ACUERDO TRANSPACIFICO DE ASOCIACION ECONOMICA ESTRATEGICA ENTRE CHILE,
NUEVA ZELANDA, SINGAPUR Y BRUNEI DARUSSALAM (P4)
1. ANTECEDENTES DEL ACUERDO
En el año 2002, los presidentes de Chile, Nueva Zelanda y Singapur, anunciaron el inicio de las
negociaciones para un acuerdo trilateral de comercio (en ese entonces P3), con ocasión de la
Cumbre de Líderes de APEC (Los Cabos, México, octubre de 2002). Ello tras la realización de un
estudio de factibilidad y una serie de consultas internas.
En julio de 2003, se realizó la primera ronda de conversaciones de carácter introductoria, en
Wellington, Nueva Zelanda, y en septiembre del mismo año se llevó a cabo la primera ronda de
negociaciones técnicas en Singapur. La segunda Ronda de negociaciones se llevó a cabo en
Wellington en agosto del 2004, mientras que la tercera y cuarta se realizaron en Santiago en
diciembre del 2004 y en Queenstown en marzo 2005, respectivamente. La quinta y última Ronda de
Negociaciones tuvo lugar en Singapur los últimos días de abril de 2005. La revisión legal del
Acuerdo se realizó en Wellington en mayo de 2005.
Durante la segunda Ronda, Brunei Darussalam se integró a las negociaciones en calidad de
observador, anunciando oficialmente su decisión de participar como miembro constituyente del
Acuerdo al inicio de última Ronda. En este contexto, el 3 de junio de 2005 en la ciudad de Jeju,
Corea, en el marco de la reunión de Ministros de Comercio de APEC y con ocasión del anuncio
oficial del fin de las negociaciones, los Ministros de Chile, Nueva Zelanda y Singapur, declararon
oficialmente a Brunei Darussalam como miembro fundador del Acuerdo.
La firma del Acuerdo tuvo lugar el día 18 de julio de 2005 en Wellington, Nueva Zelanda.
Nueva Zelanda y Singapur depositaron sus instrumentos de ratificación el 20 y el 28 de abril de 2006
respectivamente. El Acuerdo entró en vigor (entre Nueva Zelanda y Singapur) de manera provisional
el 1 de mayo y oficialmente el 28 de mayo. El Acuerdo entró en vigor para Brunei el 12 de Julio de
2006.
El día 09 de noviembre de 2005 el Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica Estratégica y el
Mensaje Presidencial del mismo fueron enviados al Congreso chileno para aprobación
parlamentaria. La aprobación del Congreso se produjo el 5 de Septiembre de 2006.
El Instrumento de ratificación del Acuerdo y sus Anexos fueron depositados ante el gobierno de
Nueva Zelanda con fecha 9 de octubre de 2006, y en consecuencia, el Acuerdo entró en vigor, para
Chile, el día 8 de Noviembre de 2006 (fecha en que fue publicado en el Diario Oficial).
A la fecha (junio de 2008) las Partes se encuentran cumpliendo con el proceso de examen de este
Acuerdo Regional a la OMC, bajo el artículo XXIV del GATT y V del GATS.
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2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y ELEMENTOS DEL ACUERDO
El Acuerdo, de carácter estratégico, se funda en la creación de una asociación económica que va
más allá de lo estrictamente comercial. De esta manera, aparte de la amplia gama de materias que
abarca el Acuerdo, se negoció un Memorando de Entendimiento sobre Cooperación Laboral y un
Acuerdo de Cooperación Medioambiental.
En Acceso a Mercados -concretamente Comercio de Bienes- el Acuerdo es muy amplio, cubre la
totalidad de los productos y contempla un plazo máximo de desgravación de 10 años, con excepción
de los productos lácteos importados a Chile.
Chile obtuvo de Singapur arancel 0 para todos sus productos a partir del día 1, lo que significa que la
totalidad de las exportaciones chilenas ingresa libre de aranceles a Singapur.1 Por su parte, Nueva
Zelanda concedió arancel 0 inmediato para casi el 80% de los productos chilenos, desgravándose
progresivamente el resto en el período de 10 años (en periodos de 3, 5 y 10 años). En la práctica, la
mayoría de los productos chilenos efectivamente exportados a Nueva Zelanda (94 % de las
exportaciones chilenas a Nueva Zelanda según cifras del 2004) tuvieron arancel 0 desde el día 1.
Entre los productos con potencial exportador, o sea aquellos que Chile exporta al mundo, pero que
no vende en Nueva Zelanda, obtuvieron un acceso inmediato libre de aranceles los siguientes:
carnes de cerdo, carnes de aves, erizos congelados y preparados, miel, avena mondada, aceite de
pescado, moluscos preparados, jugos de manzana, harina de pescado, cigarrillos, desodorantes,
maderas aserradas, puertas de madera y artículos de grifería.
Específicamente en el caso del sector lácteo chileno, el cual tiene gran sensibilidad respecto de las
importaciones neocelandesas, se negoció un período de 12 años de desgravación para los
productos lácteos importados a Chile, manteniendo los aranceles actuales durante los primeros 6
años e iniciándose la desgravación arancelaria sólo a partir del año 6, a razón de un 1% anual, para
llegar a arancel 0 el año 12. Al mismo tiempo, se introdujo una salvaguardia especial para estos
productos, la que se activará automáticamente por volumen.
En cuanto a la desgravación arancelaria que Chile otorgó a sus socios en P4, un 74,6% de los
productos tuvieron acceso inmediato libre de aranceles, desgravándose el resto en periodos de 3, 6
y 10 años. En términos de los productos efectivamente importados a Chile desde Nueva Zelanda y
Singapur, cerca del 88% tuvieron arancel 0 desde el primer día de vigencia del Acuerdo.
Paralelamente a esta apertura comercial, se consideraron períodos largos de desgravación
arancelaria para los sectores productivos sensibles de nuestro país. En este grupo de productos se
encuentran los textiles y los calzados. Asimismo, se contempló un período de desgravación de 10
años para los productos incluidos en la banda de precios (trigo, harina de trigo y azúcar)
1
Nótese que el arancel NMF aplicado por Singapur en 2006 ya era cero para prácticamente la totalidad de sus importaciones (100%
de sus importaciones no agrícolas y 98,6% de sus importaciones agrícolas), pero dicho arancel no estaba consolidado, situación que a
través de P4 ha sido consolidada para Chile. Cabe señalar que en la OMC, Singapur ha consolidado sólo un 69% de sus líneas
arancelarias, con aranceles promedio de 11.1% en productos agrícolas y 6.6% en industriales.
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En lo referente a las Barreras Técnicas al Comercio, el objetivo principal de este capítulo es facilitar
el comercio, evitando que las normas, los reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la
conformidad se transformen en obstáculos innecesarios al intercambio comercial. En particular, el
Acuerdo plantea la identificación de iniciativas bilaterales apropiadas para asuntos o sectores
determinados, las que pueden incluir la cooperación sobre materias regulatorias, tales como la
convergencia o la equivalencia de los reglamentos técnicos, alineamiento con normas
internacionales, la confianza en la declaración de conformidad del proveedor, el uso de la
acreditación, así como la cooperación a través del reconocimiento mutuo.
Igualmente, el Acuerdo establece diversas medidas de transparencia con el fin de facilitar la
participación de los países en los procesos normativos bilaterales. El proceso de cooperación se
canalizará a través de un Comité que se constituirá al momento de la entrada en vigencia del
Acuerdo, sin perjuicio de que se han concordado preliminarmente programas de trabajo en algunas
áreas específicas.
En el ámbito de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Acuerdo establece conductos regulares,
como la creación de un Comité, para la discusión de los temas y problemas específicos que surjan
en esta área. Asimismo, se proyectan espacios de cooperación entre los países miembros, a través,
por ejemplo de asistencia técnica y el intercambio de profesionales.
En lo referente a Cooperación Tecnológica, es importante destacar que el Acuerdo constituye una
alianza estratégica, en la que la Innovación, la Investigación y el Desarrollo (I+I+D) son ejes
centrales.
Nueva Zelanda y Chile tienen intereses similares en los sectores forestal, agropecuario, y lácteo,
cuyo progreso depende del desarrollo tecnológico (en especial la biotecnología), la obtención de
patentes y la disponibilidad de profesionales e investigadores especializados. De este modo, se
espera que las fortalezas y el potencial que ambos países tienen en estas áreas sean altamente
favorecidos por los espacios de colaboración, “joint ventures” e intercambios, que el Acuerdo
contempla en los campos de investigación, desarrollo y educación.
Singapur es un país que tiene una ubicación privilegiada en Asia y que se ha transformado en una
plataforma de servicios e inversiones, con altos índices de I+I+D. Al respecto, entre las áreas de
investigación que Chile y Singapur podrían desarrollar en conjunto se encuentran los recursos
marinos y pesca, la ciencia de los materiales y la nanotecnología.
En lo concerniente al tema de Medio Ambiente, el Acuerdo paralelo sobre Cooperación Medio
Ambiental, está basado fundamentalmente en la definición de objetivos comunes en política y
prácticas medioambientales, y en la cooperación, tanto en materias medioambientales nacionales,
como globales. Asimismo, este Acuerdo paralelo establece una serie de compromisos destinados a
elevar los niveles de protección del medio ambiente, cumplir compromisos asumidos
multilateralmente y evitar la utilización de regulaciones medioambientales con fines comerciales
proteccionistas, entre otros.
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En Normas Laborales, a través de un Memorando de Entendimiento Paralelo, las Partes refuerzan
su compromiso con la Declaración de la OIT relativa a Principios y Derechos Fundamentales en el
Trabajo, asegurando que sus normas y prácticas nacionales estén en armonía con dichos principios.
Se establecen mecanismos de cooperación sobre una agenda variada de temas, con participación
de los actores sociales. Se contemplan además, mecanismos de consultas y seguimiento, que
pueden derivar a una Reunión Ministerial cuatripartita.
En cuanto a la incorporación de Brunei Darussalam como el cuarto miembro constituyente del
Acuerdo, y sin perjuicio de que el intercambio comercial entre Chile y este país es mínimo, dicha
incorporación significa un avance en la concreción de la visión que se tuvo al momento de iniciar las
negociaciones (originalmente entre Chile, Nueva Zelanda y Singapur), cual fuera la creación de un
Acuerdo que tuviera el potencial de convertirse en una Alianza Estratégica mayor para la
Liberalización del Comercio en la región del Asia Pacifico. Brunei Darussalam implementará
progresivamente sus compromisos en los dos años siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo.
Cabe señalar que ha sido acordado por las partes que, una vez que el Acuerdo Transpacífico de
Asociación Económica Estratégica entre en vigor, se avanzará en negociaciones sobre Inversiones y
Servicios Financieros, capítulos que una vez finalizados, formarán parte integral del Acuerdo.
MATERIAS COMPRENDIDAS EN EL ACUERDO
• Comercio de Bienes
• Normas de Origen
• Procedimientos Aduaneros
• Defensa Comercial
• Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
• Barreras Técnicas al Comercio
• Competencia
• Propiedad Intelectual
• Compras de Gobierno
• Comercio de Servicios
• Entrada Temporal
• Transparencia
• Solución de Controversias
• Asociación Estratégica
ACUERDOS PARALELOS
• Acuerdo de Cooperación Ambiental
• Memorando de Entendimiento en Material Laborales
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3. ADMINISTRACION DEL ACUERDO:
El Acuerdo P4 establece que la entidad encargada de su administración es la Comisión Estratégica
Transpacífica de Asociación Económica, integrada por representantes de nivel ministerial o
funcionarios del más alto rango, la que se reunirá, a lo menos, una vez al año.
Con fecha 3 de julio de 2007, se llevó a cabo la primera Reunión de la Comisión Administradora en
la cuidad de Cairns, Australia en los márgenes de la Reunión de Ministros de Comercio de APEC.
Los temas tratados en dicha oportunidad tuvieron relación con:
i) negociaciones mandatadas por los artículos 20.1 y 20.2 del Acuerdo para el inicio de
negociaciones en Servicios Financieros e Inversiones;
ii) la implementación del Acuerdo (notificación a OMC, compromisos de Brunei, entre
otros); y
iii) la ampliación del Acuerdo establecida en el artículo 20.6 sobre la adhesión de nuevos
miembros.
Entre los temas pendientes relacionados con la administración se encuentra la adhesión plena de
Brunei Darussalam. Los compromisos pendientes de ese país deben ser discutidos en la Comisión
de Libre Comercio, una vez que los miembros den la aprobación de sus listas de Servicios y
Compras Públicas. Para ello los días 11 y 12 de mayo se realizó en Bandar Seri Begawan, reunión
que tuvo por objeto la presentación de las listas pendientes de Brunei en dichas materias.
Adicionalmente, el Acuerdo P4 contempla la constitución de Comités con competencias específicas
en ciertas áreas, concebidos como valiosas instancias de encuentro, diálogo y trabajo. De los
Comités que se han reunido, el Comité TBT (Barreras al Comercio) tuvo su primera reunión el 12 de
mayo de 2008 en Brunei Darussalam, en el marco de un Seminario de APEC para el entendimiento
e implementación del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo Eléctrico y Electrónico (EEMRA). En esa
oportunidad se reunieron los miembros del P4 para discutir sobre reguladores eléctricos.
El Acuerdo de Cooperación Ambiental del Acuerdo Estratégico Traspacífico de Asociación
Económica (ACA-P4) ha sostenido las siguientes actividades:
i) La Primera Reunión de Altos Funcionarios del Medio Ambiente (SEOM-12) se realizó los
días 12 y 13 de septiembre de 2006, en Wellington, Nueva Zelanda.
ii) Taller sobre Oportunidades de Cooperación Técnica entre Chile y Nueva Zelanda en el
Área Medioambiental realizado entre el 30 de octubre y 2 de noviembre de 2007 en Nueva
Zelanda.
iii) La Segunda Reunión de SEOM (SEOM-2), se llevará a cabo en Santiago de Chile, los
días 29 y 30 de julio de 2008.
En el marco del Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Laboral se han realizado las
siguientes actividades:
2
Senior Environmental Officials Meeting.
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i) La Primera Reunión de Altos Funcionarios de Trabajo (SLOM3) se realizó el 12 de junio de 2006,
en Ginebra.
ii) La Segunda Reunión SLOM se llevó a efecto el 8 de junio de 2007.
iii) La Tercera Reunión SLOM tendrá lugar el 11 de junio de 2008 en Ginebra con motivo de la
Conferencia Internacional del Trabajo (CIT).
Por ultimo, en el contexto de la OMC se ha iniciado el proceso de examen del Acuerdo luego de la
notificación de éste el 21 de mayo de 2007. A partir de un informe elaborado por la Secretaría de la
OMC, los días 17 y 18 de julio se llevará a cabo la Reunión del Comité de Acuerdos Regionales en
Ginebra, donde se hará la presentación del Acuerdo.
3
Senior Labor Officials Meeting.
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DATOS COMERCIALES RELACION BILATERAL (MILES DE US$)
NUEVA ZELANDIA
2004
2005
2006
2007
20081
Exportaciones(Fob)
Importaciones(Cif)
22.869
25.160
26.165
40.874
22.076
43.298
25.565
44.237
7.577
14.788
Intercambio Comercial
48.029
67.039
65.373
69.802
22.365
Balanza Comercial
-2.292
-14.709
-21.222
-18.673
-7.211
SINGAPUR
Exportaciones(Fob)
2004
59.011
2005
73.078
2006
54.580
2007
113.340
20081
30.176
Importaciones(Cif)
Intercambio Comercial
27.904
86.916
30.780
103.858
28.031
82.611
113.889
227.228
57.666
87.842
Balanza Comercial
31.107
42.297
26.549
-549
-27.489
PAISES P42
Exportaciones (Fob)
2004
81.880
2005
99.242
2006
76.656
2007
138.904
20081
37.754
53.064
134.944
71.654
170.897
71.329
147.984
158.126
297.030
72.454
110.207
28.815
27.588
5.327
-19.222
-34.700
Importaciones (Cif)
Intercambio Comercial
Balanza Comercial
(1)Datos a marzo de 2008.
(2) Cifras comerciales con Brunei no se registran para esas fechas.
Miles $US
320.000
297.030
290.000
260.000
230.000
200.000
170.897
170.000
140.000
110.000
110.207
99.242
80.000
81.880
50.000
53.064
20.000
158.126
138.904
147.984
134.944
28.815
71.654
76.656
71.329
72.454
37.754
27.588
5.327
-10.000
2004
2005
2006
2007-19.222
-40.000
Exportaciones (Fob)
Importaciones (Cif)
Intercambio Comercial
2008
-34.700
Balanza Comercial
Departamento Asia y Oceanía
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DIRECON
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