TALLER NACIONAL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE

TALLER NACIONAL
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE
METODOLOGÍAS DE PROTECCIÓN Y LEGISLACIÓN, RELATIVAS A
LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENA ORIGINARIOS EN SITUACIÓN DE
AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y NO CONTACTADOS
La Paz, 15 y 16 de agosto de 2013
PANEL 1: MARCO LEGISLATIVO NACIONAL DE PROTECCIÓN DE LAS NACIONES Y
PUEBLOS INDÍGENA ORIGINARIOS EN SITUACIÓN DE AISLAMIENTO VOLUNTARIO
Y NO CONTACTADOS.
Presentación del Anteproyecto de ley de protección a las naciones y pueblos
indígenas en peligro de extinción, situación de aislamiento voluntario y no
contactados
1. Construcción Colectiva del Anteproyecto de Ley de Protección a Naciones y Pueblos
Indígena Originarios en Peligro de Extinción, Aislamiento Voluntario y No Contactados:
- 2010: realización de 3 talleres: (Yuki, Esse Ejja, Chipaya).
- Construcción Colectiva : con pueblos afiliados a las siguientes regionales: CIPOAP,
CIRABO, Uru Chipaya, CEPILAP, CPITCO.
2. Contenido del Anteproyecto de Ley:
Estructurado en cuatro capítulos:
Objeto: Establecer los mecanismos sectoriales e intersectoriales de prevención,
protección y fortalecimiento para salvaguardar las formas de vida individual y colectiva de
las naciones y pueblos indígena originarios que se encuentran en peligro de extinción, en
situación de aislamiento voluntario y no contactados; así como crear la DIGEPIO
(Dirección General de Naciones y Pueblos Indígena Originarios en Peligro de Extinción,
Situación de Aislamiento Voluntarios y No Contactados, bajo dependencia del Organo
Ejecutivo.
A. Titulares de Derechos:
- NyPIO en peligro de extinción: amenazados en su sobrevivencia física y cultural
- NyPIO en situación de aislamiento voluntario: Pueblos o segmentos de estos que no
desarrollan relaciones sociales sostenidas con la población plurinacional mayoritaria o
rehúyen todo tipo de contacto: Araona, Pacahuara, y Esse Ejja
- NyPIO no contactados: nunca han sido contactados, teniendo conocimiento de su
existencia por medio de la historia oral y los vestigios: Ayoreo, Esse Ejja, Pacahuara y
Yuki
B. Principios: Precaución, protección, regeneración, libre determinación, no contacto y
favorabilidad.
C. DIGEPIO (Dirección General de Naciones y Pueblos Indígena Originarios en Peligro de
Extinción, Situación de Aislamiento Voluntarios y No Contactados
D. Mecanismos de prevención: ámbitos territorial, salud y difusión. Que se activan ante la
amenaza de agresiones, enfermedades y epidemias.
E. Mecanismos de protección: ámbitos territorial, salud y monitoreo
D. Mecanismos de fortalecimiento: ámbitos de recuperación y regeneración de los
sistemas de vida; y el de la institucionalidad del Estado.
F. Disposiciones adicionales: tipos penales nuevos, genocidio cultural, perturbación
cultural y daño ambiental.
COMENTARISTA
- No se toma en cuenta la categoría de los pueblos en contacto inicial.
- No es recomendable establecer una especie de catálogo de los pueblos que
pertenecerían a las tres categorías establecidas en el anteproyecto
- Debería revisarse la medida de intangibilidad transitoria.
ANÁLISIS Y CONCLUSIONES
- De ser posible deben reconsiderarse las categorías propuestas en el anteproyecto
de ley, pues una vez hecho esto sirve de base para el trabajo de otras
instituciones.
- Sería deseable establecer un proceso de identificación.
- El anteproyecto debe ser consensuado con los diferentes sectores involucrados,
tanto a nivel gubernamental como con las organizaciones indígenas.
- Deberían contemplarse mecanismos de autocontrol.
- En cuanto a la creación del DIGEPIO, debe priorizarse la participación de las
instituciones que tienen experiencias relacionadas con el tema.
- El tema de la educación está previsto en el anteproyecto de ley en el ámbito de
difusión.
- Debería preverse en el anteproyecto de ley de dónde vendrán los recursos
económicos para su aplicación, además de coordinarse a nivel departamental y
municipal.
- Se rescata la importancia que se da al respeto de libre determinación.
PANEL 2 : PROTECCIÓN DE CONOCIMIENTOS TRADICIONALES ASOCIADOS A LA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Presentación a cargo de la Red de Mujeres Indígenas sobre la Biodiversidad para
América Latina y el Caribe.
- El Convenio sobre Diversidad Biológica y los conocimientos tradicionales:
Art. 8, inc. J): Respetar, preservar y mantener los conocimientos tradicionales de las
comunidades indígenas y locales pertinentes para la conservación y utilización sostenible
de la diversidad biológica
- Promover su aplicación mas amplia con la aprobación y la participación de quienes
posean esos conocimientos, innovaciones y practicas
- Fomentar la distribución de los beneficios derivados de su utilización
- El Protocolo de Nagoya y las Comunidades Indígenas y Locales (CIyL)
Obligación de adoptar medidas para asegurar que se obtenga el consentimiento
fundamentado previo o la aprobación y participación de las comunidades indígenas y
locales para el acceso a los recursos genéticos cuando estas tengan el derecho
establecido a otorgar acceso a dichos recursos.
Acceso a los conocimientos tradicionales asociados a recursos genéticos en poder de las
CIyL (articulo 7): Obligación de adoptar medidas para asegurar que se acceda a los
conocimientos tradicionales asociados a recursos genéticos que están en posesión de
comunidades indígenas y locales con el consentimiento fundamentado previo CIP o la
aprobación y participación de dichas comunidades indígenas y locales, y que se hayan
establecido condiciones mutuamente acordadas.
- Informe sobre la situación de los Pueblos Indígenas Aislados y la Protección de
Conocimientos Tradicionales (CDB)
Se habla preliminarmente dos tipos de pueblos indígenas en aislamiento:
- Un primer grupo conformado por aquellos pueblos cuyo aislamiento es sostenido y que
en la actualidad permanecen aislados.
- Un segundo grupo de pueblos indígenas en situación de contacto inicial motivado por la
inducción de agentes externos
La Conferencia solicitó la ejecución de un informe que recoja lo siguiente:
- Las posibles medidas para asegurar el respeto por los derechos de las comunidades
desprotegidas y voluntariamente aisladas considerando su conocimiento tradicional y el
desarrollo de regímenes de acceso y distribución de beneficios (UNEP/CDB/COP/8/31
COMENTARISTAS:
- Si bien es el único convenio que reconoce la acción de los pueblos indígena
originarios en el uso y protección de los recursos de la diversidad biológica, ésta
no reconoce el termino de pueblos indígenas como tales.
- En el marco de la CDB, se busca negociar acciones colectivas para que, además
de reconocer la contribución de los países en la protección de la biodiversidad, se
reconozcan también los aportes que los pueblos indígenas y las comunidades
locales realizan en el marco de dicha protección.
- En cuanto a la distribución equitativa de los beneficios que prevé el convenio es
importante buscar mecanismos que permitan que dicha distribución llegue y
beneficie a los actores principales, y no así a intermediarios.
ANÁLISIS Y CONCLUSIONES
- Debe trabajarse en coordinación con la dirección de biodiversidad del Ministerio de
Medio Ambiente. Asimismo, debería invitarse al MDRYD en su unidad de biocultura.
PANEL 3: MECANISMOS DE PROTECCIÓN TERRITORIAL Y METODOLOGÍAS DE
IDENTIFICACIÓN
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA
A.
Saneamiento: Procedimiento técnico jurídico transitorio destinado a regularizar y
perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a petición de parte.
Tres modalidades: simples, integrado al catastro legal, de tierras comunitarias de origen
(ahora tierras indígena originaria campesinas)
Sectores TCOs: Ayoreos, Esse Ejjas, Tacana. Chacobo cavineños.
B.
Áreas Fiscales: Sobre tierras fiscales dentro del proceso de saneamiento, a
solicitud de las comunidades indígenas.
-Determinación del área a través de una Resolución:
-Censo a las comunidades
-Se emiten resoluciones
Tierras Fiscales: Esse Ejja, Tacana, Uru Chipaya.
D.S. 1286 para la protección del pueblo Ayoreo
Se puede declarar zona de intangibilidad o área de protección siempre y cuando estas
áreas sean fiscales y no existan derechos de terceros constituidos.
SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS.
A.
Parque Nacional Kaa-Iya del Gran Chaco:
Ubicación: Al sur del Departamento de Santa Cruz, Municipios de Charagua, Paillon y San
José de Chiquitos.
D.S. 24122 de 20 de septiembre de 1995
Objetivos: garantizar los derechos de subsistencia básica y actividades de recolección y
anejo de familias originarias Isoseñas, Chiquitanas, Ayoreodes y la población en
aislamiento voluntario.
Presentación de características orográficas, ambientales, de fauna y flora del parque.
Durante la construcción del tramo del gasoducto que atraviesa el parque se han
encontrado vestigios de naciones indígenas.
Se encontraron huellas y cerámicas que denotan la presencia de grupos que viven en
aislamiento y no contacto.
El avance de la frontera agrícola, ganadería, cacería intensiva y concesiones mineras
amenazan al parque
B.
Presentación del intercambio técnico de la Fundación Nacional del Indio, de
protección de los pueblos indígenas aislados en el Valle de Javarí, Estado de Amazonas,
Brasil. (Noviembre de 2012)
La experiencia adquirida fue útil para conocer métodos de levantamiento de datos de
poblaciones en asilamiento voluntario.
Sirve como base para elaborar la metodología propia de trabajo para estudiar indicios de
presencia de la población en aislamiento en Áreas Protegidas.
Se debe coordinar a nivel de gobierno para garantizar la seguridad de vida de las
poblaciones no contactadas.
COMENTARISTAS:
- Desde el Estado debe impulsarse la investigación de campo para verificar la existencia
de los pueblos indígena originarios en aislamiento voluntario y no contactados.
- Desde el Viceministerio de Tierras se esta trabajando en la elaboración de un borrador
de metodología de identificación de estos pueblos, que contempla una fase de
investigación, una fase de campo, y una de post campo, en la que se contempla la
elaboración de una norma para la delimitación territorial
ANÁLISIS Y CONCLUSIONES
- El tema del territorio que ocupan estas poblaciones es uno de los más difíciles de
delimitar dado la alta movilidad de estos y la falta de un estudio de identificación.
Sin embargo deben continuarse las actividades para ver los avances en el tema.
- No solo debe limitarse al territorio sino también al tema de la protección de los
recursos naturales.
- Debe existir un proceso de información para la construcción de una agenda que
incluya estos temas.
PANEL 4: MECANISMOS DE PROTECCIÓN DESDE EL ÁMBITO DE LA SALUD
Presentación realizada por el Consultor en Salud:
No existen políticas estatales en salud con relación al tema específico.
Se realizaron trabajos a nivel de las organizaciones.
Llamamiento de Santa Cruz: se habla por primera vez del tema en cuanto a
medidas de contingencia en salud.
Directrices del Alto Comisionado de Naciones Unidas.
El Ministerio de Salud participa en tres instancias de la OTCA:
Marco de Vigilancia en Salud Ambiental de la región amazónica
Red Panamazónica de Ciencia, Tecnología e Innovación en Salud.
Agenda Regional de Protección de Pueblos Indígena Originarios en Situación de
Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial
Recién se está iniciando una consultoría en el marco del tercer componente que espera
lograr los siguientes resultados:
Recolección y sistematización de experiencias de primer contacto y de prevención
sanitaria en los pueblos aislados del país.
Registro de la situación geográfica de los pueblos aislados en base a un trabajo de
investigación.
Relato de la situación sanitaria en comunidades vecinas y vectores de salud
presentes en cada área.
Organización de un Taller Nacional con representantes de ministerios y demás
actores del país para discutir estrategias sanitarias.
En el marco de la formación de personal con experiencia intercultural existe la Residencia
de SAFCI, salud familiar comunitaria intercultural.
En cuanto a la salud de las comunidades indígenas debe tenerse cuidado en cuanto al
tipo de medicamentos pueden utilizar, el tipo de contacto que deben tener con los grupos
mayoritarios, pues dado el grado de vulnerabilidad al que están sujetos tiene mayores
riesgos de ser sujetos de epidemias que diezmen su población, lo que se agrava más con
las naciones y pueblos indígenas en aislamiento voluntario y no contactados, por tanto se
deben prever medidas de contingencias para protegerlos.
COMENTARISTAS
-
Se ha planteado la Red Indígena de Salud, con enfoque en la medicina tradicional.
-
Se debe coordinar con las organizaciones indígenas vinculadas.
ANÁLISIS Y CONCLUSIONES
- De acuerdo a la constitución debe existir articulación de la medicina tradicional.
- Se está consciente de que no existen avances en el tema de salud en pueblos
aislados y no contactados.
- Una vez realizados los estudios se determinaría la necesidad de crear regímenes
especiales para la protección de estos pueblos.
PANEL 5: APORTES DE LAS ORGANIZACIONES INDÍGENAS EN LA PROTECCIÓN
DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENA ORIGINARIOS EN SITUACIÓN DE
AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y NO CONTACTADOS
CIRABO: CENTRAL INDÍGENA DE LA REGIÓN AMAZÓNICA DE BOLIVIA
Se resaltó la importancia y la necesidad de coordinar directamente con las organizaciones
indígenas para la construcción de proyectos de protección para los grupos en aislamiento
voluntario.
CANOB: CENTRAL AYOREODE NATIVA DEL ORIENTE BOLIVIANO
Se trabajó desde el 2009 hasta hoy día por los grupos no contactados
Se presenta un primer proyecto en razón a que no se tenían datos del número de
personas no contactadas, sin embargo no se puede determinar esto por la misma
situación de aislamiento.
En 2010 se conforma la CPIACI, Comisión Internacional de trabajo, que emite un
pronunciamiento en razón
En 2010 se presento un proyecto de D.S. para la protección de los grupos en aislamiento
voluntario que deriva en el D.S. 1286 recién en 2012
También un proyecto de monitoreo para los grupos no contactados del pueblo ayoreo en
el parque Kaa Iya.
Asimismo, debe respetarse su decisión de permanecer en aislamiento y no contacto.
CEMIB: CENTRAL DE MUJERES INDÍGENAS DEL BENI:
Se resaltó la importancia y la necesidad de coordinar directamente con las organizaciones
indígenas en cuanto a las políticas de protección para los pueblos aislados y no
contactados.
Se destaca la importancia de la participación de las mujeres.
COMENTARISTAS
-
Debe cuestionarse el hecho del aislamiento voluntario, pues se trata mas bien de
un aislamiento forzado por elementos externos.
-
De todos modos no están aislados pues viven en relación con la naturaleza que
los rodea
Antes de avanzar en normas debería definirse previamente: quiénes, cuántos y
dónde se encuentran estos pueblos o segmentos de pueblos.
-
Los municipios y gobernaciones deben asumir la responsabilidad desde las
autonomías.
ANÁLISIS Y CONCLUSIONES
- Se resalta la importancia y la necesidad de coordinar directamente con las
organizaciones indígenas en cuanto a las políticas de protección para los pueblos
aislados y no contactados.
-
Se destaca la importancia de la participación de las mujeres, así como los logros
desde la CANOB.