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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO ÍNDICE CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ÍNDICE DE CUADROS ÍNDICE DE FIGURAS ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS I. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 1.1 Sistema Ambiental 1.1.1 Medio Físico a) Clima b) Geología c) Geomorfología d) Suelos e) Hidrología f) Riesgos Naturales y Antrópicos 1.1.2 Medio Biótico a) Formaciones Vegetales b) Biodiversidad c) Ecosistemas d) Áreas protegidas 1.1.3 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Ambiental 1.2 Sistema Económico Productivo 1.2.1 Población Económicamente Activa a) Categorías de ocupación b) Ramas de actividad c) Número horas trabajadas d) Migración e) Fuentes de empleos 1.2.2 Propiedad y tenencia del suelo a) Historia y leyes b) Catastro rural c) PRAT y SIGTierras 1.2.3 Actividades Agropecuarias a) Situación Agropecuaria b) Apoyo a la producción c) Producción Agropecuaria 1.2.4 Turismo 1.2.5 Forestal 1.2.6 Otras actividades económicas 1.2.7 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Económico Productivo 1.3 Sistema Social Cultural 1.3.1 Movilidad espacial de la población 1.3.2 Educación 1.3.3 Salud y Nutrición 1.3.4 Organización Social y Servicios Sociales a) Organización Social 3 7 9 10 10 12 12 14 16 16 24 30 33 33 37 40 43 48 50 57 58 59 60 62 63 64 64 65 66 69 69 76 88 104 131 154 157 159 171 173 187 203 203 1 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO b) Necesidades Básicas Insatisfechas c) Discapacitados d) Niñez y Adolescencia e) Adultos Mayores f) Género g) Participación Social 1.3.5 Cultura a) Grupos étnicos b) Identidad cultural 1.3.6 Seguridad y convivencia ciudadana 1.3.7 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Social Cultural 1.4 Sistema Político Institucional 1.4.1 Marco Normativo e Instrumental para la gestión del territorio 1.4.2 Capacidades Institucionales para la gestión del territorio 1.4.3 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Político Institucional 1.5 Sistema Asentamientos Humanos 1.5.1 Poblamiento a) Distribución de la población b) Tendencia del crecimiento urbano c) Proyección del crecimiento de la población 1.5.2 Áreas urbanas y centros poblados 1.5.3 Uso y ocupación de suelos urbanos a) Límite Urbano b) Perfiles Urbanos c) Usos del Suelo Urbano d) Zonificación Urbana e) Establecimiento del Valor de la Tierra 1.5.4 Acceso a servicios básicos a) Cobertura y déficit de la infraestructura y servicios b) Agua Potable c) Energía eléctrica d) Residuos Sólidos e) Residuos Líquidos 1.5.5 Acceso a la vivienda 1.5.6 Espacio Público 1.5.7 Equipamiento 1.5.8 Roles y vínculos funcionales 1.5.9 Síntesis del Diagnóstico Asentamientos humanos 1.6 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad 1.6.1 Redes de vialidad y transporte 1.6.2 Subsistema de Conectividad 1.6.3 Subsistema de energía 1.6.4 Síntesis del Diagnóstico Movilidad, Energía y Conectividad 1.7 Síntesis del Diagnóstico Integral 1.7.1 Situación actual 1.7.2 Escenarios a) Escenarios tendenciales b) Escenarios Deseados 1.8 Modelo Territorial Actual 1.8.1 Estructura y funcionamiento del territorio 206 212 215 223 225 229 232 232 234 241 247 251 254 261 317 319 322 322 322 325 326 326 326 326 327 327 328 331 331 334 339 341 343 344 345 347 349 352 354 356 364 369 371 372 372 378 379 382 385 385 2 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO ÍNDICE DE CUADROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 FODA Usos de suelo Matriz de conflictos identificados en el uso del suelo Cobertura y uso de la tierra del año 1990 al año 2010 Clases de alargamiento Clases de valores de masividad Microcuencas y parámetros morfométricos Concesiones en el sector hidroeléctrico, riego y doméstico Formaciones vegetales en el cantón Pimampiro Registro de especies de mamíferos Registro de especies en peligro o amenazadas Registro de especies de aves Registro de especies de anfibios y reptiles Indicadores metas Memoria diagnóstico cantonal Pimampiro FODA del componente económico-productivo del cantón Pimampiro Categoría ocupacional del cantón Pimampiro Ramas de actividad del cantón Pimampiro Número de horas trabajadas del cantón Pimampiro Migración de la población Incremento de la poblacion del canton Pimampiro, según parroquias Sectores donde los predios del cantón Pimampiro tienen más valor Cooperativas y bancos canton Pimampiro Necesidad de riego en el cantón Pimampiro Uso domestico de las concesiones analizadas Consesiones Agua Centros de agro procesamiento Producción agrícola en Pimampiro Cantidades estimadas de los rendimientos de cultivos a nivel, mundial, nacional y provincial Repartición Geográfica Cultivos Identificaciones de productores agropecuarios para ofertar a los programas del MIES Tipo de comprador de la producción agropecuaria Producción pecuaria del cantón Pimampiro Repartición geográfica de la ganadería Estimación de número de cabezas de bovinos en Pimampiro Producción de cerdos en Imbabura Producción de cuyes en el cantón Llegada de extranjeros al país Proyecciones de llegadas, generación de divisas y gasto por visitante Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento aéreo Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento terrestre Atractivos turísticos inventariados por el MINTUR Actores claves para el turismo Servicios turísticos identificados – alimentación Servicios turísticos identificados – hospedaje 11 18 20 21 24 24 27 29 33 38 39 39 40 46 51 54 58 59 61 62 63 68 70 81 82 84 84 85 89 90 92 94 96 97 98 98 99 100 106 107 109 109 112 114 118 120 3 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 Servicio de recreación Infraestructura básica Atractivos turísticos naturales inventariados y no inventariados en el MINTUR Atractivos turísticos culturales Resumen atractivos jerarquizados – Ruta corto plazo – 2019 Conflictos de uso de suelo en el sector forestal, cantón Pimampiro Áreas con algún tipo de erosión periodo 1978-2005, cantón Pimampiro Áreas erosionadas por parroquia, cantón Pimampiro Tendencia de la deforestación en el Ecuador La deforestación por subregiones de interés para el estudio Plantaciones y sistemas agroforestales Uso actual y tipos de cobertura Especies forestales presentes en la zona en diferentes sistemas Programas de aprovechamiento forestal aprobados para el cantón Pimampiro, en los últimos ocho años Volumen y superficie aprovechado por año, cantón Pimampiro Consumo de leña, cantón Pimampiro Precios de compra al productor, cantón Pimampiro Precio de venta al público, cantón Pimampiro Estatus de los Bosques Protectores del cantón Pimampiro Parámetros ecológicos adecuados para plantaciones Zonas de exclusión a plantaciones forestales Requerimientos para la implementación de piscícolas Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo cantonal FODA del cantón Población del Cantón Pimampiro por parroquias, según sexo Población del Cantón Pimampiro, según grupos de edad Incremento y disminución de la población del cantón Pimampiro,según parroquias Número de personas que vivian hace 5 años en otra provincia y residen en el cantón Pimampiro Número de personas migrantes del Cantón Pimampiro Instituciones educativas en el cantón Pimampiro, según parroquias Instituciones educativas, según parroquias en el cantón Número de alumnos por institución educativa, según parroquia Docentes en el cantón por institución y parroquia Establecimientos de ensenanza a la que asisten en el cantón Pimampiro Nivel de instrucción más alto que asiste o asistió, en el cantón Pimampiro Indicadores de educación en el cantón Indicadores de educación en la línea base Centros de desarrollo infantil Títulos de ciclo postbachillerato, superior o postgrado en el cantón Pimampiro Indicadores de educación superior Disponibilidad del internet en el cantón Pimampiro, por parroquias Disponibilidad de computadoras en el cantón Pimampiro,según parroquias Indicadores de tecnologías informáticas Porcentaje de analfabetismo en el cantón Pimampiro, según parroquias Sabe leer y escribir en el cantón Pimampiro Indicador de analfabetismo 122 123 126 128 129 132 133 133 135 135 138 139 142 144 145 146 147 147 148 152 154 156 159 163 171 172 172 173 173 174 175 175 176 177 177 177 178 181 182 184 184 184 185 186 186 186 4 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 Perfil epidemiológico del año 2010 en Pimampiro Principales causas de morbilidad en Mujeres, año 2010 en Pimampiro Principales causas de morbilidad en Hombres, año 2010 en Pimampiro Atención médicas en el cantón Estadísticas de la atención médica en el año 2010 en el cantón Pimampiro, según grupos de edad Principales causas de mortalidad, año 2010 en Pimampiro Pruebas de laboratorio, año 2010 en el cantón Pimampiro Indicadores de Salud en el cantón Indicadores de salud Seguro de salud privado en el cantón Pimampiro Aporte o afiliación a la Seguridad Social en el cantón Pimampiro Indicadores del seguro social Procedencia del agua de consumo recibida en el cantón Pimampiro Porcentaje de viviendas donde el servicio higiénico no esta conectado al alcantarillado en el cantón Pimampiro, según parroquias Indicadores de los servicios básicos Indicadores de desnutrición Organizaciones Institucional/Organizativas del cantón Pimampiro Organizaciones socio culturales del cantón Pimampiro Organizaciones Económicas-Productivas del cantón Pimampiro Necesidades Básicas Insatisfechas del cantón Necesidades Básicas Insatisfechas de la parroquia Pimampiro Necesidades Básicas Insatisfechas de la parroquia Chugá Necesidades Básicas Insatisfechas de la parroquia Mariano Acosta Necesidades Básicas Insatisfechas de la parroquia San Francisco de Sigsipamba Casos de Discapacidad en el Cantón Pimampiro Personas con discapacidad atendidasen el cantón Pimampiro, según Parroquias Indicador en la tasa de ocupación Beneficiarios del bono de desarrollo humano en el cantón Pimampiro por parroquias Población niños, niñas y adolescentes del cantón Población niños, niñas y adolescentes según edad y sexo Población niños, niñas y adolescentes del cantón, según edad Autoidentificación de niños, niñas y adolescentes del cantón, según edad Menores de 5 años que son cuidados por familiares Adolescentes que tuvieron al menos un hijo en el último año Adolescentes que tuvieron al menos un hijo NNA de 10 a 17 saben leer y escribir Asiste o no a un establecimiento de enseñanza regular por edad Tasa neta de asistencia a la educación general básica NNN educación regular y año escolar Niñas, niños y adolescentes con discapacidad permanente NNA que utilizaron internet los últimos seis meses Indicadores de NNA Indice de Jefatura Femenina en el cantón Pimampiro, según Parroquias Porcentaje de Adultos mayores en las parroquias de Pimampiro Indicadores de participación social Autoidentificación de la población de Pimampiro, según su cultura y 188 189 189 190 190 191 192 192 193 198 199 199 199 200 201 203 203 204 204 207 208 209 210 211 212 212 213 213 215 215 216 216 216 217 217 217 217 218 218 218 219 219 223 234 232 233 5 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 costumbres Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece cantón Pimampiro Indicadores culturales Indicador de la calidad de servicio de la Policía Nacional Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo cantonal Desglose Diagnóstico FODA del cantón Pimampiro Marco legal que avala la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial Capacidad institucional para asumir competencias según el COOTAD desde la perspectiva de los funcionarios (as) Municipales Convenios interinstitucionales Situación Financiera de valores efectivos años 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 Indicadores Financieros Años 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 Análisis comparativo de los ingresos presupuestados y recaudados Años 2009, 2010 y 2011 Recaudación Años 2008, 2009, 2010 y 2011 Cartera vencida acumulada Años 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 Registro de Usuarios Años 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 Ordenanzas en el cantón en el 2010, 2011 y 2012 El personal con el que cuenta el Gobierno Municipal Calificación de actores claves del cantón Desglose diagnóstico FODA Diagnóstico FODA Crecimiento de población. Proyección 2030 Frecuencia de recolección de basura en el cantón Sistema de eliminación de basura en el cantón Pimampiro Sistema de eliminación de aguas servidas en el cantón Pimampiro FODA Movilidad, Energía y Conectividad Tipo de superficie de rodadura en km Tipo de rodadura cantonal en km Tipo de superficie de rodadura en % Cooperativa de Transportes Transporte que presta servicio en el cantón Transporte, tiempo de espera en la parada Acceso a telefonía fija Cobertura para el servicio de telefonía móvil Acceso a internet en el cantón Disponibilidad de internet en los hogares Acceso de combustible o energía Tabla de cambios de cobertura y uso de la tierra del año 1990-2010 Tendencia de crecimiento urbano y de población de la ciudad de Pimampiro 233 241 246 251 252 254 264 267 287 288 289 290 290 290 291 294 303 320 321 325 342 342 343 354 357 358 359 360 361 362 364 365 367 369 370 380 382 6 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO ÍNDICE DE FIGURAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Volcanes Cuaternarios Ecuador Mapa de clases agrológicas Mapa de uso actual del suelo Mapa de conflictos del uso del suelo Mapa de conflictos del uso del suelo año 1990 Mapa de crecimiento de la frontera agrícola al 2030 Mapa de microcuencas Mapa de concesiones Mapa de déficit hídrico Mapa de Susceptibilidad a movimientos en masa-deslizamientos Mapa de Susceptibilidad a movimientos en masa-caídas Mapa de la percepción social del riesgo Ecosistemas terrestres presentes en el cantón Ecosistemas acuáticos presentes en el cantón Mapa de áreas protegidas Categoría ocupacional del cantón Pimampiro PEA, según ramas de actividad del cantón Pimampiro Número de horas trabajadas del cantón Pimampiro Riego en Pimampiro Sistema de Riego en Pimampiro Esquema de flujo de comercio de mercado de transferencia Actores en orden de importancia tomando en cuenta criterios de agricultores Evolución de los cultivos Producción de ganado en el cantón Pimampiro Priorización de cadenas Imbabura Cadena productiva - Aguacate (Persea americana) Cadena productiva – Tomate riñón (Lycopersicum esculentum) Llegada de extranjeros Motivos de viaje al Ecuador Sistema turístico Red de tejedoras artesanales Perfil epidemiológico del año 2010 en Pimampiro Principales causas de morbilidad en Mujeres, año 2010 en Pimampiro Principales causas de mortalidad, según sexo año 2010 en Pimampiro Capacidad institucional para asumir competencias según el COOTAD desde la perspectiva de los Funcionarios (as) Municipales Orgánico estructural del Gobierno Municipal Análisis de involucrados Mapa de concentración poblacional y densidad de viviendas Mapa de tendencias de crecimiento urbano Mapa de tendencias del crecimiento urbano, ciudad Pimampiro Plano de Ciudad de Pimampiro Mapa de Valor de la Tierra. Ciudad de Pimampiro Mapa de Valor de la Tierra. Mariano Acosta Mapa de Sectores Homogéneos por Servicios de Infraestructura Mapa de Sectores Homogéneos por Servicios de Infraestructura Mapa Red Agua Potable. Pimampiro 14 17 18 20 22 23 25 28 30 31 32 33 40 42 43 58 59 62 80 81 86 87 93 97 100 102 103 106 110 111 155 188 189 191 264 193 198 322 324 325 326 329 330 331 333 335 7 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Mapa Red de Energía Eléctrica. Ciudad de Pimampiro Sistema de eliminación de basura en el cantón Pimampiro Sistema de eliminación de aguas servidas en el cantón Pimampiro Mapa de equipamientos urbanos, Pimampiro Tipo de rodadura Distribución de vías Tipo de Rodadura Mapa Calidad de Transporte Disponibilidad de teléfono fijo Disponibilidad de telefonía móvil Acceso a internet en el cantón Acceso a internet en los hogares Mapa de Uso de Suelo 1990 Mapa de Uso de Suelo 2010 Mapa de Uso de Suelo 2030 Mapa de tendencia de crecimiento urbano Modelo de territorio actual 339 343 344 348 357 358 359 363 365 366 368 369 379 380 381 382 387 8 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Participantes en el taller de cartografía participativa Cartografía participativa en el Cantón San Pedro de Pimampiro Deslizamientos frecuentes y cambio de uso del suelo en la parroquia Sigsipamba Formación vegetal de matorral seco montano Avance de la frontera agrícola en la parroquia Mariano Acosta Parque Nacional Cayambe-Coca Mapa de potencialidades Mapa de acciones Mapa de problemas Laguna Puruhanta Bosque de Nueva América Identificación de actores Servicio de alimentación, Luigi Servicio de alimentación, Luigi Servicios de alojamiento, baños área camping en Nueva América Rancho Campo Alegre Acceso en malas condiciones hacia los atractivos Bosque de Nueva América Flora Bosque Nueva América Áreas con procesos erosivos, cantón Pimampiro Vista panorámica, parroquia urbana Pimampiro Ampliación de la frontera agropecuaria, parroquia Mariano Acosta Eucalyptus globulus en manchas, y como cortinas rompe vientos y contra heladas, parroquia Pimampiro Urbano Eucalyptus globulus en linderos, San Miguel, parroquia San Francisco de Sigsipamba Plantación de nogal (Juglans, neotropica), entrada a Pimampiro Identificación de problemas, potencialidades y acciones mediante cartografía participativa Participantes en el taller de cartografía participativa Resultados de cartografía participativa Taller participativo cantón Pimampiro 10 10 23 36 41 44 50 50 51 113 113 114 116 116 120 121 123 124 124 132 133 136 141 141 144 253 319 319 354 9 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO I. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 1.1 Sistema Ambiental La perspectiva social de los actores involucrados en el sistema ambiental, identificaron y localizaron temas estratégicos y prioritarios para el desarrollo del cantón desde una perspectiva territorial, así como la identificación de las posibles acciones a alcanzar niveles de desarrollo integral y buen vivir. Fotografía 1. Participantes en el taller de cartografía participativa Una muestra de las cartografías participativas resultantes del ejercicio, presentamos a continuación: Fotografía 2. Cartografía participativa en el Cantón San Pedro de Pimampiro Las cartografías participativas se convirtieron en un diagnóstico FODA, sin embargo la identificación de problemas y potencialidades se realizó de forma general sin determinar si son de origen interno o externo. Posteriormente en una sistematización preliminar de los datos, efectuar el desglose donde se clasificó a los problemas internos como debilidades y a los problemas de origen externo, como amenazas. Asimismo, se clasificó a las potencialidades internas como fortalezas y a las de carácter externo, como oportunidades lo que se ve reflejado en la siguiente matriz. 10 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 1. FODA FORTALEZAS OPORTUNIDADES Diversidad cultural Áreas naturales con pajonal y bosque natural Interés del Gobierno Central en proyectos ambientales Biodiversidad flora y fauna Ministerio del Ambiente Diversidad paisajística Capacitación y asesoramiento técnico Recurso hídrico Proyectos de investigación de universidades Diversidad de pisos climáticos DEBILIDADES No hay educación ambiental Mal manejo de desechos sólidos dentro del casco urbano Ausencia de asesoramiento técnico en el uso de agroquímicos. Problemas socio ambientales por la retribución económica para la protección y/o conservación de bosques nativos y páramos. Perdida de ecosistemas importantes para la generación de agua y la preservación de biodiversidad AMENAZAS Contaminación del aire por generación de gases y ruido emitidos por vehículos. Deslaves Contaminación de ríos por aguas servidas Incendios forestales en bosques y páramo Contaminación de suelo, agua y aire por botadero a cielo abierto, afectaciones a la salud en la población cercana. Contaminación del suelo, agua y aire por el uso inadecuado de agroquímicos. Contaminación del aire por quema de rastrojo en la vía Avance de la frontera agrícola Fuente: Taller de Diagnóstico a través de cartografía participativa Elaboración propia. Se evidenció la preocupación de los pobladores por el deterioro ambiental y solventar las necesidades presentes y futuras, se planteó a través de la acciones la posibilidad de acceder a un crecimiento económico, acorde con la protección ambiental, para el mejoramiento de la calidad de vida. Entre las potencialidades del territorio se indicó la presencia del parque Nacional Cayambe Coca y bosques protectores Subcuenca del río Blanco (La Floresta) y Tambo Grande de la Florida ubicados en las parroquias de Mariano Acosta y San Francisco de Sigsipamba, los mismos que son el hábitat de diferentes especies de flora y fauna características de los pisos alto andino. Las actividades productivas y las obras de interés para el desarrollo generan efectos de degradación ambiental como la perdida de ecosistemas importantes para la generación de agua y la preservación de biodiversidad, otro de las debilidades es la presencia de conflictos socioambientales en la población por la retribución económica que se brinda para la protección y/o conservación de bosques nativos y páramos por los servicios ambientales que presentan estos ecosistemas. Por otro lado la ausencia 11 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO de asesoramiento técnico en el uso de agroquímicos hace que el ambiente se degrade aun más dando como resultado la disminución de las formaciones ecológicas y la extinción de las especies, etc. Se evidenció el mal manejo de desechos sólidos dentro del territorio por la falta de un sistema integral para su tratamiento. De igual forma las descargas de aguas servidas que se realiza hacia los diferentes recursos hídricos generan diferentes focos de contaminación, ya que el agua es utilizada para de regadío. Esto trae a mediano y largo plazo problemas de empobrecimiento, deterioro de la salud y reducción de la calidad de vida con repercusiones costosas, en especial la preocupación por solventar los abastecimientos de agua, los servicios públicos básicos, saneamiento ambiental etc. Por otro lado también se indicó la presencia de riesgos de carácter natural y antrópico entre los que se mencionan a continuación: deslaves, derrumbes, incendios forestales en bosques y páramo; y que conforman problemas para el desarrollo productivo del cantón. 1.1.1 Medio Físico a) Clima Descripción de las zonas definidas Zona Baja: Se puede determinar que la parte baja del cantón Pimampiro está comprendido entre los 1600 y 2000m s.n.m., aproximadamente; comprende al Valle del Chota y aquí se encuentra asentada la comunidad afroecuatoriana de Chalguayacu. Su temperatura promedia oscila entre los 18°C a 24°C, y su precipitación media anual está entre los 500 y 1000mm anuales. De los nueve ecosistemas bien diferenciados que existen en la provincia de Imbabura, específicamente hay 3 en Pimampiro y en su zona baja se encuentra el Bosque Seco Pre Montano. Zona Media: Se encuentra entre los 2000 y 3000m s.n.m., abarca la zona donde se ubican las principales poblaciones del cantón, incluyendo la ciudad de Pimampiro y las poblaciones de Mariano Acosta, San Francisco de Sigsipamba, Chugá, Shanshipamba, entre otras. Debido al rango altitudinal que presenta su zona de vida característica es el Bosque Húmedo Montano Bajo, donde la temperatura oscila entre los 12°C a 18°C y las precipitaciones varían entre 1000 y 2000mm al año. Zona Alta: Es la zona que se encuentra a partir de los 3000m s.n.m., aquí se encuentra la Asociación Agrícola de Nueva América la misma que se encarga del cuidado y protección del Bosque Nativo y paramos ya que por sus características naturales únicas, son los principales ecosistemas de flora, fauna y demás recursos naturales del cantón y toda la provincia de Imbabura que van hasta los 3600m s.n.m., se encuentra la laguna de Puruhanta, que es una de las mayores reservas de agua del país. En toda la zona alta de Pimampiro se encuentran grandes extensiones de páramos y 12 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO humedales, fuentes primordiales de captación de agua. La temperatura varía entre los 7°C a 12°C, y su precipitación promedio es de más de 2000mm al año. Caracterización Climática Los elementos del clima como la precipitación, temperatura, humedad relativa, velocidad del viento, y radiación solar son indispensables en la caracterización del clima. Asimismo los aspectos morfométricos, topográficos, tipo de suelo, cobertura vegetal, altitud, cursos de agua, entre otros, constituyen características relevantes que interrelacionados contribuyen a la formación de un clima de una región. Tipo De Clima De manera general se podría considerar que esta zona de la región interandina, el cantón Pimampiro, según la clasificación climática de Pierre Pourrut (1995), presenta un clima ecuatorial mesotérmico semihúmedo y ecuatorial frio húmedo. Precipitación La precipitación en el cantón, por las condiciones de posición en las estribaciones orientales y occidentales de la cordillera, los valles interandinos y las características de relieve hacen que las precipitaciones se distribuyan por la orografía, de manera que en espacios cortos se presenten considerables diferencias en cantidad de lluvia. El cantón Pimampiro se caracteriza por presentar sus máximos lluviosos en los meses de abril y noviembre y va desde los 400 a 1500mm, constituyendo un régimen de precipitaciones interanual de distribución bimodal, siendo esta notablemente regular a lo largo del año. La presencia de meses secos en el territorio se presenta entre los meses de junio y septiembre, donde se observa que la precipitación tiende a disminuir y difiere entre las distintas estaciones. Temperatura En el cantón Pimampiro, la variación de temperatura ocurre como consecuencia de las diferencias de altitud sobre el nivel del mar. Las temperaturas en el territorio van desde los 12°C a un máximo de 24° C. Humedad Relativa En todo el territorio, la humedad relativa es alta, con valores medios anuales superiores al 70%. Viento Los vientos en el cantón Pimampiro, en general, tienen velocidades moderadas con una máxima mensual de 4,8m/s y una mínima de 2,1m/s. 13 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO b) Geología Ecuador tiene una geología muy dinámica, la cual está marcada por grandes terremotos y episodios volcánicos. Desde el aspecto tectónico, Ecuador es similar a otros países occidentales de esta región, donde la Placa Oceánica de Nazca se sumerge debajo de la placa continental de Sur América en un proceso llamado subducción. La colisión de estas dos placas causó el levantamiento de los Andes Ecuatorianos y la fusión del manto que se encuentra por debajo del continente. El magma fundido, eventualmente se mueve a través de las fracturas o puntos de debilidad en la corteza terrestre, intruyendo las capas superficiales y formando el relieve actual (Thurber, 1997). Uno de los primeros eventos que marca el comienzo de esta zona es la formación de la Sierra Andina en la era Paleozoica hace unos 230 millones de años. El levantamiento de esta cordillera produjo la división de las cuencas del Occidente (ante-arco) y del Oriente (tras-arco). Figura 1. Volcanes Cuaternarios del Ecuador Fuente: http://www.igepn.edu.ec/index.php/volcanes/lista-de-volcanes.html En el caso del cantón Pimampiro, las siguientes son las principales formaciones: Basamento (Jurásico sup.) Como basamento se tiene rocas de la división Guamote, consiste de una secuencia sedimentaria continental constituida por ortocuarcitas intercaladas con pizarras o filitas de bajo grado, las cuarcitas varían de grano medio a grueso, a veces presentas clastos de cuarzo azul (Aspden & Litherland, 1992). Formación Peñas Coloradas (Mio-Plio) Se encuentra conformada por areniscas conglomeráticas con aportes metamórficos, presenta transiciones a ambientes lacustres, al tope de la formación se encuentran 14 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO depósitos laháricos (Egüez, 1992). Se encuentran muy deformadas, tiene un espesor aproximado de 1.370m, el límite superior es transicional con la formación Chota y el inferior se encuentra discordante sobre las rocas metamórficas de la división Guamote. Formación Chota (Plioceno) Se encuentra restringida al Este de la Cuenca y está compuesta por 4 unidades (Barragán, 1992): Unidad 1.- inferior, compuesta por brechas y conglomerados bien litificados. Unidad 2.- sedimentos tobáceos, areniscas y conglomerados. Unidad 3.- brechas y conglomerados volcánicos. Unidad 4.- superior, sedimentos tobáceos, pocos conglomerados y lutitas. Cuaternario Indeferenciado Son depósitos lacustres, laháricos, volcano – sedimentos, aluviales y eólicos. Se encuentran muy bien compactados y presentan una matriz areno-limosa. La Sierra se divide en dos cadenas montañosas geológicamente distintas: La Cordillera Real al este, y la Cordillera Occidental al oeste. La Cordillera Occidental consta de un basamento comparable a la costa, sobrepuesto por las formaciones esencialmente volcánicas del arco Oligoceno - Actual. Grupos Cofanes y Ambuquí (Precámbrico y Paleozoico Inferior) Al extremo norte del Ecuador las rocas metamórficas de la Cordillera Real parecen estar divididas en dos grupos. El grupo Cofanes aparece solamente en el extremo noreste o comprenden ortogneises, migmatitas, gneises y anfibolitas cuarzofaldespáticas. El grupo cofanes indica evidencia de tres episodios de formación tectónica y con metamorfismo retrogrado y probablemente presenta el núcleo antiguo de la Cordillera Real. Contactos metamórficos jóvenes o con rocas ígneas está principalmente con fallas, pero parecen estar parcialmente cubiertos por esquistos pelíticos al Oeste (grupo Ambuquí). Las rocas metamórficas al Norte del Ecuador no solamente subyacen en gran parte de la Cordillera Real sino que también afloran en pequeños afloramientos aislados en la Cordillera Occiental, a lo largo del profundo cortado Valle del Chota, Al Noreste de Ibarra; es el área tipo para el Grupo Ambuquí que comprende esquistos ricos en grafito de bajo grado. Los esquistos Ambuquí yacen debajo de sedimentos terciarios nometamorfizados y fallados contra volcanoclásticos ligeramente metamorfizados del Cretácico. 15 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO c) Geomorfología Los Andes forman la columna vertebral del Ecuador, atravesando completamente el país, la cordillera llega hasta los 4.000 metros, pero en las Sierra Norte y Central está dominada por volcanes cubiertos de nieve que llegan a los 6.000 metros de altura. La región esta caracterizada numerosos ambientes climáticos, determinados principalmente por la altitud y por las condiciones geomorfológicas locales. La región montañosa de los andes está constituida por 2 sistemas de cordilleras, occidental y real, separadas por la depresión interandina. La cordillera real se encuentra integrada por la vertiente abrupta oriental, una zona alta rocosa tallada por paleo - glaciares y parcialmente cubierta por proyecciones volcánicas, y por una vertiente interna monoclinal con valles fluvio - glaciares, torrentes y conos proluviales y una acción intensiva de cárcavas y quebradas. El valle o cuenca interandina son fosas tectónicas rellenadas por una secuencia de sedimentos fluvio - lacustres, fluvio - glaciares y de origen volcánico como piroclastos, lavas, lahares. Las pendientes características de la zona de estudio son menores a 13° y son los sitios donde se encuentran asentadas las poblaciones beneficiadas con el presente proyecto. Colinas medianas y valles jóvenes presentan pendientes entre 13 y 39°. d) Suelos El presente análisis permite establecer la oferta del recurso suelo en el cantón, definida en base a la identificación y zonificación del recurso según sus características generales, sus potencialidades y limitaciones. Clasificación de los suelos La clasificación agrícola de los suelos tiene como objetivos principales estudiar y agrupar diferentes unidades, teniendo como base fundamental, las características morfológicas, físico-químicas y topográficas que contienen; así como delimitándolos sobre un plano de clasificación definitivo, cuyas finalidades son esencialmente de carácter práctico en el buen uso y manejo de la tierra por el hombre.1 1 IÑIGUEZ, M. 1999. Manejo y conservación de suelos y aguas. Loja, Ec., Universidad Técnica de Machala, Universidad Nacional de Loja. 71 p. 16 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 2. Mapa de clases agrológicas Ver Mapa de clases agrológicas en el Atlas Cartográfico Cantonal. De acuerdo con el Mapa de las Clases Agrologicas, el 32,99% de los suelos se encuentra en la clase VIII; estos suelos son inadecuada aptitud para ser usados en la producción de plantas comerciales. Están excesivamente restringidos y solamente pueden ser usados para la recreación, vida silvestre, abastecimiento de agua, y fines estéticos, turísticos y canteras. El 27,06% son suelos cuya clase agrológica es VII; son suelos que tienen limitaciones muy severas y continuas, no corregibles y que hacen de ellos, no adecuados para ninguno de los cultivares agronómicos, hortalizas, frutales comunes, su uso está restringido principalmente para pastos, bosques o vida silvestre bajo ciertas aplicaciones de prácticas de laboreo. Los suelos de la clase V corresponden a 18,39% del territorio; son suelos por lo general casi planos sin problemas de erosión o que presentan erosión muy leve. El 6,10% le corresponden los suelos de clase IV; son suelos con limitaciones muy severas que reducen la escogencia de las plantas y requieren manejo muy cuidadoso. Los suelos de esta clase pueden utilizarse para dos o tres cultivares agronómicos, hortalizas, frutales más comunes, siendo utilizados mayormente para pastos, bosques y vida silvestre. (Iñiguez, M. 1999). Alrededor del 1% del territorio está en las categorías I, II y III que son tierras aptas para la agricultura con pocas restricciones. 17 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Uso de suelo Según el INEC (2010), las actividades agrícolas y ganaderas son la base de la economía ya que el 57,45% de la población se dedican a estas actividades. El 33,18% del territorio es utilizado para la producción de cultivos y pastos, mientras que el 64,80% del territorio se encuentra cubierto por áreas naturales distribuido en los flancos de la cordillera oriental. El área erosionada es de 1,05% lo que corresponde a 458,87ha y se encuentra en la zona baja del cantón. Cuadro 2. Usos de suelo Código Categoría Ae Área erosionada Ar Arena Bn Bosque nativo Bp Bosque plantado C Hectáreas Porcentaje 458,87 1,05 23,01 0,05 18029,46 41,10 5,18 0,01 Cultivo 5639,95 12,86 Pc Pasto cultivado 3862,11 8,80 Pn Pasto natural 5007,66 11,42 Pr Páramo 6675,84 15,22 U Centro Urbano 125,34 0,29 Va Vegetación arbustiva 3720,72 8,48 W Cuerpos de agua 318,87 0,73 Figura 3. Ma pa de uso actual del suelo Ver Mapa de uso de Suelo en Atlas Cartográfico Cantonal 18 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Los bosques se encuentran al norte en la parroquia Chugá, al este en la parroquia San Francisco de Sigsipamba y al sur en la parroquia Mariano Acosta, a una altura que va desde los 2800m s.n.m. hasta los 3600m s.n.m., y en pendientes que va desde el 5% hasta mayor al 70%. Los cultivos se encuentran al oeste de la parroquia Chugá, al noreste de la parroquia San Francisco de Sigsipamba, y al norte de la parroquia Mariano Acosta concentrándose en la parroquia de Pimampiro. Así mismo, predominan en un rango de 2km de las cabeceras parroquiales y a 1km de las vías secundarias del cantón. Esto demuestra que la cercanía de una vía carrozable incentiva a cultivar. Los cultivos están entre 1800m s.n.m. hasta los 3300m s.n.m. en la parroquia Mariano Acosta. Las pendientes en donde se ubican los cultivos van desde el 5% hasta 70%. Los pastos se encuentran concentrados en el centro del cantón ubicados al oeste de la parroquia Chugá, al noroeste de la parroquia San Francisco de Sigsipamba y al norte de la parroquia Mariano Acosta a una altura que va desde los 1800m s.n.m. hasta los 3000m s.n.m. y con pendientes que van del 5% al 70%. Se encuentran los pastos en un rango de 1km de las vías secundarias. Los pastos naturales están más presentes en el cantón que los pastos cultivados y demuestra que la tecnificación pecuaria del cantón es aún poca desarrollada. En la parroquia San Francisco de Sigsipamba se puede observar que existe una alta concentración de pastos cultivados en rango de 2Km alrededor de la cabecera parroquial. Esta parroquia está especializada en la ganadería y la proximidad de las zonas urbanas facilita la tecnificación de esta actividad. La producción agropecuaria del cantón avanza desde el extremo noroeste hacia el sureste. Zonas de conflicto Para la determinación de conflictos del uso del suelo, se efectuó un cruce de los mapas de uso actual y uso potencial, para definir los conflictos de uso del suelo. Las posibles combinaciones se definieron en una matriz de conflictos de uso del suelo, utilizando criterios técnicos representados por la siguiente simbología: W+ Utilizado dentro de su capacidad, pero con necesidad de tratamientos de conservación de suelos. W Utilizado dentro de su capacidad, no siendo necesarios tratamientos de conservación de suelos. O+ Gravemente sobre explotados. O Subutilizados. - No existe combinación entre uso actual y uso potencial. 19 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 3. Matriz de conflictos identificados en el uso del suelo USO ACTUAL USO POTENCIAL Producción Pastoreo Agrícola O W Cultivo O+ Bosques y Pastoreo O+ Cultivo-Pasto O+ O O W+ O+ - Cultivo Invernadero O+ O+ O W+ O+ - Pasto Cultivado O+ O W O O+ - Pasto Natural O+ O W O O+ - Bosques Protección ROCA O+ - Islas - - - - - - Vegetación Arbustiva O O O O W - Bosque Natural W W O O W - Bosque Plantado W W O O W+ - Paramo O O O O W - Centro Poblado O+ O+ O+ O+ - - Área Erosionada - - - - - - Cuerpo de Agua - - - - - - Arena - - - - - - Rio Doble - - - - - - Elaboración propia. Lo descrito en la matriz está representado gráficamente en el siguiente mapa. Figura 4. Mapa de conflictos del uso del suelo Ver Mapa de conflictos del uso del suelo en al Atlas Cartográfico Cantonal. 20 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO De acuerdo a las actividades que se han venido desarrollando en el cantón, en un 45,78% del total de la superficie se han utilizado fuera de su capacidad de uso por las diferentes actividades realizadas sin considerar la potencialidad del suelo; y el 39,03% de la superficie se encuentra dentro de su capacidad, no siendo necesario tratamientos de conservación de suelos. Efectos Ambientales La agricultura y ganadería siempre ha supuesto un impacto ambiental fuerte. Las actividades agropecuarias han multiplicado los impactos negativos sobre el ambiente, la destrucción y salinización del suelo, la contaminación por plaguicidas y fertilizantes, la deforestación o la pérdida de biodiversidad genética, son problemas importantes a los que hay que hacer frente a los efectos que traen estas actividades. Avance de la frontera agropecuaria El cambio de cobertura y uso de la tierra del cantón Pimampiro, se determina a través del análisis multitemporal con respecto al uso de suelo de 1990 a un uso diferente para el año 2010. Cuadro 4. Cobertura y uso de la tierra del año 1990 al año 2010 Elaboración propia. Las filas del cuadro anterior corresponden al uso de suelo del año 1990 y las columnas al de 2010 y a la extrema derecha, está la superficie total por cada uso de suelo del año 1990 y la última línea abajo corresponde a la superficie total por cada uso de suelo del año 2010. Para entender el cambio de uso de suelo hay que empezar leyendo por línea. Tomemos en cuenta la línea bosque natural que corresponde al año 1990. La primera cifra que aparece es 18,65 ha y corresponde a la columna cultivo del año 2010. Esto significa que 18,65 ha de bosque natural del año 1990 se transformaron en cultivos en el año 2010. Otro ejemplo, aún en línea bosque natural: Aparece la cifra 81 ha en la línea bosque natural que cruza la columna pasto cultivado. Esto significa que 81 ha que eran bosques naturales en el 1990 se convirtieron en pasto cultivado. Por lo tanto, se 21 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO puede dar las interpretaciones principales siguientes en cuanto al avance de la frontera agrícola: Depredación de los espacios naturales en 20 años existe. Los bosques naturales fueron los más afectados con cerca de 100 ha que se convirtieron principalmente en pastos cultivados en el 2010. Siembra de pastos cultivados es la actividad que más creció en el cantón. Esto corrobora los datos conseguidos en el taller de verificación de información agropecuaria donde los agricultores afirmaron que aumentó la ganadería, sobre todo en la parroquia de San Francisco de Sigsipamba. Se observa también que 63 ha de pastos naturales se convirtieron en cultivos. La tecnificación de la actividad pecuaria muestra una disminución de la superficie de pastos naturales y un aumento de la superficie de pastos cultivados. También se observa que alrededor de 14 ha se convirtieron en zonas urbanas. Lo que confirma la tendencia de una migración desde las zonas rurales hasta las zonas urbanas. En general, entre el año 1990 y 2010, alrededor de 169,64ha de áreas naturales han desparecido (bosque natural, páramo, vegetación arbustiva y pasto natural). La tendencia confirma que la actividad ganadera con el pasto cultivado (81ha) es la que contribuye más a la deforestación. En 20 años, la superficie de los cultivos ha aumentado de 75,65ha y la de los pastos cultivados de más de 83,18ha. Figura 5. Mapa de uso de suelo año 1990 Ver Mapa de Uso de Suelo 1990 en Atlas Cartográfico Cantonal 22 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El cambio de cobertura y uso de la tierra si las tendencias siguen igual al año 2030, las zonas más afectadas serán las zonas de bosques y las partes de vegetación arbustivas alrededor. La presión del bosque al este del cantón es menor, lo que se estima que la expansión agropecuaria sería de 600ha para ese año. Fotografía 3. Deslizamientos frecuentes y cambio de uso del suelo en la parroquia Sigsipamba Figura 6. Mapa de crecimiento de la frontera agrícola al 2030 Ver Mapa de Uso de Suelo 2030 en Atlas Cartográfico Cantonal 23 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO e) Hidrología Análisis de Microcuencas Parámetros Morfométricos Una de las herramientas más importantes en el análisis hídrico es la morfometría de cuencas (Maidment, 1992; Verstappen, 1983; Campos, 1992, Gregory and Walling, 1985) ya que permite establecer parámetros de evaluación del funcionamiento del sistema hidrológico de una región. El objetivo de este capítulo es obtener y analizar los parámetros Morfométricos de las cuencas del Cantón Pimampiro y pueden ayudar a establecer las bases hidrológicas del análisis ambiental con miras a la planeación y ordenamiento del cantón. Para lograr lo anterior, se realizó la división en cuencas hidrológicas del Cantón y se aplicaron y compararon un total de 11 parámetros. Entre los principales parámetros morfométricos tenemos los siguientes: Área (A) Perímetro (P) Longitud axial (La) Ancho promedio (Ap) Factor forma (Ff) Coeficiente de compacidad (Kc) Índice de alargamiento (Ia) Cuadro 5. Clases de alargamiento Rangos de I 0.0-1.4 1.5-2.8 2.9-4.2 Clases de alargamiento Poco alargada Moderadamente alargada Muy alargada Altura de la cuenca (ΔH) Altura media (hmed) Altitud media (E) Coeficiente de masividad (tgα) Cuadro 6. Clases de valores de masividad Rangos de km 0-35 35-70 70-105 Clases de masividad Muy Montañosa Montañosa Moderadamente montañosa Otros parámetros y elementos fueron obtenidos como paso previo a la obtención de los ya mencionados pero que no son analizados debido a que están contenidos en los 24 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO anteriores: red de drenaje, curvas de nivel, delimitación de las cuencas, ancho y largo de la cuenca. Desarrollo Partiendo por el análisis geográfico a través de información procesada en un Sistema de Información, se identificó, que el área contemplada para el cantón está inmersa o influenciada de las siguientes microcuencas: 1.- Microcuenca De La Quebrada Huambi, 2.- Microcuenca Del Rio Chamachán, 3.- Microcuenca De La Quebrada El Prado, 4.Microcuenca Del Rio Pisque, 5.- Microcuenca Del Rio Blanco. Figura 7. Mapa de microcuencas Ver Mapa de Microcuencas en el Atlas Cartográfico Cantonal. De las cuales se analizó, calculó y cruzo datos geográficos, geométricos y matemáticos, mismo que se detallan a continuación. Descripción Microcuencas del Cantón Pimampiro Río Pisque El río Pisque nace como un desfogue de la Laguna de Puruhanta, en su desembocadura se une al río Blanco para formar el río Mataquí. Es un río típico de Montaña, con alto grado de disección de sus Valles, el tamaño de las rocas que arrastra tienen un 25 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO diámetro que supera fácilmente los diez centímetros y son acarreadas sobretodo en épocas lluviosas donde el río crece considerablemente. En casi todo su cauce se observa un control tectónico bastante definido, lo cual contribuye a la gran profundidad de sus valles en varios tramos. En la microcuenca se concentra una buena parte del territorio agrícola de Pimampiro, tiene la mayor atracción turística del cantón, como lo es la Laguna de Puruhanta, posee una pequeña industria de procesamiento de lácteos y la producción ganadera es la mayor del cantón. Río Blanco Es la mayor en tamaño de las microcuencas del cantón, también posee una extensa área de producción agrícola y ganadera, además de una pequeña industria piscícola. El río modela drásticamente el paisaje con sus valles profundos, fruto tanto del grado de disección de su caudal como del control tectónico que influencia su cauce. Antes de que el río Verde desagüe en el Blanco este ya acarrea un considerable volumen de agua, pero sumados ambos generan el mayor caudal de todos los ríos del cantón, aunque este disminuye enormemente antes y después de la junta con el río Pisque debido a la infiltración de sus aguas al subsuelo a través de las fallas tectónicas que están presentes en el lugar. Río Chamachán Esta es una de las microcuencas más afectadas por la agricultura extensiva y sin control, aquí se encuentra la segunda población más importante del cantón la parroquia Mariano Acosta. El río Chamachán es un afluente del río Mataquí, desembocando aproximadamente un kilómetro y medio después que este toma su nombre. La principal actividad económica desarrollada en esta microcuenca es la agricultura. Quebrada Huambi Las aguas que corren por este cauce son de un caudal considerable, incluso mayor a la del río Chamachán. Existe también una gran actividad agrícola, como en el resto de las microcuencas al ser esta la principal actividad económica. Sus aguas sirven para riego aunque por la topografía de su microcuenca no es tan fácil su uso para este efecto. El río desemboca en el Mataquí a 3,5km de su formación, cerca del puente que cruza este río, de la vía que viene desde la ciudad de Pimampiro. 26 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 7. Microcuencas y parámetros morfométricos NOMBRE DE LA MICROCUENCA Área (ha) Perímetro (km) Longitud axial (km) MICROCUENCA DE LA QUEBRADA HUAMBI MICROCUENCA DEL RIO CHAMACHÁN MICROCUENCA DE LA QUEBRADA EL PRADO MICROCUENCA DEL RIO PISQUE MICROCUENCA DEL RIO BLANCO (PIMAMPIRO) 1.846,41 5.191,37 5.855,63 12.806,11 13.354,11 19,45 39,54 39,81 58,52 51,51 7,64 16,19 17,43 19,84 15,70 Ancho promedio (km) 2,42 3,21 3,36 6,45 8,50 Factor Forma 0,32 0,20 0,19 0,33 0,54 Coeficiente Indice de Altura de la Altura media de alargamiento cuenca (m) (m) Compacidad 1,28 2,30 1840 920 1,55 2,94 1920 960 1,47 3,81 2120 1060 1,46 1,52 1960 980 1,26 1,08 1840 920 Altitud media (m) 2760 2840 2700 2940 2880 Coeficiente de masividad 49,83 18,49 18,10 7,65 6,89 Elaboración propia. Discusión de Resultados Índice de forma Este parámetro indica la tendencia que presentan las microcuencas a posibles crecidas, un valor entre más cercano a la unidad (1), indica que la microcuenca presenta una peligrosidad alta, así por ejemplo; la microcuenca del rio Blanco presenta el valor más alto del territorio, con un valor de 0,54 lo que significa que esta microcuenca se encuentra medianamente susceptible a crecidas, mientras que la microcuenca de la quebrada El Prado tiene un valor de 0,19 lo que revela que es la menos propensa a este tipo de peligrosidad con respecto a este parámetro. Coeficiente de compacidad Este valor muestra la forma de las microcuencas, un valor entre mas cercano a la unidad (1), indica que se trata de microcuencas redondas aumentando su peligrosidad ante posibles inundaciones. La microcuenca del río Chamachán tiene un valor de 1,55 indica que tiene una forma oval oblonga – rectangular oblonga lo que demuestra que esta microcuenca presenta menos peligrosidad de inundarse, mientras que la microcuenca del Rio Blanco tiene un valor de 1,26 su forma es oval redonda-oval oblonga e indica su mediana peligrosidad ante inundaciones que generalmente se presentan en los meses de invierno. Índice de alargamiento Este valor señala que tan alargada o redonda es la microcuenca, si el resultado es cercano a la unidad la microcuenca es circular o presenta alta peligrosidad ante posibles inundaciones o desbordamientos, si el resultado es mayor a la unidad la microcuenca es rectangular y presentaría menor peligrosidad. Así por ejemplo; la microcuenca de la quebrada El Prado tiene un valor de 3,81 lo que indica que es una microcuenca rectangular y presenta una baja respuesta ante las lluvias, mientras que la microcuenca del río Blanco tiene un valor de 1,08 lo que demuestra que es una microcuenca moderadamente alargada y que presenta también una baja respuesta ante las lluvias. 27 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Coeficiente de masividad Los valores resultantes señalan que para valores grandes se trataría de microcuencas pequeñas y montañosas, y valores pequeños para microcuencas grandes y casi planas. La microcuenca de la quebrada Huambi presenta un valor de 49,83 que según la tabla de valores de masividad descrita anteriormente se trata de una microcuenca moderadamente montañosa, mientras que la microcuenca del río Blanco presenta un valor de 6,89 tratándose de una microcuenca grande y plana. Demanda Actual Dentro de los análisis realizados para establecer la demanda actual para el cantón, se basó en información generada por la SENAGUA (Secretaría Nacional del Agua), agencia Ibarra, con la información referente a la demanda actual generada dentro del cantón y de sus parroquias que fue calculada para una situación actual o tiempo presente. Ver anexo de concesiones. Figura 8. Mapa de concesiones Ver Mapa de concesiones en el Atlas Cartográfico Cantonal. Primero se calculó los valores de caudales concesionados para los usos de: Abrevadero, Doméstico, Industrial, Agua Potable y Energía Hidroeléctrica. Los datos analizados determinan que las principales concesiones dependiendo del caudal, para el cantón Pimampiro, se distribuyen en riego, uso domestico general y 28 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO concesiones del sector hidroeléctrico. Estableciéndose para riego un caudal concesionado de 9985,35lt/sg, regando un total de 30797,03ha. Cuadro 8. Concesiones en el sector hidroeléctrico, riego y doméstico USO Doméstico AREAREGADA N/A CAUDAL 83,9 PORCENTAJE 0,81% Hidroeléctrico N/A 241,81 2,35% Riego 30797,03 9985,35 96,84% 10311,06 100,00% TOTAL Elaboración propia. Déficit Hídrico El balance hídrico se establece para un lugar y un período dados, por comparación entre los aportes y las pérdidas de agua en ese lugar y para ese período. Se debe tomar en cuenta la constitución de reservas y las extracciones ulteriores sobre las mismas. De los análisis realizados para el cantón, se determina que el 14,18% del territorio presenta un rango entre 200 – 400m de déficit hídrico, afectando en un pequeño porcentaje a la Microcuenca de la Quebrada Huambi y parte de la Quebrada El Prado, mientras que la las microcuencas conocidas como la de Chamachan y Pisque, presentan una pequeña afectación en cuanto al área establecida para el déficit, establecido en un rango entre 100 – 200mm, pese que se detecta estrés hídrico en el cantón, las áreas de cuidado no son muy extensas. Desde este punto de vista el cantón presenta un importante recarga natural de recursos hídrico, pero que necesitan ser cuidados para que la cantidad de agua disponible, se encuentre en un equilibrio armónico con la calidad de agua disponible para usos antrópicas. 29 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 9. Mapa de déficit hídrico Ver Mapa de déficit hídrico en el Atlas Cartográfico Cantonal. f) Riesgos Naturales y Antrópicos Para determinar el grado de amenaza por inundación que afecta al cantón Pimampiro, se empleó la calificación del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador – SIISE, el mismo que efectúa el análisis a nivel de cantón. En el caso de la determinación de niveles de deslizamiento de tierras y caídas de rocas, se realizó un análisis geomático de movimientos gravitacionales y remoción en masa. Amenaza por Inundación De acuerdo al SIISE, el cantón Pimampiro tiene un grado de amenaza de inundaciones bajo, posee una valoración de 0, por lo que no se ve afectado por este riesgo natural. Susceptibilidad a Movimientos en Masa - Deslizamientos De acuerdo con el mapa de susceptibilidad a movimientos en masa – deslizamiento, indica una ocurrencia alta de deslizamiento en un área comprendida de 5,88km2 lo que representa el 1,37% del territorio, esta ocurrencia se observa en la parroquia de San Francisco de Sigsipamba y los sectores de Paragachi. Mientras que 180,36km2 se encuentra con una amenaza media, esto se observa con mayor ocurrencia e las parroquias de Chugá y Sigsipamba. 30 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 10. Mapa de Susceptibilidad a movimientos en masa-deslizamientos Ver Mapa de susceptibilidad a movimientos en masa-deslizamientos en el Atlas Cartográfico Cantonal. Susceptibilidad a Movimientos en Masa – Caídas De acuerdo con el mapa de susceptibilidad a movimientos en masa – caídas, indica una ocurrencia alta de deslizamiento en un área comprendida de 3,04km 2 lo que representa el 0,71% del territorio, esta ocurrencia se observa en tanto en la parroquia Chugá como en Sigsipamba. Mientras que 111,9km2 se encuentra con una amenaza media, esta ocurrencia se presenta en la mayor parte del territorio del cantón. 31 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 11. Mapa de Susceptibilidad a movimientos en masa-caídas Ver Mapa de susceptibilidad a movientos en masa-caídas en el Atlas Cartográfico Cantonal. Percepción social del riesgo El cantón Pimampiro, soporta dos grandes amenazas en su territorio, según la apreciación social de sus habitantes, se trata de los Deslizamientos de tierra y de las Sequias. La amenaza natural que representan los Deslizamientos de tierra se deben en gran parte a la deforestación que se da en el territorio y que es el principal desastre por origen humano que menciona la población. Las sequías se mencionan en la zona baja del cantón en los sectores de Paragachi y Chalguayacu, así como también en las parroquias de Mariano Acosta y Sigsipamba. De la misma manera se ha hecho un análisis a cerca de los desastres por origen humano, uno de ellos el principal, se trata de las quemas presente en el territorio, la prevención y planes de contingencia es imprescindible darlos a conocer a la población. Independientemente de si el fenómeno que se presente es por origen natural o antrópico, existe vulnerabilidad en construcciones civiles que son las mas afectadas por estos acontecimientos. 32 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 12. Mapa de percepción social del riesgo Ver Mapa de percepción social del riesgo en el Atlas Cartográfico Cantonal. 1.1.2 Medio Biótico a) Formaciones Vegetales Según Sierra (1999), la región andina o Sierra norte del Ecuador incluye las áreas ubicadas sobre los 1.300m s.n.m. hasta la cúspide de las montañas o el límite nival, tanto de la cordillera oriental como de la occidental de los Andes. Además la Sierra se caracteriza por una topografía irregular con predominancia de pendientes fuertes en las estribaciones de la cordillera y de valles secos y húmedos en el interior del callejón interandino. Para el caso del cantón Pimampiro encontramos 8 formaciones vegetales distribuidas en su territorio. Cuadro 9. Formaciones vegetales en el cantón Pimampiro FORMACIONES VEGETALES Ha Bosque Siempreverde Montano Bajo de los Andes Orientales del Norte y Centro Herbazal Montano Alto Matorral Seco Montano Bajo de los Andes del Norte y Centro Matorral Seco Montano de los Andes del Norte y Centro Bosque Siempreverde Montano Alto de los Andes Orientales Paramo Herbaceo Matorral Humedo Montano de los Andes del Norte y Centro Bosque Siempreverde Montano Alto de los Andes Occidentales 29,45 328,88 397,75 992,24 1611,48 7406,69 13289,00 19811,54 Total 43867,03 % 0,07 0,75 0,91 2,26 3,67 16,88 30,29 45,16 100,00 Fuente: Sierra R. 1999. Elaboración propia. 33 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Podemos observar que el ecosistema de Bosque siempreverde montano alto de los andes occidentales abarca la mayor superficie del cantón con el 45,16%, y en menor proporción abarca el Bosque siempreverde montano bajo de los andes orientales con apenas el 0,07% de la superficie. Una breve descripción de las diferentes formaciones vegetales que se identifican en el cantón Pimampiro es la siguiente: Bosque siempreverde montano alto de los andes occidentales Se extienden desde los 3.000 hasta los 3.400m s.n.m. Incluye la "Ceja Andina" o vegetación de transición entre los bosques montano altos y el páramo. De acuerdo con Sierra (1999), el bosque siempreverde (húmedo) montano alto es similar al bosque nublado en su fisonomía y en la cantidad de musgos y plantas epífitas. Una diferencia importante es que el suelo tiende a estar cubierto por una densa capa de musgo y los árboles tienden a crecer irregularmente, con troncos ramificados desde la base y en algunos casos muy inclinados o casi horizontales. Esta formación vegetal predomina en todas las parroquias del Cantón con un 45,16% del territorio. Entre la flora característica de esta formación: Gynoxys buxifolia y G. spp. (Asteraceae); Berberís conferta (Berberidaceae); Tournefortia fuliginosa (Boraginaceae); Hedyosmum spp. (Chloranthaceae); Gunnera pilosa (Gunneraceae); Brachyotum ledifolium (Melastomataceae); Siphocampylus giganteus (Campanulaceae); Vallea stipularis (Elaeocarpaceae); Siparuna echinata (Monimiaceae); Myrcianthes rhopaloides y M. spp. (Myrtaceae); Piper spp. (Piperaceae); Hesperomeles lanuginosa (Rosaceae); Cervantesia tomentosa (Santalaceae); Freziera verrucosa, F. canescens y F. spp. (Theaceae). A mayor altitud, en la Ceja Andina, los arbustos son más frecuentes por ejemplo, Hypericum laricifolium, Brachyotum ledifolíum, Lupinus spp., pero ocasionalmente se encuentran árboles de Buddleja incana (Budlejaceae), Oreopanax spp. (Araliaceae), Polylepis spp. (Rosaceae) y Miconia spp. (Melastomataceae), entre otras especies. Matorral húmedo montano de los Andes del Norte y Centro Se encuentra en los valles relativamente húmedos entre 2.000 y 3.000m s.n.m. La cobertura vegetal está casi totalmente destruida y fue reemplazada hace mucho tiempo por cultivos o por bosques de Eucalyptus globulus, ampliamente cultivados en esta región. La vegetación nativa generalmente forma matorrales y sus remanentes se pueden encontrar en barrancos o quebradas, en pendientes pronunciadas y en otros sitios poco accesibles a lo largo de todo el sector. La composición florística de estos matorrales o pequeños remanentes de bosques puede variar entre las localidades, dependiendo del grado de humedad y el tipo de 34 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO suelo. Esta formación vegetal se observa abarcando la superficie del cantón con un 30,29%, y está presente en todas las parroquias del Cantón. Entre las especies más frecuentes encontramos: Oriolanas ecuadorensis, O confusus, (Araliaceae), Juglans neotropica (Juglandaceae), Blakea oldemanii, Miconia crocea, Brachyotum ledifolium, (Melastomataceae), Calceolaria crenata, C. adenanthera (Scrophularaceae) y Buddleja sp. (Buddlejaceae). Páramo herbáceo Los páramos herbáceos (pajonales) ocupan la mayor parte de las tierras entre los 3.400 y 4.000m s.n.m. En su límite inferior se encuentra la Ceja Andina arbustiva o, frecuentemente, campos cultivados donde el bosque andino ya ha sido deforestado. Estos páramos están dominados por hierbas en penacho (manojo) de los géneros Calamagrostis y Festuca. Estos grupos de hierbas generalmente se entremezclan con otro tipo de hierbas y pequeños arbustos. Algunas especies, como por ejemplo Calamagrostis effusa, están restringidas a los páramos herbáceos del norte del Ecuador, en las provincias de Carchi e Imbabura. Se encuentra en el cantón en un 16,88% distribuido en las parroquias de Chuga, Mariano Acosta y Sigsipamba. Entre la flora característica de esta formación vegetal: Calamagrostis effusa, C. Spp., Festuca spp. (Poaceae); Hypochaeris spp., Baccharis spp., Chuquiraga jussieui, Oritrophium peruvianum (Asteraceae); Gentiana sedifolia, Gentianella selaginifolia, G. cerastioides, Halenia spp. (Gentianaceae); Geranium sericeum, G. ecuadorense(Geraniaceae); Huperzia talpipila (Lycopodiaceae); Lupinus smithianus, Lupinus spp. (Fabaceae); Ranunculus guzmanii, Ranunculus spp. (Ranunculaceae); Castilleja spp. (Scrophulariaceae); Valeriana rigida y V. spp. (Valerianaceae). Matorral seco montano Corresponde a los valles secos entre 1.400 y 2.500m s.n.m., el promedio anual de precipitación y temperatura están entre los 360 y 600mm y los 18 y 22°C. A lo largo de los ríos que atraviesan estos valles la vegetación es más densa y verde y la tierra es apta para la agricultura. La vegetación puede ser espinosa pero las plantas armadas no dominan. Fuera de la zona de influencia de los ríos, la vegetación es verde solamente en las épocas de lluvia. Esta formación se localiza en el Callejón Interandino entre los barrancos y valles muy secos como los de la zona baja del cantón. Flora característica: Aloe vera (Aloeaceae); Opuntia soederstramiana, O. pubescens, O. tunicata (Cactaceae); Dodonaea viscosa (Sapindaceae); Talinum paniculatum (Portulacaceae); Tecoma stans (Bignoniaceae); Acacia macracantha, Mimosa quitensis (Mimosaceae); Croton wagneri, C. elegans (Euphorbiaceae); Caesalpinia spinosa (Caesalpiniaceae). En sitios más húmedos: Schinus molle (Anacardiaceae); Salix humboldtiana (Salicaceae); Tillandsia recurbata, T. secunda (Bromeliaceae). 35 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fotografía 4. Formación vegetal de matorral seco montano Herbazal montano alto Las lagunas andinas tienen una flora característica que debe ser estudiada con más detalle para su clasificación. Esta vegetación se encuentra, por ejemplo, en la laguna de Purhuanta. La especie endémica Elatine ecuadoriensis (Elatinaceae) se encuentra en este tipo de ecosistemas. Flora característica: Isolepis inundata (Cyperaceae); Calitriche deflexa (Calitrichaceae); Crassula vanezuelensis (Crassulaceae); Elatine ecuadoriensis (Elatinaceae). Bosque siempreverde montano bajo de los andes orientales Es similar a los bosques húmedos montano bajos de las estribaciones de la cordillera occidental, pero restringido a una franja altitudinal más amplia, entre los 1.300 a 2.000m s.n.m. La altura del dosel puede alcanzar los 25 ó 30m. En esta faja de vegetación la mayoría de especies, al igual que familias enteras de árboles características de las tierras bajas desaparece (tal es el caso de Bombacaceae y Myristicaceae). Las leñosas trepadoras también disminuyen tanto en el número de especies como en el de individuos, mientras que las epífitas (musgos, helechos, orquídeas y bromelias) se vuelven más abundantes. Esta formación puede ser encontrada en el cantón en un 0,07% entre las parroquias de Chuga y la parroquia urbana de Pimampiro. Flora característica: varias especies de Araceae; Dictyocaryum lamarckianum, Ceroxylon echinulatum, Geonoma weberbaueri (Arecaceae); Cecropia andina y C. hachensis (Cecropiaceae); Hedyosmum spp. (Chloranthaceae); Cyathea sp. (Cyatheaceae); Sapium utile y S. spp. (Euphorbiaceae); Heliconia spp. (Heliconiaceae); Ocotea spp. (Lauraceae); Miconia porphirotricha y M. spp. (Melastomataceae); Cedrela odorata, Guarea kunthiana (Meliaceae); Casearia spp. (Flacourtiaceae); Ficus spp., Morus insignis (Moraceae); Piper spp. (Piperaceae), Chusquea spp. (Poaceae); Elaegia sp. (Rubiaceae). 36 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO b) Biodiversidad Entendiéndose como biodiversidad como la totalidad de genes, de especies y de ecosistemas de cualquier área en el planeta. Es el contenido biológico total de organismos que habitan un determinado paisaje, incluyendo su abundancia, su frecuencia, su rareza y su situación de conservación. (Sarmiento, 1986). Flora Silvestre Para la caracterización de la flora en el cantón, se tomó como fuente principal de información estudios realizados en el territorio en diferentes pisos altitudinales, y que realizan un análisis de especies de flora con registros de las especies botánicas colectadas por diversos especialistas a través de proyectos de investigación. Entre estos; los estudios de impacto ambiental realizados para el Relleno Sanitario del Cantón realizado por Asantech 2008, y el Canal de Riego Puruhanta-PimampiroYahuarcocha 2006 realizado por la Universidad Técnica del Norte. Los mismos que nos muestran especies registradas tanto para las formaciones vegetales de matorral húmedo montano y bosque siempreverde montano alto que son los más representativos del Cantón. En el inventario realizado en la sub cuenca del río Blanco, en alturas comprendidas entre los 2800 y 3500m s.n.m. se encontraron 65 individuos, de los cuales los más abundantes son el Matache (Weinmannia pinata), Borracho (Hedyosmum cumbalense), Amarillo (Brachyotum ledifolium), Cedrillo (Roagea hirsuta), entre otras. Mientras tanto, en el inventario efectuado en la subcuenca del río Pisque, en alturas comprendidas entre los 2900 y 3500m s.n.m. se encontraron 86 individuos de los cuales los más abundantes son el moquillo (Saurauia bullosa), pumamaqui (Oreopanax ecuadorensis), trinitaria (Otholobium mexicanum), higuilán (Monnina crassifolia), colca (Miconia ochracea), entre otras. Para la zona baja del cantón se verificó 20 registros botánicos, ubicado en el sector de Paragachi pertenecientes al ecosistema matorral seco. En la base de datos manipulada para el cantón se registra 171 colecciones botánicas lo que indica la amplia diversidad de especies botánicas en el territorio. Las familias con mayor número de especies presentes son: Asteraceae (21), Solanaceae (13), Orchidaceae (12). Fauna Silvestre Para la caracterización de la fauna en el cantón, se tomó como fuente principal de información estudios realizados en el territorio en diferentes pisos altitudinales, entre los estudios de impacto ambiental realizados para el Relleno Sanitario del Cantón realizado por Asantech (2008), y el Canal de Riego Puruhanta-Pimampiro-Yahuarcocha 37 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO realizado por la Universidad Técnica del Norte (2006). Los mismos que nos muestran especies registradas en diferentes pisos altitudinales del cantón. Las condiciones topográficas y climáticas de los piso zoogeográfico templado y alto andino, junto con el estado de conservación del bosque nativo, han propiciado la existencia de una variedad de especies faunísticas, como mamíferos, aves, anfibios y peces. En base a los registros obtenidos solo se pudo confirmar 48 registros de especies animales, valor que no es representativo de la biofauna, más bien este dato muestra la falta de investigación y carencia de información de la biodiversidad del cantón Pimampiro. Estas especies están amenazadas por la rápida desaparición de los bosques y su material genético se está degradando porque estos se encuentran aislados en las pequeñas islas de vegetación, razón por la cual, es necesario crear corredores biológicos. Todas estas especies están albergadas en los escasos remanentes de bosque mencionados anteriormente. Mamíferos En el cantón se registraron 15 especies de mamíferos pertenecientes a 14 familias tomadas de estudios antes mencionados, representan el 3,72% del total de especies registradas en el Ecuador según la lista de mamíferos actuales de Albuja 2011. Cuadro 10. Registro de especies de mamíferos ORDEN FAMILIA ESPECIE NOMBRE COMÚN ARTYODACTYLA CARNÍVORA Cervi da e Ca ni da e. Mazama rufina Psedalopez culapeus Vena do s oche, s oche col ora do Lobo de pá ra mo. CARNÍVORA CARNÍVORA CARNÍVORA CARNÍVORA CARNÍVORA DIDELPHIMORPHIA EDENTADA INSECTIVORA LAGOMORFA RODENTIA RODENTIA RODENTIA RODENTIA RODENTIA Fel i da e Mus tel i da e Mus tel i da e Procyoni da e Urs i da e Di del phi da e Da s ypodi da e Sori ci da e. Lepori da e goutida e Erethyzontida e Sci uri da e. Muri da e Ca enol es tida e Puma concolor Conepatus semistriatus Mustela frenata Nasuella olivasea Tremarctos Ornatus Didelphis albiventris Dasypus novemcinctus Cryptotis equatoris: Sylvilagus brasiliensis Agouti taczanowskii Coendou quichua Sciurus granatensis Phyllotis haggardi: Caenolestes sp. León, puma Zorro o zorri l l o Chucuri Cuchucho a ndi no. Os o de Anteojos Za ri güeya o ra pos a de oreja s bl a nca Arma di l l o de nueve ba nda s Mus a ra ña , ra tón ci ego Conejo s i l ves tre Sa cha cuy , da nta a ndi na Puerco es pín a ndi no. Ardi l l a roja Ra tón orejón a ndi no ra tón Fuente: Estudios de Impacto Ambiental del relleno Sanitario 2008; canal de riego Puruhanta-Pimampiro-Yahuarcocha UTN 2006; Elaboración propia. Se registraron 5 especies que se encuentra dentro de la lista de mamíferos amenazados o en peligro de extinción. 38 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 11. Registro de especies en peligro o amenazadas Nombre común El puma Puerco espín El venado soche Sacha cuy cuchucho andino Os o de Anteojos Nombre científico (Puma concolor ) (Coendou quichua ) (Masama rufina ) (Agouti taczanowskii) (Nasuella olivasea ) Tremarctos Ornatus Categoría Vulnerable Vulnerable Casi amenazadas Casi amenazadas Datos insuficientes Vulnerable Elaboración propia. Debido a la amplia distribución que tienen la mayor parte de mamíferos, no existen especies endémicas para estos pisos zoogeográficos. Podemos decir que muchas de las especies encontradas son especies típicas de los ecosistemas alto andinos del país, como ocurre con el cuchucho andino, el sacha cuy y el puerco espín andino. Un caso notable de endemismo para el piso zoogeográfico alto andino que vale la pena mencionar: Ratón orejón andino (Phyllotis haggardi). Aves Se registraron un total de 30 especies pertenecientes a 17 familias, las mismas que al estar en distintos tipos de vegetación, las interacciones ecológicas en las que intervienen las aves se han modificado, originando una avifauna de ambientes diversos. Cuadro 12. Registro de especies de aves FAMILIA ESPECIE Ti na mi da e Ti na mi da e Acci pi tri da e Fa l coni da e Fa l coni da e Cra ci da e Col umbi da e: Col umbi da e: Ca pri mul gi da e: Trochi l i da e Ra npha s tidea e: Pi ci da e Pi ci da e Tyra nni da e Tyra nni da e Tyra nni da e Hi rundi ni da e Hi rundi ni da e Hi rundi ni da e Thra upi na e Thra upi na e Thra upi na e Thra upi na e Ca rdi na l i da e Ca rdi na l i da e Emberi zi na e Emberi zi na e Ca tha rtida e Turdi da e Stri gi da e Nothoprocta curvirostris Nothocercus julius Buteo albigula Phalcoboenus carunculatus Falco sparverius Penélope montagnii Columba fasciata Leptotila verreauxi Streptoprocne zonaris Coeligena lutetiae Andigena hypogauca Celeus loricatus Piculus rivolii Ochtoeca diadema Empidonax traillii Capasiempis flaveola Notiochelidon murina Notiochelidon flavipes Notiochelidon cyanoleuca Diglosia lafresnayi Diglosia humeralis Diglosia albilatera Diglosia cyanea Pheucticus chrysopeplus Pheucticus aureoventris Ateples spodionotus zonotrichia capensis Coragyps atratus Turdus fuscater virginianus Fuente: Estudios de Impacto Ambiental del relleno Sanitario 2008; canal de riego Puruhanta-Pimampiro-Yahuarcocha UTN 2006; Elaboración propia. 39 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Anfibios y reptiles En la recopilación de información secundaria se nota una ausencia de investigación relacionada a la herpetofauna del territorio. Por lo que se sugiere una pronta investigación en el Cantón Pimampiro. Cuadro 13. Registro de especies de anfibios y reptiles FAMILIA Leptodactylidae Leptodactylidae Gymnophythalmidae ESPECIE Eleutherodactylus trepiotus Eleutherodactylus unistrigatu No identificada Fuente: Estudios de Impacto Ambiental del relleno Sanitario 2008; canal de riego Puruhanta-Pimampiro-Yahuarcocha UTN 2006; Elaboración propia. c) Ecosistemas En el cantón Pimampiro se puede encontrar dos tipos de ecosistemas que formarían parte de los ecosistemas de hábitat para la flora y fauna del cantón, los terrestres y acuáticos. Ecosistemas terrestres Dentro de los ecosistemas terrestres podemos identificar ecosistemas de bosque montano alto y páramo señalado en las formaciones vegetales descritas por Sierra (1999), anteriormente. Figura 13. Ecosistemas terrestres presentes en el cantón 40 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Bosque siempreverde montano alto El ecosistema de bosque siempreverde montano alto que se encuentra en las parroquias de Chuga, Mariano Acosta, Sigsipamba y la parroquia urbana, con un porcentaje de 45,16% del territorio, constituye como refugio de flora y fauna en sus remanentes y en los bosques protectores declarados en el territorio. Este ecosistema está siendo presionado por la tala indiscriminada para dar paso a zonas de cultivos y pastoreo de ganado, así mismo las quemas excesivas en los espacios deforestados que a futuro provocaran problemas de desertificación y abastecimiento de agua en el cantón. La presión que se ejerce en contra de estos ecosistemas, altamente diversos y al mismo tiempo altamente frágiles, destruye el ambiente natural. Fotografía 5. Avance de la frontera agrícola en la parroquia Mariano Acosta Páramo El ecosistema de páramo que representa una extensión de 7406,6ha lo que equivale al 16,88% de la superficie total del cantón Pimampiro ubicándose en las parroquias de Mariano Acosta y San Francisco de Sigsipamba, también constituye un ecosistema de hábitat para la flora y fauna y de abastecimiento de agua. Ecosistemas acuáticos Dentro de los ecosistemas acuáticos que se encuentran en el cantón Pimampiro se identifican las lagunas y ríos. 41 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 14. Ecosistemas acuáticos presentes en el cantón La laguna de Puruhanta se encuentra en la parroquia de Mariano Acosta y la laguna Negra en la parroquia de Sigsipamba son lagunas de la provincia de Imbabura que debido a su ubicación y difícil acceso, se encuentran en estado natural casi sin intervención humana formando parte del ecosistema de páramo herbáceo que encontramos en la parte alta de esta parroquias, su conservación es importante porque provee de agua a las comunidades ubicadas en la microcuenca del río chota y es el hábitat de muchas especies de flora y fauna característica de este lugar. En el cantón encontramos una serie de ríos y quebradas que atraviesan el territorio que nacen de la parte alta del páramo herbáceo y del bosque siempreverde montano alto por ejemplo: el rio Blanco y Pisque, mismos que en su parte alta nacen de la vegetación natural y conforme van descendiendo atraviesan áreas intervenidas. Durante su descenso las aguas de estos ríos sufren una considerable contaminación por la presencia de ganado vacuno hasta una altura de 3000m s.n.m., como ocurre en el páramo y la eliminación de desechos químicos utilizados para la agricultura como en los cultivos de tomate y papa. Del mismo modo estos ríos al atravesar áreas urbanas son usados como medios para eliminar desechos industriales y aguas servidas. 42 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO d) Áreas protegidas Dentro del área correspondiente al cantón Pimampiro existen zonas bajo categorías de protección. Entre ellos mencionamos al Parque Nacional Cayambe Coca y a los Bosques de vegetación protectora Subcuenca del río Blanco (La Floresta) y Tambo Grande de la Florida ubicados en las parroquias de Mariano Acosta y San Francisco de Sigsipamba. Figura 15. Mapa de áreas protegidas Ver Mapa de áreas protegidas en el Atlas Cartográfico Cantonal. Una breve descripción de las áreas que se identifican en el cantón Pimampiro. Parque Nacional Cayambe Coca La Reserva Ecológica Cayambe Coca fue creada mediante Decreto Supremo No. 818, de fecha 17 de noviembre de 1970. Posteriormente se realizó el primer estudio de alternativas de manejo, se estableció límites y pautas de administración y manejo de los recursos naturales, oficializándose esta disposición mediante el Acuerdo Interministerial publicado en el Registro Oficial No. 69 del 26 de junio de 1979. Y que, mediante Memorando MAE-DNB-2009-0658, de fecha 17 de noviembre de 2009 la Director Nacional de Biodiversidad (e), remite el informe técnico correspondiente en el cual se identifica la categoría de manejo que se ajusta a esta área natural, tomando en cuenta la necesidad de cubrir adecuadamente objetivos 43 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO particulares de manejo que responden a los valores y potencialidades de uso del área protegida, para lo cual se consideró el cambio a una nueva categoría de manejo de Reserva Ecológica a Parque Nacional; remitiéndose además el Plan de Manejo del Parque Nacional Cayambe Coca para la aprobación respectiva; y, en ejercicio de las atribuciones que confiere el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la República del Ecuador y el articulo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva acuerda que en el Art. 1 establecer el cambio de categoría de manejo de la Reserva Ecológica Cayambe Coca, por Parque Nacional Cayambe Coca. El Parque está ubicada al nororiente del país, ocupando cuatro provincias: Imbabura y Pichincha en la Sierra (25%), Sucumbíos y Napo en la Amazonía (75%). Esta Reserva protege una de las principales provisiones de agua del país, pues aquí nacen importantes cuencas hidrográficas, como la de Esmeraldas, Chota y Mira (en el noroccidente); Papallacta, Cosanga, Quijos, Oyacachi, Salado, Coca, Aguarico, Napo y Pastaza (en la Amazonía norte y sur). Fotografía 6. Parque Nacional Cayambe-Coca Bosque protector Subcuenca del Río Blanco – Pimampiro (La Floresta) Es declarado por Petición de Parte, mediante Acuerdo Ministerial No. 037 del 3 de octubre de 1988, publicado en el Registro Oficial No. 43 del 11 de octubre de 1988, y se encuentra en la sierra norte del Ecuador, en la provincia de Imbabura, posee una superficie de 1044,61ha. Se localiza en la Parroquia de San Francisco de Sigsipamba del cantón Pimampiro, entre la quebrada Amaguaña al Norte; al Sur la P.N. Cayambe Coca; al Oeste el río Blanco, y al Este Loma Peñas Blancas. El poblado más cercano es San Francisco de Sigsipamba a 2km aproximadamente. Bosque protector Tambo Grande de La Florida Es declarado por Petición de Parte, mediante Acuerdo Ministerial No. 01 del 6 de enero de 1994, publicado en el Registro Oficial No. 471 del 28 de junio de 1994 y se encuentra en la sierra norte del Ecuador, en la provincia de Imbabura, posee una superficie de 6521,61ha. Se localiza en la Parroquia de Mariano Acosta del cantón Pimampiro, se encuentra ubicado entre el poblado Mariano Acosta a 2km 44 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO aproximadamente al norte, al sur la P.N. Cayambe Coca, al oeste la quebrada Guagala y al sureste limitando con el río Pisque. El poblado más cercano es Olmedo a 1km aproximadamente. Servicios Ambientales La presencia de relictos de bosques nativos y páramos a lo largo de los Andes ecuatorianos es considerada por la mayoría de investigadores naturalistas como reservas naturales de agua y fuentes proveedores de bienes y servicios ambientales que son favorables para la sociedad. Sin embargo, existe una amenaza constante por la deforestación y avance de la frontera agrícola ocasionada por el poblador quien busca medios de subsistencia familiar a través de la agricultura, ganadería y madera. La retribución por servicios ambientales es una estrategia de conservación más directa, que reconoce la necesidad de establecer puentes entre los intereses de los propietarios del bosque nativo o páramo y los usuarios de los servicios como el agua. Este ejercicio ha sido validado en el cantón Pimampiro, en donde, la problemática ambiental y la necesidad de abastecimiento de agua para consumo humano en el área urbana y riego de áreas agrícolas en la parte media y baja. A partir del 2001, en el sector de Nueva América se formalizo la implementación de un sistema de retribución económica para la protección y conservación de bosques nativos y páramos por los bienes y servicios ambientales que proveen a la colectividad. Con el apoyo del proyecto GPI-PRODERENA y el GAD Municipal de Pimampiro, la experiencia ha sido replicada en la Microcuenca del Río Chamachán en la parroquia de Mariano Acosta con la participación de 18 familias propietarios de bosques nativos. Indicadores Metas De acuerdo a los Objetivos del Buen Vivir que plantea SENPLADES, en el objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable se han establecido Indicadores metas en su línea bases consideradas al año 2013 los mismos que servirán como referencia para el seguimiento para los siguientes periodos de planificación. 45 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 14. Indicadores metas OBJETIVO 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable Valor Año Fuente 4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el área de territorio bajo conservación o manejo ambiental al 2013 Porcentaje de área de territorio Indicador bajo conservación y manejo 30.00% 2008 INEC - ESPAC Meta ambiental Porcentaje de remanencia de la Ministerio del Ambiente ECO vegetación natural por 55.26% 2006 CIENCIA ecosistema Proporción de unidades de paisaje protegidas en el Sistema Ministerio del Ambiente 18.50% 2001 Nacional por representación TNC/ECOCIENCIA nacional Indicadores Prioridades de conservación de apoyo 18.83% 2006 Vacíos y prioridades de conservación para la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental. MAE, TNC, ECOCIENCIA Número de especies amenazadas (UICN) por grupo 2180 2006 Ministerio del Ambiente taxonómico Cantidad de ríos que cumplen con el caudal ecológico N/D requerido respecto al total de ríos. 4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforestación al 2013 Tasa de deforestación por 20001.75% Ministerio del Ambiente conversión del uso del suelo 2005 Indicador Meta Indicador de apoyo Variación de superficie de páramos (hectáreas) N/D Porcentaje de degradación de suelos N/D 4.3.1 Aumentar en 1.091 Mw. la capacidad instalada al 2013 y 487 MW. más al 2014 Indicador Meta Capacidad instalada (MW.) en el sistema nacional interconectado 4155 2008 Consejo Nacional de Electricidad-Ministerio de Electricidad y Energías Renovables 2008 Consejo Nacional de Electricidad-Ministerio de Electricidad y Energías Renovables Hidráulica: 2.032,55 Indicadores Generación por fuente de de apoyo energía (MW) Térmica: 2.120,44 Eólica: 2,40 Solar: 0,02 46 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 4.3.2 Disminuir la huella ecológica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del Ecuador al 2013 Indicador Meta Huella ecológica 2.57 2008 Ministerio del Ambiente, Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, Petroecuador, Ministerio de AgriculturaSIGAGRO 4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estándares permisibles al 2013 Indicador Meta Concentración promedio anual de los contaminantes comunes del aire PM10= 30,09 2008 CORPAIRE PM2.5=17,24 S02=7,69 4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) al 2013 Indicador Meta Cantidad de Plaguicidas 7,374.28 2008 Ministerio del Ambiente 4.5.1 Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del índice de vulnerabilidad de ecosistemas a cambio climático, y al 69% el nivel de amenaza medio al 2013 Indicador Meta Porcentaje de cantones que presentan un nivel de amenaza alto con respecto al total de cantones ALTO=24% 2003 Ministerio del Ambiente MEDIO=71% BAJO=5% 47 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.1.3 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Ambiental La preocupación de los pobladores del cantón Pimampiro, por el deterioro ambiental y solventar las necesidades presentes y futuras, se planteó a través de la acciones la posibilidad de acceder a un crecimiento económico, acorde con la protección ambiental, para el mejoramiento de la calidad de vida. Entre las potencialidades del territorio el Parque Nacional Cayambe Coca y bosques protectores Subcuenca del río Blanco (La Floresta) y Tambo Grande de la Florida ubicados en las parroquias de Mariano Acosta y San Francisco de Sigsipamba, los mismos que son el hábitat de diferentes especies de flora y fauna características de los pisos alto andino. Las actividades productivas y las obras de interés para el desarrollo generan efectos de degradación ambiental como la perdida de ecosistemas importantes para la generación de agua y la preservación de biodiversidad, otro de las debilidades es la presencia de conflictos socioambientales en la población por la retribución económica que se brinda para la protección y/o conservación de bosques nativos y páramos por los servicios ambientales que presentan estos ecosistemas, la escasa asesoramiento técnico en el uso de agroquímicos hace que el ambiente se degrade aun más dando como resultado la disminución de las formaciones ecológicas y la extinción de las especies, etc. En el caso del cantón San pedro de Pimampiro, hay que diferenciar las zonas bajas y valles agrícolas de las zonas altas y montañosas. Los principales problemas, mayor recurrencia de plagas, elevadas temperaturas y fenómenos extremos como picos de temperaturas mucho más altas de lo normal que alteran los cultivos enormemente. En la actualidad el agua es un recurso abundante ya que debido a la presencia de páramos en el territorio del cantón se cuenta con alta disponibilidad de agua. Sin embargo, los períodos de sequía están siendo más intensos (junio a septiembre), lo que pone en riesgo esta disponibilidad y se prevé que en los próximos años esto pueda llevar asociada una disminución en precipitaciones. La agricultura y ganadería siempre ha supuesto un impacto ambiental fuerte. La destrucción y salinización del suelo, la contaminación por plaguicidas y fertilizantes, la deforestación o la pérdida de biodiversidad genética, son problemas muy importantes a los que hay que hacer frente a los efectos que traen estas actividades. La depredación de los espacios naturales en 20 años fueron afectados con 645,36ha que se convirtieron en pastos cultivados en el 2010 y 51,52ha que pasaron a ser cultivos. Alrededor de 700ha de bosques naturales desaparecieron entre 1990 y 2010. En el territorio se puede observar que las tierras de cultivo, principalmente áreas destinadas a actividades ganaderas y agrícolas de poca tecnología, constituyen el límite abrupto de este bosque, impidiendo el flujo genético con otros remanentes cercanos. 48 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En menor proporción, los páramos fueron afectados con alrededor de 140ha que se cambiaron a cultivos principalmente y a pastizales. Además, como el páramo se encuentra en zonas altas, concluimos que los cultivos de zonas altas tales como la papa, cebada, trigo y maíz son las causas de la desaparición de los páramos. También se observa que alrededor de 75ha de cultivos se convirtieron en zonas urbanas. En general, entre el año 1990 y 2010, alrededor de 850ha de áreas naturales han desparecido (bosque natural y páramo). La susceptibilidad a movimientos en masa – deslizamiento, indica una ocurrencia alta de deslizamiento en un área comprendida de 5,88km2 lo que representa el 1,37% del territorio, esta ocurrencia se observa en la parroquia de San Francisco de Sigsipamba y los sectores de Paragachi. Mientras que 180,36km2 se encuentra con una amenaza media, esto también se observa con mayor ocurrencia e las parroquias de Chugá y Sigsipamba. 49 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.2 Sistema Económico Productivo Comprende al conjunto e interrelación de factores vinculados con el desarrollo de la economía integral del territorio y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Se compone de factores de la población económicamente activa; de la propiedad y tenencia de suelo; de las actividades agropecuarias, turísticas y forestales; sus potencialidades y limitaciones. Los principales componentes son categorías de ocupación, ramas de actividad, número de horas trabajadas, fuentes de empleo, situación agropecuaria, apoyo a la producción, producción agropecuaria, turismo y actividad forestal. La percepción social de la actividad económica y productiva del cantón, registrada en el taller participativo, permitió identificar a través de cartografías participativas, cuáles son los problemas, potencialidades y acciones desde el punto de vista de los actores del territorio. Fotografía 7. Mapa de potencialidades Fotografía 8. Mapa de acciones 50 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fotografía 9. Mapa de problemas Cuadro 15. Memoria diagnóstico cantonal Pimampiro SISTEMA PROBLEMAS En el cantón existe la necesidad de de contar con mercados alternativos. ECONÓMICO PRODUCTIVO POTENCIALIDADES Diversidad de productos agrícolas. Frutales en Yuquín, Chugá, El Siito, Mariano Acosta (tomate de árbol, mora, granadilla, aguacate, duraznos), cereales en Mariano Acosta , piscícolas, cuyes, alpacas, ganadería Ferias solidarias que se dan los sábados y la feria de productos agrícolas los lunes y jueves Cultura del trueque una vez al año en la temporada de semana santa. Existen los estudios para Inestabilidad en los la elaboración del productos agrícolas Proyecto del mercado de siendo más transferencia. frecuentes los precios bajos. Uno de los rubros con precios más altos en la producción agrícola Presencia de varios son los insumos almacenes en el cantón agrícolas. ACCIONES Ejecución y construcción del proyecto de un mercado de transferencia Dar valor agregado a los productos Estudios de implementación de sistemas de economía popular y solidaria Firma de convenios con y alianzas estratégicas con empresa e industria Promover la siembra de nuevos rubros como Pitahaya, Chigualcan Capacitación sobre reducción del uso de agroquímicos se requiere el control del 51 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO expendio de insumos agrícolas, por cuestión de precios y calidad de los mismos. Ausencia en el control de precios de agroquímicos Los Agricultores de Pimampiro necesitan una mayor capacitación en temas técnicos y de comercialización. Existe una gran demanda de agua de riego y el sistema de agua de riego actual es ineficiente. Cantón agrícola Diseños y aplicación de ordenanzas sobre el usos de insumos agropecuarios Capacitación en temas productivos Presencia de Diseño de curriculums sobre organizaciones en la zona agricultura sostenible para (Tierra Viva), y programas escuelas y colegios del cantón como MELGODEPRO Hay sistemas de riego: San José, Córdova en Adecuación de sistemas de riego Chugá, ramal La existentes, y construcción de Esperanza y la acequia del nuevos canales pueblo Pimampiro. Vialidad en mal estado lo que dificulta la salida de productos al mercado Construcción de vías alternativas Mejoramiento de vías de segundo orden Fallas geológicas lo que provoca deslizamientos y daños en las vías El apoyo del gobierno central es bajo en relación a la necesidad del Cantón en los temas de producción agrícola y pecuaria. Erosión de suelos debido a las pendientes y a las prácticas de manejo. Esto causa una baja en el rendimiento de productos agrícolas. Plan Cantonal de Emergencia Vías de comunicación Interés del Municipio en el desarrollo del cantón Presencia de ONGs en la zona Reserva Cayambe Coca, Sistema de Pago por Servicios Ambientales en la zona Las asociaciones dedicadas a la producción del cantón Presencia de varias son débiles en el asociaciones y grupos sentido de estructura organizados en la zona. y acciones de trabajo conjunto. Institucionalizar una Unidad de Desarrollo Económico en el Municipio Firma de convenios con y alianzas estratégicas con instancias de gobierno Debería haber presencia de instancias de gobierno en el cantón. MAGAP, MIPRO, INIAP Estudios sobre la fertilidad de suelos Prácticas de manejo y conservación de suelos como cercas vivas, terrazas, agroforestería Recuperación de prácticas ancestrales Promover emprendimientos agrícolas basados en organizaciones bien estructuradas. 52 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Mano de obra escasa debido a la migración, especialmente de jóvenes, hacia España, Ibarra, Quito Sistemas productivos precarios, un buen porcentaje de productores siembran al partir Dificultad de acceso a créditos para producción agrícola Existencia de inconsistencias entre los títulos de propiedad y áreas de terrenos Existen muchos terrenos sin títulos de propiedad y que los necesitan. Fomentar emprendimientos en áreas de turismo y la transformación de productos agrícolas y pecuarios. Legalización de tierras Estudios sobre el impacto del sistema al partir Presencia en la zona del BNF, Cooperativas (Atuntaqui, Codesarrollo, Artesanos, San Gabriel), cajas de Ahorro Comunitarias, Fondo de Desarrollo Microempresarial, Proyecto PODER Acceso a créditos directos, uso de garantías colaterales Legalización de tierras para acceder a créditos Agilitar trámites de legalización Zona cartografiada por parte del Municipio, SIG Tierras, SENPLADES Realizar una validación del levantamiento topográfico de áreas rurales Centro de acopio en Mariano Acosta No existe industrialización de productos primarios Bordadoras de camisas y tejedoras de sacos no reciben un pago justo por parte de comerciantes de Otavalo Deforestación que causa dificultades en la producción por varios factores como: el déficit hídrico, deslaves, cambios en el clima y San Francisco de Sigsipamba hay industria de mermeladas Zona productora de frutales Industria láctea en Pimampiro Creación de microempresas agroindustriales para procesar la producción primaria del cantón y elevar la productividad del cantón Asociaciones de tejedoras Impulsar la industria de tejidos y y bordadoras “Tejiendo bordados Nuestro Desarrollo” Diseño de estrategias de Capacidades y habilidades marketing, comercialización y instaladas en tejidos y precios justos bordados Reserva Ecológica Cayambe-Coca Reforestación con especies nativas 53 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO microclimas, exposición de cultivos al viento etc Conflicto en la construcción del canal Estudios sobre el impacto de riego Puruantadel canal de riego Yahuarcocha No hay promoción Turística del Cantón Ausencia de políticas de turismo No se difunden los atractivos turísticos del cantón Algunas parroquias tienen su Plan Parroquial Turístico en Mariano Acosta y Chugá Sitios potenciales de turismo: Laguna Puruanta, Laguna Negra, Cascada de la Pacha, ríos: Blanco, Verde, Mataquí, Senderos, Nueva Amércia Presencia de hoteles, restaurantes en el cantón Conocimiento a nivel nacional de algunos atractivos (Laguna Puruanta) Consultar a la población sobre el interés del canal Municipio debería tomar una posición consensuada sobre este proyecto Impulsar nuevas alternativas De producción como el Turismo. Se requiere la creación de políticas para la actividad turística del cantón. El turismo en el cantón necesita un apoyo mayor al que ha venido teniendo ya que el potencial es fuerte Una vez desglosado el FODA se conoce cuáles son las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del cantón Pimampiro. El análisis participativo representa la base de interpretación del diagnóstico y permite definir la situación actual del cantón a través de la percepción social de los habitantes. Cuadro 16. FODA del componente económico-productivo del cantón Pimampiro FORTALEZAS Diversidad de productos agrícolas. Frutales en Yuquín, Chugá, El Siito, Mariano Acosta (tomate de árbol, mora, granadilla, aguacate, duraznos), cereales en Mariano Acosta , piscícolas, cuyes, alpacas, ganadería Ferias solidarias que se dan los sábados y la feria de productos agrícolas los lunes y jueves DEBILIDADES En el cantón existe la necesidad de de contar con mercados alternativos. No hay control de precios de agroquímicos Existen los estudios para la elaboración del Proyecto del mercado de transferencia. Los Agricultores de Pimampiro necesitan una mayor capacitación en temas técnicos y de comercialización. Existe una gran demanda de agua de riego y el sistema de agua de riego actual es ineficiente. Presencia de varios almacenes de insumos agropecuarios en el cantón Fallas geológicas lo que provoca deslizamientos y daños en las vías Hay sistemas de riego: San José, Córdova en Chugá, ramal La Esperanza y la acequia del pueblo Pimampiro. Erosión de suelos debido a las pendientes y a las prácticas de manejo. Esto causa una baja en el rendimiento de productos agrícolas. Las asociaciones dedicadas a la producción del cantón son débiles en el sentido de estructura y acciones de trabajo conjunto. Cultura del trueque una vez al año en la temporada de semana santa. Vías de comunicación 54 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Presencia en la zona del BNF, Cooperativas (Atuntaqui, Codesarrollo, Artesanos, San Gabriel), cajas de Ahorro Comunitarias, Fondo de Desarrollo Microempresarial, Proyecto PODER Centro de acopio en Mariano Acosta Las asociaciones dedicadas a la producción del cantón son débiles en el sentido de estructura y acciones de trabajo conjunto. Existen muchos terrenos sin títulos de propiedad y que los necesitan. En San Francisco de Sigsipamba hay industria de mermeladas Escasa industrialización de productos primarios Industria láctea en Pimampiro Deforestación que causa dificultades en la producción por varios factores como: el déficit hídrico, deslaves, cambios en el clima y microclimas, exposición de cultivos al viento etc… Grupos organizados en la zona (asociaciones de tejedoras y bordadoras “Tejiendo Nuestro Desarrollo”) Reserva Ecológica Cayambe-Coca Conflicto en la construcción del canal de riego Puruanta- Yahuarcocha Inexistencia de Promoción Turística del Cantón Estudios sobre el impacto del canal de riego Puruanta-Yahuarchocha Algunas parroquias tienen su Plan Parroquial Turístico en Mariano Acosta y Chugá Sitios potenciales de turismo: Laguna Puruanta, Laguna Negra, Cascada de la Paccha, ríos: Blanco, Verde, Mataquí, Senderos, Nueva América Presencia de hoteles, restaurantes en el cantón OPORTUNIDADES AMENAZAS Presencia de organizaciones en la zona (Tierra Viva), y programas como MELGODEPRO Inestabilidad en los productos agrícolas siendo más frecuentes los precios bajos. Reserva Cayambe Coca, Sistema de Pago por Servicios Ambientales en la zona Uno de los rubros con precios más altos en la producción agrícola son los insumos agrícolas. Zona cartografiada por parte del Municipio, SIG Tierras, SENPLADES Conocimiento a nivel nacional de algunos atractivos (Laguna Puruanta) Mano de obra escasa debido a la migración, especialmente de jóvenes, hacia España, Ibarra, Quito El apoyo del gobierno central es bajo en relación a la necesidad del Cantón en los temas de producción agrícola y pecuaria. Dificultad de acceso a créditos para producción agrícola Bordadoras de camisas y tejedoras de sacos no reciben un pago justo por parte de comerciantes de Otavalo No existe políticas de turismo No existe promoción turística Una vez jerarquizado el FODA, se sabe cuáles son las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del cantón Pimampiro. El análisis participativo representa la base de 55 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO interpretación del diagnóstico y permite definir la situación actual del cantón a través de la percepción social de los habitantes. Las debilidades principales mencionadas son las siguientes: El sistema de riego ineficiente Erosión de suelos debido a las pendientes y a las prácticas de manejo Desorganización y asociatividad en la zona La desorganización y los problemas vinculados al agua de riego son problemas recurrentes y mencionados en toda la mancomunidad. La erosión de los suelos dada por las pendientes pronunciadas se observa en todo el cantón. El cantón de Pimampiro siempre fue considerado un lugar propicio para la agricultura. Antes del dominio de los incas, se sembraba principalmente la coca además de otros cultivos. Para superar el problema de las pendientes, las terrazas representaban la solución principal como lo testifica el cerro cebadal. Hoy en día, la siembra de cultivos en terrazas parece ser la solución idónea para resolver el daño provocado por la erosión. Algunas otras debilidades mencionadas son: Terrenos sin títulos de propiedad y existencia de inconsistencias entre los títulos de propiedad y áreas de terrenos Conflicto en la construcción del canal de riego Puruanta-PimampiroYahuarcocha (vinculado con el problema de agua de riego) Fallas geológicas lo que provoca deslizamientos y daños en las vías Deforestación Se mencionó también la poca promoción turística, mercados alternativos, sistemas de producción agrícola precarios, la escases de industrialización y de capacitación en comercialización. Todos estos temas mencionados anteriormente se vinculan con la desorganización y asociatividad que constituye seguramente uno de los problemas raíces del cantón. Las amenazas principales siguientes han sido mencionadas: La inestabilidad de los precios La dificultad de acceso a créditos Poco apoyo gubernamental Los intermediarios otavaleños que no pagan un precio justo a las bordadoras Se constata que las amenazas se vinculan directamente con la desorganización y la dificultad de acceder a fuentes de financiamiento. Así, la ausencia total de planificación de siembras puede hacer caer los precios repentinamente o que los intermediarios impongan sus precios. Por otra parte, se mencionó la migración de los jóvenes, es una amenaza vinculada directamente con las pocas fuentes de empleo y la imposibilidad de ver un futuro económico posible en el cantón. 56 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La ausencia de políticas de turismo y de promoción turística pone en evidencia que el cantón es afectado ya que no hay ingresos por turismo, ya que el cantón tiene varios atractivos tantos culturales como naturales. Las fortalezas principales se agrupan alrededor de dos temas principales: productivoorganizativo y turístico: Turismo: reserva Cotacachi-Cayapas; sitios turísticos: Laguna Puruanta, Laguna Negra, Cascada de la Paccha, ríos: Blanco, Verde, Mataquí, Senderos, Nueva América; la cultura del trueque; presencia de infraestructura turística en el cantón: hoteles y restaurantes Productivo-organizativo: diversidad de productos agrícolas; sistemas de riego (San José, Córdova, Chugá), presencia en la zona de bancos, cajas de ahorro, grupos organizados en la zona, proyecto de un mercado de transferencia, centro de acopio en Mariano Acosta, industria de mermeladas en San Francisco de Sigsipamba, industria láctea en Pimampiro entre principales. El cantón Pimampiro tiene un potencial turístico cultural y natural fuerte. No obstante, la política de desarrollo del sector turístico es casi ausente. El apoyo político para desarrollar las actividades turísticas parece entonces esencial para que puedan expresarse las potencialidades del cantón. Al nivel productivo, la gente menciona la presencia de infraestructuras de apoyo a la producción: industrias lácteas, producción de mermeladas, centro de acopio y el proyecto de un mercado de transferencia. Son seguramente infraestructuras y proyectos que son estratégicos para el desarrollo del territorio. Las oportunidades mencionadas fueron las siguientes: Reserva Cayambe Coca, Sistema de Pago por Servicios Ambientales en la zona* Presencia de organizaciones en la zona (Tierra Viva), y programas como MELGODEPRO Conocimiento a nivel nacional de algunos atractivos (Laguna Puruanta) Zona cartografiada por parte del Municipio, SIG Tierras, SENPLADES. 1.2.1 Población Económicamente Activa Corresponde a la parte de la población total que participa en la producción económica. En la práctica, para fines estadísticos, se contabiliza en la PEA a todas las personas mayores de una cierta edad que tienen empleo o que, no teniéndolo, están buscándolo o a la espera de alguno. Ello excluye a los pensionados y jubilados, a las amas de casa, estudiantes y rentistas así como, por supuesto, a los menores de edad. La caracterización se realiza en función de las categorías de ocupación; ramas de actividad; número de horas trabajadas; migración; y fuentes de empleos. 57 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO a) Categorías de ocupación Según el censo de población y vivienda 2010, las categorías de ocupación de la población económicamente activa del cantón se dedica en un 45,10% a laborar por cuenta propia, un 25,68% labora como jornalero(a) o peón y el 9,78% como empleado/a u obrero/a privado, el 64,06% se dedican a la agricultura, ganadería y silvicultura, y el 16,64% de esta categoría son comerciantes. Así mismo quienes están en la categoría de ocupación jornalero, el 88,45% son agricultores. En la categoría de empleado/a u obrero/a privado, el 22,14% se dedican al comercio mientras que el 16,33% de esta categoría trabajan en el sector agrícola. Una pequeña parte de la PEA son empleados públicos: enseñanza, administración pública y defensa 73,33%. Claramente, el sector agropecuario es predominante. Se puede observar que más de un cuarto de la población trabaja como jornalero. Esta categoría de ocupación demuestra una fuerte precariedad laboral en el cantón Pimampiro. Cuadro 17. Categoría ocupacional del cantón Pimampiro Categoría de ocupación Cuenta propia Jornalero/a o peón Empleado/a u obrero/a privado Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales No declarado Patrono/a Empleado/a doméstico/a Socio/a Trabajador/a no remunerado Trabajador nuevo Total Casos 2.541 1.447 551 % 45,10 % 25,68 % 9,78 % 345 197 129 125 105 97 97 5.634 6,12 % 3,50 % 2,29 % 2,22 % 1,86 % 1,72 % 1,72 % 100,00 % Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010. Elaboración propia. Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010. Elaboración propia. Figura 16. Categoría ocupacional del cantón Pimampiro 58 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO b) Ramas de actividad En la siguiente figura, abajo, se observa que el 57,45% de la PEA se dedica a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, el 11,16% se encuentran en la actividad comercial al por mayor y menor y el 3,57% trabajan en la industria manufacturera. En respecto a otras actividades que representan el 27,81% se encuentran: transporte, administración pública y construcción. De acuerdo a estos indicadores se puede afirmar que la economía del cantón está concentrada exclusivamente en el sector primario. Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010. Elaboración propia. Figura 17. PEA, según ramas de actividad del cantón Pimampiro Cuadro 18. Ramas de actividad del cantón Pimampiro Rama de actividad (Primer nivel) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Comercio al por mayor y menor No declarado Industrias manufactureras Transporte y almacenamiento Administración pública y defensa Construcción Enseñanza Actividades de los hogares como empleadores Actividades de alojamiento y servicio de comidas Trabajador nuevo Otras actividades de servicios Actividades de la atención de la salud humana Información y comunicación Actividades de servicios administrativos y de apoyo Actividades financieras y de seguros Actividades profesionales, científicas y técnicas Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos Artes, entretenimiento y recreación Total Casos % 3.237 57,45 % 629 11,16 % 394 6,99 % 201 3,57 % 200 3,55 % 161 2,86 % 149 2,64 % 135 2,40 % 124 2,20 % 116 2,06 % 97 1,72 % 55 0,98 % 44 0,78 % 29 0,51 % 21 0,37 % 12 0,21 % 11 0,20 % 9 0,16 % 7 0,12 % 3 0,05 % 5.634 100,00 % Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010. Elaboración propia. 59 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO c) Número horas trabajadas En la siguiente figura, se observa que 32% de la población económicamente activa trabaja entre 31 y 40 horas semanales, el 30% más de 40 horas semanales, el 14% entre 1 y 10 horas, el 13% entre 21 y 30 horas por semana y el 11% entre 11 y 20 horas por semana. 60 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 19. Número de horas trabajadas del cantón Pimampiro Número de horas trabajadas 1 - 10 11 - 20 21 - 30 31 - 40 > 40 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 447 353 470 1.236 701 Industrias manufactureras Comercio al por mayor y menor 32 21 16 63 59 108 87 67 138 229 Rama de actividad (Primer nivel) Transporte y Actividades de almacenamiento alojamiento y servicio de comidas 19 23 20 13 15 11 47 29 99 40 Enseñanza 13 14 48 50 10 Actividades de No declarado los hogares como empleadores Total 18 20 16 23 47 689 543 661 1.623 1.480 29 15 18 37 295 Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010. 61 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fuente: población y vivienda INEC, censo de 2010. Elaboración propia. Figura 18. Número de horas trabajadas del cantón Pimampiro El 38% de la población del cantón Pimampiro trabaja de 1 a 30 horas por semana. La situación es preocupante ya que la ley ecuatoriana específica que el número de horas trabajadas semanalmente deben ser 40 horas. Existen dos pistas de interpretación de estas cifras, una parte significativa de la población económicamente activa no tiene ninguna seguridad laboral y trabaja en función de las oportunidades que se presentan, niños y jóvenes ayudan a sus padres en las labores diarias, en este caso, se entiende porque el número de horas trabajadas es inferior a 40 horas. Por otra parte, esta cifra indica que el trabajo infantil es significativo en el cantón. La precariedad laboral tiene especial incidencia cuando los ingresos económicos que se perciben por el trabajo no cubren las necesidades básicas de una persona, ya que es la economía el factor con el que se cuenta para cubrir las necesidades de la gente. d) Migración Cuadro 20. Migración de la población Grupos de edad de los migrantes 3. De 5 a 9 años 4. De 10 a 14 años 5. De 15 a 19 años 6. De 20 a 24 años 7. De 25 a 29 años 8. De 30 a 34 años 9. De 35 a 39 años 10. De 40 a 44 años 11. De 45 a 49 años 13. De 55 a 59 años 14. De 60 a 64 años 18. De 80 a 84 años Total Principal motivo de viaje 1. Trabajo 2. Estudios 3. Unión familiar 1 2 6 8 2 1 14 3 2 12 4 2 16 3 2 13 1 6 3 1 2 74 13 17 4. Otro Total 1 1 3 6 11 19 18 21 14 6 3 1 2 1 105 Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010. 62 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En el cantón existe un total de 12.970 personas (INEC, censo de población y vivienda 2010). En general, las personas que han migrado a otros lados del país o al exterior van en busca de trabajo para poder mejorar sus ingresos y el nivel de vida. Del cuadro anterior, se observa que son los jóvenes que migran con más frecuencia: tienen entre 15 y 40 años. Estas cifras indican que los jóvenes consideran que no tienen oportunidades para desarrollarse profesionalmente en su cantón. La migración es una consecuencia directa de la falta de oportunidades laborales. El cuadro siguiente muestra claramente que entre 2001 y 2010, hubo una reducción de la población en las parroquias rurales. Mientras tanto, la población de la parroquia urbana incrementa. La gente migra hacia la cabecera cantonal que tiene una mejor provisión en servicios básicos. Cuadro 21. Incremento de la poblacion del canton Pimampiro, según parroquias Parroquias Población 1990 Población 2001 Población 2010 Incremento (2001-2010) Disminución (2001-2010) Pimampiro (urbano) 9.270 8.192 9.077 10.80% Mariano Acosta 2.327 1.926 1.544 19.83% Chugá 1.548 1.271 1.080 15.02% San Francisco de Sigsipamba 2.327 1.562 1.269 18.75% TOTAL 15.472 12.951 12.970 0.15% Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. e) Fuentes de empleos En el cantón se encuentran organizaciones de productores que brindan un apoyo a los agricultores de la zona. No crean directamente fuentes de trabajo pero mejoran la estabilidad laborar ya que pueden conseguir convenios con empresas anclas para la venta directa de los productos, pueden desarrollar proyectos económicos y productivos con actores locales y ONGs. Así mismo existe el apoyo de instituciones gubernamentales, las cuales dan capacitación a los agricultores y ganaderos del cantón para ayudarlos a mejorar su producción. Existe también la presencia del Banco Nacional de Fomento y cajas de ahorro y crédito que pueden mejorar la situación laboral en el cantón brindando créditos para la ampliación o reactivación de la industria de lácteos y mermeladas, igualmente se reforzaría a los sectores agropecuarios para elevar la producción en un ambiente ecológicamente sano, económicamente sustentable y socialmente justo. No obstante, las cajas de ahorros y créditos no son siempre bien vistas y algunos agricultores denuncian prácticas usureras (chulco). Además, las cantidades prestadas por esas cajas son bajas. En cuanto al Banco Nacional de Fomento, son los trámites largos que no atraen a los agricultores. 63 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Se puede mencionar el proyecto de “Manejo integral en el sistema de procesamiento de carne de cerdo en el cantón Pimampiro”. Los actores son el Municipio con el PDRN (Programa de Desarrollo Rural del Norte) y la CTB (Cooperación Técnica Belga). Son 64 beneficiarios directos. La meta principal es equipar el camal municipal para faenar la carne de chancho y fomentar la cadena productiva de carne de chancho al nivel cantonal. Se detallará en la parte producción pecuaria este proyecto que impulsará la cadena productiva de cerdos. En general no existen macro proyectos que tendrían un impacto fuerte en la creación de empleos. El sector del agro es el más afectado por el desempleo y precariedad. La migración de los jóvenes afuera del cantón y la disminución de la población de las parroquias rurales (que migran hacia las áreas urbanas) son señales que la producción agropecuaria está en crisis. 1.2.2 Propiedad y tenencia del suelo La tenencia de la tierra es la relación, definida en forma jurídica o consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a la tierra (por razones de comodidad, “tierra” se utiliza aquí para englobar otros recursos naturales, como el agua y los árboles). La tenencia de la tierra es una institución, es decir, un conjunto de normas inventadas por las sociedades para regular el comportamiento. Las reglas sobre la tenencia definen de qué manera pueden asignarse dentro de las sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cómo se otorga el acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, así como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quién puede utilizar qué recursos, durante cuánto tiempo y bajo qué circunstancias. a) Historia y leyes Antes de la primera ley de reforma agraria y colonización de 1964, el sistema predominante era la división latifundio / minifundio. Los latifundios concentraban la mayoría de las tierras y explotaban a los campesinos, obligándolos a trabajar prestando su mano de obra sin tener la posibilidad de pretender volverse propietarios de las tierras que trabajaban. La mala distribución de la tierra que desemboca en una baja productividad, los movimientos campesinos e indígenas reclamando más derechos y el contexto internacional impulsando las reformas agrarias. La reforma agraria y sus diferentes leyes que la modificaron (1973, 1979) contienen un propósito de reorganización territorial y social además de una modernización de los sistemas de producción agropecuarios: Reorganización territorial con los aspectos siguientes: repartición equitativa de la tierra (posibilidad de expropiación de tierras ociosas), aumento de la superficie cultivada, propiciando el acceso a tierras baldías y la ayuda en la legalización de tierras ocupadas. La comercialización de tierras se vuelve posible. 64 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Reorganización social: el sistema de explotación feudal se acaba y los minifundistas tienen derecho a ser propietarios. También, el trabajo agrícola se recompensa con un salario. Los campesinos, accediendo a un nivel social y económico superior, se suman al mercado interior como nuevos consumidores potenciales. Modernización de la producción: el gobierno ofrece asistencia técnica y facilita el acceso a créditos a una gama más amplia de productores. Además, fomenta la creación de organizaciones, cooperativas y empresas para alentar la inversión. Al final, la reforma agraria tuvo un impacto positivo poniendo un punto final a la explotación feudal de los grandes propietarios dando fin a los huasipungos. No obstante, hoy día, observamos aún formas precarias de explotación agropecuaria con el sistema de aparcería (al partir) tiene una importancia significativa de un 80% en el cantón, este sistema tiene 2 propósitos: permitir al arrendatario del terreno aumentar sus superficies de cultivos y protegerle del riesgo de inversión ya que todos los gastos y pérdidas son compartidos. La ley de Desarrollo Agrario de 1994 da un giro capitalista para el desarrollo agropecuario. Así, se eliminan las restricciones para vender tierras, se limitan las expropiaciones y las tierras comunales se dividen en parcelas individuales privadas. Por otra parte se amplia y extiende el derecho al agua. También se crea el INDA (Instituto Nacional de Desarrollo Agrario) que remplazo el IERAC (Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización). Su papel es otorgar títulos de propiedad a las personas naturales o jurídicas que estando en posesión de tierras rústicas, carecen de títulos de propiedad y perfeccionar el proceso de reforma agraria integral. Además, se ratificó la autoridad del Ministerio del Ambiente como responsable por las tierras de uso forestal, patrimonio de áreas naturales protegidas y la conservación de recursos naturales renovables. Luego, se otorgó al INDA las atribuciones de la Dirección Nacional de Catastros (DINAC) en cuanto se refiere a los avalúos de tierras con fines de adjudicación, así como la elaboración del catastro de tierras agrarias. Hoy, son los municipios que están a cargo de la realización de los catastros rurales. En definitiva, las reformas agrarias no resolvieron el problema de tenencia de tierra y modernización de la producción. Al contrario, la ley de 1994 aumentó las posibilidades de acapararse de nuevo grandes extensiones de tierras. Este demuestra el fracaso, hasta el día de hoy, del propósito de las diferentes leyes que se sucedieron para modernizar la producción agropecuaria y eliminar las formas precarias de producción. b) Catastro Rural El catastro es el registro del conjunto de cartas y mapas definiendo la división de un territorio entre sus diferentes propietarios. La finalidad de un catastro es: 65 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Garantizar la propiedad Dar equidad en el cobro de impuestos y tazas Facilitar la planificación de la obra pública Permitir el análisis de datos estadísticos Conocer la historia de un territorio Según la ONU, el progreso de un pueblo se mide por el estado de sus catastros. Un país organizado debe contar con esta herramienta para poder planificar su futuro. En Ecuador, a lo largo del tiempo, varios actores se encargaron de la actualización de los catastros. La DINAC (Dirección General de Avalúos y Catastros) estuvo a cargo del Catastro Predial Rural del año 1966 al año 2004. En el 2000, la DINAC transfiere la ejecución de los catastros a los municipios del país pero sigue siendo el ente que norma y regula esta actividad al nivel nacional. La COOTAD en su artículo 55 (competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal), literal i), estipula que los municipios deben “Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales”. c) PRAT y SIGTierras La insuficiente información sobre la situación física y legal de las áreas rurales y la informalidad en la tenencia de la tierra han frenado el desarrollo del país ya que han impedido la planificación, la optimización de la producción agrícola y ganadera y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. También han propiciado el tráfico de tierras, un inapropiado manejo de la propiedad, y han constituido un impedimento a la solución de conflictos sociales y familiares generados por la inseguridad sobre la tenencia de la tierra. (PRAT, 2008) El PRAT (Programa de Regularización y Administración de Tierras Rurales) es un proceso que nació en 2002 y busca regularizar las tenencias de tierras, asegurar los derechos de propiedad, facilitar el traspaso de tierras públicas a los productores y fortalecer la protocolización, el registro y la formación de los catastros municipales. El PRAT se ha realizado en 8 cantones del país: Baba y Palenque (Provincia de Los Ríos), Salitre (Provincia del Guayas), Pimampiro (Provincia de Imbabura), Chillanes (Provincia de Bolívar), Chaguarpamba y Saraguro (Provincia de Loja) y La Joya de Los Sachas (Provincia Francisco de Orellana). Hoy, la SENPLADES ha dado la prioridad a la continuidad del trabajo ejecutado por el PRAT a nivel nacional con el Programa SIGTierras. El objetivo es: “Establecer a nivel nacional un sistema integrado de administración eficiente de la tierra, que garantice la seguridad de su tenencia y proporcione información para la planificación del desarrollo nacional, el ordenamiento territorial, la toma de decisiones estratégicas para el área rural y la aplicación de políticas tributarias justas y equitativas”. 66 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Las metas del PRAT: Socializar a la gente sobre los procesos de registro de la propiedad. Legalizar la tenencia de las tierras / corregir errores de los catastros. Transferencia de tierras que concede el estado a través de titulación / verificación de escrituras en caso de familias que tienen escrituras desde varias generaciones / formalización para los que no culminaron con el proceso legal. Utilizar el catastro como herramienta de desarrollo territorial. Unificar la base de datos entre las instituciones y gobiernos. Evitar el tráfico, invasión de tierras. Fomentar la producción a través la legalización de las tierras ya que los propietarios de las tierras no legalizadas no tienen acceso a créditos (555 del BNF) o no se arriesgan en producir en tierras que tal vez no le pertenezcan legalmente. El PRAT que hoy sigue con el nombre SIG Tierras busca regularizar legalmente las tenencias de tierras con el fin de fomentar la producción agropecuaria. De hecho, algunos productores no saben si son o no los propietarios de las tierras que cultivan y, como consecuencia, tenemos productores que tienen temor a la inversión. Por otra parte, la irregularidad de la posesión de la tierra también genera dificultades con los Municipios, porque estos no pueden asignar derechos y concesiones de servicios básicos a los predios; no pueden cobrar de manera justa los impuestos prediales; no pueden planificar el uso del suelo ni es posible plantear prioridades en la satisfacción de necesidades ni en la organización del desarrollo comunitario, sea este a nivel local, regional o nacional (PRAT, 2008). Según lo mencionado anteriormente, legalizar las tierras es un paso importante para poder pretender fomentar la inversión y la producción agropecuaria. Situación de la tenencia de tierras en el cantón y la parroquia Como está descrito anteriormente, la oficina de avalúos y catastros del municipio ha sido beneficiada por el PRAT y trabaja ahora con el programa de SIGTierras. Cada predio tiene una ficha que le describe, conteniendo la información siguiente: - Identificación del predio: Nombre, ubicación, código catastral - datos del propietario - Uso de la tierra - Cobertura: tipo de cultivo / tiempo - Servicios básicos, vías de acceso, riego, relieve y construcciones - Afectaciones: Antenas, fallas geológicas, inundaciones, erupciones… - Observaciones generales El presupuesto insuficiente y la falta de personal frenan las actividades de legalización de tierras, actualización del catastro y generación de información a partir del programa 67 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO SIGTierras. Además, la oficina de avalúos y catastro tiene la competencia de certificación de bienes, emisión de impuestos y patentes y control de especies valoradas. Son actividades que deberían estar a cargo de otra oficina. Se recomienda contratar a un técnico a cargo de la generación de información a partir del programa SIGTierras, utilizando las variables que propone (uso de suelo, riesgos, cobertura, superficies, etc…). Se podría conseguir las informaciones siguientes que podrían manejar los técnicos del municipio: Tipología de fincas por superficie de producción. Superficie total en el cantón o parroquias por cultivo. Repartición geográfica de los cultivos del cantón. Pendientes y cobertura de suelos. Son algunas ideas y no es posible presentar una lista exhaustiva de información que se puede generar. Es importante destacar que la actualización de esas informaciones cada año daría una idea de la evolución de la situación agropecuaria del cantón. Las actividades del personal de avalúos y catastros son principalmente: Traspasos de dominio Actualización catastro Divisiones / uniones de terrenos Verificación en campo de linderos El PRAT permitió legalizar unas 200 escrituras al nivel cantonal. Ahora que se acabó el programa, los dueños de los predios tienen que pagar todos los trámites para legalizar sus tierras. Desde entonces, el proceso de legalización de tierras se está estancando. Por información, un plano de la Subsecretaria de Tierras cuesta 200 USD y es indispensable para conseguir las escrituras. Por otra parte, la burocracia de esta institución es un freno para legalizar las tierras. Hoy, se considera que hay aún 10 a 15% de las tierras que no tienen escrituras en el cantón. No hay un lugar específico donde hay problemas de legalización de tierras. Las dificultades encontradas son los problemas entre vecinos. Si no se arreglan, no se puede tramitar las escrituras. Por otra parte, existe un conflicto en la hacienda Pinandro (parroquia urbana) donde se está invadiendo las tierras. Los problemas más frecuentes son la ausencia de procesos legales al momento de dejar una herencia. Los agricultores que no tienen escrituras no pueden conseguir créditos y acuden generalmente al “chulco” (prácticas usureras). Cuadro 22. Sectores donde los predios del cantón Pimampiro tienen más valor Parroquia Pimampiro San Francisco de Sigsipamba Mariano Acosta Chugá Sector Pinandro, Buenos Aires, Yucatán, Yuquín, El Inca San José, San Antonio, Shanshipamba Alisal La Delicia, El Sitio Fuente: elaboración propia. 68 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Los predios más caro pueden costar hasta $20.000/ha. En general, las vías de acceso, el agua de riego, la topografía y los servicios básicos son las variables que tienen más influencia sobre el valor de la tierra. La parroquia Chugá tiene en general precios más bajos ya que las vías de acceso son escasas y existen más quebradas. Es importante señalar que existe una hacienda en la parroquia urbana: La Hacienda La Mesa. Tiene una superficie que rodea los 1.000ha. 1.2.3 Actividades Agropecuarias Carrozza define a la actividad agraria como el "desarrollo de un ciclo biológico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales, la que se resuelve económicamente en la obtención de frutos - vegetales o animales - destinados al consumo directo, o bien previa una o más transformaciones; estas actividades dependientes de ciclos biológicos se encuentran ligadas a la tierra o a los recursos naturales y están condicionados por las fuerzas de la naturaleza, y ello es lo que diferencia, lo que individualiza y distingue a la agricultura de las actividades secundarias en tanto que en estas los procesos biológicos se encuentran totalmente dominados por el hombre" (Antonio Carroza, 1982). a) Situación Agropecuaria Fuentes de financiamiento El financiamiento de la actividad productiva proviene principalmente de las fuentes siguientes: - Recursos propios: se reinvierte una parte de las utilidades anteriores en la producción agropecuaria - El acceso al crédito: es seguramente la fuente de financiamiento más utilizada en la producción agropecuaria. Los bancos, las cooperativas de ahorros y créditos y las cajas de ahorros son las entidades que prestan el dinero. - Proyectos / empresas: algunas organizaciones o instituciones financian con capital semilla a los productores para iniciar un proyecto. Las cooperativas y a los bancos son considerados como actores principales del territorio. 69 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 23. Cooperativas y bancos canton Pimampiro Nombre banco o cooperativa San Gabriel LTDA Números clientes o socios en Pimampiro 360 Presente en el cantón 2 meses montos Plazo de rembolso intereses Crédito ordinario, hipotecario, descuento rol de pagos, de sueldo, emergente y flash. Hasta 5.000 USD con garante 30 meses (para 5.000 USD) < 3.000 USD: 21% Hasta 15.000 USD en hipotecario 60 meses (para 15.000 USD) > 3.000 USD: 22% Aumentar la cantidad prestada sin garantes ni encajes Depende cantidad, ejemplo dado: crédito 600 USD rembolso de 35 USD mensuales intereses con capital 100 USD1.000 USD sin garante con encaje 10 hasta 12 meses 13% anual con encaje de 10 a 20% al inicio mensual 1.000 USD3.000 USD con garante 12 hasta 17 meses 14% anual con encaje de 20% al Mensual Micro créditos en general Nueva línea “créditos Imbaburapak” Cooperativa de ahorro y crédito Acción Imbaburapak 2799 Modo de pago Líneas de crédito 3 meses Créditos productivos Observaciones / política general Pagos al flujo de la producción : Abono capital con la cosecha y abono intereses mensualmente Abonos mensuales intereses y capital / posibilidad de ayuda con flujos de pago Clientes dentro y fuera del cantón / montos fuertes para construcción de invernaderos y viviendas / más largo plazo: 5 años / agricultores representan más de 70% de los clientes Política de entrar en la línea de la nueva ley de economía popular y solidaria con los créditos Imbaburapak. La idea es ya no tener garantes y acostumbrar al agricultor a producir bien. La cooperativa firma entonces convenios con almacenes que trabaja con productos sellos verdes, con grupos de comerciantes (mayoristas y productores), con CAMARI. Consecuencia: el agricultor, produciendo bien y comercializando bien rembolsará bien sus créditos. Estos nuevos créditos saldrán en diciembre La mayor parte de los créditos son microcréditos con pagos mensuales para la compra de insumos agrícolas. 70 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO y encaje 3.000 USD a 50.000 USD prendario / hipotecario Los créditos superiores a 3.000 USD corresponden a la construcción de invernaderos / construcción reservorios de agua / revestimiento inicio hasta 4 años 18% a 23% Mensual Intereses más bajos pero obligación de encaje Socios en Carchi también Hasta 1.000 USD sin garante (pero la gente tiene que ser dueña) Cooperativa de ahorro y crédito Atuntaqui LTDA 20.000 27 años micro crédito / vivienda Hasta 3.000 USD sin garante (pero la gente tiene que ser dueña) 3.000 a 20.000 USD (productivo) o hasta 40.000 USD (vivienda) con garantes 12 meses 22% productivo 24 meses (si 3.000 USD) 11% vivienda 15% al consumo Trimestral capital + intereses Hasta 3.000 USD, son créditos para insumos (tipo fréjol y arveja). >3.000 USD son créditos para construcción de invernaderos y compra de terreno. Primera cooperativa del cantón 48 meses si 20.000 USD 71 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Micro créditos / créditos agrícola / créditos al consumo / créditos hipotecario. Cooperativa de ahorro y créditos Artesano 1.700 7 años Hasta 3.000 USD 3.000 USD hasta 10.000 USD Primer crédito: 2.000 USD máximo Hasta 4.000 USD: garante 23,14% 21,08% Hasta 8.000 USD: 3 años Hipotecario: 4 años >10.000 USD 19,68% Al flujo de la producción (semestral, trimestral, mensual)/ 10% de encaje para todos De 8.000 a 18.000 USD: hipotecario 1.500 Micro créditos con garantes Para pequeños créditos hasta 500 USD no se pide un garante pero la persona tiene que ser dueña de una casa o de un terreno Mayoría son pequeños créditos para insumos agrícolas. Créditos más fuertes: construcción invernaderos y compra de terrenos De 4.000 a 8.000 USD: 2 garantes Fondo de Desarrollo Microempresarial Política de créditos en escalera: primer crédito de máximo 2.000 USD. Luego, se puede pedir el doble hasta llegar al monto máximo de 18.000 USD. El crédito siguiente se puede solicitar cuando se canceló la mitad más una letra del préstamo anterior. De 100 USD a 5.000 máximo por socio 3 a 30 meses 22,5% Solo mensuales Política de ayuda centrado en la mujer (80% de socios) con escasos recursos económicos. Ayuda más en el capital de trabajo para comerciante ambulante o con tiendas. Trabajan con Misión Mundial Promedio del crédito: 500 USD. 72 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Política de créditos en escalera. Solo ofrecen créditos, no hacen captación. CODESARROLLO 1.600 (clientes y socios) 2 años y 8 meses Microcréditos productivos, micro empresariales y credidesarrollo (para producción agrícola y artesanal) Montos solidarios para grupos de 3 a 5 personas hasta 2.000 USD Microcrédito: 17% Hasta 30.000 USD en créditos hipotecarios y vivienda <1.000 USD: 6-12 meses Consumo: 14,5% >1.000 USD: 1 a 3 años Vivienda: 11% Pagos mensuales, trimestrales o semestrales según actividad. / se puede jugar con las tazas Política de créditos en escalera: primera vez: hasta 4.000 USD con garantes. Trabajan con EFLs (Estructura Financiera Local) pero no en Pimampiro. Concepto: préstamos de 50.000 a 100.000 USD a cajas de ahorros comunitarias para que presten a sus socios con intereses de 11% Elaboración propia. 73 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Tasas de intereses que frenan la producción La primera observación que presenta el cuadro anterior son las altas tasas de intereses que cobran los bancos, oscilan entre el 13% y el 23%. La cooperativa de ahorro y crédito Acción Imbaburapak tiene unas tasas más bajas para los préstamos de pequeñas cantidades (hasta $1.000). No obstante, la cooperativa pide un encaje del 10 al 20%. Esto significa que con un encaje de 20% sobre un préstamo de $1.000, el productor recibe solo $800. El encaje permite al prestamista asegurarse en caso de dificultad de rembolso de parte del productor. Las altas tasas de interés son un freno a la producción ya que el riesgo que adquiere el agricultor es fuerte en caso de mala cosecha. La mayoría de los agricultores trabajan al partir (sistema de aparcería). Esta forma de producción precaria se organiza en la mayoría de los casos de la forma siguiente: el dueño del terreno pone la tierra y el arrendatario pone las semillas y la mano de obra. Los otros gastos (abonos y químicos) se comparten de forma igualitaria. La cosecha se comparte también equitativamente. La producción al partir puede ser una respuesta organizativa a las altas tasas de interés. De hecho, es una forma de no arriesgarse solo durante un ciclo de producción. Si una cosecha se pierde, no hay una sola persona que tiene que asumir esta pérdida. Por otra parte, como los gastos se comparten, el costo de producción se baja a la mitad y tal vez no sea necesario pedir un préstamo para cultivar. Esta conclusión es una hipótesis que emitimos. No obstante, se tendría que hacer un estudio más completo sobre el tema del acceso a las fuentes de financiamiento y su repercusión sobre los esquemas de producción. Por otra parte, el alto porcentaje de jornalero en el cantón y las parroquias puede ser una consecuencia de la dificultad de producir por culpa de las altas tasas de interés: el agricultor prefiere trabajar como mano de obra en vez de invertir en sus propias tierras. Líneas de créditos no adaptadas a la realidad productiva Todas las cooperativas confirman que la mayoría de los préstamos son cantidades pequeñas que se dirigen a la compra de insumos agrícolas: semillas, abonos y químicos. Los préstamos más fuertes corresponden a la compra de materiales para la construcción de invernaderos destinados al cultivo de tomates y a la compra de terreno. La lectura del cuadro nos enseña claramente que las líneas de créditos no están adaptadas a la realidad productiva. La mayoría de las formas de rembolso se hacen de forma mensual. El agricultor tiene que empezar a rembolsar una deuda aunque tenga que esperar un mínimo de 4 meses para la cosecha de un cultivo de ciclo corto. Esta situación empeora cuando tiene que rembolsar el capital y los intereses cada mes. Algunas cooperativas son más flexibles y proponen un rembolso del préstamo al flujo de producción. En este caso, el agricultor paga los intereses mensualmente y el capital cuando cosecha su producción. 74 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Las líneas de créditos tienen un plazo máximo de rembolso a 4 años (créditos hipotecarios), es muy difícil y hasta imposible para un agricultor implementar un proyecto de inversión a mediano plazo como por ejemplo la plantación de cultivos permanentes (aguacates o cítricos) que se demoran en producir. En general, cualquier proyecto que no será rentable a corto plazo y que solicita una inversión inicial importante no se podrá realizar con las líneas de créditos propuestas por las cooperativas. Estos proyectos pueden ser la compra de materiales post cosecha para mejorar la calidad de los productos cosechados, implementación de una pequeña industria, compra de maquinarias para facilitar el trabajo, etc. No existen líneas de crédito que incentiven la implementar proyectos innovadores: cultivos especiales, agricultura orgánica, etc. El Banco Nacional de Fomento Es una entidad financiera del estado, propone líneas de créditos más en adecuación con la realidad productiva como lo demuestra el crédito 5-5-5 que funciona de la manera siguiente: $5.000 prestado, al 5% de interés pagadero en un plazo de cinco años. Las tasas de interés oscilan entre el 10 y el 12% con posibilidad de reajustarlas, los trámites para dichos créditos son demorosos para la aprobación y entrega del dinero. Tiene otras líneas de crédito para la producción agrícola, pecuaria, el turismo, la pesca, la pequeña industria y artesanía, la compra de tierras, la compra de maquinarias, la asociación, el comercio y servicios, tienen un plazo de 1 año hasta 10 años en función de la actividad que se va a desarrollar. Medidas que se pueden tomar Según la COOTAD, capítulo IV (del ejercicio de las competencias constitucionales), artículo 135 (ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias), “a los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les corresponde de manera concurrente la generación y democratización de los servicios técnicos y financieros a la producción”. No les compete directamente a las municipalidades trabajar en la parte productiva. No obstante tiene que vincularse con las parroquias y el Gobierno Provincial para generar y democratizar servicios financieros a la producción; los GADs tienen que llenar el vacío dejado por las cooperativas de ahorro y crédito, con capital semillas para proyectos que serán a mediano o largo plazo, apoyar y organizar el funcionamiento de las cajas de ahorros que se encuentran en las parroquias rurales. Programa del MCPEC (Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad) establece un seguro para los cultivos de arroz, maíz duro, papa y trigo. La 75 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO idea es ampliar el número de cultivos que pueden beneficiar, este sistema permite al productor recuperar su inversión en caso de un desastre climático o biológico. Todas las cooperativas deberían proponer un seguro al momento de realizar el préstamo, estos actores se benefician de la producción agropecuaria sin involucrarse directamente en esta actividad, el único interés que tienen es aumentar sus ganancias y recuperar de la forma más ágil posible el dinero prestado. b) Apoyo a la producción Descripción de los mecanismos existente para la entrega de apoyo a la producción a través de la Agenda para la Transformación Productiva y la caracterización de la infraestructura en cuanto a centros de acopio y mercados. Objetivos nacionales Descripción general de la Agenda para la Transformación Productiva (ATP 1) El Gobierno Central, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad, preparó la Agenda para la Transformación Productiva (ATP) 2010-2013. El objetivo de la ATP es “provocar una verdadera transformación económica que se aleje del modelo primario exportador para pasar a una economía de conocimiento de exportaciones de alto valor agregado y en total sintonía en la protección de la naturaleza”. En este sentido, persigue la idea de transformar el patrón de especialización a bienes y servicios de alto valor agregado con altos niveles de innovación y conocimiento; mejorar la productividad, calidad y seguridad de la producción, a través de una potencializar el acceso a tecnología, innovación, capacitación y asistencia técnica. Para la reconstrucción de un nuevo modelo de desarrollo productivo, la ATP consta de 8 pilares: El cambio de la matriz productiva, fomentando la producción con valor agregado, la sustitución a importaciones y la apertura hacia los mercados internacionales basándose en la ventaja comparativa. La reducción de la heterogeneidad estructural, ayudando la creación y el desarrollo de emprendimientos dinámicos con incentivos fiscales y capacitaciones. La democratización de los recursos para que todos los ecuatorianos tengan la posibilidad de crear un negocio y transformar sus medios de producción. En el caso del sector agrícola, se trata de la facilitación de acceso al recurso tierra y al agua. El talento humano, mejorando la calidad de la educación desde su base y desarrollando programas de capacitación técnica y profesional cofinanciados. El sistema integral de innovación y emprendimiento, valorizando la innovación para la transformación productiva. El estado propulsará estas acciones otorgando una seguridad jurídica a las inversiones, estimulando la innovación (premios innova) y propiciando un conjunto de incentivos fiscales y subsidios. 76 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La competitividad y productividad sistémica. Se entiende a través de este término la capacidad institucional para facilitar el buen desarrollo de las empresas. El Estado deberá impulsar el desarrollo de la logística e infraestructura que potencie la transformación productiva. Ejemplos: eficiencia de puertos y aeropuertos, de instancias que asignan créditos, subsidios, que proporcionan informaciones… En el caso específico del sector agropecuario, se mejorará la provisión de semillas, suelos y fertilizantes y se potenciará el acceso al riego. El crecimiento verde, fomentando una producción más limpia y eficiente en energía. Para este fin, se establecerá un sistema de estímulos fiscales, financieros y administrativos. Se diseñaran también medidas económicas en el uso de tecnologías verdes (reciclaje, biogas). El cambio cultural e imagen país. Además, existen cuatro temas transversales que deben ser considerados en todos los pilares: la competitividad sistémica, la equidad, la eficiencia energética y la sostenibilidad ambiental. Los sectores priorizados para el cambio productivo son los siguientes: En el sector primario: Energías renovables, cadena forestal sustentable, alimentos frescos y procesados. En el sector industrial: tecnología (hardware y software), biotecnología (bioquímica y biomedicina), productos farmacéuticos y químicos y metalmecánica En el sector terciario: turismo, servicios ambientales, transporte y logística. Uno de los instrumentos a impulsar para cumplir con la ATP, son las ZEDE (Zonas Especiales de Desarrollo Económico), cuyos objetivos son: Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles. Impulsar procesos de transferencia de tecnología e innovación, Investigación y desarrollo. Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta agregación de valor para la exportación. Incrementar y facilitar los lujos netos de comercio exterior. Consolidar la oferta y exportación de servicios logísticos multimodales y mejorar la competitividad del transporte, y de esta manera de la producción nacional. Establecer nuevos polos de desarrollo territorial. Generar empleo de calidad. Generar divisas. La idea de descentralización es también central en la ATP. De hecho, cada territorio tiene sus potencialidades que deben desarrollar. Este ordenamiento plantea la conformación de siete regiones o zonas de planificación. Los objetivos son: el desarrollo productivo policéntrico y la optimización de la inversión en infraestructura pública. En general, la ATP propone incentivos fiscales y programas para lograr la transformación productiva: 77 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Incentivos fiscales: - Exoneración de impuesto a la Renta si se reinvierte en activos productivos no inmobiliarios. - Deducción del impuesto a la Renta en nuevos puestos de trabajo, con mayores beneficios para incorporación de discapacitados. - Exoneración de impuestos para las actividades de energías renovables. - Exoneración del impuesto a la Renta a la inversión productiva en los sectores priorizados (alimentos frescos y procesados en el ámbito agropecuario). - Deducción del gasto en nueva mano de obra en nuevos emprendimientos en zonas de menor desarrollo por los primeros años. Esto dinamizará zonas deprimidas y contra restará la menor productividad y educación de la mano de obra en esas zonas. Otro incentivo a la producción: - Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE): es un instrumenta que potencia la política de fomento productiva, se busca deliberadamente a través de este instrumento que se genere aglomeraciones para la transformación productiva industrial de exploración, transferencia tecnológica y oferta internacional de servicios de logística. Nuevos programas (programas emblemáticos): - EmprendeEcuador: busca los 240 emprendimientos dinámicos para apoyarlos con capital semilla de hasta 50.000 USD y que en el 2020 se convertirán en las empresas medianas que impactarán en la transformación productiva. Y que luego pasarán a manos de los prefectos para que participen del proceso. - CreEcuador: invertirá temporalmente en proyectos de mayor necesidad de inversión y con alto impacto para maximizar la infraestructura y transformación productiva; para luego dar acceso a los pequeños productores a la propiedad de estas empresas o proyectos y de esta manera pueden apropiar el valor del proceso de transformación. - InnovaEcuador: programa que invierte hasta $300.000 para que la tecnología de alto impacto sectorial en los catorce sectores priorizados sea de libre uso, el co-financiamiento es no rembolsable. Los programas sectoriales de mayor impacto son: acceso a la tierra, innovación y mejora de la productividad agrícola campesina, programa negocios rurales inclusivos, puertos artesanales, desarrollo de atractivos turísticos, fomento del turismo comunitario, promoción turística, programa integral de fomento productivo, calidad e internacionalización de los actores de economía popular, micro, pequeña y mediana empresa (FONDEPYME), capacitación basada en competencias laborales, centros Socio Empleo, programa de eliminación de trabajo infantil, de becas para la innovación entre otros. Para apoyar la puesta en marcha de estos programas y la transformación productiva, el Gobierno Central propone varias políticas transversales en los temas siguientes: inversión, comercial, laboral, emprendimiento, logística y transporte, innovación, financiamiento, calidad y capacitación. 78 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Existen también una serie de programas emblemáticos que tienen más impactos en el sector agropecuario: SENACYT: Financiamiento de proyectos I+D+i: impulsar las actividades científicotecnológicas a través del financiamiento de proyectos de investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica en áreas estratégicas, que contribuyan al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. MCPEC: Programa Nacional de Biocombustibles: Aprovechar el potencial del país en la generación de biocombustibles de primera, segunda y tercera generación, a partir de biomasa, residuos sólidos y reciclaje, por la sinergia entre el cambio de matriz, eficiencia y democratización de la riqueza. Llegar a distribuir ECOPAIS a nivel nacional, para lo cual se requiere un promedio de 85 MIL GAL diarios de Etanol. MAGAP: Plan de fomento de acceso de tierras los productores familiares en el Ecuador. Facilitar el acceso a la tierra a minifundistas y productores familiares, por medio de mecanismos viables para el efecto, con el fin de disminuir la inequidad en el acceso a la tierra (programa SIGTierras). MIPRO – FONDEPYME: Mejorar la productividad y competitividad de las MIPYMES individuales y/o asociadas, que permitan el acceso de la producción a mercados nacionales e internacionales priorizando la oferta exportable ecuatoriana. MCPEC – Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola: Implementar las Escuelas de la Revolución Agraria (ERA’s) a nivel nacional, que promuevan la innovación de tecnologías participativas, para rescatar los saberes de los pequeños y medianos productores/as agropecuarios y técnicos, con el propósito de incrementar la productividad de los principales cultivos para contribuir a la Soberanía Alimentaria. MAGAP – Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos – PONERI: Fomentar iniciativas de articulación productiva y comercial entre pequeños productores y empresas agroindustriales que contribuyan al “Buen Vivir Rural” y en condiciones de mutuo beneficio. Fomentar los contratos y acuerdos comerciales, facilitar el acceso a fuentes de financiamiento, trabajar con empresas anclas. MCPEC – Seguro Agrícola – UNISA: Implementar el sistema de subsidio del seguro agrícola en el Ecuador, orientando a mitigar las pérdidas de pequeños y medianos productores ocasionadas por eventos climáticos y efectos biológicos, permitiendo la recuperación de las inversiones y su estabilidad socioeconómica. El caso de Pimampiro Si se considera el caso específico del cantón Pimampiro, el municipio debe seguir los lineamientos nacionales mencionados en la ATP apoyando la transformación productiva con las actividades siguientes: Promocionar los instrumentos del Gobierno Central puestos a disposición de la ciudadanía para la transformación productiva. Se trata principalmente de los incentivos fiscales, programas sectoriales de los ministerios y programas nuevos tales como EmprendeEcuador, CreEcuador, InnovaEcuador. 79 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Acompañar a las organizaciones y/o personas naturales que desean crear o cambiar su empresa para lograr las metas de transformación productiva. El municipio deberá aportar su conocimiento técnico y jurídico para que estas empresas o futuras empresas tengan acceso a los instrumentos anteriormente mencionados. De lo analizado en el diagnóstico, el municipio, en coordinación con las parroquias y el Gobierno Provincial, deberá incentivar la creación de empresas en las actividades siguientes: Industria para la transformación de tomate riñón. Este cultivo es emblemático del cantón y su producción es tecnificada bajo invernadero. Industria para la transformación de frutales. La actividad frutícola toma siempre más importancia en el territorio. No obstante, la transformación es escasa y trae las consecuencias siguientes: el agricultor se vuelve una victima de la inestabilidad de los precios y de los mercados. Además, tiene que vender al precio que el intermediario le propone. Estas actividades coinciden perfectamente con la identificación de “alimentos frescos y procesados” como sector priorizado para el cambio productivo. Uso del Agua La dotación de agua de riego es primordial para la productividad del cantón, pero aún puede notarse un déficit enorme, en relación a este aspecto. De acuerdo a datos del Censo Agropecuario, el 92% de hectáreas no cuentan con un sistema de riego, lo que es preocupante, ya que la economía del cantón Pimampiro, se basa en su totalidad a las actividades agropecuarias. Por el contrario un 8% de hectáreas si tienen un sistema de riego. Fuente: III Censo Nacional Agropecuario –INEC – MAG- SICA, 2001. Figura 19. Riego en Pimampiro La gran parte de los terrenos cuenta con un sistema de riego por gravedad en un 86%, pudiéndose observar que no existe una tecnificación adecuada. La optimización del uso del agua es primordial para la producción agropecuaria y evitar la erosión de los suelos. 80 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fuente: III Censo Nacional Agropecuario –INEC – MAG- SICA, 2001. Figura 20. Sistema de Riego en Pimampiro El riego por gravedad tiene una eficiencia del 35%, es decir que se pierde un 65% del agua aplicada (Gurovich 1985). El 70% de terrenos no necesitan riego en este cantón, pero es indispensable contar con un sistema permanente de riego en caso de llegar una sequía, como sucedió en el año 2009. Cuadro 24. Necesidad de riego en el cantón Pimampiro Necesidad de riego Superficie (ha) Porcentaje (%) Riego indispensable 716 2 Riego necesario 2690 6 Riego complementario 9159 21 Sin necesidad de riego 30600 70 N/A* 733 2 TOTAL 43898 100 Fuente: SENPLADES, PRAT, MAGAP (2010). Es necesario iniciar con un programa de riego en las parroquias, que incluya el desarrollo de técnicas, que permitan conservar la tierra sometida al regadío y además incluir sistemas de almacenamiento, conducción y distribución del agua. Para ello el INAR (Instituto Nacional de Riego), es la entidad encargada para prestar este servicio. Reponemos en el diagnóstico económico productivo, el análisis de agua de riego ya existente anteriormente en el diagnóstico ambiental. Dentro de los análisis realizados para establecer la demanda actual para el cantón, se recopiló, filtro y tabuló la información generada por la SENAGUA, agencia Ibarra, se estructuró una base de datos única, con la información referente a la demanda actual generada, adentro del cantón y de sus parroquias que fue calculada para una situación actual o tiempo presente. Primero se calculó los valores de caudales concesionados para los usos de: Abrevadero, Doméstico, Industrial, Agua Potable y Energía Hidroeléctrica; para ello, a los registros de concesiones proporcionados por el SENAGUA. 81 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Una vez establecida la ubicación georeferenciada de las distintas modalidades de concesión, se extraen las tablas con los datos agrupados de acuerdo al uso, área de influencia, fuente, el tipo y el nombre de la microcuenca de la cual se extrae para aprovechamiento el recurso hídrico. Un cuadro mucho más completo es el que se hace constar en la tabla de atributos del mapa sobre el cual se generó las concesiones. Cuadro 25. Uso domestico de las concesiones analizadas CAUDAL 16 16 0,5 16 6 6 6 0,25 2 2 3,2 270 7 7 7 2,7 8 8 0,22 5 0,3 0,71 0,09 0,37 37,12 37,12 16 1,5 100 120 68 188 20 100 20 168 168 168 56 6 4 4,5 3,5 3,5 9 1 3,6 1,28 2,3 2,8 3 0,38 1,8 2,8 2,8 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2 3,85 3 4 4 5 7 7 4 2 2 2 2 6 3 AREAREGADA 100 100 100 100 300 300 300 0 2 1,5 4 380 35 35 35 3 0 0 3 1,4 0 8 0 2 100 100 90 8 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 150 15 8 9 12 12 175 6 5 5 5 7 5 7 7 7 15 5 5 5 5 5 5 6 836 10 10 10 10 10 10 10 25 25 25 25 25 4 PERSONAS 43 43 43 43 18 18 18 10 1 1 1 47 6 6 6 1 5 5 1 1 1 1 1 1 3 3 54 1 400 400 400 400 400 400 400 400 400 400 260 18 4 244 1 1 37 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 8 9 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 USO R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R FUENTE A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q 82 20 100 20 168 168 168 56 6 4 4,5 3,5 3,5 9 1 3,6 1,28 2,3 2,8 3 0,38 1,8 2,8 2,8 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2 3,85 3 4 4 5 7 7 4 2 2 2 2 6 3 1 1,1 6 6 3 16,27 44 320 320 50 50 50 3000 1000 103 103 103 103 103 5 8 1200 33 33 19 1000 10 10 10 0,3 1,5 10 10 10 0,71 0,71 0,71 0,71 0,07 0,2 38 0,45 25 3 1,7 0,57 0,2 0,2 0,2 0,2 0,08 5,1 1,04 1,88 0,5 1,22 3,85 0,45 0,45 7,07 7,07 0,2 0,2 0,2 0,2 0,25 6 270 9903,35 600 600 600 600 600 600 150 15 8 9 12 12 175 6 5 5 5 7 5 7 7 7 15 5 5 5 5 5 5 6 836 10 10 10 10 10 10 10 25 25 25 25 25 4 14,5 0 6 6 0 120 120 2000 1500 400 400 400 5500 1000 203 203 203 203 203 5 15 1000 60 60 200 6000 60 60 60 15 24 40 40 40 4 4 3 3 0 1 200 2 210 0 5 4,5 1 1 2 2 11 60 0 16 10 1 0 0,72 0,72 14 14 5 5 8,77 8,77 5 25 380 30796,88 400 400 400 400 400 400 260 18 4 244 1 1 37 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 8 9 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 6 2 1 1 11 60 60 5000 450 84 84 84 0 1680 54 54 54 54 54 1 5 0 3 3 587 0 1 1 5 5 6 8 8 4 1 1 1 1 167 1 200 7 17 3 1 1 1 1 1 1 7 300 10 3 1 9 8 1 1 1 1 1 1 1 1 20 3 47 14253 R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R00 R00 Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q R R R R R R R R R R R R R R R R R R V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V Q R PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Elaboración propia. Fuente: SENAGUA, 2011. 83 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Las principales concesiones dependiendo del caudal, para el cantón Pimampiro se distribuyen en riego, uso domestico general y concesiones del sector hidroeléctrico. Estableciéndose para riego un caudal concesionado de 9903.35 lt/sg, regando un total de 30796.88 ha. Cuadro 26. Consesiones CAUDAL 200,56 84,9 9903,35 10188,81 AREAREGADA PERSONAS USO 0 N/A H 0 39057 D 30796,88 14253 R TOTAL DEL CAUDAL CONCESIONADO Elaboración propia. Fuente: SENAGUA, 2011. Déficit Hídrico El balance hídrico se establece para un lugar y un período dados, por comparación entre los aportes y las pérdidas de agua en ese lugar y para ese período. De los análisis realizados para el cantón, se determina que el 14.18% del territorio presenta un rango entre 200 – 400mm de déficit hídrico, afectando en un pequeño porcentaje a la Microcuenca, de la Quebrada Huambi y parte de la Quebrada El Prado, mientras que la las microcuencas conocidas como: Chamachan y Pisque, presentan una pequeña afectación en cuanto al área establecida para el déficit, establecido en un rango entre 100 – 200mm, pese a que se detecta estrés hídrico en el cantón, las áreas de cuidado no son muy extensas. Desde este punto de vista el cantón presenta un importante recarga natural de recursos hídrico, pero que necesitan ser cuidados para que la cantidad de agua disponible, se encuentre en un equilibrio armónico con la calidad de agua disponible para usos antrópicas. Cuadro 27. Agua RANGO DE DÉFICIT HÍDRICO (mm) HECTAREAS PORCENTAJE 200-400 6185,45 14,18% 50-100 6431,76 14,74% 25-50 7110,85 16,30% 0-5 7557,28 17,32% 100-200 7798,95 17,88% 5-25 8544,14 19,58% 43628,43 100,00% TOTAL Elaboración propia. 84 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Centros de Acopio En el cantón se puede ver muchas iniciativas para la creación de centros de acopio, con el fin de darle un valor agregado a los productos que no son aprovechados en su totalidad. Como es el caso de ACOHOPE, encargado de la industrialización de la mora, en la parroquia Mariano Acosta, en donde realizan mermelada de forma artesanal. Además, en Mariano Acosta, la APAP (Asociación de Productores Agropecuarios Pimampiro) encargado de la producción de quinua, chocho y amaranto, por medio de la caja de ahorro y crédito, adquirieron maquinaria para procesar, cada uno de los productos mencionados anteriormente. Cuadro 28. Centros de agro procesamiento Coordenada X Coordenada Y Altitud Parroquia Comunidad Infraestructura 170141 10031894 3123 Mariano Acosta La Florida Molino de cereales 167956 10032798 2986 Mariano Acosta Mariano Acosta 172783 00432334 Pimampiro Centro de Acopio de hortalizas, papa, mora. Mercado Central Elaboración propia. Mercado El mercado central de Pimampiro realiza ferias los días lunes, miércoles, jueves y viernes. Los productos se distribuyen así: el aguacate, frejol seco y cebolla sale a Colombia; mientras el tomate, arveja, frejol tierno, pepino y ají, se distribuyen a Quito (mercado principal), Riobamba, Ibarra, Ambato y Guayaquil. Es importante señala que no existe ningún control sobre los precios de los productos que se expenden en el lugar, lo que va en contra de la ley de defensa al consumidor. Es importante señalar que está previsto para el año 2012 el estudio de factibilidad y de diseños definitivos del centro de transferencia de productos agropecuarios al por mayor de la ciudad de Pimampiro. El objetivo es tener listos los diseños del mercado. En este último caso, la visión está a largo plazo. La meta es tener un mercado de transferencia que cuente con un parqueadero, zonas de descarga, cuartos fríos para los productos perecibles. Es importante señalar que según la COOTAD, en el capítulo IV, artículo 134 (Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad alimentaria), literal c), “la planificación y construcción de las redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales serán realizados por los gobiernos autónomos descentralizados municipales”. El mercado no es solamente la obra física. Comprende también varias lógicas que determinan los precios a través de la demanda y la oferta y los canales de comercialización. Le compete al municipio hacer estudios de mercados en el cantón Pimampiro. Es urgente conocer estas lógicas antes de construir un mercado de transferencia. De hecho, esta obra 85 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO tendrá que adaptarse a la realidad de los mercados en el cantón contestando las preguntas siguientes entre otras para entender la lógica de los mercados: Cuáles son los productos comercializados? Cuáles son las prioridades de los intermediarios y de los agricultores? Cuáles son los productos con más potencial en el cantón? Cuáles son los canales de comercialización actuales? Existen productos transformados? A continuación se presenta una posibilidad de funcionamiento del futuro mercado de transferencia: Productores Agropecuarios MERCADO DE TRANSFERENCIA Producción agroecológica, diversificación Lavado, pesado empacado, control de precios Consumidor final Industrias en la zona Empresas ANCLA: (Inalproces, Floralp, Cuycuna, El Ordeño, Ecuavegetal, Cerveceria Nacional, La Verde) PROGRAMA PRONERI Figura 21. Esquema de flujo de comercio de mercado de transferencia Almacén agropecuario Es importante mencionar que existen alrededor de 10 almacenes agropecuarios que ofrecen consejos técnicos gratuitos con salidas de campo en algunos casos. La finalidad es crear una fidelidad del agricultor con el almacén. Según las entrevistas, la demanda de abonos orgánicos está incrementando. La mayoría de los productos ofrecidos son el lombricompost (vermicompost) y la gallinaza descompuesta. La demanda de químicos varía según la época del año, en invierno se vende más fungicidas y en verano más abonos foliares e insecticidas. Camal municipal El municipio en conjunto con la CTB y el PDRN van a implementar un proyecto de equipamiento básico para el faenamiento de ganado porcino, para beneficiar directamente a unas 16 personas. El objetivo es promover la producción y el consumo de chanchos en el cantón, fortalecer la seguridad sanitaria y limitar la contaminación provocada por faenamientos no controlados. 86 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Actores presentes Los agricultores del cantón de Pimampiro sienten apoyo de las cooperativas de ahorro y crédito, pero también estas representan una potencial amenaza a la estabilidad y subsistencia de la agricultura en esta zona, debido a las altas tasas de interés que demandan al solicitar un crédito. Seguidamente se encuentra la empresa privada (Entre las que encontramos Bayer y Dupont) quien ha contribuido con capacitaciones e insumos, Supermaxi contribuyendo en charlas para que los agricultores efectúen una agricultura saludable reduciendo la aplicación de químicos al mínimo. Otro actor importante para el desarrollo económico-productivo, considerado por los agricultores del cantón resulta ser el municipio, ente encargado de conservar la estructura de vialidad. Asociaciones locales, como APAP (Asociación de productores agrícolas de Pimampiro) que se funda para poder evitar la presencia de intermediarios, quienes son los que enlazan a los productores con los consumidores y los que se llevan un porcentaje de ganancia más alto que el que obtiene el productor. APAP fomenta el rescate de semillas ancestrales, entre las que se encuentran el chocho, quinua y amaranto, también se cultiva mora; es importante destacar que esta asociación crea cajas de crédito y adquiere maquinaria para procesar productos. Esta asociación es reconocida a nivel regional por su gestión para procurar el progreso de la agricultura. Otra de las asociaciones locales es la junta de aguas de Pimampiro, entidad que vela por la existencia de agua de riego; los participantes al taller mencionan como fundamental dentro de los grupos locales la existencia de esta junta para salvaguardar sus cultivos. Elaboración propia. Figura 22. Actores en orden de importancia tomando en cuenta criterios de agricultores El Gobierno Provincial de Imbabura (GPI), fomenta proyectos como la implementación de cultivos de mora. Sin embargo se aprecia que los productores se sienten abandonados. Esta situación se debe a que no existe un seguimiento para verificar avances y corroborar resultados. 87 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El Ministerio de Agricultura Ganadería, Pesca y Acuacultura (MAGAP) es otro ente que apoya con capacitaciones, las cuales suelen ser en la mayoría de casos inadecuadas. Los agricultores manifiestan que ya tienen conocimientos sobre la producción de abonos orgánicos. Resulta infructuoso repetirlo, este organismo también realiza la entrega de semilla de papa a los productores de este sector. Se emitió opiniones sobre la falta de responsabilidad de parte del Ministerio en la ejecución de propuestas. Y al igual que el caso anterior falto un seguimiento de alcances. El Programa de Apoyo a la Gestión Descentralizada (Proderena), se hace presente con la ejecución de un proyecto para crianza de alpacas en los páramos de la Florida del cantón Pimampiro. Este proyecto resulto ser novedoso para los moradores del sitio. Además, incluyó tareas de reforestación. El INIAP por su parte contribuye al desarrollo del cantón aportando semillas y de forma indirecta crea información, por que realiza análisis que permiten dosificar de mejor manera los agroquímicos. En general, los agricultores manifestaron un abandono por parte de las instituciones y organizaciones que obran en el sector agropecuario. c) Producción Agropecuaria La actividad agropecuaria es el principal motor económico del cantón con 57,45% de la población económicamente activa que trabaja en este sector, según los datos del censo de población y vivienda 2010. Según la COOTAD, en el Artículo 55, no les compete directamente a los municipios el fomento de la actividad productiva. No obstante, el literal b) estipula que el municipio debe “ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo”. Entonces, debe involucrarse en la parte productiva para que este en adecuación con el uso potencial de un suelo determinado. Por otra parte, cada GAD (Gobierno Autónomo Decentralizado) tendrá que gestionar la colaboración con la Cooperación Internacional según el artículo 131. Las ONGs proponen proyectos productivos y, en este caso, el municipio deberá involucrarse en la parte productiva. Como se ha descrito anteriormente, en el capítulo IV, artículo 134 (Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad alimentaria), literal c), “la planificación y construcción de las redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales serán realizados por los gobiernos autónomos descentralizados municipales”. Los únicos datos oficiales que existen son los del censo agropecuario 2000. Estas cifras no son actualizadas. Desde entonces, para poder conocer la situación actual, se realizaron salidas de campo para observar in situ la realidad agrícola del cantón. Por otra parte, se realizó un taller de verificación para conocer la evolución de la situación agropecuaria hasta el día de hoy, así que la situación actual desde el punto de vista de los actores de este sector. 88 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1. Producción agrícola En el ámbito de la economía, la producción agrícola se refiere a los productos y beneficios que una actividad como la agrícola puede generar. La agricultura, es decir, el cultivo de granos, cereales y vegetales, es una de las principales y más importantes actividades para la subsistencia del ser humano, por lo cual la producción de la misma es siempre una parte relevante de las economías de la mayoría de las regiones del planeta, independientemente de cuan avanzada sea la tecnología o la rentabilidad. Datos del censo agropecuario 2000 Cuadro 29. Producción agrícola en Pimampiro Cultivos PERMANENTES Tomate de árbol Aguacate Caña de azúcar otros usos Mora Limón Granadilla TRANSITORIOS Fréjol seco Cebada Maíz duro seco Trigo Maíz suave seco Arveja seca Papa Arveja tierna Cebolla colorada Haba seca Haba tierna Fréjol tierno Tomate riñón Pimiento Cebolla blanca Maíz suave choclo Oca Col Total general Número de upas 763,43 386,65 211,38 16,3 28,75 30 48,92 3006,43 456,89 433,19 393,11 297,33 291,94 220,6 362,94 122,21 92,34 46,34 46,02 14,28 62,72 17,34 10,24 30,77 31,37 15,24 3769,86 Superficie sembrada (ha) 629,09 327,14 165,34 36,6 20,89 15,92 12,59 3855,29 898,74 545,32 541,9 486,28 339,77 291,05 279,18 164,83 89,28 38,44 26,71 25,81 24,84 23,29 16,21 14,86 10,97 2,01 4484,38 Producción total (Tm) 1810,35 1038,51 427,94 0 77,36 13,75 16,76 5192,82 542,92 270,44 749,33 326,13 151,58 127,26 869,25 82,44 363,31 8,67 15,74 13,41 1228,22 93,81 3,89 15,31 6,32 0,56 7003,17 Tm/ha 3,17 2,59 0 3,7 0,86 1,33 1,35 0,6 0,5 1,38 0,67 0,45 0,44 3,11 0,5 4,07 0,23 0,59 0,52 49,44 4,03 0,24 1,03 0,58 0,28 1,56 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario –INEC – MAG- SICA, 2001. Tomando como antecedente la información del censo agropecuario, los cultivos transitorios que se encuentran en mayor porcentaje en el cantón son: el fréjol seco, cebada, maíz duro seco, trigo, maíz suave seco, arveja seca y papa. En cuanto a cultivos permanentes, el censo determina que los sembradíos que tienen mayor participación en el cantón son el tomate de 89 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO árbol con 386,65 UPAS y el aguacate con 211,38 UPAS. Como detalle relevante, existe un número superior de cultivos transitorios en comparación con los permanentes. El cuadro siguiente presenta una comparación de rendimientos de algunos cultivos (rendimientos cantonales, mundiales y provinciales). Cuadro 30. Cantidades estimadas de los rendimientos de cultivos a nivel, mundial, nacional y provincial CULTIVOS PRODUCCIÓN TOTAL (Tm) CANTON 2000 Tm/ha CANTON 2000 Tm / ha promedio Ecuador 2008 (SIGAGROOFIAGRO) 2,59 Guatemalteco: 13,6 (promedio 2008) Nacional: 7,5 (promedio 2008) 18 (promedio 2008) 1,27 (promedio 2003-2008) 17,2 (promedio 2002-2008) Tm / ha Tm / ha promedio promedio Mundial Imbabura 2008 (FAO) Tm / ha promedio Carchi 2008 PERMANENTES Aguacate 427,94 TRANSITORIOS Fréjol seco 542,92 0,60 0,26 (promedio ) Papa 869,25 3,11 7,7 (promedio 2002-2008) 0,57 (promedi o 20032008) 7 (promedi o 20022008) 0,87 (promedio 2003-2008) 11 (promedio 2002-208) Fuente: SICA, CENSO AGROPECUARIO 2000 / SIGAGRO-OFIAGRO 2008 / FAOSTAT. La producción de aguacate de Ecuador es de 13.6Tm/ha y la producción del cantón Pimampiro es de 2.59Tm/ha, mientras que el promedio mundial en toneladas por hectárea está alrededor de 18. Estas cifras indican que la producción nacional es poco eficiente en relación a la mundial. La cifra de 2,59Tm/ha del cantón es muy baja. Esto se explica por la casi inexistencia en el año 2000 de tecnificación del aguacate. En el 2009 el 99,65% de las exportaciones de este producto tienen como destino a Colombia (OFIAGRO, 2010). En el cantón Pimampiro la producción de fréjol bordea las 0.60Tm/ha, cifra superior a la nacional (0.26Tm/ha). Esto demuestra que la producción de fréjol en la zona norte en general (0.57Tm/ha en Imbabura y 0.87Tm/ha en el Carchi) está bien desarrollada. Esto es una consecuencia directa del buen desarrollo de la cadena productiva del fréjol que cuenta con varios actores involucrados y apoyos institucionales permanentes. Aun así, el rendimiento de esta leguminosa es inferior al promedio mundial (1.27Tm/ha). Entonces, falta aún bastante trabajo por desarrollar en cuanto a la tecnificación de este cultivo. Se cosecha 17.2Tm/ha de papa en promedio a nivel mundial. El Ecuador está debajo de esta cifra con 7.7Tm/ha. El cantón Pimampiro, según el censo 2000, produce solamente 3.11Tm/ha. La provincia de Carchi, con 11Tm/ha, tiene el mejor rendimiento del país. Siendo una provincia limítrofe, el cantón Pimampiro debe aprovechar la oportunidad para conocer y 90 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO entender cuáles son los procesos y técnicas que llevaron a la provincia de Carchi como productor principal de papas de Ecuador. En general, se puede observar que los rendimientos del cantón y nacionales en los tres productos descritos anteriormente están debajo del promedio mundial. Se puede pensar que la tendencia es igual para otros productos. Tomando en cuenta los resultados de la cartografía participativa, se deduce que la poca capacitación en temas productivos y de comercialización, es uno de los temas que se encuentran directamente ligados al bajo rendimiento de productos agrícolas. Si hubiera una capacitación que responsabilice en materia de buenas prácticas agrícolas (BPA), la producción a más de crecer, sería una producción verde, ya que se aplicaría técnicas que eviten el daño ambiental. El ineficiente sistema de riego, en cuanto a la distribución del líquido vital con el que cuenta la población colabora con la disminución en la ganancia de utilidades dentro del sistema agrícola. Se debe tomar en cuenta que el agua es un componente imprescindible para el desarrollo de las plantas, puesto que es el transporte de nutrientes, que van a favorecer el crecimiento de las mismas. La erosión arrastra problemas como la presencia de un suelo pobre, en el cual va a ser imposible obtener buenos rendimientos. Los sistemas productivos en muchos casos son precarios, debido a que existe un conjunto de condiciones (Inoperantes sistemas de riego, semillas de mala calidad, falta de organización) que determinan una situación de desventaja o desigualdad. Se debe contemplar que esto sea en lo posible temporal, alcanzando niveles de estabilidad que permitan mantener una adecuada producción. También la deforestación se suma a las causas de bajo rendimiento, ya que se desnuda a la tierra, extendiendo la frontera agrícola, ocasionando el desgaste del suelo. Se recomienda ejecutar practicas asociando cultivos (Practicar sistemas Agrosilvopastoriles). Para comprender adecuadamente el escenario presente en cuanto al aspecto agrícola se desarrolla la parte siguiente. Hacia la situación actual En la actualidad el cantón Pimampiro cuenta con una estructura productiva muy diversa, entre ellas la agricultura y la ganadería, las cuales no son aprovechadas lo suficiente, ya que el lugar no cuenta con una organización en cuanto a centros de acopio y maquinaria para la industrialización de productos. Si bien es cierto, la agricultura es el motor que impulsa la economía del cantón, aún no está siendo manejada adecuadamente. 91 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Uso de suelo Como se analizo en la parte anterior referente al manejo del suelo, los bosques están ubicados al norte en la parroquia Chuga, al este en la parroquia San Francisco de Sigsipamba y al sur en la parroquia Mariano Acosta. Los cultivos se encuentran al oeste de la parroquia Chugá, al noreste de la parroquia San Francisco de Sigsipamba, y al norte de la parroquia Mariano Acosta concentrándose en la parroquia de Pimampiro. Los pastos los encontramos concentrados en el centro del cantón. Cuadro 31. Repartición Geográfica Cultivos Pimampiro Cultivos Tomate de Árbol Aguacate Granadilla Limón Mora Caña de Azúcar Frejol Seco Cebada Maíz Duro Maíz Suave Papa Trigo Arveja Cebolla Colorada Tomate Riñón Habas Oca Pimiento Cebolla Perla x x x San Francisco de Sigsipamba x Mariano Acosta Chugá x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Puede observarse, que existe una distribución variada de los cultivos, entre ellos transitorios y permanentes. La parroquia Pimampiro tiene más variedad de productos, al igual que Mariano Acosta. El resto de parroquias no poseen tanta diversidad. La siguiente figura a continuación presenta una predisposición clara: los cultivos transitorios tienden a disminuir o mantenerse, remplazados por los cultivos permanentes que toman más importancia en la actualidad. 92 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fuente: Taller Agropecuaria, 2011. Figura 23. Evolución de los cultivos El único cultivo transitorio cuya producción aumentó es el tomate riñón que se encuentra más específicamente en las parroquias de Pimampiro y San Francisco de Sigsipamba. Se puede explicar este incremento por las razones siguientes: producto emblemático del cantón, producción bajo invernadero y tecnificada con rendimientos altos, facilidad de acceso a créditos para la construcción de invernaderos. Por otra parte, existe también un fenómeno de moda: cuando los agricultores empezaron a producir bajo invernadero y tuvieron buenos resultados, los demás hicieron lo mismo. Hoy día, el precio del tomate está bajando y es poco estable. Por otra parte, las transnacionales amarran a los productores de tomate riñón lanzando cada año campañas comerciales de nuevas variedades de tomates que incluye un paquete tecnológico completo: semillas, abonos y químicos. La importancia que toman los cultivos permanentes según las opiniones de los agricultores, se debe a las siguientes razones: el trabajo es más fácil, no se requiere de mucha mano de obra. No obstante, la comercialización depende mucho de la época del año y de la variación del tiempo, como el caso de la mora, que tiende a subir de precio en semana santa y 2 de noviembre. La inestabilidad de los precios puede afectar a largo plazo a la producción de cultivos permanentes. En cambio el aguacate tiene estabilidad en el mercado. Durante el taller se dio a conocer que la uvilla tiene un buen mercado por el momento. El costo de la mano de obra es sumamente costoso, pero no se necesita de muchos insumos agrícolas, además las semillas son de bajo costo y la comercialización es muy fácil. Según lo conversado en el taller, la mayoría de los cultivos se siembran por un efecto de “moda”. Da buenas ganancias al inicio y, cuando la producción es muy fuerte, los precios caen. 93 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Los datos del MAGAP del 2012 pueden ayudar en entender cuál es la producción agrícola actual. Así, el cuadro siguiente presenta la identificación de productores para ofertar a los programas del MIES. Cuadro 32. Identificaciones de productores agropecuarios para ofertar a los programas del MIES Datos de la organización Asociación de productores agropecuarios de Pimampiro Parroquia Comunidad Cultivos Superficie sembrada (ha) Cantidad producida (Tm) Pimampiro Gonzáles Suarez y Atahualpa Quinua 4 4 Quinua 10 10 Quinua Quinua 10 1 25 10 1 25 Cebada 100 100 100 100 aguacate 70 2000 aguacate aguacate aguacate aguacate aguacate aguacate aguacate aguacate aguacate aguacate 0,5 0,05 0,6 0,5 0,1 0,3 0,5 0,1 18 25 115,65 12 1 20 10 5 10 10 5 450 350 2873 0,1 3 0,06 2 0,05 2 0,1 3 0,1 3 0,1 3 0,05 2 0,1 3 0,05 2 Mariano Puetaqui Acosta Patricio Roman Pimampiro San Juan Carlos Benitez Pimampiro Colimburo TOTAL QUINUA Comuna Buenos Buenos Pimampiro Aires Aires TOTAL CEBADA Comuna Buenos Buenos Pimampiro Aires Aires Humberto Bolaños Chugá Chugá Rene Benavidez Chugá Guagalá Miguel Rosero Chugá Chugá Carlos Lescano Chugá Gerardo Anrango Chugá Chugá Cesar Ibarra Chugá Chugá Alicia Ponce Chugá El Sitio Fernando Terán Chugá Chugá Comuna Los Arboles Pimampiro los Arboles Comuna El Inca Pimampiro El Inca TOTAL AGUACATE Asoc. San Pedro Gerardo Anrango Chugá Chugá Alicia Ponce Chugá El Sitio Clorinda Narvaez Chugá Chugá Camilo Anrango Chugá Chugá Miguel Anrango Chugá Chugá Nelsón Estaiza Chugá Chugá Adriano Lanchimba Chugá Chugá Rosalino Chamorro Chugá Chugá Enrique Cordova Chugá Chugá cebolla colorada cebolla colorada cebolla colorada cebolla colorada cebolla colorada cebolla colorada cebolla colorada cebolla colorada cebolla colorada 94 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Pedro Yar Chugá Chugá TOTAL CEBOLLA COLORADA Gerardo Anrango Chugá Chugá Jaime Mugmal Chugá Chugá Anselmo Rosero Chugá Rene Gonzáles Chugá Julian Gavilima Chugá José Luis Chachalo Chugá Victor Tayan Chugá Fernando Yar Chugá José Asmaza Chugá Guagalá TOTAL UVILLA cebolla colorada 0,05 2 Uvilla Uvilla Uvilla Uvilla Uvilla Uvilla Uvilla Uvilla Uvilla 0,76 1 0,25 0,1 0,1 0,1 0,5 0,25 0,1 0,1 2,5 25 3 1 0,6 0,6 0,6 1,5 1 0,6 0,5 9,4 Fuente: MAGAP, lista de identificación de productores para ofertar a los programas del MIES, 2012. Nuevos cultivos o cultivos no mencionados en el censo 2000 El cantón tiene un gran potencial en cuanto al cultivo de frutales. Dentro del último censo, no han sido tomados en cuenta algunos productos como son el durazno, uvilla, taxo, ciruela y claudia, que son cultivados en las parroquias de Chugá y Sigsipamba. Desde el inicio del año 2004 se incrementa notablemente la producción de durazno en los sectores de San José de Pimampiro, Sigsipamba y Buenos Aires. Otro punto importante es la disminución del uso de químicos, optando por la utilización de producto orgánico como el abono de gallina descompuesta. La cosecha no está bien aprovechada por el agricultor, debido a la alta presencia de intermediarios y a la falta de industrialización. Algunos agricultores tienden a utilizar productos químicos de sello rojo, pocos meses antes de que este salga al mercado. Transformación y comercialización En el cantón se han identificado pocas iniciativas para la transformación de los productos primarios. Una de las iniciativas importantes es el centro de acopio de Mariano Acosta que da valor agregado a los productos y que no es aprovechado en su totalidad. Este centro podría ser una oportunidad para la transformación de productos como los frutales. El Gobierno Provincial de Imbabura (GPI) tiene varios análisis de mercados en ocho cadenas productivas que son: artesanías, turismo, frutales (mora, uvilla, tuna, tomate de árbol), leguminosas, café, cereales andinos (cebada y trigo), turismo, hortalizas (garantizar soberanía alimentaria). Es necesaria la gestión directa con el GPI para articular proyectos en relación a estas cadenas productivas que envuelve a un alto número de productores y cuyo fin es del comercio en fruta o producto así como la transformación de los mismos. Por otro lado, la demanda de pulpa de fruta en el mercado nacional ha ido aumentando, con un crecimiento de 26.112 a33.570kg del 2006 al 2011 (INEC, MICIP citado por Armas 2007). 95 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Por lo que es necesario realizar estudios de factibilidad de este tipo de procesamiento para que sea una alternativa en las zonas de producción de frutales. La comercialización de los productos del cantón se realiza en las ferias que se realizan los días lunes y jueves en la tarde. Otros canales de comercialización son los mercados mayoristas de Ibarra y Quito. La mayoría de la producción se entrega a intermediarios fuera de las UPAS, mencionando las familias que por esta transacción no se da un pago equitativo. La entrega hacia la industria es baja a pesar de tener potencialidades para la transformación de productos. Las iniciativas de comercialización de la UCICMA (Unión de organizaciones Indígenas y Campesinas de Mariano Acosta) en las ferias solidarias, de ACOHOPE (Asociación de Comercializadores Horatícolas y Pecuarios) con la venta directa de mora a Jugo Fácil, y otras organizaciones de entrega directa a comercializadores de quinua; son un referente para el fortalecimiento de los canales de comercialización. Cuadro 33. Tipo de comprador de la producción agropecuaria Tipo de comprador Total CONSUMIDOR 139,15 En la UPA 98,73 Fuera de la UPA 40,42 EXPORTADOR Fuera de la UPA INTERMEDIARIO En la UPA Fuera de la UPA PROCESADOR INDUSTRIAL En la UPA Total general 2,00 2,00 1575,30 296,59 1278,72 0,01 0,01 1716,46 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario –INEC – MAG- SICA, 2001. Otro de los mercados importantes en la zona es él del Juncal en donde se comercializa hortalizas y frutas, la caña de azúcar es destinada principalmente al Ingenio de Tababuela, el mercado mayorista de Ibarra es un punto de comercios para el mercado local y como centro de transferencia hacia la ciudad de Quito, y los mercados de San Gabriel y Lita, como demandantes de hortalizas frescas, aguacate y cítricos. Una de las costumbres que no se han perdido en la zona, es el intercambio de productos del cantón Pimampiro con las comunidades de la parte baja y de Colombia. Esta feria se realiza a inicios de la semana santa en donde se da el intercambio de productos como granos por frutales sin uso de recursos financieros, actividad que debe ser potencializada y replicada en otras festividades. Una de las acciones mencionadas en el taller es la construcción del mercado de transferencia por parte del Municipio. En este mercado se deberían desarrollar iniciativas de canales de comercialización directa a consumidores finales, empresas ANCLA o para la industrialización en la zona. 96 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 2. Producción pecuaria Datos del censo agropecuario 2000 Desde el punto de vista ganadero, el cantón Pimampiro tiene el 8,2% del total de cabezas de ganado vacuno que existe en la provincia de Imbabura según el III Censo Agropecuario del 2000. Se presenta un cuadro con los datos del censo agropecuario del cantón en seguida: Fuente: III Censo Nacional Agropecuario –INEC – MAG- SICA, 2001. Figura 24. Producción de ganado en el cantón Pimampiro El ganado vacuno es de mayor predominio en el cantón, obteniendo un total de 1345,97 UPAS, dedicadas principalmente a la producción de leche. Las superficies con mayor número de cabezas de ganado están comprendidas en áreas de 5 a 50ha. Sin dejar a un lado la producción de ganado ovino y porcino. Cuadro 34. Producción pecuaria del cantón Pimampiro TIPO DE GANADO Ovino Criollo Mestizo Porcino Criollo De pura sangre Mestizo Vacuno Criollo Mestizo sin registro Total general NÚMERO DE CABEZAS 1643,97 1592,56 51,41 2082,44 2020,32 18,88 43,23 8563,36 8124,55 438,82 12289,77 NUMERO DE UPAS 360,53 350,68 9,85 1042,78 1008,39 9,44 24,95 1345,97 1301,02 44,95 2749,28 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario –INEC – MAG- SICA, 2001. El número total de cabezas de ganado fue 12289.77, en el año 2000, predominando la producción de ganado vacuno de tipo criollo. 97 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Hacia la situación actual El incremento de actividades pecuarias en el cantón Pimampiro es eminente, la crianza para carne en menor proporción, siendo su fuerte la producción de leche, donde una parte se comercializa directamente a los consumidores y el resto se utiliza para producir queso de forma artesanal. Tanto la leche como el queso también son para consumo familiar. El cuadro siguiente indica la distribución de ganado en la zona de estudio, como puede observarse una de las parroquias con mayor ganadería es Sigsipamba. Cuadro 35. Repartición geográfica de la ganadería Tipo Vacuno criollo Vacuno mestizo Porcino criollo Porcino mestizo Porcino Pura sangre Ovino criollo Ovino mestizo Ubicación Diagnóstico Situación Actual Sigsipamba Disminuyó Sigsipamba Aumento Mariana Acosta, Sigsipamba Disminuyó Sigsipamba, Mariano Acosta Aumento Sigsipamba Aumento Sigsipamba, Mariano Acosta Disminuyo Sigsipamba, Mariano Acosta disminuyo Fuente: Taller Agropecuaria. El ganado vacuno se encuentra en todas las parroquias del cantón Pimampiro, principalmente en Sigsipamba, en donde el tipo criollo está siendo remplazado, como resultado de un mejoramiento genético. El ganado porcino ha aumentado en producción, debido a su rentabilidad y al poco tiempo de crianza (6 meses) para salir al mercado. En Mariano Acosta y Sigsipamba, se ha implementado la crianza de chancho blanco. Existen nuevos proyectos en crianza de cuyes, trucha y alpacas, en el Inca, Sigsipamba y Mariano Acosta respectivamente. Actualmente ha disminuido la presencia de ganado ovino, ya que requiere mayor labor en la crianza. En algunas parroquias del cantón se practica el sogueo como sistema de control y manejo de ganado, lo que provoca la compactación del suelo por pisoteo. Mientras que en Sigsipamba el ganado esta suelto y protegido por cercas eléctricas. Los datos de Agrocalidad presentados a continuación permiten conocer el número casi exacto de cabezas del ganado bovino ya que se censa a los animales vacunados de la fiebre aftosa. Los datos del cantón se encuentran en el cuadro siguiente: Cuadro 36. Estimación de número de cabezas de bovinos en Pimampiro Parroquia Número cabeza UPA Número cabeza / UPA Chugá Mariano Acosta San Francisco de Sigsipamba Pimampiro Total cantonal 1165 1442 3095 153 266 232 7,6 5,4 13,3 1070 6772 141 792 7,6 8,6 Fuente: Agrocalidad, 2011. 98 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Hay alrededor de 6.772 cabezas de ganado en el cantón. Las cifras del censo 2001 indican un número total de 8.563 cabezas. El número de cabezas ha bajado en 10 años. El aumento del ganado vacuno se hizo esencialmente en la parroquia de San Francisco de Sigsipamba. Además, las razas criollas bajaron mientras que las mestizas aumentaron en número. Aún con los datos de Agrocalidad, se puede ver que la producción de chanchos en Pimampiro no está muy desarrollada. En el cuadro siguiente se presenta la producción de chanchos en la provincia. Se toma en cuenta solamente las fincas que tienen más de 10 productoras. Cuadro 37. Producción de cerdos en Imbabura Cantón Número cabeza UPA Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí Total Provincial 601 64 1651 357 117 101 2891 13 4 37 8 3 3 68 Número cabeza / UPA 46 16 45 45 39 34 43 Fuente: Agrocalidad, 2011. Pimampiro cuenta con solamente 3 UPAs que producen cerdos de manera significativa (más de 10 reproductoras en la UPA). Es el cantón de la provincia que menos produce carne de cerdos. La mayoría de la producción se hace en pequeñas fincas donde se tiene uno a dos chanchos. La producción industrial está muy poca desarrollada en el cantón. Como lo hemos visto anteriormente, el municipio con el PDRN y la CTB están equipando el camal municipal. La meta principal es equipar el camal municipal para faenar la carne de chancho y fomentar la cadena productiva de carne de chancho al nivel cantonal que es la más consumida del territorio. El proyecto se lama “Manejo integral en el sistema de procesamiento de carne de cerdo en el Cantón Pimampiro”. Los actores son el Municipio con el PDRN (Programa de Desarrollo Rural del Norte) y la CTB (Cooperación Técnica Belga). Son 64 beneficiarios directos. Así, se disminuirá los riesgos de contaminación urbana, se obtendrá un producto de calidad, se evitará los riesgos de infección con el consumo de la carne y se impulsará el consumo de la carne al nivel cantonal. Son un total de 64 beneficiarios directos. La misión del proyecto es producir transformar y comercializar productos cárnicos sanos de porcinos de calidad, con buenas prácticas pecuarias y de manufactura, en forma eficiente, con criterio de equidad, para mejorar los ingresos de los actores de la cadena de Imbabura siendo competitivos en el ámbito local, regional y nacional. Al final del proyecto se desea llegar a 9.000kg/mes de carne de chancho faenado. El presupuesto total es de $111.299. Solo la adecuación del camal representa más de $100.000 del presupuesto total: limpieza, construcción de la planta de tratamiento de desechos sólidos y líquidos, permisos ambientales para el funcionamiento del camal, adquisición e instalación de equipos y herramientas, contratación de personal para el funcionamiento del camal y capacitación en el manejo y mantenimiento de equipos y 99 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO herramientas del camal. El resto del presupuesto albarca temas de capacitación y socialización del proyecto a la ciudadanía. Por otra parte, las granjas avícolas de más de 100 aves no existen en el cantón según el censo avícola de agrocalidad. La producción avícola se hace a pequeña escala en las fincas e pequeños y medianos agricultores. Es una actividad de sustento. Por fin, la crianza de cuyes es nueva en la parroquia, la cual está bajo la administración de mujeres. Cuadro 38. Producción de cuyes en el cantón Comunidad El Inca Asociación beneficiadora Unión y Progreso estado Legalizado Entidad financiadora MIES Meta del proyecto Líneas principales del proyecto Fomento Producción de cuyes (proporciono el DRI de la el 50% de cuyes y cuyeras. PROCANOR les producción proporciono malla, balanceado, alfalfa y de cuyes. PODER les dio 3000 dólares a un animales plazo de 20 años). Asesoramiento técnico menores (ERAS). Elaboración propia. El proyecto está en la comunidad El Inca, a cargo de la asociación Unión y Progreso, que con la colaboración de MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social), fomentan la producción de animales menores. Cadenas Productivas Fuente: Taller de Priorización Comité de Concertación Imbabura. Figura 25. Priorización de cadenas Imbabura 100 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El gráfico presenta una secuencia de las cadenas de cultivos que deberían ser priorizadas y el porcentaje de los aspectos en cuanto a impacto socio económico, indicadores organizativos e institucionales, potencial de mercado y otros aspectos de desarrollo territorial. En las cadenas de fréjol, café y tuna existe motivación de las organizaciones de productores y entidades de apoyo a desarrollar la asociatividad. Las organizaciones están asumiendo desafíos de liderar cadenas equitativas aprovechando oportunidades de mercado alternativas a las cadenas tradicionales oligopólicas. En el cultivo de fréjol, el nivel de asociatividad de productores se consolida en niveles regionales y nacionales con una importante incidencia en políticas de precios que representó un fuerte impacto en el precio final del quintal de fréjol. El proyecto FORCAFREJOL funciona en las provincias de Carchi e Imbabura. Por otra parte, los productores de cebada de Urcuquí y Pimampiro han firmado un convenio con la empresa Cervecería Nacional con el apoyo del GPI. Además el PDRN (Proyecto de Desarrollo Rural del Norte) financió un proyecto de producción mora que ha finalizado en la parroquia de Mariano Acosta (30.000 USD). Los beneficiarios fueron los integrantes de la Asociación de productores y comercializadores hortícola de Mariano Acosta. La meta era fomentar la producción y la comercialización. Es sumamente importante tomar en cuenta las cadenas productivas identificadas en la provincia. De hecho, la Agenda para la Transformación Productiva apoya el desarrollo de cadenas productivas. Otros proyectos que se están ejecutando en el cantón: Proyecto de gestión territorial para el desarrollo integral de Pimampiro. Los objetivos principales son los siguientes: incorporar reservorios como medida para regular el uso del agua de riego, mejoramiento de la capacidad productiva en las fincas de 45 pequeños productores agrícolas, mejorar y diversificar los sistemas productivos locales con la incorporación de plantas frutales y crianza de animales menores, participación en la reforestación para mejorar e implementar prácticas agroforestales en el área de intervención, incremento de la productividad de las UPAS con la incorporación de tecnologías, capacitación y acceso al sistema de micro créditos. Los beneficiarios son 800 familias en 22 comunidades y 3 parroquias rurales. Las fuentes de financiamiento provienen de: MIES, GMP, JUNTA PARROQUIAL DE MARIANO ACOSTA, SIGSIPAMBA CHUGÁ, BENEFICIARIOS, MAGAP, MINISTERIO DE TURISMO, INAR, PRO-ODM, PODER-P. Proyecto de creación de un modelo de Gobernanza del desarrollo productivo sobre la base de la cultura emprendedora y la concertación de intereses en la que se integra a los ciudadanos emigrados. Los objetivos son: el desarrollo productivo a través de la promoción de una cultura de emprendimiento, integrando a los ciudadanos emigrados. Financiamiento: GMP, URBAL - UNION EUROPEA. 101 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Los agricultores determinaron las cadenas productivas de tomate riñón y aguacate como cultivos de prioridad para el cantón; estas deben ser fortalecidas. Esto servirá para deducir posibles intervenciones de organismos competentes en esta área. Figura 26. Cadena productiva - Aguacate (Persea americana) La rentabilidad en la producción de aguacate Fuerte y Hass es un cultivo rentable, a pesar de la presencia de problemas fitosanitarios. Se puede mencionar el problema de manifestación de hongos, ocasionando la pudrición de la planta. Muchos agricultores afirman cambiar de cultivo por esta emergente situación. La labranza de este frutal se lo realiza a una densidad de siembra de 7 x 8. El cantón no cuenta con plantas industrializadoras de alimentos. En el 2009, Ecuador exporto más de 5000 toneladas de aguacate (OFIAGRO, 2010), siendo los destinos finales de este frutal, la provincia de Cuenca y nuestro vecino país Colombia. La presencia de intermediarios es poca en comparación con la cantidad de producto cosechado; esta resulta ser una oportunidad de fuentes de trabajo, sea para la creación de centros de acopio donde se necesitaría personal capacitado que asuma la responsabilidad de mantener, transportar y comercializar la fruta, hasta si se da el caso de la transformación de la misma. En cuanto a las ayudas externas, el agricultor no se siente apoyado por las autoridades, al momento de comercializar e industrializar el producto, por ello casas comerciales aprovechan este problema, para vender su producto. 102 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 27. Cadena productiva – Tomate riñón (Lycopersicum esculentum) Se siembra tanto a campo abierto como bajo invernadero. Se practican labores culturales entre ellas el permanente abonado del terreno (resulta importante mencionar que los agricultores poseen vastos conocimientos en cuanto a obtención de abonos orgánicos). Existe también un permanente control fitosanitario, esta actividad resulta ser imprescindible si se desea obtener productos de excelente calidad y tener buenos rendimientos. Se estima un promedio cosechado de 15kg por m2. Hace algunos años, la empresa Pinandro producía salsa de tomate y la fábrica estaba implementada en el cantón. La empresa se asentó en la ciudad de Quito dejando el cantón sin una línea de industrialización para este producto. En el aspecto de comercialización el tomate tiene como destino principal es el Distrito Metropolitano de Quito. A diferencia del aguacate, los gestores que lo comercializan se encuentran organizados. Estos administradores mantienen contacto con la gran distribución como la Favorita. Al igual que el producto anterior la gestión de autoridades es insuficiente; no se percibe un perfil claro de su operar. Entonces, las casas de agroquímicos se lucran de esto convirtiéndolo en un provecho para ampliar ingresos. 103 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.2.4 Turismo Considerada como una actividad que tiene una gran incidencia en las economías nacionales, locales y en el contexto social. Debido a su importancia tiene hoy un fortalecimiento por parte del Estado. En el concepto de turismo como actividad destinada a la recreación como cometido esencial, encontramos además la incorporación de otros elementos como los geográficos, culturales, históricos, y en algunos casos hasta gastronómicos. 1. Análisis del contexto Los objetivos del turismo planteados por el Plan Nacional para el Buen Vivir (SENPLADES 2009) son los siguientes: Auspiciar la cohesión, integración social y territorial en la diversidad Mejorar la calidad de vida de la población Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable Garantizar el trabajo estable, justo y digno en sus diversas formas Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible Dentro de las Estrategias del Plan del Buen Vivir, el turismo se vincula con las siguientes: Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del Estado Inversión para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconomía sostenible Articulación al PLANDETUR 2020 Estudios del turismo en el país realizados anteriormente coinciden en dividir la actividad en cinco “clusters2” turísticos de acuerdo con su concentración geográfica y características comunes: Andes Centro-Norte; Galápagos; Litoral; Austro y Amazonía. La zona de estudio se encuentra ubicada turísticamente en el “clúster” Andes Centro-Norte. Articulación Temática El Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo Sostenible en Ecuador hacia el año 2020 PLANDETUR 2020, elaborado por el Ministerio de Turismo, tiene seis estrategias temáticas y 22 programas de acción transversal y alcance nacional. Garantizarían que se incorpore 2 Cluster, en inglés significa conjunto, conglomerado de cosas iguales que se agrupas en torno a un punto en común. Cluster Turístico se podría definir por servicios (alojamiento, alimentación, transporte, etc.), por marco geográfico (comarcas, rutas), o por temas (turismo cultural, de naturaleza, gastronómico) 104 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO conceptos de sostenibilidad ambiental, social y cultural, y especialmente, que se transforme el turismo en una herramienta efectiva de combate contra la pobreza, así: Gobernanza del Sistema Turístico: Organización y Fortalecimiento Institucional del sector. Fortalecimiento a la Descentralización Turística. Coordinación Interinstitucional para el Turismo Sostenible. Desarrollo y Consolidación de la Normativa de Turismo Sostenible. Sistema de Información Estratégica para el Turismo del Ecuador (SIETE). Consolidación de la Seguridad Integral del Turismo. Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística: Ordenamiento para el Turismo Sostenible. Facilitación Turística. Desarrollo de Destinos Turísticos. Infraestructura Turística. Turismo Sostenible en Áreas Protegidas. Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario y Patrimonio Cultural para el Turismo del Ecuador. Turismo de naturaleza y Comunitario. Marketing y Promoción Turística: Innovación de productos turísticos. Fortalecimiento del marketing turístico del Ecuador. Formación y capacitación de Recursos Humanos: Educación y Formación en Turismo Sostenible. Desarrollo de Capacidades de los Recursos Humanos para el Turismo Sostenible. Fomento de Inversiones y Gestión Financiera: Fondo de Desarrollo Turístico Sostenible. Apoyo a la Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de Valor. Medidas transversales de Gestión Socio-Cultural y Ambiental: Responsabilidad social corporativa en el sistema turístico. Medidas transversales de turismo en la gestión socio-cultural para el Buen Vivir. Medidas transversales del turismo en la gestión ambiental para la conservación y el manejo sostenible del patrimonio cultural. 2. Análisis del Sector Turístico en el Ecuador Según el siguiente cuadro, en el mes de diciembre de 2010, el Ecuador contabilizó 96.359 entradas de extranjeros al país, con lo cual existe un crecimiento del 5,81% al compararse con las entradas registradas en diciembre de 2009. Sin embargo, en el período enerodiciembre de 2010 existe un incremento del 8,10% en las entradas de extranjeros al país, al pasar de 968.499 en el año 2009 a 1.046.968 en el año 2010, según estadísticas provisionales proporcionadas por la Dirección Nacional de Migración. 105 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 39. Llegada de extranjeros al país VAR% 2004 - 2007 2008 2009 2010 2011 VAR% 2011/2010 ENE 84.070 92.378 86.544 96.109 105.541 9,81 FEB 69.534 74.174 72.742 89.924 86.424 -3,89 MAR 74.929 77.946 72.226 82.452 87.486 6,11 ABR 67.788 67.557 72.910 70.540 87.509 24,06 MAY 68.583 74.667 70.277 77.618 82.811 6,69 JUN 85.769 89.262 89.889 91.602 99.944 9,11 Sub total 450.673 475.984 464.588 508.245 549.715 8,16 JUL 101.088 109.250 102.571 110.545 AGO 91.309 96.336 87.221 95.219 SEP 64.966 73.757 68.124 71.776 OCT 72.365 79.814 77.960 83.701 NOV 73.273 83.458 76.965 81.253 DIC 83.813 86.698 91.070 96.359 937.487 1.005.297 968.499 1.047.098 TOTAL Fuente: Dirección Nacional de Migración 2010, Datos provisionales para el 2011. Elaboración: Dirección de Planificación Sectorial y Seguridad Turística, Ministerio de Turismo. Fuente: Dirección Nacional de Migración 2010. Elaboración: Dirección de Planificación Sectorial y Seguridad Turística, Ministerio de Turismo. 2011. Figura 28. Llegada de extranjeros 106 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 3. Ingresos por Turismo En lo que respecta al Ingreso de divisas por concepto de turismo, en el primer semestre del año 2010, el país contabilizó en su Balanza de Pagos (Viajes + transporte aéreo de pasajeros) 386,8 millones de dólares, de los cuales 384,3 millones de dólares corresponden al gasto en compras directas (artesanías, alojamiento, alimentación, transporte terrestre) realizadas por los no residentes en el país y 2,5 millones de dólares al gasto en transporte aéreo nacional. Y en lo que respecta al egreso de divisas por concepto de turismo en el mismo período, se contabiliza 410,4 millones de dólares, de los cuales 282,8 millones de dólares corresponde al gasto en compras directas (alojamiento, alimentación, movilización), realizadas por los residentes en el exterior y 127,6 millones de dólares al gasto en transporte aéreo internacional, con lo cual, la Balanza Turística en términos generales, en el primer semestre presenta un déficit, representado con un saldo negativo de 23,6 millones de dólares. (MINTUR. 2009). En las entrevistas realizadas al personal encargado de gestionar la actividad turística dentro del cantón, se evidencia la falta de registros de visitantes y por ende la inexistencia de estadísticas de ingresos económicos que podría reportar el turismo en el cantón. A través del Plan estratégico de desarrollo del turismo sostenible en Ecuador hacia el año 2020, el Estado manifiesta una real voluntad de inversión en turismo a mediano y largo plazo, basada en la proyección de generación de divisas y de gasto por visitantes en función de la proyección de llegadas esperadas al 2020. El Ecuador en el año 2020 prevé generar 3.444.869.000 (tres billones 444 millones 869 mil dólares) de divisas, esperando un incremento de 1.704.869 (un billón, 704 millones 869 mil dólares), correspondiente al 98%, es decir casi el doble del 2010; por ende un incremento en el gasto por visitante de 132 dólares. Cuadro 40. Proyecciones de llegadas, generación de divisas y gasto por visitante 2010 2016 2020 Crecimiento 2010-2020 Incremento 2010-2016 Llegadas visitantes internacionales 1.400.000 1.985.925 2.507.183 1.107.183 79% Generación de divisas (en miles) 1.740.000 2.625.392 3.444.869 1.704.869 98% Gasto por visitante internacional (por estancia) 1.243 1.322 1.374,61 132 11% 1.355.543 1.717.021 1.897.760 542.217 40% DESCRIPCIÓN Turismo interno Fuente: MINTUR, 2009. 107 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 4. Análisis del Sector Turístico de la Provincia de Imbabura En Imbabura la actividad turística ha ido desarrollándose desde los años 60, entre los principales atractivos turísticos está la feria artesanal indígena de Otavalo Plaza Centenario, más conocida como la plaza de los Ponchos que en éste tiempo ya llamaba la atención de la gran mayoría de visitantes extranjeros. En la actualidad el excelente estado de la carretera panamericana norte, facilita el flujo de turistas extranjeros y nacionales, además de la excelente infraestructura de servicios de alojamiento y alimentación ubicadas en las zonas urbanas y rurales; estos factores han sido importantes para que a la provincia de Imbabura se la considere como un provincia eminentemente turística. Entre los más importantes atractivos de origen natural tenemos la laguna de Cuicocha, parte de la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas, Yahuarcocha con el autódromo en el cantón de Ibarra y San Pablo con su paisaje único. En la actualidad la feria de Otavalo se efectúa todos los días siendo el de mayor importancia la feria del día sábado, que motiva la visita de turistas a nivel nacional e internacional; la feria de Moda de Atuntaqui en días feriados como el carnaval, motivan a turistas nacionales a visitar la provincia, a más de la gastronomía con apetecidos platos típicos con sus especialidades en cada uno de los Cantones. Las fiestas como la del Yamor en la ciudad de Otavalo, y de la Jora en Cotacachi, llaman la atención de los turistas en los meses de agosto y septiembre. La provincia de Imbabura ha mejorado su oferta turística con la inclusión de nuevos productos de turismo comunitario, agroturismo, turismo de aventura y de salud, etc. Entre los proyectos de turismo comunitario más conocidos en la provincia pueden citarse a: Junín y Manduriacos (zona subtropical de Cotacachi), Nueva América (zona de amortiguamiento de la reserva Cayambe – Coca), San Clemente (Ibarra), Nangulví, Chachimbiro, Salinas y Runa Tupari. (GPI 2009) 5. Sitios más Visitados por los Extranjeros en el país y en la Región Norte (Imbabura y Carchi) A continuación se muestra los sitios de preferencia de visita de los extranjeros en el Ecuador. Se evidencia que Otavalo constituye el quinto destino con un 5,15% de los turistas extranjeros que llegan al país por vía aérea. Mientras que, Ibarra se encuentra en la posición 13 de los sitios más visitados con el 1,40%. Lo cual, constituye una oportunidad de mercado para el cantón Pimampiro. 108 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 41. Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento aéreo % % % SITIOS nov-06 dic-06 ene-07 Quito 63,96 73,80 56,94 Guayaquil 41,98 37,20 42,43 Cuenca 13,19 11,20 12,01 Galápagos 12,09 13,40 14,35 Otavalo 9,45 9,00 5,15 Amazonía 9,67 7,40 14,22 Baños 4,84 8,60 5,15 Manta 3,52 2,60 4,52 Salinas 3,52 3,60 5,62 Machala 2,2 1,00 3,43 Riobamba 2,2 2,40 2,50 Loja 1,98 2,80 3,90 Ibarra 1,76 1,00 1,40 Ambato 1,54 1,60 3,43 Santo Domingo 0,44 0,60 2,81 Playas 1,10 1,00 2,65 Fuente: Encuestas de turismo receptor, segmento aéreo. Ministerio de Turismo, 2008. En cuanto a los turistas nacionales Otavalo constituye el quinto destino con un 11,48% de los turistas nacionales que viajan el país por vía terrestre. Mientras que, Ibarra se encuentra en la posición seis de los sitios más visitados con 9,43% y Tulcán se encuentra en la posición 9 de los sitios más visitado en el norte del país. Lo cual igualmente, constituye una oportunidad de mercado para el cantón Pimampiro. Cuadro 42. Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento terrestre % % % SITIOS nov-06 dic-06 ene-07 Quito 58,02 53,62 47,95 Guayaquil 27,78 49,28 51,23 Cuenca 21,60 19,81 12,30 Baños 16,05 11,11 9,02 109 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Otavalo 11,11 7,25 11,48 Ibarra 8,02 7,73 9,43 Machala 6,79 8,21 9,84 Galápagos 6,17 5,31 3,28 Tulcán 5,56 7,73 3,69 Riobamba 4,32 3,38 1,64 Amazonía 11,12 6,77 4,10 Loja 3,70 3,86 3,69 Ambato 3,70 0,48 1,23 Fuente: Encuestas de turismo receptor, segmento terrestre. MINTUR, 2008. 6. Perfil del visitante que ingresa al país Según un estudio realizado por el Ministerio de Turismo (2009) en los aeropuertos de Quito, Guayaquil y los puestos fronterizos de Tulcán y Huaquillas, se estableció el perfil del visitante (comportamiento, motivaciones, gustos y preferencia) que a ese momento llegaba al país. Con relación a las motivaciones de viaje, los turistas extranjeros tienen una orientación hacia los productos enfocados a cultura 42%, naturaleza 34% y aventura 24%. En cuanto al primer segmento la motivación está bien definida y se relaciona con las culturas locales, museos, ciudades, la arqueología, la fotografía y la gastronomía local. La motivación de naturaleza y vida silvestre sigue siendo una excelente motivación de viajes, finalmente el turismo de aventura de bajo riesgo se ubica con un 24%. Esta información es de gran importancia ya que sirve como base en el desarrollo de nuevos productos turísticos y en la mejora de los actuales. 45% 40% 35% 30% 25% 20% Series1 15% 10% 5% 0% CULTURA NATURALEZA AVENTURA Fuente: Encuestas de turismo receptor, segmento terrestre MINTUR, 2008. Figura 29. Motivos de viaje al Ecuador 110 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En cuanto a los cantones que conforman la Mancomunidad de la Cuenca del Río Mira, según la revisión de información bibliográfica se evidenció que no existe una Cuenta Satélite (estadística) que denote las motivaciones de visita. Esta circunstancia dificulta crear productos en base a preferencias o motivaciones en cada uno de ellos tomando en cuenta su realidad. 7. Análisis de la Demanda Turística del cantón Pimampiro La demanda turística la componen los visitantes, conformada por los turistas que son aquellas personas que permanecen por lo menos una noche en un medio de alojamiento colectivo o privado y excursionistas personas que visitan durante el día el destino (OMT 1998). En la revisión bibliográfica del cantón Pimampiro se evidencia que no se dispone de estadísticas de demanda turística que reflejen un número de visitas, ni perfil del visitante. Por lo cual, se ha tomado como referencia más próxima al entorno, la información existente en el MINTUR sobre Otavalo, la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas y la Reserva Ecológica El Ángel, como los sitios más visitados en la región norte del Ecuador. 8. Análisis del mercado Como se evidenció en el levantamiento de revisión bibliográfica, los destinos posicionados en el mercado como Otavalo, la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas y la Reserva Ecológica El Ángel, constituyen para la región y para el cantón Pimampiro una oportunidad de captar mercado. Uno de los puntos fuertes del producto Otavalo es la imagen y promoción turística que posee, sin embargo, el destino está desgastado y ha perdido su originalidad y autenticidad. Pimampiro puede aprovechar ésta coyuntura para captar el mercado insatisfecho ofreciendo un producto original y auténtico, que englobe actividades de turismo cultural y de aventura. 9. Perfil de visitantes de la región norte En un sondeo realizado en las Provincias del Carchi e Imbabura (MINTUR 2009), a una muestra de 100 pax3 extranjeros y 100 nacionales, en las ciudades de Otavalo, Ibarra y Tulcán, se obtuvo los siguientes resultados: Turista Extranjero: El turista extranjero que visita la región norte de Ecuador, son jóvenes de 18 a 25 años y/o adultos de entre 42 a 50 años. Estos segmentos son viajeros con un nivel de educación universitaria y un porcentaje alto de profesionales con postgrados, con ingresos monetarios mensuales entre los 1500 – 3000 dólares y de 7500 dólares en aumento. 3 PAX denominación de visitante o turista , OMT 2003 111 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Son de origen europeo y norteamericano en su mayoría, su viaje lo realizan en tour organizado para grupos. Entre sus principales motivaciones de viaje esta las culturas locales y la naturaleza. Se calcula aproximadamente que el 55% de los visitantes son de género masculino y 45% femenino, con un poder de gasto diario de 50 dólares o más. Los medios informativos por los que el turista elige su destino de viaje son variados entre las Web, guías internacionales y recomendaciones publicadas en conocidos libros y guías de viajero. Turista Nacional: El turista nacional que visita la región norte de Ecuador se caracteriza principalmente por viajeros jóvenes entre 18 y 29 años, seguido de otro grupo de 30 a 40 años, los que tienen ingresos mensuales promedio de 500 y 1000 dólares. El 50% tienen nivel educativo universitario, prácticamente se tiene por igual visitantes mujeres como hombres. Las motivaciones de viaje son naturaleza y su poder de gasto promedio es de 30 dólares por día. La procedencia de visitantes en su mayoría de Quito, viajan en grupos organizados, de 5 días promedio de sus vacaciones y en compañía de su familia hacia lugares que ofrecen naturaleza y la vida silvestre. 10. Resumen del Inventario de atractivos turísticos del Ministerio de Turismo En el siguiente cuadro se presenta el resumen se los atractivos en base a las fichas de inventario facilitadas por el MINTUR. Cuadro 43. Atractivos turísticos inventariados por el MINTUR PARROQUIA REFERENCIA INVENTARIADOS PIMAMPIRO POR EL MINTUR ATRACTIVOS TURÍSTICOS No. Río Blanco 116 Río Mataquí 127 Río Verde 129 Iglesia de San Pedro 170 Trueque en Pimampiro 201 Laguna de Puruhanta 114 Terrazas del Cerro Cebadal 188 Bosque de Nueva América 140 Carrera de Coches de Madera 254 Fuente: Actualización del Inventario de los Atractivos Turísticos de Carchi e Imbabura MINTUR, 2008. 112 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fuente: Barrido cantón Pimampiro, 2011. Fotografía 10. Laguna Puruhanta Fuente: Barrido cantón Pimampiro, 2011. Fotografía 11. Bosque de Nueva América 11. Identificación de actores claves para el turismo Es necesario identificar a los actores con la finalidad de evidenciar y corroborar las necesidades y problemática del entorno en el cual desarrollan la actividad y posteriormente actuar en conjunto para el desarrollo del destino turístico Pimampiro. 113 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fuente: Elaboración propia. Fotografía 12. Identificación de actores Cuadro 44. Actores claves para el turismo CARGO O NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO TELÉFONO Ing. Fred Posso Director de Turismo Gobierno Provincial de Imbabura 29552225 2955832 Todo el Equipo Ministerio de Turismo Regional Sierra Norte 2958547 INSTITUCIÓN/ EMPRESA NOMBRE MUNICIPIO Unidad de Ambiente y Turismo GOBIERNO PROVINCIAL MINISTERIOS Ministerio del Ambiente CELULAR E-MAIL [email protected] 085009412 DFC Fondo Holandez Cuerpo de Paz Unión Europea FUNDACIONES Y ONGs Aves y Conservación ACDI Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional 114 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO PNUD Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo COSV Solidarietá Italiana nel Mondo Ing. Patricio Galarza Gerente FECD Fondo Ecuatoriano Canadiense de desarrollo 022468441 Fundación Semilla Ambiental ALIMENTACIÓN SERVICIO DE HOSPEDAJE SERVICIO DE RECREACIÓN María Amuy Calderón El Forastero 2937353 Asociación Amas de Casa para el Desarrollo de la Comunidad de Pimampiro Patio Viejo 091347591 Álvaro Aldás Luigi 2937406 Vladimir Flores Ronny y Rany 090957088 Lucy Villagomez Guerra Picantería Mi Cuchito 092919663 Ramiro Navarrete Rancho Salomé 2937-868 María Guerra Gran Pollo Familiar 06 2937116 Manuel Pozo Asadero El Vecino 06 2937 872 Asociación Nueva América Rafael Cayambe 090349265 Pensión José Albeiro Carmen Yépez García 06 2937070 Rancho Salomé Ramiro Navarrete 2937-868 Vinicio Padilla Rancho Campo Alegre 06 2937148 El Manantial 06 2937802 [email protected] 115 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO SERVICIO DE TRANSPORTE Patricio Montesdeoca Cía. Jesús del Gran Poder (Tricimotos turísticas) 081605663 SALA DE EVENTOS Matilde Rivera Sala de Eventos 06 2937113 Fuente: Taller Participativo y Barrido Cantonal Pimampiro, 2011 Elaboración propia. 12. Análisis de la oferta en el cantón Pimampiro Servicio de alimentación Uno de los principales servicios que acompaña al desarrollo de la actividad turística es el servicio de alimentación. El cantón Pimampiro cuenta con nueve establecimientos que ofertan dicho servicio y que están detallados. El catastro del MINTUR al momento no considera en su registro a ninguno de los establecimientos del cantón por no cumplir con los requerimientos mínimos necesarios como se muestra en la fotografía 13 y 14 o a su vez porque sus administradores no han solicitado la inspección a éste organismo, desconociendo los beneficios que puede proporcionar en temas de promoción. Fuente: Barrido cantón Pimampiro, 2011. Fotografía 13. Servicio de alimentación, Luigi Fuente: Barrido cantón Pimampiro, 2011. Fotografía 14. Servicio de alimentación, Luigi 116 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Los datos de contacto de los establecimientos que ofrecen el servicio de alimentación. Los restaurantes tienen capacidad para atender entre 12 y 60 personas. La demanda del servicio es mayoritariamente nacional y extranjeros en el caso de Nueva América, pero no existen estudios que denoten sus motivaciones de visita ni procedencia (perfiles de visitantes). Se ofrece menús que incluyen una sopa, un plato fuerte y bebida, los precios son exequibles para el turista y oscila entre 1,75USD y 2,75USD. 117 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 45. Servicios turísticos identificados – alimentación Investigador: Subcomponente de Turismo TIPO: ALIMENTACIÓN CAPACIDAD NOMBRE Y TIPO ESTABLECIMIENTO REPRESENTANTE LEGAL El Forastero María Amuy Calderón Patio Viejo Asociación Amas de Casa para el Desarrollo de la Comunidad de Pimampiro TELÉFONO DIRECCIÓN/ SECTOR 10 40 091347591 Espejo y Rocafuerte 3016 0043085N 18N172708 E 8 32 15 60 12 60 Álvaro Aldás 2937406 Ronny y Randy Vladimir Flores 090957088 Bolívar 1016 y Espejo 06 2 937019 Calle Espejo 3054 Lucy Villagomez Guerra No. DE PLAZAS 2937353 Luigi Picantería Mi Cuchito No. Y TIPO DE DEMANDA Bolívar e Imbabura 00433444N 18N172734 E Juan Montalvo 0043296N 18N172660 E Riobambeñita Mi restaurant No. DE MESAS 092919663 Sucre y Juan Montalvo Cantón: PIMAMPIRO NAC EXTR N° .DÍAS MAS VENTA PRECIO MENÚ USD Sopa, Principal, Jugo 2 1,75 Sopa, Principal, Jugo 1,75 No está funcionando , la infraestructura está deteriorada 6 24 118 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO (esquina) Gran Pollo Familiar María Guera 06 2937116 Calle Bolívar 5 20 50 pax /sem Feriad os Consomé, papas, 1/4pollo 2,25 Asadero El Vecino Manuel Pozo 06 2937872 Calle Espejo 3 028 15 50 200 pax / sem Fin Sem 1/8 pollo, papas, ensalada 1,50 090349265 Comunidad Nueva América 0028575N 18N016822 9E 2 12 Asociación Nueva América Rafael Cayambe 2,5 Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido Cantón Pimampiro, 2011 Elaboración propia. Servicios de Alojamiento En el cantón Pimampiro, encontramos dos establecimientos que brindan el servicio de alojamiento. La calidad en el equipamiento es un poco deficiente en cuanto a las habitaciones en Rancho Salomé. En Nueva América las instalaciones de la cabaña están deterioradas. En el cuadro siguiente se detalla las características principales de cada uno. 119 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fuente: Barrido cantón Pimampiro, 2011. Fotografía 15. Servicios de alojamiento, baños área camping en Nueva América Cuadro 46. Servicios turísticos identificados – hospedaje Investigador: Subcomponente de Turismo TIPO: HOSPEDAJE No. PLAZAS NOMBRE Y TIPO DE ESTABLECIMIENT O REPRESENTANTE LEGAL TELÉFONO Rancho Salomé Ramiro Navarrete 2937-868 Pensión José Albeiro Carmen Yépez García Asociación Nueva América Cabañas San Juan de Cantón: Pimampiro Rafael Cayambe 06 2937070 090349265 DIRECCIÓN/ SECTOR No. DE HABITACIONES Bolívar y Sucre 18N172510E 00438595 11 Olmedo Y Flores Comunidad Nueva América 0028575N 18N0168229E 10 5 UNA PLAZA PLAZA Y MEDIA No. Y TIPO DEMANDA DOS PLAZAS NAC EXT TEMPORADA ALTA MESES BAJA MESES PRECIO 10,00 20 30/mes 10 5o 6/año Mayo, Noviembre ,Dic iembre Semana Santa 6,00 y 5,00 10,00 Comunidad Nueva 120 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Palauco Familia Chávez América Alex Pelett 097953643 080585499 Comunidad La Floresta Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido Cantón Pimampiro, 2011 Elaboración propia. Servicio de Recreación Según la bibliografía revisada y las observaciones de campo, existen 2 establecimientos de recreación que se encuentran principalmente en la parroquia urbana de Pimampiro. El Rancho Campo Alegre es un balneario de agua temperada no termal, las instalaciones se encuentran en aceptable condición para la demanda local, sin embargo para ampliar el servicio a la demanda nacional y extranjera se requiere de mejoras en su infraestructura, servicios y calidad. Fuente: Barrido cantonal, 2011 Fotografía 16. Rancho Campo Alegre 121 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 47. Servicio de recreación TIPO: RECREACIÓN NOMBRE Y TIPO ESTABLECIMIENTO Rancho Campo Alegre El Manantial Cantón: PIMAMPIRO REPRESENTANTE LEGAL No. Y TIPO DE DEMANDA SERVICIOS/CAPACIDAD TELÉFONO DIRECCIÓN/SECTOR CELULAR Vinicio Padilla 06 2937148 Panamericana a 1 Km de la Estación de Gasolina Asociación manos Unidas 06 2937802 Capitán Raúl Aguirre PISCINAS PRECIO USD 2 1,00 RESTAURANTE PRECIO SPA PRECIO SALA DE EVENTOS NAC EXTR 100 No se dispone de información Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido Cantón Pimampiro Elaboración propia. 13. Infraestructura básica El cantón Pimampiro dispone de los servicios básicos en la cabecera cantonal y cabeceras parroquiales, sin embargo en las comunidades no existe la cobertura total de los servicios. Se evidenció además la inexistencia de instituciones financieras y dificultades de acceso hacia los atractivos de la parroquia Sigsipamba. 122 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fuente: Barrido cantonal, 2011. Fotografía 17. Acceso en malas condiciones hacia los atractivos Cuadro 48. Infraestructura básica Cantón: Pimampiro TIPO: INFRAESTRUCTURA BÁSICA POTABLE Investigador: Subcomponente de Turismo ENTUBADA TRATADA DE POZO NO EXISTE OTROS AGUA ENERGÍA ELÉCTRICA X X X SISTEMA INTERCONECTADO GENERADOR NO EXISTE OTROS RED PÚBLICA POZO SÉPTICO NO EXISTE OTROS X X RED PÚBLICA SATÉLITE NO EXISTE OTROS X ALCANTARILLADO INTERNET X X Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido Cantón Pimampiro. Elaboración propia. 123 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 14. Evaluación - jerarquización de atractivos turísticos Inventario y Valoración de los Atractivos Turísticos Para realizar el análisis de atractivos turísticos del cantón Pimampiro, se utilizó como base la información del inventario proporcionado por el Ministerio de Turismo (2008) y el mapa de potencialidades resultante de los talleres de cartografía participativa, esto con la finalidad de evaluar las características propias del atractivo, belleza escénica, usos e infraestructura básica. Fuente: Barrido Cantón Pimampiro, 2011. Fotografía 18. Bosque de Nueva América Para el levantamiento de información de los atractivos en campo y su valoración, se utilizaron fichas de descripción de atractivos y fichas de valoración descritas en la Metodología de levantamiento de información turística que nos permitieron ingresar los datos relevantes, mediante observación directa. Fuente: Barrido Cantón Pimampiro, 2011. Fotografía 19. Flora Bosque Nueva América 124 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En los siguientes cuadros se detallan las características principales de los atractivos naturales y culturales visitados a nivel cantonal en el trabajo de campo. Esta información nos sirvió posteriormente para evaluar y calificar los atractivos, determinando así su jerarquía y nivel de aprovechamiento que puede tener para el desarrollo turístico del cantón. 125 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 49. Atractivos turísticos naturales inventariados y no inventariados en el MINTUR PARROQUIA: CHUGÁ TIPO SUBTIPO NOMBRE DEL ATRACTIVO TURÍSTICO PLANICIES BOSQUES Colinas Cementerio El Campanario Chugá Pan de Azúcar Pan de Azúcar Bosque Nativo de Palmar Chico Palmar Chico Mirador Bosque primario TIEMPO DE RECORRIDO ESTADO DE CONSERVA CIÓN** SISTEMA DE COORDENADAS UTM COMUNIDAD MONTAÑAS DIFICULTAD DE ACCESO VÍAS* UBICACIÓN ZON A COORDENADA Y ESTE COORDENADA X NORTE MÉTODO ALTURA m s.n.m. 176757 042259 GPS 2870 178496 038646 GPS 180680 040906 GPS B Desde Vehícu lo Caminata X Chugá 60mi n. 40min. X Chugá 1km. Chugá 7km. R M 18N C NC X X 18N 18N X 2h30 X PARROQUIA: MARIANO ACOSTA AMBIENTES LACUSTRES Lagunas Puruhanta (caminata dificultad alta) Nueva América 18N 168229 Centro de operaciones 028575 Centro de operaciones Pimampiro a Nueva América GPS X 1h30 Centro de operacione s X 8horas Nueva América BOSQUES Bosque Bosque de Nueva Nueva X Pimampiro 1h10 X 126 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO primario América América Cascadas Cascada La Pacha Nueva América 18N 0168229 0028575 GPS PARROQUIA: SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA Puruhanta (caminata dificultad media) 18N 172481 (inicio sendero) 0029439 (inicio sendero) Pimamp iro a Shanshi pamba GPS X Lagunas Laguna Negra Riachuelos o arroyos Blanco X Shanshi pamba (petrogli fo) 8 horas 3horas 18N 172481 0029439N GPS X Shanshi pamba (petrogli fo) 18N 175666 0032585N GPS X Pimamp iro AMBIENTES LACUSTRES San Francisco de Sigsipamba 2h00 X 1 hora Río Ramos Danta Cascada Don Zoilo Cascadas Cascada Malaquías 127 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cascada Blanca o La Esperanza BOSQUES Bosque Primario Bosque de Shamshipa mba Páramo de Frailejones *B: Bueno; R: Regular; M: Malo. **C: Conservado; NC: No conservado. Fuente: Taller de cartografía participativo y barrido cantón Pimampiro. Elaboración propia. Cuadro 50. Atractivos turísticos culturales UBICACIÓN TIPO SUBTIPO NOMBRE DEL ATRACTIVO TURÍSTICO ESTADO DE CONSERVACIÓ N DIFICULTAD DE ACCESO, VÍAS SISTEMA DE COORDENADAS UTM COMUNIDAD ZONA COORDENADA X ESTE COORDENADA Y NORTE MÉTODO Bueno 18N 1725672 00432457 GPS Regular Malo C NC Desde Auto X Centro urbano 5min. X X Centro urbano 10 min X Pimampiro 50min X X Ferias y mercados Feria Solidaria (Trueque) Centro Urbano Música Y danza Banda Mocha Chalguayacu Chalguayacu ETNOGRÁFICOS Artesanías: Bordados Mariano Acosta 18N 167916 00322786 GPS ACONTECIMIENTOS PROGRAMADOS Fiestas San Juanes y Octavas FORMACIONES HISTÓRICAS NATURALES Petroglifos De Shanshipamba Shanshipamba 18N 172481 0029439N GPS X Sigsipamba 1h10 ACONTECIMIENTOS PROGRAMADOS Fiestas Virgen del Rosario Shanshipamba 18N 173011 0029403N GPS X Sigsipamba 1h10 ETNOGRÁFICOS X Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido Cantón Pimampiro, 2011 Elaboración propia. 128 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Jerarquización de Atractivos Para la jerarquización de los atractivos turísticos, se utilizó la información de las fichas de campo sistematizadas, la información del inventario del Ministerio de Turismo y las fotografías disponibles de los atractivos analizados. Se valoró cada uno de los atractivos en función de parámetros como: calidad del agua, paisaje, flora, fauna, estado de conservación del atractivo, calidad ambiental y potencialidad de uso. Se priorizó los atractivos en función de las posibilidades de conformación de rutas turísticas a corto, mediano y largo plazo. Los atractivos que conformen posibles rutas a mediano y largo plazo, deberán en lo posterior ser evaluados en un estudio de inventario más profundo. Las fichas de evaluación para determinar las jerarquías se encuentran en el ANEXO. En el cuadro siguiente se presenta un resumen de los atractivos que conformarán la ruta a corto plazo (8 años como horizonte) y sus jerarquías. Cuadro 51. Resumen atractivos jerarquizados – Ruta corto plazo – 2019 NOMBRE DEL ATRACTIVO Carrera de coches Feria del Trueque Fiesta de San Juan Bordados Bosque de Nueva América Laguna de Puruhanta JERARQUIA II II II II III III Fuente: Inventario MINTUR, cartografía participativa y barrido cantonal cantón Pimampiro, 2011. Del análisis de los atractivos de la ruta a desarrollarse a corto plazo, se desprende que la conforman 6 atractivos naturales y culturales, de éstos el 67% corresponden a la Jerarquía II, y el 34% tienen jerarquía III. 15. Posibles proyectos – rutas turísticas Ruta 1 La posible ruta turística que se propone impulsar se la hace en base al potencial de sus atractivos (jerarquía II y III) y a la capacidad instalada o por instalarse con inversión pública al horizonte de 8 años como meta a corto plazo e incluye el siguiente recorrido: - Se inicia con la carrera de coches de madera Bosque de Nueva América Laguna de Puruhanta Mariano Acosta Bordados Visita a las terrazas del Cerro Cebadal Feria del Trueque en Pimampiro 129 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO - Banda Mocha de Chalguayacu Las siguientes dos rutas a proponerse, cubren los horizontes de mediano y largo plazo (16 y 20 años), pero se requiere de estudios más profundos para desarrollarlas (inventarios, jerarquización de atractivos, análisis de demandas con perfiles de visitantes) y de inversiones más importantes a nivel económico. Estas rutas engloban los siguientes atractivos: Ruta 2 - Romería Vírgen del Rosario Petroglifos Sanshipamba Laguna Negra y Puruhanta (entrada por Shanshipamba) Ruta 3 - Cementerio El Campanario (Mirador) Fincas agro - turísticas Mirador Pan de Azúcar 130 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.2.5 Forestal 1. Características Generales de los Recursos Forestales De acuerdo al mapa de uso de suelo, generado en la consultoría, el cantón Pimampiro tiene una extensión de 43.892,53 hectáreas, de las cuales 21.755,36ha (49,57% del territorio) tienen potencial forestal4 y se distribuye de la siguiente manera: 18.029,46ha de bosque natural, 3.720,7ha de vegetación arbustiva y 5,18ha de plantaciones forestales; sin contar con las áreas erosionadas (458,87ha) que podrían ser consideras para el establecimiento de plantaciones para recuperación de suelos y la superficie de plantaciones forestales no registrada, que sumadas todas las manchas dispersas en el paisaje dan un total aproximado de 70,2ha. Esto se debe a que las plantaciones existentes son más pequeñas que la unidad de mapeo (cuatro hectáreas). Los rangos altitudinales en el cantón Pimampiro oscilan entre 1600 y 4000m s.n.m. La temperatura promedio es de 15ºC con precipitaciones entre 500 y 1000mm. Las formaciones vegetales predominantes identificadas en campo, según Sierra (1999) son: páramo, bosque siempre verde montano alto, matorral húmedo montano, matorral seco montano bajo y espinoso montano. Existe apoyo del gobierno central a la protección y conservación de los ecosistemas: bosque no intervenido, bosque intervenido, bosque secundario, chaparro y páramo; a través del pago por servicios ecosistémicos efectuada por el Programa SOCIO BOSQUE/PARAMO - PSB. A octubre 2011 se encuentran registrados en todo el cantón como beneficiarios del incentivo económico otorgado por el Programa SOCIO BOSQUE 10 personas de sexo masculino, seis propiedades se encuentran en la parroquia San Francisco de Sigsipamba y cuatro en la parroquia Mariano Acosta. Las áreas bajo régimen forestal ascienden a 7.472,58 hectáreas con superficies entre 5 y 4.163,90ha por propietario. Los fondos a cancelar anualmente por la protección y conservación de 100ha de páramo y 7372,58ha de bosque no intervenido a sus propietarios es de 60.009,30 USD (ver anexo). 2. Conflictos de Uso del Suelo en el Sector Forestal De acuerdo a las clases agrológicas de suelo y el mapa de conflictos de uso de suelo (2011) se establecen 24.571,03ha de bosque y tierras forestales para el cantón Pimampiro. Las áreas de bosque y vegetación protectora están siendo usadas dentro de su capacidad en un 86,94%, el restante 13,06% corresponde a tierras subutilizadas. Del suelo considerado como subutilizado 123,27ha corresponden a bosque intervenido y 2.697,58ha a vegetación arbustiva. Para el primero se requiere tratamientos silvícolas para complementar las masas arboladas claras y completar la espesura del bosque; y en el segundo, requiere repoblación forestal para conservación, mejora y 4 Su potencial se estima en función de la superficie de bosques naturales, plantaciones forestales otras y tierras reforestables. 131 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO regeneración natural con fines de restauración del ecosistema. En uso inadecuado, se encuentra alrededor de 2.971ha con vocación forestal que su uso actual es pasto. Cuadro 52. Conflictos de uso de suelo en el sector forestal, cantón Pimampiro CATEGORIA DE USO ACTUAL Uso adecuado Uso inadecuado Subutilización TOTAL SUPERFICIE (ha) 18.779,45 2.970,73 2.820,85 24.571,03 % CANTÓN 42,79 6,77 6,43 55,98 Fuente: Mapas de uso actual del suelo y conflictos de uso de suelo (2011) Elaboración propia. 3. Erosión De acuerdo al mapa de uso de suelo, el cantón presenta un total de 458,87ha de área erosionada y el 90% del territorio es susceptible a procesos de erosión, distribuyéndose de la siguiente manera: 46% susceptibilidad de erosión moderada, 29% susceptibilidad de erosión alta y 15% susceptibilidad de erosión muy alta. Las causas principales que han contribuido a la erosión (pérdida de suelo) en el cantón Pimampiro son: la deforestación del bosque y páramo para ampliación de la frontera agrícola, reducción del espejo de agua, prácticas agropecuarias inadecuadas que acaban con la capa fértil del suelo, la apertura de trochas o caminos, la red vial, ampliación del área urbana, la construcción de canales sumado a factores climáticos y fisiográficos. Fotografía 20. Áreas con procesos erosivos, cantón Pimampiro Grijalva y Otálvaro (2010) indican que la reducción de bosque y páramo, la conversión de zonas de cultivo en áreas urbanas y la reducción del espejo de agua en un periodo de 27 años (1978 - 2005) han provocado un aumento entre el 89 y 99% de suelos con algún tipo de erosión. 132 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 53. Áreas con algún tipo de erosión periodo 1978-2005, cantón Pimampiro USO/AÑO 1978 2005 VARIACIÓN DESCENSO AREA CON ALGUN TIPO DE EROSIÓN (ha/año) ha % ha % AUMENTO 48,95 0,11 484,50 1,10 435,55 16 10,30 0,02 250,03 0,57 239,73 9 AFLORAMIENTOS ROCOSOS 2,76 0,01 34,55 0,08 31,79 1 TOTAL 62,01 0,14 769,08 1,75 707,07 26 AREAS EN PROCESO DE EROSIÓN AREA EROSIONADA Fuente: Grijalva y Otálvo (2010)5 Elaboración propia. El 97% de los suelos erosionados se localizan en la parroquia urbana de Pimampiro siendo la parroquia con menor porcentaje de cobertura forestal (3,73% del territorio) y un mayor porcentaje de cultivos (34,02%) y área urbanizada (1,21%) con relación a las parroquias rurales; condiciones que potencian la perdida de suelos. Fotografía 21. Vista panorámica, parroquia urbana Pimampiro Cuadro 54. Áreas erosionadas por parroquia, cantón Pimampiro PARROQUIAS ÁREA (ha) EROSIONADA SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA CHUGÁ MARIANO ACOSTA PIMAMPIRO URBANO 0,00 14,26 0,00 444,62 Fuente propia. 5 Grijalva, Tatiana; Otálvo, José. 2010. Zonificación ecológica ambiental y propuesta de manejo del Cantón Pimampiro – Provincia de Imbabura. Escuela de Recursos Renovables. FICAYA. Universidad Técnica del Norte. Tesis de grado. Ibarra, Ec. 240 p. 133 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Producto de la erosión y al no existir franjas de bosque que contenga las partículas de suelo, los cuerpos de agua se han convertido en receptores de desechos y sedimentos por arrastre formando bancos de arena e islotes y reduciendo el área del cauce, lo que eventualmente con una lluvia fuerte puede originar una crecida y el consecuente desbordamiento de los ríos o quebradas. Esto puede afectar los cultivos así que los suelos cultivables con la erosión, las especies forestales de cosecha y los pastos. 4. Historia de la Deforestación y Reforestación Deforestación Desde la colonia el Estado ha considerado a los bosques como tierras baldías e improductivas (Varea y Ortiz 19956), a partir de lo cual se ha llevado a cabo una activa y efectiva política de deforestación que obedece a varios objetivos: ampliar la frontera agrícola, desactivar presiones sociales generadas por la mala distribución de la tierra y desarrollar el sector exportador (McKenzie 1994). Este proceso se acelera a partir de 1950, el Estado estableció una política de colonización, al fijar el tamaño de las fincas (y de los latifundios que se fueron configurando), la titularización de las mismas y exigiendo como evidencia de la ocupación efectiva la tala de entre el 50 y el 80% del bosque existente en sus unidades. El cumplimiento de estos requisitos calificaba al colono para hacerse acreedor a servicios y crédito a favor de la producción agrícola y ganadera. Otros factores que han contribuido a la deforestación en el país ha sido la industria maderera, responsable entre un 7 y 33% de la pérdida de los bosques en la década de los 80, la apertura de carreteras, la industria petrolera (apertura de líneas sísmicas, construcción de carreteras y plataformas), la industria camaronera (destrucción de los manglares) y lo monocultivos de cacao, banano y palma africana (Carrere 1999). 7 La deforestación en los últimos 23 años, de acuerdo a las fuentes consultadas ha tendido a la baja, se ha reducido en un 85% si se compara el número de hectáreas/año deforestadas actualmente versus las estimadas para 1985. 6 Varea, Ana María y Ortiz, Pablo.1995. Conflictos socioambientales vinculados a la actividad petrolera en el Ecuador. Estudio introductorio. En: Marea negra en la Amazonía. Quito, Abya-Yala/ILDIS/FTPP/UICN. 7Carrere, Ricardo. 1999. Deforestación y monocultivos en Ecuador: las venas siguen abiertas. 134 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 55. Tendencia de la deforestación en el Ecuador Deforestación (ha/año) Año 400.000 1985 Banco Mundial* 75.000 1988 DINAF* 250.000 1988 Synnott* 1990-93 Stewart & Gibson 19958 100.000-300.000 74330 60.000-200.000 1990-2000 MAE y PSB 2008 9 61.800 Fuente 2000 FAO 2000-2008 MAE y PSB 2008 *Información citada por MacKenzie (1994)10 Elaboración propia. Las causas de la deforestación en esta última década, según la FAO se origina por la expansión de cultivos y la presión de empresas petroleras y mineras. Sin embargo, el gerente del Programa Socio Bosque (PSB) Max Lascano indica que las principales amenazas actuales son el cambio del uso del suelo, la ganadería y las actividades extractivas, por lo cual se realizan controles permanentes y fuertes sanciones a quienes talen bosques primarios y un ordenamiento de la minería a raíz de la expedición de la Ley Orgánica de Minas11. La deforestación estimada por el MAE y PSB indica que en ciertas regiones del país se registran altas tasas de deforestación en el periodo 2000-2008 como el Valle Interandino, debiéndose esto a que son regiones con áreas pequeñas de bosques presionadas por procesos de deforestación; mientras en regiones como la Vertiente Occidental Andina se registra una leve baja en el número de hectáreas deforestadas. Cuadro 56. La deforestación por subregiones de interés para el estudio Sub-Regiones Vertiente Occidental Andina Valle Interandino Deforestación anual promedio (ha/año) 1990-2000 Deforestación anual promedio (ha/año) 2000-2008 Diferencia de promedios 7.735,6 7.574,8 160,80 3.783,7 5.123,3 1.339,60 Fuente: MAE (2011)12. La Dirección Provincial de Ambiente sede Ibarra no cuenta con un número estimado de hectáreas/año deforestadas para el cantón Pimampiro. Sin embargo, en un estudio multitemporal realizado por Grijalva y Otálvo (2010) en un periodo de 27 años (1978 2005) para este cantón determinaron un promedio de 139ha de bosque año deforestadas. Estimación que coincide con uno de los rangos de un estudio realizado 8 Stewart, Rigoberto y Gibson, David.1995. Environmental and economic development consequences of forest and agricultural sector policies in Latin America: a synthesis of case studies of Costa Rica, Ecuador and Bolivia. En: Readings of the workshop on government policy reform for forestry conservation and development in Latin America, Cortés-Salas at al. eds. Costa Rica, IICA. 9 Información basada en imágenes satelitales del CLIRSEN, año 2000. 10 McKenzie, Merylyn.1994. La política y la gestión de la energía rural: la experiencia del Ecuador. Quito, FLACSO. 11http://andes.info.ec/actualidad/ministerio-de-ambiente-refuta-informe-de-fao-sobre-deforestacion-en-ecuador-97686.html 12 MAE; PSB. 2008. Estimación de la tasa de deforestación de Ecuador continental. 135 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO en la cuenca del río El Ángel, provincia del Carchi13 sobre la deforestación, calculado con base a un periodo de 28 años (1965 - 1993) realizado por Arrellano et. al.14 estableciendo entre 146 y 844 hectáreas deforestadas por año. Grijalva y Otálvo también determinaron el número de hectáreas de páramo perdido para el mismo periodo, que es de 47ha/año. Entre las principales causas de deforestación en el cantón está: la conversión de bosque a nuevas áreas de cultivo (áreas anteriormente destinadas al cultivo perdieron su fertilidad y productividad por malas prácticas agrícolas) y de pasto; actividades de origen antrópico relacionadas con implementación de infraestructura vial y la creación de zanjas y canales de riego. En el sistema de medio ambiente, 700ha de bosques naturales han desaparecido entre 1990 y 2010 en el catón Pimampiro, siendo los pastos cultivados los que más afectan a los espacios naturales con 645ha de bosques naturales convertidos en pastos cultivados en el mismo periodo. El resto, 55ha se convirtieron en cultivos. La baja productividad de la actividad agropecuaria, la necesidad de siempre producir más para el mercado y poder sustentar a su familia son las causas principales de la deforestación. Es interesante observar que la actividad ganadera creció bastante. La inversión en la producción de leche es inferior a la inversión en cultivos y puede explicar este fenómeno de deforestación para la producción de pastos. Fotografía 22. Ampliación de la frontera agropecuaria, parroquia Mariano Acosta La depredación de los espacios naturales en 20 años existe, los bosques naturales fueron los más afectados con 645,36ha que se convirtieron en pastos cultivados en el 2010 y 51,52ha que pasaron a ser cultivos. Alrededor de 700ha de bosques naturales desaparecieron entre 1990 y 2010. 13 Localidad más cercana de referencia. Arellano, P; Poats, S; Proaño, M; Crissman, C. s.f. Pobreza rural y deterioro ambiental en la cuenca del río El Ángel, CarchiEcuador. Disponible en http://www.ibcperu.org/doc/isis/7833.pdf 14 136 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La siembra de pastos cultivados es la actividad que más creció en el cantón, esto corrobora los datos conseguidos en el taller de verificación de información agropecuaria donde los agricultores afirmaron que aumentó la ganadería, sobre todo en la parroquia de San Francisco de Sigsipamba. En menor proporción, los páramos fueron afectados con alrededor de 140ha que se cambiaron a cultivos principalmente y a pastizales. Además, como el páramo se encuentra en zonas altas, concluimos que los cultivos de zonas altas tales como la papa, cebada, trigo y maíz son las causas de la desaparición de los páramos. También se observa que alrededor de 75ha de cultivos se convirtieron en zonas urbanas. Lo que confirma la tendencia de una migración desde las zonas rurales hasta las zonas urbanas. Por fin, el cuadro muestra que los cultivos bajo invernadero no existían en el año 1990 y representan hoy alrededor de 58ha. Corresponden en su mayoría al cultivo de tomate riñón. En general, entre el año 1990 y 2010, alrededor de 850ha de áreas naturales han desparecido (bosque natural y páramo). La tendencia confirma que la actividad ganadera con el pasto cultivado es la que contribuye más a la deforestación. Los cultivos de altura afectan a los páramos. En 20 años, la superficie de los cultivos ha aumentado de 100ha y la de los pastos cultivados de más de 550ha. Reforestación En cuanto a reforestación, el MAE cuenta con el Plan Nacional de Forestación y Reforestación, que tiene por meta país contar en veinte años con un millón de hectáreas reforestadas (50.000 hectáreas/año), lo que generará beneficios sociales al crear más de 100.000 plazas de trabajo directo y miles de plazas de trabajo indirecto; beneficios ambientales al reforestación de 150.000ha en cuencas hidrográficas para protección del agua y la biodiversidad, bajar la presión sobre el bosque nativo, captura de más de 6 millones de toneladas de carbono; y beneficios económicos por el incremento del producto interno bruto nacional, incremento de exportaciones, recaudaciones del Estado por más de 250 millones de dólares anuales, entre otros15. A nivel provincial, existe un plan de desarrollo forestal participativo de la provincia de Imbabura elaborado por el Colegio de Ingenieros Forestales de la provincia que data del 2005. El Plan contempla cuatro ejes temáticos: 15 Programa de plantaciones forestales de producción industrial y comercial. Programa de forestería social y actividades agroforestales. Programa de repoblación forestal para recuperación, conservación y protección de recursos naturales. http://ecuadorforestal.org/informacion-s-f-e/p-n-f-r/ 137 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Programa de Apoyo e Infraestructura para el Plan de Desarrollo Forestal Provincial. El Plan menciona que de las 435.000ha que tiene la provincia de Imbabura, el 51,1% del territorio tiene aptitud forestal, por tanto se propuso la intervención anual de 500 ha/año en los seis cantones de la provincia; cifra bastante conservadora, si se considera que la deforestación estimada a nivel cantonal es de cerca de 500ha/año. La intervención de 500ha/año a nivel provincial están distribuidas de la siguiente manera: 300 ha para plantaciones forestales, 120ha destinadas a forestería social y actividades agroforestales, 72ha para repoblación forestal y 12ha agroforestería urbana. El establecimiento de plantaciones forestales tiene la finalidad de brindar fuentes alternativas de abastecimiento de madera para usos industriales, energéticos y para la construcción y de esta manera bajar la presión sobre los bosques naturales. El costo aproximado por hectárea fue fijado entre 750 a 1.300 USD. El presupuesto total para la ejecución del Plan fue de 34.498.700 USD. Lo anterior indica que en la actualidad debería haberse intervenido aproximadamente 3.000ha en todo el territorio y alrededor de 500ha por cantón, lo cual no se verifico en campo, las plantaciones forestales16 registradas (70,23ha) en el cantón Pimampiro no superan ni lo planificado por cantón (300ha). A nivel cantonal, de la recolección y revisión de información secundaria, recolección de información primaria y verificación en campo se tiene que: La información proporcionada por el Municipio de Pimampiro aparecen datos de solicitud de plántulas al año 2006, de un total de 2.050 especies entre nativas y exóticas a entregar a personas e instituciones educativas, sin embargo, no existe datos sobre su entrega ni seguimiento en cuenta si fueron plantadas y en donde, cuantas sobrevivieron, etc. Existe un único dato sobre la forestación llevada a cabo por EMELNORTE, establecidas según esta fuente, 754 plantas en todo el cantón. Existe una propuesta cantonal de forestación y reforestación elaborada por Guerrero en 201017, en la cual se establecen los siguientes costos de producción e instalación de plantaciones y sistemas agroforestales: Cuadro 57. Plantaciones y sistemas agroforestales DESCRIPCIÓN Vivero comunitario 1000 m2 Producción de plantas de aliso producidas mediante rebrotes de estacas basales Sistemas agroforestales con aliso Silvopasturas (aliso en asocio con ray gras) Repoblación vegetal con fines de conservación del suelo enriqueciendo la vegetación existente. 16 17 Nro. plantas a producir/densidades de siembra (pl./ha) 10.000 1.575 Costo (USD) 333 400 1.110 515,00 800,00 605,74 1.490,00 196.037,58 Pequeñas manchas dispersas en el paisaje. Guerrero, Aurelio. 2010. Propuesta cantonal de forestación y reforestación en Pimampiro. 36 p. 138 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En 2011 se reforestaron 202,27 ha; 158,27ha ubicadas en la parroquia Mariano Acosta, sector La Carbonera, de las cuales 157ha son de yagual (Polylepis incana) y 44ha en el sector La Rinconada. Se ha plantado a espaciamientos de 5 x 4m con una densidad de 500pl./ha a un costo de 0,57 centavos de dólar por planta, dando un costo de establecimiento por hectárea de 285 USD18. 5. Tipos de Cobertura Vegetal y Uso Actual La cobertura arbórea y matorral cubren el 49,57% del territorio, por ende el 49,57% del territorio tiene el suelo protegido contra la erosión. Sin embargo, cerca de 2.697,58ha de vegetación arbustiva están catalogadas como subutilizadas por lo que se debe repoblar con especies nativas para su conservación, mejora y regeneración natural del ecosistema y evolucionar a bosque. La agricultura es el área contribuye mayormente a la erosión del suelo, lo que acarrea el empobrecimiento del suelo, la mayor aplicación de agroquímicos y la conversión de tierras boscosas en agrícolas, por lo que para mantener el uso para cultivos (ciclos cortos y perennes) es necesario introducir prácticas de conservación de suelos y repoblación forestal multipropósito: protección suelos y control de la erosión; producción de madera, leña, carbón y frutos; implementación de cultivos agrícolas arbóreos de secano en las zonas con déficit hídrico y repoblación de las riveras con fines de restauración de las franjas rivereñas y su influencia hídrica. En el caso del bosque intervenido es necesario realizar una repoblación forestal complementaria a las masas arbóreas claras para completar su espesura con fines productivos (madera, leña, frutos, etc.). Cuadro 58. Uso actual y tipos de cobertura USO ACTUAL AGRICULTURA PASTOS Bosque Natural Bosque Intervenido Plantaciones y árboles plantados de pino y eucalipto MATORRAL PÁRAMO CUERPOS DE AGUA TIPO DE COBERTURA VEGETAL Cultivos anuales sin terrazas19 Huerto sin terrazas20 Pastizales anuales degradados con indicios de erosión aparente Pastizales naturales vivaces degradados con erosión aparente Bosques densos sin erosión Bosques claros (densidad = 0,3 -0,7) con subestrato herbáceo denso Bosques claros con subestrato herbáceo degradado y erosión aparente Árboles plantados que forman parte de sistemas agroforestales, pasturas, linderos y cortinas rompevientos Matorral bajo sin erosión del suelo Pastizales vivaces degradados con erosión aparente Laguna Río AREA URBANA AREA EROSIONADA OTROS Arena Islas TOTAL % 11,87 0,98 8,8 11,41 36,55 4,37 0,16 8,48 15,21 0,63 0,14 0,29 1,05 0,04 0,02 100 Fuente: Mapa de uso de suelos; levantamiento de información (2011). Elaboración propia. 18 Rosero, Manuel. 2011. Encargado de Patrimonio Natural, MAE-Ibarra. Comunicación personal. Incluye cultivos de ciclo corto y bajo invernadero. 20 Cultivos perennes. 19 139 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En relación al páramo, este se encuentra subutilizado y mal aprovechado, especialmente con la ganadería bovina; esta situación proviene de mantener una base genética mestiza de bajos rendimientos productivos, a su manejo extensivo debido a condiciones ecológicas extremas y al gran peso corporal del animal y forma de pezuña que causa daños irreversibles en el suelo del ecosistema. Bajo estas condiciones, el manejo de ganado bovino de gran rendimiento en leche y carne no será posible en estas áreas. Una de las pocas formas de aprovechar adecuadamente el páramo y mejorar las condiciones de vida de la población, será la cría de especies de alto rendimiento y ecológicamente adaptadas al medio de altura frío y de las especiales condiciones forrajeras allí imperantes; por cuanto especies como la Alpaca, Vicugna vicugna (Vicuña) y la Lama glama (Llama), están adaptadas ecológicamente a las alturas andina, al ser propios del ecosistema; y sus productos son de alto valor por su rareza, escasez y finura. Con respecto a las áreas erosionadas, aunque no superan el 2% de la cobertura del suelo es necesario evaluar las zonas y definir el tratamiento: revegetación en el caso de suelos susceptibles a deslizamientos, estabilidad de taludes y fallas geológicas o recuperación de suelos a través de plantaciones forestales y obras mecánicas. En relación al pasto, existen alrededor de 2.970,73ha con vocación forestal que están siendo usadas inadecuadamente, para lo cual se requiere la implementación de silvopasturas, otros sistemas agroforestales y toda actividad concerniente a la restauración forestal. 6. Especies Forestales Presentes en la Zona en Diferentes Sistemas Especies como el eucalipto en el cantón Pimampiro son establecidas en pequeñas plantaciones puras entre 0,5 y 3,5ha o en linderos de fincas y áreas de cultivo como cortinas rompe vientos. La preferencia por plantar eucalipto se debe a que es una especie de fácil adaptabilidad a diferentes suelos, de relativo crecimiento rápido, provee un mayor volumen comercial por unidad de área, y por su alta capacidad para brotar y también sirve de fuente energética. Una vez que se aserrado la madera de eucalipto, los desperdicios de estos árboles se utilizan para leña y carbón generalmente para autoconsumo y a veces para la venta. 140 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fotografía 23. Eucalyptus globulus en manchas, y como cortinas rompe vientos y contra heladas, parroquia Pimampiro Urbano Las plantaciones de eucalipto existentes se encuentran plantadas a menudo a 3 x 3m reciben manejo al inicio de la plantación (coronamiento, podas en el caso del pino). La primera corta en el caso del eucalipto es entre los 6 y 8 años y se deja inicialmente de 3 a 5 retoños y luego de 3 años aproximadamente se ralea y se deja el mejor retoño en cada tocón. La tala en este periodo produce madera para tableros aglomerados, leña, postes, pingos y trozas para vigas y duelas. Fotografía 24. Eucalyptus globulus en linderos, San Miguel, parroquia San Francisco de Sigsipamba El faique se usa en sistemas silvopastoriles, da sombra a los animales, forma cortinas rompevientos, cercas vivas, postes vivos, para proteger de la erosión y mejorar los suelos degradados. La madera se utiliza para leña y carbón. El follaje puede ser aprovechado como forraje para los animales. Se adapta en laderas deforestadas y crece rápidamente soportando la sequía. El ciprés, sauce piramidal, aliso y lechero se lo encuentra plantados formando parte de linderos dividiendo potreros, áreas de cultivo y propiedades. El lechero por ser una 141 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO especie que aguanta al ramoneo y de rápido crecimiento también se lo planta en cercas vivas al interior de los potreros. El aliso también se lo encuentra como cortina rompe viento alrededor de los cultivos y es apreciado por ser un árbol que se desarrolla en variedad de suelos y condiciones, de fácil propagación y multipropósito (linderos, cercas vivas, cortina rompe vientos, sistemas silvopastoriles, madera aserrada y para artesanías, mejorador de suelos protección hídrica). Cuadro 59. Especies forestales presentes en la zona en diferentes sistemas Nombre vulgar Eucalipto Ciprés Lechero Sauce piramidal Faique, espino Cedro Pumamaqui Yagual Aliso Molle Guarango Nogal Algarrobo Aguate Guanto Floripondio Quishuar Nombre científico Eucalyptus globulus Labill. Cupressus macrocarpaHartwe g. Euphorbia lauriforia Salix humboldtiana Willd. Acacia macracantha Humb. & Bonpl. Ex Willd. Cedrela montanaMoritz ex Turcz. Oreopanax sp. Polilepis incana Kunth Alnus acuminataKunth Shinus molle L. Caesalpinia spinosa (Molina) Kuntze Juglans neotropica Diels Prosopis juliflora Persea americana Mill. Brugmansia sanguínea (Ruiz&Pavon) D.Don sin. Brugmansia aurea Lageth. Buddleja incana Ruiz & Pav. Familia PP MYRTACEAE x SA SP x x CUPRESSACEA E x x EUPHORBIACE AE x x SALICACEAE x x MIMOSACEAE PM BE PV x x x MELIACEAE x ARALIACEAE x ROCASEAE x BETULACEAE x x x x x ANACARDIACE AE x x FABACEAE x x x x JUGLANDACE AE MIMOSACEAE LAURACEAE x x x x SOLANACEAE x SOLANACEAE x ASTERACEAE PRS x x PP: plantaciones puras; PM: plantaciones mixtas; BE: Bosques energéticos; PV: Protección de vertientes; SA: Sistemas agrosilvícolas; SP: Sistemas silvopastoriles; PRS: Plantaciones para recuperación de suelos. Fuente: Levantamiento información de campo (2011). 142 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Especies como el cedro, pumamaqui, nogal y yagual se los planta para protección de vertientes para reforestación forestal complementaria en masas arboladas claras para completar su espesura con fines de protección del suelo frente a la erosión hídrica, regulación del ciclo del agua y garantizar la calidad del agua. El algarrobo en las partes secas se lo encuentra alrededor de los ojos de agua. El yagual se lo planta porque es una especie de rápido crecimiento, crece bien en rangos entre 2.800 y 5000m s.n.m. Tolera la elevada pedregosidad y no requiere de mucha agua por lo que sirve para la recuperación de suelos. Existen 84,15ha aproximadamente de plantaciones de aguacate, de las cuales cerca de 43ha están produciendo; mientras la superficie restante son plantaciones en desarrollo. Las plantaciones obedecen a que existe una alta demanda nacional. El 75% de la producción de aguacate procede de la provincia de Imbabura21. Además, el cultivo de aguacate crece bien en Pimampiro, entre 800 y 2.500m s.n.m. y las variedades plantadas (guatemalteco y hass) son resistentes al frío y soportan mejor precipitaciones menores a 1.200mm que exceso de agua y más del 60% de mano de obra es familiar. Especies como el molle y guarango se encuentran en forma aislada y dispersos, en potreros y áreas de cultivo; sin embargo, están siendo subutilizadas, especies como estas en combinación con obras mecánicas como zanjas de infiltración en laderas podrían reducir la erosión del suelo, ya que estas plantas dan protección y mejoran las características físico químicas del suelo y las zanjas atrapan los sedimentos y reducen la pendiente. El guanto y floripondio se encuentran en huertos agroforestales. Plantaciones de nogal, se registró una plantación joven de esta especie de aproximadamente 20 años con árboles de 5 metros de altura y diámetro de 10 a 14 centímetros. Fustes rectos, hasta alcanzar una altura de cuatro metros, luego presenta bifurcación y ramificación. La plantación recibe manejo, tiene un espaciamiento definido, y desyerbes. Producción de frutos en mínima proporción (ver fotografía). 21 Ceballos, Marco. 2011. Estudio de mercado de los frutales aguacate, tomate de árbol, durazno, pera, claudia y mandarina, para las parroquias productoras de Chugá, Mariano Acosta, San Francisco de Sigsipamba del cantón Pimampiro. Gobierno Municipal de Pimampiro – MIES. 127 p. 143 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fotografía 25. Plantación de nogal (Juglans, neotropica), entrada a Pimampiro El quishuar se utilizada para establecer cortinas rompevientos y cercas vivas, planta que abona el suelo y permite crecer cerca de ella pastos y cultivos. Especie para protección de vertientes y plantar en linderos. La madera se utiliza en carpintería, en construcciones y como combustible, además, es medicinal las hojas en infusión curan el sarpullido. 7. Aprovechamiento Forestal Planes de aprovechamiento forestal En un periodo de siete años (2005 – 2011), en el cantón Pimampiro se han aprobado 8 planes de aprovechamiento forestal por parte de la Dirección Provincial de Imbabura del Ministerio de Ambiente de Ecuador (MAE); siendo la parroquia Sigsipamba quien tiene el mayor número de planes aprobados (4), seguido por la parroquia urbana de Pimampiro con 3 programas de corta y la parroquia Chugá con un programa aprobado. La parroquia Mariano Acosta, no registra ninguna licencia de aprovechamiento forestal, en este mismo periodo. Se observa en 2011 una reducción del 100% en cuanto a programas aprobados, si se lo compara con los planes aprobados en 2005. Cuadro 60. Programas de aprovechamiento forestal aprobados para el cantón Pimampiro, en los últimos ocho años PLAN/PROGRAMA CORTA 2005 2006 2007 2008 2009 2 PCPF TOTAL 2011 1 PCAP ND 2010 1 4 5 0 0 0 1 2 0 C: Programa de Corta; PCAP: Programa de Corta para Árboles Plantados; PCPF: Programa de Corta para Plantaciones Forestales; ND: No dato. Fuente: Línea base MAE-Imbabura (2011). Actualizada a octubre 2011. Elaboración propia. 144 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Aprovechamiento de la madera En el 2010 se aprobó el aprovechamiento de plantaciones de Eucalyptus globulus por un volumen de 384,14m3, es decir se produjo un aumento en el volumen aprovechado del 74%, si se compara con los volúmenes autorizados en 2005. Se registra volúmenes de aprovechamiento mayores a los mencionados en 2009. El 100% del volumen autorizado en 2009 provenía d-e plantaciones de Eucalyptus globulus de la parroquia San Francisco de Sigsipamba. Cuadro 61. Volumen y superficie aprovechado por año, cantón Pimampiro VOLUMEN APROVECHADO (m3) AÑO ha 2005 100,04 1,00 2006 311,50 1,72 2007 0,00 0,00 2008 0,00 0,00 2009 436,69 3,00 2010 384,14 0,50 0,00 0,00 2011 Fuente: Línea base MAE-Imbabura (2011). Actualizada a octubre 2011. Elaboración propia. Una de las razones por las cuales posiblemente no se registra aprovechamiento forestal en 2011, puede deberse a que existen tierras comunales que se han acogido al pago por Servicios Ecosistémicos del Programa SOCIO BOSQUE. Existen alrededor de 2.528ha comunitarias sometidas a régimen forestal entre 2009 y mayo de 2010 (MAEIbarra 2011). Consumo de leña Las especies más utilizadas como leña a nivel cantonal son: eucalipto (Eucalyptus globulus), pino (Pinus radiata), aguacate (Persea Americana), Aliso (Alnus acuminata), espino (Acacia macracantha), ciprés (Cupressus macrocarpa) y chilca (Baccharis macracantha). Según las personas entrevistadas, la leña proviene mayoritariamente de plantaciones forestales y compra; y en menor proporción de bosque natural. Según el Censo Nacional de Población y Vivienda (2010) el uso de leña y carbón para cocinar en el cantón es de 17,68%. El consumo de leña se da principalmente por su dieta alimenticia pues en su mayoría está basada en la cocción de granos (fréjol, arveja, habas) influyendo también el tipo de cocina ya que en su mayoría la cocina más utilizada a nivel de las área rural del cantón es la cocina de varilla la cual tiene desperdicio de calor. En promedio una familia consume al día 0,0205m3 de leña, asumiendo un promedio de 5 personas por familia22, anualmente una familia consume cerca de 7,5 metros cúbicos 22 Se asume un número de miembros de 5 personas, considerando que el número promedio de hijos/as vivos actualmente en el cantón Pimampiro es de 3 hijos/as, según el Censo Nacional (2010), más la madre y el padre. 145 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO de leña. El número de hogares del cantón, según el Censo Nacional (2010) es de 3.723, cifra que al multiplicarla por los m3/familia/año se tiene un consumo anual para el cantón de 27.857m3. Solo un 18% de los hogares consumen leña. Así, 5.014m3 de leña se consumen en el cantón al año. Cuadro 62. Consumo de leña, cantón Pimampiro UNIDAD CONSUMO m3 sólidos/persona/día 0,0041 m3 sólidos/persona/año 1,4965 m3 sólidos/familia/día 0,0205 3 m sólidos/familia/año 3 m sólidos/total familias/año 7,4825 27.857,35 Fuente: Levantamiento de información en campo (2011). Cantones como Antonio Ante con volúmenes mayores a Pimampiro de 13,6141m3 sólido/familia/año propone la reforestación de 46ha/año; por lo que para Pimampiro el número de hectáreas/año a plantar es de 25,28ha/año a una densidad de plantación de 1,7m por 1,7m, con un turno de corta que es de seis años el primero; y tres años los tres restantes (total de ciclo 15 años) por lo que se puede obtener muchos beneficios de la plantación a más de mejorar la calidad de vida de su población. Las hectáreas a plantar pueden estar inmersas entre plantaciones con doble propósito (recuperación de suelos y bosques energéticos), en sistemas agroforestales y en el establecimiento de plantaciones en la zona de producción forestal. 8. Industria y Comercialización Forestal En el Registro Forestal de Industrias Forestales, Depósitos, Aserraderos, Mueblerías y Carpinterías del MAE, no se encuentran registrados los cuatro establecimientos encontrados en el cantón Pimampiro. Se encuentra registrado un vivero agroforestal en la cabecera parroquial con capacidad para producir 30.000 plantas de aliso (Alnus acuminata), arrayán (Myrcianthes rhopaloides), puma maqui (Oreopanax sp.), quishuar (Buddleja incana), cedro (Cedrela montana), nogal (Juglans neotropica), pino (Pinus radiata), ciprés (Cupressus macrocarpa), etc. A los depósitos de madera de la cabecera cantonal llega madera aserrada de la misma urbe y de las parroquias rurales Mariano Acosta, Chuga y San Francisco de Sigsipamba. El depósito utiliza materia prima de especies exóticas disponibles en los terrenos destinados con fines agrícolas. Muchos de los pequeños productores, aprovechan la madera de su propiedad mediante motosierra y transporte de las tablas con tracción animal. En el registro forestal de MAE, existen cuatro motocierristas inscritos, todos procedentes de la parroquia Mariano Acosta. La industria forestal se reduce a la producción de madera aserrada (duelas, vigas y tablones) principalmente de especies exóticas; y a la fabricación de muebles, cuya materia prima es preferentemente de especies nativas: aliso (Alnus acuminata), cedro (Cedrela montana), matache (Weimania pinnata), puma maqui (Oreopanax sp.). Para 146 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO la elaboración de muebles se compra en raras ocasiones madera en Ibarra, lo cual depende de las especificidades del cliente. El precio de compra a los productores y de venta al público se detalla a continuación. El precio de venta al público está condicionado por el costo de preparación más la utilidad. El precio final tiene un aumento entre el 18 y 45%, de acuerdo al producto. Cuadro 63. Precios de compra al productor, cantón Pimampiro Especie Eucalipto Pino Aliso Ciprés Tablón (USD) 2,50 3,50 4,50 3,50 Duelas (USD) 1,0 1,5 1,5 1,5 Vigas (USD) 2 ,0 Fuente: Levantamiento en campo (2011). Cuadro 64. Precio de venta al público, cantón Pimampiro Especie Eucalipto Pino Aliso Ciprés Tablón (USD) 4,50 5,50 5,50 5,50 Duelas (USD) 1,5 2,0 2,0 2,0 Vigas (USD) 2,5 3,0 3,0 3,0 Fuente: Levantamiento en campo (2011). 9. Áreas Protegidas Se encuentra en el cantón Pimampiro el 2,64% (10.584ha) de la Reserva Ecológica Cayambe Coca, que corresponde al 24,11% del cantón. La Reserva enfrenta amenazas en sus límites, en especial hacia los valles interandinos. Existe presión por la expansión de la frontera agrícola y ganadera, la extracción selectiva de madera y la tenencia de la tierra. Es posible que se produzca también cacería ilegal. En la región interandina la presión es particularmente fuerte por la alta densidad de población y por la presencia de plantaciones florícolas muy cerca de la Reserva. En cuanto a bosques protectores, el MAE Ibarra tiene registrado tres áreas bajo esta categoría cubriendo un área de 6.271,87ha. Dos de los tres bosques no cuentan con plan de manejo y solo uno de ellos con las escrituras. El bosque protector de Maynas aún se encuentra en trámite su declaratoria por lo que obviamente no cuenta con la documentación legal. El bosque protector de La Floresta y El Porvenir no cuenta con las escrituras del mismo por cuanto se encuentra en litigio de tierras y el bosque protector Tambo Grande de La Florida, no cuenta con el plan de manejo, porque se aduce por parte del MAE Ibarra (2011) falta de interés del propietario por presentarlo. 147 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 65. Estatus de los Bosques Protectores del cantón Pimampiro Nº NOMBRE DEL AÑO DE ACUERDO BOSQUE CREACIÓN MINISTERIAL Nº REGISTRO OFICIAL PARROQUIA AREA (ha) La Floresta y el Porvenir. 37 1988 43 San Francisco Sigsipamba Tambo Grande de la Florida 1 1994 471 Mariano Acosta TRAMITE TRAMITE TRAMITE Maynas TOTAL Chugá y San Francisco de Sigsipamba DOCUMENTOS LEGALES PLAN DE ESCRITURAS MANEJO 3.121,87 NO NO 150,00 NO SI 3.000,00 NO NO 6.271,87 Fuente: Línea base MAE-Imbabura (2011). Actualizada a octubre 2011. Elaboración propia. Existe un bosque, que aunque no se encuentra registrado en el MAE cumple con la provisión de servicios ecosistémicos de importancia para la parroquia Mariano Acosta. El Bosque Nueva América (BNA) se localiza en la parroquia Mariano Acosta, al noreste del área de amortiguamiento de la Reserva Ecológica Cayambe Coca y es parte de la microcuenca del río Palaurco, subcuenca del río Pisque, cuenca alta del río Mira. El BNA es de propiedad de los 27 socios y socias de la Asociación Agrícola y Ganadera Nueva América y tiene una extensión aproximada de 629 ha entre páramo y bosque natural. Especies predominantes: Weinmannia pinnata, Miconia sp. y Rannhus sp. El 68% del área es bosque natural corresponde a bosque no intervenido y un 17% corresponde a bosque intervenido degradado por la extracción de maderas finas con valor comercial y la conversión de tierras para ganadería. El 15% restante, son áreas que han sido deforestadas y dejadas en descanso que datan de hace 20 años aproximadamente, y que actualmente conforman lo que son los bosques secundarios. En estas áreas abunda el suro (Chusquea scandens), planta pionera, indicadora de perturbaciones, propia de bosque sucesionales y suelos ácidos. 10. Aspectos Socioeconómicos La economía del cantón Pimampiro está basada en agricultura de temporal e ingresos sustentados en el cultivo del aguacate y otros frutales y en menor escala a actividades forestales. Quienes participan de la actividad forestal son productores medianos y grandes23, por ser quienes cuentan con la tierra, los fondos y no dependen de la actividad forestal 23Productores pequeños: 1- 5 ha; Productores medianos: 5,1 - 20; Productores grandes: > 20 ha. 148 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO directamente, siendo la ganadería el principal medio de vida de este grupo, y en el caso de la parroquia urbana de Pimampiro los cultivos de frutales; medios que financian las inversiones a 6 u 8 años en el caso del manejo de rebrotes de eucalipto y plantaciones de nogal. No existe interés por parte de los pequeños productores en establecer plantaciones forestales con fines comerciales, por cuanto no cuentan con el capital financiero suficiente ni las tierras en donde ejecutar la actividad, sumado a los problemas de inseguridad jurídica de la tierra. Entidades crediticias como el Banco Nacional de Fomento no cuentan con líneas de créditos mayores a cuatro años, lo cual dificulta y desmotiva la actividad forestal, que es una actividad a mediano y largo plazo. Las tasas de interés en las cooperativas fluctúan entre 16 y 26% anual, tasas inaccesibles para desarrollar actividades forestales. Sin embargo, a nivel de tierras comunales si existe interés de reforestar con fines de protección hídrica, especialmente. Se requiere trabajar en instrumentos de política económica local para el manejo forestal. El acceso a incentivos forestales como el pago de servicios ecosistémicos otorgado por el Programa Socio Bosque es limitado, debido a que requisitos como la titulación de la tierra no siempre la población meta del Programa cuenta con esta. El contar con un programa de apoyo a la legalización de tierras facilitaría el proceso y también motivaría el establecimientos de plantaciones forestales y árboles plantados distribuidos en linderos y formando parte de sistemas agroforestales. Las plantaciones forestales requieren también de un programa de ayuda financiera para el manejo, de existir este programa, alternativas productivas como plantaciones de eucalipto para producción de pulpa de papel con manejo de rebrotes cada 6 u 8 años son una opción viable. En lo que respecta a la institución reguladora del sector forestal, en 2010 el MAE Ibarra recaudó 28.114,42 USD24 por concepto de emisión de guías de movilización; licencias de aprovechamiento forestal; madera en pie; certificados: del INDA, registro forestal, depósitos, etc.; inscripciones de aserraderos, bosques, plantaciones y regentes forestales; declaratorias de bosque, inspecciones y copias certificadas. Lo cual es rentable considerando que el presupuesto anual asignado para cubrir los costos de operación de las oficinas encargadas de recaudar dichos fondos fue de 10.000 USD, es decir, que por cada dólar de costos se obtuvo 2,81 dólares de beneficio. La cifra recaudada obedece también a que en 2010 se cobró 50 USD por inscripción al registro forestal, de acuerdo al artículo 10225 de la Ley Forestal. 24 25 Línea base forestal MAE-Ibarra (2011). Actualizado a octubre 2011. Art. 102.- Toda persona natural o jurídica que efectúe actividades previstas en esta Ley, tales como aprovechamiento, comercialización, transformación primaria, industrialización, consultoría, plantaciones forestales y otras conexas, tienen la obligación de inscribirse en el Registro Forestal, previo el cumplimiento de los requisitos que se fije para el efecto. Sin dicha inscripción no podrán ejercer tales actividades. 149 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 11. Zonificación Forestal Tierras con aptitud forestal a) Zona de protección forestal Caracterización: Ámbitos de excepcionalidad y singularidad forestal de importancia para la sostenibilidad del recurso y la diversidad biológica. En general todos aquellos ámbitos geográficos definidos por la clase VII y VIII de la capacidad de uso del suelo cuyo uso actual es bosque natural y páramo y que están ubicados dentro de la Reserva Ecológica Cayambe-Coca, bosques protectores registrados por el MAE Ibarra y bosques con potencial para ser declarados bajo esta categoría como el bosque Nuestra América. Incluye áreas que no son recomendables para la realización de actividades antrópicas diferentes a su protección de su cobertura natural por ser zonas con muy alta susceptibilidad a erosión. Comprende un área de 17.484,87ha, susceptible de ser ampliada en función a la declaratoria de nuevas áreas a ser incorporadas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Manejo: Se definen por su protección integral y dedicación a la conservación, investigación y educación. No incluye planes de aprovechamiento forestal, ni se permite la quema ni cambio de uso de suelo. Se permiten actividades ecoturísticas de bajo impacto tales como senderismo, miradores, canopy, paseos a caballo. Categorías de manejo: A1. Áreas de alta biodiversidad y/o de refugio de formaciones silvestres, relictas ubicadas en la Reserva Ecológica Cayambe Coca, identificadas como de importancia para la conservación por el valor de sus ecosistemas, de especies de flora y fauna. A2. Áreas dedicadas al mantenimiento de corredores biológicos facilitando la conectividad entre las áreas silvestres o áreas protegidas y a la provisión de servicios ecosistémicos principalmente el servicio hídrico como los bosques protectores declarados y con potencial para serlo. Las propiedades localizadas en esta categoría, cuya titularidad no esté a nombre de la Autoridad Forestal Nacional, han de ser consideradas prioritarias en la asignación de incentivos forestales orientados a la conservación del bosque. b) Zona de protección forestal de recuperación Caracterización: Áreas con valor forestal con bajo o medio nivel de transformación antrópica en las cuatro parroquias. Incluye bosques degradados, áreas en abandono, susceptibles a la erosión y con usos inadecuados del suelo (pastizales y cultivos) definidos en función a la capacidad del uso potencial de la tierra. Actividades de recuperación de masa boscosa y complementaria al bosque natural. Manejo: Aplicación de tratamientos selvícolas (bosque intervenido, vegetación arbustiva) para favorecer su conservación, mejora y regeneración con fines de 150 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO protección, regulación del ciclo hidrológico y repoblación forestal para la restauración de ecosistemas naturales en áreas de pasturas y cultivo degradadas y/o abandonadas) y técnicas de conservación de suelos en sistemas silvopastoriles. Comprenden un mínimo de 7.063 ha. Categorías de manejo: B1. Áreas dedicadas a la recuperación biológica de sus formaciones naturales. Incluye la importancia para la conservación, por el valor de sus ecosistemas, y que en el pasado han sido alteradas por procesos antrópicos. B2. Áreas o unidades que requieren restauración forestal porque han sido alteradas pero que en la actualidad se encuentran en estados incipientes de sucesión ecológica y que de promoverse esta situación, podría evolucionar a ecosistemas seminaturales que son compatibles con uso ecoturístico. Se recomienda el pago de servicios ecosistémicos. B3. Áreas que tienen carácter de amortiguamiento, por estar en la actualidad dedicadas parcialmente a la producción agropecuaria y que se encuentran anexos a áreas bajo categoría A, con el fin de conectar la frontera agrícola, ganadera y forestal. B4. Áreas destinadas a actividades silvopastoriles, la ganadería incluida, que no impliquen obras de urbanización ni de deforestación, pero que si desarrollen técnicas de conservación de suelo y agua. Debe fomentarse la liberación de áreas dedicadas a la actividad pastoril para ser sometidas a procesos de restauración ecológica o regeneración natural. Las áreas liberadas podrían ser sujeto de algún tipo de incentivo forestal. Producción forestal por aptitud de tierras a) Zona de producción forestal Caracterización: Corresponden a las áreas cuyo uso actual de suelo es bosque intervenido y plantaciones forestales con pendientes entre el 25 y 50% con suelos de susceptibilidad moderada a la erosión. En general todos aquellos ámbitos geográficos definidos por la clase VI de la Capacidad de Uso de Suelo. Todos los terrenos cuyos ecosistemas han sido intensamente alterados por actividades antrópicas donde se requiere la conservación de los recursos suelo y agua. Manejo: se define áreas destinadas a la repoblación forestal con fines de producción de beneficios directos (madera, leña, frutos, etc). Se permite el aprovechamiento de productos forestales y no forestales. Deben respetarse las áreas de protección de los ríos, quebradas (permanentes y semipermanentes), manantiales y acuíferos. Abarca un área de 341ha. Categorías de manejo: C1. Parcelas con transformación bajo o media sin modificación significativa de los procesos ecológicos propios de la unidad ambiental y que en la medida de lo posible se ajusten a los parámetros ecológicos adecuados de producción, o bien 151 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO con interrupción parcial de los mismos y que han sido sustituidos por plantaciones forestales con fines comerciales (eucalipto y pino y otras). Cuadro 66. Parámetros ecológicos adecuados para plantaciones Parámetros ecológicos Altitud (m s.n.m.) Precipitación anual Tipo de suelo Tipo de drenaje Temperatura Eucalyptus globulus 2200 - 3200 600 – 1500 Areno arcillosos Buen drenaje 13-22ºC Pinus radiata 2600 – 3300 800 – 1900 Franco Buen drenaje 11-17ºC Alnus acuminata 1000 - 3300 636 - 1285 Areno arcillosos Buen drenaje 10,8 - 21,8 ºC Fuente: Mc Cormick s.f.26/Levantamiento información campo (2011). b) Zona de producción y conservación forestal Caracterización: Áreas destinadas a la administración y uso de los bosque y tierras forestales de una manera y una tasa que mantenga su diversidad biológica, productividad, capacidad de regeneración, vitalidad y su potencial para cubrir las demandas actuales y futuras, las funciones ecológicas, económicas y sociales relevantes a nivel local. Comprende 2.491,13ha y atraviesa las cuatro parroquias. Manejo: Manejo forestal limitado del bosque y uso público de actividades turísticas, recreativas o deportivas de naturaleza. Se prohíbe el uso industrial y urbano; la agricultura y ganadería de forma intensiva. Se permite el mantenimiento de infraestructura básica en el área y construcción de caminos, previo la evaluación de impacto ambiental. Prohibido el uso de químicos como mecanismo de protección de los acuíferos. Categorías de manejo: C1. Zona de conservación y protección de flora y fauna, investigación y reserva genética. C2. Aprovechamiento limitado de madera del bosque y plantaciones de especies nativas en bajas densidades (200 pl/ha) y productos forestales no maderables, y otros servicios como la provisión de semillas forestales y el manejo de vida silvestre. Incluye actividades de repoblación forestal complementaria en masas arboladas para completar la espesura del bosque con fines de producción directa (madera, leña, frutos, etc.) y tratamientos selvícolas y fitosanitarios del componente arbóreo para favorecer su conservación, mejora y regeneración con fines productivos, estableciendo restricciones en su aprovechamiento. C3. Recreativo extensivo: áreas destinadas para la construcción de infraestructura de apoyo a la interpretación de senderos y aquellas dedicadas a la recreación, senderos vecinales, miradores, y barreras de seguridad. Esta categoría no incluye construcción de casas de campo, hoteles, albergues ecoturísticos, ni infraestructura de similar naturaleza. C4. Turístico intensivo: áreas desarrolladas a partir de infraestructura existente y áreas dedicadas a pequeñas construcciones como centros de interpretación. 26 Mc Cormick, Ian. s.f. Análisis económicos de inversiones en plantaciones forestales en Ecuador. 105 p. 152 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO c) Zona de producción forestal de protección Caracterización: Ámbitos transformados por la actividad antrópica productiva que proveen servicios ecosistémicos. Incluye nacientes de agua y zonas de recarga hídrica y todas aquellas áreas de bosque que en la actualidad han sido transformadas por el ser humano y que se encuentran en uso agropecuario o estadios sucesionales a ser repobladas con especies forestales (integral o complementaria) con fines fundamentalmente de protección del suelo frente a la erosión hídrica y de regulación del ciclo hidrológico. Comprende las áreas aledañas a los ríos Mataqui, Escudillas, Blanco y Pisque. Manejo: Se define por repoblación forestal de protección que controle la degradación del suelo y el agua. Las áreas de protección de ríos a repoblar con especies nativas (Buddleia spp., Polylepis spp., Alnus acuminata y Baccharis sp.) a ambos lados del cauce deben ser de al menos 10m de ancho y con no más de dos trechos discontinuos de 10m o menos por cada 100m aproximadamente. La repoblación de nacientes de agua debe hacerse con especies nativas al menos 200m a la redonda. En los bosques de galería se ubican algunos manantiales u ojos de agua que mediante cerramientos pueden ser protegidos evitando la deforestación; densidad 1.000plantas/ha. Comprenden alrededor de 401ha a lo largo y ancho de los cuerpos de agua. Recuperación cobertura vegetal a) Zona de protección tierras erosionadas Caracterización: Son todos los suelos erosionados o desnudos incluyendo los taludes y fallas geológicas susceptibles de ser revegetados o recuperados a través de plantaciones. Manejo: Plantaciones de eucalipto de bajo rendimiento se dan en suelos erosionados, poco profundos sobre cangahua, con cascajos o piedras, mal drenados, pedregosidad y salinidad. También se puede utilizar faique, algarrobo, molle y guarango y recuperación de cubierta vegetal a través del cultivo de tuna. Revegetación de taludes y fallas geológicas en los casos que la capacidad de carga lo permitan para su estabilización. Comprende un área de 458,87ha. Producción agrosilvopastoril a) Zona agrícola pecuaria Manejo: Se define por el aprovechamiento agropecuario que controle la degradación ambiental, valore los sistemas productivos agropecuarios tradicionales compatibles con la conservación, y aconseja la restauración forestal. Contempla todos los ámbitos geográficos localizados en las clases IV y V de uso ganadero y en menor medida las clases III, II y I de uso agrícola. Incluye todas las actividades agrícolas y pecuarias que integran al árbol al paisaje agropecuario y técnicas intensivas de conservación de 153 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO suelos y agua que aseguren la conservación de suelos y agua, así como actividades vinculadas al turismo. Deben respetarse las áreas de protección de ríos, quebradas (permanentes y semipermanentes), manantiales y acuíferos de acuerdo a la Ley Forestal. La zona de intervención corresponde al 10% de las áreas destinadas para uso agrícola potencial (2.787ha) y 25% de las áreas con uso ganadero (1.779ha). Categorías de manejo: D1. Áreas de uso ganadero de las clases agrológicas IV y V. Implementación de sistemas silvopastoriles a dos densidades de siembra de árboles: 100 y 200 pl/ha. D2. Áreas de uso agrícola de las clases agrológicas I, II y III. Implementación de sistemas agroforestales en linderos, cercas vivas, barreras vivas, cortinas rompevientos y contra heladas. Los suelos destinados tanto a cultivos anuales y ganadería a más de incorporar el árbol al paisaje requieren implementar prácticas de conservación de suelo y agua que favorezcan la infiltración y minimicen los problemas de erosión, haciendo énfasis en densidades de siembra y carga animal para que los suelos mantengan el mayor grado de cobertura. Exclusión El páramo, bosque natural (bosque no intervenido e intervenido que no comprenda la producción con fines comerciales) y cuerpos de agua como zonas de exclusión a plantaciones forestales sobretodo de especies exóticas por ser áreas productoras de agua, de actividades de investigación y ecoturismo; y protección hídrica respectivamente. Cuadro 67. Zonas de exclusión a plantaciones forestales ZONAS DE EXCLUSIÓN FORESTAL Bosque natural Páramo Cuerpos de agua TOTAL ÁREA (ha) 18.029,46 6675,84 401,00 25.106,30 % 41,08 15,21 0,91 57,20 Fuente: Mapa de usos de suelo (2011). 1.2.6 Otras actividades económicas Manufacturas En el cantón existe la capacidad instalada para la elaboración de bordados a mano, existiendo una organización de mujeres dedicadas a esta actividad (“Tejiendo Nuestro Desarrollo”). Los mismos que son realizados bajo pedido de comerciantes de Otavalo y Urcuquí. Los comerciantes entregan la materia prima a las mujeres dedicadas a esta actividad y reciben un pago por la elaboración de prendas que la mayoría de las veces no es un pago equitativo. La mancomunidad del río Mira tiene un papel importante en 154 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO la formación de la red de tejedoras artesanales ya que esta es una actividad que se desarrolla a lo largo de los cinco cantones y es un sector compuesto por un importante número de mujeres. El código orgánico de la producción en su libro IV contempla los contempla los programas y facilidades para incentivar a la exportación desde el certificado de origen27. El Ecuador ocupa el 43,8% del volumen de exportación hacia España mayoritariamente sacos de lana, existiendo un interés por parte de las empresas importadoras en expandir este volumen (Palacios y Espinoza 2010). Por otro lado, el Instituto de Promoción de Exportación e Inversiones (PROECUADOR) dentro de los sectores para generar iniciativas de exportación están los ponchos y tejidos artesanales; dentro de la cual se identifica a Imbabura como centro de producción a pesar de que varios puntos de fabricación de estos productos se encuentran en la provincia del Carchi. La Mancomunidad puede ser el eje que gestione y arme esta red de mujeres para realizar estudios de mercado y organización a lo largo de las provincias de Imbabura y Carchi. Figura 31. Red de tejedoras artesanales Pesqueras En la comunidad de San Miguel se ha implementado de manera privada piscinas de truchas con una capacidad de 50000 alevines. En la misma zona existe una infraestructura abandonada para la producción de truchas que está a cargo de la curia y que no se ha conseguido el traspaso para grupos organizados de la zona. 27 Certificado de origen: Garantía que otorga el Ministerio de la Industria, Empleo y Competitividad de que los productos son originales de una zona 155 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Para la implementación de piscinas de truchas y tilapias es necesario algunos requerimientos a tomar en cuenta para su implementación, los mismos que se detallan en el siguiente cuadro. Cuadro 68. Requerimientos para la implementación de piscícolas Parámetro Caudal requerido Temperatura del agua Oxígeno disuelto Dureza del agua Tiempo a la venta Mercado potencial Trucha 1,5 Kg pez/l/min agua disponible 7 a 17 oC 5 a 7 mg/l 500 gr en 8 meses Nacional Tilapia 5 l/seg/ha 25 a 31 oC 1,5 mg/l 50 a 250 ppm 3 peces/libra en 150 días Nacional (7,9 kg/persona/año), EEUU Fuente: Aquino Martinez (2009), León Valencia (2009). Para el diseño de proyectos de implementación de piscinas de producción de truchas o tilapias es necesario tomar en cuenta los parámetros presentados en el cuadro anterior sin embargo hay que realizar un estudio del impacto ambiental de esta actividad. Las piscinas de peces generan una disminución del oxígeno en el agua debido a la descomposición de materia orgánica, sobras de los alimentos consumidos, y heces de los peces (León Valencia 2009). 156 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.2.7 Síntesis del Diagnóstico del Diagnóstico Económico Productivo El cantón Pimampiro tiene un gran potencial de diversidad agropecuaria gracias a sus diferentes pisos climáticos. La actividad frutícola toma siempre más importancia y, desde el 2000, se puede apreciar que los cultivos permanentes van remplazando poco a poco los cultivos transitorios. Es un fenómeno interesante que se explica por varios factores: Es más fácil trabajar un cultivo permanente que un cultivo transitorio. La cantidad de insumos que poner es más baja. Hay un riesgo más elevado en invertir en un cultivo transitorio en término de endeudamiento. De hecho, si la cosecha de un cultivo transitorio es mala, el rembolso de un préstamo es muy difícil. Además, hay que invertir de nuevo para el cultivo siguiente. En los cultivos permanentes, solo la inversión inicial es fuerte. Es importante destacar que según los agricultores, algunos cultivos se siembran por “moda”. Una vez que la producción es muy alta, los precios caen. El tomate riñon es el producto emblemático del cantón. Es un cultivo que se encuentra bajo invernadero (58ha) lo que denota una tecnificación fuerte. No obstante, el precio del tomate es muy inestable y los agricultores están amarrados a las grandes transnacionales que ofrecen paquetes completos de insumos para la producción. El riesgo que toma el agricultor al pedir un crédito es bastante alto por varias razones: las tasas de interés son altas y en la mayoría de los casos, hay que rembolsar mensualmente el capital más los intereses. Estas condiciones difíciles han influenciado el paisaje agrícola actual donde el productor prefiere evitar los riesgos. Entonces, trabaja como jornalero o al partir (para compartir los gastos) y prefiere trabajar con cultivos permanentes. Además, la ganadería ha tomado mucha importancia, sobre todo en la parroquia de San Francisco de Sigsipamba. La raza criolla casi ha desaparecido sustituida por la raza mestiza. Este mejoramiento genético muestra el progreso que hubo en el cantón en cuanto a la actividad pecuaria. La ganadería no genera en sí muchos ingresos. No obstante, es una fuente de seguridad alimentaria ya que la leche y el queso se venden diariamente y son una fuente de alimento para la familia. También, en caso de fuerza mayor, la venta de una cabeza de ganado puede ayudar a un agricultor salir de una situación financiera problemática. El enfoque de cadenas productivas revela una situación actual muy sencilla: la actividad industrial es ausente y la comercialización pasa solamente a través de intermediarios. Además, los agricultores manifestaron la debilidad del apoyo de instituciones y otras organizaciones. Es importante destacar que es la actividad pecuaria que tuvo el impacto más fuerte en el avance de la frontera agropecuaria. Así, desde el año 1990, se deforestó 645ha 157 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO (6,5km²) de bosques naturales. En general, contando la actividad pecuaria y agrícola, se perdió alrededor de 850ha (8,5km²) de áreas naturales (bosques naturales y páramos). Al nivel turístico, se constató que la ciudad de Otavalo y que la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas captan el mayor flujo de visitantes dentro del Sistema PANE, convirtiéndose en una oportunidad de mercado para el cantón Pimampiro (MAE 2009). Sin embargo, se debe estudiar las motivaciones de la demanda para la creación de productos adaptados a la oferta. La zona norte del Ecuador cuenta con un significativo flujo turístico tanto interno (nacional) como receptivo (internacional), que gira en torno al mercado de Otavalo (plaza de ponchos), la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas y su principal atractivo la laguna de Cuicocha, la Reserva Ecológica El Ángel y el tren de La Libertad, debido a que estos atractivos cuentan con una creciente planta turística, infraestructura y promoción. En relación a lo anteriormente expuesto y a los otros cantones de la Mancomunidad del río Mira, el cantón Pimampiro presenta un retraso en el desarrollo de la actividad, principalmente por la falta de recursos para inversión en infraestructura y vialidad. Además, considerando que el cantón Pimampiro cuenta con el servicio de alimentación en cabecera cantonal y la parroquia Mariano Acosta, pero la calidad tanto del servicio como de la atención es todavía un factor que requiere mejorarse fuertemente. En cuanto a hospedaje existe el proyecto Nueva América, con cabañas para alojamiento, pero se encuentran en proceso de deterioro por la falta de mantenimiento. Debe considerarse que en el cantón existe cobertura de servicios básicos como agua potable en la cabecera cantonal, en las parroquias se encuentra agua clorada y entubada. Casi en su totalidad está dotado de energía eléctrica, sin embargo el servicio de internet sólo cubre las cabeceras parroquiales. Una de las limitantes fuertes para el desarrollo de la actividad turística, como se pudo observar en campo, es la lejanía de los atractivos y las vías de acceso en mal estado. Además el cantón no cuenta con señalización turística y tampoco dispone de capacitaciones a la población para mejorar el servicio. Como se observó en las salidas de campo, Pimampiro tiene la posibilidad de aprovechar los recursos actuales y ponerlos en valor o aprovecharse los atractivos turísticos a nivel local. Del análisis de atractivos turísticos se considera que el potencial del cantón corresponde en su mayoría (67%) a atractivos de jerarquía II, lo que indica que el cantón es capaz de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno como receptivo. En definitiva se requiere de personal técnico especializado en el Municipio, si se desea lograr que el cantón Pimampiro sea considerado un destino turístico en el norte del país, y que el 60% de los atractivos de ser posible asciendan a categoría III; ya que al momento las funciones concernientes a la actividad turística las desarrolla el Departamento de Ambiente, lo que deriva en una gestión limitada. 158 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.3 Sistema Social Cultural Introducir un enfoque territorial en el proceso de construcción de modelos participativos de planificación del desarrollo del cantón busca valorar las condiciones y nivel de desarrollo particular de los diferentes contextos en el territorio y comprender los fenómenos que contribuyen a la configuración y dinámica del espacio local, como punto de partida para avanzar en la definición de la expresión espacial de la propuesta estratégica y en el significado de sus postulados en el territorio. Cuadro 69. Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo cantonal Docentes no son del cantón. EDUCACION POTENCIALIDADES Existen instituciones educativas en los niveles (inicial, básico y bachillerato). Inteligencia nata en el área rural (talento humano niños/as). Paisaje natural diverso (para que la niñez aprenda en espacios amplios). Se cumplen algunas políticas de educación. Se cuenta con ONGs que dan apoyo educativo Infraestructura Colegio en Sigsipamba Autogestión Sigsipamba para dotación infraestructura educativa. El COOTAD confiere la competencia de infraestructura educativa a los municipios. Diagnóstico para el mantenimiento de la infraestructura educativa por CENED. Presencia de estudiantes. Migración a Pimampiro de Chuga por educación (rural-urbano). No existe educación superior suficiente. Tecnología informática en todo el cantón. PROBLEMAS No existe educación de calidad. Problema para el cambio de los docentes. El desarrollo educativo de los niños/as es limitado. Bajo nivel de gestión y coordinación institucional. Poca infraestructura recreativa adecuada y segura. El curriculum usado no pertinente ni actualizado. es No existe conocimiento ni control de la sectorización (incumplimiento de la ley de educación) No corresponsabilidad de los padres en la educación. Existen lineamientos para la sectorización de la educación. Recurso humano capacitado y preparado a todo nivel. ACCIONES Completar y ejecutar el curriculum cantonal para abordar la calidad de educación. Preparar talento humano en administración educativa. Dotar de infraestructura recreativa adecuada y segura. Promocionar a la población carreras para docentes. Sensibilidad ciudadanos en lo que tienen. Crear incentivos (transporte, becas). Educación superior virtual. Reforma del curriculum. Capacitación permanente Cambio del modelo de gestión. Escuela para Padres y madres. 159 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO PROBLEMAS No existe elemento capacitado para organizar las bases (personal técnico) Poco presupuestos y financiamiento No hay escuelas de formación deportiva PROBLEMAS No hay agilidad en la atención médica. No hay atención 24 horas, carencia de especialistas, infraestructura no funcional. No existe programas de prevención en San Francisco de Paragachi de enfermedades por contaminación ambiental (polvo, moscas por la presencia del botadero de basura al aire libre, no existe recolección de basura parroquias rurales. Adolescentes embarazadas, presencia de alcoholismo y drogas en jóvenes. Agua entubada en las parroquias. El camal no funcionamiento. está en PROBLEMAS Organización urbana débil. Falta liderazgo tanto a nivel de estado y comunitario. No existe espacios de participación y fiscalización (silla vacía, presupuesto participativo y veedurías), rendición de cuentas DEPORTE POTENCIALIDADES Talento humano para el deporte. Escenarios deportivos Municipio tiene la competencia de deporte. Juegos tradicionales desde la recreación. SALUD POTENCIALIDADES Centro Materno Infantil, Sub Centro Salud CC y P. Personal capacitado. Dispensario IESS (seguro campesino). Cumplimiento de políticas de salud. ACCIONES Convocar a los clubs deportivos a la elaboración del presupuesto participativo municipal. Cumplir con las políticas y programas de Estado en deportes. Cumplimiento de la Ley del Deporte ACCIONES Dotar de médicos. Gestionar la dotación de un Hospital. Fomentar espacios de capacitaciones e información. Construcción y manejodel relleno sanitario. Presencia Club de Adolescentes. Agua potable y tratada urbana. Se tiene infraestructura camal PARTICIPACION POTENCIALIDADES Ciudadanos/as, organizaciones y adolescentes interesados en los problemas del cantón. Interacción entre Ong’s y Municipio (capital social). Organización comunitaria. Mayor participación de la mujer en espacios públicos Presencia de Ong’s en proyectos. Sección de Participación Ciudadana del Municipio Campañas sociales y fomentó de espacios de convivencia entre jóvenes y padres y madres. Gestionar ante las autoridades competentes y estas a su vez a otros niveles de gobierno y buscar otras alternativas de obtener agua pura. Gestionar el equipamiento y capacitación a faenadores. ACCIONES Fomentar emprendimientos para estimular la participación. Motivación para la participación y organización. Abrir espacios de información y participación ciudadana. Socialización de los proyectos que lleva a cabo las instituciones 160 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO estatales. Enviar mensaje que la opinión de la gente cuenta, crear espacios de participación, retroalimentación, seguimiento, evaluación Realizar actividades para unir a los ciudadanos Espacios de información a los ciudadanos/as. Poca articulación y comunicación entre municipio y actores No hay espacios de diálogo. No tenemos el sistema descentralizado de protección de la niñez No existen suficientes espacios para adultos mayores. PROBLEMAS Insuficiente personal, no tiene infraestructura, tanquero. Escasez de personal y transporte. Poco personal y ambulancia. No está activo permanentemente el comité de seguridad ciudadana. Migración colombiana, delincuencia. Organizaciones con buen nivel de coordinación. Presencia del Concejo Cantonal de la Niñez – CCNA. Proyectos desarrollo infantil y protección. Asociación adultos mayores y capacidades especiales. SEGURIDAD CIUDADANA POTENCIALIDADES Bomberos. Conformación protección UPC en cabecera cantonal Implementar un Cuartel de polícía. Gestionar personal y transporte Dotar de personal y ambulancia Fortalecimiento de los comités de seguridad ciudadana y de emergencia. Mayor control por parte de las autoridades. Buscar alternativas de inserción a los migrantes que cumplen los requisitos (establecer políticas inclusivas). Organizar brigadas ciudadanas de seguridad. Implementación se UPC en las parroquias con infraestructura personal y equipamiento Cruz Roja Comité de Seguridad ciudadana y COE (Comité Operativo Emergente) formados. Cultura de paz (ecuatoriano), gente del cantón es pacífica. Poco control por parte de las autoridades. No existen UPC en las parroquias PROBLEMAS No hay integración entre etnias. El mestizo no es inclusivo, confrontación con lo afro. Desorganización de gestores y actores culturales. Personal no capacitado para coordinar eventos. Poca información, difusión y CULTURA POTENCIALIDADES Multiculturalidad: Pueblo Afro, Indígena y mestizo. Presencia de gestores y actores (tenemos artesanos, pintores). Afros bien unidos. Manifestaciones culturales: San Juanes, Inti Raymi, la música, las costumbres. Los Cecilios y su grupo (gano premio). Costumbres y tradiciones. sistema de Contar con una casa del adulto/a mayor. ACCIONES Dotar infraestructura y personal. ACCIONES Proyectos que fomenten la integración entre etnias. Educación con enfoque multicultural. Fortalecimiento organización. Red de actores culturales. Incentivos, presupuesto. Fomentar difusión espacios y de 161 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO presupuesto. Desinterés para la participación de la niñez, adolescencia y juventud en temas culturales. No se registra la memoria. Las personas mueren sin transferir sus saberes. Poca inversión cultural. en el tema Desconocimiento y poco empoderamiento del patrimonio cultural. No existen espacios ni programas culturales. Ausencia de práctica de juegos tradicionales, desconocimiento del valor del juego. Poca capacitación y de organización (se hace agricultura empírica, abuso de agroquímicos, no se valora la agricultura como medio de vida). socialización y difusión cultural. Gestión de fondos. Incentivar en el medio educativo. La memoria y sabiduría de los pueblos ancestrales. Semana santa, trueque (intercambio de productos entre la parte alta –clima frio- y la parte baja –clima seco). Fiestas religiosas: Virgen Shanshipamba Grupos religiosos: Evangélicos, Pentecostés. Existe un calendario de manifestaciones culturales. Existencia de Patrimonio natural y cultural. Presencia de medios comunicación. Juegos tradicionales. La pelota de viento. de Población de agricultores. Desinterés de los nietos por el conocimiento de los abuelos. Hacinamiento. No se ha definido un plato típico. Familia integrada generaciones juntas). Poca de infraestructura cultural. No se explota el potencial turístico por falta de planificación y recursos. Preferencia de los extranjeros por el lugar. Potencial para turismo cultural. Historia de mingueros. Comida típica: frejol, aguado (afro-guandú). (varias arroz, Relevo generacional. Intercambio de saberes entre mayores y niños/as. Implementación de un museo. Documentar la memoria a través de entrevistas y elaboración de libros. Elaboración y aplicación de políticas culturales. Proceso de restructuración de la casa Andrade para museo de Pimampiro Plan de promoción y difusión del patrimonio existente Implementar espacios culturales Fomentar el turísmo cultural Organizar campeonatos de juegos tradicionales. Capacitación y tecnificación de la agricultura. Agricultura orgánica. Revalorización de la actividad agrícola. Motivar e incentivar a las comunidades de participar en actividades agrícolas. Fortalecer el colegio técnico agropecuario (San Francisco de Sigsipamba). Intercambio de experiencias intergeneracional. Convocar a un concurso para definición y promoción del plato típico. Implementar un Centro o casa cultural, museos. Definir y promocionar rutas turísticas culturales. Crear infraestructura turística. Crear y explotar productos turísticos culturales. Implementar ordenanzas de 162 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO desarrollo cultural Fuente: Taller de Diagnóstico a través de cartografía participativa Elaboración propia. La identificación de oportunidades y amenazas que se proponen o se segregan sobre el territorio, derivada de la dinámica cantonal y su efecto o interacción con el ámbito local, derivando un grupo de factores complementarios, de carácter exógeno, que igualmente incurrirán en sus posibilidades de avance futuro. Cuadro 70. FODA del cantón EDUCACIÓN FORTALEZAS DEBILIDADES Se cuenta con la educación inicial, básica y bachillerato Insuficientes infraestructuras educativas y necesidad de remodelación de existentes Presencia de personal docentes en temática general La educación no es de calidad Desayuno escolar, libros y uniformes para niños entre 1er y 7mo grado Problemas para el cambio de docentes Políticas nacionales (vacunación, programas de concienciación en nutrición y otras áreas relacionadas con salud) El desarrollo educativo de los niños/as es limitado Formación continua de maestros Bajo nivel de gestión y coordinación institucional Existen lineamientos para la resectorización de la educación Migración a Pimampiro de Parroquias GAD Municipal tiene competencia de infraestructura No existe educación superior Colegio en Sigsipamba existe infraestructura El curriculum usado no es pertinente ni actualizado Tecnología informática en instituciones educativas del cantón No corresponsabilidad de los padres en la educación Recurso humano capacitado y preparado a todo nivel Infraestructura recreativa inadecuada, no es segura y no es suficiente Código de la Niñez y Adolescencia Docentes no son del cantón Se cuenta con espacios deportivos y de recreación en las instituciones educativas No existe conocimiento ni control de la resectorización (incumplimiento de la ley de educación) Apoyo de ONGs a la educación 163 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO OPORTUNIDADES AMENAZAS Ministerio de Educación. Bajos recursos económicos de las familias y escaso nivel cultural. Políticas y Programas Nacionales de Educación No hay cultura de estudio y no está incentivada desde las familias en los sectores rurales. Secretaria Técnica de capacitación y formación profesional. Cambio de políticas de Estado. Apoyo de Ong´s. Mala formación educativa de los estudiantes Inteligencia nata en el área rural (talento humano niños/as) El COOTAD confiere la competencia de infraestructura educativa a los municipios Paisaje natural diverso (para que la niñez aprenda en espacios amplios) SALUD FORTALEZAS DEBILIDADES Centro Materno Infantil, Centro Salud CC y P. Dispensario IESS (Seguro Campesino) Insuficiente atención permanente en salud y falta agilidad Gratuidad en los servicios de salud (médicos y medicinas) Carencia de médicos especialistas Existencia del sistema de agua Potable (sector urbano) Infraestructura insuficiente, no es funcional Existe la recolección de residuos sólidos en el sector urbano El agua de consumo en parroquias es entubada no tiene tratamiento Presencia de atención médica del MSP y brigadas comunitarias Insuficiente cobertura de alcantarillado en el sector rural Se dispone de infraestructura para el camal La mala alimentación en jóvenes y población en general Se cuenta con programas de salud pública Existe descoordinación institucional para brindar una buena atención médica Patronato de Acción Social con ayudas sociales y en salud Insuficiente recolección de residuos sólidos en el sector rural, falta de personal capacitado y recolector Concejo de la Niñez y adolescencia e instituciones educativas Poca prevención en salud Presencia Club de Adolescentes Insuficientes programas de prevención en San Francisco de Paragachi de enfermedades por 164 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO contaminación ambiental (polvo, moscas por la presencia del botadero de basura al aire libre), no existe recogida de basura en zonas rurales Migración a Ibarra para atenciones médicas con especialistas El camal no está en funcionamiento OPORTUNIDADES AMENAZAS Ministerio de Salud Pública. Bajos recursos económicos de las familias. Políticas y Programas de Salud Pública. Servicios Básicos en pésimas condiciones Consejo Cantonal de Salud. Enfermedades por medio de virus. Ley Orgánica de Salud. Uso de fungicidas sin control. Programas de la Vicepresidencia de la República para personas con discapacidades. Marketing de consumo de alimentos no nutritivos. Estrategia Nacional para la Erradicación Acelerada de la Malnutrición Infantil. Aplicación de avances médicos desarrollados Programas nacionales de agua alcantarillado y desechos sólidos. potable, SOCIAL FORTALEZAS DEBILIDADES Existencia de organizaciones sociales Desorganización dinamismo en las organizaciones sociales Existencia de Centros Infantiles del Buen Vivir Poca coordinación interinstitucional de los ministerios con las instituciones Programa de estimulación temprana CNH Falta liderazgo tanto a nivel de estado y comunitario. Talento humano para el deporte Violencia intrafamiliar Programas sociales para jóvenes, mujeres, discapacitados, adultos mayores por MIES Migración en busca de empleo Proyectos de desarrollo infantil y protección Poca atención a la mujer y discriminación de género Municipio tiene la competencia de deporte Falta articulación y comunicación entre municipio y actores No hay espacios de diálogo. 165 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Asociación de adultos mayores y personas con discapacidad Ausencia del sistema descentralizado de protección de la niñez Programa Manuela Espejo para discapacitados No existe elemento capacitado para organizar las bases (personal técnico) en deporte Bono de Desarrollo Humano Carencia de espacios para actividades del adulto mayor Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia Alto consumo de alcohol Carencia de terapia familiar Patronato de Acción Social Escasa formación cultural de la población OPORTUNIDADES AMENAZAS Ministerio de la Coordinación de desarrollo social. Incidencia de malos hábitos en jóvenes que migran a otras ciudades. Agenda Social. La población en general no denuncia el maltrato intrafamiliar. Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES). Desestructuración social y familiar. Políticas y Programas de desarrollo Social. Violencia Social El Plan Nacional de Erradicación de Violencia de Género Estrategia Nacional para la Erradicación Acelerada de la Malnutrición Infantil. Programas en medios de comunicación que inducen al consumo de alcohol y tabaco. Agenda de Políticas de Igualdad de Género Campaña “Reacciona Ecuador, El Machismo es Violencia” Concejo Nacional de la Niñez y Adolescencia. Programas de la Vicepresidencia de la República para personas con discapacidades. Ministerio del Deporte SEGURIDAD CIUDADANA FORTALEZAS DEBILIDADES Cultura de paz (ecuatoriano), gente del cantón es pacífica No existe un cuartel de Policía Consejo de Seguridad Ciudadana y COE (Comité Operativo Emergente) formados Poco personal, infraestructura y tanquero para bomberos Insuficiente personal policial y vigilancia 166 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Existencia de UPC en cabecera cantonal Inseguridad ciudadana Capital humano especializado Fuerte presencia de refugiados e migrantes colombianos Bomberos No está activo permanentemente el comité de seguridad ciudadana Cruz Roja No existe UPC en las parroquias rurales OPORTUNIDADES AMENAZAS Ministerio del Interior. Incremento de índices de delincuencia e inseguridad ciudadana Policía Nacional. Pocas fuentes de trabajo inciden al robo. Plan de Seguridad Ciudadana del Ecuador. Poca cultura organizacional en seguridad ciudadana. Consejo de Seguridad. Presencia de Colombianos Refugiados. Defensa Civil. No hay cobertura de celulares para avisos de urgencias en Sigsipamba Proyecto de Ley Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana. PARTICIPACIÓN FORTALEZAS DEBILIDADES Organización comunitaria Falta liderazgo tanto a nivel de estado y comunitario. Ciudadanos/as, organizaciones y adolescentes interesados en los problemas del cantón No existe espacios de participación y fiscalización (silla vacía, presupuesto participativo y veedurías), rendición de cuentas Mayor participación de la mujer en espacios públicos Organización urbana débil Unidad de Participación Ciudadana del Municipio Falta articulación y comunicación entre municipio y actores. No hay espacios de diálogo Asociación adultos mayores y capacidades especiales Se carece de sistema descentralizado de protección de la niñez Presencia del Concejo Cantonal de la Niñez – CCNA. Proyectos desarrollo infantil y protección No existen suficientes espacios para adultos mayores Interacción entre Ong’s y Municipio (capital social) 167 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Organizaciones con buen nivel de coordinación Presencia de Ong’s en proyectos OPORTUNIDADES AMENAZAS Existencia de un marco normativo de carácter nacional que propicia la participación social Desmotivación generalizada de la ciudadanía para la participación Constitución del Ecuador, Ley de participación ciudadana y control social (fomenta la participación) Generación de políticas clientelares y paternalismo CULTURA FORTALEZAS DEBILIDADES Multiculturalidad: Pueblo Afro, Indígena y mestizo. Poca integración entre etnias. Mestizo no son incluyentes Presencia de gestores y actores (tenemos artesanos, pintores). Desorganización de gestores y actores culturales Afros bien unidos Pocos incentivos para la participación de la niñez, adolescencia y juventud en temas culturales Existe un calendario de manifestaciones culturales Falta de práctica de juegos tradicionales, desconocimiento del valor del juego Manifestaciones culturales: San Juanes, Inti Raymi, la música, las costumbres. Los Cecilios y su grupo Poca inversión en el tema cultural Celebración de Semana santa, Falta de información, difusión y presupuesto en las actividades culturales Trueque (intercambio de productos entre la parte alta –clima frio- y la parte baja –clima seco) Falta de personal capacitado para coordinar eventos Costumbres y tradiciones No se rescata la memoria de los mayores Fiestas religiosas (Virgen Chinchipamba) Falta de conocimiento y empoderamiento del patrimonio cultural Juegos tradicionales (pelota de viento) No se explota el potencial turístico Asistencia de turistas No existen espacios ni programas culturales Comida típica: frejol, arroz, aguado (afro-guandú). No se ha definido un plato típico 168 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO OPORTUNIDADES AMENAZAS Ministerio de Cultura. Poca organización en el ámbito cultural. Ministerio Coordinador de Patrimonio. Pérdida de tradiciones. Agenda Cultural. Influencia de actividades modernas han hecho que se pierdan las tradiciones culturales propias. Agenda sectorial de Patrimonio. Nuevas tecnologías constructivas atentan en contra de los bienes Patrimoniales del Centro Histórico. Proyecto Ley de Cultura. Rehabilitación de los inmuebles patrimoniales a través del uso de materiales modernos, incompatibles con los tradicionales de manera anti técnica generando inestabilidad en su estructura. Ley Orgánica de las culturas. La Política Nacional de Planificación incluye componente Patrimonio Bono patrimonial para bienes Patrimoniales inventariados. Con la identificación FODA permite fundamentar las bases para la obtención posterior del Cruce DOFA que define las Estrategias Temáticas y éstas a su vez, permiten inferir las directrices claves que fundamentan el soporte en la toma de decisiones y actuaciones para el desarrollo local. El Sistema Socio Cultural comprende las características sociales de la población, su capacidad de organización y dentro de su identidad y cultura los valores, con especial énfasis a los asentamientos poblacionales, sus tejidos sociales y su capacidad de aportar a la gestión y desarrollo del territorio. Este documento permite conocer cuáles son los problemas, límites y potencialidades del cantón desde el punto de vista de los actores permanentes en el territorio. El diagnóstico es el documento base que debe desembocar en la toma de decisión a través de la propuesta y ejecución de proyectos. Articulación temática del sistema social cultural con el Plan del Buen Vivir Dentro de la articulación temática del sistema socio cultural con el Plan del Buen Vivir y los Objetivos Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo del Milenio que contempla metas e indicadores hasta el año 2015, se plantean los siguientes puntos: OBJETIVO 1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la diversidad. 169 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La meta es superar las condiciones de desigualdad y exclusión, con una adecuada distribución de la riqueza sin discriminación de sexo, etnia, nivel social, religión, orientación sexual ni lugar de origen. Construyendo un porvenir compartido sostenible con todas y todos los ecuatorianos. Se quiere lograr el buen vivir. OBJETIVO 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Se debe trabajar por el desarrollo de los y las ciudadanas, fortaleciendo sus capacidades y potencialidades a través del incentivo a sus sentimientos, imaginación, pensamientos, emociones y conocimientos. OBJETIVO 3. Mejorar la calidad de vida de la población. Busca condiciones para la vida satisfactoria y saludable de todas las personas, familias y colectividades respetando su diversidad. Fortaleciendo la capacidad pública y social para lograr una atención equilibrada, sustentable y creativa de las necesidades de ciudadanas y ciudadanos. OBJETIVO 7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común. Construir espacios públicos seguros y diversos que nos permitan eliminar las discriminaciones. Contribuimos a que florezcan todas las culturas, las artes y la comunicación como derechos y posibilidades para establecer diálogos diversos y disfrutar el uso creativo del tiempo libre. OBJETIVO 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Unidos en la diversidad, Ecuador un país plurinacional e intercultural que garantiza los derechos de las personas y colectividades sin discriminación alguna. Valora la diversidad como una fuente inagotable de riqueza creativa y transformadora. OBJETIVO 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Garantizar a todas las personas el respeto a los derechos humanos y el acceso a la justicia. Se quiere tener una igualdad entre hombres y mujeres que proteja, en forma integral, a niñas, niños y adolescentes. Promover una justicia social, solidaria, imparcial, democrática, intergeneracional y transnacional. OBJETIVO 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política. Construir una democracia en la cual todas y todos nos involucremos y participemos activa y responsablemente en los procesos públicos, políticos y económicos del país. Buscar el fortalecimiento de las organizaciones, comunidades, pueblos y nacionalidades, para ejercer nuestros derechos y deberes ciudadanos. OBJETIVO 12. Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir. Construir un Estado cercano y amigable que planifica y coordina sus acciones de manera descentralizada y desconcentrada. Promueve la inversión pública para 170 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO alcanzar la satisfacción de las necesidades humanas con servicios públicos de calidad. Se trata de construir la sociedad del buen vivir en la cual se reconozca las diversidades y se vele por el cumplimiento de los derechos ciudadanos. 1.3.1 Movilidad espacial de la población La población del cantón Pimampiro es de 12.970 habitantes de los cuales 6.448 son hombres que corresponde al 49.71% de la población total y 6.522 mujeres que corresponde al 50.29%, datos que nos proporciona el Censo de población y vivienda 2010. La población del cantón del año 2001 al último censo en el año 2010 se incrementó en un porcentaje mínimo del 0.15%. El sector urbano se presenta con un incremento en la población del 10.80%, esto debido a que existe migración del sector rural a la cabecera cantonal de Pimampiro. La población de Pimampiro está mayoritariamente en el sector urbano que representa el 69.98%, en donde se tienen una mejor provisión de servicios básicos. Cuadro 71. Población del Cantón Pimampiro por parroquias, según sexo POBLACION TOTAL HOMBRES PORCENTAJE MUJERES PORCENTAJE Pimampiro 9,077 4,459 49.12 % 4,618 50.88 % Mariano Acosta 1,544 756 48.96 % 788 51.04 % Chugá 1,080 577 53.43 % 503 46.57 % 1,269 656 51.69 % 613 48.31 % 12,970 6,448 49.93% 6,522 50.07% PARROQUIA San Francisco de Sigsipamba TOTAL Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de grupos de edades de un territorio, y para lo cual se ha establecido siete grupos de edad, se observa que el 11,01% está en las edades de O a 5 Años, el 15.53% corresponde de 6 a 12 años, el 12.88% de 13 a 18 años, el 19,64% de 19 a 32 años, el 13,56% de 33 a 45 años, el15,93% de 46 a 64 años y el 11.45% de la población de Pimampiro es mayor de 65 años. En estas cifras se puede observar que la mayor parte de la población está en las edades de 19 a 32 años y de 46 a 64 años; el 39.42% de la población están los niños, niñas y adolescentes. 171 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 72. Población del Cantón Pimampiro, según grupos de edad POBLACION DEL CANTON PIMAMPIRO, SEGÚN GRUPOS DE EDAD Y PARROQUIAS Grupos de Edad De O a 5 Años De 6 a 12 Años De 13 a 18 Años De 19 a 32 Años De 33 a 45 Años De 46 a 64 Años De 65 y Mas Total Pimampiro urbano 1,014 1,434 1,168 1,858 1,273 1,391 939 9,077 Chugá 107 171 146 220 127 182 127 1,080 Parroquias Mariano Acosta 160 220 208 235 181 286 254 1,544 Sigsipamba Total 147 189 149 234 178 207 165 1,269 1,428 2,014 1,671 2,547 1,759 2,066 1,485 12,970 Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. La movilidad espacial es uno de los fenómenos más visibles de las poblaciones contemporáneas, y al mismo tiempo de los más complejos e influyentes sobre el resto de actividades humanas. En el Cantón Pimampiro se puede observar que existe migración que es una de las formas más comunes de movilidad geográfica de la población, las personas del sector rural han cambiado su lugar de residencia al sector urbano lo que ha influido tanto sobre el crecimiento demográfico como sobre las actividades económicas y sociales, este fenómeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar para la familias, como la educación de los hijos y mejorar los ingresos económicos. Pero en general la población del cantón ha migrado a otras ciudades como Ibarra, Quito y otras. A nivel cantonal si ha existido mayor movilidad espacial, esto se observa porque la población no sufrió incremento notable, en algunos casos esta movilidad se realiza especialmente por educación y empleo salen a residir en Ibarra. En el cuadro siguiente se detalla el incremento y disminución de población por parroquia, se observa que en general desde 1990 la población en el cantón disminuyó notablemente al censo del 2001 bajo en un 16.29%, en la cabecera cantonal la población de 1990 al 2001 bajó notablemente y del 2001 al censo del 2010 se incrementó en un 10.80% esto se debe principalmente a que en los últimos años el acceso a la salud, educación, servicios básicos e infraestructura mejoró notablemente, en las demás parroquias la población disminuyó notablemente en un promedio de 18%. Cuadro 73. Incremento y disminución de la población del cantón Pimampiro,según parroquias Parroquias Pimampiro Mariano Acosta Chugá San Francisco de Sigsipamba TOTAL INCREMENTO DE LA POBLACION DEL CANTON PIMAMPIRO, SEGÚN PARROQUIAS Población Población Población Incremento Disminuyó 1990 2001 2010 8.192 9077 9.27 10.80% 1.926 1544 19.83% 2.327 1.271 1080 15.02% 1.548 2.327 1.562 1269 15.472 12.951 12970 18.75% 0.15% Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. 172 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En los últimos cinco años ingresaron al cantón 2.090 personas provenientes de diversas provincias del Ecuador, del exterior y de otros sitios ignorados, equivalente al 16.63% de la población del cantón. Cuadro 74. Número de personas que vivian hace 5 años en otra provincia y residen en el cantón Pimampiro PROVINCIA No. Personas Azuay Bolivar Cañar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Rios Manabi Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galápagos Sucumbíos Orellana Santo Domingo Santa Elena Exterior Ignorado 1 4 1 42 3 2 2 3 9 11,213 1 4 9 4 1 0 385 5 0 1 3 1 13 0 112 1,551 Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. De acuerdo a datos proporcionados por el CPV 2010 salieron del cantón a otros países 105 personas, en mayor porcentaje los hombres, del sector urbano 55 y del sector rural 50, abandonaron por diferentes razones como: por trabajo 74 personas, por estudios 13, por unión familiar 17 y por otros 1. Cuadro 75. Número de personas migrantes del Cantón Pimampiro Migrantes Parroquia Pimampiro Chugá Hombre 48 0 Mariano Acosta 3 Mujer 34 0 82 0 Total Sigsipamba Total 9 60 9 2 45 12 11 105 Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. 1.3.2 Educación Calidad y cobertura de servicios de Educación en el cantón Pimampiro El cantón cuenta con 41 centros de educación inicial, básica y bachillerato, con ello se cubren las necesidades básicas prioritarias en materia de educación. Los docentes existentes en el cantón son 200 de, en el período 2011-2012 se cuenta con 3.371 alumnos, la media de alumnos/docentes es de 16.85 cifra aceptable dentro de los rangos establecidos. 173 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 76. Instituciones educativas en el cantón Pimampiro, según parroquias Jardin INST. INSTITUCIÓN PARROQUIA J. I. INGAPIRCA MARIANO ACOSTA J. I. 26 DE MAYO PIMAMPIRO CALLE AMAZONAS CALLE SIN NOMBRE J. I. HERMANO SAN FRANCISCO JAVIER PIMAMPIRO COMUNIDAD CHALGUAYACO ALFONSO ALMEIDA ANDRADE HUGO LARREA ANDRADE CASERIO GUAGALA CHUGA COMUNIDAD EL SITIO SAN FRANCISCO DE LOS PALMARES MANUELITA SAENZ BARRIO CENTRAL MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO BARRIO PAN DE AZUCAR COFANES BARRIO EL ROSARIO MARIANO ACOSTA COMUNIDAD GUANUPAMBA CENTRO EDUCATIVO DIÓGENES PAREDES LA FLORIDA ANTONIO RICAURTE CALLE SUCRE 5024 GARCIA MORENO ARMANDO HIDROBO LA ARMENIA CIUDAD DE PIMAMPIRO Barrio El Rosal 8106 El Rosal GENERAL PINTAG COMUNIDAD EL TEJAR GONZALO ABAD GRIJALVA CASERIO EL CEBADAL COMUNIDAD SAN FRANCISCO DE PERAGACHI luis salgado y bolivar COMUNIDAD CHALGUAYACO HONORIO ELIAS HINOJOSA Escuelas CABECERA PARROQUIAL MARIANO ACOSTA HUMBERTO GARCIA ORTIZ CENTRO EDUCATIVO BILINGÜE ATAHUALPA Colegios LUGAR JORGE PEÑAHERRERA JOSE FERNANDEZ SALVADOR PIMAMPIRO BUENOS AIRES JOSE NICOLAS GOMEZ COMUNIDAD LOS ARBOLES JUAN MARTINEZ DE ORBE EL ALIZAL JULIO ANDRADE CASERIO SAN JOSE DE ALOBURO LUCILA MAYA DE PROAÑO AMAZONAS 6006 ROSENDO TOBAR LUIS FERNANDO VILLAMAR COMUNIDAD COLIMBURO OSWALDO GUAYASAMIN Comunidad San Juan del Inca LA DOLOROSA GARCÍA MORENO ROSA ZARATE ATAHUALPA 460 SUCERE Y GONZALES SUAREZ ANTONIO JOSE DE SUCRE CASERIO DE SAN MIGUEL EDUARDO GRIJALVA CASERIO SHANSIPAMBA GRAN COLOMBIA SAN VICENTE HUMBERTO ROMAN CASERIO SAN JOSE IMBABURA JAIME ROLDOS AGUILERA NUMERO 2 JUAN BENIGNO VELA SAN FRANCISCO SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA SAN ANTONIO DE SIGSIPAMBA COMUNIDAD LA FLORESTA LUIS ENRIQUE CEVALLOS LA MERCED, VIA SAN FRANCISCO PROVINCIA DEL CARCHI Bellavista RAMON CHAVEZ SAN ISIDRO SIMON BOLIVAR COLEGIO SILVIO LUIS HARO ALVEAR COLEGIO PIMAMPIRO COLEGIO PROVINCIA DE LOS LAGOS CASERIO EL CEDRAL MARIANO ACOSTA PIMAMPIRO BARRIO LAS ORQUIDEAS PAQUISHA 2139 GARCIA MORENO - BARRIO SAN PEDRO SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA RECINTO LA ISLA Fuente: Dirección de Educación de Imbabura. Departamento de estadística. . Año lectivo 2011-2012 Elaboración propia. Las instituciones educativas según las parroquias. 174 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 77. Instituciones educativas, según parroquias en el cantón PARROQUIA NÚMERO MARIANO ACOSTA 5 PIMAMPIRO 19 CHUGÁ 5 SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA 12 41 TOTAL Fuente: Dirección de Educación de Imbabura. Departamento de estadística. Elaboración propia. En el cantón para el período 2011-2012 se encuentran matriculados 3.371 alumnos; de primero a séptimo año de básica están 2.250 alumnos, 1.121 estudiantes están matriculados de octavo a décimo año de básica y el bachillerato. Cuadro 78. Número de alumnos por institución educativa, según parroquia INSTITUCIÓN PARROQUIA ALUMNOS MUJERES TOTAL J. I. INGAPIRCA MARIANO ACOSTA 6 7 13 J. I. 26 DE MAYO PIMAMPIRO 32 29 61 J. I. HERMANO SAN FRANCISCO JAVIER PIMAMPIRO 8 8 16 ALFONSO ALMEIDA ANDRADE 4 12 16 HUGO LARREA ANDRADE 19 15 34 22 26 48 MANUELITA SAENZ 31 24 55 MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO 9 5 14 COFANES 62 61 123 HUMBERTO GARCIA ORTIZ CENTRO EDUCATIVO BILINGÜE ATAHUALPA CHUGA HOMBRES MARIANO ACOSTA 58 58 25 CENTRO EDUCATIVO DIÓGENES PAREDES ANTONIO RICAURTE ARMANDO HIDROBO 25 182 12 194 9 17 26 128 72 200 GENERAL PINTAG 23 34 57 GONZALO ABAD GRIJALVA 6 2 8 HONORIO ELIAS HINOJOSA 37 35 72 75 56 131 9 12 21 10 5 15 JUAN MARTINEZ DE ORBE 15 17 32 JULIO ANDRADE 7 10 17 LUCILA MAYA DE PROAÑO 77 84 161 LUIS FERNANDO VILLAMAR 14 11 25 OSWALDO GUAYASAMIN 10 13 23 PLUTARCO CEVALLOS GUERRA 35 33 68 ROSA ZARATE 19 226 245 ANTONIO JOSE DE SUCRE 10 5 15 GRAN COLOMBIA 5 7 12 HUMBERTO ROMAN 5 3 8 IMBABURA 25 26 51 14 8 22 7 1 8 LUIS ENRIQUE CEVALLOS 5 6 11 PROVINCIA DEL CARCHI 5 5 10 RAMON CHAVEZ 3 2 5 SIMON BOLIVAR 5 3 8 176 166 342 CIUDAD DE PIMAMPIRO JORGE PEÑAHERRERA JOSE FERNANDEZ SALVADOR JOSE NICOLAS GOMEZ JAIME ROLDOS AGUILERA NUMERO 2 JUAN BENIGNO VELA LA DOLOROSA COLEGIO SILVIO LUIS HARO ALVEAR COLEGIO PIMAMPIRO COLEGIO PROVINCIA DE LOS LAGOS TOTAL PIMAMPIRO SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA PIMAMPIRO MARIANO ACOSTA 73 59 132 PIMAMPIRO 516 428 944 SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA 26 19 45 1,807 1,564 3,371 Fuente: Dirección de Educación de Imbabura. Departamento de estadística. . Año lectivo 2011-2012 Elaboración propia. 175 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El cantón cuenta con 200 docentes, el 78.50% tienen nombramiento y el 11.50% son contratados. Cuadro 79. Docentes en el cantón por institución y parroquia INSTITUCIÓN PARROQUIA DOCENTES NOMBRAMIENTO DOCENTES CONTRATO TOTAL DOCENTES J. I. INGAPIRCA MARIANO ACOSTA 1 0 1 J. I. 26 DE MAYO PIMAMPIRO 33 15 48 J. I. HERMANO SAN FRANCISCO JAVIER PIMAMPIRO 6 2 8 ALFONSO ALMEIDA ANDRADE 1 0 1 HUGO LARREA ANDRADE 3 0 3 4 0 4 MANUELITA SAENZ 3 0 3 MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO 1 0 1 COFANES 6 0 6 4 0 4 CENTRO EDUCATIVO DIÓGENES PAREDES 2 0 2 ANTONIO RICAURTE 10 2 12 ARMANDO HIDROBO 3 0 3 CIUDAD DE PIMAMPIRO 7 2 9 GENERAL PINTAG GONZALO ABAD GRIJALVA 3 1 4 HONORIO ELIAS HINOJOSA 3 1 4 JORGE PEÑAHERRERA 11 2 13 CHUGA HUMBERTO GARCIA ORTIZ CENTRO EDUCATIVO BILINGÜE ATAHUALPA MARIANO ACOSTA PIMAMPIRO JOSE FERNANDEZ SALVADOR 1 0 1 JOSE NICOLAS GOMEZ 1 0 1 JUAN MARTINEZ DE ORBE 3 0 3 JULIO ANDRADE 1 0 1 LUCILA MAYA DE PROAÑO 4 4 8 LUIS FERNANDO VILLAMAR 2 0 2 OSWALDO GUAYASAMIN 2 0 2 ROSA ZARATE 8 2 10 ANTONIO JOSE DE SUCRE 1 0 1 EDUARDO GRIJALVA 3 0 3 GRAN COLOMBIA 2 0 2 HUMBERTO ROMAN 1 0 1 IMBABURA 3 0 3 2 0 2 0 1 1 LUIS ENRIQUE CEVALLOS 1 0 1 PROVINCIA DEL CARCHI 0 1 1 RAMON CHAVEZ 1 0 1 SIMON BOLIVAR 1 0 1 PIMAMPIRO 5 9 14 MARIANO ACOSTA 10 1 11 PIMAMPIRO 3 0 3 SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA 1 0 1 157 43 200 JAIME ROLDOS AGUILERA NUMERO 2 JUAN BENIGNO VELA LA DOLOROSA COLEGIO SILVIO LUIS HARO ALVEAR COLEGIO PIMAMPIRO COLEGIO PROVINCIA DE LOS LAGOS TOTAL SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA Fuente: Dirección provincial de Educación de Imbabura. . Año lectivo 2011-2012 Elaboración propia. El 84.01% de quienes asisten a los establecimientos de enseñanza regular están en lo fiscal, asisten 3.369 personas, correspondiente al mayor porcentaje, datos tomados a las personas de 5 años y más, en el siguiente cuadro de detallan a los que asisten en el cantón. 176 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 80. Establecimientos de ensenanza a la que asisten en el cantón Pimampiro Establecimiento de enseñanza regular al que asiste Casos % Fiscal (Estado) 3,369 84.01 % Particular (Privado) 573 14.29 % Fiscomisional 47 1.17 % Municipal 21 0.52 % 4,010 100.00 % Total Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. El Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió en el cantón Pimampiro se toma a las personas mayores de 5 años. Cuadro 81. Nivel de instrucción más alto que asiste o asistió, en el cantón Pimampiro Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió Casos % Ninguno 939 7.94 % Centro de Alfabetización/(EBA) 106 0.90 % Preescolar 159 1.35 % Primario 5,720 48.40 % Secundario 2,006 16.97 % Educación Básica 1,402 11.86 % Bachillerato - Educación Media 708 5.99 % Ciclo Postbachillerato 74 0.63 % Superior 593 5.02 % Postgrado 19 0.16 % Se ignora 93 0.79 % 11,819 100.00 % Total Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. Los indicadores de educación se detallan en el cuadro siguiente, de acuerdo a estos datos se puede observar que el nivel de escolaridad del cantón está en 6.76 años, la media nacional es 9.59 años; la asistencia neta básica del cantón es del 92.48% porcentaje en buen nivel, la media la nacional es 92.55%. El 39.02% de la población cantonal (19 años) tiene secundaria completa la media nacional 58.86%; el 30.65% de las madres jóvenes del cantón tienen la secundaria completa, la media nacional es 48.54%. Cuadro 82. Indicadores de educación en el cantón Sector Educación Indicador Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta básica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educación básica completa Educación básica completa (16 años y más) Secundaria completa Secundaria completa (19 años) Madres jóvenes con secundaria completa Unidad Valor % Años % % % % % % % % 11,90 6,76 92,48 49,30 12,91 31,93 57,92 21,35 39,02 30,65 Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. Los indicadores de educación dentro de la línea base de los objetivos del buen vivir. 177 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 83. Indicadores de educación en la línea base 1.1.2 Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Tasa neta de matrícula en educación básica Tasa de transición entre séptimo y octavo de básica Porcentaje de niños, niñas y adolescentes por nivel educativo que no asisten a clases por razones económicas Tasa de deserción en séptimo de básica Tasa de repitencia Tasa neta de escolarización (6 a 11 años) 93.19% 68.96% 48.96% 20.80% 3.50% 90.20% 1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentes en bachillerato para el 2013 Indicador Meta Tasa neta de matrícula en bachillerato 53.17% 1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013 Indicador Meta Calificación sobre 10 de la satisfacción con la vida 7.3 2.2.1 Al menos el 30% de los estudiantes de 7mo y 10mo de educación básica que obtienen una calificación de "buena" y no menos de un 8% nota de "muy buena" en ciencias sociales al 2013 Indicador Meta Porcentaje de estudiantes de 7mo y 10mo de educación general básica que obtuvieron una calificación de muy bueno en ciencias sociales. Indicador Meta Porcentaje de estudiantes de 7mo y 10mo de educación general básica que obtuvieron una calificación de bueno en ciencias 07EGB 10EGB Muy bueno 1,72 1,29 07EGB 10EGB Bueno 12,55 24,19 2.2.2 Al menos el 20% de los alumnos de 4to, 7mo, 10mo año de Educación Básica, y 3er año de bachillerato alcancen una nota de "buena" y que mínimo un 8% de "muy buena" en Matemáticas al 2013 Indicador Meta Porcentaje de estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educación general básica y 3er año de bachillerato que obtuvieron una calificación de muy bueno en matemáticas. 04EGB 07EGB 10EGB 03BCH Muy bueno 7,47 11,04 2,41 3,32 04EGB 07EGB 10EGB 03BCH Bueno 21,39 30,25 17,03 14,64 2.2.3 Al menos 15% de los estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educación básica y 3er año de bachillerato obtienen una calificación de "muy buena" en Lenguaje al 2013 Indicador Meta Porcentaje de estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educación general básica y 3er año de bachiller Indicador Meta Porcentaje de estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educación general básica y 3er año de bachillerato que obtuvieron una calificación de muy bueno en lenguaje. Indicador Meta Porcentaje de estudiantes de 7mo y 10mo de educación general básica que obtuvieron una calificación de muy bueno en ciencias naturales. 04EGB 07EGB 10EGB 03BCH Muy Bueno 8,97 11,86 9,39 13,84 2.2.4 Al menos 10% más de estudiantes de 7mo y 10mo de educación básica obtienen una calificación de "muy buena" en Ciencias Naturales al 2013 07EGB 10EGB Muy Buena 14,04 1,33 2.2.5 Al menos el 46% de las y los docentes obtienen una calificación de "muy buena" en la Evaluación Interna al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Porcentaje de docentes que obtienen una calificación de "muy buena" en la Evaluación Interna. Porcentaje de maestros de educación básica con título universitario 24.00% 67.40% 2.2.6 Al menos el 60% de las y los docentes obtiene una calificación de "buena" en la evaluación de conocimientos específicos al 2013 Indicador Meta Porcentaje de docentes que obtienen una calificación de "buena" en la evaluación de conocimientos específicos. 43.50% 9.4.2 Erradicar la agresión de profesores en escuelas y colegios al 2013 Indicador Meta Porcentaje de niños y niñas de 6 a 17 años que declaran ser agredidos físicamente por profesores Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir Elaboración propia. 27.40% 178 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En el cantón Pimampiro se está trabajando en la construcción del curriculum cantonal y de 4 guías didácticas que contribuirá a mejorar la calidad de le educación. La infraestructura en general es insuficiente, al igual que la infraestructura recreativa adecuada. Tampoco existen salones de usos múltiples en todas las escuelas. La carencia de bibliotecas en los centros educativos merma la capacidad de documentación de apoyo para la formación de los y las estudiantes. La existencia equipamiento informático es insuficiente. El apoyo del gobierno municipal en materia de infraestructura y equipamiento ayuda a corregir una parte de las deficiencias existentes en esta materia. Uno de los problemas de Pimampiro es que la Dirección provincial de Educación se encuentran en la creación de circuitos y de unificación de escuelas, en las parroquias están en un proceso de unificación de las instituciones educativas especialmente escuelas, pero en la Supervisión no se analiza ni socializa con las autoridades parroquiales no se estudia la realidad geográfica y social del entorno, uno de los casos es el de Bellavista y El Cedral, San José y San Antonio, según sus pobladores se debe seguir manteniendo como hasta el momento, otro de los casos preocupantes es el de Yuquín y Pueblo Nuevo debido a la dificultad en el transporte y cuando existe derrumbes tienen que caminar por más de dos horas. La escuela ubicada en la comunidad Palmar Chico desapareció y se unificó a le escuela de San Francisco de el Palmar no se tomó en cuenta a la comunidad para tomar esta decisión el problema central va ser el transporte. Según la población no se debería eliminar escuelas sino garantizar la educación con calidad y permanencia. Los estudiantes tienen deseo de superación, gozan de creatividad y tiene disposición al estudio. Las y los cabezas de familia envían a sus hijos e hijas a estudiar, son conscientes de la necesidad de formación de estos, aunque tienen poca tendencia a incentivar y acompañar el estudio dentro del ámbito familiar. El hecho de que la Educación Inicial, Básica y el Bachillerato sean gratuitos permite a los sectores más humildes de la población acceder a niveles medios de formación cultural y educativa. De igual manera, el desayuno escolar, libros y uniformes para las y los niños hasta séptimo año, son una ayuda necesaria para el conjunto de familias de la parroquia. Sin embargo se debe señalar que la calidad de la alimentación escolar es limitada y la repetitividad cotidiana de su composición genera cansancio en las y los estudiantes. En el cantón existe un proyecto de protección integral y familiar comedor estudiantil en el Colegio Pimampiro que brinda la alimentación a 120 estudiantes de las Parroquias rurales el presupuesto de 46.578 dólares. Por varias situaciones descritas anteriormente hace que exista un flujo diario de estudiantes, en busca de mejor calidad en la educación a otras ciudades como Ibarra. Otra circunstancia que incide en el éxodo estudiantil tiene que ver con la carencia de especializaciones formativas que tiene el cantón, lo que genera que las y los estudiantes opten por buscar sus vocaciones en otras zonas o territorios. 179 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En las parroquias se tiene la presencia de centros de educación sin embargo existe una fuerte migración de las y los alumnos de las comunidades a la cabecera parroquial no existe conocimiento, ni control, ni cumplimiento de la sectorización es decir que deben quedarse a estudiar en su lugar de residencia por lo tanto existe el incumplimiento de la Ley de educación intercultural, para el caso de la Secundaria existe migración hacia la cabecera cantonal de Pimampiro y en algunos casos a Ibarra. El curriculum usado no es pertinente ni actualizado a pesar de que el Ministerio de Educación ha dotado de mecanismos para la formación continuada del profesorado a través de capacitaciones. A pesar de ello, los niveles de calidad en la educación aún son muy bajos y esto tiene un impacto en la formación de los y las estudiantes. La calidad de la educación es baja en el cantón. Existe coordinación y distribución de horas complementarias para cumplir con la asistencia extraescolar que requiere la Ley de Educación. Sin embargo, no hay espacios hábiles para el desarrollo de actividades extra académicas tales como la pintura, literatura, música y demás, tampoco hay dotación de personal monitor especializado para estas artes. Los profesores/as cubren la educación en temáticas generales, habiendo un déficit en profesorado especializado. Hay una necesidad urgente de profesores para áreas como el inglés, la música, cultura física, computación entre otras disciplinas. Las visitas médicas a las instituciones educativas son de gran ayuda para la detección de enfermedades y tomar las medidas necesarias para evitar el riesgo de contagio entre los y las menores. Las políticas nacionales de vacunación, programas de sensibilización en materia de nutrición y otras relacionadas con la Salud son de vital importancia. En el eje de educación existen varios problemas identificados como el hecho de que no existe educación de calidad, sumada a que el desarrollo educativo de los niños/as es limitado, esto se debe principalmente al bajo nivel de gestión y coordinación institucional. El hecho de que los docentes no son del cantón no ayuda a que pueda existir un nivel de coordinación óptimo entre maestros y padres de familia, a esto también se suma la situación que no existe corresponsabilidad de los padres en la educación. Centros de Desarrollo Infantil.- El Gobierno Municipal en convenio con el MIES-INFA ejecuta en el cantón el Programa de Desarrollo Infantil con Niños/as de 0 a 5 años, con la finalidad de lograr el máximo desarrollo integral. En la cabecera cantonal, en las parroquias y varias comunidades existen centros de educación inicial, que brindan los servicios de atención al infante, alimentación de calidad, cuentan con el apoyo de una nutricionistas, esto ha contribuido a mejorar la nutrición de los niños menores de 5 años, el desarrollo motriz a los infantes ha permitido que vayan con mejores destrezas a la educación básica. 180 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En los Centros de Desarrollo del Buen Vivir CIBV se brinda un cuidado permanente de 8 horas diarias de lunes a viernes, existen 4 centros con madres promotoras, están trabajando con un manual de educación parvularia para que se acoplen al primer año de educación básica, cuentan con la presencia de una persona especialista parvularia, que asiste dos veces por semana. El Programa Creciendo con nuestros hijos CNH se realiza visitas domiciliarias a los infantes de 0 a 24 meses aquí se desarrollan actividades pedagógicas diarias de lunes a viernes, con los niños/as de 25 meses a 59 meses se realizan actividades grupales una vez a la semana con estimulación y desarrollo integral. Cuadro 84. Centros de desarrollo infantil No. 1 2 3 4 5 6 7 8 Unidad de atención CIBV Pajaritos CIBV Risitas y amor CIBV Pequeños Traviesos CIBV Caritas Felices CNH San Vicente 1 CNH San Vicente 2 CNH Santa Clara CNH Santa Cecilia 9 10 11 12 CNH San Pedro CNH El Mirador CNH Colimburo CNH La Armenia 13 CNH Chalguayacu No. Niños 40 25 30 40 60 60 60 60 Lugar Chalguayacu El Rosal –Urbano Paragachi Barrio Santa Cecilia Barrio Central-Urbano Barrio San Vicente, Monserrat, Paragachi Barrio Santa Clara Urbano, Pueblo Nuevo Barrio Santa Cecilia Urbano, San José de Aloburo 60 60 60 60 Barrio San Pedro Urbano, El Tejar El Mirador Urbano, La Armenia, Buenos Aires Colimburo, El Cebadal, El Inca Shanshipamba, San José, San Antonio, Bellavista. 60 Chalguayacu Fuente: Gobierno Municipal de Pimampiro. Elaboración propia. El presupuesto de estos programas de Desarrollo Infantil que benefician a 815 niños/as es de 199.123,63 dólares anuales. Dentro de estos programas se desarrollan varias actividades como Jornadas de Desparasitación, vitaminización, chequeo dental son coordinados y atendidos por los subcentros de Salud existentes en el cantón. Se carece de lugares apropiados en los centros de desarrollo infantil para niños especiales. Educación superior.- No existe educación superior en el cantón por lo que los estudiantes migran a estudiar en los Centros superiores de Ibarra y en varios casos a Quito. En Pimampiro existe un número reducido de personas que poseen un título de ciclo postbachillerato, superior o postgrado apenas son 279 que representa un porcentaje muy bajo de profesionales. Existen algunos convenios entre las universidades y los colegios para aprovechar los servicios que brindar entre ellos la orientación profesional. Otra de las posibles opciones en el cantón sería le educación superior virtual, en el siguiente cuadro se presenta la distribución de títulos. 181 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 85. Títulos de ciclo postbachillerato, superior o postgrado en el cantón Pimampiro Título de ciclo postbachillerato, superior o postgrado Casos % Biólogos, Botánicos, Zoólogos y Afines 1 0.36 % Agrónomos y Afines 7 2.51 % Técnicos y Tecnólogos en Agropecuaria y Agroindustrial 3 1.08 % Técnicos y Tecnólogos De La Protección Medio Ambiental 1 0.36 % Ingenieros Industriales y de Producción 2 0.72 % Ingenieros Civiles 1 0.36 % Ingenieros de Minas, Metalúrgicos y Afines 1 0.36 % Ingenieros No Clasificados Bajo Otros Epígrafes 9 3.23 % Técnicos y Tecnólogos Mecánicos 1 0.36 % Técnicos, Tecnólogos y Licenciados no Clasificados Bajo Otros Epígrafes 10 3.58 % Ingenieros Electrónicos 2 0.72 % Licenciados en Diseño Gráfico y Multimedia 1 0.36 % Médicos Generales 1 0.36 % Médicos Especialistas 3 1.08 % Profesionales de Enfermería 3 1.08 % Licenciados de Enfermería 9 3.23 % Veterinarios 1 0.36 % Dentistas 3 1.08 % Doctores de la Enseñanza 4 1.43 % Profesores de Universidades y de la Enseñanza Superior (Ciencias Naturales y Exactas) 1 0.36 % Licenciados en Ciencias de la Educación (Ciencias Sociales) 16 5.73 % Licenciados en Ciencias de la Educación (Ciencias Naturales y Exactas) 4 1.43 % Licenciados en Ciencias de la Educación (Contables, Banca y Finanzas) 1 0.36 % Licenciados en Ciencias de la Educación (Tecnología de la Información y Las Comunicaciones ) 2 0.72 % Licenciados en Ciencias de la Educación (Salud, Psicología y Afines) 1 0.36 % 182 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Otros Licenciados en Ciencias de la Educación 1 0.36 % Profesores de Enseñanza Secundaria 9 3.23 % Maestros de Enseñanza Primaria 12 4.30 % Maestros Pre-escolares 2 0.72 % Técnicos y Tecnólogos en Educación 1 0.36 % Licenciados en Ciencias de la Educación (Administración Educativa) 6 2.15 % Contables 1 0.36 % Analistas Financieros 1 0.36 % Analistas de Gestión y Organización 1 0.36 % Técnicos y Tecnólogos en Administración, Gerencia y Liderazgo 1 0.36 % Analistas de Sistemas 4 1.43 % Técnicos y Tecnólogos en Sistemas 1 0.36 % Desarrolladores Web y Multimedia 1 0.36 % Abogados 4 1.43 % Licenciados en Derecho 1 0.36 % Secretarios Administrativos y Ejecutivos 4 1.43 % Técnicos y Tecnólogos en Secretariado 1 0.36 % Psicólogos 1 0.36 % Profesionales Religiosos 2 0.72 % Licenciados del Trabajo Social 1 0.36 % Periodistas 1 0.36 % Artistas de Artes Plásticas 1 0.36 % Técnicos y Tecnólogos en Turismo y Hotelería 1 0.36 % Maestro (Sin Especificación) 1 0.36 % Se ignora 132 47.31 % Total 279 100.00 % Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. 183 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Los indicadores meta a nivel nacional es alcanzar el promedio de América Latina en la tasa de matrícula en educación superior al 2013, llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el 2013 e incrementar en un 40% el acceso a la educación superior de los jóvenes de los quintiles 1 y 2 al 2013. Cuadro 86. Indicadores de educación superior 2.5.2 Alcanzar el promedio de América Latina en la tasa de matrícula en educación superior al 2013 Indicador Meta Tasa neta de matrícula en educación superior 28 2.5.3 Llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el 2013 Indicador Meta Número de becas 118 6.5.3: Incrementar en un 40% el acceso a la educación superior de los jóvenes de los quintiles 1 y 2 al 2013 Q1: 10% Tasa neta de matrícula en Educación Superior de Indicador Meta quintiles 1 y 2 Q2: 16% Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir. Elaboración propia. Tecnologías Informáticas.- EL cantón Pimampiro cuenta con la presencia de Infocentros en las parroquias rurales, son atendidos por personas que están aptas y capacitadas son pagadas por CNT, pero en general la población no tiene acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). En el cantón apenas el 2.53% tiene acceso a internet. Cuadro 87. Disponibilidad del internet en el cantón Pimampiro, por parroquias Disponibilidad de internet Si Parroquia Pimampiro Porcentaje % Chugá Porcentaje % Mariano Acosta Porcentaje % 88 3.46 % 4 1.25 % 2 0.41 % San Francisco de Sigsipamba 0 Total Porcentaje % 94 2.53 % No 2,455 96.54 % 317 98.75 % 480 99.59 % 375 3,627 97.47 % Total 2,543 100.00 % 321 100.00 % 482 100.00 % 375 3,721 100.00 % Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. En el cantón existen 455 hogares que disponen de computadoras que representa el 12.23% y con el 87.77% están 3.266 hogares que no disponen de computadora, el porcentaje más alto de la población que tiene computadora se encuentra en Pimampiro sector urbano y en menores porcentajes están las parroquias rurales, siendo Chugá la parroquia con menor disponibilidad de computadoras. Cuadro 88. Disponibilidad de computadoras en el cantón Pimampiro,según parroquias Dispone de computadora Parroquia Pimampiro Chugá Si 384 16 Mariano Acosta 27 Sigsipamba Total 28 455 Porcentaje % 12.23 No 2,159 305 455 347 3,266 87.77 Total 2,543 321 482 375 3,721 100 Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. 184 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El indicador meta a nivel nacional es alcanzar el 55% los establecimientos educativos rurales con acceso a Internet y el 100% de los urbanos al 2013 y triplicar el porcentaje de hogares con acceso a Internet al 2013. Cuadro 89. Indicadores de tecnologías informáticas 2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos educativos rurales con acceso a Internet y el 100% de los urbanos al 2013 rural 5,69% Establecimientos educativos urbanos y rurales con Indicador Meta acceso a Internet urbano 22,66% 2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares con acceso a Internet al 2013 Indicador Meta Porcentaje de hogares con acceso a Internet 7.00% Indicador de apoyo Porcentaje de personas mayores a 12 años que usa Internet al menos 1 vez por semana 7.20% Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir. Elaboración propia. Un proyecto importante que contribuye a mejorar el acceso a la educación y el desarrollo local es la implementación del Centro de Información y Servicios tecnológicos, se trata de una red inalámbrica de comunicación unificadas, en torno a la universalización del acceso a internet estará en 49 establecimientos educativos (escuelas y colegios), en instituciones públicas como la Policía de Pimampiro y Chalguayacu, Cuerpo de Bomberos, Centro de Salud, Jefatura Política, Comisaría Nacional y población de los sectores urbanos y rurales del cantón comprende la dotación de equipos, instalación, configuración e implementación, se considera la implementación de una red inalámbrica de equipos para telefonía, videoconferencias en la cabecera cantonal, Mariano Acosta, Chugá y San Francisco de Sigsipamba. Se prevé instalar 7 Infocentros ubicados en Pimampiro urbano, Chugá, Mariano Acosta, San Francisco de Sigsipamba, Pueblo Nuevo de Yuquín, San Juan de El Inca y en Shanshipamba. Los Gobiernos Parroquiales rurales poseen dos cuentas de internet una de CNT y otra del proyecto Municipal, son diferentes infraestructuras, para lo cual se analizará y priorizará para optar por la mejor opción. Analfabetismo.- El analfabetismo es la incapacidad de leer y escribir, que se debe generalmente a la falta de aprendizaje. En el Ecuador se considera analfabeta a las personas mayores de 15 años que no saben leer y escribir. El promedio nacional de analfabetismo está en el 6.8 por ciento, 2,2 puntos menos que lo registrado en el Censo del 2001, cuando llegó a 9 por ciento. En los países que tienen una escolarización obligatoria, el analfabetismo es minoritario. La cifra establecida por la UNESCO para que un Estado solicite la declaración internacional de ausencia de analfabetismo se sitúa en el 3,9% de la población total. El Ministerio de Educación se encuentra realizando un plan emergente para reducir la cifra de analfabetismo desde el 6,8% en que se encuentra actualmente hasta llegar al 2,5%, tasa que era la estimada en el 2009 por esta cartera de Estado. 185 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El cantón Pimampiro ejecutó el programa de alfabetización “Yo si puedo” con lo cual se tuvo una reducción del porcentaje de analfabetos, el cantón tiene el 10.33% de analfabetismo, la parroquia con mayor índice parroquial es en Mariano Acosta, seguido por Chugá, y con un porcentaje por debajo de la media cantonal está San Francisco de Sigsipamba y Parroquia Pimampiro. Cuadro 90. Porcentaje de analfabetismo en el cantón Pimampiro, según parroquias Parroquial % 8.65 14.94 18.2 Parroquia PIMAMPIRO CHUGA MARIANO ACOSTA SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA TOTAL 8.63 541 112 198 Porcentaje % a nivel del cantón 58.36 12.08 21.36 76 8.20 927 100.00 Casos Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. De acuerdo a datos proporcionados por el Censo 2010 se determina que en el cantón Pimampiro 10.388 personas saben leer y escribir, 1.431 no saben leer y escribir, datos que toman en cuenta a las personas de 5 años y más. Cuadro 91. Sabe leer y escribir en el cantón Pimampiro Sabe leer y escribir Parroquia Total Porcentaje % 1.035 10.388 88 116 1.151 1.431 11.819 12 100 Pimampiro Chugá Mariano Acosta Sigsipamba Si 7.375 836 1.142 No Total 873 8.248 160 996 282 1.424 Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. El indicador meta a nivel nacional es reducir al 10% el analfabetismo funcional para el 2013. Cuadro 92. Indicador de analfabetismo 2.2.7 Reducir al 10% el analfabetismo funcional para el 2013 Indicador Meta Porcentaje analfabetismo funcional Porcentaje de analfabetismo en las personas mayores de 15 años 15.68% 9.10% Porcentaje de analfabetismo en las personas mayores de 15 años en el área urbana 5.20% Porcentaje de analfabetismo en las personas Indicadores de apoyo mayores de 15 años en el área rural 17.70% Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir Elaboración propia. 186 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.3.3 Salud y Nutrición Calidad y cobertura de servicios de Salud del Cantón Pimampiro. En la cabecera cantonal de Pimampiro funciona el Centro de Salud, perteneciente al Área de Salud 1 de la provincia de Imbabura que cuenta con 15 personas que dan este servicio, existe un Subcentro de salud en cada parroquia rural y uno en la Comunidad de Chalguayacu, con lo cual tiene cubierta la atención primaria, tiene una cobertura de servicios atención prenatal, planificación familiar, detención oportuna del cáncer, atención a menores de 1 año, atención a menores de 5 años, atención a menores de 5 a 15 años, atención de 15 a 19 años, atención de 20 a 49 años, atención de 50 a 64 años, atención de 65 años en adelante. Se cuenta con el Seguro social campesino. El cantón dispone de una infraestructura nueva para el área de Materno infantil fue construido de acuerdo a las demandas existentes, al momento no entra en funcionamiento, es necesario implementarlo para que brinde los servicios médicos y se hace urgente la dotación de equipamiento y personal médico como ginecólogos y pediatras entre otros. La sala de capacitación existente en este centro es utilizado para las actividades planificadas. La cobertura en materia de salud púbica ofrecida en el cantón cubre: medicina general, ginecología, odontología, enfermería, visitas domiciliarias, salud escolar que atienden a los centros de educación inicial, escuelas y colegio, realizan brigadas comunitarias; el personal médico se encuentra debidamente capacitado. Morbilidad La principal causa de morbilidad en la población de Pimampiro es la afección de vía respiratoria superior, debido al clima templado a frio característico de esta zona; el hecho de que gran parte de la madres y población en general se dedica a la agricultura como su fuente de ingreso económico, por lo que los niños pequeños acuden a varios centros infantiles donde el contacto cercano entre ellos facilita el contagio de estas infecciones. Se registra una alta prevalencia de infecciones genitourinarias, patologías osteomusculares donde destacan la lumbo-ciatalgia y enfermedades degenerativas como la artritis y artrosis. Persisten la parasitosis y patologías dérmicas, que pueden relacionarse con la actividad laboral diaria en el campo, varias horas de exposición al sol y productos químicos utilizados para los cultivos locales. 187 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 93. Perfil epidemiológico del año 2010 en Pimampiro PATOLOGIAS CASOS PORCENTAJE 2692 31,1 1263 14,6 801 11,6 4 IRA INFECCIONES GENITOURINARIAS PATOLOGIA OSTEOMUSCULAR PARASITOSIS 587 6,7 5 ENFERMADADES DE LA PIEL 541 6,2 6 ENFERMEDAD DIARREICA ENFERMEDADES APARATO DIGESTIVO PATOLOGIA OCULAR DOLOR ABDOMINAL ORIGEN DESCONOCIDO OTRAS ENFERMEDADES. 528 6,1 307 3,5 258 3 162 1,8 1510 17,45 1 2 3 7 8 9 10 Fuente: Centro de Salud de Pimampiro. Elaboración propia. Fuente: Centro de Salud de Pimampiro. Elaboración propia. Figura 32. Perfil epidemiológico del año 2010 en Pimampiro Entre las principales causas de morbilidad por sexo se detallan en los cuadros y gráficos. 188 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 94. Principales causas de morbilidad en Mujeres, año 2010 en Pimampiro CAUSAS CASOS PORCENTAJE IRA 1.661 28,1 ITU 493 8,3 VAGINITIS 427 7,2 PARASITOSIS 334 6 EDA 260 4,4 TRASTORNOS DE LA PIEL 241 4 BRONQUITIS 211 3,5 LUMBALGIA 176 3 GASTRITIS 136 2,3 1.959 33,2 OTRAS TOTAL 5.898 100 Fuente: Centro de Salud de Pimampiro. Elaboración propia. Figura 33. Principales causas de morbilidad en Mujeres, año 2010 en Pimampiro Fuente: Centro de Salud de Pimampiro. Elaboración propia. Cuadro 95. Principales causas de morbilidad en Hombres, año 2010 en Pimampiro CAUSAS CASOS IRA 1031 PATOLOGIA OSTEOMUSCULAR 294 EDA 268 PARASITOSIS 253 TRASTORNOS DE LA PIEL 222 PATOLOGIA GENITOURINARIA 112 PATOLOGIA OCULAR 110 TRASTORNOS DEL APARATO DIGESTIVO 86 PATOLOGIA AUDITIVA 39 OTRA 168 TOTAL 2.751 PORCENTAJE 37,4 11 10 9,1 8 4 4 3 1,4 6,1 100 Fuente: Centro de Salud de Pimampiro. Elaboración propia. 189 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO A continuación se presenta las atenciones médicas en el cantón Pimampiro según parroquias y según grupos de edad. Cuadro 96. Atención médicas en el cantón CAUSAS CASOS PORCENTAJE IRA 1031 PATOLOGIA OSTEOMUSCULAR 294 EDA 268 PARASITOSIS 253 TRASTORNOS DE LA PIEL 222 PATOLOGIA GENITOURINARIA 112 PATOLOGIA OCULAR 110 TRASTORNOS DEL APARATO DIGESTIVO 86 PATOLOGIA AUDITIVA 39 OTRA 168 TOTAL 2.751 37,4 11 10 9,1 8 4 4 3 1,4 6,1 100 Fuente: Dirección Provincial de Salud de Imbabura. Elaboración propia. Cuadro 97. Estadísticas de la atención médica en el año 2010 en el cantón Pimampiro, según grupos de edad MARIANO UNIDAD OPERATIVA PIMAMPIRO SIGSIPAMBA CHUGÁ TOTAL ACOSTA GRUPOS DE EDAD CASOS CASOS CASOS CASOS CASOS Menos de 1 mes 46 7 3 3 59 1 a 11 meses 885 150 57 61 1153 1 a 4 años 2133 535 301 221 3190 5 a 9 años 1716 625 336 212 2889 10 a 14 años 796 504 271 120 1691 15 a 19 años 749 285 184 103 1321 487 280 246 1733 6304 2877 3502 22986 20 a 49 años 50 a 64 años 65 años TOTAL 4076 1071 670 1961 464 172 2078 949 229 14440 4590 2223 Fuente: Dirección Provincial de Salud de Imbabura. Elaboración propia. La población de Pimampiro tiene una alta morbilidad debida principalmente a enfermedades prevenibles, como diarreas, parasitosis, infecciones respiratorias agudas. Todas las enfermedades tienen unos factores que las causan y estos factores cumplen un proceso antes de que la enfermedad se presente. Prevenir la enfermedad significa interrumpir el proceso de ocurrencia de la enfermedad antes de que aparezca. Mortalidad La mayoría de muertes se da a edades tardías, por ello la peculiar longevidad de la gente de Pimampiro. También es necesario precisar que la principal causa de defunciones son las patologías cardiacas y muchas de ellas relacionadas con diabetes e hipertensión. Existe un alto número de ancianos que viven solos, sin tener quien los 190 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO ayude con las actividades diarias, razón por la cual sufren caídas y traumatismos que en ocasiones llegan a ser fatales. Las causas de mortalidad en Pimampiro se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 98.Principales causas de mortalidad, año 2010 en Pimampiro CAUSAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 CARDIOPATIAS SENECTUD Ca APARATO DIGESTIVO TCE OSTEOARTROSIS HTA Ca GENITOURINARIO DIABETES INTOXICACION ALCOHOLICA Ca OSEO Ca PROSTATA NEUMONIA Ca PULMONAR EPILEPSIA PAOTOLOGIA DEL SNC OTRAS INTOXICACIONES Fuente: Dirección Provincial de Salud de Imbabura. Elaboración propia. CAUSAS DE MUERTE POR SEXO 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 hombre mujer Fuente: Dirección Provincial de Salud de Imbabura. Elaboración propia. Figura 34. Principales causas de mortalidad, según sexo año 2010 en Pimampiro 191 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Principales causas de muerte infantil.- Durante el año 2010, específicamente en el mes de marzo se registró el fallecimiento de una menor de 3 años, a causa de un Traumatismo Cráneo-encefálico en la comunidad de Buenos Aires. Causas de mortalidad materna.- En el año 2010 no se registró muerte materna en Pimampiro. Laboratorio.- En el cantón existe el servicio de laboratorio, durante el año 2010 se realizaron 22.746 pruebas. LABORATORIO CLINICO Cuadro 99. Pruebas de laboratorio, año 2010 en el cantón Pimampiro HEMATOLOGICOS BACTERIOLOGICOS QUIMICA SANGUINEA MATERIAS FECALES ORINA OTRAS PRUEBAS TOTAL DETERMINACIONES 10,325 44 7,040 986 2,446 1,905 22,746 Fuente: Dirección Provincial de Salud de Imbabura. Elaboración propia. Indicadores.- En el cuadro siguiente se detallan los indicadores de salud en donde la tasa de natalidad es del 17.70%, la tasa de mortalidad infantil y de la niñez esta en 0%. La tasa de camas por 10.000 habitantes está en el 0%. Cuadro 100. Indicadores de Salud en el cantón Sector Salud Indicador Tasa globla de fecundidad Población con discapacidad ** Tasa médicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niñez * Tasa de camas por 10.000 hab Unidad % % % % % % Valor 2,45 8,42 8,48 17,70 0,00 0,00 % 0,00 Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. Los indicadores meta de salud a nivel nacional son: aumentar al 70% la cobertura de parto institucional público al 2013; aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios de Salud Pública al 2013; reducir en 25% el embarazo adolescente al 2013; Disminuir en 35% la mortalidad materna al 2013 y reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013. 192 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 101. Indicadores de salud 3.3.1 Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional público al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Porcentaje de cobertura de parto institucional público Porcentaje de cobertura de atención a post-parto Porcentaje de mujeres de 35 a 49 años que se realiza al menos un papanicolau cada 3 años 51.90% 36.72% 63.60% 3.3.2 Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios de Salud Pública al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Calificación (sobre 10) promedio del funcionamiento de los servicios de Salud Pública Tiempo de espera promedio para la atención por enfermedad en instituciones de salud pública Porcentaje de beneficiarios satisfechos con los servicios de salud intercultural. 5.81 73,49 min. 62.10% 3.4.1 Reducir en 25% el embarazo adolescente al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Porcentaje de adolescentes (de 15 a 19 años) embarazadas Porcentaje de uso de anticonceptivos en adolescentes de 15 a 29 años Aporte de la fecundidad adolescente a la fecundidad total 18.40% 50.50% 15% 3.4.2 Disminuir en 35% la mortalidad materna al 2013 Indicador Meta Razón de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos 62 3.4.3 Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Tasa de mortalidad neonatal precoz por 1.000 nacidos vivos Tasa de mortalidad neonatal Tasa de mortalidad de la niñez (por 1.000 nacidos vivos) Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) 5.7 8.3 21.8 15.5 Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir Elaboración propia. Consejo Cantonal de Salud En el cantón Pimampiro, el 12 de abril del 2002 el Concejo Municipal expide la Ordenanza de Funcionamiento y Gestión del Consejo Cantonal de Salud de Pimampiro el mismo que está constituido por 18 Instituciones y/o organizaciones tanto públicas, privadas y de la sociedad civil, se conformó el Consejo Cantonal de Salud, cumpliendo con lo que establece la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud, el mismo que se encargará de hacer efectivo el derecho de la población a la salud. Estos Consejos creados a nivel nacional son espacios de planificación, coordinación, concertación sectorial y articulación interinstitucional e intersectorial, existe una directiva en la cual el alcalde es el presidente, se cuenta con vicepresidente, el secretario técnico y los vocales este Consejo tiene un plan operativo pero no se realizando, una de las atribuciones es realizar un análisis de la problemática en salud y proponer estrategias y alianzas para el mejoramiento del bienestar de la población. El Consejo Cantonal de Salud está integrado por los siguientes actores: a) La Alcaldesa o El Alcalde de Pimampiro o su delegado/a, como representante único y permanente y que es su presidente/a nato. 193 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO b) El/la Jefe de Área o su delegado permanente, quien ejercerá la Secretaría Técnica del Consejo. c) Un/a representante del Seguro Social Campesino del cantón. d) Un/a representante de cada una de las Juntas Parroquiales del Cantón Pimampiro. e) Un/a representante permanente de todos los barrios. f) Un/a representante permanente del Comité de Salud Parroquial de Pimampiro. g) Un/a representante de la Policía Nacional acantonada en Pimampiro. h) Un/a representante permanente del Patronato de Amparo Social de Pimampiro. i) Un/a representante permanente de la, ó las Asociaciones de Discapacitados. j) Un/a representante permanente de la Dirección Provincial de Educación. k) Un/a representante permanente de la o las asociaciones de Adultos Mayores l) Un/a representante permanente de la Liga Deportiva Cantonal de Pimampiro. m) Inspector Cantonal de Salud. n) Un/a representante permanente del Cuerpo de Bomberos de Pimampiro o) Jefe/a Político del cantón Pimampiro. p) Un/a representante permanente del Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia. q) Un/a representante permanente de farmacias. r) Un/a representante permanente de la o las Juntas de Aguas Serán Aliados Estratégicos, los representantes del INFA, Cruz Roja, EMAPA-P, parteras, clubs de adolescentes y otras. Las funciones del Consejo Cantonal de Salud de Pimampiro son las siguientes: a) Elaborar y proponer políticas locales de salud que permitan garantizar el libre acceso, mantenimiento, control, regulación, y, atención de la salud para todos los habitantes. b) Aplicar la Política Nacional de Salud adaptada al ámbito cantonal, mediante planificación local. c) Elaborar, aprobar y evaluar las políticas y el Plan Estratégico Cantonal de Salud los cuales serán formulados participativamente con los actores. 194 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO d) Celebrar los compromisos interinstitucionales requeridos para el funcionamiento de la Red Plural de prestadores y vigilar su cumplimiento. e) Evaluar el grado de cumplimiento de compromisos de los integrantes en la ejecución del plan integral de salud. f) Coordinar las acciones de promoción de la salud con otras entidades de desarrollo provincial, local y la comunidad. g) Apoyar la organización de la red de servicios de salud. h) Apoyar la conformación de la Veeduría Ciudadana para la implementación de los controles. i) Promover la participación, control social y el cumplimiento y exigibilidad de los derechos de los usuarios (as) en los aspectos relacionados a la salud. j) Participar activamente en la organización y capacitación de las organizaciones comunitarias, comités de usuarios(as) y demás organizaciones en el nivel cantonal. k) Apoyar al Concejo Municipal en la formulación e implementación de políticas saludables. l) Conformar las comisiones que fueren necesarias para ejecutar los planes aprobados; m) Reunirse y colaborar con la puesta en marcha de los planes de contingencia diseñados por el Comité de Operación de Emergencias y desastres (COE). n) Gestionar proyectos enmarcados en el cumplimiento de sus obligaciones y buscar alternativas de financiamiento, provenientes de organismos públicos y privados de carácter nacional e Internacional. o) Vigilar que la celebración de contratos o convenios de prestación de servicios de salud públicos o privados del cantón guarden concordancia con los objetivos y el marco normativo del sistema. p) Presentar informes de rendición de cuentas a la ciudadanía en una asamblea cantonal durante el mes diciembre de cada año. q) Promover, monitorear y evaluar la aplicación de la Ley de Maternidad Gratuita y otros programas de salud que se creasen. El Consejo Cantonal de Salud liderará la mesa de salud de la Asamblea de Desarrollo Cantonal de Salud. La duración de las funciones encomendadas al Consejo de Salud, Directorio y Comisiones será de 2 años calendario desde su conformación y elección. Dentro del Consejo Cantonal de Salud se han organizado comisiones entre las cuales tenemos: Comisión de servicio Integral de Salud, Medio ambiente, Promoción y Educación, Organización y Veeduría Social quienes deberán elaborar un POA. Al momento tanto el Consejo como las comisiones no están activos. Aspectos de salud.- El Ministerio de salud pública tiene programas y políticas que se aplican a través de las unidades operativas existentes en el cantón entre las cuales tenemos las siguientes: Maternidad Gratuita y atención al infante Programa de atención integral del Adulto y Adulto Mayor. Programa ampliado de Inmunizaciones P.A.I Programa control de Tuberculosis 195 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Salud mental Atención integral y diferenciada a adolescentes y jóvenes de 10 a 14 años y de 15 a 19 años. El Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI desde hace varios años ha participado activamente en la erradicación de algunas de las enfermedades y en la prevención y control efectivo de otras; teniendo de esta manera como propósito, asegurar la inmunización universal y equitativa de la población empleando vacunas de calidad y gratuitas y así disminuir la morbi-mortalidad de las enfermedades inmuno prevenibles en la población ecuatoriana. Las vacunas aplicadas a los menores de un año son la BCG, pentavalente, PVO y rotavirus. En el cantón existe una baja cobertura de inmunización con BCG, se debe a que el cantón de Pimampiro no cuenta con la atención Materno Infantil que brinde las condiciones adecuadas para recibir a los recién nacidos, hecho que motiva la trasferencia de las parturientas a la cuidad de Ibarra, y posteriormente la inmunización con BCG en centros de salud de la misma ciudad. Para el caso de los infantes de 12 a 23 meses se aplican las vacunas SRP, DPT, PVO y varicela Se desarrollan programas de desparasitación previstos por el Ministerio de Salud Pública mediante la entrega de medicamentos como: albendazol, mebendazol y secnidazol. Las coberturas generales que por Ley se desarrollan en este sentido: maternidad gratuita, cobertura a infantes en los centros de desarrollo infantil, escuelas y colegio con una atención diferenciada, de la cual se lleva estadísticas, adolescentes, hipertensos y diabéticos. De igual manera se realizan puntuales campañas de sensibilización en materia de salud, y se conformaron estructuras organizativas, existen varios grupos organizados en las parroquias como el de los adolescentes a los que les brindan atención médica, reuniones, charlas educativas y consejería, en la cabecera cantonal todavía no está conformado; en las parroquias existen grupo de adultos mayores (hipertensos y diabéticos) a los cuales dan atención médica, realizan reuniones, charlas de educación para la salud, dotación de medicinas, en el sector urbano no existe grupos organizados pero si existe esta atención en los diferentes barrios a los adultos mayores. La presencia de discapacitados en el cantón es del 8.42% de la población cantonal, los programas nacionales en su beneficio ha contribuido a mejorar su calidad de vida y especialmente su atención en materia de salud, en Pimampiro existen equipos médicos básicos de salud (EBAS) que realizan visitas domiciliarias brindando servicios de salud y con la dotación de medicinas, tanto en el sector urbano como rural. El Patronato de Acción Social del cantón Pimampiro brinda atención a niños, niñas, adolescentes, personas con discapacidades, adultos mayores, personas en riesgo y en 196 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO situación de exclusión social. A través de gestión al MIES-INFA apoyan a niños/as con discapacidad, pobreza extrema y situación de riesgos con leche, pañales y medicinas. Pimampiro posee un Centro de Rehabilitación y fisioterapia, la asociación de personas con discapacidad Manos Unida es el principal beneficiario de este centro, se cuenta con un Kit de Rehabilitación Pediátrica entregado por la Vicepresidencia del Ecuador y la presencia de la estudiantes de la escuela de fisioterapia del último nivel de estudios de la Universidad Técnica del Norte quienes brindan la atención especializada a las personas con discapacidades. La gratuidad de la atención médica y de los medicamentos permite que los sectores sociales más humildes de la población local puedan beneficiarse de este derecho básico y universal. Sin embargo existen notables deficiencias en materia de atención consecuencia de falta de ambulancia para la atención y traslado rápido de pacientes, situación que genera riesgos en caso de urgencias médicas y atenciones especiales. Cuando lo solicitan el Cuerpo de bomberos presta este servicio, pero es necesario que cada Subcentro de Salud tenga su propia ambulancia. El equipo humano no es permanente, es insuficiente, especialmente en el ámbito de médicos especialistas, como insuficiente es también la dotación en materia de equipamiento y tecnología de los Subcentros. También se evidencian en este sentido un mal aprovisionamiento al dispensario médico, lo que implica la falta de determinadas medicinas de forma periódica. La no existencia de un servicio médico permanente, genera una situación que entraña graves riesgos para personas que pudieran enfermar durante los fines de semana y necesitan atención urgente. La atención se realiza solamente en días laborables. En muchos casos los médicos no viven en el cantón, situación de dificulta aún más atención si las necesidades de urgencia se dan por la noche o en la madrugada. Estas deficiencias en materia de atención a la salud generan una importante migración de pacientes y usuarios a la ciudad de Ibarra, en busca de mejor asistencia. También existe migración de algunas comunidades de Sigsipamba a la cabecera cantonal por su fácil acceso vial. Por las diferentes demandas en materia de salud es imprescindible dotarle al cantón Pimampiro de un hospital de atención secundaria ya que la salud constituye uno de los derechos elementales de todo ser humano y el acceder a servicios de salud, buena nutrición y disfrute de servicios básicos de saneamiento ambiental garantizan las condiciones mínimas para tener poblaciones saludables capaces de contribuir al desarrollo de los pueblos. El servicio de visitas médicas a las comunidades, aunque se realiza con mucho voluntarismo y vocación por parte del equipo humano de los Subcentros, es notablemente insuficiente. Dos necesidades básicas en este sentido: más equipo humano y mejor capacidad de movilización. 197 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La limitada educación ocasiona que los pacientes no tengan conciencia de la necesidad de acudir a la atención del médico, peor aún de acceder a la medicina preventiva. Los problemas sociales derivados del alcoholismo son determinantes que están presentes en el Cantón Pimampiro. En el MSP ha implementado el Modelo de Atención de Salud, familiar, comunitario e intercultural con énfasis en la prevención de las enfermedades. Otro de los problemas es el alto índice de alcoholismo para lo que se hace necesario implementar programas para disminuir el alcoholismo. Los embarazos en adolescentes está presente en el cantón por lo cual se deben desarrollar programas de Salud sexual y reproductiva y emprender en acciones conjuntas con MSP de difusión de Salud Sexual y reproductiva en colegios y escuelas, al igual que fortalecer los Clubs de adolescentes e implementar espacios de terapia ocupacional. El patronato provincial en coordinación con la Dirección provincial de Salud se encuentra realizando un proyecto cuyo objetivo es reducir los casos de embarazos en adolescentes denominado “él bebe virtual”, existe un cronograma de intervenciones, están incluidas las parroquias de Pimampiro. Existe una baja articulación con medicina tradicional, se debe articular la medicina tradicional con la occidental, integrando a las parteras a los servicios de salud, con la respectiva capacitación y Poniendo en funcionamiento referencia y contra referencia. Desconocimiento de la población en temas de salud es generalizado para lo cual se deben implementar programas de Información, Educación y comunicación, formando a promotores de salud a nivel rural y urbano, fomentando espacios radiales sobre difusión de temas de salud, organizando de Ferias de Salud. En el cantón existen promotores de salud comunitarios se entregarán botiquines comunitarios en las comunidades. Aseguramiento de la población.- En el cantón Pimampiro apenas el 4.36% de la población tiene seguro privado, mientras que el 91.84 no tiene, esto se debe principalmente a que su población en gran porcentaje se dedica a las labores de la agricultura. Cuadro 102. Seguro de salud privado en el cantón Pimampiro Tiene seguro de salud privado Si No Se ignora Total Casos 566 11.912 492 12.970 % 4,36 % 91,84 % 3,79 % 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda CPV 2010. Elaboración propia. 198 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El 81.99% de los pobladores del cantón no están afiliados a la seguridad social estando de esta manera la población desprotegida, razón por la cual existe una sobredemanda en los centros de salud. Cuadro 103. Aporte o afiliación a la Seguridad Social en el cantón Pimampiro Aporte o afiliación a la Seguridad Social Casos % Seguro ISSFA 16 0.16 % Seguro ISSPOL 11 0.11 % IESS Seguro general 474 4.83 % IESS Seguro voluntario 61 0.62 % IESS Seguro campesino 1,160 11.83 % Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 44 0.45 % No aporta 7,793 79.49 % Se ignora 245 2.50 % Total 9,804 100.00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda CPV 2010. Elaboración propia. El indicador meta a nivel nacional es alcanzar el 40% de personas con seguro social al 2013. Cuadro 104. Indicadores del seguro social 1.2.1 Alcanzar el 40% de personas con seguro social al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Porcentaje de personas con seguro de salud público Porcentaje de afiliados al IESS: seguro general Porcentaje de personas desempleadas con seguro social 24.40% 22.87% 6% Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir Elaboración propia. Calidad de servicios básicos.- La cabecera cantonal cuenta con un sistema de agua potable es manejado y administrado por el Gobierno Municipal, en las parroquias existen deficiencias constatables en la calidad del agua de consumo ya que no se dispone de un sistema de tratamiento de aguas, limitándose esta gestión a la captación, conducción y almacenamiento, en donde se realiza controles de cloración para el consumo humano. Para el caso del cantón la procedencia del agua recibida. Cuadro 105. Procedencia del agua de consumo recibida en el cantón Pimampiro PROCEDENCIA DEL AGUA RECIBIDA EN EL CANTON PIMAMPIRO Procedencia principal del agua Viviendas % recibida De red pública 2.941 79,38 % De pozo 55 1,48 % De río, vertiente, acequia o 669 18,06 % canal De carro repartidor 2 0,05 % Otro (Agua lluvia/albarrada) 38 1,03 % Total 3.705 100,00 % Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. 199 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Las características del agua son de buena calidad aunque en época lluviosa el agua de las captaciones adquiere turbiedad, sin que esto afecte a la cantidad de agua requerida para la población aún en época de estiaje. La cabecera cantonal dispone de un sistema de alcantarillado que cubre casi a toda la población urbana. En cuanto a las descargas en algunas parroquias y comunidades se realizan directamente en las quebradas cercanas. Algunas comunidades del cantón no disponen de ningún sistema de recolección de aguas servidas algunas de ellas eliminan sus excretas a campo abierto, ocasionando focos de contaminación junto a los desechos de animales domésticos que la población mantiene en sus casas. El Gobierno Municipal ejecuta varios proyectos de agua potable y alcantarillado tanto de mejoramiento como de ampliación. A nivel cantonal el 46.6% de las viviendas el servicio higiénico no está conectado al alcantarillado, siendo en el sector urbano el 5.7% y mayoritariamente en el sector rural con el 75.1%. Cuadro 106. Porcentaje de viviendas donde el servicio higiénico no esta conectado al alcantarillado en el cantón Pimampiro, según parroquias PARROQUIA PIMAMPIRO CHUGA MARIANO ACOSTA SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA PORCENTAJE 31,1 99,7 70,9 75,7 Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. Uno de los principales problemas percibidos desde la población es la falta de relleno sanitario, tomando en cuenta que un alto porcentaje de la población elimina la basura botándola en quebradas y terrenos baldíos, en otros casos la queman o entierran, constituye un problema sanitario emergente. Otro problema es la quema a cielo abierto de la basura, que ocasiona la emisión de gases contaminantes de tipo invernadero (metano y bióxido de carbono), que retienen el calor generado por la radiación solar y elevan la temperatura de la atmósfera; y, gases degradadores de la capa de ozono, que se emiten de los envases de aerosoles, pinturas y desodorantes. La inadecuada disposición de residuos sólidos es fuente de propagación de fauna nociva (ratas, cucarachas, moscas, mosquitos, etc.) la cual puede transmitir enfermedades infecciosas, debido a la proliferación de microorganismos en la basura. En época de verano los vientos levantan gran cantidad de polvo contaminado con efectos negativos sobre los pulmones. 200 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El parque automotor obsoleto existe en Pimampiro constituye en un peligro para la salud de la población por su contaminación. Existe la infraestructura de camal pero las instalaciones no son utilizadas. El faenamiento de los animales no se hace en condiciones técnicas ni higiénicas. Pero se hace necesario emprender en un proceso de mayor control sanitario por las autoridades competentes y emprender en campañas de sensibilización a faenadores. Habrá que buscar la mejor alternativa, posiblemente sea que a través de convenios para que se faenen los animales en otros camales autorizados. La presencia de chancheras es preocupante para la salud integral de la población, no existe control, normativa ni ordenanza que regule este tema. Dentro de los objetivos del buen vivir se determinan indicadores a ser cumplidos hasta el año 2013. Cuadro 107. Indicadores de los servicios básicos 3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento al 2013 Indicador Meta Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de saneamiento 62.20% Porcentaje de viviendas con acceso a red de alcantarillado Porcentaje de viviendas con acceso a un sistema de eliminación de excretas 57.55% Indicadores de apoyo 89.16% 12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua entubada por red pública al 2013 Indicador Meta Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red pública. 71.75% 12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los servicios públicos al 2013 Indicador Meta Percepción de la calidad de los servicios públicos 5.63 Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir. Elaboración propia. Nutrición El Ministerio de Salud Pública a través de las Unidades Operativas de Salud realiza programas integrados de micronutrientes cuyo objetivo es contribuir a la reducción de la mortalidad materno – infantil, mediante la disminución de las prevalencias de anemias nutricionales; y reducir la deficiencia de Vitamina A, en niños de 6 a 36 meses de edad, se lo realiza mediante la entrega de Vitamina A y Hierro. Existen varios programas entre los cuales tenemos el programa de educación alimentario nutricional cuyo objetivo es orientar a la familia y a toda la comunidad, para adquirir hábitos alimentarios saludables, a través de educación continua, se desarrollan temas relacionados con la alimentación del Niño enfermo, micronutrientes, Alimentación saludable, Higiene de los alimentos, Anemias, Alimentación de la Madre Embarazada y Lactante, Vitaminas Liposolubles e Hidrosolubles, Enfermedades por déficit nutricional, desparasitación, Nuevos Patrones 201 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO de Crecimiento Infantil, Calcio y salud, Técnicas participativas de enseñanza, Seguridad alimentaria, Normas y procedimientos de los servicios de alimentación hospitalaria, Alimentación del escolar. Otro programa es el de complementación alimentaria objetivo es contribuir a mejorar el Estado Nutricional de las mujeres embarazadas, de las madres en período de lactancia (6 meses), y a prevenir la mal nutrición de las niñas y niños de 6 a 36 meses de edad. Se ha implementado el sistema integrado de vigilancia alimentaria y nutricional cuyo objetivo es evaluar el estado nutricional de los grupos más vulnerables: Mujeres embarazadas y niños menores de 5 años, que acuden a las Unidades Operativas del MSP, y definir Áreas prioritarias de atención. Con todos los programas implementados, el porcentaje de desnutrición es bajo en la cabecera cantonal y en las parroquias. En el colegio Pimampiro existe un comedor que brinda alimentación a los estudiantes de las parroquias tiene una cobertura de 120 siendo este número insuficiente, la selección de los beneficiarios se hace a través de priorización con un estudio socio económico. El Patronato de Acción Social impulsa un trabajo de salud y nutrición con los niños de 0 a 10 años, adultos con discapacidad y pobreza extrema entregando leche y suplementos nutricionales. Intervención Nutricional Territorial Integral (INTI) La estrategia INTI (Intervención Nutricional Territorial Integral) tiene como objetivo mejorar la situación nutricional de la población con énfasis en los grupos de atención prioritaria (niños y niñas menores de 5 años, madres embarazadas y en período de lactancia) para prevenir la desnutrición desde la concepción en el vientre materno, la infancia, las edades pre-escolares y escolares, es decir, las etapas críticas del ciclo de vida. Esta estrategia multisectorial consiste en focalizar las actividades para la promoción de la lactancia materna, el inicio de la alimentación complementaria a partir de los 6 meses, el incremento de la cobertura de los servicios gubernamentales de salud, protección social y educación, dotación de agua segura y mejoramiento de los pisos de las viviendas. Se pretender incorporar un sistema de seguimiento domiciliario a desnutridos graves a través de equipos básicos de atención en nutrición y de la implementación de un sistema de vigilancia alimentaria-nutricional. 202 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El indicador meta a nivel nacional es reducir en un 45% la desnutrición crónica al 2013 y disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en niños y niñas al 2013. Cuadro 108. Indicadores de desnutrición 2.1.1 Reducir en un 45% la desnutrición crónica al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Desnutrición crónica en menores de 5 años Desnutrición global Desnutrición aguda 25.80% 8.60% 1.70% 2.1.3 Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en niños y niñas al 2013 Porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer Indicador Meta 5.40% Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir. Elaboración propia. 1.3.4 Organización Social y Servicios Sociales a) Organización Social El cantón cuenta con un tejido de organizaciones sociales muy importante, desde el punto de vista cuantitativo. Entre ellos destacan: asociaciones y grupos de mujeres, grupos de adultos mayores, grupos de jóvenes, culturales, clubes deportivos, organizaciones de adultos mayores, comunidades, barrios, juntas administradoras de agua, de consumo y de riego, asociación de agricultores, tejido estudiantil, asociaciones económicas y sociales. Las organizaciones públicas y privadas existentes en el cantón. Cuadro 109. Organizaciones Institucional/Organizativas del cantón Pimampiro INSTITUCIONAL/ORGANIZATIVO INSTITUCIONES PUBLICAS BARRIOS COMUNIDADES POR PARROQUIAS JUNTAS DE AGUA PIMAMPIRO URBANO PIMAMPIRO CHUGA GOBIERNO MUNCIPAL BARRIO EL MIRADOR COMUNIDAD SAN FSCO DE LOS PALMARES CHALGUYACU COMISARIA NACIONAL CRUZ ROJA CANTONAL BARRIO EL ROSAL BARRIO MONSERRAT COMUNIDAD SAN ONOFRE COMUNIDAD PALMAR CHICO CUERPO DE BOMBEROS BARRIO SAN ISIDRO COMUNIDAD EL SITIO EMPRESA AGUA POTABLE EMPRESA ELECTRICA JEFATURA POLITICA PIMAMPIRO JUZGADO DÉCIMO DE LO CIVIL LIGA DEPORTIVA CANTONAL MAGAP BARRIO SAN PEDRO BARRIO SAN VICENTE BARRIO SANTA CECILIA BARRIO SANTA CLARA BARRIO SANTA LUCIA MARIANO ACOSTA COMUNIDAD GUAGALÁ COMUNIDAD PAN DE AZÚCAR MARIANO ACOSTA COMUNIDAD YANAJACA COMUNIDAD PUETAQUI COMUNIDAD LA FLORIDA PARROQUIA ECLESIASTICA BARRIO SAN FRANCISCO COMUNIDAD GUANUPAMBA PATRONATO POLICIA NACIONAL REGISTRO CIVIL CENTRO DE SALUD BARRIO EL ROSARIO BARRIO LAS ORQUÍDEAS COMUNIDADES PIMAMPIRO SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA BELLAVISTA EL CARMELO EL CEDRAL CHUGÄ BUENOS AIRES EL CIELITO GOBIERNO PARROQUIAL CHALGUAYACU LA FLORESTA SUBCENTRO DE SALUD COLIMBURO LA MERCED TENENCIA POLÍTICA MARIANO ACOSTA GOBIERNO PARROQUIAL SUBCENTRO DE SALUD TENENCIA POLÍTICA SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA GOBIERNO PARROQUIAL SUBCENTRO DE SALUD EL ALIZAL EL INCA EL TEJAR EL CEBADAL LA ARMENIA LOS ARBOLES PUEBLO NUEVO DE YUQUIN QUINTA YUQUIN SAN FRANCISCO DE PARAGACHI SAN JOSE DE ALOBURO SAN JUAN YUQUIN BAJO YUQUIN ALTO RAMOSDANTA SAN ANTONIO SAN ISIDRO SAN JOSÉ SAN MIGUEL SAN VICENTE SANSHIPAMBA SECTOR LA ESPERANZA COLIMBURO LA ARMENIA REGIONAL EL INCA, TEJAR TURUBAMBA, LOS ARBOLES REGIONAL YUQUIN CHUGA AGUA POTABLE REGIONAL DE CHUGÁ AGUA POTABLE DE CHUGÁ AGUA POTABLE (S.F DE LOS PALMARES) AGUA POTABLE (SAN ONOFRE) JUNTA DE AGUAS Y AGUA POTABLE (PALMAR CHICO) AGUA POTABLE (EL SITIO) AGUA POTABLE (GUAGALÁ) AGUA POTABLE (PAN DE AZÚCAR) MARIANO ACOSTA JUNTA REGIONAL MARIANO ACOSTAPUETAQUI JUNTA YANAJACA JUNTA REGIONAL GUANUPAMBA - BUENOS AIRES JUNTA REGIONAL LA FLORIDA SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA AGUA POTABLE (LA FLORESTA) AGUA POTABLE REGIONAL (LA MERCED ) AGUA DE RIEGO (RAMOSDANTA) AGUA POTABLE (SAN ANTONIO) AGUA POTABLE (SAN ISIDRO) AGUA POTABLE (SAN JOSÉ) SECT0R LA ISLA AGUA POTABLE (SAN VICENTE) TENENCIA POLÍTICA SEGURO SOCIAL CAMPESINO PIMAMPIRO AGUA POTABLE (SHANSHIPAMBA) AGUAS POTABLE REGIONAL SIGSIPAMBA Fuente: Melgodepro. Elaboración propia. 203 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 110. Organizaciones socio culturales del cantón Pimampiro SOCIAL CULTURAL INSTITUCIONES EDUCATIVAS ASOCIACIONES PIMAMPIRO URBANO CLUBES DEPORTIVOS PIMAMPIRO URBANO CENTROS DE EDUC. INICIAL ASOCIACION DE PERSONAS CON DISCAPACIDADES "MANOS UNIDAS" CENTROS CIBV ASOCIACION VIDA NUEVA ESCUELAS URBANAS MOVIMIENTO/LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA ESCUELAS RURALES ASOCIACION BUSCANDO EL PROGRESO COLEGIO A DISTANCIA ASOCIACION JUVENTUD TRABAJADORA DEL VALLE "JTV" CHUGA CENTRO DE FORMACION ARTESANAL COMITÉ DE GESTIÓN FAMILIAS (FOCI - CCF) COLEGIOS CHUGA MARIANO ACOSTA ESCUELAS VIVIENDA BANDA SAN MIGUEL DE CHALGUAYACU CHUGA ASC. CULTURAL BANDA POPULAR SAN FRANCISCO DE LOS PALMARES GRUPO CULTURAL "DANZA DEL AGUA" MARIANO ACOSTA GRUPO DE DANZA UNA OPORTUNIDAD MÁS FUNDACIÓN NEGROS DEL VALLE FUNDACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Y CULTURA HUAYRASI PIMAMPIRO ESCUELAS BANDA POPULAR SAN PEDRO DE PIMAMPIRO FUNDACIÓN DE AYUDA SOCIAL MONTAÑAS SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA DE ESPERANZA FOCI-CCF COMITÉ PROMEJORAS SANTUARIO CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL CIBV MARIANO ACOSTA ASOCIACION DE ARTISTAS PIMAMPIREÑOS "ADAP" ASOCIACION 10 DE AGOSTO (PROMEJORAS DEL MERCADO) PIMAMPIRO FUNDACION ECOLOGICA PURUHANTA UCICMA CENTRO DE EDUC. INICIAL CULTURA- IDENTIDAD CLUB SOCIAL CULTURAL Y DEPORTIVO “PIMAMPIRO” CLUB SOCIAL CULTURAL Y DEPORTIVO “ESTRELLA JUVENIL” CLUB SOCIEDAD CULTURAL Y DEPORTIVA “MAYO 81” CLUB SOCIAL Y DEPORTIVO “J.P.R.Q.” CLUB CULTURAL Y DEPORTIVO “NUEVA GENERACIÓN” CLUB SOCIAL CULTURAL Y DEPORTIVO “LIBERTAD” FUNDACIONES ASOCIACION DE DESARROLLO EL PORVENIR COLEGIO PATRONATO DE ACCIÓN SOCIAL DE PIMAMPIRO SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA ESCUELAS COLEGIO Fuente: Melgomepro Elaboración propia. Cuadro 111. Organizaciones Económicas-Productivas del cantón Pimampiro ECONOMICO PRODUCTIVO AGROPECUARIOS ARTESANAL COMERCIALES PIMAMPIRO PIMAMPIRO PIMAMPIRO ASO. MAESTROS ARTESANOS COMPAÑÍA DE PRODUCTORES PIMAMPIRO ASO. GRANJEROS PROGRESO YUQUIN (Carpinteros, Modistas, Estilistas, Mecánicos etc) "PRODUCPIMAM C.A" ASO. DE MUJERES PRODUCTORAS UNION Y PROGRESO ASO. AMAS DE CASA PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD COMPAÑÍA DE TRANSPORTE PESADO 20 DE DICIEMBRE ASO. PEQUEÑOS AGRICULTORES "APAP" ASO. PEQ. AGROPECUARIOS "ADEPAP" ASO. DE PROMOTORES PECUARIOS "ASOPROPEP" ASO. DE PRODUCTORES Y COMERCIALIZADORES AGROPECUARIOS SAN PEDRO DE PIMAMPIRO ASO. AGROPECUARIA SOL DE ORIENTE CENTRO AGRICOLA PIMAMPIRO ASO. DE PRODUCCION,COMERCIALIZACION E INDUSTRIALIZACION DE PRODUCTOS PIMAMPIRO CORPORACION DE PRODUCCION AGRICOLA PIMAMPIRO "COPRAPI" CHUGA ASOCIACIÓN DE DESARROLLO COMUNITARIO CHUGÁ ASOCIACIÓN COMUNITARIA EL SITIO ASOCIACIÓN "NUEVO PORVENIR" ASOCIACIÓN GRANJEROS AGROECOLÓGICOS MARIANO ACOSTA ASO. MUJERES TRABAJADORAS DEL VALLE ASO. INTI GEIGIS ASOCIACION DE ARTISTAS PIMAMPIREÑOS AUREOLAS DE ENSUEÑOS GRUPO DE MUJERES "TEJIENDO NUESTRO DESARROLLO" PROYECTO DE ALPACAS (CABILDO LA FLORIDA) SAN FRANCISCO GRUPO DE MUJERES TEJEDORAS CAJAS SOLIDARIAS PIMAMPIRO COODESARROLLO FODEMI SERVICIOS CAJA DE AHORRO Y CREDITO PALMAR CHICO ORGANIZACIÓN CAMINO AL ANDAR (mantenimiento vial) ASOCIACIÓN DE MUJERES SOLIDARIAS YANAJACA MARIANO ACOSTA SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA ASOC. COMUNIDAD DE SAN JOSÉ ASOCIACIÓN NUEVO AMANECER ASO. DE TRABAJADORES AGRICOLAS AUTONOMOS "EL TURISMO DORADO" ASO. PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS PIMAMPIRO "NUEVOS HORIZONTES" CORPORACION DE PRODUCTORES NAGROPECUARIOS Y GRUPO DE EMPRENDEDORES TURISTICOS AGROINDUSTRIALES SIGSIPAMBA ASOCIACIÓN DE ELABORADO LACTEOS SIGSIPAMBA BANCO NACIONAL DE FOMENTO CHUGA ASOCIACIÓN VIA CAMINO AL ORIENTE CHUGÁ MARIANO ACOSTA ASOCIACIÓN SAN PEDRO DE PUETAQUÍ SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA PIMAMPIRO COOP. AHORRO Y CREDITO ARTESANOS COOP. AHORRO Y CREDITO ATUNTAQUI MUJERES TRABAJADORAS CAMINANDO AL PROGRESO CAJA DE AHORRO Y CREDITO "SEMBRANDO DESARROLLO" CHUGA ASOCIACIÓN LABRANDO EL FUTURO DE NUESTROS HIJOS ASOCIACIÓN RENOVANDO SENDEROS FINANCIERAS MARIANO ACOSTA ASOCIACIÓN, COMERCIALIZADORES DE HORTALIZAS Y PECUARIOS ASOCIACIÓN "PRIMERO DE MAYO" ASOCIACIÓN AGROPECUARIA DE PRODUCCIÓN, INDUSTRIALIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN "YANAJACA" MARIANO ACOSTA ASOCIACIÓN "TRANSITO AMAGUAÑA" MARIANO ACOSTA TRANSPORTE PIMAMPIRO COMPAÑÍA DE TRANSPORTES DE CAMIONETAS COTRAMIX COMPAÑÍA DE TRANSPORTES DE CAMIONETAS INTIPALPA COMPAÑÍA DE TRANSPORTES DE CAMIONETAS PURUHANTA COMPAÑÍA DE TRANSPORTES DE CAMIONETAS CENTINELA DEL NORTE COMPAÑÍA DE TRANSPORTE MARIANO ACOSTA COOPERATIVA DE TRANSPORTES ORIENTAL COMPAÑÍA DE TRANSPORTE DE MATERIAL PETREO Y VOLQUETAS CITRAPETROVOL COMPAÑÍA DE TRANSPORTE DECARGA JESUS DEL GRAN PODER ASOCIACIÓN SAN JUAN DE PALAURCO ASOCIACIÓN NUEVA AMERICA Fuente: Melgodepro. Elaboración propia. 204 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El cantón Pimampiro cuenta con: 1 parroquia urbana 3 Parroquias Rurales 9 Barrios Urbanos y 3 barrios rurales 42 Comunidades rurales 15 Instituciones públicas en el sector urbano 10 Instituciones públicas en las parroquias rurales 55 Instituciones Educativas urbanas y rurales 26 Juntas de agua de consumo y riego 1 Centro de salud 5 Subcentros de salud 8 Asociaciones sociales 1 Asociación de personas con discapacidad 6 Clubes deportivos 5 Fundaciones que trabajan en Pimampiro 8 Organizaciones de cultura y identidad 23 Asociaciones Económicas Productivas 7 Cajas de Ahorro comunitarias 3 grupos de turismo 2 Grupos de servicios de mantenimiento vial 8 Compañías de transportes. 1 Cooperativas de vivienda Grupos de Mujeres Grupos de adolescentes Grupos de Adultos mayores La mayoría de organizaciones están constituidas como entidades de hecho y no de derecho. Sin embargo y a pesar de la existencia de un marco normativo adecuado, desde la Constitución de Montecristi hasta leyes de rango inferior que propician la participación ciudadana, existe una notable falta de dinamismo en las organizaciones sociales existentes y a esto se suma la dificultad de cumplir con los requisitos solicitados para legalizar las organizaciones, lo que ha sido un limitante para estas al momento de acceder a programas y proyectos. El mayor problema detectado en el cantón y las Parroquias es la carencia de organizaciones femeninas, la participación de las mujeres en reuniones y asambleas comunales ha sido fundamental para el desarrollo del Cantón y de las Parroquia, por lo que se hace imprescindible que se promueva un proceso de organización con formación y capacitación, buscando el apoyo de instituciones dedicadas al fortalecimiento de estos espacios. Desde la Constitución de Montecristi hasta leyes de rango inferior que propician la participación ciudadana por lo tanto tenemos la existencia de un marco normativo adecuado como fortaleza para las organizaciones sociales. 205 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En el cantón existen organizaciones. Pero se demanda capacitación para líderes sociales, así como fomento y formación a nuevos liderazgos. Hay carencia de espacios físicos para las actividades de las organizaciones sociales. Falta conocimiento sobre los mecanismos de participación ciudadana y desconocimiento sobre el rol de la ciudadanía como actor político y social. Existe desmotivación social. Se detecta falta de implicación de las instituciones públicas para la dinamización de los espacios de participación social. Hay carencia de fondos para el desarrollo de actividades propias de adultos mayores, mujeres, jóvenes. El desinterés de la ciudadanía local para participar, proviene que desde las propias instituciones locales no se motiva e incluso en algunos casos se genera un desinterés. El rol de las organizaciones sociales Las organizaciones sociales son una herramienta de la población para responder a las ofertas de desarrollo promovidas por el Estado y las organizaciones no gubernamentales. La población a través de sus organizaciones de base puede acceder a servicio de apoyo a la producción, infraestructura, capacitación, pueden identificar problemas y formular alternativas. Los proyectos de desarrollo promueven la construcción de organizaciones, como un mecanismo más adecuado para ejecutar dichas intervenciones, las Ong´s han aplicado esta misma estrategia, esto ha permitido de desarrollo de las capacidades en promotores y líderes locales. b) Necesidades Básicas Insatisfechas Para hacer un análisis desde lo social es importante iniciar haciendo un análisis de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón, NBI estas están dadas por indicadores de pobreza, educación, salud, vivienda, empleo, desarrollo infantil y población, determinándose que para el caso de este cantón que el 71.32% tiene incidencia de pobreza por necesidades básicas insatisfechas, a nivel de las parroquias Chugá tiene el porcentaje más alto y en menor porcentaje la parroquia urbana de Pimampiro; el 41.72% a nivel cantonal tiene incidencia por extrema pobreza, la parroquia Chugá tiene el porcentaje más alto, en los cuadros siguientes se presentan de NBI a nivel de cantón y por parroquias. 206 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 112. Necesidades Básicas Insatisfechas del cantón Sector Pobreza Educación Salud Vivienda Empleo Desarrollo Infantil Población Totales Indicador Unidad Valor % % % Años % % % % % % % % 71,32 41,72 11,90 6,76 92,48 49,30 12,91 31,93 57,92 21,35 39,02 30,65 Tasa globla de fecundidad Población con discapacidad ** Tasa médicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niñez * Tasa de camas por 10.000 hab Hogares hacinados Viviendas con acceso a agua por red pública dentro de la vivienda Viviendas con acceso a sistemas de eliminación de excretas Viviendas con acceso a red de alcantarillado % % % % % % % % 2,45 8,42 8,48 17,70 0,00 0,00 0,00 20,75 % 46,75 % 82,81 % 53,39 Hogares con acceso a servicio telefónico convencional % 25,07 Hogares con vivienda propia Viviendas con piso adecuado Viviendas con pared adecuado Viviendas con techo adecuado Población económicamente Activa - PEA Población en edad de trabajar - PET Tasa bruta de participación laboral Tasa global de participación laboral Incidencia de trabajo infantil Tasa de cobertura de CDI Niños pobres por NBI % % % % n n % % % % n 64,42 66,21 99,76 99,38 5.614 10.442 43,28 53,76 10,49 54,65 839 Niños menores de 5 añs no registrados en el registro civil (partida de nacimiento o cédula de identidad) % 7,18 % % % % % % % n n n 73,21 13,50 2,60 73,43 10,15 0,23 0,08 12.97 3.705 3.721 Incidencia de pobreza por NBI Incidencia de la extrema pobreza por NBI Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta básica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educación básica completa Educación básica completa (16 años y más) Secundaria completa Secundaria completa (19 años) Madres jóvenes con secundaria completa Tasa de dependencia por edad Indígena Blanca Mestizo Afroecuatoriana Montubia Otros Población Viviendas Hogares Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. 207 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 113. Necesidades Básicas Insatisfechas de la parroquia Pimampiro Sector Pobreza Educación Salud Vivienda Empleo Desarrollo Infantil Población Totales Indicador Incidencia de pobreza por NBI Incidencia de la extrema pobreza por NBI Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta básica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educación básica completa Educación básica completa (16 años y más) Secundaria completa Secundaria completa (19 años) Madres jóvenes con secundaria completa Tasa globla de fecundidad Población con discapacidad ** Tasa médicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niñez * Tasa de camas por 10.000 hab Hogares hacinados Viviendas con acceso a agua por red pública dentro de la vivienda Viviendas con acceso a sistemas de eliminación de excretas Viviendas con acceso a red de alcantarillado Unidad % % % Años % % % % % % % % % % % % % % % % Valor 63,06 31,93 9,91 7,35 92,37 48,50 14,82 36,70 54,79 26,15 42,31 34,53 2,52 7,95 4,41 19,33 0,00 0,00 0,00 19,70 % 59,65 % 89,14 % 68,93 Hogares con acceso a servicio telefónico convencional % 30,83 Hogares con vivienda propia Viviendas con piso adecuado Viviendas con pared adecuado Viviendas con techo adecuado Población económicamente Activa - PEA Población en edad de trabajar - PET Tasa bruta de participación laboral Tasa global de participación laboral Incidencia de trabajo infantil Tasa de cobertura de CDI Niños pobres por NBI % % % % n n % % % % n 60,87 76,71 99,88 99,53 4.026 7.281 44,35 55,29 10,14 57,78 556 Niños menores de 5 añs no registrados en el registro civil (partida de nacimiento o cédula de identidad) % 8,15 Tasa de dependencia por edad Indígena Blanca Mestizo Afroecuatoriana Montubia Otros Población Viviendas Hogares % % % % % % % n n n 70,72 5,88 2,94 76,85 14,06 0,18 0,09 9.077 2.533 2.543 Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. 208 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 114. Necesidades Básicas Insatisfechas de la parroquia Chugá Sector Pobreza Educación Salud Vivienda Empleo Desarrollo Infantil Población Totales Indicador Incidencia de pobreza por NBI Incidencia de la extrema pobreza por NBI Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta básica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educación básica completa Educación básica completa (16 años y más) Secundaria completa Secundaria completa (19 años) Madres jóvenes con secundaria completa Tasa globla de fecundidad Población con discapacidad ** Tasa médicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niñez * Tasa de camas por 10.000 hab Hogares hacinados Viviendas con acceso a agua por red pública dentro de la vivienda Viviendas con acceso a sistemas de eliminación de excretas Viviendas con acceso a red de alcantarillado Unidad % % % Años % % % % % % % % % % % % % % % % Valor 99,81 81,85 17,42 5,07 90,16 36,84 5,00 18,71 57,14 7,41 17,65 7,94 1,84 8,80 9,26 11,48 0,00 0,00 0,00 29,60 % 5,36 % 44,79 % 0,32 Hogares con acceso a servicio telefónico convencional % 2,18 Hogares con vivienda propia Viviendas con piso adecuado Viviendas con pared adecuado Viviendas con techo adecuado Población económicamente Activa - PEA Población en edad de trabajar - PET Tasa bruta de participación laboral Tasa global de participación laboral Incidencia de trabajo infantil Tasa de cobertura de CDI Niños pobres por NBI % % % % n n % % % % n 71,03 31,55 99,37 98,74 469 877 43,43 53,48 18,44 40,48 84 Niños menores de 5 añs no registrados en el registro civil (partida de nacimiento o cédula de identidad) % 0,00 Tasa de dependencia por edad Indígena Blanca Mestizo Afroecuatoriana Montubia Otros Población Viviendas Hogares % % % % % % % n n n 72,80 6,30 0,65 91,76 0,93 0,37 0,00 1.08 317 321 Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. 209 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 115. Necesidades Básicas Insatisfechas de la parroquia Mariano Acosta Sector Pobreza Educación Salud Vivienda Empleo Desarrollo Infantil Población Totales Indicador Unidad Valor % % % Años % % % % % % % % % % % % % % % % 86,53 63,54 21,03 5,17 92,54 62,16 5,83 19,08 63,33 9,86 29,41 26,92 2,37 11,20 12,95 14,53 0,00 0,00 0,00 22,20 % 26,82 % 74,84 % 29,11 Hogares con acceso a servicio telefónico convencional % 15,15 Hogares con vivienda propia Viviendas con piso adecuado Viviendas con pared adecuado Viviendas con techo adecuado Población económicamente Activa - PEA Población en edad de trabajar - PET Tasa bruta de participación laboral Tasa global de participación laboral Incidencia de trabajo infantil Tasa de cobertura de CDI Niños pobres por NBI % % % % n n % % % % n 73,65 38,46 99,17 98,54 595 1.264 38,54 47,07 8,74 43,33 100 Niños menores de 5 añs no registrados en el registro civil (partida de nacimiento o cédula de identidad) % 7,50 % % % % % % % n n n 84,91 71,37 0,26 27,66 0,32 0,32 0,06 1.544 481 482 Incidencia de pobreza por NBI Incidencia de la extrema pobreza por NBI Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta básica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educación básica completa Educación básica completa (16 años y más) Secundaria completa Secundaria completa (19 años) Madres jóvenes con secundaria completa Tasa globla de fecundidad Población con discapacidad ** Tasa médicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niñez * Tasa de camas por 10.000 hab Hogares hacinados Viviendas con acceso a agua por red pública dentro de la vivienda Viviendas con acceso a sistemas de eliminación de excretas Viviendas con acceso a red de alcantarillado Tasa de dependencia por edad Indígena Blanca Mestizo Afroecuatoriana Montubia Otros Población Viviendas Hogares Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. 210 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 116. Necesidades Básicas Insatisfechas de la parroquia San Francisco de Sigsipamba Sector Pobreza Educación Salud Vivienda Empleo Desarrollo Infantil Población Totales Indicador Unidad Valor % % % Años % % % % % % % % % % % % % % % % 87,47 50,83 10,05 6,18 95,27 49,23 10,71 25,30 80,00 14,85 40,00 27,27 2,48 8,04 31,52 15,20 0,00 0,00 0,00 18,40 % 20,05 % 82,35 % 24,33 Hogares con acceso a servicio telefónico convencional % 18,40 Hogares con vivienda propia Viviendas con piso adecuado Viviendas con pared adecuado Viviendas con techo adecuado Población económicamente Activa - PEA Población en edad de trabajar - PET Tasa bruta de participación laboral Tasa global de participación laboral Incidencia de trabajo infantil Tasa de cobertura de CDI Niños pobres por NBI % % % % n n % % % % n 70,93 60,16 100,00 100,00 524 1.02 41,29 51,37 7,94 54,24 99 Niños menores de 5 añs no registrados en el registro civil (partida de nacimiento o cédula de identidad) % 5,17 Tasa de dependencia por edad Indígena Blanca Mestizo Afroecuatoriana Montubia Otros Población Viviendas Hogares % % % % % % % n n n 78,48 3,70 4,65 89,05 2,05 0,39 0,16 1.269 374 375 Incidencia de pobreza por NBI Incidencia de la extrema pobreza por NBI Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta básica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educación básica completa Educación básica completa (16 años y más) Secundaria completa Secundaria completa (19 años) Madres jóvenes con secundaria completa Tasa globla de fecundidad Población con discapacidad ** Tasa médicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niñez * Tasa de camas por 10.000 hab Hogares hacinados Viviendas con acceso a agua por red pública dentro de la vivienda Viviendas con acceso a sistemas de eliminación de excretas Viviendas con acceso a red de alcantarillado Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. 211 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO c) Discapacitados En el cantón Pimampiro las personas con capacidades especiales han sido identificadas a través de los programas que emprende la Vicepresidencia de la República con el apoyo del Patronato de Acción Social de Pimampiro, han realizado con un diagnóstico completo de las diferentes discapacidades intelectuales, físicas, auditivas o visuales, con equipos multidisciplinarios de médicos, psicopedagogos y trabajadores sociales. Cuadro 117. Casos de Discapacidad en el Cantón Pimampiro Discapacidad permanente por más de un año Casos % Si 1092 8,42 % No 11197 86,33 % 681 5,25 % 12970 100,00 % No responde Total Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. La Misión “Joaquín Gallegos Lara” visito los casos con discapacidad severa o multidiscapacidad identificados por “Manuela Espejo”, para registrar a un familiar cuidador o persona que se haga responsable de sus cuidados, que para el caso de este cantón lo realizaron en cada Parroquia, en el cantón son beneficiarias 5 familias, la persona cuidadora que fue identificada recibe del Estado un bono mensual de 240 dólares, por medio del Banco Nacional de Fomento, además de medicinas, capacitación en áreas como salud, higiene, rehabilitación, nutrición, derechos y autoestima. Las mismas que se comprometen a cumplir con un seguimiento permanente por parte del Seguro Social Campesino y el Ministerio de Salud, en coordinación con la Vicepresidencia de la República. Estos programas son coordinados directamente con el Patronato de Acción Social de Pimampiro como entidad regida por políticas públicas y sociales que ha emprendido acciones con los grupos prioritarios del cantón. A través del programa Manuela Espejo fueron atendidas en junio del presente año 848 personas con discapacidades con programas y ayudas técnicas, en el cuadro siguiente se detalla los beneficiarios por parroquia. Cuadro 118. Personas con discapacidad atendidasen el cantón Pimampiro, según Parroquias Pimampiro Sigsipamba Chugá 169 64 52 AYUDAS TECNICAS ENTREGADAS 224 74 67 Mariano Acosta Total 89 374 109 474 PARROQUIA PERSONAS ATENDIDAS TOTAL 393 138 119 198 848 Fuente: Programas de la Vicepresidencia de la República. Elaboración propia. 212 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El indicador meta a nivel nacional es alcanzar el 40% en la tasa de ocupación plena en personas con discapacidad al 2013. Cuadro 119. Indicador en la tasa de ocupación 1.3.1 Alcanzar el 40% en la tasa de ocupación plena en personas con discapacidad al 2013 Indicador Meta Tasa de ocupación plena en personas con discapacidad 32.50% Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir. Elaboración propia. Bono de desarrollo humano.- Los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano reciben una ayuda que les permite paliar parte de sus necesidades más esenciales. El Bono de Desarrollo Humano que es un beneficio monetario mensual de 35 USD, está condicionado al cumplimiento de requisitos establecidos por el MIES, que lo reciben los representantes de los núcleos familiares (madres) que se encuentran bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social. Otros de los servicios es la pensión para adultos mayores que es un beneficio monetario mensual de 35 USD, dirigido a personas mayores de 65 años de edad. Se encuentran inicialmente aquellos Adultos Mayores que se encuentren bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social. La pensión para personas con discapacidad es un beneficio monetario mensual de 35 USD también, dirigido a las Personas con un porcentaje de discapacidad igual o mayor al 40 % establecido por el CONADIS, que se encuentren bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social. En el caso del Cantón Pimampiro son 3.284 beneficiarios de los cuales 1.881 son madres, 1.230 Adultos mayores, 134 personas con discapacidad y 39 menores de edad con discapacidades, la distribución por Parroquias. Cuadro 120. Beneficiarios del bono de desarrollo humano en el cantón Pimampiro por parroquias PARROQUIA Pimampiro Chugá Mariano Acosta Sigsipamba TOTAL MADRES ADULTOS MAYORES 1,049 251 329 699 131 261 252 1881 139 1230 PERSONAS MENORES DE CON EDAD CON DISCAPACIDA DISCAPACIDA D D 77 34 16 0 20 3 21 134 2 39 TOTAL 1,859 398 613 414 3284 Fuente: MIES. Programa de protección social 2011. Elaboración propia. El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) tiene el Programa de Protección Social cuyo objetivo es ampliar el capital humano y evitar la persistencia de la pobreza mediante la entrega de compensaciones monetarias directas a las familias que se 213 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO encuentran bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social, a fin de garantizar a los núcleos familiares un nivel mínimo de consumo, incorporar corresponsabilidades específicas orientadas a la inversión en educación y salud, lo que permitirá contribuir con la disminución de los niveles de desnutrición crónica y de enfermedades prevenibles para niñas y niños menores de 5 años de edad promoviendo la reinserción escolar, asegurando la asistencia continua a clases a niñas, niños y adolescentes de entre 5 y 18 años de edad y proteger a los adultos mayores y personas con discapacidad. Otros de los Programas de Protección Social, es el de Protección Especial, cuyo objetivo es garantizar acciones para restituir los derechos cuando éstos son violentados por diferentes causas tales como: violencia en sus diversas dimensiones física, psicológica y sexual, trabajo infantil; abuso y explotación sexual y laboral; trata y tráfico; extravío; privación del medio familiar; personas en situación de doble vulnerabilidad o violentación de derechos, como adolescentes embarazadas, o discapacitados. El deporte.- en este cantón el deporte es uno de los ejes motivadores para la juventud a través de los diferentes clubes, que participan en varias disciplinas deportivas. La Ley del deporte regula la cultura física, el deporte y la recreación, y establece las normas y directrices a las que deben sujetarse estas actividades para contribuir a la formación integral de las personas. Los Estudiantes que no están federados o no pertenecen a un Organismo Deportivo puedan participar de los eventos, capacitaciones, talleres presentar proyectos. La ciudadanía en general puede presentar proyectos, ser beneficiario de capacitaciones, talleres y eventos. Dentro del espacio de ciudadanía se ha trabajado un espacio para los estudiantes en general, en el cual se podrá encontrar a los organismos deportivos relacionados, capacitaciones y talleres, requisitos y procedimientos para la presentación de proyectos. Las organizaciones deportivas pueden acceder a los servicios que el Ministerio del Deporte como por ejemplo: Solicitar implementos deportivos, requerimientos para obtener personería jurídica, formato para reforma de estatutos, requerimientos y procesos para la presentación de proyectos. El Programa “Deporte Comunitario en Escuelas” pretende incrementar la práctica de actividades deportivas y recreativas en beneficio de la comunidad educativa, con el propósito de mejorar la calidad de vida y el bienestar del ser humano individual y colectivamente, utilizando los espacios e infraestructura deportiva de los establecimientos educativos, cuyo objetivo es masificar las actividades físicas mediante el desarrollo de eventos, programas y proyectos deportivos y recreativos, 214 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO entregar incentivos y/o recursos económicos por parte del Ministerio del Deporte: para la adquisición de implementos deportivos, monitoreo y mantenimiento de instalaciones deportivas, de conformidad con las necesidades que plantee la institución educativa participante en el Programa. Existe talento humano para el deporte y escenarios deportivos pero no existe elemento capacitado para organizar las bases (personal técnico). El Gobierno Municipal brinda apoyo en la infraestructura deportiva además de ello promueve y coordina el deporte y la recreación como actividades que contribuyen a la salud de los pobladores, uno de los proyectos más reconocidos es el parque de la Familia “Tierra del Sol” que se ha convertido en un centro de encuentro de la niñez de Pimampiro. En las Parroquias rurales no existen espacios de recreación y deporte. En el cantón no existen espacios deportivos, ni recreativos. La población demanda de canchas de Ecuavoley pavimentadas e iluminadas y parques infantiles en cada parroquia y comunidad. d) Niñez y Adolescencia La población de los niños, niñas y adolescentes del cantón Pimampiro es de 4.851 que corresponde al 37.40%, de los cuales 2.465 son hombres y 2.386 mujeres, datos que nos proporciona el Censo de población y vivienda 2010. Cuadro 121. Población niños, niñas y adolescentes del cantón Categorías Niños, niñas y adolescentes Población mayor o igual a 18 años Total Casos % 4,851 37.40 % 8,119 62.60 % 12,970 100.00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. Cuadro 122. Población niños, niñas y adolescentes según edad y sexo Sexo GRUPOS DE EDAD Hombre Mujer Total 99 98 197 1 - 4 años 458 496 954 5 - 11 años 1,041 974 2,015 12 - 14 años 434 397 831 15 - 17 años 433 421 854 2,465 2,386 4,851 Menores de 1 año Total Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. 215 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de grupos de edades de un territorio, en el siguiente cuadro se presenta la población por grupos de edad. Cuadro 123. Población niños, niñas y adolescentes del cantón, según edad Categorías Casos % Menores de 1 año 197 4.06 % 1 - 4 años 954 19.67 % 5 - 11 años 2,015 41.54 % 12 - 14 años 831 17.13 % 15 - 17 años 854 17.60 % 4,851 100.00 % Total Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. Los niños, niñas y adolescentes del cantón entre 5 y 17 años en edad escolar son 3.700, en su mayoría se autoidentifica como mestizos, se observa en el cuadro siguiente. Cuadro 124. Autoidentificación de niños, niñas y adolescentes del cantón, según edad Autoidentificación según su cultura y Menores de 1 costumbres año GRUPOS DE EDAD 1 - 4 años 5 - 11 años 12 - 14 años 15 - 17 años Total Indígena 28 97 233 100 94 552 Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 24 95 156 73 70 418 Negro/a 1 16 22 12 12 63 Mulato/a 1 14 20 8 14 57 Montubio/a 1 3 1 - 3 8 Mestizo/a 135 709 1,542 623 646 3,655 Blanco/a 6 20 41 15 14 96 Otro/a 1 - - - 1 2 197 954 2,015 831 854 4,851 Total Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010 Elaboración propia Los NNA no cuidados cuidado por padres y familiares sin pago son 599, Cuidados por padres y familiares sin pago son 552 según CPV 2010. Los NNA en hogares en extrema pobreza son el 32.10%. Cuadro 125. Menores de 5 años que son cuidados por familiares Categorías NO cuidado por padres y familiares sin pago Cuidado por padres y familiares sin pago Total Casos % 599 52.04 % 552 47.96 % 1,151 100.00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. 216 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Los embarazos en adolescentes según el CPV representa el 4.40% de su población, en el año 2010 en el cantón 26 adolescentes tuvieron un hijos, no son considerados por la población local como un problema de significativa importancia. Desde los programas de salud se viene promocionando la dotación de preservativos a los adolescentes. Es necesaria mayor implicación por parte de las instituciones en las campañas de y sensibilización en materia de planificación familiar. Cuadro 126. Adolescentes que tuvieron al menos un hijo en el último año Categorías Casos % No ha tenido hijos en el año censal 792 96.82 % Ha tenido al menos un hijo en el año censal 26 Total 818 Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. 3.18 % 100.00 % Cuadro 127. Adolescentes que tuvieron al menos un hijo Categorías Casos % Ningún hijo 774 94.62 % Al menos un hijo 36 4.40 % No responde 8 0.98 % Total 818 100.00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. Los NNA del cantón de 10 a 17 años que saben leer y escribir son 2.303 que representa el 99.14%. Cuadro 128. NNA de 10 a 17 saben leer y escribir Categorías Casos % Si No 2,303 20 2,323 99.14 % 0.86 % 100.00 % Total Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. El 88.95% de los NNA asisten a un centro de enseñanza regular. Cuadro 129. Asiste o no a un establecimiento de enseñanza regular por edad Edad Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular Si No Total 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 257 246 292 283 257 304 308 247 260 222 236 197 182 20 6 6 4 6 9 17 29 34 39 62 75 102 277 252 298 287 263 313 325 276 294 261 298 272 284 Total 3,291 409 3,700 Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. 217 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El 92.71 % de los NNA de entre 5 a 14 años asisten a un establecimiento de educación general. Cuadro 130. Tasa neta de asistencia a la educación general básica Categorías Casos % 207 7.29 % 2,632 92.71 % 2,839 100.00 % NNA entre 5 y 14 años que NO asisten a EBG NNA entre 5 a 14 años que asisten a EGB Total Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. De los adolescentes de entre 15 a 17 años, 432 no asisten a bachillerato que representa el 50.64%; 421 adolescentes asisten a bachillerato que representa el 49.36%, datos del CPV 2010. De los 3.291 NNA que asisten a la educación regular por edad y año escolar, se detalla en el siguiente cuadro. Cuadro 131. NNN educación regular y año escolar Grados de asistencia Edad 0 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Total 1 85 14 99 2 172 37 5 9 30 6 3 1 2 265 3 195 54 10 9 17 5 3 7 2 302 4 233 54 16 7 1 2 8 13 7 6 1 348 5 219 48 26 10 2 2 2 2 1 2 314 6 193 69 22 8 1 1 2 296 7 202 138 19 18 3 8 2 5 395 8 128 68 39 8 12 2 2 259 9 109 71 25 23 16 9 253 10 98 80 21 21 5 225 11 83 137 29 22 271 22 101 20 143 12 9 97 106 13 Total 15 15 257 246 292 283 257 304 308 247 260 222 236 197 182 3,291 Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. En el cantón existen 146 NNA que presentan discapacidad permanente por más de un año, apenas 26 NNA, que representa el 22.61 % asisten a educación regular, los NNA con discapacidad que asisten a educación especial son 10 casos siendo el 8.70%. Cuadro 132. Niñas, niños y adolescentes con discapacidad permanente GRUPOS DE EDAD Menores de 1 año 1 - 4 años 5 - 11 años 12 - 14 años 15 - 17 años Total Discapacidad permanente por más de un año Si No No responde Total 7 24 57 32 26 146 173 885 1,866 754 790 4,468 17 45 92 45 38 237 197 954 2,015 831 854 4,851 Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. 218 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO De los NNA del cantón el 23.30% utilizaron internet los últimos seis meses y el 70.49% no utilizaron debido al bajo acceso de internet existente en el cantón. Cuadro 133. NNA que utilizaron internet los últimos seis meses Categorías Casos % Si 862 23.30 % No 2,608 70.49 % Se ignora 230 6.22 % Total 3,700 100.00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010. Elaboración propia. Los indicadores meta a nivel nacional son: alcanzar el 75% de niños y niñas que participan en servicios de desarrollo infantil al 2013; reducir a la cuarta parte el porcentaje de niños y niñas que trabajan y no estudian al 2013; aumentar a 4 meses la duración promedio de lactancia materna exclusiva al 2013 y Erradicar la mendicidad infantil al 2013. Cuadro 134. Indicadores de NNA 1.10.1 Alcanzar el 75% de niños y niñas que participan en servicios de desarrollo infantil al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Porcentaje de niños y niñas menores de 5 años que participan en servicios de desarrollo infantil. Porcentaje de niños y niñas con alguna discapacidad que asisten a programas o servicios de desarrollo infantil Tasa neta de matrícula en educación inicial (3 y 4 años) Porcentaje de niños y niñas de 0 a 5 años con IRA Porcentaje de niños y niñas de 0 a 5 años con EDAs Nivel de escolaridad de las mujeres en edad fértil (15 a 49 años) 41.90% N/D 8.87% 42.30% 21.70% 9.51% 1.10.2 Reducir a la cuarta parte el porcentaje de niños y niñas que trabajan y no estudian al 2013 Indicador Meta Porcentaje de niños y niñas de 8 a 15 años que trabajan y no estudian. Indicadores de apoyo Porcentaje de niños de 0 a 5 años cuidados por menores de 10 años Porcentaje de tiempo dedicado al cuidado de sus hijos 2.90% N/D N/D 1.10.3 Aumentar a 4 meses la duración promedio de lactancia materna exclusiva al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Duración promedio de lactancia materna exclusiva (meses) Lactancia oportuna Niños y niñas menores de 5 años amamantados 6 meses o más 2.7 87.20% 1.10.4 Erradicar la mendicidad infantil al 2013 Número de niños y niñas mendigos. 3,000 Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir. Elaboración propia. El Concejo Municipal de Pimampiro aprobó la ordenanza de Organización y funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia en el cantón Pimampiro, este sistema es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios públicos y privados que definen, 219 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO planifican, ejecutan, vigilan, controlan y evalúan las políticas planes, programas y acciones que emite el Estado y el Gobierno Local para garantizar los derechos de los niños/as y adolescentes(NNA) que habitan en el cantón. Este sistema estará integrado por: 1.- Organismos de definición, planificación, control y evaluación de políticas Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia.- Es un organismo colegiado de nivel cantonal, integrado paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil, encargados de elaborar y proponer políticas locales al Concejo Cantonal. Los Miembros del CCNA-P son: Por el Estado: El Alcalde, quien preside el CCNA-P El Jefe de Área de Salud N°1, en representación del Ministerio de Salud, El Director Provincial del Ministerio de Inclusión Económica y Social, El Director Provincial de Educación, Un representante por las Juntas Parroquiales Por la Sociedad Civil: Un representante de las organizaciones barriales Un representante de instituciones que trabajen con personas con discapacidad Un representante de instituciones no gubernamentales que trabajen con niñez y adolescencia en el cantón Un representante de organizaciones de los pueblos indígenas o negros, que estén involucrados en el ámbito social Un representante de instituciones y organizaciones comunitarias que trabajen con niñez y adolescencia en el ámbito socio-cultural y deportivo MISIÓN Garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes a través del fortalecimiento del SNDPINA del cantón Pimampiro. VISIÓN Coordinar y ejercer la rectoría del SNDPINA a nivel cantonal mediante la conformación, fortalecimiento y articulación de los organismos del sistema; y, la planificación, definición, control y evaluación de las políticas públicas de la niñez y adolescencia, para garantizar su protección integral. 220 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Las funciones del Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia son: Elabora y propone la Política de Protección Integral Generar e impulsar los demás organismos del Sistema. Conformar comisiones permanentes para tratar temáticas especiales. Otorgar el registro y autorización necesaria para el funcionamiento de entidades de atención planes y programas. Impulsar y fortalecer la corresponsabilidad social. Evaluar la aplicación de la política nacional y local de la protección integral de la NNA y su plan nacional. Exige y vigila los recursos fiscales necesarios Exige la aplicación de medidas necesarias para la protección de los derechos Coordinación con organismos de cooperación Construye y fortalece mecanismos de exigibilidad de derechos Asegurar la participación ciudadana y de NNA El Concejo Cantonal de la Niñez y la Adolescencia de Pimampiro no tiene autonomía administrativa y financiera, su mayor dificultad para su perfecto funcionamiento es la ausencia de una infraestructura propia y de mayor presupuesto y personal especializado para cumplir con su planificación y dar cumplimiento a lo estipulado en las leyes, reglamentos y ordenanzas. No existe conformado el movimiento de adolescentes. Se cuenta con el Centro de protección de Derechos. 2.- Organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos Junta Cantonal de Protección de Derechos.-Órgano de nivel operativo, con autonomía administrativa y funcional, que tienen como función pública la protección de los derechos individuales y colectivos de los niños, niñas y adolescentes en el cantón. Se integrará con tres miembros principales y sus suplentes, los que serán elegidos por el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de entre candidatos que acrediten formación técnica necesaria para cumplir con las responsabilidades propias del cargo, propuestos por la sociedad civil. Su organización y financiamiento es responsabilidad de la municipalidad con los recursos establecidos en el presente Código y más leyes. Actualmente el cantón no cuenta con este organismo por falta de presupuesto. La Administración de Justicia Especializada de la Niñez y Adolescencia.- La administración de justicia en esta área la maneja el Juzgado Décimo de lo Civil de Imbabura, con asiento en la ciudad de Pimampiro; corresponde al Consejo de la Judicatura la creación del Juzgado de la Niñez y Adolescencia en el cantón. Defensorías Comunitarias.-Son formas de organización de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales, para la promoción, defensa y vigilancia de los 221 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO derechos de la niñez y adolescencia. Podrán intervenir en los casos de violación a los derechos de la niñez y adolescencia y ejercer las acciones administrativas y judiciales que estén a su alcance cuando sea necesario, coordinarán su actuación con la Defensoría del Pueblo. Actualmente, desde el CCNA se impulsa el proceso de organización de 1 defensoría comunitaria por cada parroquia. 3.- Organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyectos Los organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyectos, son entidades públicas y privadas de atención que tienen a su cargo la ejecución de políticas, planes, programas, proyectos, acciones y medidas de protección y sanción, de acuerdo a las políticas y planes definidos por los organismos competentes y a las instrucciones de la autoridad que legitimó su funcionamiento. Entidades públicas de atención.-En este nivel se encuentran todos los organismos e instituciones del sector público que directa o indirectamente prestan servicio y atención a la niñez y adolescencia; instituciones educativas, unidades de atención de salud, proyectos emprendidos por las diferentes carteras de Estado. INFA - PROYECTOS DE PROTECCIÓN ESPECIAL Centro de Protección de Derechos El cantón Pimampiro cuenta con el centro de protección de derechos es mismo que está encaminado a la restitución de derechos vulnerados y atención integral a la niñez y adolescencia del cantón. Cuenta con un equipo técnico de trabajo integrado por 1 Trabajador Social, 1 Sicólogo Clínico, 1 Abogado, 1 Educador Interno y 1 Coordinador. Además, de existir la JCPD, es este el organismo de ejecución de las medidas de protección y sanción que se dicten. Creciendo Juntos por el Desarrollo de Paragachi.- Brindando atención psicopedagógica, de reinserción e inclusión educativa, con una cobertura de 116 niños, niñas y adolescentes de la Comunidad Rural de Paragachi. INFA – PROYECTOS DE DESARROLLO INFANTIL Centros Infantiles del Buen Vivir.- 5 CIBV ubicados en la parroquia de Pimampiro y 1 en la parroquia de Chugá, brindando atención a 155 niños y niñas menores de 5 años. Creciendo con Nuestro Hijos.- 11 unidades de atención en 28 comunidades y barrios, brindando atención a 660 niños y niñas menores de 5 años. Para la ejecución de estos proyectos se cuenta con la contraparte municipal. 222 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Entidades privadas de atención En el cantón Pimampiro se cuenta con la intervención de varias ONG´s (Montañas de Esperanza, ChildFund y Prodeci). De igual manera las organizaciones comunitarias UCICMA, FOCI y FECONIC, cubriendo casi la totalidad del territorio. Existen programas sociales para jóvenes, mujeres, discapacitados y adultos mayores que se canalizan a través del Ministerio de Inclusión Económica y Social. La percepción de las personas entrevistadas referentes a los valores sociales es que éstos se han deteriorado en cantón. Es notable la existencia de violencia intrafamiliar, aunque no se corresponde al número de denuncias sobre esta cuestión. La violencia intrafamiliar queda oculta en el ámbito del hogar. Es necesario acciones de empoderamiento, asesoramiento y asistencia en el ámbito de la mujer. Falta fortalecimiento y apoyo a grupos de mujeres. En el cantón el índice Jefatura Femenina está en 39.5%, en el sector urbano está el porcentaje más alto con el 42.1%, y en menor porcentaje en la Parroquia Sigsipamba, los porcentajes de las parroquias se indican en el cuadro siguiente. Cuadro 135. Indice de Jefatura Femenina en el cantón Pimampiro, según Parroquias PARROQUIAS Pimampiro Chugá Mariano Acosta Sigsipamba INDICE JEFATURA FEMENINA % 42.1 34.3 38.1 29.3 Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. En el cantón se han realizado caravanas de promoción y difusión de los derechos de las mujeres, capacitaciones en liderazgo y foros de mujeres. Falta educación para niños por parte de padres y madres, no hay terapia para las familias y se carece de espacios de convivencia familiar adecuada entre padres e hijos. Existe desintegración familiar consecuencia en fenómeno migratorio interno. e) Adultos Mayores La presencia de los adultos mayores en el cantón Pimampiro es del 11.45%, en la Parroquia Mariano Acosta está el mayor porcentaje de presencia de adultos mayores y en menor porcentaje en el sector urbano. 223 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 136. Porcentaje de Adultos mayores en las parroquias de Pimampiro PARROQUIA ADULTOS MAYORES Pimampiro (urbano) 10.34 Chugá 11.76 Mariano Acosta 16.45 Sigsipamba 13.00 Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010. Elaboración propia. Dentro de los programas sociales que ejecuta el Gobierno Municipal se encuentra un proyecto con la Asociación “Vida Nueva” que beneficia a 100 Adultos mayores quienes comparten alimentación y varios espacios de convivencia y ocupación del tiempo libre el proyecto está en la cabecera cantonal de Pimampiro. La mayor de Adultos Mayores se encuentran solos y abandonados por sus familiares por lo que se hace necesario implementar un asilo de ancianos para que de alguna manera puedan tener las comodidades del caso. ONGs que apoyan al cantón como Childfund: en temas de educación, con el apoyo de botiquines comunitarios en las comunidades, equipamiento a centros infantiles, apoyo a grupos de danza, campamentos vacacionales, dotación de parques infantiles. Están presentes con proyectos que mejoran el desarrollo integral de los niños menores de cinco años promoviendo el cumplimiento de sus derechos, desarrollan competencias en niños/as a través del mejoramiento de ambientes escolares, que motiven aprendizajes significativos, y que promuevan el desarrollo integral, el acceso y permanencia en la educación general básica. Esta Ong´s beneficia a niños/as de 7-8 meses a 10 años y a sus familias. Los proyectos que ejecutan en la Parroquia son: Un nuevo porvenir para la familia unida y feliz Educados con amor para un mejor vivir Jóvenes lideres gestores del cambio Construyendo capacidades para el bienestar de la niñez y la juventud. La población no cuenta con una cultura de educación para niños por parte de padres y madres, no hay terapia para las familias y se carece de espacios de convivencia familiar adecuada entre padres e hijos. Existe desintegración familiar consecuencia en fenómeno migratorio interno. 224 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO f) Género Debemos decir que en los últimos años se han emprendido medidas paliativas encaminadas a permitir la participación igualitaria de hombres y mujeres, algo que se encuentra respaldado por la Constitución del país, pero que hasta la fecha carecía de medidas reales para que su aplicación. De este modo, el Gobierno de Ecuador ha hecho suya la máxima de desterrar la desigualdad en el país, y para ello se ha creado la Ley orgánica para la creación del Consejo Nacional de Igualdad. El objetivo es fortalecer el papel de la mujer, sobre todo en el mundo rural, y velar porque el cumplimiento de derechos establecidos llegue a buen puerto. En todo el país existen grandes injusticias, no solo de carácter social, sino regional, étnica y de género, pues pese a que estaba consagrada desde antes en la constitución la igualdad entre hombres y mujeres nunca se permitió la participación de las mujeres en diferentes ámbitos. Pues incluso para la política existía alternabilidad e igualdad de género, sin embargo esto nunca se respetó, en la actualidad se ha delegado a la mujer a sitios estratégicos. La meta es acabar con las diferencias, que los indígenas, afros, montubios, personas con discapacidades, no sean nunca más discriminados y tengan igualdad de oportunidades. Se pretende, que la extrema pobreza no esté en medio de la extrema riqueza, que no existan: pueblos olvidados excluidos, indignados como el montubio, afro, indígena; discriminación a las personas con capacidades especiales; discriminación del extranjero Toda política pública tiene que ser con el objetivo de igualdad. Plan Nacional de Erradicación de Violencia de Género El Plan Nacional de Erradicación de Violencia de Género ha permitido que se fortalezcan los centros de atención integral para las víctimas de la violencia género. Se ha construido la política de estado sobre la erradicación de la violencia de género contra niñez, adolescencia y mujeres, en lo relacionado con la igualdad de género se plantean ejes estratégicos de trabajo: 1.-Transformación de patrones socioculturales. 2.-Construcción y fortalecimiento del Sistema de Protección Integral. 3.-Acceso a la justicia. 4.-Construcción e implementación del Sistema Único de Registro de Casos de Violencia. 225 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Eje estratégico 1. Transformación de patrones socio culturales Aportar en la transformación del imaginario social y las prácticas que naturalizan la violencia de género, a través de procesos de sensibilización e información que muestren la discriminación hacia la mujer como sustento de relaciones inequitativas y violentas entre hombres y mujeres en todo su ciclo de vida. Las líneas de trabajo o acciones priorizadas en este eje son: 1. Procesos de comunicación que impliquen estrategias de información diferenciadas orientadas la población en general, a grupos específicos como el personal de salud, y educación. 2. Identificación de la magnitud del problema incluyendo una línea de Base e investigaciones sobre las distintas formas y ámbitos de la violencia de género, considerando las poblaciones priorizadas, esto es, niños, niñas y adolescentes incluyendo la sistematización de estudios, proyectos y estadísticas. 3. Impulsar la existencia de comunidades educativas respetuosas de derechos y fomentadoras del buen trato. Eje Estratégico 2: Sistema de Protección Integral Garantizar la protección y restitución de derechos de las víctimas de violencia de género, asegurando el diseño y funcionamiento del sistema de protección integral con la institucionalidad y competencias que lo sustentan, los servicios articulados de salud, educación y protección y, presupuestos estables, permanentes y oportunos. Las líneas de trabajo o acciones priorizadas en este eje son: 1. Crear espacios de protección y atención integral para víctimas de violencia de género, como son los centros especializados de atención integral y las casas de acogida. 2. Mejorar las condiciones de atención a víctimas de violencia de género, en las instancias de justiciabilidad de derechos (Comisarías, Unidades de la Fiscalía para delitos sexuales), incluyendo las medidas de intervención utilizadas, mediante la incorporación de Protocolos adecuados a los estándares internacionales y generación de normas de atención definidos por Institución y sistemas de seguimiento y monitoreo. 3. Establecer un conjunto de mecanismos y medidas de protección integral a víctimas de violencia de género en los procesos judiciales, mediante un sistema de Protección a Víctimas, testigos y demás participantes procesales. 4. Generar procesos sostenidos de formación técnica y de capacitación a los diversos actores y personal de los sistemas de salud, educación y justicia, sobre derechos 226 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO humanos, género, protección integral especial en general, y específicamente en la utilización de buenas prácticas y destrezas básicas para la intervención en casos de violencia de género. 5. Impulsar iniciativas legislativas, esto es, procesos participativos de formulación de proyectos para la elaboración o reforma de normas legales. 6. Sensibilizar a decidores públicos territoriales a fin de que elaboren, adopten e implementen políticas públicas para la erradicación de la violencia de género contra niños, niñas y adolescentes y mujeres. 7. Fortalecer los espacios de coordinación y trabajo interinstitucional potencializando las capacidades ciudadanas de detección, referencia y sensibilización para la erradicación de la violencia de género y generando espacios de corresponsabilidad con las instancias públicas (Ej. Redes, Comités de vigilancia). 8. Fortalecer del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. 9. Crear mecanismo de cumplimiento de obligaciones internacionales en el ámbito de los derechos humanos. Eje estratégico 3: Acceso a la justicia Reducir la impunidad a través de garantizar a las víctimas de la violencia de género, el acceso a la justicia con gratuidad, celeridad e inmediación; procesos de investigación no revictimizantes; y, la sanción de los delitos, garantizando que la administración de justicia incorpore en su quehacer la comprensión del derecho a una vida libre de violencia como fundamental. Eje estratégico 4: Sistema de Registro Desarrollar sistemáticamente información, cualitativa, así como sustentos tecnológicos sobre la violencia de género en sus distintas manifestaciones, que permita contar y proveer de datos confiables a la institucionalidad pública y privada y, que sirva como sustento para la toma de decisiones y para la elaboración e implementación de políticas generales y sectoriales adecuadas y oportunas. 1. Generar procesos sostenidos de formación técnica y de capacitación a operadores de justicia, Fiscales y policía sobre derechos humanos, género y protección integral y especial, buenas prácticas y modelos de atención en violencia de género 2. Construir modelo de atención integral a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar con enfoque de género, intercultural, étnico y etáreo. 3. Generar conocimiento para la reforma estructural de la justicia en relación a formas de violencia contra NNA. 227 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Agenda de Políticas de Igualdad de Género La Agenda de Políticas de Igualdad de Género y la Campaña “Reacciona Ecuador, el machismo es violencia”, que se enmarca dentro del Plan Nacional de Erradicación de Violencia de Género La Agenda de Políticas de Igualdad de Género es un instrumento para la inclusión plena de las mujeres en la construcción de la nueva sociedad justa, libre y democrática. En política social se reconoce cada vez más los derechos a las mujeres y niñas en oportunidades productivas, en fomento cultural, en participación ambiental, en defensa, en empleo. La equidad de género es una de las grandes al igual que potenciar y en fortalecer las capacidades, el conocimiento, la autoestima, las opciones ya la organización de las mujeres para dejar atrás las limitaciones y la invisibilidad del pasado. La participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida nacional, no solo en la política, sino también en las actividades productivas, sociales, culturales. En el mercado laboral las mujeres aún no alcanzan la paridad en los niveles de participación frente a los hombres. Persisten brechas de acceso al pleno empleo, esto no significa que las mujeres trabajen menos, al contrario, las investigaciones demuestran que las mujeres trabajan largas jornadas: en promedio 15 horas más a la semana que los hombres, a nivel nacional. Los hombres le dedican más tiempo al trabajo remunerado y las mujeres al no remunerado. Se han fortalecido los Centros de Atención integral para las víctimas de la violencia de género por parte del MIES. Se implementó el currículo en primaria sobre sexualidad. El Ministerio de Justicia, por ejemplo, ha creado la capacitación para fiscales y jueces en el marco de derechos humanos y de género. También se elaboró un Manual de Derechos humanos para la Policía. El Ministerio de Gobierno realizó adecuaciones y equipamiento en las comisarías de mujer y familia a nivel nacional. El Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia organizó Juntas Cantonales de Protección de derechos a nivel nacional. Por primera vez se emprende una Campaña contra la violencia de género: “Reacciona Ecuador el Machismo es Violencia” para cambiar patrones socioculturales. Se debe cumplir con el mandato constitucional de la paridad y adoptar medidas de acción positiva y todos los mecanismos necesarios, incluidas las reformas legislativas y las asignaciones presupuestarias, para garantizar la plena participación de las mujeres en cargos públicos, de representación y de designación política. Así se alcanzará la paridad en la institucionalidad estatal, local, regional y nacional. Se debe promover políticas y programas de empleo de calidad con seguridad social, incentivos económicos dirigidos a garantizar el trabajo decente remunerado a mujeres 228 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO sin ingresos propios, en igualdad de condiciones con los hombres, para asegurar su autonomía y el ejercicio pleno de sus derechos. Si bien se ha incorporado en la normativa vigente el reconocimiento del aporte de las mujeres a la economía, como se establece en la Constitución (Artículo 333), es necesario adoptar medidas en todas las esferas de la vida democrática institucional. También en los ámbitos económico y social, incluidas medidas legislativas y reformas institucionales, para garantizar el reconocimiento del trabajo no remunerado y su aporte al bienestar de las familias y al desarrollo económico del país. Además se requieren mecanismos para eliminar las brechas de ingresos entre mujeres y hombres y la discriminación salarial en todos los ámbitos de trabajo. Y derogar los mecanismos legislativos e institucionales que generan discriminación y condiciones de trabajo precarias. En el área de gerontología se ha incorporado la atención prioritaria a las mujeres, que tienen una esperanza de vida superior a los hombres. g) Participación social Es positiva la existencia de espacios de participación, información y socialización. Existe una apertura del gobierno municipal y gobiernos parroquiales a que las organizaciones locales participen de la planificación del desarrollo del cantón. Sin embargo, no existe la participación de la población en estos espacios debido a la ausencia de una motivación para la participación social, la organización urbana es muy débil. Es notorio la falta liderazgo tanto a nivel de estado y comunitario. Al momento no se han creado veedurías ciudadanas locales. Existe coordinación entre la intervención de ONGs y el Municipio. Pero la articulación y comunicación entre municipio y actores es débil. No hay espacios de diálogo. Por lo que se hace necesario abrir espacios de información y participación ciudadana, así como la socialización de los proyectos que llevan a cabo las instituciones. El sentir de la ciudadanía es que llegue el mensaje a las autoridades locales que la opinión de la gente cuenta, demandan la creación de espacios de participación, información, retroalimentación, seguimiento, evaluación. Todavía se realizan escasas mingas comunales, aunque se aprecia un debilitamiento del tejido social organizado. La gente se acostumbró a participar solo cuando hay intereses que les afectan directamente o cuando reciben una contraprestación a cambio. La participación de los representantes de las comunidades es escasa y la percepción local es de falta de credibilidad por parte de las instituciones locales debido a incumplimientos de compromisos políticos. El desconocimiento del rol de la ciudadanía en la sociedad, la falta de capacitación en los líderes sociales y nuevos liderazgos, la falta de comunicación desde las instituciones 229 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO públicas hacia la ciudadanía no permiten que exista una verdadera participación ciudadana que apunte a un desarrollo integral del cantón. El rol de las mujeres en la parroquia es fundamental como articulador de la vida social, administradoras de los hogares y son la base de la estructura familiar y comunitaria. Hay carencia de fondos para el desarrollo de actividades propias de niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos mayores y de actores sociales. En el cantón no existe el sistema descentralizado de protección de la niñez y adolescencia. En el cantón existen varias organizaciones, que demanda capacitación para líderes sociales, así como fomento y formación a nuevos liderazgos. Hay carencia de espacios físicos para las actividades de las organizaciones sociales. Falta conocimiento sobre los mecanismos de participación ciudadana y desconocimiento sobre el rol de la ciudadanía como actor político y social. Existe desmotivación social. Se detecta falta de implicación de las instituciones públicas para la dinamización de los espacios de participación social. No existen procesos ni espacios de participación ciudadana y fiscalización institucionalizados como la asamblea cantonal, el proceso de presupuesto participativo, veedurías ciudadanas, el mecanismo de la silla vacía, el control social, la rendición de cuentas, entre otras. El Gobierno Municipal aprobó una ordenanza que conforma y norma el funcionamiento del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana, garantizando de esta manera la participación democrática de los ciudadanos/as en concordancia con las leyes vigentes, este sistema tiene autonomía política, financiera y administrativa. Este sistema está integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente del cantón y por representantes de la sociedad civil del cantón. Los Órganos del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana (SCPC) son: Espacios de diálogo y coordinación intersectorial Sistémico, están conformados por actores públicos, privados, organizaciones sociales y de la cooperación internacional que deben estar identificados y registrados en el SCPC deben clasificarse de acuerdo a los objeticos y experiencia existen los siguientes sistemas: Ambiental, Económico, Asentamientos Humanos, Socio-Cultural, Político Institucional y Movilidad, Energía y Conectividad. Les corresponde elaborar propuestas sobre la base de las prioridades de la población y de las oportunidades del territorio. Cada sistema estará representado por tres personas titulares y tres suplentes, observando los criterios de género, generación e interculturalidad con representatividad del sector público, privado y socio organizativo. Asamblea Cantonal, es la máxima instancia de liberación e interlocución con las autoridades locales para incidir en las políticas públicas locales, la prestación de servicios y en general en la gestión del Gobierno Municipal. La Asamblea 230 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cantonal se regirá por los principios de pluralidad, interculturalidad, inclusión de las organizaciones sociales, democracia, equidad de género, generación, alternabilidad de sus dirigentes y transparencia. Estará integrada por tres delegados titulares y tres suplentes de cada uno de los Espacios de Diálogo y Coordinación Sistémica. El Alcalde/sa es la máxima autoridad de la Asamblea Cantonal quien la preside, será el responsable de la convocatoria y de velar por el cumplimiento de las resoluciones y acuerdos de la Asamblea Cantonal, esta será convocada por su presidente en ningún caso, menos de tres veces al año. Consejo Cantonal de Planificación, estará integrado por la máxima autoridad del cantón, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente; la o el servidor público responsable de la planificación Municipal y tres funcionarios del Gobierno Municipal designados por la máxima autoridad; tres representantes delegados de las instancias de participación y un representante de cada nivel de Gobierno Parroquial Rural. Mecanismo Silla Vacía, será ocupado por representantes de la ciudadanía que serán integrantes de los Espacios de Diálogo y Coordinación Sistémica que hayan sido debidamente acreditados por la Asamblea Cantonal a participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de interés general. Participarán en las sesiones del Concejo Municipal con voto y serán responsables administrativa, civil y penalmente. Rendición de Cuentas, es un proceso sistemático, deliberado, democrático y universal que involucra a las autoridades y funcionarios a informar a la ciudadanía a ser evaluados. Veedurías, los comités de veeduría ciudadana son mecanismos de participación y control social de carácter temporal, su propósito es intervenir y/o denunciar irregularidades en el manejo de la gestión y administración. Con la puesta en marcha del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana (SCPC), la ciudadanía será parte fundamental y protagonista en el desarrollo local integral del cantón cumpliéndose lo que determina la Constitución de la República del Ecuador que establece que los ciudadanos/as participen en la toma de decisiones, planificación, gestión y en el control. Los indicadores meta a nivel nacional son: aumentar al 50% la participación de mayores de 18 años en organizaciones de la sociedad civil al 2013; alcanzar el 30% de participación de las mujeres en cargos de elección popular al 2013 y Alcanzar el 15% de participación de jóvenes en cargos de elección popular al 2013. 231 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 137. Indicadores de participación social 10.2.1 Aumentar al 50% la participación de mayores de 18 años en organizaciones de la sociedad civil al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Porcentaje de mayores de 18 años que participan en organizaciones de la sociedad civil Proporción de ciudadanos mayores de 18 años que participan en algún partido político Porcentaje de ciudadanos que pertenecen a alguna organización de la sociedad civil Número de ciudadanos empadronados que votaron en el exterior Porcentaje de participación electoral 36.00% 3.45% 32.50% 78,897 75.30% 10.3.1 Alcanzar el 30% de participación de las mujeres en cargos de elección popular al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Porcentaje de mujeres en cargos de elección popular 23.32% Porcentaje de mujeres con rango de Ministras de Estado. 37.00% 10.3.2 Alcanzar el 15% de participación de jóvenes en cargos de elección popular al 2013. Indicador Meta Porcentaje de jóvenes en cargos de elección popular 7.00% Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir. Elaboración propia. 1.3.5 Cultura La cultura, es el conjunto de manifestaciones del ser humano en su interactuar con el medio físico a lo largo de su historia, estas creaciones lo distinguen de los demás pueblos y le dan un sello de identidad y un sentido de pertenencia, esto conforma el Patrimonio Cultural que tiene dos clases de bienes: materiales e inmateriales (tangibles e intangibles). Los dos primeros términos son utilizados por la Unesco. a) Grupos étnicos En el cantón existe una potencial riqueza cultural y diversidad étnica con un patrimonio cultural rico tanto tangible como intangible. En el cantón Pimampiro podemos identificar tres grandes grupos humanos que son los que, de alguna forma, moldean sus características culturales y sociales. Estos son: población indígena de la nacionalidad Kichwa, población afroecuatoriana y población mestiza. En la actualidad, la población indígena se sitúa principalmente en la parroquia Mariano Acosta, en tanto que la población afroecuatoriana está concentrada en la comunidad Chalguayacu, en la parte baja del cantón, y vecina de El Juncal. Es importante recuperar la historia para generar identidad, por eso este documento recoge algunos fragmentos importantes de los primeros habitantes de Pimampiro y de la llegada del pueblo afro a la zona 232 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La población del cantón se auto identifica según su cultura y costumbres como indígenas, Afroecuatoriano/a Afrodescendiente, montubio/a, mestizo/a, blanco/a y otros. Las cifras que arroja el último censo del País que indican que aproximadamente un 13.50% de la población se auto identifica indígena, un 10.15% afro-ecuatoriano/a, el 0.23% montubio/a, el 73.43% mestiza, el 2.60% blanco/a y otros el 0.08. Cuadro 138. Autoidentificación de la población de Pimampiro, según su cultura y costumbres Autoidentificación según su cultura y costumbres Casos % Indígena 1,751 13.50% Afroecuatoriano/a Afrodescendiente Montubio/a 1,317 10.15% 30 0.23% Mestizo/a 9,524 73.43% Blanco/a 337 2.60% Otro/a 11 0.08% 12,970 100.00 % Total Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda. CPV 2010. Elaboración propia. Pimampiro cuenta con la presencia de Afroecuatorianos, Indígenas y mestizos, pero no hay integración entre etnias. El mestizo es inclusivo, existe confrontación con lo afroecuatorianos pero la fortaleza de los afros es que son muy unidos entre sí. En el cantón las personas se identifican con alguna Nacionalidad o Pueblo Indígena. Cuadro 139. Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece cantón Pimampiro Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece Casos % Achuar Andoa Kichwa de la sierra Pastos Natabuela Otavalo Karanki Kayambi Panzaleo Salasaka Kañari Saraguro Otras nacionalidades Se ignora Total 1 1 120 23 58 221 1.078 22 4 1 1 1 3 217 1.751 0,06 % 0,06 % 6,85 % 1,31 % 3,31 % 12,62 % 61,56 % 1,26 % 0,23 % 0,06 % 0,06 % 0,06 % 0,17 % 12,39 % 100,00 % Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010 Elaboración propia. 233 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En el cantón Pimampiro 503 personas hablan el idioma Kichwa, que representa el 3.87% de la población de Pimampiro sector urbano tenemos 167 personas, Chugá 2, Mariano Acosta 330 y Sigsipamba 4, de acuerdo al CPV 2010. El Pueblo Afroecuatoriano en Pimampiro Hacia 1575 llegan los primeros negros por vía privada; según los esposos Costales. El artífice de esta primera importación fue el cacique de Tulcán, García Tulcanaza. Entre 1580 y 1590, debido a la presencia de los primeros negros en el valle, los indios del Chota se sintieron incómodos y migraron a Pimampiro. Según un censo de 1582, se encontraron 2.350 indios en los lugares de Chapí y Pimampiro. Según el cura Antonio de Borja, en Coangue (Valle del Chota), vivían seis españoles que cultivaban viñas, para lo cual tenían algunos negros. El desarrollo se genera con un contexto cultural determinado, la cultura no es solo la dimensión del desarrollo, es una condición para el desarrollo, la cultura nace de la relación de las personas con su entorno físico, con su mundo y el universo, y a través de como se expresan actitudes y creencias hacia otras formas de vida, tanto animal como vegetal. b) Identidad cultural Festividades en el cantón Pimampiro Fiestas de Cantonización El 26 de mayo de cada año se celebra la cantonización de San Pedro de Pimampiro, para esta recordación se realiza un programa festivo, con actos sociales, deportivos, culturales que muestran la verdadera identidad de su gente. Con la participaciones de instituciones educativas gremios, gobiernos municipales de la cuenca del Río Mira de la provincia de Imbabura, Carchi, Pichincha y de Colombia. Máscaras y Disfraces Se celebra en el mes de enero con esta fiesta se fortalece la identidad y el rescate de las tradiciones Pimampireñas “Sistema de Valores”. Esta fiesta se celebra además en las parroquias y comunidades rurales. Es reconocido local, provincial y nacional. 234 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fiesta del Guagua Negro Se celebra del 2 al 5 enero, en San Francisco de los Palmares de la Parroquia Chugá, lo identifican como una creencia religiosa, ya que según ellos, el “Guagua Negro” les trae suerte y favores que les permite vivir mejor. Es una práctica de padrinazgo y priostes quienes reciben una cantidad de dinero que al siguiente año, la devolución será el doble. Tiene repercusión a nivel familiar, interno y externo, ya que en esta oportunidad quienes migraron vienen a visitarlos. Además con ellos acompañan autoridades locales, provinciales y nacionales, así como turistas extranjeros. También lo realizan en la comunidad San Onofre. La Banda propia del lugar es quien alegra la fiesta, con el acompañamiento de los grupos de danza. Carnaval y cultura por la vida En los días del carnaval se celebra esta tradición por las principales calles de la Ciudad, se fortalece la identidad y el rescate de las tradiciones Pimampireñas. Se considera el espacio natural del Río Mataquí y la programación se encuentra con enfoque intercultural de género y generacional, las actividades son en el ámbito social, cultural y deportivo. SE dinamiza la economía local a través de la comercialización de pequeños emprendedores. Semana Santa Es una fiesta religiosa de fe y oración, que reúne a centenares de personas de todos los rincones, se celebra con procesiones en la mañana del viernes santo y en la noche con los pasajes del antiguo y nuevo testamento y en el día con representaciones de personajes bíblicos y demás actividades religiosas concurren a estos actos de turismo religioso de diferentes provincias; existe un grupo de música sacra, cargan la cruz hombres y mujeres; los Santos Varones articulan esta fiesta; varios grupos de feligreses cargan las andas de los diferentes santos, se recalca la presencia de los cucuruchos. La Organización del Mercado participa con atuendos especiales a la fecha. La celebración de Semana Santa inicia con la Procesión de Concilio con una solemne misa. El Domingo de Ramos se realiza la Misa y la procesión, se utilizan especies como romero, laurel y plantas curativas, las comunidades se congregan en la cabecera cantonal desde muy temprano. Durante los días lunes, martes y miércoles se celebran las Santas Misas y confesiones, el arreglo del templo y la organización de jueves santo están a cargo de los Santos Varones. Existen los tradicionales cucuruchos de Chalguayacu. Los grupos existen en estas celebraciones son las Esclavas de la Virgen que la integran señoras y señoritas del lugar; adicionalmente están presentes las Esclavas de San Juan. De los priostes de Jueves Santo se escoge a los 12 apóstoles, se celebra la Misa de Jueves santo, el santísimo queda expuesto, en la noche las familias de los priostes permanecen en la iglesia desde las 9 de la noche hasta las 6 de la mañana. 235 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Los Santos Varones sacan la Cruz de la iglesia a la procesión, en la que se escuchan las canciones alusivas a la fecha, la Cruz regresa a las 12 de la noche al Templo. Otra celebración que realizan los feligreses es la llevada en procesión al Cristo del Calvario a una familia, donde le realizan el altar. Viernes Santo.- Los Santos conjuntamente con las familias arreglan las 15 estaciones del vía crucis la procesión se realiza desde las 9 de la mañana hasta el medio día, están presentes las representaciones de San Juan, La Magdalena y la Virgen de los Dolores. Lo más relevante es el encuentro de Jesucristo con la Virgen María. En la predicación de las siete palabras está presente un grupo de cantoras, las esclavas de la Virgen arreglan las andas con coronas de flores. Se realiza la media misa y la Adoración de la Cruz. En la noche se celebra el descendimiento, a continuación la bendita procesión en donde los Santos Varones se ponen turbantes elaborados con tela blanca y carrizos, significa la realeza divina y humana, le amortajan a Jesucristo con colonias. Los jóvenes de colegios realizan la procesión con las imágenes, son estudiantes de los colegios de Pimampiro, aproximadamente están presentes 50 jóvenes representando a los personajes de los pasajes bíblicos. A todos estos actos religiosos asisten turistas nacionales y extranjeros. Sábado.- Se realiza la bendición del cirio de Jesús, del agua, velas y los bautizos. Domingo.- Se celebra la Misa de Pascua Trueque Es una tradición ancestral de toda la vida y única, consiste en intercambiar productos de las diferentes zonas sin la utilización del dinero. En esta tradición se unen moradores de Pimampiro, Carchi, Colombia y otros sectores para efectuar el TRUEQUE en las calles aledañas al mercado municipal, el viernes de concilio en la noche y sábado antes del domingo de Ramos y al inicio de Semana Santa. Día del maestro El trece de abril de cada año, en el cantón Pimampiro se celebra el día del Maestro, programaciones sociales, culturales, deportivas y pedagógicas importantes lo celebran docentes a nivel urbano y rural. El homenaje lo realizan tanto estudiantes como padres de familia. 236 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Día de la madre Como reconocimiento a la mujer del cantón y en fortalecimiento a la identidad y cultura se celebra en Pimampiro en el mes de mayo un acto especial en el coliseo municipal para festejar a todas las madres del cantón, se elige la madre símbolo, en el año 2010 se homenajeo a la señora Lourdes Villalobos quién tenía 101 años de edad. Música, danza, poemas y presentes son los elementos en esta celebración, el Patronato Municipal de Amparo Social, su voluntariado y el Departamento de Educación Cultura y Deportes son parte de la planificación siendo ejes fundamental en el desarrollo de esta celebración a las madres de la Tierra del Sol. En cada Parroquia se celebra de manera interna este homenaje. Inti Raymi, Fiesta del Sol La parroquia Mariano Acosta y Comunidades del 21 al 24 de Junio de cada año, celebran esta tradición ancestral del sector indígena. De acuerdo a sus creencias, esta tradición y fiesta se originó como demostración de agradecimiento al Dios Sol y la Pacha Mama (Tierra) que les brinda la cosecha de productos propios del sector. En esta celebración, se reúnen todas las comunidades indígenas y son parte de danzas y bailes. USICMA es la organización promotora de esta fiesta. Participan las comunidades con caminatas con instrumentos andinos, las ramas las llevan en caballos y las mujeres lucen vestimentas y trajes elegantes. Día del Niño y la Familia En el fundamento de derechos que asiste a esta población vulnerable el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro viene trabajando a favor de los niños, niñas, adolescentes y familias, es así que instituciones como el INFA, el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia, el Centro de Protección y la Reina festejan a este importante sector considerando el juego, la recreación y la cultura como instrumentos que fortalecen la personalidad de los infantes. Parroquialización de las Parroquias Rurales De acuerdo a las fechas de creación las parroquias del cantón realizan las fiestas que conmemoran su Parroquialización para el caso de la parroquia Chugá su fundación fue el 25 de febrero de 1955. En Mariano Acosta celebran cada 18 de noviembre, en la parroquia Sigsipamba el 15 de noviembre de 1943. La Parroquialización de Pimampiro fue el 25 de junio de 1824. Día de los difuntos El 2 de Noviembre de cada año se ha venido recordando a los fieles difuntos. La costumbre como católicos es visitar los cementerios para orar por sus almas y el 237 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO perdón divino los a sus pecados; algunos practican el pago por los cánticos y oraciones de personas que se ganan la vida y a cambio reciben pan, huevos, colada morada, frutas, etc. Y los mensajes musicales son propios. En esta fecha la ciudadanía acostumbra preparar el pan, y la colada morada como tradición y costumbre. Lo realizan en la calle Paquisha estudiantes y padres de familia instalan puestos de comida con la finalidad de recaudar fondos. Fiestas religiosas a los Santos La fe de la gente de las Comunidades y Parroquias católicas, hace que cada año se celebren las fiestas de los santos las mismas que cada vez van tomando más fuerza. En la parroquia Chugá celebran el 5 de abril la fiesta a su patrono San Vicente Ferrer, en Sigsipamba celebran la fiesta a San Francisco de Asís el 4 de octubre de cada año, el 7 de octubre se recuerda cada año la aparición de la Virgen del Rosario en Shanshipamba. En Chugá también celebran la fiesta a San Francisco. Fin de Año Juegos Tradicionales Pelota nacional.- uno de los principales entretenimientos que existe en el cantón es el juego de la pelota donde acuden los pobladores a presenciar grandes encuentros de este valioso juego tradicional que se lo vine manteniendo desde años atrás. Ecuavoley.- En la actualidad este juego es un deporte muy popular, donde, adolescentes, adultos juegan, y apuestan a sus jugadores en los diferentes barrios y comunidades del cantón. En la actualidad se han rescatado algunos juegos como las tortas, la soga, la ronda, los trompos, la rayuela, el salto de la soga, palo encebado, llantas, carrera de encostalados, torneo de cintas en bicicleta y caballos, ollas encantadas, las bolas entre otras especialmente en época de vacaciones. El Gobierno Municipal se encuentra revitalizando algunos juegos y tradiciones como las llantas, el trompo, la cuerda los zancos entre otros. Cuentos y Leyendas En Pimampiro cuenta con un libro de cuentos y leyendas, entre los principales se encuentran: El niño Trabajador El compactado con el Diablo La mujer calavera 238 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La caja del tesoro Don Marco Restrepo La cueva de Culquijaca Historias Entre las principales historias tenemos la del Colegio La Dolorosa y la aparición de la Virgen del Rosario. Otra tradición es la carrera de coches de madera en los meses de mayo y diciembre atrae turistas nacionales. El cantón cuenta con una variada oferta para deleitar los paladares que aprecian el buen sabor, se prepara platos muy sabrosos reconocidos como una comida típica esta el frejol, arroz, aguado entre otros, pero hasta el momento no se ha definido un plato típico que identifique a Pimampiro. La Asociación de Artistas Pimampireños (ADAP), los gestores y actores culturales, la Banda San Francisco de los Palmares en Chugá, la Banda Mocha en Chalguayacu el Grupo de pintores, actores de teatro como Don Luis López que hace música y teatro especialmente en las fiestas de fin de año, con el testamento, constituyen para Pimampiro un potencial cultural. Existen grupos de danza como el grupo cultural “Danza del Agua” en la Parroquia Chugá, en Mariano Acosta el Grupo de danza “Una Oportunidad más”, el Grupo de Danza del Colegio Provincia de Los Lagos de la Parroquia San Francisco de Sigsipamba, el grupo de danza Huayrasi de la ciudad de Pimampiro. Se promociona todas las actividades culturales a través de trípticos, spots publicitarios, la radio, la prensa escrita y otros. No hay la transferencia de conocimientos ancestrales hacia la población más joven; el apoyo a estas manifestaciones es insuficiente ya que la cultura no es considera como un eje de desarrollo. Los gestores y actores culturales no están organizados, para lo que se requiere el fomentar la organización y crear una red de actores culturales. Se detecta la existencia de juegos tradicionales, algunos de los cuales son aplicados en concursos de escuelas y en fiestas populares, pero la falta de práctica de éstos juegos, el desconocimiento del valor del juego, la ausencia de incentivos para la participación de la niñez, adolescencia y juventud en temas culturales, hacen que se vayan perdiendo estas tradiciones. La existencia de tradición oral, los conocimientos, la memoria y sabiduría de los pueblos ancestrales es un valor poco cuantificado por las instituciones, hay un grave riesgo de perder esa riqueza cultural. No se registra la memoria de las personas 239 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO mueren sin transferir sus saberes, existe desinterés de los nietos por el conocimiento de los abuelos, se debe fomentar espacios de intercambio de saberes entre mayores y niños/as, documentar la memoria a través de entrevistas y elaboración de material de difusión, con la implementación de un plan de comunicación cultural y la implementación de una radio municipal, se aprovechará el talento humano que se tiene en las parroquias rurales quienes están capacitados y forman parte de la red de comunicadores del proyecto emprendido por el Gobierno Provincial de Imbabura. Existe un inventario del patrimonio cultural tangible e intangible en el Ministerio de Patrimonio, se cuenta con otro inventario a nivel de arqueología realizado por el Dr. José Echeverría, se debe realizar un diagnóstico de la situación patrimonial y fomentar la aprobación de una ordenanza que regule el cuidado y mantenimiento de los bienes patrimoniales del Cantón; adicionalmente se requiere la creación de políticas públicas culturales desde el Gobierno Local creando un marco legal que permita potenciar la industria cultural, defender los productos culturales, fortalecer la promoción nacional e internacional. Diseñar y ejecutar campañas y programas culturales permitirá fortalecer el patrimonio material e inmaterial, implementando procesos de reconocimiento y valoración de los patrimonios locales con una gestión del patrimonio orientada al desarrollo socio-económico aspectos importantes que requieren de un financiamiento especial. Falta investigación sobre las riquezas culturales locales y hay pérdida de identidad por falta de raíces entre la población más joven. No se dispone de un centro cultural y de talleres para la capacitación artística y artesanal donde se centralice, promocione y fortalezca la identidad cultural. El presupuesto del Municipio en materia cultural es escaso y no se promocionan las actividades locales ni se publicitan al exterior. El Gobierno Municipal se encuentran realizando las gestiones necesarias para adquirir un bien inmueble ubicado en la cabecera cantonal con la finalidad de convertirle en la “Casa Museo” se encuentra en proceso de restructuración la casa Andrade para museo de Pimampiro al momento se ha invertido en la protección de la infraestructura. Indudablemente al pasar el tiempo se convertirá este espacio en un rincón donde se recoja los procesos culturales pasados y presentes. Se realizan varias actividades culturales de apoyo, promoción, educación, inclusión, involucramiento, participación intercultural en igualdad y equidad, en donde se respetará la pluriculturalidad, multiétnica, diversidad e identidad de los individuos dentro de su medio holístico, así como el respeto. Será un centro de formación y capacitación y especialmente de formación cultural. El teatro Humboldt está en un proceso de recuperación. 240 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La creación de la unidad de Cultura en el Gobierno Municipal de Pimampiro contribuirá a fortalecer la identidad Pimampireña; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales, incentivar la libre creación artística y salvaguardar la memoria social y el patrimonio natural cultural aprovechando que existe una buena coordinación con Ministerio de Cultura y de Patrimonio Cultural. Los indicadores meta a nivel nacional son aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al 2013 y aumentar al 30% los bienes patrimoniales con acceso a la ciudadanía al 2013. Cuadro 140. Indicadores culturales 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Tiempo semanal promedio dedicado a la cultura Variación del número de bienes y servicios para uso y disfrute de la ciudadanía en espacios públicos Porcentaje de usuarios de escenarios deportivos en relación con la población a nivel cantonal Porcentaje de escenarios deportivos de calidad respecto del total Crecimiento del número de expresiones culturales, producción literaria y artística diversas, difundidas a nivel internacional, nacional y local, auspiciadas y financiada por el Estado. Crecimiento del número de investigaciones con enfoque multidisciplinario que generan alternativas económicas, culturales y sociales 4,11 horas N/D N/D N/D N/D N/D 8.5.1 Aumentar al 30% los bienes patrimoniales con acceso a la ciudadanía al 2013 Indicador Meta Número de bienes patrimoniales para acceso ciudadano. 80.000 bienes registrados Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir. Elaboración propia. Planes de vida de pueblos y nacionalidades El Plan Nacional para el Buen Vivir es un primer paso para la construcción del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa que tiene como finalidad descentralizar y desconcentrar el poder y construir el Estado Plurinacional e Intercultural. Siguiendo las disposiciones constitucionales, el Plan Nacional para el Buen Vivir deja abiertas las puertas e invita a la construcción de Planes de Vida de los diferentes pueblos y nacionalidades del país. Conforme estos Planes de Vida se vayan elaborando y validando, se los irá integrando al Plan Nacional para el Buen Vivir, para el caso de este cantón no existe ningún plan de vida de pueblos y nacionalidades. 1.3.6 Seguridad y Convivencia ciudadana Existe la Unidad de Policía Comunitaria (UPC) en la cabecera cantonal, la Policía Nacional brinda servicios a la Ciudadanía, el policía ya no es represivo, ahora es un amigo de la comunidad. Sin embargo, debe saber que su tarea es apoyar a los ciudadanos para que participen en los programas de seguridad” en Pimampiro hay una buena convivencia y sólidas bases de honradez entre los vecinos, el cantón goza de una cultura de paz. Sin embargo es notoria la falta de personal policial y transporte, es 241 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO importante fortalecer la capacidad operativa de las Unidades Policiales para reducir los niveles de inseguridad ciudadana. Con el personal policial suficiente y el transporte adecuado se reducirá los tiempos de respuesta a los auxilios solicitados por la comunidad. Se debe fortalecer la Policía Comunitaria con la participación de las autoridades locales y la comunidad, institucionalizando mecanismos de participación de la comunidad en programas de seguridad ciudadana teniendo de esta manera una Policía humanizada al servicio de la comunidad. Se cuenta con el Cuerpo de Bomberos y capital humano capacitado, constituyen órganos de seguridad ciudadana que tienen por finalidad salvaguardar la vida y los bienes de la ciudadanía frente a situaciones que representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo, cooperar con el mantenimiento y restablecimiento del orden público en casos de emergencias; es insuficiente el personal, no existe infraestructura acorde a las necesidades y se requiere de un tanquero de manera urgente. El Cuerpo de Bomberos participa en la formulación y diseño de políticas de administración de emergencias y gestión de riesgos, que promuevan procesos de prevención, mitigación, preparación y respuesta; desarrollar y ejecutar actividades de prevención, protección, combate y extinción de incendios y otros eventos generadores de daños, así como la investigación de sus causas; realizar en coordinación con otros órganos competentes, actividades de rescate de pacientes, víctimas, afectados y lesionados ante emergencias y desastres; vigilar por la observancia de las normas técnicas y de seguridad de conformidad con la ley; desarrollar y promover actividades orientadas a preparar a los ciudadanos y ciudadanas para enfrentar situaciones de emergencias; prestar apoyo a las comunidades antes, durante y después de catástrofes, calamidades públicas, peligros inminentes u otras necesidades. La presencia de la Cruz Roja es una fortaleza para el cantón, tiene un mandato humanitario claro: aliviar el sufrimiento de todas las personas, sin discriminación, con el principio no-discriminación, de esta manera han construido una institución segura, que brinda servicios de calidad, con la calidez propia, comprometidos con el bienestar colectivo; el personal en la Cruz Roja de Pimampiro es insuficiente y hace falta una ambulancia. Se encuentra conformado el Comité de Seguridad Ciudadana y Comité Operativo Emergente (COE), pero no están activados. El Consejo del GAD Municipal de Pimampiro aprobó la ordenanza que crea y coordina el Consejo de Seguridad Ciudadana. El Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón es el organismo preponderantemente de prevención, que tiene como función primordial la de planificar y coordinar entre las entidades partícipes de la seguridad ciudadana, las políticas y las acciones que debe desarrollar cada una de las instituciones, en el marco 242 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO del respeto y sus facultades y funciones establecidas en la Constitución Política del Estado y mas leyes pertinentes. Los principios del Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal son: a) Solidaridad.- Apoya con su gestión, la acción de los demás actores que contribuyen al logro de la seguridad; b) Realismo.- Ajusta sus expectativas y ofertas a lo razonablemente alcanzable; c) Oportunidad.- Ejecuta las acciones cuando se requieren, según la disponibilidad de recursos para llevarlas a cabo; d) Regularidad.- La participación debe ser constante y no mientras se solucionan los problemas de convivencia y seguridad. e) Carácter propositivo.- Presenta alternativas a las acciones que por cualquier razón no puedan ejecutarse; f) Carácter argumental.- Las decisiones deben provenir de la consideración de los argumentos que sustentan las posiciones y propuestas, más que de una mayoría o una fuerza amenazante u hostil; g) Transparencia.- Dar a conocer sus necesidades e intereses al respecto, así como sus posibilidades de aporte, para que puedan reflejarse con equidad en las decisiones que se tomen en materia de convivencia y seguridad; h) Pertinencia.- La calidad de la participación depende, entre otros, del conocimiento que se tenga del tema de seguridad; i) Eficiencia.- La participación en materia de la política de convivencia y seguridad debe producir resultados notorios y satisfactorios, economizando recursos. j) Integracional.- Las soluciones a los problemas de la seguridad ciudadana deberán tener un enfoque integral de prevención; k) Participación ciudadana.- Responsable, concertada, democrática, de acuerdo a las capacidades, de los distintos sujetos partícipes de las acciones de seguridad; y, l) Preventiva.- es decir que tendrá que adelantarse a la ocurrencia de incidentes delincuenciales. Las atribuciones del Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal son: a) Formular, asesorar y coordinar políticas locales para el desarrollo y permanencia de los procesos de seguridad ciudadana; b) Concretar, organizar, planificar, controlar y evaluar los planes de seguridad ciudadana en el Cantón Pimampiro; c) Desarrollar el sistema de seguridad aplicando un enfoque preventivo en el Cantón Pimampiro, mediante la participación concertada y plural, de acuerdo a las facultades y funciones, de los distintos sujetos partícipes del sistema de seguridad ciudadana en el cantón Pimampiro; d) Proponer ordenanzas, resoluciones, acuerdos y convenios del Consejo Cantonal, para la formulación de políticas públicas, que determinen la acción de los órganos y entidades que conforman el sistema de seguridad ciudadana; e) Dictar los reglamentos necesarios para su funcionamiento; y, 243 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO f) Aquellas que se deriven de la aplicación de los cuerpos legales correspondientes. Son funciones del Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal: Formular políticas y directrices acordes a la realidad cantonal; Formular y ejecutar planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana; Coordinar los recursos Humanos, materiales y económicos de todos los órganos del sistema de seguridad del Cantón hacia programas y proyectos de prevención delincuencial; Gestionar los recursos en los ámbitos local, nacional e internacional necesarios para garantizar la consecución de los objetivos y acciones planteadas en los planes de seguridad ciudadana; Capacitar permanentemente a los recursos humanos que conforman el sistema cantonal de seguridad ciudadana, para garantizar la profesionalización de quienes desarrollan acciones en el ámbito de la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia; Desarrollar sistemas de información y comunicación para el monitoreo y evaluación de acciones derivadas de la implementación del plan cantonal de seguridad ciudadana, para garantizar la profesionalización de quienes desarrollan acciones en el ámbito de la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia; y, El Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal está constituido por las siguientes instancias: Comité Directivo y la Secretaría Ejecutiva. El Comité Directivo del Consejo Seguridad Ciudadana Municipal tendrá los siguientes representantes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) El Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Municipal, quien lo presidirá; El Jefe Político del cantón Pimampiro. El representante de la Iglesia del cantón Pimampiro. El Comisario Nacional del cantón Pimampiro. El Jefe del Destacamento de Policía Pimampiro. Los tres señores presidentes de las Juntas Parroquiales de Pimampiro: Mariano Acosta, San Francisco de Sigsipamba y Chugá. Los tres señores tenientes políticos del cantón de Pimampiro: Mariano Acosta, San Francisco de Sigsipamba y Chugá. El Señor Juez de lo civil del cantón Pimampiro. El Jefe del Cuerpo de Bomberos del cantón Pimampiro. El Representantes de la Cruz Roja del cantón Pimampiro. El Delegado cantonal de la gestión de riesgos del cantón El Delegado de los barrios del cantón El Presidente de Liga Cantonal del cantón Pimampiro. El representante del sector educativo del cantón Pimampiro. 244 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El Secretario(a) Ejecutivo(a) del Consejo será un funcionario municipal con solvencia técnica, ética y moral, de preferencia con alguna especialización en temas relacionadas con la Seguridad Ciudadana. El Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal, expedirá los reglamentos y procedimientos administrativos y financieros de acuerdo con la aplicación de la presente ordenanza. Los recursos del Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal se detallan: a) Los aportes que constan en el presupuesto participativo Municipal, en correspondencia con la capacidad Institucional; b) Los aportes con los que contribuyan cada uno de los órganos y entidades que conforman el Consejo de Seguridad Ciudadana. c) Los que provengan de las asignaciones del Gobierno central señaladas para el efecto, al margen del presupuesto establecido por el Estado a la Policía Nacional. d) Los que provengan de la cooperación nacional o internacional. e) Los recursos provenientes de aportes, donaciones de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras a cualquier título, que serán aceptadas por el Consejo con beneficio de inventario. f) Todos los recursos de donaciones deberán considerar su procedencia lícita. En las Parroquias rurales no existen Unidades de Policía Comunitaria. Faltan espacios de socialización e información sobre los derechos y procedimientos para los ciudadanos y ciudadanas. La implementación de un plan de seguridad ciudadana coordinado con las instituciones locales como Gobiernos parroquiales, Gobierno Municipal y población en general contribuirá a que la población pueda vivir en un ambiente de paz y tranquilidad. La percepción local es que no se denuncian todos los delitos que se comenten, el factor miedo es notorio debido a las represarías que pueden sufrir. El consumo de alcohol como otro factor que genera alteración del orden público es un elemento de gravedad especialmente cuando se dan las fiestas locales. Los días domingo existe un alto consumo de bebidas alcohólicas, el control por parte de las autoridades competentes es nulo a pesar que la normativa legal vigente lo prohíbe. En el cantón no existe ningún centro de alcohólicos anónimos. 245 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO No existe cumplimiento de leyes y señales de tránsito, varios adultos y especialmente los adolescentes no utilizan cinturón de seguridad, ni poseen licencia de conducción; los días domingos los vehículos se parquean en los dos lados de las calles ocasionando un caos en la circulación tanto vehicular como peatonal, el control por parte de la policía nacional en este sentido es débil y en algunos casos no existe el compromiso del personal. En este sentido el Gobierno Municipal debería gestionar la competencia del transporte para poder regular y normar. Faltan campañas de sensibilización para la prevención de la violencia doméstica y el mal trato infantil, al igual que la solidaridad entre vecinos. Falta organización vecinal para la seguridad. La implementación de las alarmas comunitarias en cada parroquia contribuirá tener mayor seguridad en el cantón. El indicador meta a nivel nacional es aumentar a 7 la calidad del servicio de la Policía Nacional según los usuarios al 2013. Cuadro 141. Indicador de la calidad de servicio de la Policía Nacional 3.7.2 Aumentar a 7 la calidad del servicio de la Policía Nacional según los usuarios al 2013 Indicador Meta Calificación de la Policía Nacional (sobre 10) 5 Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir. Elaboración propia. 246 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.3.7 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Social Cultural La pobreza y extrema pobreza en la que viven gran parte de la población, son factores estructurales que deben ser atendidos en un esfuerzo común entre los diferentes niveles de gobiernos, desde el gobierno nacional hasta el gobierno parroquial, pasando por gobierno provincial y municipal, en concordancia con las políticas del gobierno central que impulsa su Plan de Desarrollo del Buen Vivir. Para ello hace falta una buena coordinación entre las diferentes instituciones públicas y las diferentes esferas de gobierno, elemento en el que detectamos un mal funcionamiento en este momento. La población del cantón Pimampiro se incrementó en apenas un 0.15%, está mayoritariamente en la cabecera cantonal en donde tienen una provisión buena de servicios básicos y esto se debe principalmente a que en los últimos años el acceso a la salud y la educación mejoró notablemente, su población representa el 3.24% de la población de la provincia de Imbabura, según el Censo de Población y vivienda CPV 2010. El 68.37% está en el sector urbano y el 31.63% en el sector rural. La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de grupos de edades de un territorio, la mayor población del cantón esta en las edades de 6 a 14 años y de 19 a 32 años. El cantón Pimampiro cuenta con Educación Inicial, Básica y Bachillerato. Sin embargo, es notoria la insuficiente infraestructura educativa, la necesidad de remodelación de todos los centros educativos y sus instalaciones complementarias y equipamiento, se cuenta con un diagnóstico para el mantenimiento de las infraestructuras educativas, el apoyo del gobierno municipal en materia de infraestructura y equipamiento ayuda a corregir una parte de las deficiencias. El hecho de que la educación sea gratuita permite a los sectores más humildes de la población acceder a niveles medios de formación educativa. El 97.47% de la población no tiene acceso a internet (CPV 2010). El 87.77% de los hogares del cantón no tienen computador. A pesar de que el Ministerio de Educación se ha dotado de mecanismos para la formación continuada del profesorado del cantón, los niveles de calidad en la educación aún son muy bajos y esto tiene un impacto en la formación de los y las estudiantes. La calidad de la educación es baja en el cantón. Los profesores cubren la educación en temáticas generales, habiendo un déficit en profesorado especializado. Existe la necesidad de contar con docentes en áreas como inglés, música, cultura física, computación entre otras disciplinas. Las visitas médicas a las instituciones educativas son de gran ayuda para la detección de enfermedades y tomar las medidas de prevención. En cuanto a los espacios recreativos se observa su inexistencia, al igual que las políticas de estado deben articularse al Plan decenal de Educación. La tasa de analfabetismo es del 10.33%. El 87.89% de las personas mayores de 5 años del cantón saben leer y escribir. 247 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El Cantón Pimampiro dispone de centros de Salud en las Parroquias, con lo cual tiene cubierta la atención primaria. La atención demandada por la población es de 24 horas de emergencias. Los equipos médicos realizan visitas a los barrios y comunidades, si bien la carencia de un medio de transporte propio por parte de la institución dificulta las posibilidades del servicio por la distancia que existe especialmente en el sector rural. Sin embargo, existen deficiencias en materia de atención, la falta de ambulancia para la atención y traslado rápido de pacientes, genera riesgos en caso de urgencias médicas y atenciones especiales, la mayoría acude a Ibarra. Se cuenta con la infraestructura del área de Materno Infantil pero al momento no está en funcionamiento por falta de equipamiento y personal médico. A pesar de las notables inversiones en materia de Salud y Educación realizadas en estos últimos cuatro años y medio, la calidad en el servicio no ha mejorado, y por lo tanto falta mucho que andar para mejorar la calidad de vida de las poblaciones. Falta infraestructura, falta personal, falta equipamiento tecnológico y falta capacitación. Si bien se ha avanzado notablemente en el cantón a efectos de universalización y democratización de estos servicios, es necesario ir mejorando la calidad en Educación y la calidad de la atención en materia de Salud. Se registra en ambos casos además una tremenda desigualdad entre el ámbito rural y el urbano. El cantón Pimampiro cuenta con un tejido de organizaciones sociales aceptables desde el punto de vista cuantitativo. La mayoría de las mismas están constituidas como entidades de hecho y no de derecho. El deporte en el cantón es uno de los ejes motivadores, los clubes agrupan a un número significativo de jóvenes que participan en varias disciplinas deportivas y actividades sociales y culturales, se observa que por falta de liderazgo no están activos, en la actualidad el municipio tiene la competencia para lo cual sería necesario la creación de la Unidad del deporte. En la parte social es importante resaltar los siguientes aspectos: Los receptores del Bono de Desarrollo Humano reciben una ayuda que les permite paliar parte de sus necesidades más esenciales, existen beneficiarios madres, Adultos mayores, personas con discapacidad y menores de edad con discapacidades. En el censo de Población y Vivienda CPV 2010 se determina la incidencia de pobreza por NBI, es del 71.32%, siendo muy alto, es decir que las familias del cantón Pimampiro tienen insatisfechas sus necesidades básicas; la incidencia de la extrema pobreza por NBI está en el 41.72%. El 5.44% de los pobladores son personas que presentan algún tipo de discapacidad. En un territorio donde las mingas y otras expresiones participativas comunitarias han caracterizado la convivencia vecinal, en la actualidad asistimos a una desmotivación cada vez mayor de la población a organizarse y participar activamente en el desarrollo comunitario. La consecuencia de esta situación afecta no solo a los ámbitos de la convivencia local, desarrollándose lógicas individualistas y poco solidarias entre la población, sino también una falta de legitimidad institucional preocupante por la cual líderes sociales y políticos locales carecen de credibilidad ante la población a la que teóricamente representan. 248 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El desconocimiento del rol de la ciudadanía en la sociedad, la falta de capacitación en los líderes o lideresas sociales y nuevos liderazgos, la falta de comunicación desde las instituciones públicas hacia la ciudadanía no permiten que exista una verdadera participación ciudadana que apunte a un desarrollo integral del cantón. Se aprecia un debilitamiento del tejido social organizado. La gente se acostumbró a participar solo cuando hay intereses que les afectan directamente y sobre todo al paternalismo, la participación de los representantes de las parroquias, barrios, comunidades y organizaciones es escasa y la percepción local es de falta de credibilidad en las instituciones locales debido a incumplimientos de compromisos políticos. Falta conocimiento sobre los mecanismos de participación ciudadana y desconocimiento sobre el rol de la ciudadanía como actor político y social. No existen procesos de participación ciudadana institucionalizados como las asambleas cantonales, el proceso de presupuesto participativo, veedurías ciudadanas, el mecanismo de la silla vacía y el control social entre otras. La organización y participación comunitaria debe ser fortalecida en este nuevo marco legal que nos brinda la Constitución de Montecristi y las Leyes aprobadas en esa línea. La población reclama espacios de organización, pero a la vez su participación se limita a los beneficios obtenidos. Es fundamental ir construyendo una nueva visión de estos aspectos, que no excluya, y que rompa con formas paternalistas y clientelares de intervención política. En el cantón Pimampiro existe una potencial riqueza cultural y diversidad étnica con un patrimonio natural y cultural rico tanto tangible como intangible. Las cifras que arroja el último censo del País que indican que aproximadamente un 13.50% de la población se auto identifica indígena, un 10.15% afro-ecuatoriano/a, el 0.23% montubio/a, el 73.43% mestiza, el 2.60% blanco/a y otros el 0.08. Es notable su fiesta religiosa en la cabecera cantonal, sus barrios y comunidades. La existencia de tradición oral y conocimientos ancestrales es un valor poco cuantificado por las instituciones, hay un grave riesgo de perder esa riqueza cultural, en el cantón se requiere un inventario integral del patrimonio cultural tangible e intangible, falta investigación sobre las riquezas culturales locales, conocimientos ancestrales y hay pérdida de identidad por falta de raíces entre la población más joven. El Municipio se encuentra en un proceso de fortalecimiento de las actividades culturales especialmente con niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Existen notables riesgos en materia de patrimonio cultural tanto natural como cultural. En el caso del patrimonio natural el principal problema es el deterioro, en el caso del patrimonio cultural, es visible la inexistencia de transferencia en conocimiento y tradiciones de mayores a jóvenes, lo cual pone en riesgo la tradición ancestral, las costumbres, los cuentos y leyendas locales, así como una notable pérdida de arraigo entre la población más joven. 249 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La meta es acabar con las diferencias, que los indígenas, afros, montubios, personas con discapacidades, no sean nunca más discriminados y tengan igualdad de oportunidades. Se pretende, que la extrema pobreza no esté en medio de la extrema riqueza, que no existan: pueblos olvidados excluidos, indignados como el montubio, afro, indígena; discriminación a las personas con capacidades especiales; discriminación del extranjero. Toda política pública tiene que ser con el objetivo de igualdad. Existe la Unidad de Policía Comunitaria (UPC) en la cabecera cantonal y una buena convivencia y sólidas bases de honradez entre los vecinos. Hay también Cruz Roja, y el Cuerpo de Bomberos y capital humano capacitado, está conformado el Comité de Seguridad Ciudadana y Comité Operativo Emergente (COE), pero es necesario implementar un plan de seguridad ciudadana coordinado con las instituciones locales como el Gobierno Municipal y población en general, en las Parroquias rurales de Chugá, Mariano Acosta y San Francisco de Sigsipamba no existen UPC, al momento se están realizando las gestiones necesarias para dotar de este servicio a las Parroquias lo que contribuirá a que la población pueda vivir en paz y tranquilidad. Adicionalmente faltan espacios de socialización e información sobre los derechos y procedimientos para los ciudadanos y ciudadanas. 250 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.4 Sistema Político Institucional A través de participación de la población del cantón Pimampiro, se indagó acerca de decisiones y medidas estratégicas que deberán ser adoptadas en relación con el sistema político institucional, para asegurar el desarrollo de potenciales, fortalecer la integración del cantón. Cuadro 142. Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo cantonal PROBLEMAS POTENCIALIDADES Poca participación ciudadana. Existen buenos líderes comunitarios. Falta clarificación de competencias y articulación. Existencia de instituciones de carácter social, organizaciones comunitarias, Cabildos, Juntas de Aguas, clubes de jóvenes. Existencia de Concejos de Participación Parroquiales. Articulación Interinstitucional. Desconocimiento sobre Ley de Participación Ciudadana. Falta de credibilidad y liderazgo a nivel cantonal. Problemas con la delimitación parroquial. Baja organización ciudadana para empoderarse de las acciones de los planes. Existencia de la Mancomunidad. Contar con todos los cuerpos normativos para la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial. ACCIONES Dar cabida a los espacios de participación ciudadana para la toma de decisiones y control social. Conseguir el respaldo total de las autoridades. Fortalecer la capacidad técnica de funcionarios. Autoridades deben trabajar por el progreso de la sociedad y no por el partido político que representan. Elaboración de proyectos y planificación. Involucrar jóvenes y mujeres en política. Buscar una buena coordinación y fortalecimiento de instituciones. Fuente: Taller de Diagnóstico a través de cartografía participativa. Elaboración propia. Con la información generada del taller cantonal, se realizó el desglose FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), proceso mediante el cual se clasificó a los problemas internos como debilidades y a los problemas de origen externo como amenazas. De igual forma se desglosó a las potencialidades internas como fortalezas y a las externas como oportunidades. 251 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 143. Desglose Diagnóstico FODA del cantón Pimampiro FORTALEZAS Existen buenos líderes comunitarios. Existencia de instituciones de carácter social, organizaciones comunitarias, Cabildos, Juntas de Aguas, clubes de jóvenes. Existencia de Consejos de Planificación cantonal y Parroquiales, Consejo Cantonal de Salud, Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal, Concejo de la Niñez y Adolescencia. Articulación Interinstitucional. Contar con todos los cuerpos normativos para la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial. OPORTUNIDADES Existencia de la Mancomunidad. Contar con todos los cuerpos normativos para la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial. Planificación PDOT simultánea y articulada entre gobiernos parroquiales y gobierno municipal Procesos participativos DEBILIDADES Falta participación ciudadana. Falta clarificación de competencias y articulación. Desconocimiento sobre Ley de Participación Ciudadana. Falta de credibilidad y liderazgo a nivel cantonal. Problemas con la delimitación parroquial. Baja organización ciudadana para empoderarse de las acciones de los planes. AMENAZAS Falta clarificación de competencias y articulación. Existen diferencias políticas que limitan las acciones de desarrollo humano cantonal Los cambios de autoridades generan freno en los procesos (nuevas visiones) no existen políticas de estado Existe percepción negativa e inseguridad de la aplicación de planificación Según la SENPLADES (2011), el sistema político – institucional comprende el campo del desarrollo organizacional general, tanto de la institución municipal (y sus actores territoriales) cuanto de las instancias desconcentradas de gobierno, para cumplir con las competencias y roles que les asignan la Constitución y las leyes pertinentes. El presente diagnóstico consistió en la identificación y análisis de los antecedentes de planificación, ordenamiento y gestión del territorio, de los involucrados, de la capacidad de su gobierno y de las organizaciones sociales para asumir las tareas de planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, así como su posterior veeduría y control. También incluye la identificación de la capacidad de las instancias públicas y ciudadanas para trabajar conjuntamente; experiencias o perspectivas según las nuevas disposiciones legales. 252 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Fuente: Taller Cantonal Fotografías 26. Identificación de problemas, potencialidades y acciones mediante cartografía participativa El actual marco legal establece la obligación que tienen los gobiernos cantonales y parroquiales de planificar el desarrollo y ordenar el territorio. Al ser un proceso relativamente nuevo en el país, esto supone nuevos retos y oportunidades para los gobiernos autónomos descentralizados (GADs), así como dificultades y limitantes al asumir nuevos roles, competencias y metas de desarrollo. En el caso del cantón Pimampiro, a nivel de los GADs no existe claridad en cuanto a que competencias deben asumir cada nivel de gobierno ni definido el modelo de gestión, lo cual se traduce en la falta de articulación entre los actores del territorio (instituciones, organizaciones comunitarias, Cabildos, Juntas de Aguas, clubes de jóvenes, consejos de participación ciudadana parroquiales, etc.) para concertar una agenda común y aunar esfuerzos para su ejecución. El desconocimiento de la Ley de Participación Ciudadana determina que no se cuente con un sistema de participación adecuado que incluya los procesos de rendición de cuentas, monitoreo y control de la gestión pública; esto reduce la participación de la ciudadanía y la posibilidad de generar sinergias entre el sector público y la sociedad civil para la cogestión del territorio. Problemas de aclaración y demarcación de límites parroquiales pueden ser resueltos de manera eficaz en plataformas de concertación. Por ello, se hace necesario la definición y estructuración de un nuevo modelo de gestión, donde se defina quienes participaran de la mesa de concertación, los roles y competencias de los actores del territorio involucrados, los mecanismos de comunicación y toma de decisiones colectivas más idóneos, la aprobación y financiamiento de proyectos para la creación y fortalecimiento de las capacidades del gobierno municipal y demás actores involucrados en el desarrollo del territorio en el manejo del marco normativo vigente en relación al desarrollo y ordenamiento territorial, la organización, elaboración de proyectos, y todo conocimiento y habilidades que requiera el asumir las nuevas competencias asignadas por el COOTAD; y para la implementación de un sistema de participación ciudadana que garantice la misma, y un sistema de rendición de cuentas que contribuya al fortalecimiento institucional del GAD y a mejorar la calidad, eficiencia y eficacia de los servicios ofrecidos. 253 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.4.1 Marco Normativo e Instrumental para la gestión del territorio El marco normativo, son las condiciones habilitantes que garantizan los derechos y activos de todos los interesados/as. El marco normativo está determinado por las políticas nacionales, provinciales y locales y la legislación que constituyen las "reglas del juego" y facilita a todas las partes interesadas desempeñar sus respectivos roles en el desarrollo y la gestión del territorio. El marco normativo incluye los foros y mecanismos de información y creación de capacidad, desarrollado para establecer estas "reglas del juego" y para facilitar el ejercicio y la participación de los interesados/as. También considera los mecanismos de participación que permitan la participación real de todos los interesados desde el nivel macro al micro. A continuación en el cuadro a continuación se resume el marco normativo que regula la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial en el país Cuadro 144. Marco legal que avala la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial NORMATIVA Constitución de la República del Ecuador (CRE) CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL Disposición transitoria 1ra. de • Profundizar la descentralización y la autonomía de los la Constitución territorios en el marco de la unidad del Estado (Art.- 1 Título V de la Constitución, CRE) relativo a la Organización • Fortalecer el Estado, mediante la consolidación de Territorial del Estado, la cada uno de sus niveles de gobierno (Art.- 1, Título VI descentralización y los R. Desarrollo CRE) Gobiernos Autónomos • Impulsar una organización territorial equilibrada y Descentralizados solidaria (Art.- 238 CRE) • Afirmar el carácter intercultural y plurinacional del Estado (Art.- 1 CRE) • Democratizar la gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados (Art.- 100) • Delimitar los ámbitos y roles de cada nivel de gobierno (261-267 CRE) • Distribuir equitativamente los recursos (Art.- 272) Competencias constitucionales a todo nivel: sistemas descentralizados Planificación (Art. -279) Gestión del riesgo (Art.-389) Hábitat y vivienda (Art.- 385) Planificar, construir y mantener el sistema vial. Tránsito y transporte. Prestación de servicios públicos de agua potable, saneamiento y alcantarillado. Gestión de la Cooperación Internacional. Competencias exclusivas constitucionales a nivel municipal (Art. – 264) Planificar, construir y mantener la infraestructura y equipamiento en salud y educación, así como espacios públicos para desarrollo social, cultural y deportivo. Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural. 254 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO NORMATIVA Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL • • • Título I: Principios Generales Titulo II: Organización Territorial Objetivos COOTAD (Art.-2) Unidad, solidaridad, coordinación y corresponsabilidad, subsidiaridad, complementariedad, equidad interterritorial, participación ciudadana, sustentabilidad (Art.- 3) Título III: Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs Funciones de los GADs a todo nivel (Art.- 29) GADs Municipales: Naturaleza jurídica (Art.- 53) Funciones (Art.- 54) Competencias exclusivas (Art.- 55) Concejo Municipal (Art.-56) Atribuciones del Concejo Municipal (Art.-57) Atribuciones Concejales/as (Art.- 58) Alcalde/sa (Art.- 59) Atribuciones del alcalde/a (Art.- 60) Vicealcalde/sa (Art.- 61) Atribuciones del vicealcalde/sa (Art.-62) Circunscripciones Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias (Art. - 93). Institucionalidad del Sistema Nacional de Competencias: - • Título IV: Regímenes Especiales • Título V: Descentralización y Sistema de Competencias (Art.- 117-123) • • Consejo Nacional de Competencias está conformado por un comité integrado por: un representante de cada nivel de gobierno (regional, provincial, municipal, parroquial), un delegado de la presidencia; la secretaria ejecutiva y una comisión de costeo de competencias (SENPLADES, Min. Finanzas y tres representantes de los GADs). Informes habilitantes Comisión de Costeo de Competencias. Resolución de transferencia por parte del Consejo de Transferencias. Determinación de los GAD a recibir fortalecimiento institucional. Ingresos propios: - Tributarios - No tributarios Transferencias: - 15% ingresos permanentes (21%) - 5% ingresos no permanentes (10%) - Transferencias nuevas competencias 255 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Capítulo VII, del Procedimiento de Transferencias • Endeudamiento • Ingresos propios: - Tributarios - No tributarios Transferencias: - 15% ingresos permanentes (21%) - 5% ingresos no permanentes (10%) - Transferencias nuevas competencias Endeudamiento • • Titulo VI: Recursos Financieros • • Título VII: Mecanismos de Gestión, Planificación, Coordinación y Participación • • • Capítulo III. La Participación ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados. • Título VIII: Disposiciones Comunes GAD Modalidades de gestión - Gestión directa - Gestión delegada - Mancomunidades Planificación del desarrollo y Ordenamiento Territorial - Coordinación con el Sistema Nacional de Planificación - Consejos de Planificación - Participación ciudadana Participación en la generación de políticas públicas y planes locales de desarrollo - Instancias - Silla vacía - Normativa Sistemas de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos descentralizados conformaran un Sistema de Participación Ciudadana, que se regulara por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá un estructura y denominación propias (Art.-304) • • • • • • • • Procedimientos (pronunciamiento, sesiones, comisiones) Dietas, remuneraciones, vacancias Inhabilidades, incompatibilidades y excusas Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y Parroquial Rural Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y Pte. Junta Parroquial Estructura administrativa Recursos humanos Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados 256 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO NORMATIVA Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL Contenidos mínimos de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial a todos los niveles territoriales (Art. – 42) • Diagnóstico, propuesta y modelo de gestión. • Definiciones relacionadas con la naturaleza de los planes de ordenamiento como guía para la elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. • Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularan y actualizaran con participación ciudadana, para lo cual se aplicaran los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados. Art.-43, 44 y 45 Art.- 46. Formulación participativa Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias (SENPLADES 2011) CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL Directrices para la elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento territorial – PDOT a todo nivel. Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial. Estrategias para el fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SENPLADES 2010) CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL Lineamiento 1. Lineamiento 2. Lineamiento 3. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecución. Coordinación y gestión transectorial. Articulación intergubernamental. Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo. Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de 257 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Identidades. Estrategias para el fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa • Desarrollo normativo. • Producción y gestión de información para la planificación. • Transferencia metodológica y fortalecimiento de capacidades. • Estrategia de seguimiento, evaluación y retroalimentación. • Estrategia de cooperación internacional. NORMATIVA Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL Título V, de la Participación Ciudadana en las funciones del Estado Título VI, de la Participación Ciudadana en los diferentes niveles de gobierno Art. 56, 57 y 58 • Las distintas funciones del Estado establecerán mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, así como los planes y programas que faciliten la participación activa de la ciudadanía en su gestión. Estas funciones del Estado establecerán una agenda pública de consulta a la ciudadanía, grupos y organizaciones sociales en todos los temas (Art.-45). • Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva podrán realizar procesos de veedurías, observatorios y otros mecanismos de control social a la actuación de los órganos y autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme lo señala la Constitución (Art.-46). Sistema Nacional de Planificación Participativa: • Concejo Nacional de Planificación (Art. – 48). • Asamblea Plurinacional del Buen Vivir-envía delegados ciudadanos (Art.- 48 – 51). • 1 representante de cada uno de los Consejo Ciudadanos Sectoriales que están articulados a cada cartera de Estado (36) (Art.- 52-55). • Representantes de las Asambleas Locales GADs (Art.56 – 63). • • • Asambleas locales. Composición de las asambleas locales. Funcionamiento de las asambleas locales. 258 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales, caso contrario carecerán de eficacia jurídica los artículos 54 y 55 que establecen las funciones y competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales señalados en el Código de Organización Territorial Autonomías y Descentralización. Las funciones del GAD Municipal se detallan: a. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b. Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c. Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales; d. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal; e. Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; f. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad; g. Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo; h. Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno; i. Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal; j. Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales; 259 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO k. Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales; l. Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios; m. Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él la colocación de publicidad, redes o señalización; n. Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana; o. Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres; p. Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad; q. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del cantón; r. Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana; s. Las demás establecidas en la ley. El articulo 55, señala las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal que son las siguientes: a. Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; c. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana; d. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley; e. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras; f. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal; g. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de 260 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO h. i. j. k. l. m. n. salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley; Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines; Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales; Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley; Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas; Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras; Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y, Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. Dentro de este marco jurídico básicamente, los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben articular su accionar a las políticas parroquiales, provinciales y nacionales, coordinando su accionar con otras leyes secundarias conexas y/o complementarias como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública entre otras, de las ordenanzas que rigen para el cantón, algunas deberán ser revisadas, modificadas o derogadas, en razón a la normativa que en uso de la facultad legislativa que poseen los Gobiernos Autónomos Descentralizados. También es importante señalar los esfuerzos realizados en la democratización de la contratación en la ejecución de la obra pública, la cual hasta el año 2008 año en el que se expide la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se regía por otra normativa jurídica que permitía a las instituciones públicas hasta un cierto monto de contratación realizarlas con sujeción a la normativa interna de cada una de ellas expedía, lo cual permitía que en muchos casos la contratación fuera dirigida; así como tampoco era obligación incorporar a la ciudadanía en el control ya que era facultad exclusiva de los órganos de control del estado la Contraloría General y la Procuraduría General. 1.4.2 Capacidades Institucionales para la gestión del territorio Establecimiento de la capacidad del GAD Municipal para la planificación y gestión del territorio El personal municipal desconoce el marco normativo vigente para la gestión del territorio. El 57,14% de las personas entrevistadas no maneja el COOTAD ni el COPFP; y el 71,43% no conoce la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Situación que constituye una limitante para avanzar en el proceso de planificación territorial, porque existe un desconocimiento de los roles y funciones por parte de los mismos 261 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO funcionarios/as, de las directrices a seguir para establecer el sistemas de participación ciudadana, de cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno y los procedimientos para la transferencia de las mismas, las formas de financiamiento, las sanciones, etc. La planificación del territorio como proceso, al igual que la conformación del equipo y la formulación de planes de manera participativa es reciente, por lo que la experiencia municipal en estos temas es incipiente. Cuentan con un sistema de rendición de cuentas, al momento se hace indispensable implementar un sistema de autorregulación, en donde se analice y diagnóstico sobre la forma en que está funcionando el GAD tanto al interno de la institución como a los grupos meta de trabajo, que identifique procesos y sus responsables, así como aquellos que funcionan y los que se deben corregir, se defina los instrumentos sobre los que se va a rendir cuentas: políticas, planes, programas, proyectos sectoriales, presupuestos planificados y ejecutados; así como elaborar el plan de monitoreo y evaluación; que permitan evaluar el impacto de la gestión y recibir la retroalimentación tanto de los mismos funcionarios como de los usuarios/as de los servicios brindado por el GAD. Aunque existe una estrategia de fortalecimiento institucional para rendir cuentas y organizar el sistema en sí, previa la definición de los instrumentos sobre los que se va a rendir cuentas: políticas, planes, programas, proyectos sectoriales, presupuestos planificados y ejecutados; así como elaborar el plan de monitoreo y evaluación; esta no cumple con su cometido que es evaluar el impacto de la gestión y recibir la retroalimentación tanto de los mismos funcionarios como de los usuarios/as de los servicios brindado por el GAD. Desde la perspectiva de los funcionarios/as del GAD Municipal entrevistados, las competencias que no están en capacidad institucional de asumir según el COOTAD son: Patrimonio cultural, explotación de materiales de construcción, gestión de riesgos, formación y administración de catastros inmobiliarios, gestión de cooperación internacional y vialidad (figura…).El argumento que se repite es la falta de presupuesto y por ende falta de personal calificado, equipamiento, etc. Sin embargo, este argumento denota una falta de conocimiento y dominio del COOTAD, donde se establece el procedimiento de transferencia de competencias desde el Consejo Nacional de Competencias y en las condiciones que están son dadas a los GADs, es decir, ninguna competencia es transferida sin contar con presupuesto que permita la ejecución de la misma. Las competencias que el Municipio de Pimampiro si están asumiendo son: Protección de la Niñez y Adolescencia, registro de la propiedad, gestión ambiental, prestación de servicios públicos y la de infraestructura y equipamiento para salud y educación; esta última, según la percepción de los funcionarios (as) existe una tendencia a pensar que están en capacidad de asumirla. La competencia de tránsito y transporte, las opiniones están dividas, así la mitad de las personas entrevistadas creen que el municipio si está en capacidad de asumir, mientras la otra mitad cree que no. 262 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Las razones por las que definieron si el GAD Municipal está en condiciones o no de asumir las competencias antes mencionadas. 263 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Elaboración propia. Figura 35. Capacidad institucional para asumir competencias según el COOTAD desde la perspectiva de los Funcionarios (as) Municipales 264 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 145. Capacidad institucional para asumir competencias según el COOTAD desde la perspectiva de los funcionarios (as) Municipales COMPETENCIA VIALIDAD TRANSITO Y TRANSPORTE GESTION COOPERACIÓN INTERNACIONAL GESTIÓN AMBIENTAL CON CAPACIDAD Existe la capacidad técnica y económica para asumir la competencia. Siempre y cuando se asigne los recursos humanos y económicos necesarios. Actualmente cuenta con un proyecto MELGODEPRO financiado por la Unión Europea. Como dirección de planificación y desarrollo se encarga de buscar cooperación interna. Personal técnico capacitado. Personal capacitado y con experiencia. Actividades de reforestación, manejo de desechos sólidos. Cuenta con el departamento de gestión ambiental. Ordenanza para el manejo y protección de bosques y páramos. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO SALUD Y EDUCACIÓN Se cuenta con instancias y dependencias básicas para conformar las prestaciones de servicios básicos. La municipalidad cuenta con una empresa de agua potable y alcantarillado, Falta crear un programa o empresa para el manejo de desechos sólidos, camal. Existe experiencia en el proceso. Existe presupuesto y personal para hacer obras. FORMACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE CATASTROS INMOBILIARIOS Unidad de avalúos y catastros. Contamos con cartografía 1:25000 y fotografía 1:5000. Catastro actualizado 516 TIERRAS, PRAD, IGM, CLIRSEN. PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Conformado el COE y se activa en momentos de emergencia. Convenios con gobiernos seccionales. GESTIÓN DEL RIESGO EXPLOTACIÓN DEL MATERIAL DE Explotación lastre, existe maquinaria y operadores SIN CAPACIDAD No existe la maquinaria suficiente. No existe suficiente personal. Es una competencia del gobierno provincial. No existe presupuesto ni partida designada a esta competencia. Falta conocimiento y personal. Densidad poblacional baja, según COOTAD para asumir la competencia. Poco personal en planificación. Falta capacitación para la consecución de recursos. Falta presupuesto. Falta personal. Desconocimiento de la ley. No cuenta con los recursos necesarios. Se necesita cumplir el subsistema de evaluación de impactos ambientales y equipo técnico multidisciplinario. Desconocimiento de la ley. Falta de personal. Falta de recursos humanos y económicos. La DIMCE no traslada recursos económicos al momento. Déficit de personal y presupuesto. No existe presupuesto. No se trabaja desde la prevención, solo como capacidad de respuesta. Falta personal. No existe un plan. Creación de la dependencia. No se cuenta con la tecnología para la explotación. 265 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO CONSTRUCCIÓN REGISTRO DE LA PROPIEDAD PATRIMONIO CULTURAL PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Conlleva problemas la explotación de minas. Faltan técnicos, maquinaria, presupuestos y estudios. Creación de la unidad. Proceso de designación del registrador a través de un concurso de merecimientos. Existe la infraestructura y recursos. Elaboración ordenanza donde los registros de la propiedad pasan a ser competencia del GAD. Registro de la propiedad está interconectando Avalúos y Catastros. Existen intervenciones en el área con resultados. Competencia municipio. Firma de convenios con el Estado. Estructuras patrimoniales son preservadas. Se está trabajando con dos edificaciones patrimoniales. Hace 5 años tiene la unidad de cultura. Convenios INFA-MIES. Cuenta con CCNNA, Centro de protección de niños, programas y proyectos. Continuamos con proyectos como: Consejo Cantonal de la Niñez, Centro de Restitución de derechos, Centros Infantiles. Desconocimiento de la existencia de una unidad técnica. No hay los recursos necesarios (técnicos, personal, estudios, inversión de presupuesto). Falta personal y presupuesto. No se conoce la capacidad institucional para asumir esta competencia. Convenios.- El Gobierno Municipal, ha logrado un interesante desarrollo institucional, que se evidencia con la suscripción de convenios de cooperación con organizaciones, instituciones públicas y privadas, los cuales han sido importantes para fortalecer algunos proyectos así como para ejecutar varios proyectos, se nota un incremento al, en el año 2010 se realizaron 44 convenios, en el año 2011 es establecieron 52 convenios y en lo que va del año 2012 cuatro convenios. Los convenios interinstitucionales al igual que la consecución de fondos internacionales constituyen una alternativa válida de gestión. 266 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 146. Convenios interinstitucionales CONVENIOS 2010 CONVENIO 001 Convenio de cooperación interinstitucional entre ChildFund Ecuador, La Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura y el Gobierno Municipal de Pimampiro. Mejorar la localidad de atención en el desarrollo integral de los niños, niñas menores de 5 años en las comunidades de Bellavista, San Antonio, San Vicente, La Armenia, San Francisco de Sigsipamba, San Pedro, Santa Clara, mediante la implementación y cofinanciamiento por parte de ChildFund Ecuador Área Imbabura con la ejecución del proyecto construyendo una familia feliz. Ibarra, 5 de enero de 2010 Convenio para el cobro de impuesto a los espectáculos públicos que se realizan en el local Zona Cero de la ciudad de Pimampiro. El GMP, con el único afán de evitar posibles inconvenientes y el no tener el personal disponible para que realicen el control y la recaudación de los impuestos a los espectáculos públicos, se ve en la necesidad de establecer un acuerdo con el propietario y el pago se lo realizará con anterioridad a la programación que se realizare. Pimampiro, 15 de enero de 2010. Convenio de cooperación No. 280-0019-0000-0072010 El Municipio del cantón Pimampiro, se obliga para con el MIES a ejecutar el proyecto denominado “Cooperación con las personas adultos mayores con la Asociación “Vida Nueva” y que tiene por objetivo: Brindar atención de calidad en la nutrición del adulto mayor para bajar el índice de la mala alimentación que tiene por falta de recursos y olvido de sus familiares y mejorar su situación mediante un control regular de medicina preventiva. Ibarra, 25 de enero de 2010. Convenio de Cooperación No. 280-0019-0000-0072010 El Municipio del cantón Pimampiro, se obliga para con el MIES a ejecutar el proyecto denominado “Cooperación con las personas adultos mayores con la Asociación Vida Nueva” y que tiene por objetivo: Brindar atención de calidad en la nutrición del adulto mayor para bajar el índice de la mala alimentación que tiene por falta de recursos y olvido de sus familiares y mejorar su situación mediante un control regular de medicina preventiva, por un valor de USD. 57.208,78 Ibarra, 25 de enero de 2010 002 003 OBJETO LUGAR Y FECHA DE SUSCRIPCION No. 267 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 004 Convenio Complementario de Cooperación CRA-PRO09-002 El “Proyecto Gestión Territorial para el cantón Pimampiro”, financiado según lo establecido en el convenio de cooperación y la normativa vigente ha sido evaluado parcialmente; y, en virtud de aquello corresponde la elaboración del presente convenio complementario. Ibarra, 1 de febrero de 2010 005 Segundo adendum ampliatorio al convenio No. 070GPI-AJ-2009 Ampliación de plazo, por 60 días más, para la vigencia y finiquito del Convenio No. 070-GPI-AJ-2009, arriba citado, siendo su fecha límite el 31 de marzo de 2010. Ibarra, 1 de febrero de 2010 006 Carta compromiso entre el El Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Dirección Provincial de Imbabura del Servicio de Rentas Internas. Brindar los servicios que presa el Servicio de Rentas Internas a la comunidad del cantón Pimampiro. Ibarra, 11 de febrero de 2010 007 N. 11 Adendum al convenio No. P 014-2009. De Protección Especial. Modificar las cláusulas tercera, cuarta, quinta y sexta del convenio principal. Proyecto “Creciendo Juntos por el Desarrollo”. 008 N. 013 ADENDUM AL CONVENIO No. N. PO12-2009 DE PROTECCIÓN ESPECIAL Modificar las cláusulas tercera, cuarta, quinta, y sexta del convenio principal detallado en el numeral 1.16 del presente instrumento, del proyecto social “Comedor Estudiantil”. 009 Convenio entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Comunidad de Pueblo Nuevo de Yuquín. Cooperar a favor de la comunidad de Pueblo Nuevo de Yuquín, con la cantidad de USD. 287,04 en materiales para la construcción de la puerta principal de la casa comunal de Pueblo Nuevo de Yuquín. Pimampiro, 2 de marzo de 2010. 010 Adendum al convenio de financiamiento no reembolsable para la ejecución del proyecto FIE 07-83 “DESARROLLO ECONÓMICO RURAL PIMAMPIRO PODER-P FASE 2” Modificar el numeral 14.1 de la cláusula DECIMO CUARTA del convenio de financiamiento para la ejecución “Proyecto de desarrollo económico rural Pimampiro PODER-P FASE 2” FIE 08-83, la misma que dirá “El plazo del presente convenio será de 18 meses contados a partir del 18 de septiembre de 2009. Quito, 5 de marzo de 2010 011 Adendum al convenio entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de Mariano Acosta. Modificar la entrega del aporte de la municipalidad para la construcción del coliseo parroquial de Mariano Acosta, según convenio firmado entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de Mariano Acosta, suscrito el 12 de marzo de 2009, de acuerdo a los Pimampiro, 23 de marzo de 2010. Ibarra, 1 de marzo de 2010 Ibarra, 01 de marzo de 2010. 268 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO antecedentes expuestos. 012 Convenio de Cooperación entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro, La Junta Parroquial de San Francisco de Sigsipamba y el Colegio Provincia de los Lagos. El Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro aporta con a cantidad de USD. 140,00 en combustible mensuales, desglosados del presupuesto participativo correspondiente a la parroquia de San Francisco de Sigsipamba, para el bus del colegio Provincia de los Lagos que transportará a los estudiantes de las comunidades que abarca la parroquia Pimampiro, 23 de marzo de 2010 013 Convenio de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Provincial de Imbabura y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro. Terminación de la obra de entubado de agua de riego de la Asociación de Granjeros “Progreso de Yuquín”, cantón Pimampiro. Pimampiro, 26 de mayo de 2010 014 Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Provincial de Imbabura y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro. Las partes convienen en sumar capacidades técnicas y operativas y recursos para la construcción, reconstrucción y mantenimiento vial rutinario (periódico y correctivo) de vías ubicadas en el cantón Pimampiro, así como la gestión conjunta para la capacitación de recursos destinados a los fines citados. Pimampiro, 26 de mayo de 2010 015 Convenio Macro de cooperación interinstitucional entre la Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-Foci Asesorada y financiada por ChildFund Ecuador y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro. Mejorar la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes del cantón, mediante el apoyo en el mejoramiento de sistemas de agua, de alcantarillado para la eliminación de excretas y acciones de sensibilización y educación sobre el buen uso del agua; realizar acciones para mejorar los servicios de salud, fortalecimiento de la Red de Seguridad y Salud; fortalecimiento del SNDPINA; impulsar el desarrollo infantil mediante programas y proyectos INFA, desarrollo del Niño y PEANN 2000; mejorar las condiciones de educación y promover la acción social de los niños, adolescentes y jóvenes generando ingresos para las familias afiliadas a ChildFund Ecuador. Pimampiro, 26 de mayo de 2010 016 Convenio entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Asociación de promotores pecuarios de Pimampiro. Aunar esfuerzos y aportes a fin de que la Asociación de Promotores Pecuarios administre el almacén comunitario de insumos pecuarios, brinde asistencia técnica y capacitación a los productores del cantón Pimampiro Pimampiro 16 de junio de 2010 269 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO para beneficio de la colectividad Pimampireña. 017 Convenio por el Desarrollo Local entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro, y el Capital Social del proyecto MELGODEPRO Mejorar la calidad de vida de la sociedad mediante el trabajo mancomunado a través de la práctica de valores éticos y morales, cumpliendo metas que satisfagan las necesidades básicas de la comunidad y otros. Línea de conducción de la Red de Agua para las comunidades de Yuquín, sector rural de la parroquia matriz del cantón Pimampiro, según la propuesta presentada por la regional de agua potable de Yuquín, y aprobada por la FOCI y Child Fund en reunión de federación. Pimampiro, 9 de julio de 2010 018 Acuerdo de cooperación interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura – FOCI, asesorada y financiada por Child Fund Ecuador, Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Regional de Agua Potable de Yuquín. 019 Acuerdo de Cooperación Interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador, Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro, y la Junta Parroquial de Chugá. Reconstrucción de la Red de Agua Potable en la comunidad de Pan de Azúcar y reforestación de fuentes de agua para la proyección del medio ambiente. Ibarra, 2 de agosto de 2010. 020 Acuerdo de cooperación Interinstitucional entre FOCI, asesorada y financiada por ChildFund Ecuador, Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro, EMAPA-P y la Junta Parroquial de Chugá. Construcción de la tercera etapa del alcantarillado en la cabecera parroquial de Chugá. Ibarra, 2 de agosto de 2010 021 Convenio de Asignación de Recursos no reembolsables entre el Banco del Estado y la Municipalidad de Pimampiro El Banco del Estado concede a favor de la Municipalidad de Pimampiro una asignación no reembolsable de USD. 116.825,38, destinada a financiar el proyecto “Regeneración Urbana que consiste en aceras con adoquín y bordillos en las calles de la ciudad de Pimampiro. Quito, 11 de agosto de 2010 022 Convenio de cooperación entre la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y la Municipalidad de Pimampiro. Ejecutar el “proyecto Vacaciones Activas” en la jurisdicción del cantón, para lo cual la AME ha formulado un instructivo en el que se establece los mecanismos para su ejecución, monitoreo y evaluación, mismo que se Quito DM, 27 de agosto de 2010. Ibarra, 2 de agosto de 2010 270 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO anexa y forma parte integrante de este instrumento. 023 Acuerdo 068-D-2010 de Cooperación Interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro. Implementar un centro de servicio e información “infocentro” en la comunidad El Inca, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, impulsar la educación y el desarrollo local a través del uso y manejo de las tecnologías de información y comunicación –TICs, Ibarra, 9 de septiembre de 2010. 024 Acuerdo 061-WO1-2010 de Cooperación Interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador, Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro, Junta de Agua de la Regional Chugá y la Junta Parroquial de Chugá. Construcción de Redes de conducción de agua potable segunda etapa de la parroquia de Chugá. Ibarra, 30 de agosto de 2010 025 Acuerdo 071-D-2010 de Cooperación Interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro Fortalecer la identidad cultural y autoestima de los ciudadanos y ciudadanas del cantón Pimampiro, a través de la recopilación y difusión de los cuentos tradicionales, de acuerdo a la Propuesta presentada por el Municipio de Pimampiro. Ibarra, 7 de septiembre de 2010 026 Acuerdo 070-D-2010 de cooperación interinstitucional entre federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, Asesorada y financiada por ChildFund Ecuador y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial Rural de Chugá Adecentar los comedores, cocinas escolares y baterías sanitarias; dotar de mobiliario y menajes de cocina a nueve escuelas beneficiarias del proyecto escuela nueva-escuela activa, ubicadas en las comunidades de las parroquias Chugá y Pimampiro del cantón Pimampiro. Pimampiro, 7 de septiembre del año 2010 027 Acuerdo 69-D-2010 de Cooperación Interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura, FOCI, Asesorada y financiada por ChildFund Ecuador y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro. Desarrollo de la primera fase de “Elaboración del proyecto curricular para el cantón Pimampiro y cuatro guías didácticas”.. Ibarra, 7 de septiembre de 2010. 028 Adendum No. 1 de utilización de saldos y ampliación del plazo, al convenio original y complementario CRA- Introducir al convenio original celebrado entre el MIES y el Gobierno Municipal de Pimampiro, detallado en la cláusula anterior, la propuesta Ibarra 8 de septiembre de 2010 271 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO PRO-09-002 de cooperación entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social-Instituto Nacional de economía popular y solidaria –MIES/IEPS- y el Gobierno Municipal de Pimampiro, para financiar el proyecto gestión territorial para el cantón Pimampiro. técnica, programación presupuestaria y el cronograma de actividades para ser desarrolladas durante cuatro meses a partir de la firma del presente adendum. 029 Acuerdo de Entendimiento y cooperación entre el Gobierno Municipal de Pimampiro y el Ministerio del Ambiente – Socio Bosque. Generar un marco de cooperación interinstitucional mediante el cual el GMP y Socio Bosque, contribuyan de manera conjunta a incentivar económicamente a los dueños de remanentes de bosques nativos y páramos de las micro cuencas Palahurco y Chamachán en la parroquia Mariano Acosta, cantón Pimampiro provincia de Imbabura Pimampiro, 28 de septiembre de 2010. 030 Convenio entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Liga Deportiva Cantonal de Pimampiro. Adquisición de uniformes que servirán para los deportistas que representarán al cantón Pimampiro en los Sextos Juegos Intercantonales “Cotacachi 2010”, del 16 al 24 de octubre de 2010. Pimampiro, 30 de septiembre de 2010. 031 Convenio de cooperación interinstitucional, entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y el colegio Nacional Pimampiro Coordinar esfuerzos institucionales para la cooperación y beneficio mutuo, que promueva la educación, cultura, deporte, recreación, ciencia, tecnología, emprendimiento, salud y participación ciudadana de la comunidad educativa. Pimampiro, 30 de septiembre de 2010 032 Convenio de cooperación interinstitucional, entre la Universidad Técnica del Norte y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro. Promover la educación, cultura, deporte, recreación, ciencia, tecnología, salud y participación ciudadana del cantón Pimampiro. Pimampiro, 30 de septiembre de 2010. Convenio de cooperación interinstitucional entre la Universidad Técnica del Norte y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro. Establecer una alianza estratégica, con el propósito de coordinar acciones en la colaboración mutua para realizar actividades académicas, salud, culturales, deportivas y de extensión universitaria con una sólida orientación democrática y de defensa de nuestra identidad pluricultural, la publicación y difusión de la cultura, costumbres y sabiduría de las nacionalidades y pueblos originarios del Ecuador, tratando de afianzar una toma de conciencia de la identidad cultural de los diversos pueblos y nacionalidades que conviven dentro y fuera del país. 033 Ibarra, 30 de septiembre de 2010. 272 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 034 Convenio de Cooperación entre el Gobierno Municipal de Pimampiro y el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Pimampiro. Establecer un marco jurídico e institucional adecuado a fin de brindar al Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Pimampiro el apoyo técnico en las áreas financiera y administrativa a fin de viabilizar las acciones y funciones que debe desempeñar este organismo, cuyo fin es la protección de uno de los sectores más vulnerables de la sociedad como son la niñez y adolescencia. 035 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Colegio Nacional Pimampiro, el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Dirección Provincial del Ambiente de Imbabura (MAE) Las instituciones participantes, objeto del convenio, asumen el compromiso de trabajar conjuntamente, desarrollando acciones de coordinación, capacitación, concienciación, preservación, difusión y aprovechamiento racional de los recursos naturales. Pimampiro, 29 de octubre de 2010. 036 Convenio entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y el señor Jairo Ramiro Pantoja Acosta. Impulsar el proyecto del Plan de Vivienda Municipal Revolución Ciudadana, que beneficiará a 45 familias de escasos recursos económicos debidamente comprobadas del cantón. Pimampiro, 15 de noviembre de 2010 037 Convenio tripartito entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro, proyecto iniciativas económicas sostenibles en Sigsipamba Pimampiro y la Junta Parroquial de San Francisco de Sigsipamba. Construcción de un galpón para clasificación de residuos sólidos (plástico y papel) Pimampiro, 18 de noviembre de 2010. 038 Convenio General de Cooperación interinstitucional entre el Gobierno Municipal de Antonio Ante y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro. Establecer una base formal de colaboración interinstitucional de apoyo al funcionamiento de la Escuela de Economía Popular y Solidaria, proyecto que ejecuta el Gobierno Municipal de Antonio Ante, con apoyo del MIES. El GMP dispone de un fondo de USD. 10.000,00, del proyecto de Gestión Territorial, financiado por el MIES, que han sido específicamente destinados a fortalecer la propuesta de la Escuela EPS de Antonio Ante, que se revertirá en beneficio de la formación de un grupo de hasta 30 personas del cantón Pimampiro. Pimampiro, 2 de diciembre de 2010. 039 Convenio No. 427 de Cooperación entre EMELNORTE y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro, para la recaudación de la tasa por el servicio de recolección de basura, desechos sólidos y aseo La Empresa Emelnorte se compromete para con el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro a recaudar mensualmente un valor equivalente al 10% del monto total del consumo de energía eléctrica de los usuarios de este servicio, sean personal naturales o jurídicas, por concepto de la tasa del servicio de recolección de basura, desechos sólidos y aseo público, en la Ibarra, 14 de diciembre de 2010 Pimampiro, 12 de octubre de 2010 273 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO público. zona que preste este servicio el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro. 040 Adendum 01 al acuerdo de cooperación interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, asesorada y financiada por ChildFund Ecuador, Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de San Francisco de Sigsipamba. Ampliar el plazo en la implementación del proyecto construcción de la planta de tratamiento de agua potable para los sectores La Merced, El Cielito, Bellavista, El Cedral en la parroquia de San Francisco de Sigsipamba cantón Pimampiro. Ibarra, 16 de diciembre de 2010 041 Adendum 01 Acuerdo de Cooperación interinstitucional entre la Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI Asesorada y Financiada por ChildFund del Ecuador, y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro. Ampliar el plazo en la implementación del proyecto elaboración del proyecto curricular para el cantón Pimampiro y 4 guías didácticas hasta el 28 de febrero de 2011, fecha en la cual debe encontrarse concluido y cumplidas todas las obligaciones. Pimampiro, 21 de diciembre de 2010. 042 Contrato de Línea de Crédito y Fideicomiso El Banco del Estado concede al GADMSP, una línea de crédito destinada al financiamiento de los proyectos de inversión de obras de Mitigación y Prevención de Riesgos. Quito, 24 de diciembre de 2010. Convenio entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Comuna Juncal Chalguayacu. Las partes convienen en que se realice el traspaso de dominio de un bien inmueble de propiedad del señor Carlos García, a favor de la comuna Juncal Chalguayacu, donde se encuentra construido actualmente el auditorio comunal, el pago se realizará con fondos provenientes del presupuesto participativo del año 2010 de la comunidad. Pimampiro, 27 de diciembre de 2010 043 044 Convenio de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro, La Junta Parroquial de Mariano Acosta y el Ministerio de Salud, a través de la Dirección de Salud de Imbabura. El GMP, faculta a la Junta Parroquial de Mariano Acosta para que ejecute la obra de ampliación del Subcentro de Salud de la parroquia, de conformidad a lo que dispone el artículo 260 de la Constitución de la República del Ecuador, para lo cual tomará en cuenta los procedimientos estipulados en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General. Mariano Acosta, 27 de diciembre de 2010. 274 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO CONVENIOS 2011 No. CONVENIO OBJETO LUGAR Y FECHA DE SUSCRIPCION 001 Adendum 01 acuerdo de cooperación interinstitucional entre la Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund del Ecuador, el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro. Ampliar el plazo en la implementación del proyecto cuentos tradicionales según acuerdo firmado entre el GMP y la FOCI, de acuerdo a los antecedentes expuestos, el plazo del presente acuerdo, rige desde su suscripción hasta el 28 de febrero de 2011, fecha en la cual debe encontrarse concluido y cumplidas todas las obligaciones. Pimampiro, 3 de enero de 2011 002 Adendum No. 2 al Convenio Original y complementario CRA-PRO-09-002 de Cooperación entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social – Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria MIES/IEPS y El Gobierno Municipal de Pimampiro, para financiar el “Proyecto Gestión Territorial para el cantón Pimampiro. Introducir al Convenio de Cooperación CRA-PRO-09-002, al Convenio Complementario y al Adendum No. 1 celebrados entre el MIES y el Gobierno Municipal de Pimampiro, detallados en la cláusula anterior, la ampliación del plazo de ejecución el mismo que se extiende hasta el 08 de marzo de 2011. Ibarra, 11 de enero de 2011. 003 Convenio tripartito entre el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro, proyecto iniciativas económicas sostenibles en Sigsipamba Pimampiro y la Junta Parroquial de San Francisco de Sigsipamba. Convienen en aunar esfuerzos para la construcción de un galpón para la clasificación de residuos sólidos (plástico y papel). 004 Convenio para el cobro del impuesto a los espectáculos públicos que se realizarán en el local Zona Cero de la ciudad de Pimampiro. El GMP, con el único afán de evitar posibles inconvenientes y el no tener el personal disponible para que realicen el control y la recaudación de los impuestos a los espectáculos públicos, se ve en la necesidad de establecer un acuerdo con el propietario y el pago se lo realizará con anterioridad a la programación que se realizare. Pimampiro, 15 de enero de 2011. 005 Convenio de Cooperación para la ejecución de proyectos sociales de desarrollo infantil No. 016-DPMIES-INFA-IMBABURA-2011. Establecer un marco de asistencia técnica y económica por parte del INFA, a fin de que la Entidad ejecute el proyecto de desarrollo infantil integral para niños y niñas menores de 5 años, con sujeción al Manual y los instructivos que se agregan al presente instrumento. Ibarra, 31 de enero de 2011 Pimampiro a los 14 días del mes de enero del año 2011. 275 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 006 Convenio de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y el Cuerpo de Bomberos de Pimampiro. Aunar esfuerzos con el afán de recibir un beneficio recíproco y brindar un mejor servicio a la ciudadanía del cantón Pimampiro. Pimampiro, 1 de febrero de 2011. 007 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Instituto Tecnológico Superior Liceo Aduanero ITSLA y el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro en el marco del proyecto MELGODEPRO Establecer una alianza estratégica que posibilite la coordinación de acciones como suministrar asistencia técnica en áreas de su competencia, realizar transferencia de tecnología, propiciar eventos de capacitación, etc, en las áreas que las partes convengan y que sean de su competencia. Ibarra, 14 de febrero de 2011. 008 Convenio de Cooperación No. 280-0019-0000-0012011 El Municipio se obliga para con el MIES a ejecutar el Proyecto: “Proyecto para mejoramiento de la calidad de vida de las personas adultas mayores con la Asociación Vida Nueva del cantón Pimampiro. Ibarra, 21 de febrero de 2011 009 Convenio entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y los representantes de los moradores de los sectores El Mirador-El Calvario y La Retama del cantón Pimampiro. Construcción de la variante de la carretera que conduce desde el Sector El Mirador, hacia El Calvario y La Retama, en un tramo de 300 metros. Pimampiro, 2 de marzo de 2011 010 Convenio de cooperación interinstitucional entre la Mancomunidad de la Cuenca del Río Mira, los municipios de los cantones que pertenecen a la mancomunidad de la Cuenca del Río Mira y sus parroquias y la Asociación de Juntas Parroquiales Rurales del Carchi. Implementar el Sistema de Planificación Participativa a través de la elaboración articulada y puesta en vigencia de los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los cantones integrados en la Mancomunidad de la Cuenca del Río Mira y sus parroquias. Mira, 23 de marzo de 2011 011 Convenio de cooperación entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro, la Junta Parroquial de San Francisco de Sigsipamba y el Colegio Provincia de Los Lagos. El GADMSP aporta con la cantidad de USD. 140,00 en combustible mensuales, desglosados del presupuesto participativo, correspondiente a la parroquia de San Francisco de Sigsipamba, para el bus del colegio Provincia de Los Lagos que transportará a los estudiantes de las comunidades que abarca la parroquia. Pimampiro, 30 de marzo de 2011 012 Convenio de Cooperación económica para la ejecución de Proyectos sociales de protección especial No. 09- El Municipio se obliga para con el INFA a ejecutar el proyecto Centro de Protección de Derechos Pimampiro, que tiene como objetivo preservar y Ibarra, 31 de marzo de 2011 276 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 2011. restituir los derechos de niños, niñas y adolescentes que se encuentre en situaciones de amenaza o violación de sus derechos, en el marco de lo que establece el Código de la Niñez y Adolescencia en el cantón Pimampiro, de conformidad con las obligaciones que mediante este convenio adquiere y con sujeción a los instructivos que se agregan al presente instrumento. 013 Convenio de Cooperación entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y las Juntas Parroquiales de Chugá y San Francisco de Sigsipamba. Realizar trabajos de mantenimiento de las vías rurales de las parroquias de Chugá y San Francisco de Sigsipamba, y en casos especiales de la parroquia de Mariano Acosta. Pimampiro, 19 de abril de 2011. 014 Convenio de Cooperación Interinstitucional para el desarrollo del proyecto “Fortalecimiento de las capacidades locales para enfrentar los desastres en los cantones Pimampiro e Ibarra” entre la Junta Provincial de la Cruz Roja de Imbabura y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro Formalizar la colaboración interinstitucional entre CRUZ ROJA DE IMBABURA y el MUNICIPIO DE PIMAMPIRO para la implementación del proyecto “Fortalecimiento de las capacidades locales para enfrentar los desastres en los cantones Pimampiro e Ibarra. Pimampiro, 27 de abril del año 2011 015 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Cooperativa de Ahorro y Crédito Atuntaqui Ltda. La Cooperativa de Ahorro y Crédito Atuntaqui Ltda. se compromete hacer la donación de cinco viseras para uso exclusivo de personas que estén en espera de un servicio vehicular. Estos mencionados bienes estarán ubicados en sitios estratégicos de la ciudad de Pimampiro. Atuntaqui, 25 de mayo de 2011. 016 Acuerdo de Cooperación Interinstitucional entre FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador, GAD. Municipal de San Pedro de Pimampiro, EMAPA-P y la Junta Parroquial de Sigsipamba. Construcción de la planta de tratamiento de agua potable para los sectores Sigsipamba, San Miguel y El Carmelo en la parroquia de San Francisco de Sigsipamba. Ibarra, 26 de mayo de 2011. Convenio Macro de Cooperación Interinstitucional entre la FOCI Asesorada y financiada por CHildFund y el GAD. Municipal de San Pedro de Pimampiro. Ejecución de los proyectos “Educados con amor para un mejor vivir”, “Un nuevo porvenir para la familia unida y feliz”, “Jóvenes líderes, gestores del cambio”, “Construyendo capacidades para el bienestar de la niñez y juventud” con acciones integrales de: Educación, Salud, Agua y Saneamiento, Participación, construcción de capacidades, fortalecimiento de las Redes de Seguridad, Salud y protección, en coordinación con la dirección de Salud y el Área de Salud No. 1; fortalecimiento del SNDPINA; Pimampiro, 26 de mayo de 2011. 017 277 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO impulsar procesos que fomenten el desarrollo Infantil, PEANN 2000; y la Educación. 018 Acuerdo de Cooperación Interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador, GAD. Municipal de San Pedro de Pimampiro y el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Pimampiro Colaborar con la contratación de un técnico/a para el acompañamiento y asesoramiento al CCNA-P para el proceso de fortalecimiento de los Sistemas locales e instancias de participación de los adolescentes y jóvenes del cantón San Pedro de Pimampiro. Pimampiro, 26 de mayo de 2011 019 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Provincial de Imbabura y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro. Implementación del Currículo Cantonal de Pimampiro, en el proyecto para fortalecer el Foro de la Nueva Educación. Ibarra, 26 de mayo de 2011 020 Acuerdo de Cooperación Interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro Implementación y readecuación de espacios educativos baterías sanitarias, comedores, cocinas, pisos, juegos infantiles; reparación de instalaciones eléctricas, techos y pintura de las escuelas: Monseñor Leonidas Proaño, Hugo Larrea Andrade, Alfonso Almeida, Humberto García Ortiz, José María Troya, Gonzalo Abad, Antonio José de Sucre, 25 de Junio, Plutarco Cevallos, San Francisco de Quito, José Fernández Salvador, Oswaldo Guayasamín y Armando Hidrobo, con la finalidad de mejorar el ambiente educativo de las 13 escuelas rurales del cantón Pimampiro y así garantizar el ejercicio de los derechos: a la educación, salud, alimentación y recreación de los niños que se educan en las mencionadas instituciones educativas. Pimampiro, 26 de mayo de 2011 021 Convenio de Cooperación interinstitucional entre el GAD. Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de Mariano Acosta. El GAD. Municipal de San Pedro de Pimampiro, faculta a la Junta Parroquial de Mariano Acosta para que ejecute la obra de adoquinado, aceras, bordillos y alcantarillado sanitario de la calle Camilo Gallegos, comprendido entre la calle 18 de noviembre y el colegio Silvio Luis Haro Alvear de la parroquia de Mariano Acosta. Pimampiro, 7 de junio de 2011. 022 Acuerdo de Cooperación Interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ejecución del proyecto “Caminando Juntos por un Nuevo Porvenir en el cantón Pimampiro”, que comprende la Difusión de los deberes y derechos de los Niños, niñas y adolescentes establecidos en el Código de la Niñez y Pimampiro, 12 de julio de 2011. 278 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Ecuador y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro. Adolescencia y uso adecuado del tiempo libre de los niños y adolescentes, mediante la realización de talleres de verano que incluyen formación en autoestima y liderazgo, el conocimiento de nuevos amigos y amigas, el intercambio de experiencias y conocimientos juveniles, en espacios de discusión y razonamiento. 023 Convenio entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Pimampiro EMAPA-P Realizar de manera conjunta la adquisición de los uniformes de los empleados y trabajadores de la municipalidad y del personal que labora en la EMAPA-P 024 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, La Asamblea Nacional y el Gobierno Municipal de Pimampiro. Implementar en la municipalidad del cantón Pimampiro el sistema de gestión documental, utilizado por la Asamblea Nacional y la AME. 025 Convenio de Asignación de Recursos no reembolsables entre el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal de Pimampiro y el Banco del Estado para preinversión El Banco del Estado concede a favor del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pimampiro una asignación no reembolsable de hasta USD. 80.000,00 destinado a financiar la elaboración de los estudios a nivel de factibilidad y diseño definitivo de los proyectos: Rehabilitación de la Casa Andrade y Teatro Humboldt de la ciudad de Pimampiro. Quito, 11 de agosto de 2011 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura (FOCI) Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador, la Dirección Provincial de Educación Hispana de Imbabura, El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Chugá. Cooperación técnica y educativa para la continuidad en la ejecución, seguimiento y evaluación del proyecto “CLASSE”-Niños y niñas educados en ambientes amigables y acogedores y el programa financiero social AFLATOUN empoderar a los niños para volverlos ciudadanos responsables y proactivos que contribuyen a romper el ciclo de la pobreza y a mejorar su propia calidad de vida, en la escuela General Pintag de la comunidad El Tejar y sus satélites: Julio Andrade, Oswaldo Guayasamin, José Nicolás Gómez y José Fernández Salvador; y en la escuela Humberto García Ortiz de la comunidad San Francisco de los Palmares, parroquia Chugá y sus satélites: San Francisco de Quito, Alfonso Almeida, Monseñor Leonidas Proaño, Manuelita Sáenz y Hugo Larrea Andrade. Pimampiro, 19 de agosto de 2011 026 Pimampiro, 13 de julio de 2011. Quito, 20 de julio de 2011. 279 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 027 Acuerdo de Cooperación interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro Elaboración del documento base del currículo cantonal de Pimampiro y cuatro guías didácticas para los primeros años de Educación General Básica, en los cuatro ejes del currículo: Científico, Ciudadanía, Sustentabilidad e Interculturalidad. 028 Acuerdo de Cooperación Interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador y el GAD Municipal de San Pedro de Pimampiro. Campaña para el Manejo Ambiental adecuado de los Residuos Sólidos en las escuelas y colegios que han conformado las brigadas ambientales 029 Acuerdo de Cooperación Interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Comisaría Nacional de Pimampiro. Implementación de equipamiento para fortalecer la Red de Seguridad de las parroquias del cantón Pimampiro, mediante la adquisición de proyector, computadora, alarmas comunitarias y la capacitación a la población en Seguridad Ciudadana. 030 Acuerdo de cooperación interinstitucional entre la Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura (FOCI), Asesorada y Financiada por ChildFund-Ecuador, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Escuela José Nicolás Gómez de la comunidad de los Árboles. Mejoramiento y adecuación de los espacios físicos, para fortalecer el desarrollo físico, emocional, social e intelectual, de los niños y niñas de la escuela “José Nicolás Gómez, de la comunidad Los Árboles, en el cantón Pimampiro, provincia de Imbabura, de acuerdo a la propuesta presentada por la escuela José Nicolás Gómez y aprobada por la FOCI y ChildFund Ecuador – Área Imbabura. Pimampiro, 5 de septiembre de 2011. 031 Convenio de Cooperación interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de Chugá Elaboración del proyecto currículo cantonal de Pimampiro y cuatro guías didácticas para los primeros años de Educación General básica, en los cuatro ejes del currículo: científico, ciudadanía, sustentabilidad e Interculturalidad. 5 días del mes de septiembre de 2011 032 Convenio de cooperación interinstitucional ente el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de Mariano Elaboración del proyecto currículo cantonal de Pimampiro y cuatro guías didácticas para los primeros años de Educación General básica, en los cuatro ejes del currículo: científico, ciudadanía, sustentabilidad e 5 días del mes de septiembre de 2011 Pimampiro, a los 25 días del mes de agosto de 2011. Pimampiro, 5 de septiembre de 2011. Ibarra, a los 5 días del mes de septiembre del año 2011. 280 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Acosta. Interculturalidad 033 Convenio de cooperación interinstitucional ente el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de San Francisco de Sigsipamba Elaboración del proyecto currículo cantonal de Pimampiro y cuatro guías didácticas para los primeros años de Educación General básica, en los cuatro ejes del currículo: científico, ciudadanía, sustentabilidad e Interculturalidad 5 días del mes de septiembre de 2011 034 Acuerdo de Cooperación interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI-PRE-Asociaciones Unidos por una Niñez Feliz, Pasitos Firmes, Sueños Esperanza y Realidad y Lucesitas de Vida (Asesoradas y Financiada por ChildFund Ecuador), el GAD. Municipal de San Pedro de Pimampiro y el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Pimampiro. Capacitar a miembros de las defensorías comunitarias que se conformarán en las parroquias de Mariano Acosta, Chugá, San Francisco de Sigsipamba y cabecera cantonal de Pimampiro, mismas que son del área de influencia de la FOCI y ChildFund, en temas como: Marco Jurídico de los derechos NNA, Doctrina de protección integral, derechos humanos y buen trato y roles de las defensorías comunitarias; con la finalidad de fortalecerlas, en base a la propuesta presentada por el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia y aprobada por la FOCI y ChildFund Ecuador . Pimampiro, 16 de septiembre de 2011 035 Convenio de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal de San Pedro de Pimampiro, La Junta Parroquial de Chugá y Padres de Familia de las escuelas Manuelita Sáenz, Alfonso Almeida y Monseñor Leónidas Proaño de la parroquia de Chugá. Adecentamiento de las escuelas Manuelita Sáenz de Chugá, Alfonso Almeida de Guagalá y Monseñor Leónidas Proaño de Pan de Azúcar. Pimampiro, 18 de septiembre del año 2011. 036 Convenio de Cooperación interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y el Colegio Nacional Pimampiro Mejorar el servicio educativo, mediante el arreglo y ampliación de aulas en el colegio nacional Pimampiro. Pimampiro, 24 de septiembre de 2011 Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional No. 048 El convenio tiene por objeto establecer un marco de cooperación interinstitucional que permita de manera coordinada a las partes, y en especial al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro, adoptar sistema de traspaso de dominio de terrenos a favor de personas con discapacidad diagnosticadas por la MSME que se encuentran en situación crítica de vivienda por no poseer terreno ni bien inmueble alguno. Coordinar acciones para que el GAD. Municipal de San Pedro de Pimampiro, entregue legalmente terrenos, libres de todo gravamen, Pimampiro, 24 de septiembre de 2011 037 281 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO acciones posesorias, reivindicatorias o de prescripción adquisitiva de dominio o cualquier otra carga que impida su utilización a favor de las personas con discapacidad favorecidas por el programa de vivienda Manuela Espejo en el cantón. 038 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de Mariano Acosta. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, impulsando la educación y desarrollo del cantón, a través del servicio de Internet y acceso a las TICs Pimampiro, 24 de septiembre de 2011 039 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de San Francisco de Sigsipamba. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, impulsando la educación y desarrollo del cantón, a través del servicio de Internet y acceso a las TICs Pimampiro, 24 de septiembre de 2011. 040 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de Chugá Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, impulsando la educación y desarrollo del cantón, a través del servicio de Internet y acceso a las TICs. Pimampiro, 24 de septiembre de 2011. 041 Carta Compromiso entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de Mariano Acosta. Realizar el diseño y construcción de un Sitio Web que facilite el acceso y transparencia de la información y que les permita competir con otras instituciones. Pimampiro, 24 de septiembre de 2011 042 Carta Compromiso entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de San Francisco de Sigsipamba Realizar el diseño y construcción de un Sitio Web que facilite el acceso y transparencia de la información y que les permita competir con otras instituciones. Pimampiro, 24 de septiembre de 2011 043 Carta Compromiso entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Parroquial de Chugá Realizar el diseño y construcción de un Sitio Web que facilite el acceso y transparencia de la información y que les permita competir con otras instituciones. Pimampiro, 24 de septiembre de 2011 044 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Provincial de Imbabura, el Gobierno Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Junta Elaboración de los estudios del proyecto de Riego “La Esperanza” del cantón Pimampiro, provincia de Imbabura. Ibarra, 24 de septiembre de 2011 282 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Parroquial de Mariano Acosta. 045 Convenio de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal de San Pedro de Pimampiro, La Junta Parroquial de Chugá y Padres de Familia de las escuelas Manuelita Sáenz, Alfonso Almeida y Monseñor Leónidas Proaño de la parroquia de Chugá. Adecentamiento de las escuelas Manuelita Sáenz de Chugá, Alfonso Almeida de Guagalá y Monseñor Leonidas Proaño de Pan de Azúcar. 046 Convenio de Transferencia de Fondos Ejecución del proyecto de rescates culturales, artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad. Pimampiro, 1 de noviembre del año 2011 047 Convenio tripartito de Cooperación Interinstitucional entre la Universidad Técnica del Norte, El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Dirección Provincial de Educación de Imbabura, para desarrollar el proyecto piloto del currículo cantonal y cuatro guías didácticas para Pimampiro. Elaboración del Proyecto Piloto del Currículo Cantonal de Pimampiro y Cuatro Guías Didácticas para los primeros años de Educación General Básica, en los cuatro ejes del currículo: Científico, Ciudadanía, Sustentabilidad e Interculturalidad. Ibarra, 8 de noviembre de 2011 048 Convenio de Transferencia de Fondos Construcción del comedor escolar de la escuela Humberto García Ortiz de la comunidad de San Francisco de los Palmares, perteneciente a la parroquia de Chugá. Pimampiro, 9 de noviembre de 2011 049 Renovación del convenio de cooperación económica para la ejecución de proyectos sociales de Protección Especial No. 09-2011 La Entidad Ejecutora se obliga para con el INFA a ejecutar el proyecto CENTRO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS PIMAMPIRO que tiene como objetivo preservar y restituir los derechos de niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situaciones de amenaza o violación de sus derechos en el marco de lo que establece el Código de la Niñez y Adolescencia en el cantón Pimampiro, de conformidad con las obligaciones que mediante este convenio adquiere y con sujeción a los instructivos que se agregan al presente instrumento. 050 Acuerdo de Cooperación Interinstitucional entre Federación de Organizaciones Comunitarias de Implementación de pizarras virtuales como una herramienta para el mejoramiento de la calidad de la educación en los Colegio: Nacional Pimampiro, 18 de septiembre del año 2011. Ibarra, 11 de noviembre de 2011. Pimampiro, 21 de noviembre de 283 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Imbabura – FOCI, Asesorada y Financiada por ChildFund Ecuador y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro. Pimampiro, Silvio Luis Haro Alvear y Provincia de los Lagos; y, en las escuelas: Monseñor Leónidas Proaño, General Pintag, Humberto García Ortiz, Plutarco Cevallos y Hugo Larrea Andrade, del cantón Pimampiro. 2011. 051 Convenio de cofinanciamiento para la adquisición de un vehículo entre el GAD. Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Jefatura del Cuerpo de Bomberos de Pimampiro. Adquisición de un vehículo que servirá para prestar auxilio y la ayuda necesaria en circunstancias de emergencia a los ciudadanos del cantón Pimampiro. Pimampiro, 20 de diciembre de 2011 052 Convenio de Transferencia de Fondos Adquisición de 154 tubos de cemento de 600 mm de diámetro y 19 tubos de cemento de 1000mm de diámetro, para utilizar en los pasos de agua de las diferentes vías de la parroquia de Mariano Acosta. Pimampiro, 28 de diciembre de 2011 CONVENIOS 2011 LUGAR Y FECHA DE SUSCRIPCION No. CONVENIO OBJETO 001 Convenios de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y todas las instituciones educativas y de servicio del cantón Pimampiro. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, impulsando la educación y desarrollo del cantón, a través del servicio de Internet y acceso a las TICs, Pimampiro, 13 de enero de 2012. 002 Adendum al convenio de cooperación entre el Gobierno Municipal de Pimampiro y el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Pimampiro. Adendum de ampliación de plazo, desde el 01 de abril de 2011, hasta el 31 de marzo de 2012, con el objeto de viabilizar las acciones y funciones en las áreas Financiera y Administrativa del Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Pimampiro. Pimampiro, 11 de enero de 2012. 003 Convenio de cooperación entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y el Club de Estudiantes y Ex Estudiantes del Instituto de Educación Física de la Universidad Técnica del Norte. Llevar a efecto el primer campeonato abierto de Baloncesto Femenino en el coliseo municipal de deportes de la ciudad de Pimampiro, los días viernes y sábados por la noche, en horarios de 19h00 a 23h00, con una prolongación de 3 meses, contados a partir del sábado 21 de enero de 2012. Pimampiro, 13 de enero de 2012. 284 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Convenio de Cooperación entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro y el club deportivo “Nueva Generación” 004 Adendum al convenio de cofinanciamiento para la adquisición de un vehículo entre el GAD. Municipal de San Pedro de Pimampiro y la Jefatura del Cuerpo de Bomberos de Pimampiro Llevar a afecto el Segundo campeonato de fútbol abierto masculino en el estadio municipal de deportes de la ciudad de Pimampiro, ubicado en el sector del barrio Monserrath, los días sábados y domingos, con un tiempo acorde a la planificación del campeonato, contados a partir del 11 de febrero de 2012. Pimampiro, 26 de enero de 2012. Las partes acuerdan modificar la cláusula tercera del convenio principal detallado en el literal a) de las obligaciones de la Jefatura del Cuerpo de Bomberos y eliminar la palabra Jefatura en el contenido del presente instrumento, de acuerdo al siguiente tenor: “TERCERA.- OBLIGACIONES DE LAS PARTES: Pimampiro, 2 de febrero de 2012. El Cuerpo de bomberos se compromete a aportar con la cantidad de USD. 16.158,46, con cargo a la partida presupuestaria No. 58.04.01 denominada “A Gobiernos Autónomos Descentralizados” para cumplir con el objeto del convenio; y, Eliminar la palabra “Jefatura” en todo el convenio principal. Fuente: GAD Municipal de Pimampiro 285 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Relaciones institucionales Las instituciones y organizaciones más relevantes que impulsan procesos de desarrollo en el cantón y se constituyen en potenciales aliados estratégicos para la ejecución del plan. Relación institucional en el territorio - Banco del Estado - Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) - Mancomunidad de la Cuenca del Río Mira - Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES-INFA - Ministerio del Ambiente – Socio Bosque - Ministerio de Salud Pública - Ministerio de Educación - Ministerio de cultura - Gobierno Provincial de Imbabura - Universidad Técnica del Norte - Dirección Provincial del Ambiente de Imbabura (MAE) - Dirección de Salud de Imbabura - Dirección Provincial de Educación de Imbabura - ChildFund Ecuador - Instituto Nacional de economía popular y solidaria –MIES/IEPS - EMELNORTE - Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura-FOCI - Instituto Tecnológico Superior Liceo Aduanero ITSLA - Cooperativa de Ahorro y Crédito Atuntaqui Ltda. - Liga Deportiva Cantonal de Pimampiro - Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Pimampiro - Cuerpo de Bomberos de Pimampiro - Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Pimampiro EMAPAP Capacidad financiera Uno de los principales problemas que con la anterior ley así como con la actual han tenido y tiene los municipios del país es lo reducido de la asignación presupuestaria por parte del estado, los parámetros utilizados para realizar tal distribución presentan falencias y no son equitativos acorde a las necesidades de los cantones. Los recursos económicos con los que cuenta el GAD han tenido importantes incrementos, especialmente en los últimos años. 286 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 147. Situación Financiera de valores efectivos años 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 SITUACIÓN DENOMINACIÓN FINANCIERA AÑO 2006 EN VALORES AÑO 2007 EFECTIVOS AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 INGRESOS PROPIOS 91,358.83 235,387.33 314,380.73 265,367.52 190,543.64 295,513.42 INGRESOS TRIBUTARIOS 66,404.07 72,089.23 64,409.71 59,108.49 72,059.43 79,452.86 1,395.74 588.09 2,148.76 1,753.24 4,667.31 1,687.81 853.82 4,827.01 4,677.30 5,614.85 620.00 995.00 7,558.96 IMP.UTILIDAD VENTA INMB. URBANOS MULTAS E INTERESES OTROS IMPUESTOS SOBRE LA PROPIEDAD 982.62 OTROS TRIBUTARIOS - - 320.55 643.74 894.76 CONTRIBUCION ESPECIAL DE MEJORAS - - - - - - PAVIMENTACION - - - - - - ACERAS Y BORDILLOS - - - - - - AGUA POTABLE - - - - - - ALCANTARILLADO - - - - - - ADOQUINADO - - - - - - OTROS CEM - - - - - - A LOS PREDIOS URBANOS 20,252.99 11,965.12 11,498.41 12,704.38 14,017.02 15,903.83 IMPUESTO A PREDIOS RURALES 24,526.09 17,608.00 17,328.81 17,956.15 16,678.58 19,239.14 A LOS ACTIVOS TOTALES ALCABALAS REGISTRO (impuesto derogado) RODAJE 727.76 1,023.21 5,749.21 915.58 1,109.02 1,587.20 12,759.72 25,681.55 13,689.97 14,070.71 26,371.46 19,757.45 55.68 18.59 730.00 14.28 - ESPECTACULOS PUBLICOS PATENTES INGRESOS NO TRIBUTARIOS ARRENDAMIENTOS 355.00 5,259.77 190.00 448.00 8,820.61 5,207.34 6,283.28 10,571.35 249,971.02 206,259.03 118,484.21 216,060.56 6,919.40 21,677.40 24,260.33 20,552.64 15,671.29 15,715.16 2,244.52 1,839.15 4,235.20 5,319.08 ARREND. EN CEMENTERIOS - - 1,639.85 10,388.80 770.00 1,764.15 4,509.55 9,524.45 11,455.86 - 2,527.49 1,749.02 10,559.95 9,693.95 8,908.60 8,647.06 - - - - - ARREND. EN TERMINALES TERRESTRES - - - - - OCUPACION BALNEARIOS - - - - TASAS MATANZA, FAENAMIENTO, ETC. ASEO PUBLICO Y RECOLECCION BASUR - - 4,205.08 16,087.34 243.80 359.25 1,596.32 26,930.20 - - 43,103.57 53,657.80 - 315.45 642.65 - - 381.13 - AGUA POTABLE - - - 204.00 - ALCANTARILLADO - - - 52.96 - APROBACION DE PLANOS ESPECIES FISCALES 2,364.96 15,728.09 21,245.54 - - OTRAS TASAS - - RENTAS DE INVERSIONES FINANCIERA - - - - 41,492.78 53,015.15 657.25 - - - - - 2,250.00 - - DERECHOS, INSCRIP. Y REGISTROS 2,250.00 - - - - 480.40 - OTROS NO TRIBUTARIOS TRANSFERENCIAS CORRIENTES 304.35 16,707.37 - - 33,431.00 5,684.66 DERECHOS POR INSCRIPCIONES Y REG MULTAS, INTERESES Y VARIOS 51,155.10 667.08 PUERTOS INTERESES, UTILIDADES Y DIV. - 9,019.54 - ARREND. ESTADIOS COLISEOS Y OTROS OCUPACION DE MUELLES Y ATRACADER 439.50 4,890.80 163,298.10 - OCUPACION VIA PUBLICA 970.00 5,518.67 - ARREND. PUESTOS DE MERCADOS 242.50 24,954.76 ARREND. EDIFICIOS Y LOCALES ARREND. EQUIPOS VARIOS Y MAQUIN. 157.50 45.30 - - 11,580.28 125,533.36 198,300.09 142,602.82 49,155.12 149,190.30 594,928.69 168,399.28 228,894.27 230,879.10 208,186.26 296,344.62 FODESEC RET. AUTOMATICA 79,190.04 126,970.44 119,519.64 88,438.62 172,991.16 LEY 15% - P.G.E. GOB. SECCIONALES 89,209.24 101,923.83 111,359.46 119,747.64 123,353.46 594,085.64 LEY 010 - ECODESARROLLO - - - - - - OTROS FONDOS - - - - - 843.05 INGRESOS DE CAPITAL VENTA DE ACTIVOS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 2% P.G.E. CAPITALES DE PROVINCIA 1,666,559.33 21,934.97 1,644,624.36 - 1,595,424.49 1,595,424.49 - 1,533,598.16 2,061,247.92 1,809,780.10 2,340,873.27 2,061,247.92 1,809,780.10 2,340,873.27 1,533,598.16 - - OTROS 695,653.42 406,583.01 456,383.22 894,546.68 565,477.99 877,667.38 LEY 15% - P.G.E. GOB. SECCIONALES 859,688.17 951,709.40 997,966.86 1,001,957.62 1,110,180.94 1,463,205.89 159,415.22 132,158.08 LEY 010 - ECODESARROLLO DONACION IMP.RENTA (DESDE 2006) OBRAS DE INTERES PROVINCIAL 5% VENTA DE ENERGIA ELECTRICA LEYES 040, 122, 18, 115 Y OTRAS FONDO DE DESARROLLO PROVINCIAL FIM 82,244.76 6,568.12 - SALVAMENTO PATRIMONIO CULTURAL 10% LLAMADAS TELEFONICAS (AP) FODESEC INVERSIONES 227,901.70 - - - - 4,949.47 - - 2,631.08 469.89 1,649.83 - 76,521.67 - FUENTES DE FINANCIAMIENTO 66,547.00 519,543.29 CREDITO PUBLICO 12,500.00 18,215.04 54,047.00 501,328.25 1,992,864.44 2,579,249.38 - - 2,726.41 - 1,963.09 TOTAL INGRESOS - 5,328.40 217,613.48 943,494.26 997,811.89 230,610.97 10,571.89 128,970.42 217,613.48 712,883.29 987,240.00 1,940,272.00 2,296,471.47 3,478,295.96 3,294,480.25 5,486,519.18 - CUENTAS POR COBRAR SALDO DE CAJA - 2,255,203.80 185,961.38 287 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO AÑO 2007 AÑO 2006 DENOMINACIÓN AÑO 2008 AÑO 2011 AÑO 2010 AÑO 2009 GASTOS CORRIENTES 467,225.17 821,323.90 379,055.87 454,928.12 480,056.51 662,943.85 REMUNERACIONES 313,211.96 566,914.60 253,527.15 372,074.25 363,401.06 501,715.64 SERVICIOS 121,051.72 209,924.44 60,559.15 42,840.74 85,202.97 131,294.22 SUMINISTROS Y MATERIALES 9,603.03 11,505.68 9,109.96 7,346.25 1,227.62 1,427.19 TRANSF. SECTOR PUBLICO Y PRIVADO 9,451.94 23,223.41 49,596.18 32,666.88 30,224.86 28,506.80 - - - - - IMPREVISTOS - 13,906.52 9,755.77 6,263.43 932,018.82 1,120,724.26 1,781,865.58 1,589,687.93 1,622,598.98 2,802,460.37 11,687.94 54,673.88 5,694.55 512,453.00 17,222.66 327,712.27 6,707.31 69,779.30 12,964.37 2,600.00 712,381.79 956,426.51 INVERSIONES OBRA PUBLICA 913,623.57 996,271.08 1,763,206.66 1,074,634.93 892,994.53 1,518,321.59 OBRA PUBLICA 913,623.57 853,116.20 1,046,911.54 413,807.02 148,756.84 683,466.40 AGUA POTABLE 8,845.20 518.90 75676.51 44,862.25 125,420.04 - 4885.00 4,852.00 3,245.37 274578.50 49,377.78 67,104.71 INTERESES DE LA DEUDA GASTOS DE CAPITAL BIENES MUEBLES INMUEBLES Y SEMOVIENTES - TRANSF. SECTOR PUBLICO PARA INVERSION ALCANTARILLADO 96,874.37 CAMAL 30,800.00 121,910.27 23,623.71 - - MERCADO 224,045.22 OTRAS OBRAS PLANES DE DES. Y CATASTRO URBANO 34,614.29 RECREACION 17,024.84 242,680.29 57,687.83 24,605.76 6,959.99 106,192.21 - 51,707.02 238,810.56 21,900.63 - - - TERMINAL TERRESTRE 13,226.96 761,243.53 - - SALUD 19,006.63 103,296.16 8,052.30 - - 87,929.73 EDUCACION - 100,884.17 - PROTECCION DEL SUELO - - 116,419.19 COMUNIDADES: APORTES Y OBRAS 7,004.66 - - CEMENTERIO 3,158.42 315,763.94 PERSONAL PARA INVERSION - 56,001.49 394,967.82 465,968.01 537,438.42 615,460.39 BIENES Y SERVICIOS CONSUMO INVER - 87,153.39 321,327.30 194,859.90 206,799.27 219,394.80 297,070.73 VIAS 260,721.60 7,100.30 SERVICIOS DE LA DEUDA 59,906.30 51,214.55 63,416.70 107,740.51 220,648.77 346,698.68 AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA PUBLICA 47,135.84 51,214.55 63,416.70 107740.51 220,648.77 118,458.59 CUENTAS POR PAGAR 12,770.46 2,152,356.56 2,323,304.26 3,812,102.90 1,459,150.29 GASTOS TOTALES 1,993,262.71 228,240.09 - - 2,224,338.15 Fuente: Dirección Financiera del Gobierno Municipal. Elaboración propia. Cuadro 148. Indicadores Financieros Años 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 INDICADORES CONCEPTO FINANCIEROS AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 Ingresos Propios / Remuneraciones 29.17 41.52 124.00 71.32 52.43 58.90 Autosuficiencia Mínima Ingresos Propios / Gastos Corrientes 19.55 28.66 82.94 58.33 39.69 44.58 Autosuficiencia Financiera Ingresos Corrientes / Gastos Corrientes 55.60 56.53 143.85 104.09 101.42 134.32 94.12 88.57 84.88 89.53 91.70 90.85 Dependencia 0.00 14.37 40.62 61.49 83.34 54.99 Incidencia Gasto Recurrente 64.71 83.92 107.75 54.49 55.95 61.97 Apalancamiento 55.92 70.25 116.19 77.12 89.66 119.72 Eficiencia en Obras 3.11 2.49 3.26 4.25 9.61 10.73 Capacidad de pago 0.00 0.00 15.70 0.00 0.00 0.00 Stock de deuda 0.00 14.92 16.63 11.67 0.05 6.30 Incidencia de Cartera Vencida 67.04 69.02 66.88 81.79 75.70 75.68 (Trans Corriente + Trans Capital) / (Ingreso Total FF) Gasto de personal y bienes y servicios para inversión / Gasto de inversión total Gasto de inversión / (Ingreso total - Fuente Financiamiento - Gto corriente - Amortización) Gasto de Capital / Ingresos de Capital (Servicio de la deuda + Deuda flotante) / (Ingreso total - Fuente Financiamiento) Pasivo total / (Ingreso total - Fuente Financiamiento) Cartera vencida / ingresos propios Remuneraciones / Gastos corrientes Liquidez Efecto de remuneraciones Fuente: Dirección Financiera del Gobierno Municipal. Elaboración propia. Los gastos más representativos y que han tenido mayor peso en la ejecución del presupuesto Municipal son los gastos de inversión, lo que significa que el porcentaje 288 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO más alto del presupuesto se destina a la obra pública y adquisición de activos para incrementar el patrimonio Municipal. Se determina la necesidad de incrementar los ingresos propios de financiamiento de gastos corrientes, el indicador de dependencia señala el grado de dependencia que se tiene del presupuesto asignado por el Gobierno Central. En el cuadro se detalla el análisis comparativo de los ingresos presupuestados y recaudados. Cuadro 149. Análisis comparativo de los ingresos presupuestados y recaudados Años 2009, 2010 y 2011 ANALISIS COMPARATIVO DE LOS INGRESOS PRESUPUESTADOS Y RECAUDADOS 2009 DENOMINACIÓN INGRESOS PROPIOS Presupuesto 2009 2010 Recaudación 2009(*) % Presupuesto 2010 Recaudación 2010(*) 2011 % Presupuesto 2011 Recaudación 2011(*) % 133,157.25 105,417.88 79.17% 304,099.96 113,991.70 13.40 184,200.00 134,431.65 72.98% INGRESOS TRIBUTARIOS CONTRIBUCION ESPECIAL DE MEJORAS PAVIMENTACION ACERAS Y BORDILLOS ALCANTARILLADO ADOQUINADO OTROS CEM A LOS PREDIOS URBANOS IMPUESTO A PREDIOS RURALES A LOS ACTIVOS TOTALES ALCABALAS RODAJE ESPECTACULOS PUBLICOS PATENTES (MENSUAL Y ANUAL) 70,000.00 51,096.66 73.00% 87,200.00 87,200.00 - 68,228.47 68,228.47 - 78.24% 78.24% 12,704.38 17,956.15 915.58 14,070.71 242.50 5,207.34 115.49% 59.85% 18.31% 117.26% 0.00% 9.70% 65.09% 15,903.83 19,239.14 1,587.20 19,757.45 730.00 439.50 10,571.35 #¡DIV/0! 85.97% 65.22% 99.20% 79.03% 48.67% 87.90% 99.73% 63,157.25 13,500.00 1,500.00 54,321.22 11,533.10 1,839.15 86.01% 85.43% 122.61% 64.78% 49.12% 13.27% 581.45% 51.00% 0.00% 57.66% 2.95% 5.20 2.82 198.33% 3.00% 18,500.00 29,500.00 1,600.00 25,000.00 1,500.00 500.00 10,600.00 INGRESOS NO TRIBUTARIOS ARRENDAMIENTOS ARREND. EDIFICIOS Y LOCALES ARREND. EN CEMENTERIOS ARREND. EQUIPOS, SISTEM Y PAQUETES INF ARREND. PUESTOS DE MERCADOS OCUPACION VIA PUBLICA ARRENDAMIENTO MAQUINARIA TASAS MATANZA, FAENAMIENTO, ETC. ASEO PUBLICO Y RECOLECCION BASUR AGUA POTABLE ALCANTARILLADO SERVICIOS TECNICOS Y ADM. OTRAS TASAS RENTAS DE INVERSIONES FINANCIERA INTERESES, UTILIDADES Y DIV. DERECHOS POR INSCRIPCIONES Y REG DERECHOS, INSCRIP. Y REGISTROS MULTAS, INTERESES Y VARIOS OTROS NO TRIBUTARIOS 44,389.03 44,389.03 11,661.17 9,823.58 265.43 17,443.62 765.00 2,306.31 2,123.92 69,602.67 6,870.25 1,983.30 450.00 8.20 8.20 - 11,000.00 30,000.00 5,000.00 12,000.00 1,500.00 2,500.00 8,000.00 124,600.01 124,600.01 3,000.00 18,000.00 20,000.00 2,000.00 3,000.00 1,500.00 1,000.00 4,000.00 72,100.01 179,499.95 26,500.00 1,000.00 15,000.00 97,000.00 26,000.00 5,400.00 66,203.18 15,715.16 5,319.08 68.25% 60.44% 98.50% 1,600.00 1,539.02 96.19% 12,000.00 0.00% 86.17% 6,000.00 2,000.00 1,000.00 40,000.00 657.25 381.13 204.00 52.96 41,492.78 657.25 6.35% 10.20% 5.30% 103.73% 100.00% 500.00 10,000.00 53,000.00 1,000.00 24,000.00 3,000.00 1,000.00 20,000.00 4,000.00 - 190.00 4,246.95 26,378.24 197.05 380.00 25,050.85 750.34 14,000.00 5,000.00 71,000.00 1,000.00 24,000.00 1,000.00 45,000.00 8,647.06 210.00 50,488.02 304.35 16,707.37 45.30 33,431.00 61.76% 49,657.25 9,693.95 42,788.12 INGRESOS DE CAPITAL TRANSFERENCIAS DE CAPITAL DONACION IMP.RENTA (DESDE 2007) 10% LLAMADAS TELEFONICAS (AP) FONDO SALVAMENTO PATRIM. CULT. GOBIERNO CENTRAL OTROS APORTES FUENTES DE FINANCIAMIENTO SALDO DE CAJA FINANCIAMIENTO PUBLICO TOTAL INGRESOS 0.00% 38.00% 42.47% 2.02 19.71% 0.00% 0.00% 38.00% 125.25% 18.76% 71.11% 30.44% 69.61% 74.29% #¡DIV/0! #¡DIV/0! #¡DIV/0! #¡DIV/0! 99,999.95 36,354.18 1,371,810.00 1,371,810.00 132,000.00 1,114,810.00 5,000.00 120,000.00 715,233.86 715,233.86 66,079.04 560,696.15 1,963.09 86,495.58 2.12 2.12 50.06% 50.30% 39.26% 72.08% - - 3,720.30 3,720.30 0.00 - - 0.35% 832,945.86 30.33% 712,883.29 712,883.29 100.00% 1,070,000.01 1,070,000.01 133,157.25 105,417.88 79.17% 2,745,909.97 36.35% #¡DIV/0! #¡DIV/0! #¡DIV/0! #¡DIV/0! #¡DIV/0! #¡DIV/0! 184,200.00 134,431.65 72.98% Fuente: Dirección Financiera Elaboración propia. Se detalla la eficiencia en la recaudación del año 2008 al 2011 se incrementó la recaudación de predial urbano y rústico. 289 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 150. Recaudación Años 2008, 2009, 2010 y 2011 RECAUDACIÓN DENOMINACIÓN Predial Urbano Predial Rústico Contrib. Especial de Mejoras Activos Totales Patentes Desechos Sólidos Mercado Camal Cementerio Terminal Terrestre Ocupación Vía Pública Recreación TOTALES AÑO 2008 EMISIÓN % RECAUDACIÓN 12,041.76 34,882.83 5,749.21 8,820.61 6,585.95 5,475.00 AÑO 2009 EMISIÓN RECAUDACIÓN 11,498.41 17,328.81 5,749.21 8,820.61 5,475.00 95.49 49.68 24,342.51 33,280.23 100.00 100.00 0.00 100.00 915.58 5,207.34 382.14 5,084.95 5,084.95 100.00 15,243.95 4,194.70 78,640.31 53,956.99 68.61 79,371.75 41,359.28 % AÑO 2010 EMISIÓN RECAUDACIÓN 12,704.38 17,956.15 52.19 16,466.28 53.95 23,613.33 915.58 100.00 1,109.02 5,207.34 80.55 6,283.28 381.13 99.74 162.60 620.00 AÑO 2011 (agosto) % EMISIÓN 14,017.02 16,678.58 1,109.02 6,283.28 162.60 620.00 85.13 70.63 100.00 100.00 100.00 100.00 27.52 15,673.60 8,908.60 56.84 52.11 63,928.11 47,779.10 74.74 % RECAUDACIÓN 18,480.34 29,394.25 1,587.20 10,571.35 16,707.37 5,319.08 15,903.83 19,239.14 1,587.20 10,571.35 16,707.37 5,319.08 86.06 65.45 100.00 100.00 100.00 100.00 13,521.75 8,647.06 63.95 95,581.34 77,975.03 81.58 Fuente: Dirección Financiera del Gobierno Municipal. Elaboración propia. El cuadro siguiente se detalla la cartera vencida acumulada desde el año 2007 al 2011, se determina que del año 2007 el porcentaje disminuye al 2008, en el año 2009 y 2010 sube notablemente y en el año 2011 baja al 13.85%. Cuadro 151. Cartera vencida acumulada Años 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 CARTERA VENCIDA ACUMULADA DENOMINACIÓN Predial Urbano Predial Rústico Contrib. Especial de Mejoras Activos Totales Patentes Desechos Sólidos Mercado Camal Cementerio Terminal Terrestre Ocupación Vía Pública (mens y anual) AÑO 2007 % AÑO 2008 AÑO 2009 % AÑO 2010 % AÑO 2011 % 6,139.58 17.48 6,220.66 11.90 4,134.55 13.35 4,797.46 25.79 2,576.51 13.85 21,128.49 60.15 0.62 2.19 19.55 - 30,549.20 58.45 0.75 3.16 25.74 - 26,493.50 85.56 0.06 0.12 0.51 - 13,789.75 74.12 0.09 - 10,155.11 54.58 - - - 124.64 - 4,874.69 26.20 17,606.31 94.63 219.01 769.34 6,867.00 - - 392.72 1,651.56 13,452.95 - TOTALES % 35,123.42 100.00 17.32 36.55 158.21 - 52,267.09 100.00 17.32 - 0.40 - 30,964.77 100.00 - - 18,604.53 100.00 - Fuente: Dirección Financiera del Gobierno Municipal. Elaboración propia. El cuadro a continuación se detalla el registro de usuarios desde el año 2007 al 2011. Cuadro 152. Registro de Usuarios Años 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 REGISTRO DE USUARIOS DENOMINACIÓN Predial Urbano Predial Rústico Contrib. Especial de Mejoras Activos Totales Patentes Desechos Sólidos Mercado Camal Cementerio (inhumaciones) Terminal Terrestre Ocupación Vía Pública AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 1,865.00 5,869.00 2,057.00 9,211.00 2,152.00 9,637.00 2,174.00 9,904.00 2,221.00 10,024.00 388.00 388.00 1,750.00 207.00 394.00 394.00 1,800.00 207.00 399.00 399.00 390.00 390.00 570.00 652.00 204.00 97.00 136.00 Fuente: Dirección Financiera del Gobierno Municipal Elaboración propia. 290 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Normativa municipal La municipalidad en el transcurso de los últimos años implementó un gran número de ordenanzas que regulan diversos ejes del desarrollo de acuerdo a las competencias que tiene el GAD Municipal, el cuadro señala el listado de ordenanzas promulgadas en el año 2010, 2011 y 2012 que tienen relación con la planificación territorial. Cuadro 153. Ordenanzas en el cantón en el 2010, 2011 y 2012 Nº ORDENANZAS AÑO 2011 1 Ordenanza Administrativa que define la denominación de GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SAN PEDRO DE PIMAMPIRO, establecida en la Constitución de la República del Ecuador. 2 Ordenanza que Reglamenta el Funcionamiento del Patronato Municipal de Acción Social del Cantón San Pedro de Pimampiro. 3 Ordenanza de Organización y Funcionamiento del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado San Pedro de Pimampiro. 4 Ordenanza de Creación de la Gaceta Oficial del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro. 5 Ordenanza para la Organización Administración y Funcionamiento del Registro de la Propiedad del Cantón Pimampiro. 6 Ordenanza que Regula el cobro de las Contribuciones Especiales de Mejoras por Obras Públicas que se ejecutan en el Cantón Pimampiro. 7 Ordenanza que crea y coordina el Consejo de Seguridad Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro. 8 Ordenanza que conforma y norma el Funcionamiento del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana. 9 Primera Reforma a la Ordenanza que conforma y Norma el Funcionamiento del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana. 10 Ordenanza que Regula los Aranceles por los Servicios que presta el Registro de la Propiedad y Mercantil del Cantón Pimampiro. 11 Ordenanza que Crea y Regula el Consejo Cantonal de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro. 12 Ordenanza para la Aplicación y Cobro del Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de predios urbanos y plusvalía. 13 Ordenanza que Regula la Determinación, Administración y Recaudación del Impuesto a los Predios Urbanos para el bienio 2012-2013 14 Ordenanza de aprobación del plano de zonas homogéneas y de valoración de la tierra rural, factores de corrección del valor de la tierra; edificaciones e instalaciones agropecuarias, así como la determinación, administración y la recaudación de los impuestos a los predios rurales del Gobierno Autónomo, Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro, que regirarán en el bienio 2012-2013. 291 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Nº ORDENANZAS AÑO 2012 1 Ordenanza para la Aprobación del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Pedro de Pimampiro. 2 Primera Reforma a la Ordenanza que Regula el Cobro de las Contribuciones Especiales de Mejoras por Obras Públicas que se ejecutan en el Cantón Pimampiro. 3 Ordenanza que Regula el Funcionamiento de los Locales Comerciales y Puestos Fijos u Ocasionales del Mercado Municipal de Pimampiro. Fuente: GAD Municipal de Pimampiro. Elaboración propia. Organización Institucional La municipalidad aprobó un orgánico estructural que responde al nuevo marco legal, a sus competencias, al desarrollo de sus actividades y a las necesidades institucionales; el orgánico funcional de la institución establece las responsabilidades de los funcionarios y de las instancias, de acuerdo a la estructura por Direcciones, Departamento y perfiles profesionales. El Gobierno Municipal cuenta con Procesos Gobernantes en donde se encuentra el Concejo Municipal y los Consejos cantonales. En el Proceso legislativo están las Comisiones permanentes, ocasionales o técnicas. La Alcaldía tiene procesos desconcentrados como son el Registro de la Propiedad, EMAPA-P, Faenamiento, Bomberos y Patronato. Comunicación Social depende directamente de la Alcaldía. Como proceso de asesoría está la Dirección Planificación, Desarrollo y Cooperación, la Procuraduría Síndica y auditoría interna. En los procesos de apoyo se encuentran Gestión Administrativa con Recursos Humanos, Comisaría Municipal, Participación y Seguridad Ciudadana, Sistemas Informáticos, Contratación Pública y Bodega; Gestión Financiera con presupuesto, contabilidad, tesorería y recaudación, rentas, Avalúos y catastros; Secretaría General con Prosecretaría, documentación y archivo, recepción e información. Dentro de los procesos operativos se encuentran Gestión de Obras Públicas, transporte y mantenimiento vial está fiscalización, planificación urbana y rural, topografía, talleres y equipo-tránsito; Gestión Ambiental y Turismo con calidad ambiental, parques y jardines y Turismo; Gestión de Desarrollo Social está educación, cultura, deportes y recreación; Desarrollo humano Familia, Niñez y Adolescencia, Discapacitados, Adulto Mayor y Migrantes. 292 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 36. Orgánico estructural del Gobierno Municipal ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL GOBIERNO MUNICIPAL DE PIMAMPIRO CONSEJOS CANTONALES CONCEJO MUNICIPAL COMISIONES PERMANENTES, OCASIONALES O TÉCNICAS PROCESO GOBERNANTES PROCESO LEGISLATIVO PROCESO EJCUTIVO ALCALDÍA PLANIFICACIÓN, DESARROLLO Y COOPERACIÓN PROCURADURÍA SÍNDICA PROCESO DE ASESORÍA * Proyectos * Promoción Económica AUDITORÍA INTERNA GESTIÓN ADMINISTRATIVA * Recursos Humanos * Comisaría Municipal * Participación y Seguridad Ciudadana * Sistemas Informáticos * Contratación Pública * Bodega GESTIÓN FINANCIERA SECRETARIA GENERAL * Presupuesto * Contabilidad * Tesorería y Recaudación * Rentas Avalúos y Catastros COMUNICACIÓN SOCIAL * Prosecretaria * Documentación y Archivo * Recepción e Información GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS TRANSPORTE Y MANTENIMIENTO VIAL * Fiscalización * Planificación Urbana y Rural * Topografía * Talleres y equipos – Tránsito GESTIÓN AMBIENTAL Y TURISMO GESTIÓN DE DESARROLLO SOCIAL * Calidad Ambiental * Parques y Jardines * Turismo REGISTRO P. PROCESOS DE APOYO DESARROLLO HUMANO * Familia * Niñez y Adolescencia * Discapacidades * Adulto Mayor * Migrantes * Educación, Cultura, Deportes y R. EMAPA-P FAENAMIENTO PROCESOS BOMBEROS PATRONATO PROCESOS Fuente: GAD Municipal de Pimampiro. El GAD Municipal cuenta con la Dirección de Planificación, desarrollo y Cooperación integrado por el director, secretaria, técnica de proyectos sociales, técnico de proyectos de infraestructura, técnico de proyectos productivos y asistente de contabilidad; el departamento Ambiental depende de esta dirección tiene a su cargo 11 personas; la Unidad de Educación, cultura, deportes y recreación tiene un jefe y una secretaria; en el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia está la Secretaria ejecutiva; el Centro de protección tiene coordinadora, trabajadora social, Psicólogo clínico, abogada y educador interno. La planificación del territorio como proceso, al igual que la conformación del equipo y la formulación de planes de desarrollo y ordenamiento territorial de manera participativa es reciente, por lo que la experiencia municipal en estos temas es incipiente, a corto plazo se deberá contar con una dependencia que sea la responsable directa de la ejecución, seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que estará en relación directa de la Dirección de Planificación, desarrollo y Cooperación y a su vez dependerá directamente de la Alcaldía. 293 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 154. El personal con el que cuenta el Gobierno Municipal ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL CÓDIGO 4 4.1 4.1.01 4.1.01.01 4.1.01.02 4.1.01.03 4.4.01.04 4.1.01.05 4.1.01.06 4.1.01.07 4.1.01.08 4.1.01.09 4.1.01.10 4.1.02 4.1.02.01 4.1.02.02 4.1.02.03 4.1.02.04 4.1.03 4.1.03.01 4.1.03.02 4.2 4.2.01 4.2.02 CÓDIGO 4.4 4.4.01 4.4.01.01 4.4.01.02 4.4.02 4.4.02.01 4.4.02.02 4.4.03 4.4.03.01 4.4.03.02 4.4.04 4.4.04.01 4.4.04.02 CARGO REGIMEN RELACIÓN ADMINISTRACIÓN GENERAL ALCALDÍA Elección Popular ALCALDE LOSEP Elección Popular CONCEJAL LOSEP Elección Popular CONCEJAL LOSEP Elección Popular CONCEJALA LOSEP Elección Popular CONCEJALA LOSEP Elección Popular CONCEJALA LOSEP Elección Popular CONCEJAL LOSEP Elección Popular CONCEJAL LOSEP CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido POLICÍA MUNICIPAL C. TRABAJO Cont. Por 1 año SECRETARÍA SECRETARIA DE CONCEJO LOSEP Nomb. Provisional SECRETARIA LOSEP Nombramiento AUXILIAR DE SERVICIOS C. TRABAJO Cont. Indefinido SECRETARIA DE COMISIONES LOSEP Contrato ocasional COMUNICACIÓN SOCIAL Y RELACIÓN PÚBLICA COMUNICADORA SOCIAL LOSEP Contrato ocasional AUXILIAR DE PERIODISMO LOSEP Nombramiento PROCURADORA SÍNDICA SECRETARIA LOSEP LOSEP ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL CARGO REGIMEN GESTIÓN FINANCIERA DIRECCIÓN DE GESTIÓN FINANCIERA DIRECTOR FINANCIERO LOSEP AUXILIAR FINANCIERA LOSEP JEFATURA DE CONTABILIDAD JEFE DE CONTABILIDAD LOSEP SECRETARIA LOSEP TESORERÍA TESORERA LOSEP RECAUDADORA LOSEP RENTAS, AVALÚOS Y CATASTROS JEFE RENTAS, AVALÚOS Y CATASTROS LOSEP SECRETARIA LOSEP Libre Nomb. Rem. Nombramiento RELACIÓN Libre Nomb. Rem. Nombramiento Nombramiento Nombramiento Libre Nomb. Rem. Nombramiento Nomb. Provisional Nombramiento 294 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO CÓDIGO 4.5 4.5.01 4.5.01.01 4.5.01.02 4.5.01.03 4.5.01.04 4.5.01.05 4.5.01.06 4.5.02 4.5.02.01 4.5.02.02 4.5.02.03 4.5.02.04 4.5.02.05 4.5.02.06 4.5.02.07 4.5.02.08 4.5.02.09 4.5.02.10 4.5.02.11 4.5.02.12 4.5.02.13 4.5.02.14 4.5.02.15 4.5.02.16 4.5.02.17 4.5.02.18 4.5.02.19 4.5.02.20 4.5.02.21 4.5.02.22 4.5.02.23 CÓDIGO 4.5.02.25 4.5.02.26 4.5.02.27 4.5.02.28 4.5.03 4.5.03.01 4.5.03.02 4.5.03.03 4.5.03.04 4.5.03.05 4.5.03.06 4.5.03.07 4.5.03.08 4.5.03.09 4.5.03.10 4.5.03.11 4.5.03.12 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL RELACIÓN CARGO REGIMEN GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTE Y MANTENIMIENTO VIAL DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS LOSEP Libre Nomb. Rem. SECRETARIA LOSEP Nombramiento FISCALIZADOR LOSEP Nombramiento PLANIFICADOR URBANO Y RURAL LOSEP Contrato ocasional TOPÓGRAFO LOSEP Nombramiento ASISTENTE ADMINISTRATIVO LOSEP Contrato ocasional OTROS SERVICIOS COMUNALES OPERADOR DE MAQUINARIA C. TRABAJO Cont. Indefinido OPERADOR DE MAQUINARIA C. TRABAJO Cont. Indefinido OPERADOR DE MAQUINARIA C. TRABAJO Cont. Indefinido OPERADOR DE MAQUINARIA C. TRABAJO Cont. Indefinido OPERADOR DE MAQUINARIA C. TRABAJO Cont. Indefinido OPERADOR DE MAQUINARIA C. TRABAJO Cont. Indefinido OPERADOR DE MAQUINARIA C. TRABAJO Cont. Indefinido OPERADOR DE MAQUINARIA C. TRABAJO Cont. Indefinido MECÁNICO C. TRABAJO Cont. Indefinido MECÁNICO C. TRABAJO Cont. Indefinido MECÁNICO C. TRABAJO Cont. Indefinido CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido AYUDANTE DE MAQUINARIA C. TRABAJO Cont. Indefinido AYUDANTE DE MAQUINARIA C. TRABAJO Cont. Indefinido CARGO REGIMEN RELACIÓN ALBAÑIL C. TRABAJO Cont. Indefinido TRABAJADOR DE CUADRILLA C. TRABAJO Cont. Indefinido TRABAJADOR DE CUADRILLA C. TRABAJO Cont. Indefinido TRABAJADOR DE CUADRILLA C. TRABAJO Cont. Indefinido TRABAJADOR DE OO-PP TRABAJADOR DE OO-PP TRABAJADOR DE OO-PP TRABAJADOR EN GENERAL TRABAJADOR DE OO-PP TRABAJADOR DE OO-PP CHOFER TRABAJADOR DE OO-PP TRABAJADOR DE OO-PP TRABAJADOR DE OO-PP TRABAJADOR DE OO-PP TRABAJADOR DE OO-PP C. TRABAJO C. TRABAJO C. TRABAJO C. TRABAJO C. TRABAJO C. TRABAJO C. TRABAJO C. TRABAJO C. TRABAJO C. TRABAJO C. TRABAJO C. TRABAJO Contrato ocasional Contrato ocasional Contrato ocasional Contrato ocasional Contrato ocasional Contrato ocasional Contrato ocasional Contrato ocasional Contrato ocasional Contrato ocasional Contrato ocasional Contrato ocasional 295 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL RELACIÓN CÓDIGO CARGO REGIMEN 4.6 PLANIFICACIÓN, DESARROLLO Y COOPERACIÓN 4.6.01 DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, DESARROLLO Y COOPERACIÓN 4.6.01.01 DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN LOSEP Libre Nomb. Rem. 4.6.01.02 SECRETARIA LOSEP Nombramiento 4.6.01.03 TECNICA DE PROYECTOS SOCIALES LOSEP Contrato ocasional 4.6.01.04 TÉCNICO DE PROYECTOS INFRAEST. LOSEP Contrato ocasional 4.6.01.05 TÉCNICO DE PROYECTOS PRODUCT. LOSEP Contrato ocasional 4.6,01.06 ASISTENTE DE CONTABILIDAD LOSEP Contrato ocasional 4.6.02 GESTIÓN AMBIENTAL 4.6.01.01 JEFE DE GESTIÓN AMBIENTAL LOSEP Nombramiento 4.6.01.02 PROMOTOR FORESTAL C. TRABAJO Cont. Indefinido 4.6.01.03 JARDINERO C. TRABAJO Cont. Indefinido 4.6.01.04 TRABAJADOR DE ASEO E HIGIENE C. TRABAJO Cont. Indefinido 4.6.01.05 TRABAJADOR DE ASEO E HIGIENE C. TRABAJO Cont. Indefinido 4.6.01.06 TRABAJADOR DE ASEO E HIGIENE C. TRABAJO Cont. Indefinido 4.6.01.07 TRABAJADOR DE ASEO E HIGIENE C. TRABAJO Cont. Indefinido 4.6.01.08 TRABAJADOR DE ASEO E HIGIENE C. TRABAJO Cont. Indefinido 4.6.01.09 TRABAJADOR DE ASEO E HIGIENE C. TRABAJO Cont. Indefinido CÓDIGO CARGO REGIMEN RELACIÓN 4.6.01.10 CHOFER C. TRABAJO Cont. Indefinido Cont. Por 1 año 4.6.01.11 CHOFER C. TRABAJO 4.6.03 UNIDAD DE EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN 4.6.03.01 JEFE DE EDC. CULT. DEP. Y RECRE. LOSEP Nombramiento 4.6.03.02 SECRETARIA LOSEP Nombramiento 4.7 4.7.01 CONCEJO CANTONAL DE LA NINEZ Y ADOLESCENCIA 4.7.01.01 SECRETARIA EJECUTIVA LOSEP Nombramiento 4.7.02 CENTRO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS 4.7.02.01 COORDINADORA LOSEP Cont. Serv. Profesio 4.7.02.02 TRABAJADORA SOCIAL LOSEP Cont. Serv. Profesio 4.7.02.03 PSICÓLOGO CLÍNICO LOSEP Cont. Serv. Profesio 4.7.02.04 ABOGADA LOSEP Cont. Serv. Profesio 4.7.02.05 EDUCADOR INTERNO LOSEP Cont. Serv. Profesio CÓDIGO CARGO REGIMEN RELACIÓN 4.7.03.01 COORDINADORA TÉCNICA C. TRABAJO Cont. Plazo Fijo 4.7.03.02 TÉCNICA FINANCIERA C. TRABAJO Cont. Plazo Fijo 4.7.03.03 TÉCNICO SOCIAL C. TRABAJO Cont. Plazo Fijo 4.7.03.04 TÉCNICO DE TURISMO C. TRABAJO Cont. Plazo Fijo Fuente: GAD Municipal de Pimampiro. Elaboración propia. 296 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Plan estratégico institucional En el Gobierno Municipal no existe un plan estratégico institucional, que direccione la visión municipal, para la elaboración de este instrumento de planificación estratégica se debe contemplar el diagnóstico y análisis de la realidad en la que opera la entidad y la propuesta de acciones orientadas a modificar el entorno y solucionar los problemas y necesidades identificados. El contar con esta herramienta permitirá planificar estratégicamente el desarrollo institucional ya que son quienes mejor conocen la realidad del sector en el que realizan sus acciones; en ese sentido, son quienes pueden realizar los diagnósticos más acertados acerca de una realidad específica e identificar los problemas más importantes. Una vez que la institución tiene claro el diagnóstico, es la misma institución quien define la prioridad de los problemas identificados, en función de la disponibilidad de recursos para atenderlos. Por lo tanto, los objetivos estratégicos de la institución municipal son la respuesta a los problemas priorizados e identificados por la propia entidad, y que se consiguen mediante la ejecución de programas, proyectos, acciones y actividades clave. Los objetivos estratégicos, entonces, permitirán que las autoridades, funcionarios y trabajadores de la institución sepan identificar qué es lo prioritario, éstos deben ser relevantes y al mismo tiempo ser un reto o desafío institucional. Adicionalmente, los objetivos estratégicos se entienden como los propósitos hacia dónde quiere llegar la Institución para contribuir al cumplimiento del Plan de Gobierno de acuerdo a su mandato legal. Los objetivos estratégicos Institucionales deben coadyuvar al logro de los objetivos y metas. Deben estar identificados en los diferentes procesos de planificación desarrollados por la institución y por tanto guardarán coherencia con los lineamientos y estrategias definidos en el mismo. Los objetivos estratégicos deberán promover la transparencia y eficiencia de la gestión institucional. Establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales para asumir responsabilidades en la gestión del territorio Para establecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para asumir responsabilidades en la gestión del territorio, se consideró el inventario y calificación de actores realizado por el GAD Municipal, al cual se le realizo el respectivo análisis de involucrados. 297 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 37. Análisis de involucrados De acuerdo al análisis de involucrados, organizaciones de carácter privado, del sector de transportes, turismo, agropecuario, casas comerciales, incluyendo las instituciones públicas; se concentran en el cuadrante de actores de soporte, en donde han manifestado un bajo interés en el proceso de planificación y un bajo grado de influencia en su ámbito de acción. Únicamente las instituciones financieras (5) se sitúan en el cuadrante de actores claves (alta influencia, bajo interés).La ausencia en el primer cuadrante de actores principales es preocupante, al ser estos actores que tienen una alta influencia e interés de participar en los procesos de desarrollo (ver gráfico). Esto implica, que no existen ni influencia ni disposición, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil en apoyar procesos de desarrollo socio-económicos. En el caso de las instituciones públicas esta percepción puede guardar relación con la falta de credibilidad y liderazgo a nivel cantonal enunciado en el taller cantonal de construcción de la visión territorial en la mesa de gestión pública. Estos resultados, implican también adoptar varias estrategias en diferentes momentos. Se requiere primero, el escalamiento peldaño a peldaño, en el caso de los actores claves y de soporte es necesario realizar acciones para incentivar el interés y el involucramiento de los mismos en el proceso de planificación; así los actores claves pasan a ser actores principales y en el caso de los de soporte pasan a ser actores involucrados. Con estos últimos, la estrategia a seguir es el fortalecimiento del interés y el involucramiento en el proceso de planificación de los mismos. 298 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Participación ciudadana El Gobierno Municipal inicia la experiencia de participación ciudadana tomando en cuenta que la participación no era mandataria como en la actualidad. Es positiva la existencia de espacios de participación, información y socialización. Existe una apertura del gobierno municipal y gobiernos parroquiales a que las organizaciones locales participen de la planificación del desarrollo del cantón y de las parroquias. Sin embargo, no existe la participación de la población en estos espacios debido a la ausencia de una motivación para la participación social, la organización urbana es muy débil. Es notorio la falta liderazgo tanto a nivel de estado y comunitario. Existe coordinación entre la intervención de ONGs y el Municipio. Pero la articulación y comunicación entre municipio y actores es débil. No hay espacios de diálogo. Por lo que se hace necesario abrir espacios de información y participación ciudadana, así como la socialización de los proyectos que llevan a cabo las instituciones. El sentir de la ciudadanía es que llegue el mensaje a las autoridades locales que la opinión de la gente cuenta, demandan la creación de espacios de participación, información, retroalimentación, seguimiento, evaluación. Todavía se realizan escasas mingas comunales, aunque se aprecia un debilitamiento del tejido social organizado. La gente se acostumbró a participar solo cuando hay intereses que les afectan directamente o cuando reciben una contraprestación a cambio. La participación de los representantes de las comunidades es escasa y la percepción local es de falta de credibilidad por parte de las instituciones locales. El desconocimiento del rol de la ciudadanía en la sociedad, la falta de capacitación en los líderes sociales y nuevos liderazgos, la falta de comunicación desde las instituciones públicas hacia la ciudadanía no permiten que exista una verdadera participación ciudadana que apunte a un desarrollo integral del cantón. En el cantón existen varias organizaciones, que demanda capacitación para líderes sociales, así como fomento y formación a nuevos liderazgos. Hay carencia de espacios físicos para las actividades de las organizaciones sociales. Falta conocimiento sobre los mecanismos de participación ciudadana y desconocimiento sobre el rol de la ciudadanía como actor político y social. Existe desmotivación social. Se detecta falta de implicación de las instituciones públicas para la dinamización de los espacios de participación social. No existen procesos institucionalizados como el proceso de presupuesto participativo. El Gobierno Municipal aprobó una ordenanza que conforma y norma el funcionamiento del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana, garantizando de esta manera la participación democrática de los ciudadanos/as en concordancia con las leyes vigentes, este sistema tiene autonomía política, financiera y administrativa. Este sistema está integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente del cantón y por representantes de la sociedad civil del cantón. Los Órganos del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana (SCPC) son: espacios de diálogo y coordinación intersectorial Sistémico; asamblea cantonal; Consejo Cantonal 299 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO de Planificación, participarán en las sesiones del Concejo Municipal con voto y serán responsables administrativa, civil y penalmente. Con la puesta en marcha del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana (SCPC), la ciudadanía será parte fundamental y protagonista en el desarrollo local integral del cantón cumpliéndose lo que determina la Constitución de la República del Ecuador que establece que los ciudadanos/as participen en la toma de decisiones, planificación, gestión y en el control. Por otro lado la municipalidad cumpliendo con las leyes, impulsó la creación de los consejos de planificación, seguridad ciudadana, consejo cantonal de salud, Concejo cantonal de niñez y adolescencia y apoya la creación de instancias de participación social. Consejo de planificación Cantonal El Consejo Cantonal de Planificación es un órgano de participación social y de consulta, auxiliar del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Pimampiro, en las funciones relativas a la planeación, el cual cuenta con la intervención de los sectores público, social y privado. Las sesiones del Consejo Cantonal de Planificación del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana serán convocadas y presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley. El Consejo Cantonal de Planificación estará integrado por: a) El Alcalde como máxima autoridad del Cantón, quien convocará al Consejo Cantonal de Planificación, lo presidirá, en caso de votación tendrá voto y además será dirimente; b) Un representante del legislativo local que sea miembro de la Comisión Permanente de Planificación y Presupuesto del Concejo Municipal o su delegado/a; c) El servidor/a público/a a cargo de la Dirección de Planificación del Municipio y tres funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo local; d) Tres representantes electos por la Asamblea General del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana que debidamente acreditados representen respectivamente a cada uno de los siguientes sectores: Uno a la sociedad civil organizada; Uno al sector productivo (comercios, empresas, negocios, etc); y Uno a las Instituciones públicas dependientes del Gobierno Central con presencia directa en el cantón Pimampiro (Salud, Educación, MAGAP, Registro Civil, Jefatura Política, etc.) de conformidad con lo establecido en la Ley, ordenanza y este reglamento; e) Un representante del nivel de los Gobiernos Parroquiales Rurales del Cantón. 300 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Las funciones del Consejo Cantonal de Planificación son las siguientes: a) Participar en el proceso de formulación de sus planes; b) Emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; c) Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con los Planes de los demás niveles de Gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; d) Verificar la coherencia de la Programación Presupuestaria Cuatrianual y de los Planes de Inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; e) Velar por la armonización de la gestión de Cooperación Internacional no reembolsable con los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial respectivos; f) Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado. g) Impulsar la actualización y/o ajuste del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de ser el caso, luego del análisis del informe de seguimiento, monitoreo y evaluación del mismo; y, h) Delegar la representación técnica ante la Asamblea Territorial. - Mecanismo de la Silla Vacía La Silla Vacía es un nuevo mecanismo de participación que se orienta a garantizar el involucramiento de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La "Silla Vacía" se concreta en la participación de un delegado/a de la ciudadanía que represente a un sector determinado y de igual forma tenga los conocimientos necesarios del tema a tratar en las sesiones de los organismos seccionales para discutir determinadas problemáticas propias del medio. El mecanismo de Silla Vacía será ocupado por representantes de la ciudadanía que sean integrantes de los Espacios de Diálogo y Coordinación Intersectorial Sistémicas, y hayan sido debidamente acreditados por la Asamblea Cantonal para participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de interés general relacionados con el sistema al que se corresponda su experiencia y conocimiento. - Rendición de Cuentas La Rendición de Cuentas es un proceso sistemático, deliberado, democrático y universal, que involucra a las autoridades y a los funcionarios/as municipales a informar a la ciudadanía y a ser evaluados sobre las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de los recursos públicos. Siendo este un informe detallado y pormenorizado de las inversiones por sistemas e identificación de los proyectos de arrastre (proyectos en ejecución o no realizados en el ejercicio anual y 301 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO que deben continuar con su ejecución o ser ejecutados en el siguiente ejercicio, respectivamente). Las autoridades electas están obligadas a rendir cuentas ante la ciudadanía, al menos una vez al año y al final de la gestión. La rendición de cuentas de las autoridades electas se realizará en concordancia con las funciones del ejecutivo y legislativo respectivamente, en un mismo evento o de manera independiente, en función de: a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y sus respectivos programas y proyectos. b) Plan de Inversión Plurianual (cuatro años), Plan Operativo Anual (Presupuesto Participativo) o Presupuesto General. c) Plan o Planes de Trabajo formalmente planteados y protocolizados antes de la campaña electoral, en base al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal. Además, los funcionarios/as directivos, están institucionalmente: obligados a rendir cuentas a) Planes Operativos Anuales, b) Presupuesto aprobado y ejecutado, y c) Contratación de Obras y Servicios. - Veedurías Las Veedurías son mecanismos de control social de la gestión de lo público y seguimiento de actividades de las dignidades electas y designadas por la ciudadanía y organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la rendición de cuentas de las servidoras y servidores de las instituciones públicas. Está conformado el Consejo de Planificación Cantonal de acuerdo a la ordenanza y el reglamento, es el espacio de discusión, análisis y resolución con la participación ciudadana, a través del cual se planifica estratégicamente el desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción; participan en la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, en las políticas locales y sectoriales, que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación. En las parroquias están conformados los Consejos de Planificación Parroquiales. 302 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 155. Calificación de actores claves del cantón INSTITUCIONAL / ORGANIZATIVO INSTITUCIONES PÚBLICAS 31 PIMAMPIRO 16 NOMBRE COMISARÍA MUNICIPAL REPRESENTANTE SR. PATRICIO MONTESDEOC A SR. ESTUARDO ROSERO DIRECCIÓN JUAN MONTALVO Y SUCRE ATAHUALPA Y GONZALEZ SUAREZ ROSENDO TOBAR ING. CARLOTA CRUZ ROJA CANTONAL Y ESTRIBACIONES CABRERA DE MAINAS SR. ROSENDO TOBAR CUERPO DE BOMBEROS NAPOLEON Y ESTRIBACIONES MEJIA DE MAINAS ING. LUIS FLORES Y EMPRESA AGUA POTABLE PASPUEL AYACUCHO TEC. GONZALEZ EMPRESA ELECTRICA FERNANDO SUAREZ Y JUAN BARAHONA MONTALVO CORONEL (SP) IMBABURA 2-023 GOBIERNO MUNICIPAL JOSE DAZA Y FLORES JEFATURA POLITICA HOMERO F. AYACUCHO Y PIMAMPIRO CALDERON. AMAZONAS DR. ATAHUALPA Y JUZGADO DÉCIMO DE LO CIVIL FRANCISCO BOLÍVAR LÓPEZ LDO. ARTURO JUAN MONTALVO LIGA DEPORTIVA CANTONAL PEPINOS Y ATAHUALPA IBARRA(GUALLUP ING. JOSE MAGAP E Y OLIMPIA LOPEZ GUDIÑO) RVDO. PARROQUIA ECLESIASTICA TARQUINO BOLIVAR ALVARADO SRA. OLIVA FLORES Y PATRONATO SALAZAR AYACUCHO SUBTNTE. AMAZONAS Y POLICIA NACIONAL LUIS ANDRES VELAZCO FLIALLO GARCIA MORENO SRA. PAQUITA REGISTRO CIVIL Y JUAN AGUIRRE MONTALVO DR. ANDRÉS PEDRO ORDOÑEZ SUBCENTRO DE SALUD VINUEZA Y PAQUISHA CHUGA 4 PRESIDENTE DE LA JUNTA STA. SORAIDA CHUGA PARROQUIA ALMEIDA STA. ERIKA REINA CHUGA TABANGO COMISARIA NACIONAL INFLUENCI INTERE INFLUENCI A S A 5,8 5,7 4,7 4,7 4,1 3,5 6,5 6,5 5,1 4,6 4,9 3,6 7,8 8,4 5,6 5,8 5,9 6,2 3,7 3,4 2,5 2,6 6,5 5,3 6,5 6,1 4,7 3,7 6,6 7,1 5,3 4,4 5,1 4,9 2,9 3,3 INTERE S 303 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO SUBCENTRO DE SALUD TENENCIA POLÍTICA MARIANO ACOSTA PRESIDENTE DE LA JUNTA PARROQUIAL CURA PÁRROCO DIRECTOR DEL SUBCENTRO REPRESENTANTE DEL FOCI MARIANO REPRESENTANTEL INFA EN LA PARROQUIA TENENCIA POLITICA SAN FRANCISCO JUNTA PARROQUIAL TENENCIA POLITICA HACIENDA SAN LEONARDO SEGURO SOCIAL CAMPESINO SUBCENTRO DE SALUD BARRIOS PIMAMPIRO BARRIO EL MIRADOR BARRIO EL ROSAL BARRIO MONSERRAT BARRIO SAN ISIDRO BARRIO SAN PEDRO BARRIO SAN VICENTE BARRIO SANTA CECILIA BARRIO SANTA CLARA BARRIO SANTA LUCIA MARIANO ACOSTA SR. ENVER SANCHEZ SR. CARLOS LESCANO 6 SR.RAMIRO ARCINIEGAS PADRE JUAN ELIAS QUILCA SR.LEODAN CUASPUD SR. ELICEO SALAZAR SRA. MILA FARINANGO SR. GERARDO CHANCOSA 5 SR. SAUL CEPEDA SR. LUIS OBANDO SR. GERMÁN HERRERA SR. WILSON CASTRO DRA. GABRIELA RODRIGUEZ 12 9 SR. DANIEL GONZALEZ SR. ALFREDO ILES SRA. MARLENE MADERA SRA. MAURA PEPINOS LDO. IVAN PAREDES SRA.RESFA CALDERON SR. NOLBERTO DELGADO SRA. MAYRA MONTENEGR O LIC. AMANDA HERNANDEZ CHUGA 4,4 4,6 CHUGA 3,4 3,8 6,0 6,0 3,5 3,5 4,8 3,9 2,2 2,2 2,6 1,8 3,1 3,2 SIGSIPAMBA 6,5 6,5 SIGSIPAMBA 3,5 3,6 SHANSHIPAMBA 4,8 4,8 LA MERCED 3,7 3,6 SIGSIPAMBA 4,9 4,7 LA Y A MARIANO 2,7 2,0 BARRIO EL ROSAL 3,3 2,5 BARRIO MONSERRAT 3,4 2,6 4,2 3,5 6,1 5,5 3,7 2,8 CALLE BOLIVAR 4,0 3,2 ROSENDO TOBAR 7-098 6,0 5,3 AV ROSENDO TOBAR Y AMAZONAS 3,3 2,6 MARIANO ACOSTA MARIANO ACOSTA MARIANO ACOSTA MARIANO ACOSTA MARIANO ACOSTA MARIANO ACOSTA CALLE BOLIVAR Y LUIS A MARTINEZ ATAHUALPA 5050 JUAN MONTALVO Y PAQUISHA 4,8 4,6 3 304 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO BARRIO SAN FRANCISCO BARRIO EL ROSARIO BARRIO LAS ORQUÍDEAS COMUNIDADES PIMAMPIRO BUENOS AIRES CHALGUAYACU COLIMBURO EL ALIZAL EL INCA EL TEJAR EL CEBADAL LA ARMENIA LOS ARBOLES PUEBLO NUEVO DE YUQUIN QUINTA YUQUIN SAN FRANCISCO DE PARAGACHI SAN JOSE DE ALOBURO SAN JUAN YUQUIN BAJO YUQUIN ALTO CHUGA CENTRO PARROQUIAL CHUGA COMUNIDAD SAN FSCO DE LOS PALMARES COMUNIDAD SAN ONOFRE SR.GERARDO CHANCOSA SRA. CARMEN CHUQUIN SR. VINICIO FARINANGO 42 16 SR. CARLOS SANDOVAL SR. GUSTAVO CONGO SR. JOSÉ TAYÁN SR. CRISTOBAL ARCINIEGAS SR. SEGUNDO JOSÉ ANDRANGO SR. DANIEL NARVAEZ SR. JULIO SANDOVAL SR. GONZALO GUNCHA SR. ROBERTO NARVÁEZ SR. SEGUNDO ROSERO SR. LUIS OBANDO SR. FRANKLIN LIMAICO SR. ESTUARDO ROSERO SR. ELIAS GUAMAN SR. MESÍAS GUACALES SR. RIGOBERTO MORILLO 7 SRTA. SORAIDA ALMEIDA 2,9 2,1 3,4 2,5 2,5 1,6 BUENOS AIRES 3,5 2,5 CHALGUAYACU 3,4 2,6 COLIMBURO 3,5 2,7 EL ALIZAL 4,6 3,7 EL INCA 4,6 3,7 EL TEJAR 4,9 4,0 EL CEBADAL 4,5 3,8 LA ARMENIA 5,0 4,1 LOS ARBOLES 4,5 3,5 PUEBLO NUEVO DE YUQUIN 4,5 3,5 QUINTA YUQUIN 3,6 3,7 SAN FRANCISCO DE PARAGACHI 3,0 2,2 SAN JOSE DE ALOBURO 3,7 2,9 SAN JUAN 3,5 2,8 YUQUIN BAJO 3,3 2,5 YUQUIN ALTO 3,3 2,7 CHUGA 6,1 6,5 3,7 3,0 3,7 2,8 SAN FRANCISCO SRA. PATRICIO DE LOS CHICAIZA PALMARES SRA. BLANCA SAN ONOFRE CHICAIZA 3,8 3,0 305 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO COMUNIDAD PALMAR CHICO COMUNIDAD EL SITIO COMUNIDAD GUAGALÁ COMUNIDAD PAN DE AZÚCAR MARIANO ACOSTA CENTRO PARROQUIAL MARIANO ACOSTA COMUNIDAD YANAJACA COMUNIDAD PUETAQUI COMUNIDAD LA FLORIDA COMUNIDAD GUANUPAMBA SAN FRANCISCO CENTRO PARROQUIAL SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA BELLAVISTA EL CARMELO EL CEDRAL EL CIELITO LA FLORESTA LA MERCED RAMOSDANTA SAN ANTONIO SAN ISIDRO SAN JOSÉ SAN MIGUEL SAN VICENTE SANSHIPAMBA LA ESPERANZA *(no suma a las comunidades porque es un SECTOR) LA ISLA *(no suma a las comunidades porque es un SR. HUGO BASANTES SR. MANUEL CHASIGUANO SR. JOSÉ FUELANTALA SR. JULIO BORJA 5 SR. RAMIRO ARCINIEGAS SRA. BALVINA CRUZ SR. ANIBAL CHACON SR. MAURICIO ARCOS SR. VICENTE CHUQUIN 14 SR. SAUL CEPEDA SR. WILSON GONZÁLES SR. PATRICIO NAVARRETE SR. LUIS GUERRERO SR. GILBERTO CEPEDA SR. OCTAVIANO RODRÍGUEZ SR. EDUARDO GONZÁLES SR. LUIS CAICEDO SR. RODRGO CEVALLOS SR. BOLÍVAR ALVEAR SR. SEGUNDO SANDOVAL SR. ISIDRO NARVÁEZ SR. ARNULFO CUASQUER SR. NELSON FARINANGO SR. SEGUNDO SANDOVAL PALMAR CHICO 4,3 3,4 EL SITIO 4,0 3,3 GUAGALÁ 4,5 3,7 PAN DE AZUCAR 3,9 3,0 18 de Noviembre y Los Laureles 5,6 4,7 2,8 2,8 4,5 3,6 4,5 3,6 3,9 3,2 SIGSIPAMBA 4,9 4,9 BELLAVISTA 3,6 3,5 EL CARMELO 3,5 3,3 EL CEDRAL 3,9 4,3 EL CIELITO 4,5 3,8 LA FLORESTA 3,4 3,4 LA MERCED 3,8 3,8 RAMOSDANTA 3,3 3,9 SAN ANTONIO 3,9 3,6 SAN ISIDRO 3,8 3,6 SAN JOSÉ 4,1 3,9 SAN MIGUEL 3,9 3,7 SAN VICENTE 4,0 3,8 SANSHIPAMBA 3,4 3,2 LA ESPERANZA (SECTOR) 2,9 2,7 3,0 3,1 SR.LEONARDO LA ISLA (SECTOR) PROAÑO 4,0 3,5 306 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO SECTOR) JUNTA DE AGUA POTABLE PIMAMPIRO CHALGUYACU COLIMBURO LA ARMENIA REGIONAL EL INCA, TEJAR TURUBAMBA, LOS ARBOLES REGIONAL YUQUIN CHUGA AGUA POTABLE REGIONAL DE CHUGÁ AGUA POTABLE DE CHUGÁ 26 5 SR. JORGE MENDEZ SR. DANIEL IPIALES SRA. BLANCA IRUA SR. TOMAS NUNEZ SR. ROSALINO TEDEZ 8 SR. JORGE MENDEZ SR. GERARDO ANDRANGO AGUA POTABLE (S.F DE LOS PALMARES) SR. RUBEN CHICAIZA AGUA POTABLE (SAN ONOFRE) SR. JULIO CHACHALO SR. HERNANDO PONCE SR. ALFREDO ANDRANGO SRA. ALBINA OBANDO SR. GALO MONTALUISA 4 JUNTA DE AGUAS Y AGUA POTABLE (PALMAR CHICO) AGUA POTABLE (EL SITIO) AGUA POTABLE (GUAGALÁ) AGUA POTABLE (PAN DE AZÚCAR) MARIANO ACOSTA JUNTA REGIONAL MARIANO ACOSTA-PUETAQUI JUNTA YANAJACA CHARGUTACU 3,0 2,3 COLIMBURO 4,5 3,4 LA ARMENIA 4,2 3,4 EL INCA 3,9 3,1 YUQUIN 3,6 2,8 CHUGA 3,5 2,8 CHUGA 4,5 3,6 SAN FRANCISCO DE LOS PALMARES 3,7 2,9 SAN ONOFRE 3,9 3,1 PALMAR CHICO 3,9 3,0 EL SITIO 3,9 3,1 GUAGALÁ 3,9 3,0 PAN DE AZUCAR 3,9 3,0 4,1 3,4 3,5 2,7 SR. MARCO GUAMÁN SR. LEONIDAS RUIZ JUNTA REGIONAL GUANUPAMBA - BUENOS AIRES SR. GERALDO CHUQUIN 4,4 3,6 JUNTA REGIONAL LA FLORIDA SR. VINICIO CASTRO 3,5 2,7 LA FLORESTA 4,4 4,5 LA MERCED 4,3 4,2 RAMOSDANTA 4,4 4,1 SAN ANTONIO 4,5 4,3 SAN FRANCISCO 9 SR. AGUA POTABLE (LA FLORESTA) OCTAVIANO RODRÍGUEZ AGUA POTABLE REGIONAL (LA SR. GILBERTO MERCED ) AYALA AGUA DE RIEGO SR. ERASMO (RAMOSDANTA) ROSERO AGUA POTABLE (SAN SR. CARLOS ANTONIO) GAÓN 307 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO SR. BAYARDO SAN ISIDRO CHILES SR. OMAR AGUA POTABLE (SAN JOSÉ) SAN JOSE BARRETO SR. CORNELIO AGUA POTABLE (SAN VICENTE) SAN VICENTE CAMPAÑA SR. AGUA POTABLE FLORESMILO SHANSHIPAMBA (SHANSHIPAMBA) ARCOS AGUAS POTABLE REGIONAL SR. MARCELO SIGSIPAMBA SIGSIPAMBA BENAVIDES SOCIAL - CULTURAL AGUA POTABLE (SAN ISIDRO) CENTROS EDUCATIVOS COLEGIO PARTICULAR LA DOLOROSA COLEGIO A DISTANCIA UNEDI CENTRO FORMACION ARTESANAL ESCUELAS ESCUELA CIUDAD DE PIMAMPIRO ESCUELA FISCAL ANTONIO RICAURTE ESCUELA FISCAL ROZA ZARATE ESCUELA LUCILA MAYA DE PROAÑO ESCUELA PARTICULAR "LA DOLOROSA" 4,1 6,3 6,1 4,5 4,4 4,8 4,7 4,1 4,1 PAQUISHA 2-139 5,4 4,5 GARCIA MORENO Y BOLIVAR 6,4 5,5 4,0 3,2 5,5 4,6 6,6 5,8 5,4 4,6 5,4 4,6 AMAZONAS Y ROSENDO TOBAR 4,9 4,1 GARCIA MORENO Y BOLIVAR 7,0 6,2 3,4 2,5 5,1 4,4 5,9 5,2 4,5 3,5 4,1 3,5 55 PIMAMPIRO COLEGIO NACIONAL PIMAMPIRO 4,4 31 DRA. CRISTINA SILVA HNA. PILAR CAMPUES TORRES LIC MARCO BUITRON SRA. ROSA MENDEZ LIC. LUÍS LLORÉ LIC. MARCO HERRERA LDO. ARTURO PEPINOS PROF. ANABELA HERRERA HNA. PILAR CAMPUES TORRES EXTENCION FUNCIONA EN LA ESCUELA ROSA ZARATE Y LA MATRIZ EN IBARRA ISIDRO /BASTIDA Y SUCRE BARRIO EL ROSAL SUCRE Y ATAHUALPA ATAHUALPA Y GONZALES SUAREZ CENTROS DE EDUCACIÓN INICIAL JARDIN INFANTES 26 DE MAYO CENTRO EDU. INICIAL LUCERITOS /VIDA CENTRO INFANTIL MANITOS TRAVIESAS LIC. XIMENA LÓPEZ LIC. ROSARIO VARGAS LIC. GUADALUPE MERA AMAZONAS Y ROSENDO TOBAR BOLIVAR SECTOR EL SACRAMENTO RUMIPUNGO Y ESTRIBACIONES DE MAINAS SRA. JUDIT BARRIO EL ROSAL GUARDERÍAS CENTRO INFANTIL RISITOS DE 308 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO AMOR GUERRERO BOLIVAR Y VIA SRA. PATRICIA ORIENTAL BARRIO MUÑOZ STA. CECILIA SRA. CENTRO INFANTIL LUDO KITTY YOLANDA BOLIVAR FLORES CENTROS EDUCATIVOS RURALES PATRICIO ARMANDO HIDROBO LA ARMEDIA ORTIZ MARCELO GENERAL PINTAG EL TEJAR CAICEDO IRMA GONZALO ABAD GRIJALVA EL CEBADAL NARVAEZ HERMANO SAN FRANCISCO LIC. CRISTINA CHALGUAYACU JAVIER CABRERA JORGE PEÑAHERRERA EDWIN TAFUR CHALGUAYACU PROF. HONORIO HINOJOSA NELSON PARAGACHI PULLES PROF. GALO JOSE FERNANDEZ SALVADOR BUENOS AIRES MOYA LIC. DIANA JOSE NICOLAS GOMEZ LOS ÁRBOLES NAVARRETE PROF. DIEGO JUAN MARTINEZ DE ORBE EL ALIZAL CAZARES PROF NELSON JULIO ANDRADE ALOBURO BASTIDAS PROF. FANNY LUIS FERNANDO VILLAMAR COLIMBURO CATOTA LIC. OSWALDO GUAYASAMIN MERCEDES EL INCA VACA PROF . MARIO PLUTARCO CEVALLOS GUERRA PUEBLO NUEVO ERAZO ESTA EN PROCESO DE 25 DE JUNIO YUQUÍN ALTO CONTRATACI ON PROF. RAFAEL LARREA ANDRADE No. YOLANDA YUQUIN BAJO 2 DIAZ PROF. JANETH SAN FRANCISCO DE QUITO QUINTA YUQUÍN MALTE CHUGA 6 CENTRO INFANTIL STA. CECILIA 5,5 4,7 5,7 4,8 3,7 2,9 4,3 3,6 4,3 3,5 3,5 2,7 4,0 3,3 4,3 3,5 3,6 2,9 3,9 3,1 4,0 3,3 4,3 3,5 4,3 3,5 3,5 2,7 4,0 3,2 2,9 2,0 3,0 2,1 3,9 3,0 3,8 3,7 4,2 4,0 3,3 3,1 ESCUELAS ESC. MANUELITA SÁENZ ESC. HUMBERTO GARCÍA ORTIZ ESC. JOSÉ MARIA TROYA PROF. ELENA SUÁREZ PROF. MARIANO MORA PROF. CHUGA SAN FRANCISCO DE LOS PALMARES PALMAR CHICO 309 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO ESC. HUGO LARREA ANDRADE ESC. ALFONSO ALMEIDA ESC. MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO EMERITA CHUGÁ PROF. ALEJANDRO JÁCOME PROF. PATRICIO CASTILLO PROF. AMPARO ANDRADE MARIANO ACOSTA EL SITIO 4,5 4,5 GUAGALA 3,9 3,7 PAN DE AZUCAR 3,5 3,4 MARIANO ACOSTA 4,9 3,9 18 DE NOVIEMBRE 4,5 3,6 GUANUPAMBA 4,1 3,3 FLORIDA 3,4 2,6 18 DE NOVIEMBRE 3,4 2,5 SIGSIPAMBA 6,0 6,2 BELLAVISTA 4,1 4,4 EL CEDRAL 4,2 4,3 LA FLORESTA 3,6 3,8 LA MERCED 4,7 4,8 RAMOS DANTA 4,2 4,3 SAN ANTONIO 4,2 4,3 SAN ISIDRO 4,2 4,4 SAN JOSÉ 4,9 5,0 SAN MIGUEL 4,7 4,5 5 COLEGIOS COLEGIO SILVIO LUIS HARO ESCUELAS ESCUELA COFANES ESCUELA ATAHUALPA ESCUELA DIÓGENES PAREDES CENTROS DE EDUCACIÓN INICIAL JARDÍN DE INFANTES INGAPIRCA SAN FRANCISCO Dra. LAURA MARINA HIDALGO 3 Lic. CARLOS RAMIRO MARTINEZ Prof. MESIAS CHUQUIN Prof. FANNY CAÑAREJO 1 Lic. CARLOS CHASI 13 COLEGIOS COLEGIO PROV. LOS LAGOS LCDO. JOSE ROSALES ESCUELAS ESC. PROVINCIA DEL CARCHI ESC. SIMÓN BOLÍVAR ESC. JUAN BENIGNO VELA ESC. LUIS ENRIQUE CEVALLOS ESC. ABELARDO MONCAYO ESC. JAIME ROLDOS AGUILERA No. 2 ESC. RAMON CHAVEZ ESC. HUMBERTO ROMAN ESC. ANTONIO JOSE DE SUCRE PROF. MAYURI YAR LIC. NANCY ORTEGA PROF. CECILIA FARINANGO PROF. JORGE TRUJILLO PROF. MÓNICA CEVALLOS PROF. LILIAN MORALES PROF. SULEIMA BURBANO PROF. SEGUNDO TANICUCHI PROF. IRENE 310 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO JARAMILLO ESC. GRAN COLOMBIA ESC. EDUARDO GRIJALVA ESC. IMBABURA CLUBES DEPORTIVOS PROF. MARIELA FUERTE PROF. MARCO BALVERDE PROF. MARIA ALBA 6 SAN VICENTE 4,6 4,7 SHANSHIPAMBA 4,8 4,8 SAN FRACISCO DE SIGSIPAMBA 4,4 3,8 POLIDEPORTIVO, PAQUISHA 5,6 6,1 SR. JUAN REVELO 3,4 2,6 DR. JAIME PEPINÓS 5,6 5,9 4,6 4,1 5,4 4,9 2,8 2,1 6,5 6,0 3,7 3,1 6,4 5,8 5,5 5,0 4,7 4,2 4,7 4,2 4,3 3,7 4,3 5,1 PIMAMPIRO CLUB SOCIAL CULTURAL Y DEPORTIVO “PIMAMPIRO” CLUB SOCIAL CULTURAL Y DEPORTIVO “ESTRELLA JUVENIL” CLUB SOCIEDAD CULTURAL Y DEPORTIVA “MAYO 81” CLUB SOCIAL Y DEPORTIVO “J.P.R.Q.” (JUVENTUD DE PIMAMPIREÑOS RESIDENTES EN QUITO) CLUB CULTURAL Y DEPORTIVO “NUEVA GENERACIÓN” CLUB SOCIAL CULTURAL Y DEPORTIVO “LIBERTAD” CULTURA- IDENTIDAD 3,9 4,6 4,3 5,0 4,6 6 LIC. CARLOS SILVA SR. TITO COLOMA Bolívar e Imbabura SR. HUGO PORTILLA SR. OSWALDO CHACHALO 8 Panamericana Norte vía Juncal SAN FRANCISCO DE PARAGACHI PIMAMPIRO ASOCIACION DE ARTISTAS PIMAMPIREÑOS "ADAP" 4,4 4 SR. RAUL SANTOS ASOCIACION 10 DE AGOSTO SR. SEGUNDO (PROMEJORAS DEL MERCADO) REASCOS GONZALLES SUAREZ Y CAPITAN AGUIRRE MERCADO MUNICIPAL RAUL AGUIRRE JUNTO A LA PICINA MANANTIAL BANDA POPULAR SAN PEDRO DE PIMAMPIRO SR. JUAN MORALES BANDA SAN MIGUEL DE CHALGUAYACU CHUGA ASC. CULTURAL BANDA POPULAR SAN FRANCISCO DE LOS PALMARES SR. ISIDRO MINDA GRUPO CULTURAL "DANZA DEL AGUA" SRTA. CECILIA TAYAN MARIANO ACOSTA GRUPO DE DANZA UNA OPORTUNIDAD MÁS SAN FRANCISCO COMITÉ PROMEJORAS SANTUARIO 1 STA. SOLEDAD MARIANO CHANCOSA ACOSTA 1 SRA. MARIA SHANSHIPAMBA ESCOLA CHALGUAYACU 2 SR. HUGO NIPAS SAN FRANCISCO DE LOS PALMARES SAN FRANCISCO DE LOS PALMARES 311 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO SOCIALES 7 PIMAMPIRO ASOCIACION DE PERSONAS CON DISCAPACIDADES "MANOS UNIDAS" 5 ASOCIACION VIDA NUEVA MOVIMIENTO/LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA ASOCIACION BUSCANDO EL PROGRESO ASOCIACION JUVENTUD TRABAJADORA DEL VALLE "JTV" CHUGA COMITÉ DE GESTIÓN FAMILIAS DE LA PARROQUIA DE CHUGÁ (FOCI - CCF) MARIANO ACOSTA UCICMA SR. POLIVIO LASTRA JUNTO BODEGAS MUNICIO SR. CECILIO TAYAN JUNTA AGUAS DE RIEGO ACEQUIA LA ESPERANZA JUNTA AGUAS DE RIEGO PISQUE CHAMACHAN 4,0 3,3 2,6 2,6 1,9 SAN FRANCISCO DE LOS PALMARES 4,5 3,8 PIMAMPIRO 3,8 3,2 MONTUFAR Y SUCRE ESQUINA 3,6 3,0 6,0 6,2 5,4 5,4 3,1 2,4 2,7 1 SR.LUIS ILES 5 PIMAMPIRO 4,7 1 SR. FUNDACION ECOLOGICA FRANCISCO PURUHANTA NARVAEZ FUNDACIÓN DE AYUDA SOCIAL SR. PAÚL MONTAÑAS DE ESPERANZA MURTHA FORESTACION Y REFORESTACION SAN FRANCISCO FUNDACION SEMILLA AMBIENTAL MANEJO DE AGUA 6,1 SR.JULIO GARCIA PIMAMPIRO FUNDACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Y CULTURA HUAYRASI 6,0 ROSENDO TOBAR Y ESTRIBACIONES DE MAINAS SRTA. FÁTIMA SUCRE 5-041Y ANRANGO ATAHUALPA SR.ARMANDO CERBANTES 5 FUNDACIÓN NEGROS DEL VALLE 5,7 SR. RUFO AGUIRRE FUNDACIONES FOCI-CCF 6,2 C. ARTESANAL ROSA ZÁRATE ROSENDO TOBAR LIC. ALBA Y ESTRIBACIONES BOLAÑOS DE MAINAS CHALGUAYACU, SR.JUAN JAIME ROLDOS Y CERVANTES FRANCISCO JAVIER GONZALLES SRTA. SONIA SUAREZ Y CHAMORRO MONTUFAR AMBIENTALES 4,5 3,9 2,2 4,2 3,8 4,3 4,3 4,3 4,3 3,9 3,1 4,3 3,5 1 1 ING. CARLOS RACINES SAN FRANCISCO SIGSIPAMBA 7 3 SR. PEDRO COMUNA LOS BARRIONUEV ARBOLES O SR. SILVERIO JUAN MONTALVO LOPEZ 312 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO JUNTA DE AGUAS DE RIEGO ACEQUIA PIMAMPIRO CHUGA ASOCIACIÓN DE CONSERVACIÓN DE LA ASEQUIA DE REGADIO JUNTA DE AGUAS DE RIEGO CORDOVA CHUGÁ JUNTA DE AGUAS PARAMO DE MAIMAS - GUAGALÁ SR. DANIEL RIVERA 5,7 5,1 SAN ONOFRE 3,9 3,1 CHUGA 3,0 2,2 GUAGALA 3,4 2,5 4,1 3,3 3 SR. JAVIER GUNCHA SR. SAMUEL CABRERA SR. GUSTAVO BENAVIDES SAN FRANCISCO JUNTA AGUAS RIEGO GARCIA MORENO 1 SR. ENRIQUE SAN JOSE CAIPE ECONOMICO PRODUCTIVO AGROPECUARIOS 23 PIMAMPIRO 10 ASO. GRANJEROS PROGRESO YUQUIN SR. RIGOBERTO MORILLO COMUNA YUQUIN ALTO 3,8 3,0 ASO. DE MUJERES PRODUCTORAS UNION Y PROGRESO SRA. BALVINA ENRIQUEZ EL INCA 3,5 2,7 ASO. PEQUEÑOS AGRICULTORES "APAP" SR. JULIO GUNCHA 3,1 2,2 ASO. PEQ. AGROPECUARIOS "ADEPAP" SR. SAUL CEPEDA 6,0 5,4 ASO. DE PROMOTORES PECUARIOS "ASOPROPEP" ASO. DE PRODUCTORES Y COMERCIALIZADORES AGROPECUARIOS SAN PEDRO DE PIMAMPIRO ASO. AGROPECUARIA SOL DE ORIENTE CENTRO AGRICOLA PIMAMPIRO ASO. DE PRODUCCION,COMERCIALIZAC ION E INDUSTRIALIZACION DE PRODUCTOS PIMAMPIRO CORPORACION DE PRODUCCION AGRICOLA PIMAMPIRO "COPRAPI" CHUGA SR.TOMAS NUÑEZ 4,5 3,8 2,8 1,9 2,5 1,7 4,1 3,4 2,7 2,0 3,8 2,9 ASOCIACIÓN DE DESARROLLO COMUNITARIO CHUGÁ ASOCIACIÓN COMUNITARIA EL SITIO ASOCIACIÓN "NUEVO PORVENIR" SRA. FANNY CHUGÁ ROSERO SR. JAIME EL SITIO ARELLANO SRA. VIRGINIA PAN DE AZÚCAR CORAL 2,7 2,1 2,1 2,1 2,0 2,0 GONZALES SUAREZ Y ATAHUALPA GARCIA MORENO Y JUAN MONTALVO BOLIVAR 7-040 Y AYACUCHO SR. WILSON CHAMORRO FLORES DIAGONAL AL PARQUE SRA. MARISOL ALDAZ SR.GALO PANTOJA FLORES 4-085 Y AMAZONAS GARCIA MORENO Y BOLIVAR LIC. ELIZABETH UNDA GARCIA MORENO Y BOLIVAR ING ARNULFO FLORES Y ARMAS AYACUCHO 4,0 3,2 4 313 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO ASOCIACIÓN GRANJEROS AGROECOLÓGICOS MARIANO ACOSTA ASOCIACIÓN, COMERCIALIZADORES DE HORTALIZAS Y PECUARIOS ASOCIACIÓN "PRIMERO DE MAYO" ASOCIACIÓN SAN PEDRO DE PUETAQUÍ ASOCIACIÓN AGROPECUARIA DE PRODUCCIÓN, INDUSTRIALIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN "YANAJACA" ASOCIACIÓN RENOVANDO SENDEROS SAN FRANCISCO ASO. DE TRABAJADORES AGRICOLAS AUTONOMOS "EL DORADO" ASO. PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS "NUEVOS HORIZONTES" CORPORACION DE PRODUCTORES NAGROPECUARIOS Y AGROINDUSTRIALES SIGSIPAMBA ASOCIACIÓN DE ELABORADO LACTEOS SIGSIPAMBA SR. TOBIAS PAN DE AZÚCAR MONTALUISA 5 SR. HOMERO MORENO SR. RENE CHAMORRO SR. DAVID TERÁN SR. SUSANA ROCIO QUEREMBAS 3,4 2,5 MARIANO ACOSTA 4,7 4,0 LA FLORIDA 2,5 3,2 PUETAQUI 2,3 2,3 YANAJACA 3,3 2,5 3,4 3,3 SR. OSWALDO MARIANO ARCINIEGAS ACOSTA 4 SR. ISIDRO NARVAEZ SAN MIGUEL 3,5 2,6 SRA. BERTHA ROMO SAN MIGUEL 3,5 2,7 SRA. MARCELO BENAVIDES SAN FRANCISCO SIGSIPAMBA 3,8 3,5 SR. ISIDRO NARVAEZ SAN MIGUEL 2,0 2,0 SR. PATRICIO GOMEZ PAQUISHA 4-104 Y OLMEDO 3,8 2,9 SRA. SILVIA AGUIRRE AMAZONAS Y ROSENDO TOBAR 4,9 5,1 3,9 3,1 2,5 2,6 2,6 2,6 3,8 3,0 3,3 2,5 ARTESANAL 8 PIMAMPIRO ASO. MAESTROS ARTESANOS (Carpinteros, Modistas, Estilistas, Mecánicos etc) ASO. AMAS DE CASA PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD 5 CHALGUAYACU,L ASO. MUJERES TRABAJADORAS SRA. MATILDE UIS PEREZ Y 13 DE DEL VALLE MENDES DICIEMBRE SRA. RITA BOLIVAR E ASO. INTI GEIGIS VEGA IMBABURA ASOCIACION DE ARTISTAS SR. MARTÍN PIMAMPIREÑOS AUREOLAS FLORES 3-056 PULLES DE ENSUEÑOS MARIANO ACOSTA 2 GRUPO DE MUJERES SRA. MARIA "TEJIENDO NUESTRO PUETAQUI SANCHEZ DESARROLLO" PROYECTO DE ALPACAS SR. MAURICIO LA FLORIDA 3,3 2,8 314 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO (CABILDO LA FLORIDA) ARCOS SAN FRANCISCO GRUPO DE MUJERES TEJEDORAS 1 SRA. MARCELA BONILLA CAJAS SOLIDARIAS 7 PIMAMPIRO 2 SAN MIGUEL 4,0 3,9 MUJERES TRABAJADORAS CAMINANDO AL PROGRESO DRA. XIMENA ARMAS ROCAFUERTE Y MONTUFAR 4,5 4,5 CAJA DE AHORRO Y CREDITO "SEMBRANDO DESARROLLO" SR.JOSELITO NARVAEZ GONZALES SUAREZ 3,3 2,5 PALMAR CHICO 2,7 1,9 MARIANO ACOSTA 3,2 2,4 YANAJACA 1,7 1,7 SAN JOSÉ 2,6 1,8 SAN FRANCISCO SIGSIPAMBA 2,9 2,1 SR. AMABLE MEJIA RUMIPUNGO Y ESTRIBACIONES DE MAIMAS 2,8 2,7 SR. ANIBAL AMUY ROCAFUERTE 2,5 2,5 LA FLORIDA 1,8 1,8 BOLIVAR Y ESPEJO 3,5 2,7 5,1 5,4 5,4 5,4 6,1 5,3 5,3 4,4 CHUGA CAJA DE AHORRO Y CREDITO PALMAR CHICO PIMAMPIRO COMPAÑÍA DE PRODUCTORES PIMAMPIRO "PRODUCPIMAM C.A" COMPAÑÍA DE TRANSPORTE PESADO 20 DE DICIEMBRE 3,0 2,4 2,4 2,3 5,1 4,6 2 SRA. DIGNA NOQUEZ SRA. ZOILA AMAGUAÑA 2 SRA. BLANCA CAYAMBE SRA. ESTHER VIZCAINO 3 2 MARIANO ACOSTA ASOCIACIÓN "TRANSITO AMAGUAÑA" 3,2 1 SR. GEOVANNY CHACHALO MARIANO ACOSTA ASOCIACIÓN LABRANDO EL FUTURO DE NUESTROS HIJOS ASOCIACIÓN DE MUJERES SOLIDARIAS YANAJACA SAN FRANCISCO ASOC. COMUNIDAD DE SAN JOSÉ ASOCIACIÓN NUEVO AMANECER COMERCIALES 3,6 1 SRA. TRÁNSITO PUPIALES FINANCIERAS 5 PIMAMPIRO COOP. AHORRO Y CREDITO ARTESANOS COOP. AHORRO Y CREDITO ATUNTAQUI BANCO NACIONAL DE FOMENTO 5 ING. EDGAR SAPAZ LDO. RAMIRO VASQUEZ LDO. RICHAR PUENTE COODESARROLLO ING. OSCAR TITO FODEMI SRTA.ROSA ANGELICA ARCINIEGAS BOLIVAR E IMBABURA ROCAFUERTE Y OLMEDO JUAN MONTALVO Y GARCIA MORENO BOLIVAR E IMBABURA 315 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO SEVICIOS 2 CHUGA ASOCIACIÓN VIA CAMINO AL ORIENTE CHUGÁ MARIANO ACOSTA SR. MANUEL SANCHEZ 1 ORGANIZACIÓN CAMINO AL ANDAR (mantenimiento vial) SR. ANIBAL PUPIALES CHUGÁ 3,7 2,9 MARIANO ACOSTA 2,1 2,2 1 TRANSPORTE 8 PIMAMPIRO 8 2,9 2,5 3,4 2,6 COMPAÑÍA DE TRANSPORTES DE CAMIONETAS COTRAMIX SR. FELIX NARVAEZ BOLIVAR Y LUIS A MARTINEZ 4,1 3,4 COMPAÑÍA DE TRANSPORTES DE CAMIONETAS INTIPALPA SR. RAUL MONTERO SR. FERNANDO ESCOBAR BOLIVAR E IMBABURA 4,1 3,6 PAQUISHA Y LUIS A MARTINEZ 3,1 2,5 CHUGA 2,8 2,2 AMAZONASY FLORES 3,5 2,8 PAQUISHA Y PEDRO ORDOÑEZ 4,7 3,3 SR. AMABLE MEJIA RUMIPUNGO Y ESTRIBACIONES DE MAINAS 2,6 1,8 SR. CESAR TOBAR ESPEJO Y ROCAFUERTE 2,5 1,6 FLORES E IMBABURA 5,7 5,7 LA FLORIDA 2,5 2,5 NUEVA AMERICA 1,7 1,7 3,3 3,3 PANAMERICANA NORTE 1,9 1,9 1,9 1,9 COMPAÑÍA DE TRANSPORTES DE CAMIONETAS PURUHANTA COMPAÑÍA DE TRANSPORTES DE CAMIONETAS CENTINELA DEL NORTE COMPAÑÍA DE TRANSPORTE MARIANO ACOSTA COOPERATIVA DE TRANSPORTES ORIENTAL COMPAÑÍA DE TRANSPORTE DE MATERIAL PETREO Y VOLQUETAS CITRAPETROVOL COMPAÑÍA DE TRANSPORTE DECARGA JESUS DEL GRAN PODER TURISMO SR. MARIO MEJIA SR. NIXON NUÑEZ SR. BLADIMIRO CALDERON 3 PIMAMPIRO GRUPO DE EMPRENDEDORES TURISTICOS 1 SR. OMAR BARRETO MARIANO ACOSTA ASOCIACIÓN SAN JUAN DE PALAURCO ASOCIACIÓN NUEVA AMERICA 2 SR. FRANCISCO TOASA SR. JOSE CHACON VIVIENDA 1 PIMAMPIRO ASOCIACION DE DESARROLLO EL PORVENIR 1 SR. ELIAS CAYAMBE 316 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.4.3 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Político Institucional Dentro del marco jurídico del Ecuador, los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben desenvolverse articulando su accionar a las políticas parroquiales, municipales, provinciales y nacionales, coordinando su accionar con otras leyes secundarias conexas y/o complementarias como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública entre otras, sin perder de vista la estructura macro del estado que de igual manera cambió como consecuencia de la vigencia de la Constitución, así como la normativa que en uso de la facultad legislativa que posee los Gobiernos Autónomos Descentralizados, consta en las diferentes ordenanzas que rigen para el cantón, algunas de las cuales deberán ser revisadas, modificadas o derogadas. La administración interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los últimos años. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la municipalidad y en el nivel de profesionalización. Los procesos administrativos de los servicios que brinda el Gobierno Local, entendidos estos como las necesidades por las cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la institución Municipal se han reducido en forma considerable, debido a la implementación de un servicio adecuado y más cercano a la ciudadanía, con lo cual se pretende desarrollar una institucionalidad pública eficiente, transparente y orientada al usuario. La experiencia, profesionalismo y la carrera pública deben guiar la selección e ingreso de personal a la administración pública e institucionalizar la evaluación permanente por resultados a todos los servidores públicos, impulsando y fortaleciendo los mecanismos transparentes y efectivos de seguimiento y control. Otro de los aspectos importantes a señalar es que la participación ciudadana como estrategia para fortalecer la gestión institucional y la gobernabilidad en los espacios locales en los últimos años se presenta ya con una normativa legal a diferencia de años anteriores que dependía de la voluntad política de sus gobernantes. Priorizar la lucha contra la pobreza y la mejora de diversos indicadores sociales como la desnutrición, el acceso y la calidad de los servicios de educación, salud y saneamiento, dado que como se sabe, la población en situación de pobreza son los más vulnerables frente a situaciones de inestabilidad económica. Es deseable lograr un nuevo tipo de sociedad, en paz, organizada, participativa, con oportunidades de empleo, una sociedad con menos corrupción en la que se pueda volver a tener fe y esperanza de un futuro mejor, siendo preciso para ello concertar para identificar y ejecutar las acciones básicas que deben de conducir al cantón por el camino de una sociedad con mejores oportunidades, con crecimiento y desarrollo, sustentada en principios básicos como la justicia social, que contribuya a la igualdad de oportunidades; la solidaridad, la organización y participación para fortalecer las conductas colectivas; la reflexión, la creatividad y las ideas sin distinción de ninguna clase; la defensa de la democracia, el respeto a los derechos humanos, el derecho a la verdad, la capacidad de escuchar y 317 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO concertar, la ética y la honestidad como sustentos del ejercicio del Gobierno Local, teniendo al ser humano y a su entorno, como el centro y el fin de toda acción. El decidido fortalecimiento del capital humano contribuirá a mejorar las condiciones de inequidad; por lo que, la inversión justa de obras y proyectos en este campo constituirá una herramienta poderosa para incrementar la productividad y la competitividad, especialmente para permitir a los más pobres a acceder a activos esenciales para su desarrollo tales como la nutrición, la salud, la educación y la adecuada atención a la niñez, juventud y mujeres, con especial atención a aquellos que están en situación de vulnerabilidad. En dicho contexto resulta indispensable revalorar las manifestaciones culturales de la población como un elemento del sentido y orientación del desarrollo, y hacer que los gobernantes, funcionarios y la población en general se conduzcan en un escenario regidos por principios y valores. Asimismo la estabilidad y la seguridad son condiciones indispensables para asegurar y consolidar la sostenibilidad del desarrollo, que genera efectos positivos sobre el crecimiento y la reducción de la pobreza a través de su impacto sobre la formación y consolidación del capital físico y humano de la sociedad. Adicionalmente se debe implementar un sistema de control de gestión y evaluación que permita un monitoreo continuo de las acciones públicas. Simplificar los procedimientos administrativos para facilitar el desarrollo de las actividades, así como agilizar las gestiones que realizan los ciudadanos ante las instancias del Gobierno Municipal. Se deben realizar coordinaciones permanentes entre el Gobierno Municipal y los Gobiernos Parroquial, Provincial, Ministerios a fin de evitar la duplicidad de funciones e inversiones, en el marco de la normatividad vigente. Fortalecer los mecanismos de comunicación entre los GADS, para que los asuntos públicos se resuelvan de la manera más eficiente posible y de acuerdo a sus competencias. Fortalecer el Sistema de Planeamiento Estratégico del Sector Público, como un instrumento de gestión y de asignación de recursos que permita la implementación de un modelo de desarrollo integral, asignando los recursos públicos en función de las necesidades, oportunidades y disponibilidad de los recursos presupuestales, coherentes con los sistemas de planeamiento e inversión pública, insertando a todo lo antes mencionado la participación ciudadana. El GAD Municipal debe implementar el sistema informático y programas de generación de información estadística cantonal y parroquial para una adecuada gestión Institucional. Proponer iniciativas legislativas que permitan una mejor gestión y una verdadera descentralización de los recursos del Estado, asegurando que los recursos asignados por Ley sean transferidos oportunamente. Integrar un Banco de Proyectos de Desarrollo a nivel cantonal, que facilite la captación de recursos, incentivando la inversión privada y propiciando una mayor concurrencia de la Cooperación Técnica Internacional a través de programas y /o proyectos. 318 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.5 Sistema Asentamientos Humanos Corresponde a las formas de distribución y ocupación del territorio por parte de la población, áreas rurales, ciudades, poblados y demás formas de aglomerado poblacional; los vínculos que guardan entre sí los grupos de población asentados en el territorio; y la accesibilidad de parte de la población a los servicios sociales y básicos. En este sentido el diagnóstico del sistema responderá a la identificación propia de los asentamientos humanos, su poblamiento, propiedad y tenencia del suelo, áreas urbanas y centros poblados, uso y ocupación de suelos urbanos, roles y vínculos funcionales, acceso a servicios básicos y de salud, educación y vivienda, patrimonio histórico cultural, espacio público y equipamiento cantonal. Fotografía 27. Participantes en el taller de cartografía participativa Una muestra de las cartografías participativas resultantes del ejercicio, se presenta a continuación: Fotografía 28. Resultados de cartografía participativa 319 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Las cartografías participativas permitieron identificar y localizar problemas y potencialidades. Estos elementos se desglosaron en función de sus características internas o externas a través del siguiente cuadro, en el que se organiza a los problemas internos como debilidades y a los problemas de origen externo, como amenazas; de la misma forma, se catalogó a las potencialidades internas como fortalezas y a las de carácter externo, como oportunidades. Estos elementos constituyen el diagnóstico FODA, que a su vez permitirá más adelante, establecer los lineamientos estratégicos del sistema. Cuadro 156. Desglose diagnóstico FODA PROBLEMAS POTENCIALIDADES Existen áreas no consolidadas ACCIONES Consolidar áreas. Vías en mal estado, (no hay habilitación de vías proyectadas), adoquinado déficit presupuestario para nuevas vías Trazado vial mejoramiento de vías El municipio no fue socializado el inventario de patrimonio Existencia de edificaciones patrimoniales a considerar Depuración de edificaciones del patrimonio cultural Déficit de áreas verdes Plan de áreas verdes Sistema de alcantarillado obsoleto y no tiene proyección a futuro Estudio de la red de alcantarillado. Estudio de la planta de tratamiento de aguas residuales Construir nuevo sistema de Alcantarillado. Actualización de reglamentos urbanos Actualizar el plan de ordenamiento Construcción de un mercado de transferencia de productos agrícolas El plan de ordenamiento no está actualizado Existencia de un plan regulador No existe centro de acopio Proyección de mercado mayorista El recolector de basura no abastece a la totalidad de la población urbana Existe vehículo recolector de basura Ampliar ruta del recolector de basura Los centros poblados rurales no han tenido intervenciones importantes 80% de cobertura de servicios básicos en zonas pobladas rurales Intervenir urbanísticamente centros poblados rurales. Fuente: Taller de Diagnostico a través de cartografía participativa. Elaboración propia. Los resultados del taller demuestran que no existe una planificación dirigida al desarrollo urbano. Existen vías en mal estado que debieran ser adoquinadas, sin embargo, no se procede a la habilitación de vías proyectadas. Por otro lado, existen 320 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO áreas no consolidadas dentro del perímetro urbano donde deben otorgarse los servicios básicos y a través de un plan regulador, establecer las áreas verde y espacios públicos. En términos de servicio de alcantarillado, éste es obsoleto y no se ha proyectado su ampliación. Asimismo, en temas de gestión ambiental, el recolector de basura no abastece a la totalidad de la población urbana. Por último, los centros poblados rurales no han tenido intervenciones importantes. Entre las acciones propuestas se presenta el consolidar las áreas que dentro del perímetro urbano aún no han sido dotadas de servicios y/o están siendo utilizadas para actividades agropecuarias o simplemente son terrenos baldíos. En este ámbito se requiere diseñar y construir un nuevo sistema de alcantarillado que entregue cobertura a toda la población urbana del cantón, así como la ampliación de las rutas de recolección de desechos sólidos. Una acción central es la planificación no sólo de obras, sino que de la ordenación y regulación del uso del suelo en el que esté previsto el mejoramiento de las vías, el establecimiento de áreas verdes y espacios públicos, la restauración de edificaciones patrimoniales, y la intervención urbanística de los centros poblados rurales. Cuadro 157. Diagnóstico FODA FORTALEZAS Trazado vial DEBILIDADES Existen áreas no consolidadas Estudio de la red de alcantarillado. Vías en mal estado, (no hay habilitación de vías proyectadas), adoquinado déficit presupuestario para nuevas vías Estudio de la planta de tratamiento de aguas residuales El municipio no fue socializado el inventario de patrimonio Existencia de un plan regulador Déficit de áreas verdes Existe vehículo recolector de basura 80% de cobertura de servicios básicos en zonas pobladas rurales Sistema de alcantarillado obsoleto y no tiene proyección a futuro El plan de ordenamiento no está actualizado El recolector de basura no abastece a la totalidad de la población urbana Los centros poblados rurales no han tenido intervenciones importantes OPORTUNDADES Existencia de edificaciones patrimoniales a considerar AMENAZAS No existe centro de acopio Proyección de mercado mayorista 321 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.5.1 Poblamiento a) Distribución de la población Los patrones actuales de distribución de la población en el cantón, conforman una zona concentrada que corresponde a la ciudad de Pimampiro y su área de influencia que involucra a los poblados de Paragachi y Chalguayacu, vinculados a la cabecera cantonal por una vía asfaltada de regular estado. Por su parte las cabeceras parroquiales de Chugá, San Francisco de Sigsipamba y Mariano Acosta están conectadas con el área urbana de Pimampiro, principalmente a través de rutas empedradas, de segundo orden y de estado regular a mala. Estos poblados se constituyen en asentamientos menores y las zonas dispersas en cuanto a población y densidad de casas, se distribuyen entre comunidades y centros poblados del cantón. Figura 36. Mapa de concentración poblacional y densidad de viviendas b) Tendencia del crecimiento urbano Para efectos de determinar la tendencia del crecimiento urbano de los principales centros poblados, se realizó un análisis multitemporal de crecimiento urbano Utilizando imágenes de los satélites LANDSAT Y TERRA-ASTER, con las siguientes características. Ver Anexo Nº 01, 9. Memoria Técnica del Estudio Multitemporal de Cobertura y Uso del Suelo. 322 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO SATÉLITE RESOLUCIÓN LANDSAT 7 LANDSAT 5 LANDSAT 5 LANDSAT 7 TERRA-ASTER TERRA-ASTER TERRA-ASTER FECHA 30 m 30 m 30 m 30 m 15 m 15 m 15 m junio 2011 noviembre de 1986 septiembre 1991 septiembre 2010 mayo_2007 noviembre 2005 noviembre 2009 Asimismo se utilizó información altimétrica y planimétrica elaborada por el Instituto Geográfico Militar (IGM), obteniendo como resultado el mapa base del cantón. La realización del análisis y la aplicación de geoprocesamiento de datos permitieron elaborar el mapa de tendencia de crecimiento urbano al año 2030, para lo cual se escogieron las siguientes variables: Pendientes (40%).- Tomando en cuenta que la población se ubica más fácilmente en partes de pendientes planas, que en fuertes pendientes, de acuerdo a este criterio se clasificaron las pendientes de acuerdo al siguiente cuadro: RANGO < 12 % 12-25% > 25% PESO 9 5 1 Cercanía al centro poblado (30%).- Es menos costoso ubicarse cerca al centro poblado, por los servicios básicos cercanos existentes, los costos aumentan a medida que me alejo del centro poblado, de acuerdo a este criterio se clasificaron las distancias tal como se indica en el siguiente cuadro: DISTANCIA < 100 m 100-200 m > 200 m PESO 9 5 1 Cercanía a las vías (15%).- Es menos costoso ubicarse cerca de una vía, los costos aumentan a medida que me alejo de una vía, de acuerdo a este criterio se clasificaron las distancias de cómo se indica en el siguiente cuadro: DISTANCIA < 100 m 100-200 m > 200 m PESO 9 5 1 Viviendas existentes (15%).- Es más fácil solicitar servicios básicos en donde existan un mayor número de viviendas, que viviendas aisladas, de acuerdo a este criterio se 323 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO clasificaron las distancias a viviendas establecidas tal como se indica en el siguiente cuadro: DISTANCIA < 50 m 50-100 m > 100 m PESO 9 5 1 Una vez obtenido el mapa general de tendencias de crecimiento urbano se procede a realizar el cálculo de la proyección de población y área al año 2030 para la ciudad de Pimampiro, de acuerdo al siguiente cuadro: POBLACIÓN 1990 4.950 ÁREA URBANA 1990 66,00 Ha POBLACIÓN 2010 5.138 ÁREA URBANA 2010 70,37 Ha PROYECCIÓN AL 2030 5.333 PROYECCIÓN ÁREA 2030 74,90 Ha Una vez obtenida el área al año 2030, se procede a seleccionar dicha área en el mapa seleccionando los valores más altos de los pixeles, obteniéndose espacialmente la tendencia de crecimiento de la zona urbana. Figura 39. Mapa de tendencias de crecimiento urbano Ver Mapa de Crecimiento Urbano en Atlas Cartográfico Cantonal Al referirnos a la evolución del poblamiento podemos prever la tendencia de desplazamiento que tendría un núcleo o centroide del cantón si se conservaran las tendencias actuales del poblamiento. 324 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Para el cálculo de esta tendencia hemos realizado una proyección geométrica de la población al año 2030, tomado la tasa de crecimiento calculada a partir de los datos del censo de 1990 y 2010. Figura 40. Mapa de tendencias del crecimiento urbano, ciudad Pimampiro Ver Mapa de tendencia del crecimiento urbano, ciudad Pimampiro en el Atlas Cartográfico Cantonal c) Proyección del crecimiento de la población En cuanto a proyección del crecimiento o disminución de la población al año 2030, los siguientes son los valores considerando los datos de población de los censos de población y vivienda 2001 y 2010. Cuadro 158. Crecimiento de población. Proyección 2030 Parroquias PIMAMPIRO Población Población Población 2001 2010 2030 8192 9077 10058 CHUGÁ 1.271 1080 918 SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA 1562 1269 1031 MARIANO ACOSTA 1.926 1544 1238 12.951 12.970 13.244 TOTAL CANTÓN PIMAMPIRO 325 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.5.2 Áreas urbanas y centros poblados Corresponde a las características actuales de las áreas urbanas y centros poblados del cantón y de las parroquias. El área urbana más consolidada corresponde a su cabecera cantonal, la ciudad de Pimampiro. Los demás núcleos urbanos del cantón conforman asentamientos menores que corresponden a centros poblados de las parroquias rurales Chugá, San Francisco de Sigsipamba y Mariano Acosta. Figura 41. Plano de Ciudad de Pimampiro 1.5.3 Uso y ocupación de suelos urbanos a) Límite Urbano La delimitación urbana se estableció, a partir de las ordenanzas emitidas por los concejos cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su delimitación urbana, a raíz de la elaboración del plan regulador urbano (PRDU) definido por dos aspectos fundamentales, la descripción de puntos y su unión a través de una poligonal y su respectiva graficación de acuerdo a la orto - foto satelital. b) Perfiles Urbanos En el área urbana de Pimampiro predominan las edificaciones de dos pisos y de un piso, edificaciones de tres y cuatro pisos son pocas pero el efecto visual puede producir rupturas si no presentan continuidad; por consiguiente el CUS (Coeficiente de 326 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Utilización del Suelo), revela la altura máxima de edificación de la ciudad, cuya dominancia oscila entre 1 y 2 pisos en todas las áreas edificadas urbanas. c) Usos del Suelo Urbano El uso del suelo se determina en función de la densidad de población. El crecimiento de la población y la lotización de tierras de uso agrícola con fines de carácter residencial generan el incremento de las áreas urbanas y su respectiva modificación en cuanto a uso. En general el emplazamiento de la población es homogénea, lo que nos ayuda a diferenciar entre áreas urbanas no consolidadas con predios sin edificar y áreas urbanas residenciales combinadas en algunos sectores con equipamiento de uso colectivo, espacios comerciales y administrativos, lo que incide en el descenso de la densidad poblacional. En este orden de ideas la clasificación del uso del suelo urbano solo se ha fijado para la cabecera urbana de Pimampiro de acuerdo a la realidad actual. Los centros poblados rurales del cantón no cuentan con estos indicadores ni la cartografía base que lo sustente, por ende deben ser levantados y/o actualizados y catastrados. El mapa de usos del suelo para la ciudad de Pimampiro indica los usos actuales a través de zonas y se enuncian a continuación: Zona Comercial. Zona Residencial. Zona Mixta. Zona Expansión Urbana. Zona No Urbanizable. d) Zonificación Urbana El municipio zonifica a los centros poblados de acuerdo a los sectores homogéneos por servicios de infraestructura y por el valor de tierra para las cabeceras de las parroquias Pimampiro y Mariano Acosta. No existe un criterio de áreas homogéneas por alturas de edificación, parcelario (proporción frente-fondo), tipologías, usos de suelo y/o COS para los núcleos urbanos. Para el establecimiento de sectores homogéneos, el suelo urbano toma presencia diferencial en base a la potencialidad de inversión de capital y el establecimiento de intereses socioeconómicos y simbólicos-ideológicos, que permitan los niveles de jerarquía de los distintos sectores homogéneos que se encuentran en la ciudad. El proceso operativo de la ponderación cuantitativa se lo realiza a través de la suma de ponderaciones por manzana, sectores y zonas catastrales en cada uno de los temas analizados (planos temáticos). Estos resultados son recogidos en una matriz sobre la base de la información catastral. 327 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Los resultados recogidos en la matriz deben ser ordenados desde el valor máximo alcanzado en forma descendente y en este orden se organizan los grupos. Los resultados similares que se encuentren en la misma unidad, son analizados para definir el rango respectivo que determine cuantitativamente la distancia de agrupamiento entres sectores homogéneos. Determinados los sectores homogéneos localizados por manzanas, son transcritos cada uno de los sectores al plano temático. Éste tendrá identificación de sector con símbolo o color representativo. Ejemplo: SH 01- Rojo, SH 02 - Azul, SH 03 - Verde, SH 04 - Café, etc. El plano de sectores homogéneos es el resultado de la conjugación de las variables analizadas en la realidad urbana de la ciudad en estudio, su infraestructura básica, la infraestructura complementaria y servicios municipales. Esta información permite analizar la cobertura y déficit de la instalación física de estas infraestructuras y servicios urbanos, que relaciona de manera inmediata la capacidad de administración y gestión del espacio urbano. Las variables uso del suelo, equipamiento, morfología, densidad edificada, determinan la jerarquía urbana de la ciudad en funciones e imágenes que la sociedad determina a cada sector. El plano de sectores homogéneos se convierte en la radiografía de la situación real de la ciudad, además de un instrumento de localización de escenarios diferenciados para el análisis de los precios de los terrenos urbanos, se convierte en insumo básico para los procesos de planificación urbana. e) Establecimiento del Valor de la Tierra Este valor masivo de la tierra es el reflejo de la inversión urbana, compatibilizado con el precio de mercado en base al método comparativo de precios de compra y venta de parcelas de condiciones similares u homogéneas de un mismo sector. 328 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 42. Mapa de Valor de la Tierra. Ciudad de Pimampiro Ver Mapa de Valor de la Tierra. Ciudad de Pimampiro en el Atlas Cartográfico Cantonal PRECIO POR SECTOR HOMOGÉNEO: Zonificación por valor de tierra o suelo urbano CIUDAD DE PIMAMPIRO SECTOR Valor m2 terreno por Sector SECTOR 1 100.00 USD SECTOR 2 60,00 USD SECTOR 3 20,00 USD SECTOR 4 10,00 USD SECTOR 5 5,00 USD 329 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 43. Mapa de Valor de la Tierra. Mariano Acosta Ver Mapa de Valor de la Tierra. Mariano Acosta en el Atlas Cartográfico Cantonal Zonificación por valor de tierra o suelo urbano SECTOR SECTOR 1 SECTOR 2 SECTOR 3 MARIANO ACOSTA Valor m2 terreno por Sector 5 USD Sin información Sin información El valor de la tierra permite dimensionar las limitaciones urbanas a efectos de implementar infraestructuras, equipamientos y vivienda. Las consideraciones sobre la rentabilidad del suelo y generación de plusvalía serán fundamentales, a tomarse en cuenta en los procesos futuros de planificación. En cuanto a las parroquias rurales de Chugá y San Francisco de Sigsipamba, no existe información catastral de las áreas urbanas ni tampoco la cartografía planimétrica dificultando el análisis espacial de estos sectores. 330 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.5.4 Acceso a servicios básicos a) Cobertura y déficit de la infraestructura y servicios Determinados los sectores homogéneos dentro del área urbana de intervención del estudio, los resultados muestran la preferencia física instalada de las infraestructuras básicas, complementarias y servicios urbanos municipales, esto permite analizar en cada sector homogéneo la cobertura y el déficit parcial por infraestructura y servicios urbanos, y el total por sector, así también los promedios parciales y el promedio total de la ciudad. Estos resultados permiten dimensionar la calidad y capacidad instalada de las infraestructuras y servicios que habilitan el territorio en urbano. La cobertura y déficit por sectores homogéneos, nos da la posibilidad de analizar las jerarquías urbanas existentes entre sectores, jerarquía que en la realidad urbana crean distancias considerables, del centro urbano hacia la periferia, o graduales cuando las distancias del centro de la periferia no son considerables, es decir, la cobertura en la instalación de los elementos urbanos mantienen niveles aceptables en la habilitación del suelo urbano. La información de cobertura y déficit, sirven de instrumentos fundamentales para la gestión urbana de los centros poblados, en el conocer, por cada sector homogéneo los déficit parciales o totales de las infraestructuras y servicios, mediante la planificación urbana; en programar la inversión pública o privada para cubrir el déficit. En la cabecera cantonal de Pimampiro se han conformado 5 sectores homogéneos, en los que se puede apreciar claramente las coberturas y déficits de infraestructuras y servicios, es decir, nos permite visualizar los niveles de inversión realizada en el territorio y los territorios en donde debe focalizarse la inversión para suplir los déficits. Figura 44. Mapa de Sectores Homogéneos por Servicios de Infraestructura Ver Mapa de sectores homogéneos por servicios de infraestructura en el Atlas Cartográfico Cantonal 331 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO PIMAMPIRO / CABECERA CANTONAL CUADRO DE COBERTURA Y DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS SECTOR HOMOGENEO ALCANTARI- AGUA ENERGIA ALUMBRADO RED VIAL RED ACERAS ASEO DE PROMEDIO Color CALLES SECTOR No.Manzanas REC. BASURA LLADO POTABLE ELECTRICA PUBLICO TELEFONICA Y BORDILLOS 100 100 100 88 98,56 50 94,33 28,44 84,00 ROJO 01 COBERTURA 100 DEFICIT 0 0 0 0 12 1,44 50 5,67 71,56 16,00 18 02 COBERTURA 90,8 95,63 92,5 92,53 48,83 53,73 35,8 63,67 6,53 64,00 AZÚL DEFICIT 9,2 4,37 7,5 7,47 51,17 46,27 64,2 36,33 93,47 36,00 30 03 COBERTURA 95,32 88,8 76,85 75,11 22,84 13,63 10,22 14,59 0,89 44,00 VERDE DEFICIT 4,68 11,2 23,15 24,89 77,16 86,37 89,78 85,41 99,11 56,00 27 04 COBERTURA 66,59 74,19 47,5 44,13 18,11 14,73 6,4 14,65 0,8 32,00 CAFÉ DEFICIT 33,41 25,81 52,5 55,87 81,89 85,27 93,6 85,35 99,2 68,00 30 05 COBERTURA 33,97 26,71 20,54 19,86 7,17 6,07 1,29 7,71 0 14,00 LILA DEFICIT 33,41 25,81 52,5 55,87 81,89 85,27 93,6 85,35 99,2 68,00 28 PROMEDIO COBERTURA 77,00 77,00 67,00 66,00 37,00 37,00 21,00 39,00 7,00 48,00 PROMEDIO DEFICIT 23,00 23,00 33,00 34,00 63,00 63,00 79,00 61,00 93,00 52,00 Fuente: GAD Municipal de Pimampiro / Unidad de Avalúos y Catastros 133 Bieño 2010-2011 Según esta clasificación en promedio, el territorio urbano de Pimampiro / Cabecera Cantonal tiene una cobertura del: 77% en redes de alcantarillado, 77% en redes de agua potable, 67% en redes de energía eléctrica, el 66% en redes de alumbrado público, 37% en red vial, 37% en red telefónica, 21% en aceras y bordillos, 29% en servicio de recolección de basura, 7% en servicio de aseo de calles. Si analizamos la cobertura promedio de dotación de infraestructuras y servicios por sectores homogéneos, podemos observar que el sector 01 es el mejor atendido, con el 84%, el sector 02 con el 64%, el sector 03 con el 44%, el sector 04 con el 32% y el sector 05 (periférico) es el menos atendido, con el 14% de cobertura, y un 48% como promedio ciudad. En la Parroquia Mariano Acosta se han conformado 3 sectores homogéneos, en los que se puede apreciar claramente las coberturas y déficits de infraestructuras y servicios, es decir, nos permite visualizar los niveles de inversión realizada en el territorio y los territorios en donde debe focalizarse la inversión para suplir los déficits. 332 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 45. Mapa de Sectores Homogéneos por Servicios de Infraestructura Ver Mapa de sectores homogéneos por servicios de infraestructura en el Atlas Cartográfico Cantonal PARROQUIA MARIANO ACOSTA CUADRO DE COBERTURA Y DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS SECTOR HOMOGENEO ALCANTARI- AGUA ENERGIA ALUMBRADO LLADO POTABLE ELECTRICA PUBLICO RED VIAL RED ACERAS TELEFONICA Y BORDILLOS ASEO DE PROMEDIO Color CALLES SECTOR No.Manzanas REC. BASURA 01 COBERTURA 100 100 100 100 36,4 0 29 100 0 63,00 ROJO DEFICIT 0 0 0 0 63,6 100 71 0 100 37,00 6 02 COBERTURA 82,93 82,93 100 62,67 20,67 0 0 41 0 43,00 AZÚL DEFICIT 17,07 17,07 0 37,33 79,33 100 100 59 100 57,00 6 03 COBERTURA 33,33 33,33 100 16 14,49 0 5,33 13,56 0 24,00 VERDE DEFICIT 66,67 66,67 0 84 85,51 100 94,67 86,44 100 76,00 3 PROMEDIO COBERTURA 72,00 72,00 100,00 60,00 24,00 0,00 11,00 52,00 0,00 43,00 PROMEDIO DEFICIT 28,00 28,00 0,00 40,00 76,00 100,00 89,00 48,00 100,00 57,00 Fuente: GAD Municipal de Pimampiro / Unidad de Avalúos y Catastros 15 Bieño 2010-2011 Según estos indicadores en promedio, el territorio urbano de Mariano Acosta tiene una cobertura del: 72% en redes de alcantarillado 72% en redes de agua potable, 100% en redes de energía eléctrica, el 60% en redes de alumbrado público, 24% en red vial, 0% en red telefónica, 11% en aceras y bordillos, 62% en servicio de recolección de 333 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO basura, no existe servicio de aseo de calles. Si analizamos la cobertura promedio de dotación de infraestructuras y servicios por sectores homogéneos, podemos observar que el sector 01 es el mejor atendido, con el 63%, el sector 02 con el 43%, el sector 03 con el 24% y un 43% como promedio ciudad. En cuanto a los centros poblados de las parroquias rurales de Chugá y San Francisco de Sigsipamba no existe información catastral al respecto b) Agua Potable La cabecera Pimampiro cuenta con una buena cobertura de redes de tubería por dentro de la vivienda pero con regular calidad y prestación de servicios básicos domiciliarios, especialmente en lo referente a agua potable y alcantarillado, sin embargo no es totalmente óptima en lo referente a calidad del servicio; ya que le hace falta desinfección; en cuanto a los centros poblados rurales las condiciones son similares entre sí pero se diferencian con respecto a la cabecera municipal porque las redes de tubería en mayor porcentaje se instalan por fuera del inmueble y no cuentan con tratamiento de agua potable y residual; por lo anterior se puede inferir que el Cantón presenta buena cobertura de redes de tubería para garantizar el servicio a sus pobladores aunque la calidad no es la mejor. Las redes de alcantarillado en el área urbana de Pimampiro alcanzan una cobertura del 70% y están construidas a base de hormigón con pozos y sumideros con tapas de hierro o concreto28, el tratamiento que se otorga a las aguas servidas no es efectivo ya que las plantas de tratamiento de agua residual no operan eficazmente y se descarga en las fuentes hídricas deteriorando el medio ambiente. 28 PRDU PIMAMPIRO. 334 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 46. Mapa Red Agua Potable. Pimampiro Ver Mapa red agua potable. Pimampiro en el Atlas Cartográfico Cantonal Según los datos oficiales del censo nacional de población y vivienda (CPV) 2010 del instituto nacional de estadísticas INEC, las viviendas globales del Cantón en su gran mayoría tienen conexión del agua a través de tubería ya sea dentro o fuera del inmueble y en menor proporción por otros medios como se representa en la siguiente tabla: VIVIENDAS POR CONEXIÓN DEL AGUA CANTON PIMAMPIRO CONEXION DEL AGUA Por tubería dentro de la vivienda Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno Por tubería fuera del edificio, lote o terreno No recibe agua por tubería sino por otros medios Total Viviendas 1.885 1.410 % 50,07 38,06 238 202 6,42 5,45 3.705 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos Asimismo en al área urbana de la cabecera Cantonal la conexión de las viviendas al sistema de agua se efectúa a través de tubería pero en mayor medida dentro del inmueble, y disminuyendo la conexión a la red de agua por otros medios. 335 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO VIVIENDAS POR CONEXIÓN DEL AGUA PARROQUIA PIMAMPIRO AREA URBANA CONEXION DEL AGUA Por tubería dentro de la vivienda Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno Por tubería fuera del edificio, lote o terreno No recibe agua por tubería sino por otros medios Viviendas 1.256 234 Total % 82,58 15,38 19 12 1,25 0,79 1.521 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos En cuanto a las parroquias rurales presentan características similares entre si, ya que su conectividad se manifiesta a través de tubería ya sea dentro o fuera del inmueble, además existe un número considerable de unidades habitacionales que capta el agua por otros medios especialmente en las parroquias de Chugá y Sigsipamba donde se alcanza un índice superior al 10 % del total como lo expresan las investigaciones realizadas por el censo y se muestran a continuación: PARROQUIA MARIANO ACOSTA CONEXION DEL AGUA Por tubería dentro de la vivienda Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno Por tubería fuera del edificio, lote o terreno No recibe agua por tubería sino por otros medios Viviendas 130 292 Total % 27,03 60,71 28 31 5,82 6,44 481 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos PARROQUIA CHUGÁ CONEXION DEL AGUA Por tubería dentro de la vivienda Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno Por tubería fuera del edificio, lote o terreno No recibe agua por tubería sino por otros medios Total Viviendas % 29 178 9,15 56,15 62 48 19,56 15,14 317 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos 336 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO PARROQUIA SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA CONEXION DEL AGUA Por tubería dentro de la vivienda Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno Por tubería fuera del edificio, lote o terreno No recibe agua por tubería sino por otros medios Viviendas 117 176 Total % 31,28 47,06 42 39 11,23 10,43 374 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos De la misma manera se ha identificado que la procedencia principal del agua en el cantón se realiza primeramente por medio de la red pública; en segundo lugar se obtiene directamente del río, vertiente, acequia o canal; y en menor medida, a través de pozo, carro repartidor y otros sistemas como por ejemplo el agua lluvia. PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA CANTON PIMAMPIRO Procedencia Principal del Agua Recibida De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal Viviendas 2.941 55 669 De carro repartidor Otro (Agua lluvia/albarrada) Total % 79,38 1,48 18,06 2 0,05 38 1,03 3.705 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos PARROQUIA PIMAMPIRO Procedencia Principal del Agua Recibida De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal Viviendas 2.205 21 282 De carro repartidor Otro (Agua lluvia/albarrada) Total % 87,05 0,83 11,13 2 0,08 23 0,91 2.533 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos 337 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En cuanto al área consolidada de la cabecera cantonal Pimampiro, la procedencia primordial se efectúa a través de la red pública casi en su totalidad. CIUDAD DE PIMAMPIRO Procedencia Principal del Agua Recibida De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal Viviendas 1.493 4 18 % 98,16 0,26 1,18 De carro repartidor 1 0,07 Otro (Agua lluvia/albarrada) 5 0,33 1.521 100,00 % Total Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos En las parroquiales rurales de Mariano Acosta y San Francisco de Sigsipamba la principal procedencia del recurso hídrico se efectúa primordialmente por medio de la red pública, y en segunda instancia a través del rio, vertiente, acequia o canal, y en la parroquia de Chugá sucede en efecto viceversa a las anteriores como se representa a continuación: PARROQUIA MARIANO ACOSTA Procedencia Principal del Agua Recibida De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total Viviendas 420 10 42 % 87,32 2,08 8,73 9 1,87 481 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos PARROQUIA CHUGÁ Procedencia Principal del Agua Recibida De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total Viviendas 104 15 197 % 32,81 4,73 62,15 1 0,32 317 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos 338 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO PARROQUIA SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA Procedencia Principal del Agua Recibida De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total Viviendas 212 9 148 % 56,68 2,41 39,57 5 1,34 374 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos c) Energía eléctrica La cobertura de energía eléctrica es muy aceptable alcanzando una cobertura casi total del 96,76 % con respecto al número global de viviendas. Figura 47. Mapa Red de Energía Eléctrica. Ciudad de Pimampiro Ver Mapa red de energía eléctrica. Ciudad de Pimampiro en el Atlas Cartográfico Cantonal 339 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El sistema de interconexión eléctrica cuenta con una amplia cobertura, la procedencia principal del servicio la efectúa la red de empresa eléctrica del servicio público, y un porcentaje menor no tiene. PROCEDENCIA DE ENERGIA ELECTRICA CANTON PIMAMPIRO Procedencia de Luz Eléctrica Red de empresa eléctrica de servicio público Viviendas 3.585 Otro No Tiene Total % 96,76 2 0,05 118 3,18 3.705 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos PARROQUIA PIMAMPIRO Procedencia de Luz Eléctrica Red de empresa eléctrica de servicio público No Tiene Total Viviendas 2.497 % 98,58 36 1,42 2.533 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos En lo referente al área urbana propiamente dicha se puede inferir que la red eléctrica es total como lo sustenta el siguiente cuadro extraído de las fuentes del censo de población y vivienda del 2010 y se expresa a continuación: CIUDAD DE PIMAMPIRO Procedencia de Luz Eléctrica Red de empresa eléctrica de servicio público No tiene Total Viviendas 1.514 % 99,54 7 0,46 1.521 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos Al igual que en la cabecera municipal, en las parroquias rurales existe una gran conexión al sistema de energía eléctrica por parte de la red eléctrica de servicio público, superando el 90% de cobertura. 340 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO PARROQUIA MARIANO ACOSTA Procedencia de Luz Eléctrica Red de empresa eléctrica de servicio público No tiene Total Viviendas 442 % 91,89 39 8,11 481 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos PARROQUIA CHUGÁ Procedencia de Luz Eléctrica Red de empresa eléctrica de servicio público Viviendas 295 Total 93,06 2 0,63 20 6,31 317 100,00 % Otro No tiene % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos PARROQUIA SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA Procedencia de Luz Eléctrica Red de empresa eléctrica de servicio público No tiene Total Viviendas 351 % 93,85 23 6,15 374 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos d) Residuos sólidos El Municipio de San Pedro Pimampiro es el encargado en asumir el servicio de recolección de basura, transporte y disposición final de los residuos sólidos, actualmente la basura es depositada en un botadero a cielo abierto ubicado en el sector de Paragachi. La municipalidad cuenta con dos unidades móviles para la recolección de basura, una retroexcavadora y una tricimoto, los recorridos se los realiza de lunes a sábado en la parroquia urbana, siendo en las rurales el servicio cada quince días. La cantidad de basura que se recolecta en la parroquia urbana de Pimampiro y en las parroquias rurales (Chuga, Mariano Acosta y San Francisco de Sigsipamba) es de 7,34Tm/día sin clasificación con una producción per-cápita en parroquia urbana es de 0,35kg/hab/día, en el área rural de 0,25kg/hab/día. 341 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 159. Frecuencia de recolección de basura en el cantón Pimampiro RUTA CARRO N° 1 1 Lunes 1 Martes 1 Miércoles 1 Jueves 1 Viernes 1 Sábado RUTA CARRO N° 2 DIA DIA 2 Lunes 2 Martes 2 2 2 2 SITIOS DE COBERTURA Barrios: San Pedro, y San Vicente + Paragachi RESPONSABLE E. RECOLECCIÓN VEHÍCULO 7:30H00 hasta Sr. Hugo Sr. Orcar Narváez y Sr. Fabián las 12:30H00 Rivera Iroa HORA 7:30H00 hasta las 12:30H00 Sr. Hugo Rivera Sr. Orcar Narváez y Sr. Fabián Iroa Barrios: San Pedro, y San Vicente + Paragachi Barrios: San Pedro, y San Vicente + Chalguayacu. Barrios: San Pedro, y San Vicente + Paragachi. DESCANSA CARRO N° 1 Y REEMPLAZA CARRO N° 2 CON TODO SU EQUIPO Y EN LAS DOS RUTAS 7:30H00 hasta las 12:30H00 7:30H00 hasta las 12:30H00 7:30H00 hasta las 12:30H00 Sr. Hugo Rivera Sr. Hugo Rivera Sr. Hugo Rivera Sr. Orcar Narváez y Sr. Fabián Iroa Sr. Orcar Narváez y Sr. Fabián Iroa Sr. Orcar Narváez y Sr. Fabián Iroa SITIOS DE COBERTURA HORA RESPONSABLE VEHÍCULO E. RECOLECCIÓN 7:30H00 hasta las 12:30H00 Sr. Armando Cabrera Sr. Germán Chiscuet y Sr. Giovany Madera 7:30H00 hasta las 12:30H00 7:30H00 hasta las 12:30H00 Sr. Armando Cabrera Sr. Armando Cabrera Sr. Germán Chiscuet y Sr. Giovany Madera Sr. Germán Chiscuet y Sr. Giovany Madera 7:30H00 hasta las 12:30H00 Sr. Armando Cabrera Sr. Germán Chiscuet y Sr. Giovany Madera 7:30H00 hasta las 12:30H00 Sr. Armando Cabrera Sr. Germán Chiscuet y Sr. Giovany Madera Parroquia M. Acosta Barrios: San Isidro, Sta. Cecilia, Sta. Lucía, Sta. Clara, Monserrat, Mirador y el Rosal + Chalguayacu Parroquia Sigsipamba Barrios: San Isidro, Sta. Cecilia, Sta. Miércoles Lucía, Sta. Clara, Monserrat, Mirador y el Rosal. Barrios: San Isidro, Sta. Cecilia, Sta. Jueves Lucía, Sta. Clara, Monserrat, Mirador y el Rosal + Chugá Barrios: San Isidro, Sta. Cecilia, Sta. Viernes Lucía, Sta. Clara, Monserrat, Mirador y el Rosal + Chalguayacu DESCANSA CARRO N° 2 Y REEMPLAZA Sábado CARRO N° 1 CON TODO SU EQUIPO Y EN LAS DOS RUTAS Fuente: GADMP; Elaboración propia. El sistema de eliminación de basura en el Cantón Pimampiro según el INEC (2010) lo realizan por: carro recolector de basura en un 38,28%, arrojan en terreno baldío o quebrada el 38,10%, la queman un 16,62%, la entierran un 5,72%, la arrojan al río, acequia o canal en un 0,64% y de otra forma el 0,64%. Cuadro 160. Sistema de eliminación de basura en el cantón Pimampiro CANTÓN PIMAMPIRO PIMAMPIRO Eliminación de la basura Viviendas Por carro recolector 399 La arrojan en terreno baldío o quebrada 372 La queman 160 La entierran 67 La arrojan al río, acequia o canal 6 De otra forma 8 Total 1012 CHUGA % Viviendas 39,43% 36,76% 215 15,81% 77 6,62% 22 0,59% 1 0,79% 2 100,00% 317 MARIANO ACOSTA % 67,82% 24,29% 6,94% 0,32% 0,63% 100,00% Viviendas 259 118 87 12 4 1 481 SIGSIPAMBA % Viviendas % 53,85% 178 47,59% 24,53% 127 33,96% 18,09% 39 10,43% 2,49% 24 6,42% 0,83% 3 0,80% 0,21% 3 0,80% 100,00% 374 100,00% Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia. 342 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 48. Sistema de eliminación de basura en el cantón Pimampiro Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia. e) Residuos Líquidos El cantón Pimampiro cuenta con un sistema de alcantarillado con una cobertura del 24,86%, sin embargo en otros sitios del cantón generalmente en las comunidades y barrios alejados las descargas se las realiza en pozos ciegos, pozos sépticos, al suelo o a las quebradas lo que induce la contaminación de acequias, malos olores y el aparecimiento de moscas. Cabe señalar que el 30% de las viviendas en el cantón utilizan pozos sépticos para la eliminación de aguas servidas. Además, es importante mencionar la existencia de plantas de tratamiento que no están en funcionamiento, lo que genera que estas aguas sean utilizadas para regadío en cultivos cercanas a estas descargas. Cuadro 161. Sistema de eliminación de aguas servidas en el cantón Pimampiro CANTÓN PIMAMPIRO PIMAMPIRO CHUGA MARIANO ACOSTA SIGSIPAMBA Tipo de servicio higiénico o escusado Viviendas % Viviendas % Viviendas % Viviendas % Conectado a red pública de alcantarillado 311 30,73% 1 0,32% 140 29,11% 91 24,33% Conectado a pozo séptico 288 28,46% 88 27,76% 126 26,20% 151 40,37% Conectado a pozo ciego 172 17,00% 53 16,72% 94 19,54% 66 17,65% Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 5 0,49% 2 0,63% 2 0,42% 2 0,53% Letrina 41 4,05% 41 12,93% 33 6,86% 19 5,08% No tiene 195 19,27% 132 41,64% 86 17,88% 45 12,03% Total 1012 100,00% 317 100,00% 481 100,00% 374 100,00% Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia. 343 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 49. Sistema de eliminación de aguas servidas en el cantón Pimampiro Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia. 1.5.5 Acceso a la vivienda En el cantón Pimampiro se encuentran unidades habitacionales consolidadas y que cuentan con las obras de infraestructura especialmente en el casco urbano de la cabecera cantonal, aunque existen asentamientos habitacionales dispersos que teniendo todos los servicios de infraestructura sus calles no tienen tratamiento; en lo referente a los centros poblados rurales tienen las mismas características anteriormente descritas, sus viviendas poseen todos los servicios de infraestructura en particular las que se concentran en el núcleo urbano. La vivienda de la región presenta una homogeneidad en los aspectos tecnológicos, morfológicos y decorativos; la fabricación de las viviendas presenta diversidad en cuanto al uso y conjugación de los materiales como por ejemplo adobe o tapia, y ladrillo o bloque hormigón, bareque, madera y otros materiales. a) Tipología de la Vivienda Los materiales de construcción predominantes para las unidades habitacionales en el cantón en gran medida son de adobe o tapia y ladrillo o bloque, algunas construcciones nuevas están construidas en material a base de hormigón y otros accesorios decorativos. 344 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO TIPOLOGÍA DE VIVIENDAS DE LA PROVINCIA DE IMBABURA POR CANTÓN, SEGÚN MATERIAL DE LAS PAREDES CANTÓN PIMAMPIRO Material de las Paredes Exteriores Hormigón Ladrillo o Bloque Adobe o Tapia Madera Caña Revestida o Bareque Caña no Revestida Otros Materiales Total Viviendas 101 1.418 2.092 36 49 2 7 % 2, 73 % 38,27 % 56,46 % 0,97 % 1,32 % 0,05 % 0,19 % Acumulado % 2, 73 % 41,00 % 97,46 % 98,43 % 99,76 % 99,81 % 100,00 % 3.705 100,00 % 100,00 % CANTÓN PIMAMPIRO Estado de las Paredes Exteriores Buenas Regulares Malas Total Viviendas % 1.105 1.836 764 3.705 29,82 % 49,55 % 20,62 % 100,00 % Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos El estado de las paredes exteriores a nivel cantonal revelando como resultado que 1 de cada 2 unidades habitacionales se encuentran en regulares condiciones y en menor proporción se encuentra en buen (30%) y mal (20%) estado respectivamente. 1.5.6 Espacio Público El área urbana de la cabecera cantonal y los centros poblados rurales presentan un sistema de Espacio Público desarticulado con respecto a los demás sistemas estructurantes del suelo urbano ostentando déficits cuali-cuantitativos, ya que los diferentes escenarios como parques, zonas verdes de esparcimiento y recreación a pesar de ser relativamente nuevos están en regulares condiciones por falta de mantenimiento; asimismo no existe política alguna que fomente el uso de estos elementos y garantice la adecuación de los mismos. En el cantón Pimampiro se identificaron los siguientes problemas: Déficit en espacio público como zonas verdes, polideportivos etc. Los centros poblados rurales no han tenido intervenciones importantes. De igual manera se evidenciaron potencialidades que auspician en gran medida a superar estas debilidades y resaltan como grandes oportunidades para contrarrestar la problemática anteriormente mencionada, y entre las cuales encontramos: 345 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Existencia de un plan regulador. Existen áreas no consolidadas. Índice Mínimo del Espacio Público Efectivo Este índice es el espacio público de carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques y plazas en suelo urbano, para determinar este indicador se aplicó la siguiente fórmula: Ciudad de Pimampiro IMEPE = (AZV AP ) APZ) -------------------------------------------Donde: TPU AZV= Sumatoria de áreas de zonas verdes (m2) AP = Sumatoria de áreas de parques (m2) APZ = Sumatoria de áreas de plazas (m2) TPU = Total Población Urbana La sumatoria de las áreas de espacio público efectivo urbano arroja un área total de (11.436,25m2), entonces tenemos: IMEPE = 11.436,25m2 5138 habitantes IMEPE = 2,23m2. De acuerdo a los índices establecidos por Naciones Unidas, el espacio público efectivo debe ostentar 10m2 por habitante, raíz del coeficiente anteriormente extraído se evidencia el amplio déficit que presenta el municipio, en cuanto a este elemento estratégico del ordenamiento territorial. Cabe mencionar que no es posible cuantificar los déficits de espacio público para los centros poblados rurales ya que no se cuenta con el inventario del sistema de espacio público, con los porcentajes poblacionales urbanos netos ni con la cartografía que lo sustenta por consiguiente dificulta definir los porcentajes en m2 por habitante. 346 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.5.7 Equipamiento Este elemento constitutivo no cumple adecuadamente con la función elemental enmarcada en la buena dotación infraestructural y la prestación de servicios a la comunidad, ya que cumple sus funciones de manera irregular, asimismo no cuenta con equipamientos indispensables de primer nivel como por ejemplo un centro de educación superior, hospital o un centro de acopio; evidenciando claramente vacíos en cuanto a la dimensión social, y la funcionalidad armónica de los diferentes equipamientos e inmuebles urbanos. 1. Accesibilidad a equipamientos de salud y educación Para analizar la articulación y armonía entre la población y la infraestructura física para el desarrollo integral, lo ideal sería contar con datos de población por manzana, así se pueden evaluar las condiciones de accesibilidad a equipamientos e infraestructuras según las demandas existentes. Sin embargo, para procurar una aproximación se toman únicamente las manzanas clasificadas como residenciales según la zonificación urbana propuesta (ver Capítulo III). Las categorías que se utilizan son todas aquellas que hacen referencia a fortalecimiento o promoción residencial, con sus correspondientes diferenciaciones. Por lo tanto, los resultados que se obtengan a partir del análisis de esta sección deberán sujetarse a las recomendaciones que se aplican a cada una de estas categorías. En primer lugar, se determinaron las áreas de influencia directa en el ámbito urbano de las unidades educativas y de salud existentes en la ciudad. Aquellos predios urbanos que están fuera del radio de influencia directa, es decir, que se localizan a más de 100 metros de una unidad de educación o salud, se consideran insumos para un análisis posterior de la accesibilidad. Las vías determinan las condiciones de accesibilidad en el territorio. Por lo tanto, bajo este criterio se realiza la siguiente clasificación de acuerdo a su estado actual: Vías asfaltadas Vías adoquinadas/ con adoquín de piedra Vías empedradas Vías lastradas buena accesibilidad buena accesibilidad regular accesibilidad regular a deficiente accesibilidad (pues depende si la época lluviosa o seca favorece o empeora sus condiciones) Vías en tierra deficiente accesibilidad Al realizar un cruce entre los predios que resultan fuera del área de influencia directa de los equipamientos y los que tienen condiciones de accesibilidad regular a deficiente por el estado actual de sus vías, se obtienen las unidades funcionales urbanas (todas ellas residenciales, bajo las distintas categorías de zonificación urbana) que precisan atención prioritaria en cuanto al mejoramiento de su accesibilidad. Así, se propendería a lograr una optimización en los niveles de acceso a equipamientos de salud y educación, pues si por un lado están fuera de sus áreas de influencia, se puede contribuir a mejorar la forma en que la población concurre a los mismos. 347 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 50. Mapa de equipamientos urbanos, Pimampiro Ver Plano de Accesibilidad a Equipamientos de Salud, Educación y Espacios Públicos en Atlas Cartográfico Cantonal 348 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.5.8 Roles y vínculos funcionales El análisis de los roles y vínculos funcionales en el territorio toma como base a los poblados que corresponden a cabeceras (cantonal y parroquiales) del cantón Pimampiro. Esta selección se realiza asumiendo que tales asentamientos humanos son los que concentran mayor población amanzanada y que, por tener un rol político – administrativo, congregan buena parte de los servicios y equipamientos que existen en la totalidad del territorio y generan los nexos y relaciones más relevantes a nivel cantonal. Para poder determinar los roles y los vínculos funcionales recurrimos al índice de Nelson. Este índice permite establecer una jerarquización de poblados en el marco de un sistema territorial. Es decir, se pueden entablar relaciones jerárquicas entre asentamientos humanos que conformen una misma unidad territorial, que para el caso constituye el cantón. El índice de Nelson apunta hacia el grado de especialización económica que detenta un grupo de centros poblados pertenecientes a una misma jurisdicción. Para su cálculo se recurre a las estadísticas del censo del año 2010, a fin de determinar el número de personas ocupadas en cada rama de actividad, por centro poblado, agrupados por grandes sectores económicos (o sea, economía primaria, secundaria y terciaria).29 Obtenidos estos guarismos se procede a calcular la media aritmética y la desviación estándar de cada rama de actividad. La media aritmética o promedio corresponde al valor de empleo normal cantonal por sector, y la suma de éste más la desviación estándar dan como resultado el “umbral de especialización cantonal” por sector: PEA PRIMARIA Nombre de la Parroquia PIMAMPIRO CHUGA MARIANO ACOSTA SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA PEA TOTAL 4037 474 598 525 EMPLEO NORMAL (PROMEDIO) DESVIACIÓN ESTANDAR UMBRAL DE ESPECIALIZACIÓN Valor % 1868 432 498 439 46,3% 91,1% 83,3% 83,6% PEA SECUNDARIA Valor 311 6 32 17 % 7,7% 1,3% 5,4% 3,2% PEA TERCIARIA Valor % 1435 35,5% 20 4,2% 50 8,4% 35 6,7% 809 92 706 147 385 700 1516 238 1085 Aquellos territorios cuya población supere al valor del umbral de especialización se consideran especializados. Para el caso del cantón Pimampiro, tenemos que solamente la cabecera cantonal se posiciona como un núcleo especializado, sin embargo no se puede afirmar que el caso se trata de una polarización, ya que la diferencia entre el valor de la PEA por cada sector económico no supera al valor promedio más dos o tres veces la desviación estándar. 29 No obstante, se ha realizado una generalización, asignando los totales de población parroquial a los centroides correspondientes a cada cabecera, esto por no contar con los datos de población amanzanada tipo urbana por poblado, ni con su distribución por variables censales. Se recomienda re-elaborar estos cálculos una vez que estos datos estén disponibles. 349 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Nombre de la Parroquia PEA TOTAL ACTIVIDADES PRIMARIAS ACTIVIDADES SECUNDARIAS ACTIVIDADES TERCIARIAS ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO PIMAMPIRO 4037 ESPECIALIZADO CHUGA 474 NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO MARIANO ACOSTA 598 NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO 525 NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO SAN FRANCISCO SIGSIPAMBA DE En tal sentido, se concluye que a nivel territorial, Pimampiro es el asentamiento humano que mayor especialización económica ostenta, y en consecuencia, adopta mayor jerarquía frente a sus pares parroquiales, por los roles que pondera en los tres sectores de la economía. En lo que respecta a la distribución espacial de los asentamientos, se recurre al índice RN o de Clark-Evans, cuyo cálculo proporciona información sobre el grado de concentración del sistema de ciudades que conforman un territorio (es decir, una medida de la distribución espacial de los asentamientos). Su fórmula es la siguiente: 𝑅𝑛 = 2d√ N S Donde d es la distancia promedio entre pares de centros poblados más cercanos; N el número de poblados analizados (para este caso, las seis cabeceras) y S la superficie del territorio cantonal. RN tiene un rango desde 0 hasta 2,15; donde 0 advierte una tendencia fuerte a la hiperconcentración territorial, en tanto que el máximo valor señalaría una distribución más homogénea en el territorio. La distancia entre cabeceras (en km) da los siguientes valores: Pimampiro Pimampiro Chugá Mariano Acosta S. Fco. de Sigsipamba Chugá 4,35 4,35 11,49 11,28 12,21 9,14 Mariano Acosta S. Fco. de Sigsipamba 11,49 11,28 12,21 9,14 7,62 7,62 En verde: distancia (km) entre poblados más próximos. Y los cálculos resultan en: Promedio de distancia entre cabeceras más cercanas (km) (d) Número de poblados (N) Superficie cantonal (km2) (S) Índice RN 5,99 4 438,67 1,14 350 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Este valor da cuenta de la tendencia de los poblados principales de Pimampiro a distribuirse bajo patrones aleatorios, sin relacionamiento entre ellos. Para corroborar en qué medida se estaría produciendo esta suerte de territorio con poblados distribuidos aleatoriamente, se han determinado otros indicadores. Por una parte se calcula la distancia estándar entre centros poblados, con el propósito de medir el grado de concentración o dispersión entre ellos respecto del asentamiento humano que se ubique geométricamente en el centro. En este sentido, Chugá resulta ser el centro geométrico de los cuatro núcleos, y los cálculos evidencian que Pimampiro y Chugá conformarían un área de concentración poblacional, en tanto que Mariano Acosta y San Francisco de Sigsipamba conglomeran a pequeños poblados en sus alrededores. Estos resultados exhortan sobre la necesaria adopción de políticas que integren desde la dimensión territorial a las tres concentraciones: (1) Pimampiro – Chugá, (2) Mariano Acosta y (3) San Francisco de Sigsipamba. En síntesis, se ha podido determinar que en el territorio cantonal existe una sola ciudad especializada en los tres sectores de la economía: la cabecera cantonal. A ello se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la no estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las más alejadas. 351 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.5.9. Síntesis del Diagnóstico del Sistema Asentamientos Humanos Por una parte, la percepción social de los actores nos habla de la inexistencia de una planificación dirigida al desarrollo urbano, una muestra de ello es la presencia de áreas no consolidadas dentro del perímetro urbano donde no se han otorgado los servicios básicos. La implementación de un plan regulador permitiría establecer áreas verdes y espacios públicos. Por otro lado, existen vías en mal estado que debieran ser adoquinadas, sin embargo, no se procede a la habilitación de vías proyectadas. En términos de servicio de alcantarillado, éste es obsoleto y no se ha proyectado su ampliación. Asimismo, en temas de gestión ambiental, el recolector de basura no abastece a la totalidad de la población urbana. Por último, los centros poblados rurales no han tenido intervenciones importantes. Estas inquietudes, primordialmente hacen referencia a la ciudad de Pimampiro y los núcleos urbanos del cantón, sin embargo en términos de la distribución de los asentamientos humanos del cantón, éstos están representados por una concentración de la población asociada a la cabecera cantonal de Pimampiro y su área de influencia que involucra a los poblados de Paragachi y Chalguayacu, vinculados a la cabecera cantonal por una vía asfaltada de regular estado. Por su parte las cabeceras parroquiales de Chugá, San Francisco de Sigsipamba y Mariano Acosta están conectadas con el área urbana de Pimampiro, principalmente a través de rutas empedradas, de segundo orden y de estado regular a mala. Estos poblados se constituyen en asentamientos menores y las zonas dispersas en cuanto a población y densidad de casas, se distribuyen entre comunidades y centros poblados del cantón. La tendencia de crecimiento urbano de la ciudad de Pimampiro para el año 2030, se calcula en 74,90ha, considerando que durante los años 2010 y 1990, contaba con una superficie de 70,37ha y 66,00ha, respectivamente. Su población presenta una tendencia de crecimiento de 5.333 habitantes para el año 2030, con una tasa de crecimiento de 0,002, considerando que su población era de 5.138 y 4.950 habitantes para los años 2010 y 1990, respectivamente. Por otra parte, la proyección del crecimiento de la población cantonal al año 2030 sostiene la tendencia al aumento registrada desde 2001, sólo debido al crecimiento de la población de su parroquia urbana, toda vez que sus parroquias rurales todas presentan una tendencia a la disminución de su población. En el global, la proyección de población cantonal para el año 2030 es de 13.244 habitantes, con una tasa neutra de 0,000 y considerando que el año 2010 contaba con 12.970 habitantes y el año 2001, 12.951 habitantes. La parroquia urbana Pimampiro registra una tendencia relativa de crecimiento de 10.058 habitantes en el año 2030, con una tasa de crecimiento de 0,005 y un registro para los años 2010 y 2001 de 9.077 y 8.192, respectivamente. En cambio, la parroquia Chugá presenta una tendencia de disminución de la población, con una tasa negativa de 0,008 desde el año 2001 cuando presentaba una población de 1.271 habitantes y mantiene su disminución en el año 2010 con 1.080 personas y se proyecta su tendencia de disminución al año 2030, en 918 personas. Por su parte, la parroquia San Francisco de Sigsipamba, la tendencia de disminución registra una tasa negativa de 0,010, proyectándose al 2030 en 1.031 habitantes, cuando en 2010 y 2001, su 352 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO población era de 1.269 y 1.562 personas. La Parroquia Mariano Acosta presenta una tasa de -0,011, sosteniendo también la tendencia a la disminución de su población. En 2001 contaba con 1.926 habitantes, en 2010 con 1.544 y para el año 2030, se proyecta su población en 1.238 personas. Respecto de servicios y en cuanto a la conexión del agua, pero independiente a su calidad, el cantón presenta un 94,55% de viviendas conectadas por tubería ya sea interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 5,45% no recibe el agua por tubería. En el caso de la procedencia, para el 79,38% de las viviendas, proviene de la red pública; el 20,62%, accede al agua a través de pozos, ríos u otros. En cuanto a la procedencia de la energía eléctrica, el 96,81% de la población está conectada a la empresa eléctrica, cuenta con generador u otro, y sólo el 3,19%, no cuenta con el servicio eléctrico. El Municipio de San Pedro Pimampiro es el encargado en asumir el servicio de recolección de basura, transporte y disposición final de los residuos sólidos, actualmente la basura es depositada en un botadero a cielo abierto ubicado en el sector de Paragachi. La municipalidad cuenta con dos unidades móviles para la recolección de basura, una retroexcavadora y una tricimoto, los recorridos se los realiza de lunes a sábado en la parroquia urbana, siendo en las rurales el servicio cada quince días. El sistema de eliminación de basura en el cantón según el INEC (2010) lo realizan por: carro recolector de basura en un 38,28%, arrojan en terreno baldío o quebrada el 38,10%, la queman un 16,62%, la entierran un 5,72%, la arrojan al río, acequia o canal en un 0,64% y de otra forma el 0,64%. Por su parte, las áreas de espacio público efectivo urbano, para el caso de la ciudad de Pimampiro, arrojan un área total de 11.436,25m2. El total de población urbana es de 5.138 habitantes, otorgando un Índice Mínimo de Espacio Público Efectivo de 2,23m2. De acuerdo a los índices establecidos por Naciones Unidas, el espacio público efectivo debe ostentar 10m2 por habitante, por lo tanto existe un déficit demasiado importante en cuanto a la dotación de este elemento por parte del municipio y que forma parte de la planificación urbana y territorial. Finalmente en relación a los roles y jerarquías de los núcleos urbanos del territorio cantonal, existe sólo una ciudad especializada en los tres sectores de la economía: la cabecera cantonal. A ello se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la no estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las más alejadas. 353 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.6 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad El análisis del sistema de movilidad, energía y conectividad se refiere a la traslación de bienes y personas entre los núcleos poblados según los tipos de vías del cantón, estado actual, calidad de transporte, seguridad y señalización. Asimismo se describe los sistemas energéticos y a los tipos y cobertura de conectividad de redes telefónicas e internet en el cantón. Fotografía 29. Taller participativo cantón Pimampiro Fuente: Taller de Diagnostico a través de cartografía participativa Elaboración propia. Se caracterizó el cantón en función de la calidad de vías existentes, tipos de energía utilizados y las redes de comunicación más utilizados por la población. Cuadro 162. FODA Movilidad, Energía y Conectividad PROBLEMAS Falta de arreglo y mantenimiento de las vías de acceso. Vías de segundo y tercer orden, en mal estado Transporte público de pasajeros insuficiente a comunidades, una sola compañía de camionetas los horarios van desde las 5 de la mañana hasta las 5 y 30 de la tarde. POTENCIALIDADES ACCIONES Construcción de puentes Red vial existente, carrozables y peatonales y puentes, vía de acceso construcción de vías. Establecer principal a cabecera vías de primer orden, segundo y cantonal asfaltada, vías tercer orden. Programar el Plan de lastradas, vías con tendido actividades: Lastrado, Pavimento y eléctrico. mantenimiento permanente. Rutas de transporte público. Transportes Oriente cubren la mayor parte del territorio, además, servicio de camionetas. Implementar competencia municipal de tránsito y transporte. Ampliar las frecuencias y cooperativas 354 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Condiciones para Hay variaciones de voltaje en el generación de energía sistema eléctrico eléctrica. Generación de electricidad mediante energías alternativas. Alumbrado público inexistente Energía eléctrica en cabecera parroquial y concentraciones de población Ampliar cobertura de alumbrado público. Irregular distribución de gas Distribución de gas a cabeceras parroquiales. Implementar sistema de distribución eficiente de hidrocarburos. Deficiente servicio de comunicación (Internet, Tv, Radio) en comunidades. Sin cobertura Telefónica convencional Cobertura de teléfono móvil y satelital; cobertura Uso de líneas telefónicas a bajo de telecomunicaciones costo e internet. Ubicación de casi completa. Cobertura antenas repetidoras. de internet con infocentros. Fuente: Taller de Diagnostico a través de cartografía participativa Elaboración propia. En el Cantón Pimampiro se presentan las siguientes deficiencias: Déficit de cobertura de energía eléctrica y alumbrado público en las vías principales, paradas de buses. Mal estado de la vías principalmente las conectoras de centros poblados y comunidades. Falta de cobertura de internet hacia las comunidades. Limitada cobertura de servicio publico Inexistencia de puentes carrozables en comunidades. Dela misma manera se denotaron potencialidades y se postulan como oportunidades y fortalezas para superar la problemática que el cantón presenta, y éntrelas cuales se mencionan: Factibilidad de ampliar cobertura de Energía Eléctrica, con proyectos de generación de energía eléctrica por parte del Gobierno Central. Red vial existente, con condiciones favorables para ser mejorada. Proyecto de internet por parte del GAD Municipal. 355 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Vialidad y transporte La Cabecera Municipal presenta una articulación directa intercantonal a través de la una vía de primer orden pero esta en mal estado hacia la panamericana, convirtiéndose en un vía primaria del cantón y al mismo tiempo en una fortaleza para el desarrollo e interconexión cantonal, para la extracción de los productos. Esto presupone grandes beneficios a la localidad por encontrarse en un punto céntrico entre el flujo productivo. Sin embargo el acceso vial a las comunidades varía notablemente como aseguran los habitantes, estas se ubican en vías tanto empedradas como lastradas que no están en buen estado, generando descontento en la población. Energía El cantón cuenta con el servicio de energía eléctrica y alumbrado público, este ultimo presenta deficiencias en la cobertura de la red hacia sectores más alejados de los centros poblados, servicio brindado por EMELNORTE. En cuanto a dotación de gas y combustible existe preocupación de los habitantes por el incumplimiento en la distribución de estos servicios, según lo establecido. Conectividad A nivel de las comunidades del cantón no se cuenta con el servicio telefónico y servicio de internet domiciliar. La única presencia de las telecomunicaciones son los teléfonos celulares y las unidades fijas de telefonía. 1.6.1 Redes de vialidad y transporte Infraestructura Vial La red de carreteras cantonal esta descrita por tipo de vía y ha sido clasificada por carreteras asfaltadas, carreteras empedrada, carreteras lastradas o afirmadas, caminos de tierra o caminos no afirmados y los senderos o veredas que son las vías no vehiculares. 356 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 163. Tipo de superficie de rodadura en km TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA Km ASFALTADA 7,11 EMPEDRADA 53,23 LASTRADA 60,33 TIERRA 83,5 ZONA URBANA/ S.I. 3,69 Total 287,86 Fuente: Trabajo de campo Elaboración propia. El cuadro muestra que más de la mitad de las vías en el cantón están en las categorías empedrada y senderos que son vías no vehiculares; en el primer caso las vías no presentan un mantenimiento rutinario por lo que las vías se encuentran en mal estado, en este ultimo sin embargo son medios por los que la población utiliza para movilizarse y sacar sus productos a los mercados a fin de comercializar, pero en épocas de lluvia estos caminos son difícilmente accesibles lo que dificulta la movilidad de bienes y personas encareciendo el costo de movilización de los mismos. Figura 51. Tipo de rodadura Fuente: Trabajo de campo. laboración propia. Gráficamente las carreteras que tiene menor porcentaje que debería incrementarse en el tiempo, son las carreteras asfaltadas y empedradas que suman un total de 60,34km 357 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 52. Distribución de vías Ver Mapa distribución de vías en el Atlas Cartográfico Cantonal El sistema vial del cantón Pimampiro cuenta con 287.86km de longitud, distribuida mayoritariamente en la cabecera cantonal, la parroquia de Pimampiro. El tipo de superficie de rodadura que cubre la mayor parte del territorio es el lastre con un 40% es decir 60,33km, este tipo de superficie de rodadura se presenta representativamente en las vías que conectan Pimampiro la cabecera cantonal con las demás cabeceras y se encuentra en malas condiciones. Cuadro 164. Tipo de rodadura cantonal Tipo de Rodadura Asfaltado Empedrado Lastrado Tierra Zona Urbana/SI Total 7,11 53,23 60,33 83,5 - 287,86 Chuga - 3,09 25,66 5,44 4 38,2 Mariano Acosta - 10 21,5 - 8,72 40,22 San Francisco de Sigsipamba - 18,14 13,17 - 1,25 32,56 Cantonal Fuente: Trabajo de campo Elaboración propia. Seguidamente encontramos las vías empedradas, que constituyen con 53,23km de longitud, un 19% del total cantonal. Las vías de tierra cubren un 29% del total cantonal con 83,5km de vías, las cuales conducen principalmente a predios dedicados a la agricultura. Por último 7,11km de vías son asfaltadas, lo cual representa un 2% del total 358 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO cantonal, se trata de la vía principal de acceso al cantón y se encuentra en condiciones regulares. Cuadro 165. Tipo de superficie de rodadura en % TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA Porcentaje% ASFALTADA 2% EMPEDRADA 19% LASTRADA 21% TIERRA 29% ZONA URBANA/ S.I. 29% Total Fuente: Trabajo de campo Elaboración propia. El mantenimiento de las vías y el estado que presentan esta en función de la cercanía a la panamericana y asociado esta los asentamientos humanos quienes ponen el factor determinante en la tipología de las vías. Por el contrario, la accesibilidad a las zonas productivas del cantón se encuentra en desventaja en cuanto a las vías, puesto que estas son los menos atendidas generando dificultades y elevando los costos en el momento de la comercialización de los productos. Figura 53. Tipo de Rodadura Fuente: Trabajo de campo Elaboración propia. La tabla muestra que los caminos pavimentados y afirmados apenas llega al 2%. Estas vías pueden ser utilizadas todo el año con un mantenimiento adecuado. El mayor 359 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO porcentaje en vías lo cubren carreteras Lastradas con el 21% pero estas no cuentan con un mantenimiento rutinario, lo que ha llevado a deteriorarlas y muchas de estas se encuentran en muy mal estado. Las carreteras no afirmadas o de tierra para este caso, representan el 29% de las vías de acceso vehicular del cantón, lo cual demuestra la necesidad de conexión vehicular de los poblados del cantón. Estas vías no son accesibles durante en todo año por lo que requiere la atención y mantenimiento oportuno para la movilización. Los caminos de herradura, senderos o veredas constituyen las vías de comunicación no vehicular más importantes del cantón, permiten la comunicación y tráfico entre las casas, comunidades y barrios alejados de los centros poblados o núcleos de población, que es precisamente donde está la producción cantonal. 1. Transporte Terrestre Calidad de transporte El transporte público terrestre cantonal no cuenta con una base de datos central por lo que no ha sido posible analizar la ubicación, rutas, vehículos y número de personas o carga de las pequeñas empresas de transporte que operan en el cantón y las parroquias. Cuadro 166. Transporte COPERATIVA DE TRANSPORTE RUTA NUMERO DE UNIDADES Cooperativa de Transporte de Oriental Pimampiro – Ibarra -Pimampiro 22 Cooperativa de Transportes Oriental Tulcán –Ibarra – Quito Pimampiro Un turno por dia TOTAL 22 Fuente: Trabajo de campo Elaboración propia. El total de transportes existentes no cubre la demanda poblacional, por lo que sería conveniente readecuar el número de unidades mejorando el servicio o el incrementar otra cooperativa de transporte público que genere competencia y como resultado la población pueda acceder a un mejor servicio por parte de estas. 360 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 167. Transporte que presta servicio en el cantón POBLADO San Francisco de Sigsipamba Puetaqui San José Guanopamba El Carmelo Ramos Danta Quinta Yuquin Pueblo Nuevo de Yuquín El Alisal Yuquin Alto Armenía Turupamba Buenos Aires Cangagual El Inca Pugar Puela La Delicia Palmar Chico El Tejar San Onofre Chuga San Francisco de Los Palmares Pueblo Viejo de Chuga San Antonio Monserrat El Sitio San José Aluburo La Quinta Paragachi Mariano Acosta San Miguel de Sigsipamba Monserrat Pimampiro Chalguayacu COOPERATIVA DE BUSES FRECUENCIA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1A2 1A2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 ó más 5 ó más COOPERATIVA DE FRECUENCIA CAMIONETAS 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 5 ó más 5 ó más 5 ó más 5 ó más 5 ó más 5 ó más 5 ó más 5 ó más 5 ó más 5 ó más 5 ó más 2a4 2a4 5 ó más 2a4 2a4 1 2a4 1 2a4 2a4 2a4 2a4 2a4 1 1 1 1 1 1 5 ó más 5 ó más 1 1 1 Fuente: Levantamiento de campo Elaboración propia. 361 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El cantón Pimampiro cuenta con un deficiente servicio de transporte, el cual no llega a los sitios más alejados o es escaso. Es así que en contados casos se cuenta con servicio de bus y camioneta y en general solo se cuenta con camionetas que brindan este servicio, dicho servicio en casi un 40% se presta con una regularidad de 5 ó más turnos diarios pero existen también lugares en que escasamente se cuenta con 1 turno al día, lo cual imposibilita el fácil acceso. En la tabla siguiente se muestra el tiempo de espera en la parada, la duración del viaje a cada lugar y la seguridad que presenta el transporte frente a una colisión, según la percepción de los usuarios: Cuadro 168. Transporte, tiempo de espera en la parada POBLADO San Francisco de Sigsipamba Puetaqui San José Guanopamba El Carmelo Ramos Danta Quinta Yuquin Pueblo Nuevo de Yuquín El Alisal Yuquin Alto Armenía Turupamba Buenos Aires Cangagual El Inca Pugar Puela La Delicia Palmar Chico El Tejar San Onofre Chuga San Francisco de Los Palmares Pueblo Viejo de Chuga San Antonio Monserrat El Sitio San José Aluburo TIEMPO DE ESPERA EN LA PARADA(mins) DURACION DEL VIAJE (mins) SEGURIDAD ANTE UNA COLISIÓN DESTINO 30 a 60 30 a 60 >60 30 a 60 15 a 30 >60 >60 >60 30 a 60 >60 30 a 60 >60 30 a 60 15 a 30 >60 >60 >60 >60 30 a 60 >60 >60 >60 >60 >60 >60 >60 >60 >60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 <30 30 a 60 <30 <30 <30 <30 30 a 60 <30 30 a 60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 <30 <30 <30 <30 BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA NULA BAJA INSUFICIENTE BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro 362 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La Quinta Paragachi Mariano Acosta San Miguel de Sigsipamba Monserrat Pimampiro Chalguayacu >60 >60 30 a 60 30 a 60 >60 15 a 30 15 a 30 <30 <30 30 a 60 30 a 60 <30 <30 <30 BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA INSUFICIENTE INSUFICIENTE Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Pimampiro Fuente: Levantamiento de campo Elaboración propia. En la tabla se puede observar que en un 65% de los casos la espera en la parada sobrepasa una hora, lo cual sumado al tiempo que el usuario se demora hacia su destino, incrementa la dificultad para acceder y salir hacia los diferentes destinos del cantón. El promedio de duración del viaje es de 30 a 60 minutos y el destino más común es la cabecera cantonal Pimampiro. Se menciona también en un 89% de los poblados que la seguridad ante una colisión que brindan los medios de transporte es Baja, el porcentaje restante pertenece casos de seguridad Insuficiente y Nula. Figura 54. Mapa de Calidad de Transporte Ver Mapa de Calidad de Transporte en el Atlas Cartográfico Cantonal 363 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En el mapa se observa en áreas el tiempo de espera en la parada, en la mayor parte del cantón el tiempo de espera es de mas de 60 minutos por los usuarios, casi todo el cantón está cubierto por el servicio de transporte tanto buses como camionetas, pero la calidad del servicio depende en gran parte por el estado en que se mantiene las vías. 1.6.2 Subsistema de Conectividad Redes y sistemas de telecomunicaciones e internet Telefonía fija En el siguiente cuadro se observa los hogares con acceso a telefonía fija, en el cantón dividido por parroquias. La existencia o no de líneas telefónicas fijas en cada una, cabe recalcar que estas en su gran mayoría están ubicadas en las cabeceras parroquiales. Cuadro 169. Acceso a telefonía fija Disponibilidad Nombre de de teléfono convencional la Parroquia 1. Si CHUGA MARIANO ACOSTA PIMAMPIRO SAN FRANCISCO DE SIGSIPA 2. No Total 7 314 321 73 409 482 784 1759 2543 69 306 375 Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 -INEC En relación a la población total del cantón la cantidad de hogares con acceso a telefonía fija es baja ya que la tendencia en la actualidad es al uso de teléfono celular. 364 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Disponibilidad de teléfono fijo 1. Si 2. No Total 2543 409 314 MARIANO ACOSTA 375 306 784 73 7 CHUGA 1759 482 321 69 PIMAMPIRO SAN FRANCISCO DE SIGSIPA Figura 55. Disponibilidad de teléfono fijo Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 -INEC El acceso a la telefonía fija está en función del número de habitantes que tiene cada parroquia, es así que en las parroquias con mayor número de habitantes se denota el mayor acceso a telefonía fija. Telefonía móvil El cantón cuenta con cobertura para servicio de telefonía móvil celular de las empresas Conecel S. A. (Claro), Otecel (Movistar), y CNT Móvil (ex Alegro). Los servicios de datos de 3.5G aún no tienen cobertura en parroquias, sólo en la cabecera cantonal. Cuadro 170. Cobertura para el servicio de telefonía móvil Disponibilidad de teléfono celular Nombre de la Parroquia 1. Si 2. No Total CHUGA 204 117 321 MARIANO ACOSTA 229 253 482 PIMAMPIRO SAN FRANCISCO DE SIGSIPAMBA 1680 863 2543 185 190 375 Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC De la misma manera que en el acceso a telefonía fija, el acceso a la telefonía esta en función de la cantidad de población, pero este servicio se limita tanto por la topografía que presenta el terreno como por la cantidad de usuarios que demandan el servicio. 365 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Disponibilidad de telefonía móvil 3000 2000 1000 0 CHUGA MARIANO ACOSTA 1. Si PIMAMPIRO 2. No SAN FRANCISCO DE SIGSIPA Total Figura 56. Disponibilidad de telefonía móvil Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 -INEC Como se observa el porcentaje mas demarcado en acceso a telefonía móvil lo tiene Pimampiro, sin embargo las parroquias se encuentra limitado su acceso por la falta de cobertura definido por el relieve que presentan. A continuación se muestra en la tabla la cobertura que brinda la operadora Claro en la actualidad: CLARO 1W Pimampiro Chuga Mariano Acosta San Francisco de Sigsipamba Nombre de la Parroquia Fuente: www.claro.con.ec Cobertura 1W: significa que los niveles de señal en la población indicada son óptimos y permite que los usuarios tengan muy buena cobertura en cualquier punto de la población indicada, aun dentro de casas y domicilios. Cobertura 2W: significa que los niveles de señal en la población indicada son buenos, por lo tanto se garantiza cobertura solo en exteriores y lugares abiertos dentro de la población indicada. Los niveles de señal no permiten garantizar cobertura dentro de casas y edificios. Para la operadora Movistar el panorama no varía a continuación se muestra los datos: 366 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO PARROQUIA GSM Chuga Mariano acosta Periferia Pimampiro San francisco de Sigsipamba Fuente: www.movistar.con.ec Posee cobertura solamente en lugares abiertos, y no en el interior de cualquier edificación como casas, edificios, etc. No posee cobertura Si posee cobertura Internet En la actualidad el GAD Municipal de Pimampiro a través de la Unidad de Sistemas mantiene y gestiona una red inalámbrica de comunicaciones unificadas, que permite universalizar el acceso hacia Internet, VoIP y el acceso a las TIC’s, a 49 establecimientos educativos y población de los sectores urbanos y rurales del cantón Pimampiro” Cuadro 171. Acceso a internet en el cantón Infocentros Ubicados en Pimampiro Urbano Se encuentran en la red: Edificio Municipal Mariano Acosta Las tres Juntas Parroquiales Chugá Instituciones públicas Pueblo Nuevo de Yuquín Policía de Pimampiro y Chalguayacu San Francisco de Sigsipamba Cuerpo de Bomberos Shanshipamba Centro de Salud de Pimampiro y Mariano Acosta Comisaría Nacional Proyectos con el Municipio www.pimampiro.gob.ec. 367 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Edificio Municipal de Pimampiro, las tres Juntas Parroquiales, Instituciones públicas, Policía de Pimampiro y Chalguayacu, Cuerpo de Bomberos, Centro de Salud de Pimampiro, Comisaría Nacional y Proyectos municipales cuentan con internet. Figura 57. Acceso a internet en el cantón Fuente: GAD Pimampiro. Red Eduactiva y Conectividad en el Cantón Pimampiro Entre los servicios que presta en la actualidad el municipio se tiene los siguientes: Sistema de VoIP un servicio de la tecnología: Voz sobre Protocolo de Internet, también llamado Voz sobre IP es un grupo de recursos que hacen posible que la señal de voz viaje a través de Internet. Esto significa que se envía la señal de voz en forma digital, en paquetes de datos, en lugar de enviarla en forma analógica a través de circuitos utilizables sólo por telefonía convencional. Con esta herramienta todos ahorramos recursos y las instituciones ahora se encuentran intercomunicadas y solucionan cualquier caso de emergencia. Sistema de Video Conferencia: Videoconferencia es la comunicación simultánea bidireccional de audio y vídeo, permitiendo mantener reuniones con grupos de personas situadas en lugares alejados entre sí. El objetivo es brindar un servicio más para el avance de la educación. La central se encuentra ubicada en el edificio del Municipio y adicionalmente con un sistema Punto Multipunto de conecta con las tres parroquias, además se cuenta con servicio de internet en las instituciones educativas, es necesario ampliar en el futuro a todas las instituciones educativas, así como otros servicios: servidores de datos; servidores Web (bibliotecas virtuales); teleducación; telemedicina; servicios inteligentes (SI), entre otros. En cuanto a datos del censo respecto a la disponibilidad de internet en los hogares se tiene los siguientes datos: 368 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 172. Disponibilidad de internet en los hogares Disponibilidad de internet Nombre de la Parroquia 1. Si 2. No Total CHUGA 4 317 321 MARIANO ACOSTA 2 480 482 PIMAMPIRO SAN FRANCISCO DE SIGSIPA 88 2455 2543 0 375 375 Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC Como se observa en la tabla el acceso a internet en los hogares es un mínimo porcentaje que no alcanza el 2% de los hogares que acceden a este servicio. Disponibilidad de internet 3000 2000 Total 2. No 1000 1. Si 0 CHUGA MARIANO SAN ACOSTA PIMAMPIRO FRANCISCO DE SIGSIPA 1. Si 2. No Total Figura 58. Acceso a internet en los hogares Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC 1.6.3 Subistema de energía A continuación en la tabla se observa el acceso de la población a otros tipos de energía entre el mas común tenemos, el gas como combustible para los hogares, aunque aun se observa que aun la población accede a la leña o carbón como energía de consumo en el hogar. 369 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 173. Acceso de combustible o energía Principal combustible o energía para cocinar 4. Leña, carbón 5. Residuos vegetales y/o de animales 6. Otro (Ej. Gasolina, keréx o diesel etc) 7. No cocina Total - 118 - - 1 321 - 2 210 10 - - 482 3 1 211 - - 31 2543 - 119 - - 6 375 1. Gas (tanque o cilindro) 2. Gas centralizado 3. Electricidad CHUGA MARIANO ACOSTA 202 - 260 PIMAMPIRO SAN FRANCISCO DE SIGSIPA 2297 - Nombre de la Parroquia 250 Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC Como se observa en le cantón el gas es el combustible mas utilizado por la facilidad de acceso, entre las parroquias que utilizan mas este combustible esta Pimampiro tanto por la cantidad de población que tiene respecto a las demás parroquias como por la cercanía que tienen los distribuidores para vender el producto. 370 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.6.4 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad Pimampiro esta interconectado desde la vía panamericana hasta la cabecera cantonal a través de una vía asfaltada la cual evidencia la falta de mantenimiento y señalización, por esta vía diariamente circulan vehículos de transporte público como privado, además no cuenta con un sistema de iluminación vial; las cabeceras parroquiales del cantón se encuentran interconectados entre sí por rutas empedradas y lastradas en algunos casos, además las comunidades y más aun las áreas productivas están conectados por varios senderos que son de fácil acceso en épocas secas, el ingresos a las parroquias es mediante vías de tercer orden, que en ciertos tramos de las carreteras su acceso es muy difícil. Las vías principales presentan constantemente un gran flujo vehicular entre transporte privado y público (Transportes Pimampiro cubren e interconectan la cabecera cantonal con la ciudad de Ibarra en turnos diarios, además, servicio de camionetas), sin embargo el número de unidades existentes no cubren la demanda que permite la movilización de habitantes de la zona y turistas que se desplazan a las otras parroquias del cantón. La cobertura de vías asociado a la producción agrícola y ganadera del cantón, la red vial existente genera una relación directa entre los asentamientos humanos establecidos y el área de cultivos del cantón, es decir que a mayor apertura de vías la frontera agropecuaria se expandirá. Por lo tanto en el mapa se observa que el área de expansión agropecuaria, como indicativo también de el flujo poblacional desde los centros poblados hacia las zonas de cultivos, movimiento migratorio en la mayoría de casos temporal, es decir que durante las horas de la de la mañana y parte de la tarde los pobladores acuden a sus terrenos para cultivar generalmente esto ocurre en la población masculina quienes se ocupan del labrado de la tierra y en horas de la noche se desplazan de regresos a sus hogares, en los días laborables, en el caso de requerir insumos agrícolas hay un desplazamiento hacia la cabecera cantonal así como también hacia Ibarra, ciudad a la que hay también un movimiento migratorio importante de estudiantes en su mayoría universitarios así como también a Quito. El transporte público es el medio que permite la comunicación, Pimampiro cuenta con la Cooperativa de Transporte Oriental de pasajeros en la ruta Intercantonal (IbarraPimampiro), las cooperativas de camionetas prestan servicios a las diferentes parroquias rurales del cantón. 371 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO 1.7 Síntesis del Diagnóstico Integral El diagnóstico integral establece la situación actual y tendencial del territorio, entendida como el nivel de desarrollo que se ha alcanzado en lo social, económico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad. Pero también identifica a través de una prospección la tendencia en términos de crecimiento urbano, de población y de frontera agropecuaria, para efectos de planificar, regular, controlar y evitar que la tendencia se cumpla. La identificación de la situación general que se da en el territorio, las restricciones, pero también las potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse son las que a continuación presentamos. 1.7.1 Situación actual La preocupación de los pobladores del cantón Pimampiro, por el deterioro ambiental y solventar las necesidades presentes y futuras, plantea la posibilidad de acceder a un crecimiento económico, acorde con la protección ambiental, para el mejoramiento de la calidad de vida. Entre las potencialidades del territorio el Parque Nacional Cayambe Coca y bosques protectores Subcuenca del río Blanco (La Floresta) y Tambo Grande de la Florida ubicados en las parroquias de Mariano Acosta y San Francisco de Sigsipamba, los mismos que son el hábitat de diferentes especies de flora y fauna características de los pisos alto andino. Las actividades productivas y las obras de interés para el desarrollo generan efectos de degradación ambiental como la pérdida de ecosistemas importantes para la generación de agua y la preservación de biodiversidad, otro de las debilidades es la presencia de conflictos socioambientales en la población por la retribución económica que se brinda para la protección y/o conservación de bosques nativos y páramos por los servicios ambientales que presentan estos ecosistemas, el escaso asesoramiento técnico en el uso de agroquímicos hace que el ambiente se degrade aún más dando como resultado la disminución de las formaciones ecológicas y la extinción de las especies. En el caso del cantón San Pedro de Pimampiro, hay que diferenciar las zonas bajas y valles agrícolas de las zonas altas y montañosas. Los principales problemas, mayor recurrencia de plagas, elevadas temperaturas y fenómenos extremos como picos de temperaturas mucho más altas de lo normal que alteran los cultivos enormemente. En la actualidad el agua es un recurso abundante ya que debido a la presencia de páramos en el territorio del cantón se cuenta con alta disponibilidad de agua. Sin embargo, los períodos de sequía están siendo más intensos (junio a septiembre), lo que pone en riesgo esta disponibilidad y se prevé que en los próximos años esto pueda llevar asociada una disminución en precipitaciones. 372 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La agricultura y ganadería siempre ha supuesto un impacto ambiental fuerte. La destrucción y salinización del suelo, la contaminación por plaguicidas y fertilizantes, la deforestación o la pérdida de biodiversidad genética, son problemas muy importantes a los que hay que hacer frente a los efectos que traen estas actividades. La depredación de los espacios naturales en 20 años fueron afectados con 645,36ha que se convirtieron en pastos cultivados en el 2010 y 51,52ha que pasaron a ser cultivos. Alrededor de 700ha de bosques naturales desaparecieron entre 1990 y 2010. En el territorio se puede observar que las tierras de cultivo, principalmente áreas destinadas a actividades ganaderas y agrícolas de poca tecnología, constituyen el límite abrupto de este bosque, impidiendo el flujo genético con otros remanentes cercanos. En menor proporción, los páramos fueron afectados con alrededor de 140ha que se cambiaron a cultivos principalmente y a pastizales. Además, como el páramo se encuentra en zonas altas, concluimos que los cultivos de zonas altas tales como la papa, cebada, trigo y maíz son las causas de la desaparición de los páramos. También se observa que alrededor de 75ha de cultivos se convirtieron en zonas urbanas. En general, entre el año 1990 y 2010, alrededor de 850ha de áreas naturales han desparecido (bosque natural y páramo). La susceptibilidad a movimientos en masa – deslizamiento, indica una ocurrencia alta de deslizamiento en un área comprendida de 5,88km2 lo que representa el 1,37% del territorio, esta ocurrencia se observa en la parroquia de San Francisco de Sigsipamba y los sectores de Paragachi. Mientras que 180,36km2 se encuentra con una amenaza media, esto también se observa con mayor ocurrencia e las parroquias de Chugá y Sigsipamba. En el cantón Pimampiro existe una potencial riqueza cultural y diversidad étnica con un patrimonio natural y cultural rico tanto tangible como intangible. Las cifras que arroja el último censo del País que indican que aproximadamente un 13.50% de la población se auto identifica indígena, un 10.15% afro-ecuatoriano/a, el 0.23% montubio/a, el 73.43% mestiza, el 2.60% blanco/a y otros el 0.08. Es notable su fiesta religiosa en la cabecera cantonal, sus barrios y comunidades. La existencia de tradición oral y conocimientos ancestrales es un valor poco cuantificado por las instituciones, hay un grave riesgo de perder esa riqueza cultural, en el cantón se requiere un inventario integral del patrimonio cultural tangible e intangible, falta investigación sobre las riquezas culturales locales, conocimientos ancestrales y hay pérdida de identidad por falta de raíces entre la población más joven. El Municipio se encuentra en un proceso de fortalecimiento de las actividades culturales especialmente con niños, niñas, adolescentes y jóvenes. La pobreza y extrema pobreza en la que viven gran parte de la población, son factores estructurales que deben ser atendidos en un esfuerzo común entre los diferentes niveles de gobiernos, desde el gobierno nacional hasta el gobierno parroquial, pasando por gobierno provincial y municipal, en concordancia con las políticas del gobierno central que impulsa su Plan de Desarrollo del Buen Vivir. 373 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO La población del cantón Pimampiro se incrementó en apenas un 0.15%, está mayoritariamente en la cabecera cantonal en donde tienen una provisión buena de servicios básicos y esto se debe principalmente a que en los últimos años el acceso a la salud y la educación mejoró notablemente, su población representa el 3.24% de la población de la provincia de Imbabura, según el Censo de Población y vivienda CPV 2010. El 68.37% está en el sector urbano y el 31.63% en el sector rural. La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de grupos de edades de un territorio, la mayor población del cantón esta en las edades de 6 a 14 años y de 19 a 32 años. El cantón Pimampiro cuenta con Educación Inicial, Básica y Bachillerato. Sin embargo, es notoria la insuficiente infraestructura educativa, la necesidad de remodelación de todos los centros educativos y sus instalaciones complementarias y equipamiento, se cuenta con un diagnóstico para el mantenimiento de las infraestructuras educativas, el apoyo del gobierno municipal en materia de infraestructura y equipamiento ayuda a corregir una parte de las deficiencias. El hecho de que la educación sea gratuita permite a los sectores más humildes de la población acceder a niveles medios de formación educativa. La tasa de analfabetismo es del 10.33%. El 87.89% de las personas mayores de 5 años del cantón saben leer y escribir. El Cantón Pimampiro dispone de centros de Salud en las Parroquias, con lo cual tiene cubierta la atención primaria. A pesar de las notables inversiones en materia de Salud y Educación realizadas en estos últimos cuatro años y medio, la calidad en el servicio no ha mejorado, y por lo tanto falta mucho que andar para mejorar la calidad de vida de las poblaciones. Falta infraestructura, falta personal, falta equipamiento tecnológico y falta capacitación. Si bien se ha avanzado notablemente en el cantón a efectos de universalización y democratización de estos servicios, es necesario ir mejorando la calidad en Educación y la calidad de la atención en materia de Salud. Se registra en ambos casos además una tremenda desigualdad entre el ámbito rural y el urbano. El cantón Pimampiro cuenta con un tejido de organizaciones sociales aceptables desde el punto de vista cuantitativo. La mayoría de las mismas están constituidas como entidades de hecho y no de derecho. El deporte en el cantón es uno de los ejes motivadores, los clubes agrupan a un número significativo de jóvenes que participan en varias disciplinas deportivas y actividades sociales y culturales, se observa que por falta de liderazgo no están activos, en la actualidad el municipio tiene la competencia para lo cual sería necesario la creación de la Unidad del deporte. En la parte social es importante resaltar los siguientes aspectos: Los receptores del Bono de Desarrollo Humano reciben una ayuda que les permite paliar parte de sus necesidades más esenciales, existen beneficiarios madres, Adultos mayores, personas con discapacidad y menores de edad con discapacidades. En el censo de Población y Vivienda CPV 2010 se determina la incidencia de pobreza por NBI, es del 71.32%, siendo muy alto, es decir que las familias del cantón Pimampiro tienen insatisfechas sus necesidades básicas; la incidencia de la extrema pobreza por NBI está en el 41.72%. El 5.44% de los pobladores son personas que presentan algún tipo de discapacidad. Existe la Unidad de Policía Comunitaria (UPC) en la cabecera cantonal y una buena convivencia y sólidas bases de honradez entre los vecinos. Hay también Cruz Roja, y el 374 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuerpo de Bomberos y capital humano capacitado, está conformado el Comité de Seguridad Ciudadana y Comité Operativo Emergente (COE), pero es necesario implementar un plan de seguridad ciudadana coordinado con las instituciones locales como el Gobierno Municipal y población en general, en las Parroquias rurales de Chugá, Mariano Acosta y San Francisco de Sigsipamba no existen UPC, al momento se están realizando las gestiones necesarias para dotar de este servicio a las Parroquias lo que contribuirá a que la población pueda vivir en paz y tranquilidad. Adicionalmente faltan espacios de socialización e información sobre los derechos y procedimientos para los ciudadanos y ciudadanas. La administración interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los últimos años. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la municipalidad y en el nivel de profesionalización. Los procesos administrativos de los servicios que brinda el Gobierno Local, entendidos estos como las necesidades por las cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la institución Municipal se han reducido en forma considerable, debido a la implementación de un servicio adecuado y más cercano a la ciudadanía, con lo cual se pretende desarrollar una institucionalidad pública eficiente, transparente y orientada al usuario. Priorizar la lucha contra la pobreza y la mejora de diversos indicadores sociales como la desnutrición, el acceso y la calidad de los servicios de educación, salud y saneamiento, dado que como se sabe, la población en situación de pobreza son los más vulnerables frente a situaciones de inestabilidad económica. Es deseable lograr un nuevo tipo de sociedad, en paz, organizada, participativa, con oportunidades de empleo, una sociedad con menos corrupción en la que se pueda volver a tener fe y esperanza de un futuro mejor, siendo preciso para ello concertar para identificar y ejecutar las acciones básicas que deben de conducir al cantón por el camino de una sociedad con mejores oportunidades, con crecimiento y desarrollo, sustentada en principios básicos como la justicia social, que contribuya a la igualdad de oportunidades; la solidaridad, la organización y participación para fortalecer las conductas colectivas; la reflexión, la creatividad y las ideas sin distinción de ninguna clase; la defensa de la democracia, el respeto a los derechos humanos, el derecho a la verdad, la capacidad de escuchar y concertar, la ética y la honestidad como sustentos del ejercicio del Gobierno Local, teniendo al ser humano y a su entorno, como el centro y el fin de toda acción. Adicionalmente se debe implementar un sistema de control de gestión y evaluación que permita un monitoreo continuo de las acciones públicas. Simplificar los procedimientos administrativos para facilitar el desarrollo de las actividades, así como agilizar las gestiones que realizan los ciudadanos ante las instancias del Gobierno Municipal. Fortalecer el Sistema de Planeamiento Estratégico del Sector Público, como un instrumento de gestión y de asignación de recursos que permita la implementación de un modelo de desarrollo integral, asignando los recursos públicos en función de las necesidades, oportunidades y disponibilidad de los recursos presupuestales, coherentes con los sistemas de planeamiento e inversión pública, insertando a todo lo antes mencionado la participación ciudadana. 375 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO El cantón Pimampiro tiene un gran potencial de diversidad agropecuaria gracias a sus diferentes pisos climáticos. La actividad frutícola toma siempre más importancia y, desde el 2000, se puede apreciar que los cultivos permanentes van remplazando poco a poco los cultivos transitorios. El tomate riñon es el producto emblemático del cantón. Es un cultivo que se encuentra bajo invernadero (58ha) lo que denota una tecnificación fuerte. No obstante, el precio del tomate es muy inestable y los agricultores están amarrados a las grandes transnacionales que ofrecen paquetes completos de insumos para la producción. El riesgo que toma el agricultor al pedir un crédito es bastante alto por varias razones: las tasas de interés son altas y en la mayoría de los casos, hay que rembolsar mensualmente el capital más los intereses. Estas condiciones difíciles han influenciado el paisaje agrícola actual donde el productor prefiere evitar los riesgos. Entonces, trabaja como jornalero o al partir (para compartir los gastos) y prefiere trabajar con cultivos permanentes. La ganadería no genera en sí muchos ingresos. No obstante, es una fuente de seguridad alimentaria ya que la leche y el queso se venden diariamente y son una fuente de alimento para la familia. También, en caso de fuerza mayor, la venta de una cabeza de ganado puede ayudar a un agricultor salir de una situación financiera problemática. Del análisis de atractivos turísticos se considera que el potencial del cantón corresponde en su mayoría (67%) a atractivos de jerarquía II, lo que indica que el cantón es capaz de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno como receptivo. Pimampiro tiene la posibilidad de aprovechar los recursos actuales y ponerlos en valor o aprovecharse los atractivos turísticos a nivel local. En relación al desarrollo de los asentamientos humanos, la percepción social de los actores nos habla de la inexistencia de una planificación dirigida al desarrollo urbano, una muestra de ello es la presencia de áreas no consolidadas dentro del perímetro urbano donde no se han otorgado los servicios básicos. La implementación de un plan regulador permitiría establecer áreas verdes y espacios públicos. Por otro lado, existen vías en mal estado que debieran ser adoquinadas, sin embargo, no se procede a la habilitación de vías proyectadas. En términos de servicio de alcantarillado, éste es obsoleto y no se ha proyectado su ampliación. Asimismo, en temas de gestión ambiental, el recolector de basura no abastece a la totalidad de la población urbana. Por último, los centros poblados rurales no han tenido intervenciones importantes. Estas inquietudes, primordialmente hacen referencia a la ciudad de Pimampiro y los núcleos urbanos del cantón, sin embargo en términos de la distribución de los asentamientos humanos del cantón, éstos están representados por una concentración de la población asociada a la cabecera cantonal de Pimampiro y su área de influencia que involucra a los poblados de Paragachi y Chalguayacu, vinculados a la cabecera cantonal por una vía asfaltada de regular estado. Por su parte las cabeceras parroquiales de Chugá, San Francisco de Sigsipamba y Mariano Acosta están conectadas con el área urbana de Pimampiro, principalmente a través de rutas empedradas, de segundo orden y de estado regular a mala. Estos poblados se 376 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO constituyen en asentamientos menores y las zonas dispersas en cuanto a población y densidad de casas, se distribuyen entre comunidades y centros poblados del cantón. La tendencia de crecimiento urbano de la ciudad de Pimampiro para el año 2030, se calcula en 74,90ha, considerando que durante los años 2010 y 1990, contaba con una superficie de 70,37ha y 66,00ha, respectivamente. Su población presenta una tendencia de crecimiento de 5.333 habitantes para el año 2030, con una tasa de crecimiento de 0,002, considerando que su población era de 5.138 y 4.950 habitantes para los años 2010 y 1990, respectivamente. Por otra parte, la proyección del crecimiento de la población cantonal al año 2030 sostiene la tendencia al aumento registrada desde 2001, sólo debido al crecimiento de la población de su parroquia urbana, toda vez que sus parroquias rurales todas presentan una tendencia a la disminución de su población. En el global, la proyección de población cantonal para el año 2030 es de 13.244 habitantes, con una tasa neutra de 0,000 y considerando que el año 2010 contaba con 12.970 habitantes y el año 2001, 12.951 habitantes. La parroquia urbana Pimampiro registra una tendencia relativa de crecimiento de 10.058 habitantes en el año 2030, con una tasa de crecimiento de 0,005 y un registro para los años 2010 y 2001 de 9.077 y 8.192, respectivamente. En cambio, la parroquia Chugá presenta una tendencia de disminución de la población, con una tasa negativa de 0,008 desde el año 2001 cuando presentaba una población de 1.271 habitantes y mantiene su disminución en el año 2010 con 1.080 personas y se proyecta su tendencia de disminución al año 2030, en 918 personas. Por su parte, la parroquia San Francisco de Sigsipamba, la tendencia de disminución registra una tasa negativa de 0,010, proyectándose al 2030 en 1.031 habitantes, cuando en 2010 y 2001, su población era de 1.269 y 1.562 personas. La Parroquia Mariano Acosta presenta una tasa de -0,011, sosteniendo también la tendencia a la disminución de su población. En 2001 contaba con 1.926 habitantes, en 2010 con 1.544 y para el año 2030, se proyecta su población en 1.238 personas. Respecto de servicios y en cuanto a la conexión del agua, pero independiente a su calidad, el cantón presenta un 94,55% de viviendas conectadas por tubería ya sea interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 5,45% no recibe el agua por tubería. En el caso de la procedencia, para el 79,38% de las viviendas, proviene de la red pública; el 20,62%, accede al agua a través de pozos, ríos u otros. En cuanto a la procedencia de la energía eléctrica, el 96,81% de la población está conectada a la empresa eléctrica, cuenta con generador u otro, y sólo el 3,19%, no cuenta con el servicio eléctrico. El Municipio de San Pedro Pimampiro es el encargado en asumir el servicio de recolección de basura, transporte y disposición final de los residuos sólidos, actualmente la basura es depositada en un botadero a cielo abierto ubicado en el sector de Paragachi. La municipalidad cuenta con dos unidades móviles para la recolección de basura, una retroexcavadora y una tricimoto, los recorridos se los realiza de lunes a sábado en la parroquia urbana, siendo en las rurales el servicio cada quince días. El sistema de eliminación de basura en el cantón según el INEC (2010) lo realizan por: carro recolector de basura en un 38,28%, arrojan en terreno baldío o quebrada el 38,10%, la queman un 16,62%, la entierran un 5,72%, la arrojan al río, acequia o canal en un 0,64% y de otra forma el 0,64%. 377 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Por su parte, las áreas de espacio público efectivo urbano, para el caso de la ciudad de Pimampiro, arrojan un área total de 11.436,25m2. El total de población urbana es de 5.138 habitantes, otorgando un Índice Mínimo de Espacio Público Efectivo de 2,23m2. De acuerdo a los índices establecidos por Naciones Unidas, el espacio público efectivo debe ostentar 10m2 por habitante, por lo tanto existe un déficit demasiado importante en cuanto a la dotación de este elemento por parte del municipio y que forma parte de la planificación urbana y territorial. En relación a los roles y jerarquías de los núcleos urbanos del territorio cantonal, existe sólo una ciudad especializada en los tres sectores de la economía: la cabecera cantonal. A ello se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la no estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las más alejadas. Pimampiro esta interconectado desde la vía panamericana hasta la cabecera cantonal a través de una vía asfaltada la cual evidencia la falta de mantenimiento y señalización, por esta vía diariamente circulan vehículos de transporte público como privado, además no cuenta con un sistema de iluminación vial; las cabeceras parroquiales del cantón se encuentran interconectados entre sí por rutas empedradas y lastradas en algunos casos, además las comunidades y más aun las áreas productivas están conectados por varios senderos que son de fácil acceso en épocas secas, el ingresos a las parroquias es mediante vías de tercer orden, que en ciertos tramos de las carreteras su acceso es muy difícil. Las vías principales presentan constantemente un gran flujo vehicular entre transporte privado y público (Transportes Oriente cubren e interconectan la cabecera cantonal con la ciudad de Ibarra en turnos diarios, además y servicio de camionetas), sin embargo el número de unidades existentes no cubren la demanda que permite la movilización de habitantes de la zona y turistas que se desplazan a las otras parroquias del cantón. El transporte público es el medio que permite la comunicación, Pimampiro cuanta con una cooperativa de transporte de pasajeros en la ruta interprovincial, las cooperativas de camionetas prestan ser vicios a las diferentes parroquias rurales del cantón. 1.7.2 Escenarios La esencia de la planificación estratégica con enfoque territorial aplicada al desarrollo cantonal, consiste básicamente en concebir una imagen del futuro deseado y en definir los medios para alcanzarlo. Para tales efectos en la etapa de diagnóstico participativo, se identificaron escenarios por cada grupo temático a través de propuestas y soluciones transversales, acciones que se deben realizar para superar los obstáculos y dificultades, aprovechando debidamente las potencialidades y oportunidades que brinda el cantón. 378 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO De aquel ejercicio se desprenden los escenarios deseados que serán la base para la construcción del modelo de ordenamiento territorial. Asimismo, la proyección de escenarios tendenciales, permite prever lo que ocurrirá en el futuro si es que no se desarrollan políticas de planificación territorial, convirtiéndose en la imagen antípoda al escenario deseado respecto de lo que se espera para alcanzar niveles de desarrollo, progreso y crecimiento. a) Escenarios tendenciales Representa las situaciones posibles de suceder si no se presenta una intervención planificadora u ordenadora del desarrollo territorial cantonal, es decir que se refiere a la continuación de las condiciones actuales y su proyección. Para su determinación se realizó un análisis multitemporal de crecimiento de la frontera agropecuaria y de crecimiento urbano, utilizando imágenes de los satélites LANDSAT Y TERRA-ASTER, de 30 y 15m de resolución espacial, respectivamente y correspondientes a dos períodos de tiempo. El primero entre 1986-1990 y el segundo, entre 2005-2011. Con el objeto de establecer rangos de 20 años tanto en retrospección como en prospección, establecidas para los años 1990, 2010 y 2030. Asimismo se utilizó información altimétrica y planimétrica elaborada por el Instituto Geográfico Militar (IGM), obteniendo como resultado el mapa base del cantón. La realización del análisis espacial y la aplicación de métodos geomáticos para el geoprocesamiento de datos, permitió elaborar el mapa de tendencia de crecimiento de frontera agropecuaria al año 2030. Los resultados del análisis multitemporal representados por los mapas de uso y cobertura del suelo en los años 1990, 2010 y la tendencia de crecimiento de frontera agropecuaria para el año 2030, determinan el cambio de uso de suelo y la pérdida de cobertura vegetal en cuanto a la modificación de superficie para cada una de las unidades de cobertura definidas como leyenda para la escala 1:50.000. Figura 59. Mapa de Uso de Suelo 1990 Ver Mapa de Uso de Suelo 1990 en Atlas Cartográfico Cantonal 379 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO SÍMBOLO CODIGO ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ ó ô õ CATEGORIA SUPERFICIE Ha Ae Área erosionada 458,87 Ar Arena Bn Bosque nativo Bp Bosque plantado % 1,05 23,01 0,05 18029,46 41,10 5,18 0,01 12,86 C Cultivo 5639,95 Pc Pasto cultivado 3862,11 8,80 Pn Pasto natural 5007,66 11,42 Pr Páramo 6675,84 15,22 125,34 0,29 U Centro Urbano Va Vegetación arbustiva W Cuerpos de agua TOTAL 3720,72 8,48 318,87 0,73 43867,01 100,00 Figura 60. Mapa de Uso de Suelo 2010 Ver Mapa de Uso de Suelo 2010 en Atlas Cartográfico Cantonal 1. Matriz de cambio de cobertura y uso de la tierra La matriz de cambio de cobertura y uso de la tierra del cantón desde el año 1990 al año 2010, se determina a través de la modificación del tipo de uso del suelo y el cálculo de la superficie transformada desde 1990 a un uso diferente para el año 2010, con los siguientes resultados: Cuadro 174. Tabla de cambios de cobertura y uso de la tierra del año 1990-2010 2. Tendencia del crecimiento de la frontera agropecuaria Para realizar el mapa de tendencia del sector agropecuario al año 2030, se escogieron las siguientes variables: pendientes (50%); distancia a las vías (25%); distancia frontera agrícola (15%); distancia ríos principales (10%). En función de las áreas de crecimiento agropecuario desde el año 1990 hasta el año 2010 y éstas proyectadas al año 2030, se escogieron los pixeles con mayor valor que cumplían con esta condición, entregando como resultado el mapa que se presenta a 380 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO continuación en el que las zonas representadas en color rojo corresponden a las áreas de cobertura vegetal natural que se perderán en 20 años según la tendencia, siempre y cuando no se apliquen mecanismos de planificación y regulación del avance de la frontera agropecuaria. Figura 61. Mapa de Uso de Suelo 2030 Ver Mapa de Uso de Suelo 2030 en Atlas Cartográfico Cantonal 3. Tendencia del crecimiento urbano Para establecer la tendencia de crecimiento urbano al año 2030, se escogieron las siguientes variables: Pendientes (40%), tomando en cuenta que la población se ubica más fácilmente en partes de pendientes planas, a diferencia de las fuertes pendientes; Cercanía al centro poblado (30%), es menos costoso que la población se ubique cerca a un centro poblado porque existe disponibilidad de servicios básicos, los costos aumentan al alejarse del centro poblado; Cercanía a las vías (15%), es menos costoso que la población se ubique cerca de una vía, los costos aumentan al alejarse de una vía; Viviendas existentes (15%), es más fácil solicitar servicios básicos en donde existan un mayor número de viviendas, que donde se instalen viviendas aisladas. Una vez obtenido el mapa general de tendencias de crecimiento urbano se procede a realizar el cálculo de la proyección de población y área de la ciudad de Pimampiro al año 2030 de acuerdo al siguiente cuadro: 381 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Cuadro 175. Tendencia de crecimiento urbano y de población de la ciudad de Pimampiro POBLACIÓN 1990 4.950 ÁREA URBANA 1990 66,00ha POBLACIÓN 2010 5.138 ÁREA URBANA 2010 70,37ha PROYECCIÓN AL 2030 5.333 PROYECCIÓN ÁREA 2030 74,90ha Una vez obtenida el área al año 2030, se procede a seleccionar dicha área en el mapa seleccionando los valores más altos de los pixeles, obteniéndose espacialmente la tendencia de crecimiento de la zona urbana. La evolución del poblamiento permite prever la tendencia de desplazamiento que tendría un núcleo o centroide del cantón si se conservaran las tendencias actuales del poblamiento. Para el cálculo de esta tendencia hemos realizado una proyección geométrica de la población al año 2030, considerando la tasa de crecimiento calculada a partir de los datos del censo de 1990 y 2010. Figura 62. Mapa de tendencia de crecimiento urbano Ver Mapa de Crecimiento Urbano en Atlas Cartográfico Cantonal b) Escenarios Deseados Conjunto de situaciones deseables y alcanzables, producto de la selección participativa de alternativas de desarrollo territorial, que a su vez representa el mayor consenso entre los actores sociales. Éste se constituye plataforma para la construcción del esquema de ordenamiento territorial. Partiendo del diagnóstico y la evaluación integral del territorio, es posible desarrollar el proceso prospectivo. La identificación participativa de las fortalezas, debilidades y problemas del territorio, y a su vez, la imaginación de escenarios a través de 382 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO propuestas de acciones a ejecutar, permite construir el modelo territorial futuro o imagen objetivo, meta del desarrollo territorial cantonal. 1. Escenario deseado cantonal La ejecución de campañas ambientales sobre el manejo del agua en coordinación interinstitucional, ha permitido la conservación y protección de páramos y bosque nativo; implementar el sistema de servicios ambientales a las comunidades cercanas a las áreas de conservación; la introducción de la educación ambiental en los curriculums educacionales; la reforestación con especies nativas. La introducción de la gestión en el manejo de los residuos solidos y líquidos ha permitido implementar técnicamente un relleno sanitario; construir plantas de tratamiento de aguas residuales; y capacitar a la comunidad en el aprovechamiento de los restos vegetales para la elaboración de abono orgánico. Se ha aprobado y puesto en ejecución una ordenanza de control ambiental que regula la venta de agroquímicos peligrosos; controla y regula las emisiones gaseosas de los vehículos; realiza el monitoreo y seguimiento para el control y regulación del ruido en la ciudad. Asimismo, se han realizado estudios para la determinación de amenazas y vulnerabilidades y la implementación de un sistema de gestión de riesgos en el cantón. En el aspecto productivo se han llevado a cabo las siguientes intervenciones: ejecución del proyecto de construcción un mercado de transferencia que permite entregar valor agregado a los productos; se han realizado estudios de implementación de sistemas de economía popular y solidaria; se han logrado concretar la firma de convenios y alianzas estratégicas con empresas, industrias y gobierno provincial; se han generado las condiciones para la promoción de la siembra de nuevos rubros como Pitahaya y Chigualcán; se ha implementado un sistema de control de precios de insumos agropecuarios; en infraestructura se han adecuado los sistemas de riego existentes y se han construido nuevos canales. Por otro lado, se han impartido cursos de capacitación sobre reducción del uso de agroquímicos; prácticas de manejo y conservación de suelos como cercas vivas, terrazas, agroforestería; recuperación de prácticas ancestrales; incorporación en curriculums de escuelas y colegios del cantón de temas productivos sobre agricultura sostenible. Asimismo, se ha formado e institucionalizado una Unidad de Desarrollo Económico municipal que ha logrado la presencia en el cantón del MAGAP, del MIPRO y del INIAP; por otra parte esta Unidad ha promovido: estudios sobre fertilidad de suelos; impactos del sistema al partir; levantamiento topográfico de áreas rurales; diseño de estrategias de marketing, comercialización y precios justos; emprendimientos agrícolas; fomento de empresas turísticas y emprendimientos agroindustriales para jóvenes; nuevos procesos de legalización de tierras para acceder a créditos; mejoramiento de los procesos de accesibilidad a créditos directos y uso de garantías colaterales; impulso de 383 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO la industria de tejidos y bordados; capacitación y tecnificación de la agricultura orgánica; fortalecimiento del colegio técnico agropecuario San Francisco de Sigsipamba; intercambio de experiencias intergeneracionales. La Unidad de Turismo del municipio se ha modernizado y es la principal instancia de fomento a la creación de empresas agrícolas turísticas; ecoturismo y aplicación de políticas cantonales de turismo. Se han definido y promocionado las rutas turísticas culturales; se ha infraestructura turística; y se explotan los productos turísticos culturales. En relación a los servicios de salud, existe una dotación de médicos permanentes y se ha gestionado la construcción de un hospital; se han ejecutado campañas sociales y fomento de espacios de convivencia entre jóvenes, padres y madres; se ha mejorado la producción de agua potable. Respecto a los servicios de educación se han complementado y aplicado curriculum especializado que ha mejorado la calidad de la educación; se ha preparado talento humano en administración educativa; se ha dotado de infraestructura recreativa, adecuada y segura; se han creado incentivos para la dotación de transporte y becas; se ha implementado sistemas de educación superior virtual; se han aplicado capacitación permanente y cambio del modelo de gestión a los funcionarios de educación; y se han implementado escuelas para padres y madres. En relación al deporte, se ha convocado a los clubs deportivos a la elaboración del presupuesto participativo municipal. En cuanto a seguridad, se ha gestionado infraestructura y personal para la policía; se han fortalecido los comités de seguridad ciudadana y de emergencia; existe mayor control por parte de las autoridades pertinentes. Respecto a la situación de los inmigrantes, se implementaron alternativas de inserción a través de políticas inclusivas. Asociado a la participación, se ha fomentado emprendimientos para estimular la participación y la organización; se han abrierto espacios de información y participación ciudadana; los proyectos públicos son socializados; se han implementado sistemas participativos de retroalimentación, seguimiento y evaluación de los proyectos, programas y planes; se ha conformado un sistema de protección; y se cuenta con una casa del adulto/a mayor. En referencia a la cultura, se han fomentado proyectos que integran a las etnias; la educación tiene un enfoque multicultural; se ha fortalecido la red de actores culturales a través de incentivos, difusión, presupuesto y promoción al relevo generacional; se han fomentado los espacios de socialización y difusión cultural; se ha implementado un museo; se ha documentado la memoria a través de entrevistas y elaboración de libros; se ha promovido el intercambio de saberes entre mayores y niños/as; organizados campeonatos de juegos tradicionales; se han depurado las edificaciones del patrimonio cultural. 384 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO En cuanto a la gestión política e institucional, se han otorgado espacios de participación ciudadana para la toma de decisiones y control social; se ha fortalecido la capacidad técnica de los funcionarios municipales; se trabaja sobre la planificación y la proyección; se ha involucrado a jóvenes y mujeres en política; se ha logrado muy buena coordinación y fortalecimiento de instituciones. Respecto del desarrollo urbano y rural, se han generado estrategias entre los gobiernos locales y la población para apertura de nuevas vías aplicando el plan vial cantonal que incorpora la construcción de vías alternativas y mejoramiento de vías de segundo orden; se ha implementado el plan de áreas verdes; se actualizaron los reglamentos urbanos; se realizaron estudios de red de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales; se han intervenido urbanísticamente los centros poblados rurales; se construyó un mercado de transferencia de productos agrícolas; se gestionó la construcción de un tanque de reserva de 1000m3. En cuanto a infraestructura general, se ha implementado equipamiento apropiado para acceso a tecnologías de comunicación e información (telefonía e internet); se ha puesto en ejecución el plan maestro de agua potable y alcantarillado; se ha realizado el mejoramiento de la red eléctrica del cantón; se implementó un centro de educación superior; se ha ejecutado la construcción del mercado de transferencia y centro de acopio; la implementación de maquinaria, financiamiento y estudios técnicos para un sistema de riego eficiente; se puso en ejecución el plan de mejoramiento y construcción de infraestructura educativa; se implementó el plan de mejoramiento del servicio y calidad de transporte y ampliación de frecuencias. 1.8 Modelo Territorial Actual El modelo territorial actual o la estructura territorial existente, pretende entregar una imagen o una descripción general de las dinámicas territoriales estratégicas presentes y sus características más relevantes. Corresponde a la forma de organización del territorio que rige al momento de efectuar el diagnóstico. Muestra el nivel de equilibrio o desigualdad presente entre asentamientos poblacionales, sus actividades y el medio físico sobre el que se desarrollan y se distribuyen. El modelo analiza características territoriales propias desligadas de la intervención humana actual y características territoriales derivadas o resultantes de la intervención del ser humano. Establece las relaciones entre los distintos sistemas o ámbitos del desarrollo social, económico y ambiental. 1.8.1 Estructura y funcionamiento del territorio El cantón San Pedro de Pimampiro se ubica en el quinto lugar de los cantones de la provincia de Imbabura en cuanto a superficie, sumando 43.867,01 hectáreas lo que corresponde a 9,52% de la superficie total de la provincia. Su localización al extremo oriente de la provincia con accesibilidad media a la capital provincial, ha generado un 385 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO sostenimiento de sus características rurales desde épocas coloniales y repúblicanas. El territorio cantonal presenta altitudes desde los 1.680m s.n.m. hasta los 3.960m s.n.m., estas condiciones han permitido el aprovechamiento de distintos microclimas, suelos y vegetación lo que ha determinado la conformación de sus propias características culturales, económicas, ambientales y de identidad distintiva de la sociedad pimampireña. La presencia de diversidad cultural, ha generado un pueblo trabajador, consciente de las dificultades del presente, pero también de sus oportunidades de crecimiento y desarrollo en el futuro. El principal centro poblado correspondiente a la cabecera cantonal, la creciente ciudad de Pimampiro, mantiene una conectividad relativamente eficiente con la capital provincial, la ciudad de Ibarra a 56km; con Quito, la capital nacional a 168km; con Otavalo, una de las ciudades importantes de la provincia, a 80km. Esta pequeña, pero pujante ciudad, se transforma en núcleo administrativo y de servicios públicos y privados para el cantón. De sus parroquias rurales con las que tiene mayor cercanía es con Chugá, a 14,5km. Con las cabeceras parroquiales de San Fracisco de Sisgsipamba se encuentra a una distancia de 20km; y con Mariano Acosta, 18km, parroquias con la cual mantiene una relativa accesibilidad. El acceso a estos centros poblados, muchas veces se dificulta, principalmente en períodos lluviosos en el que sus caminos no son aptos para el transporte de bienes y personas. Esta problemática de conectividad interna del cantón con dificulta la aplicación de políticas generales para su población, por lo tanto éstas deben ser de carácter singular según las características ambientales, sociales y económicas de las localidades. La principal actividad económica del cantón corresponde al rubro agropecuario, principalmente el agrícola y florícola. La utilización histórica del uso de la tierra para actividades agropecuarias cubre alrededor del 33,18% de la superficie cantonal. Esto ha provocado una intensa presión en bosques y páramos presentes en las áreas altas del cantón las que forman parte de la cordillera oriental. La zona montañosa donde aún persisten remanentes vegetacionales asociada a una rica biodiversidad, es sostenedora y productora de recursos hídricos profusos tanto en beneficio de los habitantes y actividades humanas en el cantón como para el resto de la provincia y región. Sin embargo, la permanente deforestación genera condiciones propicias para la ocurrencia de posibles episodios aluvionales frente a eventos de alta pluviosidad, lo que origina eventuales desastres naturales en la población, formación de cárcavas y quebradas con la consecuente pérdida de suelos productivos.Parte de la Reserva Ecológica Cayambe Coca se presenta en el sector oriental del cantón, sin embargo no cubre a toda la vegetación nativa, bosques y páramos presente en territorio cantonal, lo que ha generado el interés de declarar protegida esta área, conformando zonas para la recuperación ecológica y el establecimiento de corredores biológicos. 386 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PIMAMPIRO Figura 63. Modelo de territorio actual Ver Modelo Territorial Actual en Atlas Cartográfico Cantonal 387