ACUERDO TRANSPACIFICO DE ASOCIACION ECONOMICA ESTRATEGICA ENTRE CHILE, NUEVA ZELANDA, SINGAPUR Y BRUNEI DARUSSALAM (P4) 1. ANTECEDENTES DEL ACUERDO En el año 2002, los presidentes de Chile, Nueva Zelanda y Singapur, anunciaron el inicio de las negociaciones para un acuerdo trilateral de comercio (en ese entonces P3), con ocasión de la Cumbre de Líderes de APEC (Los Cabos, México, octubre de 2002). Ello tras la realización de un estudio de factibilidad y una serie de consultas internas. En julio de 2003, se realizó la primera ronda de conversaciones de carácter introductoria, en Wellington, Nueva Zelanda, y en septiembre del mismo año se llevó a cabo la primera ronda de negociaciones técnicas en Singapur. La segunda Ronda de negociaciones se llevó a cabo en Wellington en agosto del 2004, mientras que la tercera y cuarta se realizaron en Santiago en diciembre del 2004 y en Queenstown en marzo 2005, respectivamente. La quinta y última Ronda de Negociaciones tuvo lugar en Singapur los últimos días de abril de 2005. La revisión legal del Acuerdo se realizó en Wellington en mayo de 2005. Durante la segunda Ronda, Brunei Darussalam se integró a las negociaciones en calidad de observador, anunciando oficialmente su decisión de participar como miembro constituyente del Acuerdo al inicio de última Ronda. En este contexto, el 3 de junio de 2005 en la ciudad de Jeju, Corea, en el marco de la reunión de Ministros de Comercio de APEC y con ocasión del anuncio oficial del fin de las negociaciones, los Ministros de Chile, Nueva Zelanda y Singapur, declararon oficialmente a Brunei Darussalam como miembro fundador del Acuerdo. La firma del Acuerdo tuvo lugar el día 18 de julio de 2005 en Wellington, Nueva Zelanda. Nueva Zelanda y Singapur depositaron sus instrumentos de ratificación el 20 y el 28 de abril de 2006 respectivamente. El Acuerdo entró en vigor (entre Nueva Zelanda y Singapur) de manera provisional el 1 de mayo y oficialmente el 28 de mayo. El Acuerdo entró en vigor para Brunei el 12 de Julio de 2006. El día 09 de noviembre de 2005 el Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica Estratégica y el Mensaje Presidencial del mismo fueron enviados al Congreso chileno para aprobación parlamentaria. La aprobación del Congreso se produjo el 5 de Septiembre de 2006. El Instrumento de ratificación del Acuerdo y sus Anexos fueron depositados ante el gobierno de Nueva Zelanda con fecha 9 de octubre de 2006, y en consecuencia, el Acuerdo entró en vigor, para Chile, el día 8 de Noviembre de 2006 (fecha en que fue publicado en el Diario Oficial). A la fecha (junio de 2008) las Partes se encuentran cumpliendo con el proceso de examen de este Acuerdo Regional a la OMC, bajo el artículo XXIV del GATT y V del GATS. Departamento Asia y Oceanía Junio 2008 DIRECON 2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y ELEMENTOS DEL ACUERDO El Acuerdo, de carácter estratégico, se funda en la creación de una asociación económica que va más allá de lo estrictamente comercial. De esta manera, aparte de la amplia gama de materias que abarca el Acuerdo, se negoció un Memorando de Entendimiento sobre Cooperación Laboral y un Acuerdo de Cooperación Medioambiental. En Acceso a Mercados -concretamente Comercio de Bienes- el Acuerdo es muy amplio, cubre la totalidad de los productos y contempla un plazo máximo de desgravación de 10 años, con excepción de los productos lácteos importados a Chile. Chile obtuvo de Singapur arancel 0 para todos sus productos a partir del día 1, lo que significa que la totalidad de las exportaciones chilenas ingresa libre de aranceles a Singapur.1 Por su parte, Nueva Zelanda concedió arancel 0 inmediato para casi el 80% de los productos chilenos, desgravándose progresivamente el resto en el período de 10 años (en periodos de 3, 5 y 10 años). En la práctica, la mayoría de los productos chilenos efectivamente exportados a Nueva Zelanda (94 % de las exportaciones chilenas a Nueva Zelanda según cifras del 2004) tuvieron arancel 0 desde el día 1. Entre los productos con potencial exportador, o sea aquellos que Chile exporta al mundo, pero que no vende en Nueva Zelanda, obtuvieron un acceso inmediato libre de aranceles los siguientes: carnes de cerdo, carnes de aves, erizos congelados y preparados, miel, avena mondada, aceite de pescado, moluscos preparados, jugos de manzana, harina de pescado, cigarrillos, desodorantes, maderas aserradas, puertas de madera y artículos de grifería. Específicamente en el caso del sector lácteo chileno, el cual tiene gran sensibilidad respecto de las importaciones neocelandesas, se negoció un período de 12 años de desgravación para los productos lácteos importados a Chile, manteniendo los aranceles actuales durante los primeros 6 años e iniciándose la desgravación arancelaria sólo a partir del año 6, a razón de un 1% anual, para llegar a arancel 0 el año 12. Al mismo tiempo, se introdujo una salvaguardia especial para estos productos, la que se activará automáticamente por volumen. En cuanto a la desgravación arancelaria que Chile otorgó a sus socios en P4, un 74,6% de los productos tuvieron acceso inmediato libre de aranceles, desgravándose el resto en periodos de 3, 6 y 10 años. En términos de los productos efectivamente importados a Chile desde Nueva Zelanda y Singapur, cerca del 88% tuvieron arancel 0 desde el primer día de vigencia del Acuerdo. Paralelamente a esta apertura comercial, se consideraron períodos largos de desgravación arancelaria para los sectores productivos sensibles de nuestro país. En este grupo de productos se encuentran los textiles y los calzados. Asimismo, se contempló un período de desgravación de 10 años para los productos incluidos en la banda de precios (trigo, harina de trigo y azúcar) 1 Nótese que el arancel NMF aplicado por Singapur en 2006 ya era cero para prácticamente la totalidad de sus importaciones (100% de sus importaciones no agrícolas y 98,6% de sus importaciones agrícolas), pero dicho arancel no estaba consolidado, situación que a través de P4 ha sido consolidada para Chile. Cabe señalar que en la OMC, Singapur ha consolidado sólo un 69% de sus líneas arancelarias, con aranceles promedio de 11.1% en productos agrícolas y 6.6% en industriales. Departamento Asia y Oceanía Junio 2008 DIRECON En lo referente a las Barreras Técnicas al Comercio, el objetivo principal de este capítulo es facilitar el comercio, evitando que las normas, los reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad se transformen en obstáculos innecesarios al intercambio comercial. En particular, el Acuerdo plantea la identificación de iniciativas bilaterales apropiadas para asuntos o sectores determinados, las que pueden incluir la cooperación sobre materias regulatorias, tales como la convergencia o la equivalencia de los reglamentos técnicos, alineamiento con normas internacionales, la confianza en la declaración de conformidad del proveedor, el uso de la acreditación, así como la cooperación a través del reconocimiento mutuo. Igualmente, el Acuerdo establece diversas medidas de transparencia con el fin de facilitar la participación de los países en los procesos normativos bilaterales. El proceso de cooperación se canalizará a través de un Comité que se constituirá al momento de la entrada en vigencia del Acuerdo, sin perjuicio de que se han concordado preliminarmente programas de trabajo en algunas áreas específicas. En el ámbito de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Acuerdo establece conductos regulares, como la creación de un Comité, para la discusión de los temas y problemas específicos que surjan en esta área. Asimismo, se proyectan espacios de cooperación entre los países miembros, a través, por ejemplo de asistencia técnica y el intercambio de profesionales. En lo referente a Cooperación Tecnológica, es importante destacar que el Acuerdo constituye una alianza estratégica, en la que la Innovación, la Investigación y el Desarrollo (I+I+D) son ejes centrales. Nueva Zelanda y Chile tienen intereses similares en los sectores forestal, agropecuario, y lácteo, cuyo progreso depende del desarrollo tecnológico (en especial la biotecnología), la obtención de patentes y la disponibilidad de profesionales e investigadores especializados. De este modo, se espera que las fortalezas y el potencial que ambos países tienen en estas áreas sean altamente favorecidos por los espacios de colaboración, “joint ventures” e intercambios, que el Acuerdo contempla en los campos de investigación, desarrollo y educación. Singapur es un país que tiene una ubicación privilegiada en Asia y que se ha transformado en una plataforma de servicios e inversiones, con altos índices de I+I+D. Al respecto, entre las áreas de investigación que Chile y Singapur podrían desarrollar en conjunto se encuentran los recursos marinos y pesca, la ciencia de los materiales y la nanotecnología. En lo concerniente al tema de Medio Ambiente, el Acuerdo paralelo sobre Cooperación Medio Ambiental, está basado fundamentalmente en la definición de objetivos comunes en política y prácticas medioambientales, y en la cooperación, tanto en materias medioambientales nacionales, como globales. Asimismo, este Acuerdo paralelo establece una serie de compromisos destinados a elevar los niveles de protección del medio ambiente, cumplir compromisos asumidos multilateralmente y evitar la utilización de regulaciones medioambientales con fines comerciales proteccionistas, entre otros. Departamento Asia y Oceanía Junio 2008 DIRECON En Normas Laborales, a través de un Memorando de Entendimiento Paralelo, las Partes refuerzan su compromiso con la Declaración de la OIT relativa a Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, asegurando que sus normas y prácticas nacionales estén en armonía con dichos principios. Se establecen mecanismos de cooperación sobre una agenda variada de temas, con participación de los actores sociales. Se contemplan además, mecanismos de consultas y seguimiento, que pueden derivar a una Reunión Ministerial cuatripartita. En cuanto a la incorporación de Brunei Darussalam como el cuarto miembro constituyente del Acuerdo, y sin perjuicio de que el intercambio comercial entre Chile y este país es mínimo, dicha incorporación significa un avance en la concreción de la visión que se tuvo al momento de iniciar las negociaciones (originalmente entre Chile, Nueva Zelanda y Singapur), cual fuera la creación de un Acuerdo que tuviera el potencial de convertirse en una Alianza Estratégica mayor para la Liberalización del Comercio en la región del Asia Pacifico. Brunei Darussalam implementará progresivamente sus compromisos en los dos años siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo. Cabe señalar que ha sido acordado por las partes que, una vez que el Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica Estratégica entre en vigor, se avanzará en negociaciones sobre Inversiones y Servicios Financieros, capítulos que una vez finalizados, formarán parte integral del Acuerdo. MATERIAS COMPRENDIDAS EN EL ACUERDO • Comercio de Bienes • Normas de Origen • Procedimientos Aduaneros • Defensa Comercial • Medidas Sanitarias y Fitosanitarias • Barreras Técnicas al Comercio • Competencia • Propiedad Intelectual • Compras de Gobierno • Comercio de Servicios • Entrada Temporal • Transparencia • Solución de Controversias • Asociación Estratégica ACUERDOS PARALELOS • Acuerdo de Cooperación Ambiental • Memorando de Entendimiento en Material Laborales Departamento Asia y Oceanía Junio 2008 DIRECON 3. ADMINISTRACION DEL ACUERDO: El Acuerdo P4 establece que la entidad encargada de su administración es la Comisión Estratégica Transpacífica de Asociación Económica, integrada por representantes de nivel ministerial o funcionarios del más alto rango, la que se reunirá, a lo menos, una vez al año. Con fecha 3 de julio de 2007, se llevó a cabo la primera Reunión de la Comisión Administradora en la cuidad de Cairns, Australia en los márgenes de la Reunión de Ministros de Comercio de APEC. Los temas tratados en dicha oportunidad tuvieron relación con: i) negociaciones mandatadas por los artículos 20.1 y 20.2 del Acuerdo para el inicio de negociaciones en Servicios Financieros e Inversiones; ii) la implementación del Acuerdo (notificación a OMC, compromisos de Brunei, entre otros); y iii) la ampliación del Acuerdo establecida en el artículo 20.6 sobre la adhesión de nuevos miembros. Entre los temas pendientes relacionados con la administración se encuentra la adhesión plena de Brunei Darussalam. Los compromisos pendientes de ese país deben ser discutidos en la Comisión de Libre Comercio, una vez que los miembros den la aprobación de sus listas de Servicios y Compras Públicas. Para ello los días 11 y 12 de mayo se realizó en Bandar Seri Begawan, reunión que tuvo por objeto la presentación de las listas pendientes de Brunei en dichas materias. Adicionalmente, el Acuerdo P4 contempla la constitución de Comités con competencias específicas en ciertas áreas, concebidos como valiosas instancias de encuentro, diálogo y trabajo. De los Comités que se han reunido, el Comité TBT (Barreras al Comercio) tuvo su primera reunión el 12 de mayo de 2008 en Brunei Darussalam, en el marco de un Seminario de APEC para el entendimiento e implementación del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo Eléctrico y Electrónico (EEMRA). En esa oportunidad se reunieron los miembros del P4 para discutir sobre reguladores eléctricos. El Acuerdo de Cooperación Ambiental del Acuerdo Estratégico Traspacífico de Asociación Económica (ACA-P4) ha sostenido las siguientes actividades: i) La Primera Reunión de Altos Funcionarios del Medio Ambiente (SEOM-12) se realizó los días 12 y 13 de septiembre de 2006, en Wellington, Nueva Zelanda. ii) Taller sobre Oportunidades de Cooperación Técnica entre Chile y Nueva Zelanda en el Área Medioambiental realizado entre el 30 de octubre y 2 de noviembre de 2007 en Nueva Zelanda. iii) La Segunda Reunión de SEOM (SEOM-2), se llevará a cabo en Santiago de Chile, los días 29 y 30 de julio de 2008. En el marco del Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Laboral se han realizado las siguientes actividades: 2 Senior Environmental Officials Meeting. Departamento Asia y Oceanía Junio 2008 DIRECON i) La Primera Reunión de Altos Funcionarios de Trabajo (SLOM3) se realizó el 12 de junio de 2006, en Ginebra. ii) La Segunda Reunión SLOM se llevó a efecto el 8 de junio de 2007. iii) La Tercera Reunión SLOM tendrá lugar el 11 de junio de 2008 en Ginebra con motivo de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT). Por ultimo, en el contexto de la OMC se ha iniciado el proceso de examen del Acuerdo luego de la notificación de éste el 21 de mayo de 2007. A partir de un informe elaborado por la Secretaría de la OMC, los días 17 y 18 de julio se llevará a cabo la Reunión del Comité de Acuerdos Regionales en Ginebra, donde se hará la presentación del Acuerdo. 3 Senior Labor Officials Meeting. Departamento Asia y Oceanía Junio 2008 DIRECON DATOS COMERCIALES RELACION BILATERAL (MILES DE US$) NUEVA ZELANDIA 2004 2005 2006 2007 20081 Exportaciones(Fob) Importaciones(Cif) 22.869 25.160 26.165 40.874 22.076 43.298 25.565 44.237 7.577 14.788 Intercambio Comercial 48.029 67.039 65.373 69.802 22.365 Balanza Comercial -2.292 -14.709 -21.222 -18.673 -7.211 SINGAPUR Exportaciones(Fob) 2004 59.011 2005 73.078 2006 54.580 2007 113.340 20081 30.176 Importaciones(Cif) Intercambio Comercial 27.904 86.916 30.780 103.858 28.031 82.611 113.889 227.228 57.666 87.842 Balanza Comercial 31.107 42.297 26.549 -549 -27.489 PAISES P42 Exportaciones (Fob) 2004 81.880 2005 99.242 2006 76.656 2007 138.904 20081 37.754 53.064 134.944 71.654 170.897 71.329 147.984 158.126 297.030 72.454 110.207 28.815 27.588 5.327 -19.222 -34.700 Importaciones (Cif) Intercambio Comercial Balanza Comercial (1)Datos a marzo de 2008. (2) Cifras comerciales con Brunei no se registran para esas fechas. Miles $US 320.000 297.030 290.000 260.000 230.000 200.000 170.897 170.000 140.000 110.000 110.207 99.242 80.000 81.880 50.000 53.064 20.000 158.126 138.904 147.984 134.944 28.815 71.654 76.656 71.329 72.454 37.754 27.588 5.327 -10.000 2004 2005 2006 2007-19.222 -40.000 Exportaciones (Fob) Importaciones (Cif) Intercambio Comercial 2008 -34.700 Balanza Comercial Departamento Asia y Oceanía Junio 2008 DIRECON
