República de El Salvador

República de El Salvador
Proyecto de Consolidación y Administración de Áreas Protegidas — PACAP
(Donación GEF No. 55925)
Ayuda Memoria -- Misión de Supervisión
10 de octubre al 14 de octubre de 2011
1. Un equipo del Banco Mundial (BM) compuesto por Anna Corsi (gerente del proyecto), Mary
Lisbeth González (especialista en desarrollo social), Tomas Socias (especialista en adquisiciones)
y Fabienne Mroczka (especialista en manejo financiero) visitó El Salvador del 10 de octubre al 14
de octubre para llevar a cabo una misión de supervisión del Proyecto de Consolidación y
Administración de Áreas Protegidas (PACAP). La misión se reunió con autoridades y técnicos del
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), y la Unidad Ejecutora del Proyecto
(UEP). Asimismo, la misión realizó visitas de campo al área piloto de San Diego la Barra,
reuniéndose con los beneficiarios de los pequeños proyectos productivos que se están
desarrollando bajo el PACAP y conociendo el trabajo de demarcación del área recién concluido.
La visita de campo al área piloto de la Bahía de Jiquilisco no fue posible dada la situación de
emergencia en el país debida a la depresión tropical que está causando fuertes lluvias e
inundaciones. En el Anexo A se presenta la agenda y en Anexo B la relación detallada de los
participantes en la misión.
2. El objetivo de la misión fue: (1) revisar el estado general del proyecto, incluyendo la revisión de
las proyecciones de desembolso hasta el cierre del proyecto (junio 29, 2012) y hallazgos para
acelerar la implementación; (2) evaluar el avance de los trabajos de levantamiento, delimitación y
demarcación de las áreas pilotos; (3) visitar las áreas piloto y realizar una revisión del
cumplimiento de las políticas de salvaguardas activadas en el marco del Proyecto; y 4) llevar a
cabo una revisión posterior de adquisiciones.
3. La misión desea agradecer al Gobierno de El Salvador y en particular a Lina Pohl, Viceministra
del MARN, Manlia Romero, Directora de Gobernanza y Patrimonio Natural, Jorge Quezada,
Asesor de Proyectos, y al personal de la UEP por todo el apoyo brindado.
4. Esta ayuda-memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alcanzados durante la
misión y está sujeta a la confirmación de la gerencia del Banco Mundial. La presente ayudamemoria será divulgada públicamente una vez finalizada.
Principales Conclusiones
5. Ejecución física y financiera: Hasta la fecha el Proyecto ha logrado una ejecución financiera
acumulada de aproximadamente un 50% del monto de la donación (solamente un 8% más desde
febrero 2011). La misión revisó las proyecciones de desembolsos de los próximos 8 meses (hasta
el cierre, junio 29, 2012) y se estima que el Proyecto podría desembolsar un 35% más de los
fondos de la donación (aproximadamente US$1.7M). Sin embargo, la misión enfatizó que para
lograr esta meta es imperativo que los procesos de adquisiciones (pendientes y nuevos) se
completen urgentemente y a no más tardar el 15 de diciembre de 2011. De lo contrario, la
capacidad de desembolso se verá afectada significativamente y consecuentemente el logro de los
1
objetivos del Proyecto. La misión acordó un nuevo Plan de Acción para acelerar la
implementación del proyecto (ver Tabla 1).
6. Personal clave UEP. La misión notó con preocupación que varias plazas en la UEP siguen
vacantes, en particular la plaza de especialista en adquisiciones y la plaza de especialista en
manejo financiero, y que los procesos de contratación del personal faltante han generado ulteriores
atrasos en la implementación del Proyecto. La misión enfatizó la importancia de finalizar estos
procesos para finales de octubre para que el Proyecto pueda avanzar en la implementación a un
ritmo acelerado.
7. Procesos Administrativos. La misión notó que todavía existen ineficiencias en la administración de
los contratos de consultoría y servicios del Proyecto y en los procesos internos para la contratación
de las consultorías, y que esta ineficiencia representa un riesgo para el logro de los objetivos del
Proyecto. La misión fue informada que en el MARN se ha abierto una “ventanilla express” para
dar prioridad a la revisión y visto bueno de los procesos del Proyecto. La misión recomienda que
la UEP utilice esta ventanilla de manera más eficiente. La misión también reiteró su
recomendación de utilizar mecanismos de acompañamiento de las consultorías futuras para
agilizar la revisión de los avances e involucrar los especialistas del Ministerio desde el inicio y
lograr la apropiación por parte del MARN de los productos generados por el Proyecto.
8. Levantamiento Catastral, Delimitación y Demarcación: En total TOPONORT, la empresa
contratista, tiene un avance físico (hectáreas levantadas) de 49% y ha entregado al MARN 19% de
las hectáreas levantada (barrido), de las cuales el MARN ha aprobado y pagado un 13%. Los
trabajos de levantamiento, delimitación y demarcación se concluyeron en San Diego-La Barra. En
el área piloto de la Bahía de Jiquilisco los trabajos de campo se iniciaron el día 24 de agosto de
2011 y hasta la fecha se tiene un porcentaje de avance de aproximadamente un 30%. Los atrasos
en esta área son debido a: 1) la necesidad de reprogramación de los trabajos de campo debido a
que en el municipio de Jiquilisco (en donde se había planeado empezar) las actividades de consulta
previa con la población afectada han requerido de mas esfuerzos y tiempo; 2) la descapitalización
de la empresa TOPONORT y la falta de un número suficiente de cuadrillas en campo debido a que
el pago de los productos entregados ha seguido dependiendo de la aprobación por parte del CNR,
lo cual requiere de tiempos largos; y 3) las lluvias invernales e inundaciones.
9. Debido a que los fondos de contrapartida que están financiando los trabajos de campo se tienen
que ejecutar o al menos comprometer a más tardar en diciembre de 2011, la misión enfatizó la
importancia que el MARN, basado en los rendimientos reales por cuadrilla, realice junto con
TOPONORT una estrategia para lograr terminar los trabajos de levantamiento de campo, gabinete
y demarcación en las fechas estimadas, sin perder de vista las condiciones climáticas que se saben
de antemano que afectan a El Salvador. Para este propósito, es urgente que la adenda al contrato
con TOPONORT sea finalizada y firmada por parte del Ministro del MARN para que un
mecanismo de aprobación y pago eficiente de la empresa contratista que no dependa de la
aprobación por parte del CNR de los productos entregados sea implementado. Adicionalmente, la
misión reiteró la necesidad de finalizar un acuerdo entre MARN y CNR para agilizar el control de
calidad del producto generado por la empresa. La misión fue informada que se ha entregado a
CNR una carta entendimiento para agilizar procesos de aprobación de planos producto de los
servicios técnicos de delimitación y demarcación, la cual sin embargo está pendiente de la firma de
CNR.
2
10. La misión fue también informada que a pesar que el convenio entre MARN e ISTA no ha sido
finalizado, se ha establecido una mesa política entre Viceministra MARN y Presidente de ISTA
para que ISTA facilite información y procesos de transferencia. A nivel técnico operativo, se ha
conformado un equipo de seis miembros de la Gerencia de Áreas Naturales Protegidas del MARN,
que se encarga de verificar y calificar, generar mapas e informes de los inmuebles con potencial de
ser parte del SÁNP. A su vez este equipo mantiene una mesa con CNR e ISTA para facilitar la
información y la legalización (aprobación de planos, descripciones y marginación) de las
declaratorias que son responsabilidad de CNR. Para agilizar los trámites relacionados con
inscripción de áreas naturales protegidas y de parcelas colindante con estas áreas, la misión reitera
la importancia de: 1) organizar jornadas de divulgación y capacitación a los funcionarios del
ISTA, CNR y Municipalidades sobre la tenencia y uso de la tierra en las ANPs (incluyendo
manglares); y 2) crear una ventanilla preferencial en el CNR.
Avances en la Implementación
Componente 1
11. Aspectos legales. La misión fue informada que se ha elaborado el borrador de TDR de la
consultoría para la elaboración del Reglamento de la Ley de ANP, lo cual necesita del visto bueno
del jurídico del MARN. La misión reiteró la urgencia de proceder con esta consultoría la cual,
junto con los resultados de la consultoría del marco legal concluida en enero 2011, será un
producto clave para la toma de decisión sobre la regularización de los habitantes elegibles y no
elegibles de las áreas protegidas y la definición de la política y estrategia del SANP.
12. Seguimiento del componente. Para dar seguimiento y promover el diálogo interno e
interinstitucional sobre la visión del SANP, así como las propuestas de reformas necesarias para el
logro de los objetivos del proyecto, el Proyecto financiará los servicios de consultoría de un
Planificador Estratégico. El objetivo de esta consultoría es responder a la necesidad de un proceso
de cabildeo político de alto perfil que permita insertar la Estrategia Actualizada del SANP en otras
políticas sectoriales relacionadas como la Política de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,
Medio Ambiente, Ordenamiento de los Recursos Costero-Marinos, Agua, entre otras, así como
promover las áreas naturales protegidas entre los otros poderes del Estado. Al mismo tiempo, el
Proyecto financiará una consultoría para la actualización de la Estrategia Nacional de Gestión y
Plan de Acción para la Consolidación del SANP dirigida a la sistematización de información
generada durante el proceso de actualización, bajo la guía de la coordinación de la Unidad
Ejecutora del Proyecto y de los coordinadores regionales. La misión enfatizó la urgencia de
finalizar los TDR para estas dos consultorías y completar el proceso de selección y contratación
antes de diciembre 2011. La urgencia de identificar un “campeón” para este trabajo estratégico es
más evidente ahora que, por un lado, el Proyecto ha generado unos productos clave (estudio de
racionalización, consultoría legal) y, por otro lado, el MARN está por presentar su política
ambiental.
13. Estrategia del SANP y Plan de Acción: La misión fue informada que en el marco del proceso de
formulación de los nuevos lineamientos de política general de medio ambiente, los cuales se
presentaran el 5 de noviembre, 2011, se han organizado talleres para analizar como las acciones
del Proyecto se integran en la nueva política. Se recomienda que el Plan de Acción para la
actualización de la Estrategia del SANP sea revisado a la luz de estas actividades.
3
14. Estudio de Racionalización: La misión fue informada que el producto final del estudio de
racionalización -- Propuesta de Líneas Estratégicas de Acción para la gestión del SANP -- ha sido
aceptado por parte del MARN.
15. Campaña de Comunicación y Divulgación: La misión fue informada que la revisión del diseño y
mensajes de la campaña que la empresa ha estado desarrollando todavía no responden a la visión y
estrategia del MARN y que el borrador de campaña propuesto no es satisfactorio. Por esta razón,
el Proyecto está negociando legalmente para finiquitar el contrato con la empresa consultora. La
misión recomendó que el proyecto solicite la entrega de la base de datos de la línea base sobre
conocimientos, actitudes y prácticas de los habitantes, en relación con la Ley de Áreas Naturales
Protegidas y el Sistema de Áreas Naturales Protegidas del MARN desarrollada por la empresa
consultora. La misión fue también informada que el diseño de una campaña de divulgación sobre
la estrategia del MARN está siendo desarrollado en conjunto con la Secretaria de la Presidencia.
La misión recomendó analizar si en este contexto hay actividades que podrían contribuir a lograr
los objetivos del Proyecto y que podrían ser financiadas bajo la donación, en particular en lo que
se refiere a la regularización de los habitantes elegibles de las áreas naturales protegidas.
16. Con relación al proceso de levantamiento y delimitación de las áreas pilotos, el MARN ha llevado
a cabo una campaña radial y de perifoneo en la cual se han expuestos los objetivos del Proyecto y
de los trabajos de campo desarrollado por la empresa TOPONORT. Se han organizado también
talleres de consulta comunitaria sobre la delimitación y demarcación de las ANP pilotos en los
cuales la participación de las comunidades afectadas ha sido satisfactoria. El proceso de
información y consulta de los afectados, incluyendo los colindantes, se ha llevado adecuadamente,
al menos en la región de Lago de Guija que es el área donde la misión pudo realizar el trabajo de
campo.1
Componente 2
17. Resolución de conflictos: El proceso de levantamiento de fichas catastrales está permitiendo
tipificar y cuantificar los conflictos existentes. La misión reiteró la importancia de documentar el
número y tipo de conflictos en cuanto a tenencia de la tierra. En el área piloto de San Diego La
Barra, hay un 99.35% de tierras sin problemas de tenencia (0.65% equivalentes a 0.37 has en
Turicentro Centroamérica, y 2.18 has en porción 8 – parcelaciones ISTA). El Proyecto aseguró a la
misión que hasta el momento no se han reportado conflictos que no se hayan podido solucionar de
una manera pacífica y conciliatoria.
18. Con el fin de darle seguimiento a las estrategias de manejo de conflictos financiadas por el
Proyecto, se contratarán dos tipos de servicios de consultoría: 1) resolución de conflictos por
mediación y 2) resolución jurídica. En el primer caso se contratará a un mediador/facilitador que
aplique las metodologías generadas, documente y sistematice los casos resueltos por mediación.
En el segundo caso, cuando agotada la mediación la resolución del conflicto sea de orden judicial,
se requerirá de un abogado que aborde cada caso y sistematice las evidencias, analice las posturas
de las partes y prepare los archivos correspondientes para que el MARN pueda presentar los casos
ante el Ministerio Público cuando lo considere pertinente. En estos casos, las partes en cada
conflicto serán el MARN y un colindante o habitante dentro del área, (sean estos un individuo,
cooperativa o comunidad). Ya sea que los casos se resuelvan por mutuo entendimiento o requieran
de un proceso judicial, es necesario contar con expedientes por caso para que se puedan llevar a
1
La visita de campo a Bahía de Jiquilisco se canceló debido a la tormenta y la depresión tropical que azotó la región por al
menos una semana.
4
resolución final. La misión notó que es urgente que se preparen los TDR para la dos consultorías y
se lleve a cabo el proceso de selección y contratación antes de diciembre 2011.
19. Fecha de Corte: Autoridades del MARN y de la UEP consideran que pese a que no se ha
manifestado oficialmente la fecha de corte que rige para identificar los residentes en las AP
elegibles de regularización es la fecha de publicación de la Ley de ANP (febrero del 2005). El
MARN también explicó que los residentes de las dos áreas pilotos, así como la población en
general, saben que las áreas en donde residen son áreas protegidas en las cuales el uso de la tierra
es restringido. No obstante, la misión reiteró su preocupación de la ausencia de mecanismos para
poder identificar y corroborar con claridad los pobladores que en realidad residían en estas áreas
previamente a dicha fecha de corte. Asimismo, la misión reiteró la importancia de documentar la
presencia de habitantes dentro de las áreas previo a la publicación de la Ley de ANP y de que el
MARN envíe al Banco para su revisión la documentación existente al respecto.
20. Subproyectos productivos. La misión visitó el área piloto de San Diego la Barra y se reunió con los
beneficiarios de los 8 subproyectos adjudicados a las Asociaciones de ACOPANAGUI,
ADESCOP, ACPAPCFI, ADESCONUAZ, ADESCOLAC, ACOOPPTREDES, ADESCOLAB y
AMORDEM. Se ha notado que han tomado en cuenta muchas de las recomendaciones presentadas
durante la misión pasada (marzo 2011). En general se constató que los subproyectos están
cumpliendo con sus objetivos, están presentando sus estados financieros a la UEP con bastante
precisión y requiriendo pocas observaciones. Es importante que el Proyecto realice la Feria que
está programada para acercar y exponer los beneficiarios a posibles y futuras fuentes de crédito o
financiamiento adicional.
21. Todas las Asociaciones hicieron mención de aspectos negativos, positivos y de resultados no
esperados. Entre los aspectos negativos acotaron el retraso para el recibo de desembolsos, siendo
una de las causas la ausencia de una sucursal Bancaria en la localidad. Este inconveniente
incrementa sus costos operacionales y aumenta los trámites administrativos. Igualmente, acotaron
de una manera muy respetuosa y cortes la necesidad de agilizar los trámites en la UEP tanto que
ellos para la ejecución de sus actividades tienen que tomar en cuenta el calendario agrícola y la
estación de lluvias. El recibo a destiempo de los desembolsos les impide cumplir con la
articulación de clima, calendario y actividades del subproyecto.
22. Entre los aspectos positivos recalcaron que las actividades han tenido un gran impacto en las
comunidades. Se han observado los beneficios e impactos de los mismos. Por lo tanto han sido
sujetos de compensaciones y reconocimientos públicos como artículos en los diarios locales, en los
noticieros, y por los comerciantes que les han brindado apoyo adicional.
23. Entre los resultados no esperados se encuentran algunos de suma importancia, por ejemplo, han
logrado apalancar y atraer otras instituciones que se les han acercado para proporcionar asistencia
técnica tales como CENDEPESCA y la Municipalidad la cual ha suministrado activos físicos entre
otros. Este es un aspecto de suma importancia en tanto tiene una incidencia directa con la
sostenibilidad de los sub-proyectos. Otro resultado no esperado ha sido el alcance del enfoque
participativo ya que han logrado incorporar el género y diferentes grupos generacionales. El tratar
la conservación del ambiente con un enfoque de género e inter-generacional contribuye a que estos
sean más sostenibles ya que están involucrando todos los miembros del hogar.
24. Implementación y actualización de los planes de manejo de las áreas piloto. En el área piloto de
San Diego La Barra, se han realizado las siguientes actividades dirigidas a la implementación del
5
plan de manejo existente: 1) actividades del sub programa de protección control y vigilancia; 2)
actividades de sub programa de investigación; 3) actividades del sub programa de recreación y
turismo en senderos interpretativos del ANP; 4) actividades del sub programa de Educación e
Interpretación Ambiental en 6 centros escolares: y 5) actividades del sub programa de
infraestructura y mantenimiento, realización de diagnostico de la infraestructura existente y
gestión para brindar mantenimiento (torres, casetas, entre otros). Adicionalmente, a través de la
implementación de los subproyectos, se han agrupado miembros de la comunidad en la tarea de
limpiar la Laguna de Metapan. Esto está contribuyendo a crear una consciencia ambiental en las
comunidades.
25. En el área piloto Bahía de Jiquilisco, se han realizado las siguientes actividades dirigidas a la
implementación del plan de manejo existente: 1) subprograma de conservación de la biodiversidad
y los recursos naturales; 2) subprograma de educación y capacitación; 3) subprograma de fomento
de tecnologías sostenibles; 4) subprograma de protección, control y vigilancia; 5) subprograma de
administración que ha acompañado el proceso de delimitación de las propiedades del Estado que
se encuentran dentro del área de conservación Bahía de Jiquilisco, ha colaborado en la
actualización de la ficha de sitio Ramsar y facilitado el proceso de formación del comité de la
Reserva de Biósfera Xirihualtique-Juquilisco. Adicionalmente, a través de la implementación de
los subproyectos, se han agrupado miembros de la comunidad en tareas de pesca con aperos
legales, en sustitución de la práctica de pesca con bomba, investigación productiva sobre cultivo
de peces comerciales en jaulas flotantes y desasolvamiento de canales que alimentan a parches de
bosque salado amenazados por la falta del hídrico adecuado. Estos subproyectos están
contribuyendo a crear una consciencia ambiental en las comunidades y proporcionando
posibilidades de incremento de ingresos económicos sin detrimento de los recursos naturales.
26. El Proyecto va a financiar el monitoreo biofísico de las ANP pilotos, lo cual se refiere a la
recopilación de información de campo de diferente índole y es esencial en la implementación y
actualización de los planes de manejo. También se monitorearán las condiciones sociales de los
habitantes del entorno o dentro de las áreas y su afectación o relación con las ANP. Para el
monitoreo biofísico se contratará personal medianamente calificado en calidad de paraecólogos o
parataxónomos y parasociólogos, aprovechando las capacidades adquiridas por aquellos
pobladores locales anteriormente contratados por el Proyecto. Este personal será responsable de la
observación ambiental y recopilación de información como complemento de los estudios
ecológicos y sociológicos necesarios para la actualización de los planes de manejo. El análisis de
la información recopilada estará a cargo de especialistas del MARN y servirá para complementar
algunos de los estudios de campo que son parte de la implementación y actualización de los planes
de manejo. La misión reiteró la urgencia de proceder con estas contrataciones a no más tardar para
mediados de noviembre, 2011.
Componente 3
27. Adquisiciones. Durante la misión se realizó la revisión ex post correspondiente al presente año
fiscal y que involucra el periodo Noviembre 2010 hasta la presente fecha. Se revisaron todos los
procesos sujetos a revisión ex post (es decir aquellos que no estuvieron sujetos a revisión previa
por el Banco en el periodo señalado) relacionados con Bienes, Obras, Servicios de Consultorías,
Servicios de No Consultoría. Se incluyó en esta revisión una explicación detallada de cómo tratar
los gastos operativos en relación al Proyecto. Como resultado de la revisión ex post no se
encontraron problemas en los procesos de adquisiciones revisados, se encontró un debido registro
en los archivos de toda la documentación relacionada de manera ordenada y cronológica; y, se
6
verificó la planificación de los procesos futuros del Proyecto. Igualmente, debido a todos los
cambios sufridos en el personal de adquisiciones, se realizó un diagnostico de la capacidad
institucional para adquisiciones de la organización. Los resultados demostraron que la institución
posee la capacidad institucional en adquisiciones necesaria para implementar el Proyecto, posee un
personal a tiempo completo dedicado a las adquisiciones, y el personal posee experiencia en
proyectos financiado con recursos externos (entre ellos tres proyectos del Banco Mundial) con una
implementación satisfactoria. Basado en los resultados de la revisión ex post, de la evaluación de
la capacidad institucional, y de las conclusiones del seminario de adquisiciones (ver párrafo
siguiente), se considera un riesgo moderado para el área de adquisiciones.
28. Durante la misión se realizó un seminario detallado de adquisiciones, incluyendo capacitación
sobre: (i) las Normas-Adquisiciones de Bienes, Obras y Servicios distintos a los de Consultorías
con Prestamos del BIRF, Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial; (ii)
Casos Prácticos de Bienes, Obras, y Servicios de No Consultoría; (iii) Normas: Selección y
Contratación de Consultores con Prestamos del BIRF, créditos de la AIF y Donaciones por
Prestatarios del Banco Mundial; (iv) Casos Prácticos de Servicios de Consultoría; y (v)
Aclaraciones especificas sobre el Proyecto.
29. Gestión Financiera. El Proyecto está operando con un Especialista Financiero Interino, el cual está
también laborando a tiempo completo con un proyecto con financiamiento del BID, lo que afecta
la disponibilidad de información financiera, inclusive para la toma de decisiones. Por lo tanto, se
recomienda que se priorice la contratación del Especialista Financiero para regresar a arreglos de
administración financiera adecuados. La misión también recomendó: 1) hacer una enmienda de los
convenios de subproyectos que se encuentran vencidos con una extensión del plazo para la
ejecución; 2) considerar la posibilidad de solicitar el periodo de gracias con anticipación y antes de
la fecha de cierre del proyecto; y 3) enviar al Banco los TDR para la no objeción para la
contratación de la auditoría del año 2011 e iniciar con el proceso de contratación. En Anexo C se
presenta el resumen de los aspectos abordados durante la misión, incluyendo las recomendaciones
y un plan de acción.
Salvaguardas
30. Política de Reasentamiento y Marco de Proceso. La aplicación de esta política ha sido siempre un
tema de constante revisión en el Proyecto en tanto se relaciona con la demarcación de las ANP y la
afectación de las comunidades residentes en el perímetro y de igual manera afecta a las
poblaciones residentes dentro de las ANP las cuales se verán afectadas por los Planes de Manejo
de las ANP. Se encuentra un mayor nivel de complejidad social y política en la Bahía de Jiquilisco
por razones que trascienden al tamaño de la zona y se relacionan con la existencia de subregiones
dentro de la ANP de Jiquilisco, cada una con sus respectivas dinámicas sociales. Existe en esta
área una mayor densidad poblacional, grupos que hacen uso de la tierra en varias formas desde
camaroneras hasta salineras. Usos que en su mayoría se encuentran relacionados con el proceso de
deterioro ambiental del área, en la cual se denota la presencia de diferentes grupos
socioeconómicos desde los pobladores que tiene actividades de subsistencia hasta la presencia de
capital privado con inversiones privadas y comerciales. Esto impone complicaciones de
importancia a la aplicación de la política de reasentamiento involuntario y al manejo y uso de la
tierra y de los recursos, incluyendo acuáticos, que el Plan de Manejo defina.
31. Salvaguardas Ambientales. El Proyecto ha logrado unos resultados en conservación de la
biodiversidad. En este sentido se hizo notar a la misión que áreas aledañas a la Laguna han
7
empezado a recuperar su hábitat facilitando el retorno de aves como las garzas. Adicionalmente,
en el área piloto de San Diego la Barra, el Proyecto ha contribuido a: 1) la identificación de
problemática y focos de contaminación por desechos sólidos del humedal Complejo Güija; 2) el
monitoreo sistemático de calidad de agua del Lago de Güija, Laguna de Metapán y ríos Angue,
Ostùa y Cusmapa del Complejo Güija; 3) los procesos de reforestación con especies forestales
nativas de áreas deforestadas al interior del ANP San Diego y San Felipe Las Barras; 4) el proceso
de establecimiento de sistemas agroforestales en parcelas colindantes al ANP; 5) la capacitación y
acciones de prevención y control de incendios forestales; y 6) el seguimiento a proyectos de
reproducción de peces en jaula. La misión recomendó monitorear y reportar adecuadamente estos
cambios en la recuperación de la biodiversidad.
32. En el área piloto de la Bahía de Jiquilisco en términos de conservación de la biodiversidad se está
utilizando un método alternativo para la recuperación del Mangle que tiene una lógica de
hidrológica en lugar de la siembra de las candelillas que es con lo que tradicionalmente se buscaba
la recuperación de este ecosistema.
Otros asuntos
33. Evaluación final del Proyecto. La misión y el equipo del PACAP revisaron el contenido del
Informe Final del Proyecto que el Gobierno debe preparar. Para este propósito, se financiará una
consultoría para una evaluación independiente del Proyecto. Este informe deberá incorporar una
evaluación del Gobierno sobre la calidad del diseño del Proyecto, por un lado, y la calidad de la
implementación del mismo, por otro lado. En la sección de diseño, se recomienda incluir una
evaluación de la complexidad del diseño en base al contexto existente durante la fase de
preparación. En la sección de implementación, se recomienda presentar, entre otros, una
evaluación sobre: (i) cuán efectivos fueron los aspectos institucionales de implementación del
Proyecto; (ii) los logros en materia de reformas legales; (iii) la ejecución de los trabajos de campo;
y (iv) los logros y dificultades en la implementación y actualización de los planes de manejos para
las dos áreas pilotos. Se sugiere incluir en esta sección una breve discusión sobre los principales
factores de riesgo y vulnerabilidad y cómo éstos fueron atendidos durante la ejecución del
Proyecto. Asimismo, se recomienda presentar una breve evaluación crítica del Gobierno sobre la
efectividad de las distintas entidades ejecutoras del Proyecto, así como una evaluación crítica
sobre la efectividad del apoyo (técnico y operativo) proporcionado por el Banco Mundial, tanto en
la etapa de diseño, como durante la ejecución del Proyecto.
34. Con relación a los indicadores de ejecución del Proyecto, se recomienda presentar datos, por área
piloto, sobre el levantamiento, delimitación y demarcación, explicando si es el caso la falta de
avance en la Bahía de Jiquilisco. Se recomienda consolidar datos que existan sobre la resolución
alternativa de conflictos en cada área piloto. También se recomienda incluir un cuadro de costos
por componente, categoría de gasto y línea de financiamiento (Préstamo vs. Contrapartida).
35. El Informe Final debería incluir un resumen de las percepciones de los beneficiarios sobre la
ejecución y el impacto del Proyecto, así como una sección sobre el sistema de monitoreo y
evaluación, su diseño, implementación y utilización. Con relación a los aspectos de salvaguardas,
se recomienda incluir una sección en el Informe sobre desarrollo e implementación del Marco de
Proceso. Se recomienda consolidar bajo una sola sección todas las lecciones aprendidas.
Finalmente, el informe debería contener una sección donde se presenta el plan del Gobierno sobre
la continuidad del Proyecto, comenzando con las expectativas para la gestión 2012-2013 y también
incluyendo una discusión sobre el alcance que éste tendrá a futuro. Un borrador avanzado del
8
Informe Final de Ejecución debería ser enviado al Banco Mundial hasta el 15 de junio, 2012, y la
versión final hasta el 15 de agosto, 2012.
36. Monitoreo y Evaluación. La misión informó el Proyecto que los requerimientos formales relativos
al cierre el 29 de junio de 2012, incluyen la necesidad de actualizar los cuadros de indicadores de
ejecución y financiamiento del Proyecto. La misión enfatizó la importancia de monitorear y medir
los indicadores del Objetivo Ambiental Global, especialmente el numero 2 (a medir a través del
Tracking Tool) y el numero 3 (beneficios en la biodiversidad). Con relación a este ultimo
indicador, la misión fue informada que el MARN está en proceso de adquirir un juego de
imágenes satelitales con el método “rapid eye” con una resolución de 5 metros de todo el país
proporcionado por GIZ con la que se haría una comparación entre las ortofotos del 2009 (tomada
como línea base). Se espera contar con el nuevo juego de imágenes en abril o mayo del año 2012.
Estas nuevas imágenes se adquirirán utilizando fondos de contrapartida del Proyecto u otros
fondos a los que tiene acceso el MARN.
Firmado en San Salvador, El Salvador
______________________________
Lina Dolores Pohl Alfaro
Vice Ministra de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
_________________________
Anna Corsi
Gerente del Proyecto
Banco Mundial
9
Tabla 1: PLAN DE ACCIÓN Misión de Supervisión (octubre 2011)
Acción
1. Firmar adenda al contrato con
TOPONORT
2. Finalizar carta entendimiento entre
MARN y CNR
3. Contratación consultoría para la
elaboración del Reglamento de la Ley
de ANP
4. Contratación especialista en
adquisiciones
5. Contratación especialista en manejo
financiero
6. Contratación Planificador Estratégico
7. Contratación consultoría para la
actualización de la Estrategia Nacional
de Gestión y Plan de Acción
8.
Contratación consultoría para
apoyo jurídico para el manejo y
resolución de conflictos
9. Contratación consultoría para
seguimiento y sistematización de
casos de conflictos
10. Contratación servicios de no
consultoría para monitoreo
biofísico de las áreas pilotos
11. Contratación consultorías para la
actualización de los planes de
manejo (4 para cada área)
Fecha
31 de octubre,
2011
30 de
noviembre,
2011
Estatus
En revisión por parte
del MARN
Pendiente firma del
CNR
Responsable
MARN
4 de
noviembre,
2011
31 de octubre,
2011
4 de
noviembre,
2010
30 de
noviembre,
2011
30 de
noviembre,
2011
30 de
noviembre,
2011
En revisión por parte
jurídico del MARN
MARN
A enviar para N.O.
del Banco
Revisión de CVs
MARN
Elaboración de TDR
MARN
Elaboración de TDR
MARN
Elaboración de TDR
MARN
30 de
noviembre,
2011
15 de
noviembre,
2011
30 de
noviembre,
2011
Elaboración de TDR
MARN
Revisión de TDRs
MARN
Revisión de TDRs
MARN
MARN
MARN
1
0
Anexo A: Agenda de la Misión de Supervisión PACAP – 10 a 14 de octubre 2011
Objetivo: Verificar el avance físico y financiero del proyecto y priorizar actividades a junio 2012.
Tema
Hora
Participantes
Lunes 10 de octubre de 2011
Presentación de agenda para la misión de
8:30 am a
 Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM
supervisión (Luis Ramos)
8:45 am
 Mary Lisbeth González, Especialista
Social Senior BM
 Manlia Romero, Directora General GAyPN
 Jorge Quezada, Asesor de Proyectos
Presentación del estado de avance de las
8:45 am a
 Carlos Figueroa, Administrador Contrato
actividades comprendidas dentro del
10:00 am
delimitación y demarcación
componente 1 (Luis Ramos)

UEP PACAP, todos
 Estudio de racionalización

Carlos Portillo, Coordinador Supervisión
 Campaña de divulgación
de delimitación
 Convenios de MARN con ISTA y

Salvador Campos, Esp. en Mapeo de la
CNR
supervisión
 Fortalecimiento del marco legal e
institucional
Coffee Break
10:00 am a
10:20 am
Presentación de avances – Componente 2 Oficinas Regionales (Oscar Molina y Miguel
Estrada):
 Cumplimiento de marco de
procesos
 Implementación de planes de
manejo
 Ejecución de subproyectos
10:20 am a
11:40 am
Ejecución de servicios técnicos de
delimitación y demarcación. (James Linares
/ Carlos Portillo / Salvador Campos)
 Metodología para la supervisión de
los trabajos de delimitación y
demarcación
 Avances a la fecha
Almuerzo – Cierre
11:40 am a
1:00 pm
1:00 pm a
2:00 pm
Martes 11 de octubre de 2011
Recorrido Complejo Güija:
Todo el día  Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM
 Delimitación, Demarcación y
 Mary Lisbeth González, Especialista
Amojonamiento
Social Senior BM
 Subproyectos en ejecución
 Equipo Regional SDySFLB
 Luis Ramos, Coordinador General PACAP
 Jenny Berganza, Esp. MyE PACAP
Capacitación sobre las Normas9:00 am a
 Tomás Socías, Esp. Adquisiciones BM
Adquisiciones de Bienes, Obras y Servicios
12:15 pm
 Flora de Flores, Esp. Adquisiciones
distintos a los de Consultorías con
PACAP a.i.
Prestamos del BIRF, Créditos de la AIF y
 Especialista en Adquisiciones PACAP
Donaciones por Prestatarios del Banco
Mundial
11
Tema
Casos Prácticos de Bienes, Obras, y
Servicios de No Consultoría
Hora
2:00 pm a
3:30 pm
Participantes
Preguntas y Respuestas
3:45 pm a
5:30 pm
Miércoles 12 de octubre de 2011
Recorrido Bahía de Jiquilisco: (Cancelado
Todo el día  Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM
por depresión tropical)
 Mary Lisbeth González, Especialista
 Visita a zona en proceso de
Social Senior BM
delimitación
 Equipo Regional Bahía de Jiquilisco
 Visita a comunidades relacionadas
 Luis Ramos, Coordinador General PACAP
 Subproyectos en ejecución
 Jenny Berganza, Esp. MyE PACAP
Normas: Selección y Contratación de
9:00 am a
 Tomás Socías, Esp. Adquisiciones BM
Consultores con Prestamos del BIRF,
12:15 pm
 Flora de Flores, Esp. Adquisiciones
créditos de la AIF y Donaciones por
PACAP a.i.
Prestatarios del Banco Mundial
 Especialista en Adquisiciones PACAP
Casos Prácticos de Servicios de Consultoría 2:00 pm a
3:30 pm
Preguntas y Respuestas
3:45 pm a
5:30 pm
Revisión de ejecución presupuestaria (Fidel
2:00 pm –
 Fabienne Mroczka, Esp. Financiero BM
Morán)
4:00 pm
 Fidel Morán, Esp. Financiero PACAP a.i.
 Manejo de recursos financieros:
desembolsos
 Disponibilidad de fondos a junio de
2011
Jueves 13 de octubre de 2011
Revisión de ejecución presupuestaria (Fidel
Todo el día  Fabienne Mroczka, Esp. Financiero BM
Morán)
 Fidel Morán, Esp. Financiero PACAP a.i.
 Manejo de recursos financieros:
desembolsos
 Disponibilidad de fondos a junio de
2011
Revisión ex post de adquisiciones
Todo el día  Tomás Socías, Esp. Adquisiciones BM
 Flora de Flores, Esp. Adquisiciones
PACAP a.i.
Expectativas de implementación a junio
2012:
 Actividades pendientes
 Estrategias para la agilización de
actividades pendientes
9:00 am a
12:30 pm








Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM
Mary Lisbeth González, Especialista
Social Senior BM
Manlia Romero, Directora General GAyPN
Jorge Quezada, Asesor de Proyectos
Luis Ramos, Coordinador General PACAP
Jenny Berganza, Esp. MyE PACAP
Oscar Molina, Coordinador Regional Bahía
de Jiquilisco
Miguel Estrada, Coordinador PACAP
Regional Complejo Güija PACAP
12
Tema
Reunión con Despacho ministerial
Revisión de Ayuda memoria
Hora
2:30 pm –
3:30 pm
Participantes
Herman Rosa, Ministro MARN
Lina Pohl, Viceministra MARN
Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM
Mary Lisbeth González, Especialista
Social Senior BM
 Manlia Romero, Directora General GAyPN
 Jorge Quezada, Asesor de Proyectos
 Luis Ramos, Coordinador General PACAP
Viernes 14 de octubre de 2011
9:00 am a
 Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM
11:00 am
 Mary Lisbeth González, Especialista
Social Senior BM
 Fabienne Mroczka, Especialista Financiera
BM
 Tomás Socías, Especialista en
Adquisiciones BM
 Manlia Romero, Directora General GAyPN
 Jorge Quezada, Asesor de Proyectos
 Carlos Figueroa, Administrador Contrato
delimitación y demarcación
 Luis Ramos, Coordinador General PACAP
 Jenny Berganza, Esp. MyE PACAP
 Oscar Molina, Coordinador Regional Bahía
de Jiquilisco
 Miguel Estrada, Coordinador PACAP
Regional Complejo Güija PACAP




13
Anexo B: Participantes de la Misión
Nombre
Cargo
Equipo MARN
Lina Dolores Pohl
Vice Ministra
Jorge E. Quezada
Asesor de Proyectos
Manlia Romero
Directora de Gobernanza
y Patrimonio Natural
Luis Ramos
Coordinador General
PACAP
Jenny María Berganza Trejo
Flora Flores
Miguel Estrada Palacios
Oscar Armando Molina Lara
Especialista en Monitoreo
y Evaluación
Especialista en
adquisiciones
Coordinador Regional
Complejo Güija
Coordinador Regional
Bahía de Jiquilisco
Especialista en Áreas
José Rodolfo Ruiz Hernández Naturales Protegidas
Bahía de Jiquilisco
Institución
MARN
MARN
MARN
MARN/PACAP
MARN/PACAP
MARN
MARN/PACAP
MARN/PACAP
MARN/PACAP
Ricardo Antonio Mejía
Especialista en Desarrollo
Local Bahía de Jiquilisco
MARN/PACAP
María Graciela Cuellar
Especialista en Áreas
Naturales Protegidas San
Diego y San Felipe Las
Barras
MARN/PACAP
Myrna Beatriz Hernández
Hernández
Especialista Social San
Diego y San Felipe Las
Barras
MARN/PACAP
Jesús Martínez Aldana
Anna Corsi
Mary Lisbeth Gonzalez
Tomas Socias
Fabienne Mroczka
Rosa Miriam Sandoval
Dina Imelda Sandoval
Guarda recurso
Equipo BANCO MUNDIAL
Gerente del Proyecto
Especialista social
Especialista en
adquisiciones
Especialista en manejo
financiero
ADESCOS, ONG`s
Socia
Presidenta
MARN
BM
BM
BM
BM
ACOPANAGUI
ACPAPCFI
14
Josefina Morales Orellana
Tesorera
ACPAPCFI
Teodora Duarte
Síndico
AMORDEM
Ana Margarita Rodríguez
Pro tesorera
AMORDEM
Ana Lisseth Rodríguez
Socia
AMORDEM
Juan Francisco Castro
Vice presidente
Coop. Fronterizos de
Metapán
José Antonio Castaneda
Presidente
Coop. Fronterizos de
Metapán
Johel Mazariego Colocho
Milton Adilio Martìnez
Francisco Sandoval Peraza
Doris Yolanda Argueta de
Posada
Hillary Roxana Alvarado S.
Carlos Genaro Méndez L.
Erik Atilio Morán
Mario Alfredo Salazar
Julio Alberto Arroyo
Juan Antonio Cabrera
Reina Isabel Escobar
Rene Alonso Rodriguez
Presidente
Tesorero
Socio
Vocal
ADESCOLAC
ADESCOLAC
Coop.30 Septiembre
ADESCOLAC
Secretaria
Vice-Presidenta
Presidente
Secretario
Tesorera
Síndico
Presidenta
Socio
ADESCOLAC
ADESCOP
Coop. 30 Septiembre
Coop. 30 Septiembre
Coop. 30 Septiembre
ADESCOP
ADESCOP
Coop. Navegadores
Guija
Jesus Ignacio Flores
VicePresidente
Coop.Navegadores
Guija
15
Anexo C: Manejo Financiero
A continuación presentamos el resumen de los aspectos abordados durante la misión, incluyendo las
recomendaciones y un plan de acción:
Ejecución y Cuenta Designada. Al 30 de Septiembre 2011, el proyecto tiene una ejecución acumulada
de US$2,830,528.16 distribuida en US$2,459,888.16 recursos de la donación y US$370,640 recursos
de contrapartida local. Durante la misión se revisó y encontró adecuada la conciliación bancaria de la
Cuenta Designada con corte al 31 de Septiembre del 2011. También se revisó la conciliación del
avance a la Cuenta Designada al 31 de Septiembre del 2011 conforme se presenta a continuación:
Depósito Inicial
Montos recuperados por
el BIRF
Saldo a justificar
Saldo
en
banco
al
28/02/2011
Solicitud No.20 presentada
Retiros efectuados aun no
solicitados al Banco
Total
Diferencia
* Impuesto a la renta e IVA por cancelar.
$2,479,719.75
$2,179,719.75
$300,000.00
$188,891.15
$185,089.93
-
$373,981.08
$73,981.08*
Sistema Contable y Reportes Financieros.- La UEP a través de la UFI coordina el registro de
transacciones del proyecto en el sistema SAFI y utiliza su sistema de información complementario y
algunos procesos manuales para preparar los informes interinos financieros.
A la fecha de la misión los registros contables se encontraban actualizados en SAFI, mientras que en el
sistema de información complementario se encontraban actualizados al 31 de julio 2011. Cabe anotar
que los registros contables en ambos sistemas no son simultáneos, sin embargo, el proyecto mantiene
controles (conciliación bancaria, conciliación con los registros contables de SAFI) para evitar errores
de integridad en la información del proyecto. El informe interino financiero por el trimestre terminado
el 31 de diciembre del 2010 fue entregado durante la misión y quedan pendientes los del primer y
segundo trimestre del 2011.
Personal UEP. El Proyecto está operando con un Especialista Financiero Interino, el cual está también
laborando a tiempo completo con un proyecto con financiamiento del BID, lo que afecta la
disponibilidad de información financiera, inclusive para la toma de decisiones. Por lo tanto, se
recomienda que se prioriza la contratación del Especialista Financiero para regresar a arreglos de
administración financiera adecuado.
Otros-Pequeñas Donaciones. A la fecha de la misión el proyecto ha desembolsado $122,978.74 bajo el
concepto de pequeñas donaciones correspondiente al primer desembolso a los 25 sub-proyectos
aprobados. Sin embargo de los 25 proyectos aprobados, por lo menos 6 tienen convenios vencidos.
Por eso, es importante enmendar los convenios vencidos con una extensión del plazo para la ejecución.
16
Es importante rescatar que como el proyecto tiene une fecha de cierre del 29 de junio del 2012,
cualquier sub-proyecto aprobado tiene que ejecutar todas sus actividades antes de esta fecha.
Cierre del Proyecto-Periodo de Gracia. En algunos casos, con sujeción a que curse al prestatario una
notificación específica al respecto, el Banco puede permitir que se justifiquen gastos durante un
período limitado (que no debe exceder de cuatro meses) con posterioridad a la fecha de cierre, a fin de
justificar pagos que se hayan efectuado o que deban efectuarse por concepto de bienes, obras y
servicios que se hayan suministrado o prestado hasta la fecha de cierre inclusive. Entonces, si se
quiere, el proyecto deberá solicitar el periodo de gracias con anticipación y antes de la fecha de cierre
del proyecto.
Auditoría. La auditoría por el año 2010 tuvo una opinión no calificada y fue enviada dentro del plazo
establecido en el convenio de donación. Para la contratación de la auditoría del año 2011 el proyecto
necesita enviar al Banco los Términos de Referencia para la no objeción e iniciar con el proceso de
contratación. La UEP acordó enviar un cronograma con fechas tentativas para la contracción de la
firma auditora y la emisión del informe de auditoría, además de dar un seguimiento de cerca a este
proceso.
Plan de Acción:
Acción
Actualizar el sistema contable auxiliar del
proyecto con la información de Agosto y
Septiembre 2011.
Enviar el informe interino financiero por el
primer y segundo trimestre 2011.
Enviar para la no objeción del Banco los
Términos de Referencia para la contratación
de la auditoría.
Enviar cronograma para la contratación y
envío de la auditoría del proyecto.
Enviar el informe de auditoría por el año 2011
conforme al plazo establecido en el convenio
de donación.
Responsable
MARN/UEP
Fecha plazo
Oct 31, 2011
MARN/UEP
Nov 7, 2011
MARN/UEP
Nov 15, 2011
MARN/UEP
Nov 15, 2011
MARN/UEP
Antes
de
Junio-30-2012
.
17