| Asesoría Técnica Parlamentaria Diciembre, 2018 Denuncia calumniosa Legislación chilena y extranjera Autor Resumen Nº SUP: 118566 En todos los casos analizados se observa que la imputación debe ser mediante una denuncia ante las autoridades competentes para perseguir el delito, salvo Alemania, en que la acusación también puede ser pública. Juan Pablo Cavada Herrera Email: [email protected] Tel.: (56) 32 226 3905 Todos los países analizados (Europa: Alemania, Italia, Francia, Portugal; Latinoamérica: Chile, Colombia, Perú y Venezuela) sancionan la imputación dolosa de hechos delictivos pero falsos. Solo en Chile y Francia se requiere, para configurar el delito, que la falsedad de la denuncia haya sido declarada judicialmente, por lo que desde este punto de vista la legislación chilena es mas exigente para dar por configurado el delito que las demás legislaciones analizadas. En ninguna de las legislaciones revisadas se observan sujetos calificados especiales, por lo que cualquiera puede cometer el delito, salvo Perú, que contempla una agravante cuando la acusación sea cometida por miembros de la Policía Nacional u otro funcionario o servidor público encargado de la prevención del delito y que puedan servir de sustento para un proceso penal por tráfico ilícito de drogas; y Francia, que contempla la responsabilidad penal de personas jurídicas por denuncias falsas, exceptuando al Estado. En casi todas las legislaciones analizadas hay ausencia de sujetos pasivos calificados, pero en general exigen que la denuncia sea contra personas determinadas, salvo Colombia, que permite la denuncia abierta o sin víctima y que sanciona la auto imputación. Las penas aplicables son privativas de libertad y en algunos casos conjuntamente con multas. En general se observa un rango de 2 a 8 años. En cambio, en Chile la duración es de 540 días a 5 años, dependiendo del delito imputado. Asimismo, en Italia y Portugal la pena varía o se aplica una agravante dependiendo de si el falsamente acusado fue o no condenado. Por último, Colombia y Venezuela contemplan una atenuante de retractación, pero antes de que se realice cualquier acto de enjuiciamiento contra la persona acusada falsamente. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria ntroducción Se analiza la legislación chilena y extranjera sobre el delito de denuncias y acusaciones falsas, entendiendo por tales las figuras penales similares a la existente en el artículo 211 del Código Penal chileno, que sanciona la imputación en sede penal de hechos delictivos pero falsos. Dicho análisis consiste en el desglose de los elementos del tipo penal y la verificación de algunos elementos que se estiman relevantes en la comparación de delitos. Además de las fuentes oficiales, se ha recurrido a la obra del autor español Santiago Rincón Herranz,ón (2014), por contener traducciones actualizadas y explicaciones sintéticas y correctas de las legislaciones de Alemania, Italia, Francia y Portugal, entre otras, cuya vigencia se ha verificado. I. Países europeos 1. Alemania El Código Penal alemán ("StGB") tipifica los delitos de acusación y denuncia falsa o “falsa sospecha” (Falsche Verdáchtigung) entre los delitos contra la Administración de Justicia, en su Parte Especial, Sección Décima, parágrafos 164 y 1651: a. Tipo penal general El parágrafo 164 del StGB tipifica dos conductas diferentes2 : Imputar un delito o violación de una obligación profesional que sean apropiados para dirigir contra el imputado un procedimiento oficial, u otra medida oficial o permitir que continúe dicho procedimiento o medida (§164.1); y Declarar hechos en relación a otro, que igualmente sea apropiado para dirigir contra el imputado un procedimiento oficial o medida oficial, o permitir que éstas continúen. El StGB alemán contempla la posibilidad de iniciar el proceso con una acusación falsa, y también, su continuación contra una persona determinada3. b. Bien jurídico protegido Existen diferentes posiciones doctrinales sobre cual es el bien jurídico protegido, sosteniéndose que el delito protege exclusivamente bienes individuales tales como el honor del ofendido, o la Administración de Justicia, o ambos conjuntamente, de manera simultánea o alternativa4. Ver traducción en Anexo. Rincón, 2014:100. 3 Rincón, 2014:101. 4 Rincón, 2014:101,102. 1 2 2 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria Quienes sostienen que el bien jurídico protegido de este tipo penal es la Administración de Justicia, se basan en que el sujeto activo del tipo penal del artículo 164 StGB, lesiona con su conducta la presunción de imparcialidad que debe esperarse predicarse de un funcionario judicial, al ocasionar la actuación de éste contra el acusado sin una justificación objetiva para ello, y no ser el acusado criminalmente responsable de ningún acto punible, originando un proceso penal injustificado, falsamente dirigido contra una persona no responsable, vulnerando la capacidad de actuación de los órganos estatales5 . Quienes sostienen que el bien jurídico es el honor del afectado, argumentan principalmente6: que se han excluido de la norma todas las formas de daño que no suponen una afección de intereses individuales, tales como la falsa acusación a una persona indeterminada, a una persona fingida y los supuestos de auto-inculpación; que el artículo 165 StGB permite la publicación de la sentencia condenatoria por "falsa sospecha" y habla explícitamente del "lesionado". Esta teoría es defendida por dos posiciones doctrinales diferentes7: La que sostiene que la “falsa sospecha” daña el honor del denunciado, y La que mantiene que lo que se lesiona es la seguridad de la persona, en el sentido de todos los bienes que pueden dañarse en virtud de la persecución de la persona falsamente acusada. c. Acción típica En cuanto a la imputación, no se requiere que el acusador califique jurídicamente los hechos; debe hacerse a una persona concreta, viva y conocida; y no es típica una acusación general. Pueden ser destinatarios de la acusación falsa las autoridades o funcionarios competentes para la recepción de denuncias y los superiores militares, contemplándose la posibilidad de que la acusación se haga públicamente. d. Elemento subjetivo del tipo El autor debe conocer la falsedad de la imputación, previéndose expresamente la posibilidad del error vencible en la comisión de los hechos. e. Pena aplicable La pena señalada para este delito es la de privación de libertad de hasta 5 años, o la pena de multa, sin especificar la cuantía de la misma. El §165 prescribe la publicación de la sentencia condenatoria del autor de la "falsa denuncia o acusación" cuando el hecho sea cometido públicamente, o a través de la difusión de escritos, Rincón, 2014: 100-103. Rincón, 2014:100-103. 7 Rincón, 2014:100-103. 5 6 3 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria estableciendo el §200 el contenido del escrito acusatorio y facultando a los familiares contemplados en el §77. II, III y IV, en caso de que el perjudicado haya fallecido, para pedir la publicación de la sentencia, pero excluyendo esta posibilidad de publicación cuando el lesionado es, o ha sido, cómplice de falsa sospecha8. 2. Italia El Código Penal italiano9 contempla este delito en el Libro II (De los delitos en particular), Titulo III (Delitos contra la Administración de Justicia), Capítulo I (De los delitos contra la actividad judicial), artículos 368 y 370, dedicados a los “delitos de acusación y denuncia falsas” bajo el nombre de calumnia (calunnia)10. a. Tipo penal general El artículo 368 del Código Penal Italiano castiga al que, mediante denuncia, querella, petición o instancia, de forma anónima o bajo nombre falso, dirigida a la autoridad judicial, o a aquellas otras autoridades que tengan la obligación de acudir a aquella, incluida la Policía Judicial, inculpa de un delito a alguien que es inocente, o bien simula pruebas tendentes a inculpar al inocente11 . b. Bien jurídico protegido Un amplio sector de la doctrina y la jurisprudencia italiana considerarían a este delito como "pluriofensivo", pues protegería a la Administración de Justicia y el honor del injustamente acusado12 . El objeto jurídico de este delito sería la necesidad de evitar que la libertad del ciudadano inocente se ponga en peligro por acusaciones falsas, e impedir que la seriedad y la majestad de la justicia se vean extraviadas e injuriadas por la falsedad judicial13. c. Acción típica La acción se entiende calumniosa en caso de imputaciones de hechos falsos ante la justicia. Se distingue entre la calumnia y la difamación, aunque esta última consista en la atribución de un hecho determinado. La difamación solo implica una ofensa a la personalidad moral del individuo; la calumnia en cambio, al atribuir un delito, no solamente un hecho injurioso, afectaría la Administración de Justicia14. Rincón, 2014: 100-103. Ver explicación en Anexo. 10 Rincón, 2014:104-106. 11 Rincón, 2014:104-106. 12 Rincón, 2014:104-106. 13 Rincón, 2014:104-106. 14 Rincón, 2014:104-106. 8 9 4 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria La acción se concreta en dos formas, que respectivamente dan origen a la calumnia directa o verbal (formal) y a la calumnia indirecta o real (material) La calumnia verbal supone15 : La imputación de un delito. La imputación de una persona determinada e inocente. La imputación mediante denuncia, querella requerimiento o instancia, aunque sea anónima o bajo nombre falso, hecha a la autoridad judicial o a otra autoridad que tenga la obligación de dar informe a aquella. La posibilidad de un procedimiento penal. No está incluido este elemento en la definición del delito, pero sí está implícito en ella, por el principio de que no hay delito sin posibilidad de daño. No es admisible la tentativa. Asimismo, la calumnia puede concurrir materialmente con otros delitos, como en el caso de que sea cometida mediante falsedad documental, y en ese caso se habla de calumnia material. No hay lugar a concurso entre el delito de simulación y la calumnia; en esta hipótesis se trata de un único delito, de calumnia, por ser la simulación uno de sus elementos constitutivos o medios de comisión (artículo 84, párrafo 1º)16. d. Sujeto pasivo: Puede ser cualquiera, al no ser sujeto calificado. e. Elemento subjetivo del tipo: Requiere dolo directo. f. Pena aplicable La pena es de reclusión de 2 a 6 años, dependiendo de la duración de la pena asignada al falsamente imputado, y distinguiendo según si éste fue o no condenado. La pena se aumenta si se inculpa a alguien de algún hecho delictivo para el que la ley establece pena de "reclusión superior", hasta un máximo de 10 años, u otra pena más grave17 . 3. Portugal El Código Penal portugués18 contempla en el Libro II (Parte Especial), Título V (De los crímenes contra el Estado), Capítulo III (De los crímenes contra la realización de la Justicia), y en el artículo 365, el delito de denuncia calumniosa (denúncia caluniosa). a. Tipo penal general Se sanciona a quien, por cualquier medio, ante autoridad o públicamente, con conciencia de su falsedad, imputa, denuncia o dirige contra determinada persona la sospecha de haber cometido un delito, con intención de que contra ella se inicie un procedimiento. Rincón, 2014:104-106. Rincón, 2014:104-106. 17 Rincón, 2014:104-106. 18 Ver traducción en Anexo. 15 16 5 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria b. Bien jurídico protegido Preferentemente sería la Administración de Justicia, pero igualmente se protege el honor del falsamente ofendido o denunciado19. c. Acción típica La acusación falsa puede hacerse ante autoridad, o públicamente. Se exige la conciencia de la falsedad de la imputación, bastando con denunciar o dirigir la sospecha de la práctica de un crimen, pero siempre con la intención de que se siga un procedimiento contra ella, sin requerirse que éste se inicie20. La imputación puede ser de un delito, de una falta o de una falta disciplinaria, y comprende la presentación, alteración o desvirtuación de los medios de prueba21. d. Sujeto pasivo: Puede ser cualquier persona, al no ser sujeto calificado22. e. Elemento subjetivo del tipo: Requiero dolo directo23. f. Pena aplicable La ley contempla penas privativas de libertad de hasta 3, 5 u 8 años, dependiendo de la gravedad del hecho imputado y de si el falsamente acusado resultare privado de libertad. En algunos casos se aplican multas copulativas o alternativas24. Sobre esto último existe una circunstancia agravante de responsabilidad penal, consistente en que si el ofendido por la denuncia calumniosa resulta privado de libertad, se aumenta la pena privativa de libertad para el autor del delito, pudiendo llegar hasta 8 años25. 4. Francia El Código Penal francés26 sanciona el delito de denuncia calumniosa (dénonciation calomnieuse) en el Libro II (De los delitos graves y menos graves contra las personas), Titulo II (De los delitos contra las personas), Capítulo VI (De los delitos contra la personalidad), Sección Tercera (De la acusación y denuncia falsas) artículos 226-10 a 226-12, ambos inclusive. Rincón, 2014:107,108. Rincón, 2014:107,108. 21 Rincón, 2014:107,108. 22 Rincón, 2014:107,108. 23 Rincón, 2014:107,108. 24 Rincón, 2014:107,108. 25 Rincón, 2014:107,108. 26 Ver traducción en Anexo. 19 20 6 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria a. Tipo penal general El artículo 226-10 sanciona la denuncia de un hecho que pudiera originar sanciones judiciales, administrativas o disciplinarias, a sabiendas de que es total o parcialmente inexacto, usando cualquier procedimiento, dirigida contra una persona determinada, y presentada, bien ante un oficial judicial o la policía administrativa o judicial, bien ante cualquier otra autoridad con competencia para cursarla o remitirla a la autoridad competente, o bien ante los superiores jerárquicos o el empleador de la persona denunciada. La previsión de dicha conducta como constitutiva de delito debe relacionarse con el hecho de que el texto francés no establece una obligación general de denunciar para los ciudadanos, salvo en casos excepcionales previstos por la ley, en que se establece una obligación de denunciar al delincuente, pero no de denunciar el delito en sí mismo27. b. Bien jurídico protegido La doctrina y jurisprudencia lo consideran tradicionalmente un delito pluriofensivo, aunque últimamente se estimaría que la protección al honor es más intensa que la protección a la Administración de Justicia28 . c. Acción típica El hecho denunciado debe ser susceptible de desencadenar acciones judiciales, administrativas o disciplinarias y debe denunciarse ante oficiales judiciales, policía judicial o administrativa, o funcionarios competentes para la persecución del delito y superiores jerárquicos o empleadores del denunciado, estando por tanto determinado específicamente el destinatario de la denuncia29. La denuncia puede efectuarse por cualquier medio. Además, la falsedad debe ser declarada por sentencia judicial firme. La conducta debe ser dolosa para ser sancionada penalmente. Si el denunciador solo actúa con imprudencia, solo proceden acciones civiles30. d. Elemento subjetivo del tipo: Se requiere de dolo directo. e. Pena aplicable En principio la pena es de 5 años de prisión y 45.000 euros de multa. El artículo 226-12, que permite que, las personas jurídicas, con excepción del estado, puedan ser declaradas penalmente responsables de este delito 10 en las condiciones previstas por el artículo 1212 del Código Penal (sobre responsabilidad penal de las "personas morales" o personas jurídicas). Rincón, 2014:108,109. Rincón, 2014:108,109. 29 Rincón, 2014:108,109. 30 Rincón, 2014:108,109. 27 28 7 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria Las penas aplicables son: 1°(derogado); 2° la inhabilitación definitiva o durante un máximo de 5 años para desempeñar una actividad profesional o social durante cuyo ejercicio, o bien con motivo de cuyo ejercicio, se ha cometido la infracción; y 3° la publicación o la difusión de la sentencia, en las condiciones previstas por el artículo 131-35. II. Países latinoamericanos 1. Chile El Código Penal de Chile, de 1874, sanciona la acusación o denuncia calumniosa en el Libro II (Crímenes y simples delitos y sus penas), Titulo IV (De los crímenes y simples delitos contra la fe pública, de las falsificaciones, del falso testimonio y del perjurio), Parágrafo § 7 (Del falso testimonio y del perjurio), en el artículo artículo 211. a. Tipo penal general El artículo 211 sanciona la acusación o denuncia solo cuando ha sido declarada calumniosa por sentencia ejecutoriada, y contempla penas privativas de libertad y de multa, dependiendo de si la conducta imputada consistiere en un crimen, un simple delito o una falta, atendiendo a la distinción que el propio Código en su artículo tercero, hace respecto de los distintos tipos de ilícitos, y de acuerdo con la escala general de penas, contenida en el artículo 21 del mismo Código. Este artículo se mantiene vigente desde 1874, adecuándose solo en cuanto a las multas, mediante la Ley N° 19.450, de 1996. b. Bien jurídico protegido Mediante la interposición de una noticia criminis falsa se echa a andar el aparato judicial con el consiguiente perjuicio para la actividad del mismo, por lo tanto, según el Ministerio Público, no es el honor de las personas afectadas por la denuncia lo que se protege de manera prioritaria como podría pensarse de una primera lectura de la disposición31. c. Elementos del delito i. Acusación o denuncia La ley utiliza los términos “denuncia” y “acusación”. El primero consiste en poner en conocimiento ante la autoridad correspondiente, la perpetración de un delito, sea que se trate de un crimen, simple delito o falta. Esta denuncia puede efectuarse verbalmente o por escrito, siendo relevante, que mediante 31 Ministerio Público, 2004. 8 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria esta noticia, se ponga en movimiento el aparato criminal a causa de un delito que no se ha cometido o contra una persona que no ha participado en su comisión32. Según el Código Procesal Penal, las autoridades habilitadas para recibir una denuncia son los Tribunales con competencia criminal, Policía de investigaciones, Carabineros de Chile, Gendarmería en los casos de delitos cometidos en el interior de los recintos penitenciarios y el propio Ministerio Público. Por lo tanto se puede configurar el delito si la denuncia ha sido presentada ante cualquiera de las autoridades señaladas, pero no si se efectúa ante autoridad incompetente. La expresión"acusación" utilizada por el artículo 211 del Código Penal ha sido entendida como sinónimo de querella33, y no en su sentido procesal, por una razón histórica: ésta era la expresión empleada por el Código Penal para designar aquélla, antes de que se publicara el Código de Procedimiento Penal de 190634 . ii. Calumniosidad Para estar frente a este delito se requiere que el contenido de la denuncia o querella sea falso, porque el hecho imputado no existe o de existir no le ha cabido participación en él a la persona denunciada o querellada. Al no requerirse estar frente a un delito perseguible actualmente de oficio, quedan también comprendidos en la descripción típica del artículo 211 las imputaciones por delitos de acción privada y acción pública, previa instancia particular, cuestión que no ocurriría si se tratase de una calumnia. En este sentido, cabe reiterar que el delito obedece a la idea de ser una denuncia falsa en contra de otro, ahí radica la esencia de la conducta delictiva35. La falsedad de los hechos atribuidos debe tener un carácter substancial no siendo relevante los errores, equivocaciones referidas a elementos accidentales aún cuando éstos sean deliberados36 . Se requiera además que, a través de esta conducta, se ponga en riesgo la Administración de Justicia, lo que no ocurre si se denuncia un delito ya prescrito. En tal caso se puede configurar un delito en contra del honor de la persona afectada por la falsa imputación, como ocurre con la injuria grave del artículo 417 Nº 2 del Código Penal. En la misma situación anterior se encuentra el delito con respecto al cual ya se ha dictado sentencia. Siendo así, si se efectúa una denuncia por un hecho ya penado, debe descartarse la aplicación del artículo 211 del Código Penal, pudiendo subsumirse la conducta en el correspondiente atentado contra el honor. Nuevamente sería la figura de injuria grave del artículo 417 Nº 2, delito cuya acción penal es privada. Ministerio Público, 2004. Ministerio Público, 2004. 34 Ministerio Público, 2004. 35 Morales, 1993: 16 y ss. 36 Ministerio Público, 2004. 32 33 9 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria Por su falta de capacidad para poner en riesgo la administración de justicia, también se excluyen las imputaciones consistentes en afirmaciones imprecisas o vagas, sin los detalles que permitan individualizar correctamente a una persona, o que se imputen hechos naturales en los que no le cabe participación a un hombre, sino que son de autoría de la naturaleza37 . En cambio, sí daría lugar a este delito, la atribución de cuasi-delitos o de formas de imperfectas de ejecución como tentativa o frustración. iii. Declaración por Sentencia Ejecutoriada El artículo 211 exige que hubiere sido declarada calumniosa en sentencia ejecutoriada lo que ha presentado problemas de interpretación en cuanto al significado de esta exigencia. En efecto, algunos Tribunales han estimado en sus fallos que se refiere a la necesidad de una declaración previa sobre la falsedad de la denuncia por el Tribunal que conoció de la denuncia falsa, mientras que otros estiman que basta con ello sea declarado en la sentencia definitiva del que persigue el último delito. En la doctrina mayoritaria y jurisprudencia más reciente tiende a imponerse esta última interpretación, es decir, a no exigir tal declaración previa38. Sin embargo, por razones lógicas se requiere la conclusión del proceso en el que se conoció la denuncia o querella contra de una persona determinada y que ésta haya sido absuelta o sobreseída. En este punto debe tenerse en consideración que el delito de denuncia o acusación calumniosa está directamente relacionado con la puesta en marcha del proceso, lo que no ocurre con otras formas de atentados contra la recta administración de justicia39 . d. Sujeto pasivo: Puede ser cualquiera, al no ser sujeto calificado. e. Elemento subjetivo del tipo: Requiere dolo directo. f. Pena aplicable El artículo 211 distingue si la denuncia o acusación falsa recae sobre crimen, simple delito o falta. En el primer caso corresponde aplicar la pena de presidio menor en su grado máximo (3 años y un día a 5 años) y multa de 16 a 20 unidades tributarias mensuales (UTM); si se trata de un simple delito, la pena es de presidio menor en su grado medio (541 días a 3 años) y multa de 11 a 15 UTM y en el último caso, presidio menor en su grado mínimo (61 días a 540 días) y multa de 6 a 10 UTM. 2. Colombia El Código Penal de Colombia, vigente desde 2001, regula el delito de “acusación y denuncia falsa” bajo la denominación de “falsa denuncia” contra persona determinada, en el Libro Segundo, Parte Especial (De los delitos en particular), Titulo XVI (Delitos contra la eficaz y recta impartición de Justicia). Capítulo Primero (De las falsas imputaciones ante las autoridades), en los artículos 435 a Morales, 1993: 16 y ss. Morales, 1993: 16 y ss. 39 Ministerio Público, 2004. 37 38 10 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria 440, regulándose en el artículo 437, la simulación de delito, conjuntamente con el delito que se analiza. a. Tipo penal general Los artículos 435 a 440 del Código Penal colombiano tipifican los delitos de: i. falsa denuncia: el que bajo juramento denuncie ante la autoridad una conducta típica que no se ha cometido, ii. falsa denuncia contra persona determinada: el que bajo juramento denuncie a una persona como autor o partícipe de una conducta típica que no ha cometido o en cuya comisión no ha tomado parte, , y iii. falsa autoacusación: el que ante autoridad se declare autor o partícipe de una conducta típica que no ha cometido, o en cuya comisión no ha tomado parte. b. Acción típica Las normas citadas destacan por tipificar, tanto la falsa denuncia de un hecho punible que no se ha cometido, sin determinar la persona, como la imputación a una persona determinada de un hecho también punible, que no ha cometido o en cuya comisión no ha tomado parte. Es requisito necesario, que la denuncia se haga bajo juramento ante la autoridad competente. c. Sujeto pasivo Los sujetos pasivos no son calificados, pero varían según el delito de que se trate: en el caso del artículo 435 del Código Penal, referido a falsa denuncia, el sujeto pasivo puede ser abierto, sin víctima; en el artículo 436, sobre falsa denuncia contra persona determinada, la víctima debe ser justamente una persona determinada; en el artículo 437, sobre falsa autoacusación, la víctima (al menos desde el punto de vista formal) es el mismo autor del delito. d. Elemento subjetivo del tipo: Todos loa casos señalados requieren dolo directo. e. Pena aplicable Se aplican conjuntamente, privación de libertad (prisión de 16 a 36 meses por falsa denuncia y por falsa autoacusación; y de 64 a 144 meses por falsa denuncia contra persona determinada) y multa, agravándose la misma en los casos en que el agente simula pruebas, y reduciéndose si se trata de falta. Es crcunsatncia de agrvación el que el agente simule pruebas, aumentándose las penas respectivas hasta en una tercera parte, siempre que esta conducta por sí misma no constituya otro delito (artículo 438). 11 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria Como circunstancia atenuante, se contempla -al igual que en el Código Penal de Venezuela, como se verá-, la retractación, siempre que se efectúe antes de que hayan transcurrido los plazos procesales para la práctica de las pruebas y la vista del juicio oral. En este caso, las penas previstas en los artículos anteriores se reducirán de una tercera parte a la mitad (artículo 440). 3. Perú El Código Penal de Perú contempla el delito de denuncia calumniosa entre los delitos previstos en los Capítulos II y III, dedicados a los delitos cometidos por los funcionarios públicos contra la Administración de Justicia, contemplando una pena de inhabilitación de 1 a 3 años, con las privaciones y suspensiones establecidas en el artículo 36 del citado Código. a. Tipo penal general Este delito se puede cometer directamente y también de manera indirecta, mediante simulación de pruebas por funcionarios de Policía o "servidor público encargado de la prevención del delito", para sustentar un proceso penal por tráfico ilícito de drogas, agravándose en este supuesto la pena privativa de libertad. b. Acción típica El articulo 402 contempla el verbo denunciar o simular pruebas o indicios de la comisión del delito, o atribuir falsamente un delito no cometido o que ha sido cometido por otro. c. Sujeto pasivo: El sujeto pasivo puede ser cualquier persona, pues no es calificado. d. Elemento subjetivo del tipo: Los tipos señalados requieren de dolo directo. e. Pena aplicable Como se señaló, cuando la simulación es es efectuada por miembros de la Policía Nacional u otro funcionario o servidor público encargado de la prevención del delito y que puedan servir de sustento para un proceso penal por tráfico ilícito de drogas, la pena privativa de libertad será no menor de 3 ni mayor de 6 años. Además, el articulo 426 sanciona los delitos señalados, con pena de inhabilitación de uno a tres años conforme al artículo 36°, incisos 1 y 2, en los que se establece la privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga de elección popular, y la incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público. 12 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria 4. Venezuela El actual Código Penal de la República Bolivariana de Venezuela, vigente desde 2005, regula este delito bajo el nombre de “calumnia” en el Libro II (De las diversas especies de delito), Titulo IV (De los delitos contra la Administración de Justicia), Capítulo III (De la calumnia), artículos 240 y 241.108 . a. Tipo penal general Se regula este delito, bajo el epígrafe de "calumnia", junto con los delitos de "difamación", que en nuestra terminología jurídica corresponderían a los de calumnia e injuria. En concreto, el artículo 240 exige necesariamente, que "la denuncia o acusación falsa" sea realizada, a sabiendas de que el imputado es inocente, lo que impide que este delito pueda cometerse por imprudencia. Se establece en primer lugar, la persona ante quien se ha de hacer la denuncia, ya de una forma directa, atribuyéndole un hecho punible, ya de forma indirecta, simulando las apariencias o indicios materiales del hecho punible. b. Acción típica El artículo 240 requiere denuncia o acusación ante la autoridad judicial, o ante un funcionario público que tenga la obligación de transmitir la denuncia o querella, atribuyéndole un hecho punible, o simulando las apariencias o indicios materiales de un hecho punible. c. Sujeto pasivo: Puede ser cualquier persona. d. Elemento subjetivo del tipo: Requiere de dolo directo. e. Pena aplicable Varía la penalidad, de acuerdo a la pena que lleva aparejada el delito imputado. Destaca el hecho de que, en el artículo 241 del Código Penal, se prevé una reducción de la pena en sus dos terceras partes, en el caso de "retractación", o sí ha revelado la "simulación", antes de que se realice cualquier acto de enjuiciamiento contra la persona calumniada. Referencias Ministerio Público (2004). Criterios de actuación frente al delito de acusación o denuncia calumniosa. Especial referencia a la situación de los fiscales. Boletín del Ministerio Público N° 20, Septiembre, 2004. Oficio FN. Nº 304. Morales Andrade, M. (1996). El delito de acusación o denuncia calumniosa. 1ª Edición. Editorial Jurídica de Chile. Santiago de Chile, 1993. 13 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria Rincón Herranz, Santiago (2014). Delito de acusación y denuncia falsas en el Código Penal español. Memoria para optar al grado de doctor. Universidad Complutense de Madrid, España. Disponible en: http://bcn.cl/288jz (diciembre, 2018). Legislación Código Penal chileno. Disponible en: http://bcn.cl/24nek (diciembre, 2018). Código Penal colombiano. Disponible en: http://bcn.cl/288yo (diciembre, 2018). Código Penal francés. Disponible en: http://bcn.cl/288ym (diciembre, 2018). Código Penal italiano. Disponible en: http://bcn.cl/289ap (diciembre, 2018). Código Penal peruano. Disponible en: http://bcn.cl/20pm4 (diciembre, 2018). Penal portugués. Disponible en: http://bcn.cl/288yl (diciembre, 2018). Código Penal venezolano. Disponible en: http://bcn.cl/288yu (diciembre, 2018). Anexo 1. Alemania Los parágrafos 146, 165, 77 y 200, citados, disponen (traducción de Rincón, 2014): § 164: “1. Quien acuse con falsedad a otro, ante una autoridad o un funcionario competente para la recepción de denuncias o superior militar, o le acuse con falsedad públicamente, por error vencible, de un delito o de violar una obligación profesional, con la intención de dirigir contra él un procedimiento oficial u otra medida oficial o permitir que continúe, será castigado con pena de privación de libertad, de hasta cinco años o con multa. II. Igualmente será castigado quien, con la misma intención, por error vencible, declare hechos en relación a otro, ante uno de los establecimientos indicados en el apartado l o públicamente, que sean apropiados para dirigir contra él un procedimiento oficial u otra medida oficial o permitir que continúe”. § 165: “Cuando el hecho del § 164 sea cometido públicamente o a través de difusión de escritos (artículo 11, apartado III) y por esta razón recaiga condena, el perjudicado deberá solicitar que la condena por acusación falsa sea hecha pública. Si el perjudicado muere, el derecho de petición se transmitirá a los familiares señalados en el § 77, apartado II. Corresponderá aplicar el § 77, apartados II a IV. Para la clase de publicidad procederá aplicar el § 200, apartados II”. § 77: “III. Cuando el perjudicado muera, se transmitirá su derecho a querellarse, en los casos enque determina la ley, al cónyuge y a los hijos. Cuando el perjudicado no deje ni mujer ni hijos o hayan muerto antes de cumplirse el plazo de presentación de la querella, se trasladará el derecho de querellarse a los padres, y si también ellos han muerto antes de cumplirse el plazo de presentación de la querella, a los hermanos y a los nietos. Cuando un familiar haya participado en el hecho o su parentesco haya desaparecido, se separará de la transmisión del derecho de querella. El derecho de 14 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria querella no se transmitirá cuando la persecución contradiga la voluntad manifestada del perjudicado. IV. Cuando el autorizado para querellarse sea incapaz para contratar o tenga capacidad limitada, los representantes legales podrán presentar la querella en los asuntos personales y en aquellos en que corresponde el cuidado de la persona del autorizado para querellarse. V. Cuando sean varios los autorizados para querellarse, cada uno podrá presentar la querella independientemente”. § 200: “I. Cuando la ofensa sea cometida públicamente o a través de la difusión de escritos (&11, apartado III), y por su causa sea condenada, se deberá ordenar, a instancia del perjudicado o de uno legitimado para la querella, que la condena por la ofensa sea hecha pública. II. El tipo de publicidad deberá determinarse en el juicio. Cuando la ofensa sea cometida a través de la publicación de un periódico o revista, también deberá recogerse la publicidad de la condena en un periódico o revista, y, cuando sea posible, en el mismo en el que se contenía la ofensa. Esto procederá cuando la ofensa sea cometida a través de la publicidad en la radio”. 2. Chile El artículo 211 del Código Penal, dispone ART. 211. La acusación o denuncia que hubiere sido declarada calumniosa por sentencia ejecutoriada, será castigada con presidio menor en su grado máximo y multa de dieciséis a veinte unidades tributarias mensuales, cuando versare sobre un crimen; con presidio menor en su grado medio y multa de once a quince unidades tributarias mensuales, si fuere sobre simple delito, y con presidio menor en su grado mínimo y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, si se tratare de una falta. 3. Colombia Los artículos 435 a 440 del Código Penal colombiano disponen: Artículo 435 del Código Penal, referido a falsa denuncia: “El que bajo juramento denuncie ante la autoridad una conducta típica que no se ha cometido, incurrirá en prisión de uno a dos años y multa de dos a diez salarios mínimos legales mensuales vigentes”. Artículo 436: Falsa denuncia contra persona determinada. “El que bajo juramento denuncie a una persona como autor o partícipe de una conducta típica que no ha cometido o en cuya comisión no ha tomado parte, incurrirá en prisión de cuatro a ocho años y multa de multa de dos a veinte salarios mínimos legales mensuales vigentes”. Artículo 437 CP.: Falsa autoacusación. “El que ante autoridad se declare autor o participe de una conducta típica que no ha cometido, o en cuya comisión no ha tomado parte, incurrirá en prisión de uno a dos años y multa de dos a diez salarios mínimos legales mensuales vigentes”. 15 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria Artículo 438 CP.: Circunstancias de agravación. “Si para los efectos descritos en los artículos anteriores, el agente simula pruebas, las penas respectivas se aumentarán hasta en una tercera parte, siempre que esta conducta por si misma no constituya otro delito”. Artículo 439 CP.: Reducción cuantitativa de pena en caso de contravención. “Si se tratara de una falta, las penas señaladas en los artículos anteriores serán de multa, que en ningún caso podrá ser inferior a una unidad”. Artículo 440 CP.: “Circunstancias de atenuación. Las penas previstas en los artículos anteriores se reducirán de una tercera parte a la mitad, si antes de vencerse la última oportunidad procesal para practicar pruebas, el autor se retracta de la falsa denuncia”. 4. Francia Los artículos 226.10, 226.11 y 226.12 del Código Penal Francés, disponen (Rincón, 2014): Artículo 226.10: “La denuncia de un hecho que pudiera originar sanciones judiciales, administrativas o disciplinarias, a sabiendas de que es total o parcialmente inexacto, usando cualquier procedimiento, dirigida contra una persona determinada, y presentada, bien ante un oficial judicial o la policía administrativa o judicial, bien ante cualquier otra autoridad con competencia para cursarla o remitirla a la autoridad competente, o bien ante los superiores jerárquicos o el empleador de la persona denunciada, será castigada con la pena de cinco años de prisión y 300.000 F, de multa. La falsedad del hecho denunciado se desprende necesariamente de la decisión firme de libre absolución, de ausencia de responsabilidad administrativa o sobreseimiento, según la cual no queda establecida la realidad de ese hecho, o bien se determine que tal hecho no es imputable a la persona denunciada. En los demás casos, el Juez o Tribunal encargado, de emprender acciones legales contra el denunciante valorará la pertinencia de las acusaciones vertidas por éste”. Artículo 226.11: “Cuando el hecho denunciado haya dado lugar a diligencias judiciales, sólo se podrá decidir acerca de los procedimientos entablados contra el autor de la denuncia después de la decisión que cierre definitivamente el proceso relacionado con el hecho que motivó la denuncia”. Artículo 226.12: "Las personas jurídicas, con excepción del Estado, podrán ser declaradas penalmente responsables de la infracción definida en el artículo 226.10, en las condiciones previstas por el artículo 121.2. Las personas jurídicas podrán ser castigadas con las penas siguientes: 1°. La multa, según las modalidades previstas por el artículo 131.38. 2°. La inhabilitación definitiva o durante un máximo de cinco años para desempeñar cargo público, o bien actividad profesional o empresarial durante cuyo ejercicio, o bien con motivo de cuyo ejercicio, se ha cometido la infracción. 3°. La publicación o la difusión, en las condiciones previstas por el artículo 131.35.". 5. Italia El Artículo 368 del Código Penal italiano habla de pena de muerte, la que ha sido sustituida por la de cadena perpetua (Art. 21 Código Penal). La reclusión será de cuatro a doce años, si de la inculpación 16 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria se deriva condena a reclusión por más de cinco años, y de seis a veinte años, si del hecho deriva condena a cadena perpetua, y prisión de por vida, si del hecho imputado se deriva una condena a pena de muerte). Previniendo el art. 370 del Código Penal, una disminución de la pena, -circunstancia atenuante especial-, si el hecho imputado es considerado por ley, como contravención. 6. Perú El Código Penal peruano regula el delito de “denuncia calumniosa” en el Libro Segundo, Parte EspecialDelitos, Titulo VIII, Delitos contra la Administración Pública; Capítulo III, Delitos contra la Administración de Justicia, Sección I, Delitos contra la función jurisdiccional, de ls siguiente manera: Articulo 402: “El que denuncia a la autoridad un hecho punible, a sabiendas que no se ha cometido, o el que simula pruebas o indicios de su comisión que puedan servir de motivo para un proceso penal o el que falsamente se atribuye delito no cometido o que ha sido cometido por otro, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años. Cuando la simulación directa o indirecta de pruebas o indicios de su comisión sea efectuada por miembros de la Policía Nacional u otro funcionario o servidor público encargado de la prevención del delito y que puedan servir de sustento para un proceso penal por tráfico ilícito de drogas, la pena privativa de libertad será no menor de tres ni mayor de seis años”. Articulo 426: “Los delitos previstos en los Capítulos 11 y III de este Título, serán sancionados, además, con pena de inhabilitación de uno a tres años conforme al artículo 36°, incisos 1 y 2, en los que se establece la privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga de elección popular, y la incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público”. 7. Portugal El artículo 365 del Código Penal Portugués, dispone (traducción de Rincón, 2014): “1. Quien, por cualquier medio, ante autoridad o públicamente, con conciencia de su falsedad, imputa, denuncia o dirige contra determinada persona la sospecha de haber cometido un delito, con intención de que contra ella se inicie un procedimiento, será castigado con pena de prisión de hasta tres años o con pena de multa. Si la conducta consiste en la falsa imputación de una falta, o falta disciplinaria, el agente será castigado con pena de prisión hasta un año, o con pena de multa hasta 120 días. Si el medio utilizado por el agente se traduce en presentar, alterar o desvirtuar medio de prueba, el agente será castigado: a) En el caso del número 1, con pena de prisión de hasta cinco años; b) En el caso del número 2, con pena de prisión de hasta tres años o con pena de multa. 2. Si del hecho resultare privación de libertad del ofendido, el agente será castigado con penas de prisión de uno a ocho años. 3. A requerimiento del ofendido el Tribunal ordenará el conocimiento público de la sentencia condenatoria en los términos del artículo 189”. 8. Venezuela 17 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria Los artículos 240 y 241 del Código Penal venezolano disponen: Artículo 240: “El que a sabiendas de que un individuo es inocente, lo denunciare o acusare ante la autoridad judicial, o ante un funcionario público que tenga la obligación de transmitir la denuncia o querella, atribuyéndole un hecho punible, o simulando las apariencias o indicios materiales de un hecho punible, incurrirá en la pena de seis a treinta meses de prisión. El culpable será castigado con prisión por tiempo de dieciocho meses a cinco años en los casos siguientes: 1. Cuando el delito imputado merece pena corporal que exceda de treinta meses. 2. Cuando la inculpación mentirosa ha causado la condenación a pena corporal de menor duración. Si la condena impuesta ha sido a pena de presidio, deberá imponerse al calumniante la pena de cinco años de prisión”. Artículo 241: “Las penas establecidas en el artículo precedente, se reducirán a las dos terceras partes, si el culpable del delito especificado se ha refractado de sus imputaciones o si ha revelado la simulación antes de cualquier acto de enjuiciamiento contra la persona calumniada. Las penas dichas solo quedarán reducidas a la mitad si la retractación o la revelación interviene antes de la sentencia que recaiga con motivo de la inculpación mentirosa”. Disclaimer Asesoría Técnica Parlamentaria, está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley. Con lo cual se pretende contribuir a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre Legislativo y Ejecutivo. Creative Commons Atribución 3.0 (CC BY 3.0 CL) 18
