así como la programación y el
abastecimiento de combustibles.
j.
Velar por el cumplimiento de los objetivos específicos de su competencia,
establecidos en el Plan Estratégico Institucional, así como ejecutar y supervisar el
cumplimiento de los proyectos, de su competencia, contenidos en el Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito de Comas.
k. Administrar toda la documentación institucional que se encuentre en el ámbito de
su competencia, conforme a la normatividad vigente.
De la supervisión y monitoreo a la EPS. La supervisión del servicio verifica la salida
de las unidades y se registra en un formato donde se recogen los siguientes datos:
N° de unidad, placa, hora de salida, zona y característica (tipo de camión). Sin
embargo faltan condiciones logísticas para realizar mejor esta labor.
La empresa PRISMA también realiza supervisión interna de manera inopinada,
además realiza el control de sus unidades con GPS, que de ser compartida con la
Municipalidad podría ser útil para una mejor supervisión.
1.2.3.2. Aspectos Económicos y Financieros
De acuerdo al contrato N° 32-2013-GM-MDC suscrito con la Empresa Tecnologías
Ecológicas PRISMA S.A.C el 2 de agosto de 2013 y vigente hasta agosto 2015, el
costo por tonelada recolectada es de S/. 86.70 (ochenta y seis con 70/100 Nuevos
Soles y S/ 11.00 por tonelada dispuesta en relleno sanitario, lo que genera un pago
mensual a la EPS alrededor a los S/ 800,000.
La Municipalidad Metropolitana de Lima a través del Servicio de Administración
Tributaria – SAT, emite cada año un Dictamen que ratifica los arbitrios municipales
del servicio de recolección domiciliaria, barrido de calles, transporte y disposición final
de residuos sólidos que cada municipalidad aprueba por Ordenanza municipal.
Conforme al Dictamen N° 321-2013-MML/CMAEO, la SAT ratificó la Ordenanza N°
396 y 400-MDSMP, a través de la cual la Municipalidad Distrital de Comas indica los
arbitrios que tendrá el servicio de limpieza pública para el 2014
Según el Plan Operativo Institucional de la Municipalidad de Comas, el Presupuesto
del distrito para el 2013 es de S/ 65 630 220, distribuidos de la siguiente forma:
Cuadro N° 30: Presupuesto de gastos municipales para el 2014
Concepto del gasto
Cuantía del gasto
Planeamiento, gestión y reserva de contingencia
S/ 30’636,154
S/ 2’582,301
Orden público y seguridad
Ambiente
S/ 16’555,476
S/ 1’614,512
Vivienda y desarrollo urbano
43
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Salud
S/ 258,068
S/ 12’725,555
Protección social
S/ 1’258,154
Previsión social
Total
S/ 65’630,220
Fuente: Plan Operativo Institucional – POI 2013
Al 2013 el costo total del Servicio de limpieza pública ascendió a S/ 14’544,799,
mientras que los ingresos en el mismo periodo por concepto de arbitrios del servicio
fueron S/ 4’363,437.50, por ello el nivel de morosidad de los arbitrios municipales de
Limpieza pública bordea el 70% (Fuente: SIGERSOL del MINAM), mientras que
durante el año 2014 la morosidad bordea el 74 % de total de contribuyentes (fuente
Gerencia de Administración Tributaria). Lo que falta de cobertura económica y
financiera del servicio de Limpieza Publica se toma de otras fuentes de recursos para
cubrir los costos de los servicios públicos, generalmente es del FONCOMUN.
A través de numerosas resoluciones INDECOPI se ha pronunciado por la obligación
que tiene las municipalidades de justificar en sus ordenanzas de arbitrios, los
aumentos en los costos de los servicios que se efectúen de un período a otro, sobre
todo en los casos que estos superen el IPC registrado en el ejercicio precedente.
1.2.4. Conclusiones y recomendaciones
1.2.4.1. Conclusiones
1. La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en Comas es de 0.538
Kg/hab-día y a nivel distrital es 0.807 Kg/hab-día, la generación diaria de
residuos sólidos domésticos es de 281 toneladas y de residuos municipales es
de 422 toneladas. La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital
es de 0.176 ton/m³. Las 422 toneladas de residuos ocupan un volumen diario
de 2,400 m³.
2. El componente con mayor porcentaje de los residuos sólidos en Comas es
el rubro identificado como “Materia orgánica”, cuyo porcentaje alcanza el
62%, mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 9%, en tanto que
los residuos desechables (pañales, toallas, descartables) son el 12%, cabe
resaltar que el 4% en peso de los residuos son bolsas plásticas. Todo esto
significa un potencial para la elaboración de compost (residuos orgánicos) y el
reaprovechamiento de los residuos no orgánicos y un cambio de actitud entre
todos los generadores y nuestra responsabilidad en el manejo de nuestros
residuos.
3. Comas tiene un servicio de Limpieza Pública mixto. En sus 73 rutas el servicio
se viene realizando bajo 2 modalidades: el 80% por contrato con la Empresa
Tecnologías Ecológicas PRISMA SAC y el 20% con las unidades vehiculares
propias de la municipalidad. Las diferencias en la prestación del servicio
(frecuencia, cumplimiento de horarios, antigüedad de las unidades), aunado a la
44
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
poca espera en el momento de la prestación del servicio, genera entre la
población usuaria una percepción de ineficiencia o falta de trato.
4. De las 466 toneladas generadas cada día, se recoge en promedio de 422
toneladas a lo que se suma 44 toneladas de operativos, campañas y el servicio
propio, debido a dificultades técnicas, retrasos en el pago de los servicios
contratados y pago de reparaciones y mantenimientos, se genera un déficit
diario de unas 25 Ton/día.
5. El déficit de cobertura de recolección de RRSS, en varios sectores del
distrito, genera puntos críticos, que se debe también a malas prácticas de la
población y falta de conciencia ambiental).
6. Debido al crecimiento urbanístico y por ende la densidad poblacional, es
necesario actualizar las 73 rutas de servicio, a su vez que se debe considerar
la actualización catastral de los predios distritales.
7. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1’212,000, mientras
que la recaudación alcanza los S/ 363,600, es decir hay un déficit o morosidad del
70%. Lo cual se debe a la limitada capacidad de recaudación tributaria de
árbitros de limpieza pública (morosidad) y de fiscalización, a lo que se suma las
amnistías que son esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los
recursos económicos en el momento oportuno, pero debe sopesarse esta
modalidad de recaudación que desincentiva en algunos casos al pagador puntual.
8. Falta de integración gerencial de las áreas de competencia de los residuos
sólidos (Rentas – Desarrollo Urbano – Participación Vecinal – Desarrollo
Económica – Fiscalización - Seguridad Ciudadana). A ello se suma la limitada
capacidad de gestión de parte de la municipalidad, para realizar una
supervisión eficiente, considerando la gran extensión del distrito, la atención a la
cuarta población más grande del Perú y que el servicio de limpieza en las 73 rutas
tiene generalmente una frecuencia interdiaria, las carencia logísticas, la falta de
personal calificado, etc, limita el accionar de los actuales funcionarios, dificultando
la toma de decisiones sobre bases más sólidas y monitorear los avances en la
prestación del servicio.
9. Servicio de recojo de desmonte, en función a los requerimientos de la población
y las acumulaciones en principales avenidas del distrito. Hace falta un Plan de
Gestión de residuos de la construcción y desmonte, ya que se actúa y recogen
unos 160 m3 diarios de RCD, generando gastos por servicios no retribuidos.
10. Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva, en respuesta al
Plan de Incentivos Municipales: para el año 2014 se debe llegar a lograr la
participación del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 26,000 viviendas, con
la participación de 4 Asociaciones de recicladores (ARAC, ARULN, Tambo Río y
Nueva Jerusalén), y el apoyo del proyecto “Recicla para la vida”, a junio 2014 se
logró superar esta meta con una recuperación mensual de 41 toneladas de
residuos inorgánicos reaprovechables.
45
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
11. Poca conciencia, educación ambiental y escasa participación ciudadana. En
relación al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que:
-
Malos hábitos de la población por arrojo de residuos en avenidas, calles,
bermas, generando puntos críticos (acumulaciones de basura) a pesar del
servicio que se les brinda y no respetando la franja horaria.
-
Poca participación vecinal en las campañas, ferias, actividades ambientales.
-
Falta de un programa de Educación Ambiental que coordine a las distintas
Gerencias involucradas, con una especial participación de la Gerencia de
Servicios a la Ciudad.
-
Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las múltiples organizaciones
vecinales, juveniles que permitan sensibilizar a la población a la vez de
generar mayor identidad distrital y con su medio ambiente.
1.2.4.2. Recomendaciones
1. Generar un espacio permanente de coordinación entre el personal a cargo de la
gestión del servicio para recoger aportes e intercambiar opiniones, con la finalidad
de tratar la problemática y las alternativas de solución para mejorar el servicio de
Limpieza Pública, para el barrido de calles y el 20% de las rutas con atención
municipal, así como para la Supervisión del servicio contratado con PRISMA.
2. Asumir la necesidad de que las diferentes Gerencias conozcan y cumplan sus
responsabilidades en materia ambiental con énfasis en residuos sólidos, como
gestión de la corporación municipal.
3. Que la Gestión municipal asegure la disponibilidad de los recursos económicos y
financieros para la prestación del Servicio de Limpieza Pública, pero motivando e
incentivando al buen pagador y no “premiando” al moroso.
4. Mantener los recursos para sostener los avances y logros del Programa de
Segregación en fuente y Recolección selectiva.
5. Promover redes participativas y de vigilancia ciudadana para el control vecinal
que apoyen a la supervisión y control del servicio de limpieza pública.
46
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
II.
PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
2.1. Políticas
En el marco de las políticas del Plan Nacional de residuos sólidos se consideran los
siguientes lineamientos de políticas específicos:
1. Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos
sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima
reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.
3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de
los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin
perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los
residuos sólidos peligrosos.
4. Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y
comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los
residuos sólidos y su manejo adecuado.
5. Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de
tratamiento y disposición final adecuadas
6. Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo
conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
7. Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
8. Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
9. Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos sólidos.
10. Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático,
eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua.
2.1.1. Alcances del Plan
Área geográfica, período de planeamiento. El presente Plan de Manejo de
Residuos Sólidos, comprende el área geográfica del distrito de Comas- Lima, con una
población de 522,760 habitantes. Sin embargo por su alta interrelación con los
distritos de Lima Norte, algunos proyectos que completan el sistema de gestión de los
residuos, podrán ser proyectos interdistritales.
47
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
El período de planeamiento de mediano plazo del Plan es de 3 años y de corto plazo
de 1 a 2 años
Tipos de residuos a manejar: Los residuos sólidos que se consideran
principalmente en el Plan son del tipo municipal, es decir: domiciliarios, de mercados
y ferias, de Instituciones educativas, áreas comerciales, del barrido de calles, de
malezas, etc. Los residuos de la construcción y desmontes (escombros), son
manejados a través de la Sub-Gerencia de Limpieza Pública, porque los acumulan en
puntos críticos y se relaciona con los residuos sólidos, por lo que el Plan lo considera.
Los residuos peligrosos del sector salud y de industrias peligrosas no están incluidas,
ya que estos deben tener su propio manejo, por el nivel de riesgos a la población,
cabe señalar que la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de
residuos sólidos, es que los generadores de residuos del ámbito no municipal
(industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de estos
residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud.
Nivel del servicio a alcanzar, se define en los siguientes puntos:
o Servicio de limpieza pública, de calidad satisfactoria, en relación a los residuos de
responsabilidad municipal, con cobertura al 85% para el 2017. El servicio de
barrido de áreas públicas alcanzará al 80% de las principales vías al 2017.
o Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques
ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado.
o Gerenciamiento, monitoreo y administración del servicio eficiente y eficaz, con el
fortalecimiento institucional de la municipalidad, participación del sector privado y
la población organizada.
2.2. Visión y Objetivos del Plan de manejo de residuos sólidos
La presente gestión municipal será la encargada de generar condiciones y oportunidades
para que los ciudadanos en la comunidad alcancen el más alto nivel en la calidad de
vida, donde el desarrollo se promueve de manera integral; aprovechando
permanentemente las potencialidades locales para el comercio.
Visión en el manejo de los Residuos Sólidos
Comas con cultura e identidad es un distrito limpio y saludable,
con pobladores conscientes y participativos en el cuidado de
su ambiente y el control de un servicio de calidad.
48
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en
el distrito de Comas
O.E. 1.
El distrito de Comas
cuenta con un
servicio de
Limpieza Pública de
calidad.
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con
capacidad gerencial,
operativa y de
fiscalización para la
implementación del
Plan de Manejo de
Residuos Sólidos
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficaz gestión
financiera, de
supervisión e
información
oportuna.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos sólidos
domiciliarios, de
comercios y
mercados.
O.E. 5.
Ejecución de un
Programa de
Educación,
Ciudadanía
Ambiental y
Cultura de Pago,
para el manejo de
los residuos sólidos.
2.2.1. Objetivos Estratégicos
Para alcanzar la Visión de Desarrollo, y en base al desarrollo de las fortalezas, la
minimización de las debilidades y el aprovechamiento de las oportunidades
planteamos:
Objetivo Estratégico Nro. 01.- El distrito de Comas cuenta con un servicio de
Limpieza Pública de calidad.
Objetivo Estratégico Nro. 02.- La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial,
operativa y de fiscalización para la implementación del Plan de Manejo de Residuos
Sólidos.
Objetivo Estratégico Nro. 03.- La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión
financiera, de supervisión e información oportuna.
Objetivo Estratégico Nro. 04.- Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos
domiciliarios, de comercios y mercados.
Objetivo Estratégico Nro. 05.- Ejecución de un Programa de Educación, Ciudadanía
Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos sólidos.
49
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
2.3. Líneas de acción y metas
Las alternativas o líneas de acción que se plantean para lograr los objetivos son:
Objetivos
Metas
Líneas de Acción
Evaluación del servicio: presupuesto,
tecnología, equipos y personal, frecuencias,
Meta 1.1.
horarios y ubicación de puntos de atención.
Mejoramiento del servicio
Servicio de contraprestación a costo cero
a un 50% al 2017 en las
(acercar el vehículo a puntos prefijados y
zonas periféricas del
acordados)
distrito
Difusión y señalización permanente del
servicio de contraprestación.
O.E. 1.
El distrito de Comas Meta 1.2.
Evaluación del contrato para asegurar
Mejoramiento del
cuenta con un
prestación del servicio, supervisión y
servicio de Limpieza Servicio al 80 % al 2017 participación vecinal.
en las zonas altas,
Pública de calidad.
Organización de operadores para optimizar el
medias y bajas del
manejo de los residuos sólidos
distrito.
Contratación y equipamiento del personal
Meta 1.3.
para la gestión de los residuos sólidos.
Mantenimiento de
espacios públicos al 90% Vigilancia de puntos críticos de residuos
sólidos y de residuos de la construcción y
al 2017
desmontes.
Gerencia y Subgerencias desarrollan un
sistema de supervisión y control coordinado y
de ejecución.
Meta 2.1.
Revisión de la estructura orgánica, hacia una
Sistema de supervisión, nueva Gerencia de Gestión Ambiental y de
control y eficiencia del
Residuos Sólidos
servicio de limpieza
Capacitación permanente del personal de la
O.E. 2.
pública
gerencia y subgerencias institucionalizadas
La Municipalidad
cuenta con
Implementación de un sistema de vigilancia
capacidad gerencial,
digital de puntos críticos, para su eliminación.
operativa y de
Identificación de puntos críticos de
fiscalización para la Meta 2.2.
acumulación de desmontes en el distrito
Diseño
y
formulación
del
implementación del
Plan
de
manejo
de
Formulación del Plan de Manejo de Residuos
Plan de Manejo de
Residuos de la
Sólidos de la Construcción y Demolición-RCD
Residuos Sólidos
Construcción y
Seguimiento y Evaluación del Plan
Demolición - RCD.
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficaz gestión
financiera, de
supervisión e
información
oportuna.
Meta 2.3.
Segregación en la
Fuente y recolección
Selectiva
Institucionalización del PSF y RS en la
estructura orgánica de la Gerencia de
Servicios a la Ciudad
Meta 3.1.
Contrato y sistema de
monitoreo y supervisión
de los indicadores de
eficacia del servicio
tercerizado
Gerencias y Subgerencias desarrollan
capacidades técnica-operativa, gerencial,
legal y financiera para el manejo y gestión de
los residuos sólidos
Gerencias y Subgerencias municipales
Meta 3.2.
Gestión concertada inter- desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de
gerencial
Residuos Sólidos en forma coordinada y
50
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
ejecutiva.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos sólidos
domiciliarios, de
comercios y
mercados.
O.E. 5.
Ejecución de un
Programa de
Educación,
Ciudadanía
Ambiental y Cultura
de Pago, para el
manejo de los
residuos sólidos.
Meta 3.3.
Gestión concertada
interdistrital
Desarrollo de mesas de concertación de
Mancomunidad Lima Norte de Residuos
Sólidos
Meta 3.4.
Sistema de estrategias
de cobranza amigable
Sistematización de cobranza de arbitrios de
limpieza pública
Meta 4.1.
Segregación en fuente
del 30 % al 2017 de los
residuos sólidos.
Formulación de
estrategias de difusión,
incentivos y/o beneficios
Sistema de reaprovechamiento de residuos
sólidos inorgánicos en viviendas y comercios
Capacitación y formalización de recicladores
Meta 4.2.
Recolección selectiva
Programa piloto de reaprovechamiento de
residuos orgánicos
Meta 4.3.
Transferencia y
reaprovechamiento de
residuos
Meta 5.1.
Participación Vecinal en
el control del servicio de
limpieza pública
Meta 5.2.
Difusión, y
sensibilización a redes
vecinales
Meta 5.3.
Escuelas y Centros de
Educación Superior
saludables
Meta 5.4.
Conducta responsable
para el pago del servicio
de limpieza pública
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
51
Evaluación de factibilidad de Planta de
Transferencia y Reaprovechamiento de
residuos sólidos
Coordinaciones con vecinos organizados y
con los operadores en la formación de redes
de vigilancia.
Charlas y campañas de educación ambiental
en residuos sólidos ; por medios masivos
como radio, tv, prensa escrita, redes sociales
y talleres participativos presenciales
Capacitación a docentes, alumnos y Padres
de Familia en talleres educativos presenciales
y vía web
Implementación del Programa de
Segregación en la Fuente y Recolección
Selectiva en Instituciones Educativas y
Centros de Educación Superior
Coordinación intergerencias para la ejecución
de campañas itinerantes de nivel local y zonal
para el cumplimiento de pago de arbitrios
municipales.
Implementación de mesas de trabajo inter.instituciones para la ejecución de un Plan de
Acción concertado.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el distrito de Comas
Nuevo Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos
O.E. 1.
El distrito de Comas
cuenta con un servicio
de Limpieza Pública
de calidad.
Zonas
periféricas del
distrito
* Servicio con equipos y personal municipal
* 3 veces por semana
* Servicio de contraprestación a costo cero
* Control vecinal del servicio (boleta firmada).
* Espacio de coordinación y acuerdos con difusión
permanente.
* Mapeo de puntos críticos para control de avance
Zona
consolidada
(alta, media y
baja)
* Servicio municpal y tercerizado en 73 rutas
* Evaluar y actualizar las 73 rutas según realidad
* Control vecinal del servicio (boleta firmada).
* Mapeo de puntos críticos para control de avance.
* Espacio de coordinación y acuerdos con difusión
permanente.
* Brindar facilidades para el pago en Centros Comerciales y
Agentes financieros.
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con capacidad
gerencial, operativa y
de fiscalización para la
implementación del
Plan de Manejo de
Residuos Sólidos
* Evaluar la Estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, para su
posible adecuación a una Gerencia de Gestión Ambiental y de Residuo Sólidos.
* Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la GSP.
* Sistema de supervisión y aplicación de normas y sanciones
* Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc)
* Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisión, de sensibilización.
* Sistema de control de pesaje en relleno sanitario.
* Consolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal.
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una eficaz
gestión financiera, de
supervisión e
información oportuna.
* Consolidar espacio de coordinación inter-gerencial que planifique, ejecute,
evalue y monitoree de manera transversal la gestión de los residuos.
* Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en función a su cumplimiento y logro
de metas.
* Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza más cercano al contribuyente y
de reconocimiento y promoción al buen pagador.
* Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria entre los
contribuyentes.
* Revisar y actualizar data catastral y las declaraciones masivas de contribuyentes.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos sólidos
domiciliarios, de
comercios y mercados.
* Minimización y el Reaprovechamiento de residuos sólidos municipales.
* Evaluar factibilidad de una Planta de Transferencia y de Reaprovechamiento.
* Promover composteras caseras.
* Incluir en gestión municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones
educativas.
* Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2017 al 30% de viviendas.
* Elaborar el Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y Desmontes, para su
implementación al 2015.
O.E. 5.
Ejecución de un
Programa de
Educación, Ciudadanía
Ambiental y Cultura
de Pago, para el
manejo de los
residuos sólidos.
* Promover la: Participación Vecinal en el buen uso y el control del servicio de
limpieza pública.
* Programa de Difusión y Sensibilización en la Gerencia de Servicios Públicos
(revisar ROF).
* Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental; y Cultura Tributaria.
* Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestión de residuos sólidos
en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del distrito.
52
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
2.3.1. Líneas de acción, metas, actividades y acciones
Las actividades o proyectos y las acciones o componentes que se requieren para cumplir las líneas de acción.
Objetivos
Metas
Meta 1.1.
Mejoramiento del servicio a
un 50% al 2017 en las
zonas periféricas del
distrito
O.E. 1.
El distrito de Comas cuenta
con un servicio de Limpieza
Pública de calidad.
Líneas de Acción
Actividades
Evaluación del personal operativo
Evaluación del servicio:
presupuesto, tecnología,
equipos y personal,
frecuencias, horarios y
ubicación de puntos de
atención.
Evaluación de operatividad
del servicio
Servicio de contraprestación a
costo cero (acercar el vehículo
a puntos prefijados y
acordados)
Repotenciación y/o
adquisición y mantenimiento
de las unidades de limpieza
pública
Difusión y señalización
permanente del servicio de
contraprestación.
Divulgación y control del
Servicio de contraprestación
Evaluación del contrato para
asegurar prestación del
servicio, supervisión y
participación vecinal.
Meta 1.2.
Mejoramiento del Servicio
al 80 % al 2017 en las
zonas altas, medias y bajas Organización de operadores
del distrito.
para optimizar el manejo de
los residuos sólidos
Acciones
Capacitación del personal
Control de cumplimiento
Equipamiento operativo.
Ajustes al contrato con EPS
Evaluación técnica/económica
Reparaciones y adquisiciones de
repuestos
Puesta en operación
Formatos rutas, frecuencias,
puntos de atención y espera.
Sistema de control del servicio
Indicadores principales del servicio
para ajustes al contrato
Coordinaciones con EPS
Servicio de calidad en las
zonas altas, medias y bajas
del distrito
Difusión de las características del
servicio
Control de cumplimiento
Acercamiento al usuario
53
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Formatos con rutas, frecuencias,
puntos de atención y espera.
Actualización de rutas del
servicio
Meta 1.3.
Mantenimiento de espacios
públicos al 90% al 2017
Estudio de generación de residuos
y actualización de las 73 rutas de
zonas altas, medias y bajas.
Aumento de la cobertura de barrido
de calles y espacios públicos
Contratación y equipamiento
del personal para la gestión
de los residuos sólidos.
Mejora del Servicio de
Barrido
Vigilancia de puntos críticos de
residuos sólidos y de residuos
de la construcción y
desmontes.
Mapeo e identificación de
puntos críticos y de atención Control y monitoreo de los puntos
de residuos sólidos y de
críticos de residuos y RCD.
RCD
Capacitación del personal
Mejoramiento del equipamiento
Cumplimiento del contrato
Atención al control vecinal
O.E. 2.
La Municipalidad cuenta
con capacidad gerencial,
operativa y de fiscalización
para la implementación del
Plan de Manejo de
Residuos Sólidos
Gerencia y Subgerencias
desarrollan un sistema de
supervisión y control
coordinado y de ejecución.
Meta 2.1.
Sistema de supervisión,
control y eficiencia del
servicio de limpieza pública
Reuniones permanentes con
población
Diseño e implementación del
Atención a sugerencias y
Sistema de supervisión y
denuncias
control
Establecimiento de redes
vecinales.
Incorporación de tecnologías en
supervisión y control.
Estudio y evaluación presupuestal
Revisión de la estructura
orgánica, hacia una nueva
Gerencia de Gestión
Ambiental y de Residuos
Sólidos
54
Diseño de nueva estructura
orgánica.
Evaluación normativa:
ordenanzas, decretos leyes,
resoluciones y otros
Recursos humanos, técnicos,
logísticos y de equipos
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Institucionalización, Evaluación y
Retroalimentación
Capacitación permanente del
personal de la gerencia y
subgerencias
institucionalizadas
Fortalecimiento de
capacidades a personal en
relación a la capacidad
operativa, gerencial.
Implementación de un sistema
Diseño de prototipo de
de vigilancia digital de puntos
aplicativo
críticos, para su eliminación.
Formulación del Plan de
Manejo de Residuos Sólidos
de la Construcción y
Demolición-RCD
Seguimiento y Evaluación del
Plan
55
Software para el manejo
administrativo de la documentación
de la Gerencia y Subgerencias.
Capacitación al personal para uso
del aplicativo
Determinación de zona piloto y
ampliación de cobertura de
atención
Campaña vecinal para el buen
manejo de desmontes
Identificación de puntos
críticos de acumulación de
desmontes en el distrito
Meta 2.2.
Diseño y formulación del
Plan de manejo de
Residuos de la
Construcción y Demolición
- RCD.
Fortalecimiento de capacidades del
personal de la GSC
Puntos de recojo, horarios, precios,
control
Campaña vecinal para el buen
manejo de desmontes
Manejo integral de los RCD
Estudio de precios unitarios del
servicio de recojo de escombros
Puntos de recojo, horarios, precios,
control
Seguimiento y evaluación al
Programa de Prevención y
Minimización de RCD.
Seguimiento y evaluación al
Programa de Sensibilización,
Comunicación Social y Educación
Ambiental.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Institucionalización del PSF y
Meta 2.3.
RS en la estructura orgánica
Segregación en la Fuente y
de la Gerencia de Servicios a
recolección Selectiva
la Ciudad
Consolidación del PSFyRS
Seguimiento y Evaluación al
Programa de Control, monitoreo,
fiscalización y sanciones
Insertar el PSF y RS en la
estructura municipal de la Gerencia
de Servicos a la Ciudad y Sub
Gerencia de Limpieza Pública
Creación de un software para el
PSFy RS
Ciudad Limpia
Control vecinal/ puntaje.
Elaboración de contrato y
sistema de indicadores para
la supervisión del servicio
Revisión de contrato.
Fianza por cumplimiento de
servicio
Relacionamiento con población
O.E. 3.
La Municipalidad cuenta
con una eficaz gestión
financiera, de supervisión e
información oportuna.
Meta 3.1.
Contrato y sistema de
monitoreo y supervisión de
los indicadores de eficacia
del servicio tercerizado
Gerencias y Subgerencias
desarrollan capacidades
técnica-operativa, gerencial,
legal y financiera para el
manejo y gestión de los
residuos sólidos
Estructura de costos considera:
gastos operativos, de gestión,
control, y programa de difusión y
sensibilización
Diseño de la estructura de
costos y arbitrios.
Asignación presupuestal.
Presupuesto por Resultados.
Evaluación y Retroalimentación.
Recursos humanos, técnicos,
equipos y logísticos.
Sostenibilidad financiera,
técnica y legal para el
Ejecución de multas
Servicio de Limpieza Pública
56
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Monitoreo del Plan de
Manejo de RRSS
Meta 3.2.
Gestión concertada intergerencial
Gerencias y Subgerencias
municipales desarrollan y
ejecutan el Plan de Manejo de
Residuos Sólidos en forma
coordinada y ejecutiva.
Meta 3.3.
Gestión concertada
interdistrital
Desarrollo de mesas de
concertación de
Mancomunidad Lima Norte de
Residuos Sólidos
Meta 3.4.
Sistema de estrategias de
cobranza amigable
Evaluación y seguimiento al plan
de manejo de RRS
Evaluación y seguimiento al PDC y
el PP
Espacio de comunicación interna
Sistema Inter-Gerencial de
Soporte informático
Rentas, Desarrollo
Económico, Desarrollo
Ejecución de multas ambientales.
Urbano y Servicios Públicos.
Sistema de indicadores de
mejoramiento.
Estudio Identificación y
evaluación de proyectos de
RRSS interdistritales:
1. Escombreras,
2. Transferencia,
3. Disposición final.
Implementación de un
Sistematización de cobranza
sistema de estrategias de
de arbitrios de limpieza pública
cobranza amigable
Espacio interdistrital
Plan de acción
Ejecución
Evaluación y ajustes
Definir estrategias de cobranza
(convenios) a través de agencias
de bancos, actividades
promocionales y la colaboración de
empresas comerciales
Establecer alianzas sostenidas con
la SUNAT e instituciones de
recaudación.
O.E. 4.
Reaprovechamiento integral
de los residuos sólidos
domiciliarios, de comercios
Meta 4.1.
Segregación en fuente del
30 % al 2017 de los
residuos sólidos.
Sistema de reaprovechamiento
de residuos sólidos
inorgánicos en viviendas y
comercios
57
Segregación en fuente de
residuos sólidos “A Menos
Residuos más consumo
responsable”
Plan de segregación
Ferias demostrativas
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
y mercados.
Formulación de estrategias
de difusión, incentivos y/o
beneficios
Campañas de sensibilización
Zonificación
Capacitación y formalización
de recicladores
Recojo y comercialización
Recolección selectiva de
residuos sólidos y
Fortalecimiento de recicladores
formalización de recicladores organizados en asociaciones.
Capacitación a recicladores en
emprendimiento empresarial
Meta 4.2.
Recolección selectiva
Definir espacios de uso para
compostaje.
Programa piloto de
reaprovechamiento de
residuos orgánicos
Reaprovechamiento de
residuos de mercados y
maleza.
Elaboración de compost para uso
municipal parques, jardines.
Uso en áreas verdes.
Capacitación vecinal de
composteras caseras.
Diseño conceptual de Planta
Meta 4.3.
Transferencia y
reaprovechamiento de
residuos
Evaluación de factibilidad de
Planta de Transferencia y
Reaprovechamiento de
residuos sólidos
Diseño de Planta de
transferencia
Censo y diagnóstico de centros de
acopio.
Definir espacios de uso múltiple
viveros, compostaje, paradas de
vehículos etc.
Expediente y Estudio de Impacto
Ambiental.
Recursos financieros.
Fortalecimiento de
recicladores organizados
58
Censo y diagnóstico de
Organización de recicladores
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Emprendimiento empresarial de
recicladores.
Evaluación técnica y
económica del
reaprovechamiento de los
residuos orgánicos e
inorgánicos
Sondeo de mercado,
Estudios de precios, oferta y
demanda.
Sondeo de mercado:
Competitividad.
Relaciones con empresas en
Gestión.
el tema de segregación
Empoderamiento a través de la
Innovación y valor agregado
Meta 5.1.
Participación Vecinal en el
control del servicio de
limpieza pública
Coordinaciones con vecinos
organizados y con los
operadores en la formación de
redes de vigilancia.
Organización y
sostenimiento de la red de
vigilancia del servicio de
limpieza pública.
Convocatoria a organizaciones
vecinales.
Elección de promotores y
formación de juntas vecinales.
Capacitación
O.E. 5.
Ejecución de un Programa
de Educación, Ciudadanía
Ambiental y Cultura de
Pago, para el manejo de los
residuos sólidos.
Charlas y campañas de
educación ambiental en
Meta 5.2.
residuos sólidos ; por medios
Difusión, y sensibilización a masivos como radio, tv,
redes vecinales
prensa escrita, redes sociales
y talleres participativos
presenciales
Concurso “Identidad, valores y
Estudio: "Identidad, valores y compromisos”
buenas prácticas en el
Elaboración de estudio
distrito de Comas"
Difusión del Estudio en medios
masivos
Spots radiales, televisivos y en
Programa radial: Sembrando
prensa escrita
valores, cosechamos
Enlaces a nivel distrital
ciudadanía ambiental en
Comas
Pasantías, concursos
Información, difusión y
educación de buenas
prácticas en talleres y redes
sociales
59
Plan de capacitación
Campañas de difusión en redes
sociales.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Coordinación con la UGEL
Capacitación en colegios
sobre RRSS
Adecuación curricular
Plan de Capacitación
Seguimiento
Meta 5.3.
Escuelas y Centros de
Educación Superior
saludables
Capacitación a docentes,
alumnos y Padres de Familia
en talleres educativos
presenciales y vía web
Coordinaciones con la Red de
Escuelas
Fortalecimiento de la Red de Plan de Acción
Escuelas saludables del
Implementación del proyecto
MINAM, del Sector Salud y
Educación
Coordinación con la UGEL
Adecuación de la malla curricular.
Plataforma Virtual de Manejo
Monitoreo, Evaluación y
de Residuos Sólidos en
Retroalimentación.
Instituciones Educativas
Implementación del Programa
de Segregación en la Fuente y
Plataforma Virtual de Manejo
Recolección Selectiva en
Monitoreo, Evaluación y
de Residuos Sólidos en
Instituciones Educativas y
Retroalimentación.
Instituciones Educativas
Centros de Educación
Superior
Preparación de volantes, afiches,
Incentivos para el pago y
banderolas, spots, etc.
disminución de la morosidad
Coordinación intergerencias
“Con nuestros tributos
Meta 5.4.
para la ejecución de campañas
Campañas itinerantes en parques
Comas AVANZA”
Conducta responsable para
itinerantes de nivel local y
y/o losas deportivas del distrito
el pago del servicio de
zonal para el cumplimiento de
limpieza pública
Localización de centros de pago en
pago de arbitrios municipales.
Sistema de pagos de
el distrito (agencias de bancos,
arbitrios descentralizado
tiendas, comercios, centros
comerciales etc)
60
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Seguimiento y control de los
pagos.
Evaluaciones permanentes.
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
Implementación de mesas de
trabajo inter-.instituciones
para la ejecución de un Plan
de Acción concertado.
61
Convocatoria a diferentes sectores
e instituciones.
Mesa: “Comas porque te
quiero, te quiero limpio”
Elaboración de Plan de Acción
Programación de reuniones
periódicas
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
2.3.2. Cronograma de ejecución del Plan de Manejo de Residuos Sólidos
El cronograma del Plan de Manejo de los Residuos Sólidos para su horizonte de implementación (de julio 2014 a diciembre 2017).
CORTO PLAZO
Metas
Actividades
Acciones
2014
II Sem
Evaluación de
operatividad del
servicio
Evaluación del personal
operativo
Capacitación del personal
Control de cumplimiento
Equipamiento operativo.
Meta 1.1.
Mejoramiento del
servicio a un 50%
al 2017 en las
zonas periféricas
del distrito
Repotenciación y/o
adquisición y
mantenimiento de
las unidades de
limpieza pública
Evaluación
técnica/económica
Reparaciones y
adquisiciones de
repuestos
Puesta en operación
Formatos rutas,
frecuencias, puntos de
atención y espera.
Divulgación y
control del Servicio
de contraprestación Sistema de control del
servicio
Meta 1.2.
Mejoramiento del
Servicio al 80 % al
2017 en las zonas
altas, medias y
bajas del distrito.
Ajustes al contrato
con EPS
Indicadores principales del
servicio para ajustes al
contrato
Servicio de calidad
en las zonas altas,
Coordinaciones con EPS
Difusión de las
características del servicio
62
2015
I Sem
II Sem
MEDIANO PLAZO
2016
2016
I Sem
II Sem
2017
I Sem
II Sem
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
medias y bajas del
distrito
Actualización de
rutas del servicio
Mejora del Servicio
de Barrido
Meta 1.3.
Mantenimiento de
espacios públicos
al 90% al 2017
Control de cumplimiento
Acercamiento al usuario
Formatos con rutas,
frecuencias, puntos de
atención y espera.
Estudio de generación de
residuos y actualización
de las 73 rutas de zonas
altas, medias y bajas.
Aumento de la cobertura
de barrido de calles y
espacios públicos
Capacitación del personal
Mejoramiento del
equipamiento
Mapeo e
identificación de
puntos críticos y de
atención de
residuos sólidos y
de RCD
Control y monitoreo de los
puntos críticos de residuos
y RCD.
Cumplimiento del contrato
Meta 2.1.
Sistema de
supervisión, control
y eficiencia del
servicio de
limpieza pública
Diseño e
implementación del
Sistema de
supervisión y
control
Atención al control vecinal
Reuniones permanentes
con población
Atención a sugerencias y
denuncias
Establecimiento de redes
vecinales.
63
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Incorporación de
tecnologías en supervisión
y control.
Estudio y evaluación
presupuestal
Evaluación normativa:
ordenanzas, decretos
leyes, resoluciones y otros
Diseño de nueva
estructura orgánica. Recursos humanos,
técnicos, logísticos y de
equipos
Institucionalización,
Evaluación y
Retroalimentación
Fortalecimiento de
capacidades del personal
de la GSC
Fortalecimiento de
capacidades a
personal en relación Software para el manejo
a la capacidad
administrativo de la
operativa, gerencial. documentación de la
Gerencia y Subgerencias.
Diseño de prototipo
de aplicativo
Meta 2.2.
Diseño y
formulación del
Plan de manejo de
Residuos de la
Construcción y
Manejo integral de
los RCD
Capacitación al personal
para uso del aplicativo
Determinación de zona
piloto y ampliación de
cobertura de atención
Campaña vecinal para el
buen manejo de
desmontes
Puntos de recojo,
horarios, precios, control
64
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Demolición - RCD.
Campaña vecinal para el
buen manejo de
desmontes
Estudio de precios
unitarios del servicio de
recojo de escombros
Puntos de recojo,
horarios, precios, control
Seguimiento y evaluación
al Programa de
Prevención y Minimización
de RCD.
Seguimiento y evaluación
al Programa de
Sensibilización,
Comunicación Social y
Educación Ambiental.
Seguimiento y Evaluación
al Programa de Control,
monitoreo, fiscalización y
sanciones
Meta 2.3.
Segregación en la
Fuente y
recolección
Selectiva
Consolidación del
PSFyRS
Meta 3.1.
Contrato y sistema
Elaboración de
contrato y sistema
Insertar el PSF y RS en la
estructura municipal de la
Gerencia de Servicios a la
Ciudad y Sub Gerencia de
Limpieza Pública
Creación de un software
para el PSFy RS
Ciudad Limpia
65
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
de monitoreo y
de indicadores para Control vecinal/ puntaje.
supervisión de los la supervisión del
indicadores de
servicio
Revisión de contrato.
eficacia del servicio
Fianza por cumplimiento
tercerizado
de servicio
Relacionamiento con
población
Estructura de costos
considera: gastos
operativos, de gestión,
control, y programa de
difusión y sensibilización
Asignación presupuestal.
Diseño de la
estructura de costos Presupuesto por
y arbitrios.
Resultados.
Evaluación y
Retroalimentación.
Recursos humanos,
técnicos, equipos y
logísticos.
Sostenibilidad
financiera, técnica y
legal para el
Ejecución de multas
Servicio de
Limpieza Pública
Evaluación y seguimiento
Monitoreo del Plan al plan de manejo de RRS
de Manejo de
Meta 3.2.
Evaluación y seguimiento
Gestión concertada RRSS
al PDC y el PP
inter-gerencial
Sistema InterEspacio de comunicación
Gerencial de
interna
66
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Rentas, Desarrollo
Soporte informático
Económico,
Desarrollo Urbano y Ejecución de multas
Servicios Públicos. ambientales.
Sistema de indicadores de
mejoramiento.
Estudio
Identificación y
evaluación de
Meta 3.3.
proyectos de RRSS
Gestión concertada
interdistritales:
interdistrital
1. Escombreras,
2. Transferencia,
3. Disposición final.
Meta 3.4.
Sistema de
estrategias de
cobranza amigable
Implementación de
un sistema de
estrategias de
cobranza amigable
Meta 4.1.
Segregación en
fuente del 30 % al
2017 de los
residuos sólidos.
Formulación de
estrategias de
difusión, incentivos
y/o beneficios
Segregación en
fuente de residuos
sólidos “A Menos
Residuos más
consumo
responsable”
Espacio interdistrital
Plan de acción
Ejecución
Evaluación y ajustes
Definir estrategias de
cobranza (convenios) a
través de agencias de
bancos, actividades
promocionales y la
colaboración de empresas
comerciales
Establecer alianzas
sostenidas con la SUNAT
e instituciones de
recaudación.
Plan de segregación
Ferias demostrativas
Campañas de
sensibilización
67
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Zonificación
Recolección
selectiva de
residuos sólidos y
formalización de
recicladores
Meta 4.2.
Recolección
selectiva
Recojo y comercialización
Fortalecimiento de
recicladores organizados
en asociaciones.
Capacitación a
recicladores en
emprendimiento
empresarial
Definir espacios de uso
para compostaje.
Elaboración de compost
Reaprovechamiento para uso municipal
de residuos de
parques, jardines.
mercados y maleza.
Uso en áreas verdes.
Capacitación vecinal de
composteras caseras.
Diseño conceptual de
Planta
Censo y diagnóstico de
centros de acopio.
Meta 4.3.
Transferencia y
Diseño de Planta de
reaprovechamiento transferencia
de residuos
Definir espacios de uso
múltiple viveros,
compostaje, paradas de
vehículos etc.
Expediente y Estudio de
Impacto Ambiental.
Recursos financieros.
68
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Fortalecimiento de
recicladores
organizados
Evaluación técnica
y económica del
reaprovechamiento
de los residuos
orgánicos e
inorgánicos
Censo y diagnóstico de
Organización de
recicladores
Emprendimiento
empresarial de
recicladores.
Sondeo de mercado,
Estudios de precios, oferta
y demanda.
Sondeo de mercado:
Competitividad.
Relaciones con
empresas en el
tema de
segregación
Meta 5.1.
Participación
Vecinal en el
control del servicio
de limpieza pública
Organización y
sostenimiento de la
red de vigilancia del
servicio de limpieza
pública.
Gestión.
Empoderamiento a través
de la Innovación y valor
agregado
Convocatoria a
organizaciones vecinales.
Elección de promotores y
formación de juntas
vecinales.
Capacitación
Meta 5.2.
Difusión, y
sensibilización a
redes vecinales
Estudio: "Identidad,
valores y buenas
prácticas en el
distrito de Comas"
Concurso “Identidad,
valores y compromisos”
Elaboración de estudio
Difusión del Estudio en
medios masivos
69
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Programa radial:
Sembrando valores,
cosechamos
ciudadanía
ambiental en
Comas
Spots radiales, televisivos
y en prensa escrita
Enlaces a nivel distrital
Pasantías, concursos
Información,
Plan de capacitación
difusión y
educación de
buenas prácticas en Campañas de difusión en
redes sociales.
talleres y redes
sociales
Coordinación con la UGEL
Capacitación en
colegios sobre
RRSS
Adecuación curricular
Plan de Capacitación
Seguimiento
Coordinaciones con la
Red de Escuelas
Meta 5.3.
Escuelas y Centros
de Educación
Superior
saludables
Fortalecimiento de
la Red de Escuelas
saludables del
MINAM, del Sector
Salud y Educación
Plan de Acción
Implementación del
proyecto
Coordinación con la UGEL
Adecuación de la malla
curricular.
Plataforma Virtual
de Manejo de
Residuos Sólidos
en Instituciones
Educativas
Monitoreo, Evaluación y
Retroalimentación.
70
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Plataforma Virtual
de Manejo de
Residuos Sólidos
en Instituciones
Educativas
Incentivos para el
pago y disminución
de la morosidad
“Con nuestros
tributos Comas
AVANZA”
Meta 5.4.
Conducta
responsable para
el pago del servicio
de limpieza pública
Sistema de pagos
de arbitrios
descentralizado
Monitoreo, Evaluación y
Retroalimentación.
Preparación de volantes,
afiches, banderolas, spots,
etc..
Campañas itinerantes en
parques y/o losas
deportivas del distrito
Localización de centros de
pago en el distrito
(agencias de bancos,
tiendas, comercios,
centros comerciales etc)
Seguimiento y control de
los pagos.
Evaluaciones
permanentes.
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
Mesa: “Comas
porque te quiero, te
quiero limpio”
Convocatoria a diferentes
sectores e instituciones.
Elaboración de Plan de
Acción
Programación de
reuniones periódicas
71
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
2.3.3. Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Sólidos
El presupuesto detallado desde las acciones o componentes, que asciende para todo el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos para su
horizonte de implementación (desde julio 2014 hasta diciembre 2017) es de S/ 4’377,400.
Metas
Líneas de Acción
Actividades
Evaluación del
servicio: presupuesto,
Evaluación de
tecnología, equipos y
operatividad del
personal, frecuencias,
servicio
horarios y ubicación de
puntos de atención.
Meta 1.1.
Mejoramiento del
servicio a un 50% al
2017 en las zonas
periféricas del
distrito
Servicio de
contraprestación a
costo cero (acercar el
vehículo a puntos
prefijados y
acordados)
Repotenciación y/o
adquisición y
mantenimiento de
las unidades de
limpieza pública
Cant.
Unidad de
Medida
C.Unitario
S/.
Sub Total
S/.
Evaluación del personal
operativo
1
Informe
3,000
3,000
Capacitación del personal
5
Talleres
500
2,500
Control de cumplimiento
42
Mes
1,000
42,000
Equipamiento operativo.
5
Semestre
3,000
15,000
Evaluación
técnica/económica
5
Vehículos
1,000
5,000
Reparaciones y
adquisiciones de repuestos
5
Vehículos
75,000
375,000
Puesta en operación
5
Vehículos
15,000
75,000
5
Unidad
2,500
12,500
Acciones
Formatos rutas,
Difusión y señalización
Divulgación y control frecuencias, puntos de
permanente del
atención y espera.
del Servicio de
servicio de
contraprestación
Sistema de control del
contraprestación.
servicio
Meta 1.2.
Mejoramiento del
Servicio al 80 % al
Evaluación del
Ajustes al contrato
contrato para asegurar
con EPS
prestación del servicio,
Indicadores principales del
servicio para ajustes al
contrato
72
Total
S/.
62,500
455,000
48,500
36
Mes
1,000
36,000
1
Informe
1,500
1,500
2,500
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
2017 en las zonas
altas, medias y
bajas del distrito.
supervisión y
participación vecinal.
Servicio de calidad
en las zonas altas,
medias y bajas del
distrito
Organización de
operadores para
optimizar el manejo de
los residuos sólidos
Actualización de
rutas del servicio
Meta 1.3.
Mantenimiento de
espacios públicos al
90% al 2017
Contratación y
equipamiento del
Mejora del Servicio
personal para la
de Barrido
gestión de los residuos
sólidos.
Vigilancia de puntos
críticos de residuos
sólidos y de residuos
de la construcción y
desmontes.
Meta 2.1.
Sistema de
supervisión, control
4
Reuniones
250
1,000
Difusión de las
características del servicio
50
millares
350
17,500
Control de cumplimiento
42
Mes
250
10,500
Acercamiento al usuario
50
eventos
5,000
250,000
Formatos con rutas,
frecuencias, puntos de
atención y espera.
73
millares
500
36,500
Coordinaciones con EPS
73
Informe
1,500
109,500
Aumento de la cobertura de
barrido de calles y espacios
públicos
6
Semestre
5,000
30,000
10
Talleres
800
8,000
120
Equipo
600
72,000
42
Mes
750
31,500
Cumplimiento del contrato
1
Informe
3,000
3,000
Atención al control vecinal
12
Talleres
500
6,000
Mejoramiento del
equipamiento
Mapeo e
identificación de
Control y monitoreo de los
puntos críticos y de puntos críticos de residuos
atención de residuos y RCD.
sólidos y de RCD
Gerencia y
Diseño e
Subgerencias
implementación del
desarrollan un sistema Sistema de
146,000
Estudio de generación de
residuos y actualización de
las 73 rutas de zonas altas,
medias y bajas.
Capacitación del personal
73
278,000
110,000
31,500
72,500
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
y eficiencia del
servicio de limpieza
pública
de supervisión y
control coordinado y
de ejecución.
supervisión y control Reuniones permanentes
con población
42
Mes
500
21,000
Atención a sugerencias y
denuncias
42
Mes
750
31,500
Establecimiento de redes
vecinales.
2
Semestre
3,000
6,000
1
Equipo
5,000
5,000
1
Informe
3,000
3,000
Evaluación normativa:
ordenanzas, decretos
leyes, resoluciones y otros
30
Talleres
500
15,000
Recursos humanos,
técnicos, logísticos y de
equipos
42
Mes
1,000
42,000
5
Semestre
3,000
15,000
12
Talleres
600
7,200
Incorporación de
tecnologías en supervisión
y control.
Estudio y evaluación
presupuestal
Revisión de la
estructura orgánica,
hacia una nueva
Gerencia de Gestión
Ambiental y de
Residuos Sólidos
Diseño de nueva
estructura orgánica.
Institucionalización,
Evaluación y
Retroalimentación
Capacitación
permanente del
personal de la
gerencia y
subgerencias
institucionalizadas
Fortalecimiento de
capacidades a
personal en relación
a la capacidad
operativa, gerencial.
Implementación de un
sistema de vigilancia
digital de puntos
Diseño de prototipo
de aplicativo
Fortalecimiento de
capacidades del personal
de la GSC
75,000
32,200
Software para el manejo
administrativo de la
documentación de la
Gerencia y Subgerencias.
1
Software
25,000
25,000
Capacitación al personal
para uso del aplicativo
12
Talleres
600
7,200
74
32,200
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Meta 2.2.
Diseño y
formulación del Plan
de manejo de
Residuos de la
Construcción y
Demolición - RCD.
críticos, para su
eliminación.
Determinación de zona
piloto y ampliación de
cobertura de atención
1
Software
25,000
25,000
Identificación de
puntos críticos de
acumulación de
desmontes en el
distrito
Campaña vecinal para el
buen manejo de desmontes
1
informe
3,500
3,500
9,000
Formulación del Plan
de Manejo de
Residuos Sólidos de la
Construcción y
Demolición-RCD
Manejo integral de
los RCD
Seguimiento y
Evaluación del Plan
Puntos de recojo, horarios,
precios, control
1
informe
5,500
5,500
Campaña vecinal para el
buen manejo de desmontes
12
Campaña
3,000
36,000
Estudio de precios unitarios
del servicio de recojo de
escombros
1
Informe
5,000
5,000
Puntos de recojo, horarios,
precios, control
1
Informe
5,000
5,000
Seguimiento y evaluación
al Programa de Prevención
y Minimización de RCD.
36
Mes
1,500
54,000
Seguimiento y evaluación
al Programa de
Sensibilización,
Comunicación Social y
Educación Ambiental.
36
Mes
1,500
54,000
Seguimiento y Evaluación
al Programa de Control,
monitoreo, fiscalización y
sanciones
30
Mes
5,000
150,000
75
46,000
258,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Meta 2.3.
Segregación en la
Fuente y
recolección
Selectiva
Institucionalización del
PSF y RS en la
Consolidación del
estructura orgánica de
PSFyRS
la Gerencia de
Servicios a la Ciudad
Insertar el PSF y RS en la
estructura municipal de la
Gerencia de Servicos a la
Ciudad y Sub Gerencia de
Limpieza Pública
3
Creación de un software
para el PSFy RS
1
Software
25,000
25,000
2
6
1
Informes
Semestre
informe
3,000
6,000
5,000
6,000
36,000
5,000
2
informe
5,000
10,000
24
Talleres
1,000
24,000
Estructura de costos
considera: gastos
operativos, de gestión,
control, y programa de
difusión y sensibilización
2
Informes
10,000
20,000
Asignación presupuestal.
3
informe
6,000
18,000
6
Semestre
6,000
36,000
3
Semestre
3,000
9,000
12
Unidades
3,000
36,000
Ciudad Limpia
Elaboración de
contrato y sistema
de indicadores para
la supervisión del
servicio
Meta 3.1.
Contrato y sistema
de monitoreo y
supervisión de los
indicadores de
eficacia del servicio
tercerizado
Gerencias y
Subgerencias
desarrollan
capacidades técnicaoperativa, gerencial,
legal y financiera para
el manejo y gestión de
Diseño de la
los residuos sólidos
estructura de costos
y arbitrios.
Control vecinal/ puntaje.
Revisión de contrato.
Fianza por cumplimiento de
servicio
Relacionamiento con
población
Presupuesto por
Resultados.
Evaluación y
Retroalimentación.
Recursos humanos,
técnicos, equipos y
logísticos.
76
Semestre
1,500
4,500
29,500
81,000
119,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Sostenibilidad
financiera, técnica y
Ejecución de multas
legal para el Servicio
de Limpieza Pública
Meta 3.2.
Gestión concertada
inter-gerencial
Meta 3.3.
Gestión concertada
interdistrital
Meta 3.4.
Sistema de
estrategias de
cobranza amigable
Gerencias y
Subgerencias
municipales
desarrollan y ejecutan
el Plan de Manejo de
Residuos Sólidos en
forma coordinada y
ejecutiva.
Desarrollo de mesas
de concertación de
Mancomunidad Lima
Norte de Residuos
Sólidos
Sistematización de
cobranza de arbitrios
de limpieza pública
Monitoreo del Plan
de Manejo de RRSS
Sistema InterGerencial de Rentas,
Desarrollo
Económico,
Desarrollo Urbano y
Servicios Públicos.
Estudio
Identificación y
evaluación de
proyectos de RRSS
interdistritales:
1. Escombreras,
2. Transferencia,
3. Disposición final.
Implementación de
un sistema de
estrategias de
cobranza amigable
Evaluación y seguimiento al
plan de manejo de RRS
7
Semestre
10,000
70,000
4
Semestre
3,000
12,000
70,000
15,000
Evaluación y seguimiento al
PDC y el PP
3
informe
1,000
3,000
Espacio de comunicación
interna
7
Semestre
6,000
42,000
Soporte informático
3
Semestre
6,000
18,000
Ejecución de multas
ambientales.
3
Semestre
3,000
9,000
Sistema de indicadores de
mejoramiento.
2
informes
10,000
20,000
Ejecución
6
2
4
Semestre
Informe
Semestre
500
3,000
10,000
3,000
6,000
40,000
Evaluación y ajustes
4
Informe
3,000
12,000
15
Acuerdos
3,000
45,000
Espacio interdistrital
Plan de acción
Definir estrategias de
cobranza (convenios) a
través de agencias de
bancos, actividades
promocionales y la
colaboración de empresas
comerciales
77
89,000
61,000
81,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Meta 4.1.
Segregación en
fuente del 30 % al
2017 de los
residuos sólidos.
Formulación de
estrategias de
difusión, incentivos
y/o beneficios
Sistema de
reaprovechamiento de
residuos sólidos
inorgánicos en
viviendas y comercios
Segregación en
fuente de residuos
sólidos “A Menos
Residuos más
consumo
responsable”
Establecer alianzas
sostenidas con la SUNAT e
instituciones de
recaudación.
6
Semestre
6,000
36,000
Plan de segregación
2
informes
5,000
10,000
Ferias demostrativas
24
Ferias
2,000
48,000
120
Campañas
1,000
120,000
3
7
Semestre
Semestre
3,000
10,000
9,000
70,000
24
Talleres
500
12,000
Capacitación a recicladores
en emprendimiento
empresarial
4
empresas
10,000
40,000
Definir espacios de uso
para compostaje.
1
informe
5,000
5,000
Elaboración de compost
para uso municipal
parques, jardines.
7
Semestre
15,000
105,000
Uso en áreas verdes.
7
Semestre
1,000
7,000
Capacitación vecinal de
composteras caseras.
7
Semestre
6,000
42,000
Campañas de
sensibilización
Zonificación
Recojo y comercialización
Capacitación y
formalización de
recicladores
Recolección
selectiva de residuos
sólidos y
formalización de
recicladores
Meta 4.2.
Recolección
selectiva
Programa piloto de
reaprovechamiento de
residuos orgánicos
Reaprovechamiento
de residuos de
mercados y maleza.
Fortalecimiento de
recicladores organizados
en asociaciones.
78
178,000
131,000
159,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Diseño de Planta de
transferencia
Meta 4.3.
Transferencia y
reaprovechamiento
de residuos
Evaluación de
factibilidad de Planta
de Transferencia y
Reaprovechamiento
de residuos sólidos
Fortalecimiento de
recicladores
organizados
Diseño conceptual de
Planta
1
informe
10,000
10,000
Censo y diagnóstico de
centros de acopio.
2
informes
10,000
20,000
Definir espacios de uso
múltiple viveros,
compostaje, paradas de
vehículos etc.
2
Semestre
5,000
10,000
Expediente y Estudio de
Impacto Ambiental.
1
Expediente
15,000
15,000
Recursos financieros.
1
Planta
600,000
600,000
Censo y diagnóstico de
Organización de
recicladores
1
informe
5,000
5,000
Emprendimiento
empresarial de
recicladores.
Evaluación técnica y Sondeo de mercado,
económica del
reaprovechamiento
de los residuos
Estudios de precios, oferta
orgánicos e
y demanda.
inorgánicos
Sondeo de mercado:
Relaciones con
empresas en el tema Competitividad.
de segregación
Gestión.
79
655,000
15,000
4
informes
2,500
10,000
1
informe
5,000
5,000
15,000
2
informe
5,000
10,000
1
informe
5,000
5,000
63,000
3
Semestre
6,000
18,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Meta 5.1.
Participación
Vecinal en el control
del servicio de
limpieza pública
Coordinaciones con
vecinos organizados y
con los operadores en
la formación de redes
de vigilancia.
Empoderamiento a través
de la Innovación y valor
agregado
4
informe
10,000
40,000
Convocatoria a
organizaciones vecinales.
10
talleres
1,000
10,000
Elección de promotores y
formación de juntas
vecinales.
10
eventos
500
5,000
Capacitación
40
Talleres
1,000
40,000
Concurso “Identidad,
valores y compromisos”
1
Concurso
6,000
6,000
Elaboración de estudio
1
informe
4,000
4,000
Difusión del Estudio en
medios masivos
200
millares
180
36,000
6
spots
25,000
150,000
100
Programas
500
50,000
40
Concurso
4,000
160,000
Información, difusión Plan de capacitación
y educación de
buenas prácticas en
Campañas de difusión en
talleres y redes
redes sociales.
sociales
3
informes
1,000
3,000
5
informes
9,000
45,000
Capacitación en
colegios sobre
RRSS
Coordinación con la UGEL
1
convenio
3,000
3,000
Adecuación curricular
2
informes
5,000
10,000
Organización y
sostenimiento de la
red de vigilancia del
servicio de limpieza
pública.
Estudio: "Identidad,
valores y buenas
prácticas en el
distrito de Comas"
Meta 5.2.
Difusión, y
sensibilización a
redes vecinales
Meta 5.3.
Escuelas y Centros
de Educación
Charlas y campañas
de educación
ambiental en residuos
sólidos ; por medios
masivos como radio,
tv, prensa escrita,
redes sociales y
talleres participativos
presenciales
Capacitación a
docentes, alumnos y
Padres de Familia en
Programa radial:
Sembrando valores,
cosechamos
ciudadanía
ambiental en SMP
Spots radiales, televisivos y
en prensa escrita
Enlaces a nivel distrital
Pasantías, concursos
80
55,000
46,000
360,000
48,000
27,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Superior saludables talleres educativos
presenciales y vía web
1
6
informe
Semestre
5,000
1,500
5,000
9,000
Coordinaciones con la Red
de Escuelas
1
informe
3,000
3,000
Plan de Acción
1
informe
5,000
5,000
Implementación del
proyecto
6
semestre
2,500
15,000
Coordinación con la UGEL
1
convenio
3,000
3,000
Adecuación de la malla
curricular.
2
informe
5,000
10,000
Plataforma Virtual de
Manejo de Residuos
Monitoreo, Evaluación y
Sólidos en
Retroalimentación.
Instituciones
Educativas
1
informe
10,000
10,000
10,000
Plataforma Virtual de
Manejo de Residuos
Monitoreo, Evaluación y
Sólidos en
Retroalimentación.
Instituciones
Educativas
200
millares
250
50,000
50,000
7
Semestre
10,000
70,000
Plan de Capacitación
Seguimiento
Fortalecimiento de la
Red de Escuelas
saludables del
MINAM, del Sector
Salud y Educación
Implementación del
Programa de
Segregación en la
Fuente y Recolección
Selectiva en
Instituciones
Educativas y Centros
de Educación Superior
Coordinación
intergerencias para la
Meta 5.4.
ejecución de
Conducta
campañas itinerantes
responsable para el
de nivel local y zonal
pago del servicio de
para el cumplimiento
limpieza pública
de pago de arbitrios
municipales.
Incentivos para el
pago y disminución
de la morosidad
“Con nuestros
tributos Comas
AVANZA”
Preparación de volantes,
afiches, banderolas, spots,
etc..
Campañas itinerantes en
parques y/o losas
deportivas del distrito
81
36,000
210,000
40
Acuerdos
3,500
140,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Localización de centros de
pago en el distrito
(agencias de bancos,
tiendas, comercios, centros
Sistema de pagos de comerciales etc)
arbitrios
Seguimiento y control de
descentralizado
los pagos.
Evaluaciones permanentes.
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
Implementación de
mesas de trabajo
inter-.instituciones
para la ejecución de
un Plan de Acción
concertado.
Mesa: “Comas
porque te quiero, te
quiero limpio”
Convocatoria a diferentes
sectores e instituciones.
Elaboración de Plan de
Acción
Programación de reuniones
periódicas
82
5
Semestre
6,000
30,000
50,000
3
informes
5,000
15,000
10
eventos
500
5,000
1
informe
10,000
10,000
5
informe
1,000
5,000
100
eventos
500
50,000
65,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
2.4. Estrategias
Las estrategias identificadas son las siguientes:
Aspecto Social
 Promover la participación, la concertación y el compromiso de la gente para mejorar
la gestión y manejo de los residuos sólidos
 Desarrollar capacidades, sensibilizar y fomentar la organización
Aspecto Ambiental
 Minimizar la cantidad de residuos sólidos que se genera, fomentando el
reaprovechamiento en fuente.
Aspecto Técnico
 Incentivar la investigación científica para solucionar los problemas de gestión de los
residuos sólidos
 Buscar la eficiencia tecnológica
 Intensificar las regulaciones y controles para la gestión integral de residuos sólidos
Aspecto Político
 Desarrollar el marco normativo y formular políticas
 Fortalecer la voluntad y priorización política favorables
 Fomento de alianzas estratégicas
83
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
A manera de Guía para el desarrollo de algunas actividades se presentan:
1
Buenas prácticas de la población, en relación al manejo de los
residuos sólidos en Comas
Se diseñará e implementará el Programa “Comas porque te quiero, te quiero limpio”, con
el fin de mejorar y modificar los hábitos y costumbres de los usuarios, a través de
acciones de sensibilización, educativas y de capacitación, como son:

Programa de participación vecinal en el control del servicio de limpieza pública (para
las zonas altas) mediante promotores vecinales que promueven la organización y
educación sanitaria y realizan la vigilancia y control del servicio municipal utilizando
boletas de control.

Programa de difusión y sensibilización a redes vecinales, en diversos temas como:
difusión y comunicación de rutas y horarios del servicio de recolección y también del
recojo selectivo, mediante afiches, paneles, diarios, spots radiales y televisivos.

Programa de educación sanitaria, en centros educativos y organizaciones sociales,
promoviendo una cultura sanitaria responsable.

Programa específico para incrementar la conciencia del pago, de la mano con una
mejor estrategia municipal de recaudación, mediante el acercamiento de los centros
de cobro (con la cooperación de los centros comerciales del distrito, las agencias
financieras), las facilidades y motivaciones al buen pagador y la sanción al moroso.
Para esto se utilizarán afiches, paneles, diarios, spots televisivos y entrega de
cartillas a cada titular de predio.

Organización de la Mesa de Trabajo “Comas porque te quiero, te quiero limpio”, con
diferentes sectores e instituciones que acuerdan acciones para promover las mejores
prácticas, a través de concursos entre barrios, el impulso de celebraciones, fechas
especiales y el reconocimiento público de los buenos vecinos.
Consideraciones tomadas en cuenta para la capacitación:
o
Los diferentes tópicos se pueden dictar en convenio con distintas instituciones
públicas, universidades, con instituciones educativas, o técnicas, de acuerdo a las
necesidades de capacitación
o
La publicidad será permanente a través de los distintos medios de comunicación
o
Paralelamente a las distintas capacitaciones se tendrá que poner en práctica el
manejo de la clasificación de los residuos en la fuente y el monitoreo de ésta.
Recomendaciones de capacitaciones con:
o
Asociaciones y otros tipos de organizaciones locales: Promover en las mismas la
educación ambiental, reforzando además la coordinación entre los Comités de Base,
84
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
los espacios y mecanismos de concertación con la Administración y los sectores
económicos.
o
Administración Pública y Local: Promover la educación ambiental en los planes y
servicios de las instituciones locales, reforzando la cooperación municipal.
o
Educación infantil, primaria y secundaria: Potenciar la educación ambiental a
través de iniciativas institucionales de carácter general (formación del profesorado;
estructura y planificación de los centros educativos; responder a las necesidades de
dotaciones y recursos para la educación ambiental; etc.); considerar las
características propias de la Formación Profesional Específica para el tratamiento de
la educación ambiental.
o
Redes sociales: Manejar redes sociales para difundir información actualizada,
contrastada y contextualizada sobre el medio ambiente.
85
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
2
E s t r a t e g i a pa r a i m p l e m e n ta r e l P l a n d e m a n e j o d e
residuos sólidos como un Servicio de calidad
Introducción
El manejo de residuos sólidos constituye un problema de primera prioridad para las
municipalidades del país. Su desatención no sólo tiene impacto en el ornato, sino en la
salud de la población. La prestación adecuada del servicio de limpieza pública busca
prevenir los riesgos contra la salud y el ambiente, incrementando su importancia, por ser
un servicio permanente y cotidiano, así como su ámbito que es a toda la jurisdicción
municipal. Enfrentar adecuadamente el problema se relaciona por un lado con planificar
el servicio, incorporando no sólo las dimensiones técnico-operativas sino las
institucionales, económico-financieras, educativas y de participación social, que logren la
sostenibilidad del mismo.
Aunque toda prestación de servicio está ligada a un costo, en el caso del servicio de
limpieza pública es posible optimizar los escasos recursos con los que cuentan. Mientras
que por el lado de la población, espera un servicio de calidad cuyos parámetros
desconoce o no respeta (frecuencia, horario, recorrido, etc.), por ello considera muchas
veces que la tarifa del servicio no va de la mano con la calidad de éste, dándose, en
consecuencia, niveles altísimos de morosidad. La solución comúnmente planteada son
las “amnistías tributarias” o las “condonaciones de deudas”, ambos métodos son
esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los recursos económicos en
el momento oportuno, pero debe sopesarse esta modalidad de recaudación que
desincentiva en algunos casos al pagador puntual.
El Plan de Manejo de Residuos Sólidos es un instrumento para la toma de decisiones
diseñado para abordar la problemática de la limpieza pública, que se basa en afirmar una
visión integral del manejo de residuos sólidos partiendo del análisis de la situación actual
(relación entre oferta y demanda), reconociendo las interrelaciones de complejidad del
sistema como la institucionalidad y capacidad de gestión, el marco normativo nacional y
local, las condiciones económico-financieras, el sistema técnico-operativo, características
sociales, de educación y participación social.
Para viabilizar la implementación del Plan de Manejo de manera progresiva, como un
servicio de calidad se propone partir de su implementación en zonas piloto.
Etapas para la implementación del Servicio de calidad en zonas piloto
Objetivo
Implementar el Plan de Manejo de Residuos Sólidos como un servicio de calidad,
regulado y sostenido, en zonas pilotos determinadas, que consideren una línea base de
86
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
partida que permita monitorear los avances y problemas, con la finalidad de ampliar
progresivamente este servicio hacia el resto del distrito.
Etapas:
1. Selección e Implementación del servicio en Zona Piloto

Definición de la zona piloto, por niveles de participación, afinidad o no con la
gestión municipal, características geográficas, viales, problemática del servicio,
niveles de morosidad, otros. A cargo del Equipo Municipal.

Definición de
mantenimiento,
municipalidad.

Definición de fichas y puntos de control de la población (Tiendas, Farmacias,
Colegios, Inspectores vecinales, jubilados), designando un responsable municipal
de participación vecinal.

Diagnóstico de la zona para determinar “Línea base”, en relación al servicio
(técnico – operativo), a la participación (líderes, organizaciones, instituciones), al
nivel de pago (tarifa – recaudación). A cargo del Equipo Municipal.

Capacitación al personal municipal operativo (o de la empresa prestadora del
servicio) y de gestión.

Capacitación y reconocimiento de población controladora.

Difusión del servicio a través de afiches, volantes, etc.

Talleres con dirigencias y población de zona piloto, para lograr compromisos de
uso del servicio, la tarifa del mismo y el posterior pago que garantice su
sostenimiento y continuidad.

Implementación, seguimiento, ajustes y evaluación
vehículo,
formatos,
ruta, frecuencia, horario, personal operativo,
designando un responsable operativo de la
2. Sostenibilidad económica: Sistema de recaudación

Determinar estrategias al interior de la municipalidad, que definan:

Estructura de costo, conversión a tarifa.

Frecuencia de emisión, forma de distribución de los recibos.

Sistema de recaudación (acercamiento al usuario): Puntos de recaudación,
convenio – contrato, resoluciones, formatos, etc.

Definir responsable municipal.

Determinar y habilitar Puntos de Recaudación

Formas de difusión (colegios, parroquias, mercado, organizaciones, puntos de
control, etc.)
87
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas

Capacitación a Recaudadores.

Sensibilizar en:


Conciencia de pago a la población

Cultura de cobranza a la municipalidad.
Actividades de motivación con la población meta:

Talleres

Operativos.

Arborización, otros a determinar.
3. Lograr la participación organizada de población


Se entiende la participación ciudadana en 3 niveles:

El usuario que cumple con el uso y pago del servicio brindado.

La población organizada -como contraparte municipal- que con su participación
co organiza, controla al prestador y al usuario, y moviliza acciones en pro del
medio ambiente.

La ciudadanía que participa en la gestión municipal para el desarrollo de su
localidad, es decir que resuelto el manejo de los residuos sólidos, la
organización alcanzada es útil para continuar con temas conexos como
turismo, ecología, etc.
Definición municipal de estrategia de lograr participación.
88
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
2.5. Mecanismos de ejecución
La ejecución del Plan de Manejo de Residuos está a cargo de la propia Municipalidad
distrital de Comas, y al interior de esta se definen las Gerencias y Sub-Gerencias que
tendrán la responsabilidad específica de su ejecución. A continuación se presenta esta
relación por cada Línea de Acción:
Objetivos
O.E. 1.
El distrito de
Comas cuenta
con un
servicio de
Limpieza
Pública de
calidad.
Metas
Evaluación del servicio:
presupuesto, tecnología, equipos y
personal, frecuencias, horarios y
Meta 1.1.
ubicación de puntos de atención.
Mejoramiento del
Servicio de contraprestación a costo
servicio a un 50% al
2017 en las zonas
cero (acercar el vehículo a puntos
periféricas del distrito prefijados y acordados)
Difusión y señalización permanente
del servicio de contraprestación.
Meta 1.2.
Mejoramiento del
Servicio al 80 % al
2017 en las zonas
altas, medias y bajas
del distrito.
Meta 1.3.
Mantenimiento de
espacios públicos al
90% al 2017
O.E. 2.
La
Municipalidad
cuenta con
capacidad
gerencial,
operativa y de
fiscalización
para la
implementació
n del Plan de
Manejo de
Residuos
Sólidos
Líneas de Acción
Meta 2.1.
Sistema de
supervisión, control y
eficiencia del servicio
de limpieza pública
Meta 2.2.
Diseño y formulación
del Plan de manejo
de Residuos de la
Construcción y
Demolición - RCD.
Evaluación del contrato para
asegurar prestación del servicio,
supervisión y participación vecinal.
Organización de operadores para
optimizar el manejo de los residuos
sólidos
Contratación y equipamiento del
personal para la gestión de los
residuos sólidos.
Vigilancia de puntos críticos de
residuos sólidos y de residuos de la
construcción y desmontes.
Gerencia y Subgerencias
desarrollan un sistema de
supervisión y control coordinado y
de ejecución.
Revisión de la estructura orgánica,
hacia una nueva Gerencia de
Gestión Ambiental y de Residuos
Sólidos
Capacitación permanente del
personal de la gerencia y
subgerencias institucionalizadas
Implementación de un sistema de
vigilancia digital de puntos críticos,
para su eliminación.
Identificación de puntos críticos de
acumulación de desmontes en el
distrito
Formulación del Plan de Manejo de
Residuos Sólidos de la Construcción
y Demolición-RCD
Seguimiento y Evaluación del Plan
89
Gerencia de
Planeamiento y
Presupuesto y
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
Gerencia de
Administración y
Finanzas
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
Gerencia de
Seguridad Ciudadana
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
Gerencia de
Desarrollo Urbano
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
O.E. 3.
La
Municipalidad
cuenta con
una eficaz
gestión
financiera, de
supervisión e
información
oportuna.
Meta 2.3.
Segregación en la
Fuente y recolección
Selectiva
Institucionalización del PSF y RS
en la estructura orgánica de la
Gerencia de Servicios a la Ciudad
Meta 3.1.
Contrato y sistema de
monitoreo y
supervisión de los
indicadores de
eficacia del servicio
tercerizado
Gerencias y Subgerencias
desarrollan capacidades técnicaoperativa, gerencial, legal y
financiera para el manejo y gestión
de los residuos sólidos
Meta 3.2.
Gestión concertada
inter-gerencial
Meta 3.3.
Gestión concertada
interdistrital
Meta 3.4.
Sistema de
estrategias de
cobranza amigable
Meta 4.1.
Segregación en
fuente del 30 % al
2017 de los residuos
sólidos. Formulación
O.E. 4.
Reaprovecham de estrategias de
difusión, incentivos
iento integral
y/o beneficios
de los
residuos
sólidos
Meta 4.2.
domiciliarios,
Recolección selectiva
de comercios
y mercados.
Meta 4.3.
Transferencia y
reaprovechamiento
de residuos
Meta 5.1.
Participación Vecinal
O.E. 5.
en el control del
Ejecución de
servicio de limpieza
un Programa
de Educación, pública
Ciudadanía
Meta 5.2.
Ambiental y
Difusión, y
Cultura de
sensibilización a
Pago, para el
redes vecinales
manejo de los
residuos
Meta 5.3.
sólidos.
Escuelas y Centros
de Educación
Gerencias y Subgerencias
municipales desarrollan y ejecutan
el Plan de Manejo de Residuos
Sólidos en forma coordinada y
ejecutiva.
Desarrollo de mesas de
concertación de Mancomunidad
Lima Norte de Residuos Sólidos
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
Gerencia de
Administración y
Finanzas
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
Gerencia de Asuntos
Legales
Equipo de Gerencias
Gerencia Municipal y
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
Sistematización de cobranza de
arbitrios de limpieza pública
Gerencia de
Planeamiento y
Presupuesto
Sistema de reaprovechamiento de
residuos sólidos inorgánicos en
viviendas y comercios
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
Capacitación y formalización de
recicladores
Programa piloto de
reaprovechamiento de residuos
orgánicos
Evaluación de factibilidad de Planta
de Transferencia y
Reaprovechamiento de residuos
sólidos
Coordinaciones con vecinos
organizados y con los operadores
en la formación de redes de
vigilancia.
Charlas y campañas de educación
ambiental en residuos sólidos ; por
medios masivos como radio, tv,
prensa escrita, redes sociales y
talleres participativos presenciales
Capacitación a docentes, alumnos
y Padres de Familia en talleres
educativos presenciales y vía web
90
Gerencia de Servicios
a la Ciudad y
Gerencia de
Desarrollo Económico
Gerencia de Servicios
a la Ciudad y
Gerencia de
Desarrollo Urbano
Gerencia de Servicios
a la Ciudad y
Gerencia de
Participación Vecinal
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
Gerencia de Servicios
a la Ciudad y
Gerencia de
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
Superior saludables
Meta 5.4.
Conducta
responsable para el
pago del servicio de
limpieza pública
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
Implementación del Programa de
Segregación en la Fuente y
Recolección Selectiva en
Instituciones Educativas y Centros
de Educación Superior
Coordinación intergerencias para la
ejecución de campañas itinerantes
de nivel local y zonal para el
cumplimiento de pago de arbitrios
municipales.
Implementación de mesas de
trabajo inter-.instituciones para la
ejecución de un Plan de Acción
concertado.
Educación y Cultura
Equipo de Gerencias
Gerencia Municipal y
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
2.6. Monitoreo y evaluación
El Monitoreo y evaluación del Plan de Manejo de residuos tiene como finalidad evaluar el
nivel del cumplimiento de los objetivos y metas, realizar los ajustes necesarios en
aquellos proyectos o líneas de acción que no están aportando eficaz y/o eficientemente
al Plan, obteniendo “lecciones aprendidas” para ampliar a nuevos ámbitos del distrito.
Este seguimiento debe ser realizada por la Gerencia de Servicios a la Ciudad en conjunto
con la Gerencia de Planeamiento y Proyectos en la persona o personas que ésta designe
y basará su accionar en los indicadores y medios de verificación presentados en el Plan
de Gestión, con una frecuencia mensual, bimensual o semestral según corresponda a
cada Línea de Acción.
91
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
III.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1. Conclusiones
1. La actualización del presente Plan de Manejo de Residuos Sólidos, nace
de una visión compartida desde la gobernanza de la municipalidad y de la
participación de los integrantes de la Comisión Ambiental Municipal,
actores involucrados con sus aportes y recomendaciones.
2. El logro de metas y objetivos planteados en el presente Plan, estará en
función al empoderamiento de una visión compartida
desde la
gobernanza municipal de la temática ambiental con énfasis en los residuos
sólidos.
3. El presente Plan promueve la integración de acciones concertadas
interinstitucional (MINSA, UGEL, Universidades, Sociedad Civil) como
estrategia participativa de cumplimiento de metas y objetivos comunes
4. Los plazos de ejecución del plan: corto y mediano plazo (2014 - 2017)
pueden ser reajustables y de retroalimentación para el cumplimiento de
objetivos y metas. cercanos al 100%
3.2. Recomendaciones
1. Garantizar un sistema de gobernanza inter-institucional.
2. Garantizar la disponibilidad de los recursos económicos y financieros para
la prestación del Servicio de Limpieza Pública.
3. Garantizar los recursos humanos técnicos y calificados para la ejecución
del Plan de Manejo de los Residuos Sólidos.
4. Consolidar el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección
Selectiva. Institucionalizar el Programa de Segregación en la Fuente en el
corto plazo.
5. Formalización y Capacitación permanente de los recicladores.
6. Desarrollar el Programa de Sensibilización y difusión con los vecinos del
distrito con el fin de mantener información del servicio y mejorar sus
prácticas en el manejo de sus residuos.
7. Usos de tecnologías digitales como softwares, aplicativos, que optimicen la
gestión administrativa y operativa del servicio de limpieza pública.
8. Implementar estrategias que permitan mejorar la recaudación tributaria al
90 %
9. Institucionalizar redes participativas y de vigilancia ciudadana para el
control vecinal del servicio de limpieza pública.
92
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
10. Creación del área de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia de
Servicios Públicos y Medio Ambiente.
11. Ejecutar el Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para reducir
los niveles de contaminación ambiental en el distrito.
12. Institucionalización de redes de voluntarios ambientales zonales y locales.
13. Desarrollo permanente de mesas de trabajo con los miembros de la CAM
(Comisión Ambiental Municipal) para el seguimiento y retroalimentación
del manejo y gestión de los residuos sólidos.
93
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
ANEXOS
94
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
ANEXO 1: Relación de asistentes en los talleres participativos
95
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
ANEXO 2: Publicación de la Ordenanza Municipal que aprueba el
Plan de Manejo de Residuos Sólidos
96
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
ANEXO 3: Copias de Actas y reuniones realizadas por el Equipo
Técnico
97
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas
ANEXO 4: Registro fotográfico
98