ELABORACIÓN DE LAS LEYES
Función más importante de las Cámaras. Todas las leyes requieren la aprobación de ambas cámaras,
salvo en caso de veto por parte del Senado, en la que la ley se aprueba solo por Congreso. El proceso
legislativo comprende el conjunto de procedimientos y trámites que impulsan y acompañan a la ley,
desde la presentación del proyecto hasta la aprobación del txt definitivo.
Fase Introductoria: Los legitimados para iniciar el proceso legislativo son: Gobierno, Congreso,
Senado, Asambleas CCAA y Pueblo Español.
•
Iniciativa Gubernamental: cuando el origen es una resolución del CdM se denominará
"Proyecto de ley" y se introduce obligatoriamente a través del Gobierno. Se debe acompañar
de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios. Goza preferencia en
tramitación parlamentaria
•
Iniciativa parlamentaria: "Proposiciones de ley"
o
Congreso de Diputados: Grupo parlamentario o 15 Diputados. La Mesa ordena
publicación y remisión al Gobierno para que manifieste criterio respecto toma
consideración y su conformidad o no a trámite si implica una modificación
presupuestaria.->30 días sin que el Gobierno niegue expresamente conformidad, podrá
ser incluida en el orden del día en el Pleno para su toma en consideración (de este
trámite solo quedan excluidas las que realiza el Senado).
Antes de iniciar debate, se da lectura al criterio del Gobierno, después Pte Congreso
pregunta a Cámara si toma o no en consideración dicha proposición. En caso
afirmativa, la Mesa acuerda su envío a Comisión competente y la apertura del plazo de
presentación de enmiendas. La proposición seguirá trámite proyectos de ley.
o
Senado: Grupo Parlamentario o 25 Senadores. Pte Senado ordena inmediata
publicación abriendo plazo menor 15 días en que pueden presentarse otras
proposiciones sobre el mismo objeto materia que se incluirán en el orden del día a
efectos trámite toma consideración. Cada una será debatida en mismo orden y
defendida por un ponente + intervención Portavoces Grupos Parlamentarios (menos 1
min). Votación en mismo orden por su conjunto o artículos y el Pte remite al Congreso
•
Iniciativa Autonómica: Solicitar del Gobierno la adopción de un "proyecto de ley" o remisión a
la Mesa del congreso de una "proposición de ley" delegando max 3 miembros Asamblea
Autonómica para su defensa.
Serán examinadas por la Mesa a efectos verificar cumplimiento requisitos legales y seguirá
trámite proposiciones Congreso, solo que la defensa será por los delegados
•
Iniciativa Popular: Regulada por LO será verificado por Mesa y presentado por una comisión
promotora. Admitida Congreso deberá obtener 500.000 firmas acreditadas 9 meses (prórroga
3)
Materias Excluidas: LO, Naturaleza tributaria, Dcho gracia, Internacional, Art 131 (planificación
económica), art 134.1 (cuestiones presupuestarias), Reforma CE
Fase Constitutiva
1.
Presentación de enmiendas: Una vez presentada proyecto ley, la Mesa abre plazo 15 días para
presentación enmiendas y dispone envío txt a la comisión correspondiente. Diputados y
Grupos presentarán enmiendas (totales o parciales) mediante escrito Mesa Comisión.-> Si
supone modificación en negativo del presupuesto requerirá conformidad Gobierno (15 d,
silencio +)
a.
Debates totalidad en Pleno
a.
Rechazo: El proyecto original pasa a la Comisión para debates parciales
b.
Aprobación: Proyecto o proposición es devuelto aceptándose txt alternativo que
se traslada a la Comisión para su debate y tramitación, no pudiendo presentar
enmiendas a la totalidad.
b.
Debates en Comisión: Concluido debate totalidad (si se produce), la Comisión
nombrará ponencia que redactará informe en 15d usado como base para debate en
comisión. El debate se hará artículo por art
pudiendo tomar la palabra tanto el
enmendante como los miembros de la Comisión. Durante la discusión, la Mes podrá
admitir nuevas enmiendas presentadas por escrito si tienden a alcanzar acuerdo o
subsanar errores, incorrecciones técnicas o gramaticales. El dictamen final, firmado
por Pte y Secretario se remite al Pte congreso
c.
Deliberación en Pleno: 48 hrs tras recibir el dictamen, los Grupos Parlamentarios, en
escrito a Pte cámara comunicarán votos particulares y enmiendas que habiendo sido
defendidas votadas en Comisión, no habiéndose incorporado al dictamen, pretendan
defender en Pleno. El debate comenzará con la presentación (<15 min). El Pte cámara,
oída Mesa y Junta podrá bien ordenar debates y votaciones por artículos o fijar de
antemano el tiempo máximo de debate del proyecto. El dictamen final se someterá a la
decisión final del Pleno que deberá aprobarlo o rechazarlo en su conjunto en una sola
votación
2.
Tramitación en el Senado. Concluida deliberación y debate en Pleno Congreso, el txt aprobado
se remite por el Pte congreso al Senado que repetirá todo el procedimiento (10d) pudiendo
optar por:
a.
b.
Vetar. El congreso podrá
a.
Ratificar por mayoría absoluta el txt rechazado
b.
Esperar 2 meses desde veto y aprobar txt por mayoría simple
Enmendar proyecto enviado, en cuyo caso se debaten en el congreso quedando
incorporados al txt (obtengan mayoría simple o en caso LO absoluta).
Para este proceso, el Senado dispone 2 meses (20 d naturales si es declarado urgente)
Fase Integradora: El Rey sanciona las leyes aprobadas en Cortes en plazo, 15 d, las promulgará y
ordenará su publicación, derivándose de esto su plena eficacia. Las leyes entran en vigor a los 20 d
de su completa publicación BOE.
0
