Apunte Corto I Las Organizaciones Sindicales Esta materia está regulada en el Libro Tercero del Código del Trabajo, desde el Art. 212 al Art. 302.De los Sindicatos Entre los autores no existe uniformidad al momento de conceptualizar al sindicato. Es así como, por ejemplo, se lo entiende como “Toda organización o asociación profesional compuesta o integrada por personas que, ejerciendo un mismo oficio o profesión o similares y conexas, se unen para el estudio o protección de los intereses que les son comunes”. También se le define como la “Asociación de trabajadores de una misma profesión, oficio o especialidad o de profesiones, oficios o especialidades similares o conexos, constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses comunes”. Ahora bien, de acuerdo con nuestra legislación se define al sindicato como una “Asociación de trabajadores, ligados por un interés económico común, que busca ante todo la representación, defensa y promoción de ese interés”1. El concepto de sindicato antes señalado puede complementarse en el sentido que las organizaciones sindicales no sólo pueden tener un interés económico común pues éste no excluye a otros, tales como culturales, recreativos y sociales en general. Sin embargo, esos fines son accesorios, pudiendo omitirse, pero no así aquél que señala como principal. Es más, aquellos sindicatos que se orientan hacia otras motivaciones, como, por ejemplo, fines esencialmente políticos, sólo logran corromper lo propio del sindicato, debilitándose de ese modo la posibilidad de obtener la finalidad económica que es la que interesa principalmente a los trabajadores y permite darle a la organización la correspondiente unidad y fuerza para avanzar hacia la concreción de sus objetivos. Cualquiera sea la noción de sindicatos que se siga, una cuestión indiscutible es que nacen como la contrapartida esencial para lograr un equilibrio, considerado como indispensable con la organización del capital en sociedades de diversos tipos y, especialmente, en sociedades anónimas, presentándose en la actualidad ya no sólo como el resultado del intento de reivindicaciones laborales, sino como una fórmula jurídica de contraste necesario para mantener la armonía en la organización de la vida socio-económica moderna. Por último, conforme nuestra legislación se reconoce tanto a los trabajadores del sector privado y a las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídica, el derecho a constituir sin autorización previa, las organizaciones sindicales que estimen convenientes, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los estatutos de estas2. Se excluyen, eso sí, de este derecho los funcionarios de las empresas del estado dependientes del Ministerio de Defensa o que se relacionen con el gobierno a través de este ministerio. Estos trabajadores si bien pueden sindicarse en conformidad a las normas contenidas en el Libro III del Código del Trabajo, no pueden negociar colectivamente. 1Según esta definición, en Chile, cuando se alude a los sindicatos, se subentiende que se trata de organizaciones de trabajadores, dependientes o independientes, excluyendo a los empleadores, y esta acepción se usa para referirse a las organizaciones de base, denominándose federaciones, confederaciones o centrales las organizaciones de grado superior. 2 Art. 212. Reconócese a los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídic a, el derecho de constituir, sin autorización previa, las organizaciones sindicales que estimen convenientes, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas. 1 Características de los Sindicatos I. Finalidad esencialmente económica La organización sindical representa, defiende y promueve aspiraciones e intereses orientados a satisfacer necesidades materiales, como alimentación, vivienda, educación, etc., no siendo, por tanto, su función propia la representación de una idea política, religiosa o de otro carácter semejante. II. Reúne a personas vinculadas entre sí por lazos profesionales Lo propio del sindicato es reunir a trabajadores o empleadores que tienen intereses comunes de carácter económico derivados de las relaciones de trabajo. III. Unión libre de trabajadores Se constituye por acuerdo de los trabajadores que lo integran y no por acto de autoridad. IV. Poder Su fundamento radica en que la mayor cantidad posible de socios pues allí se encuentra su base. Además, de la solidez de su unidad y la preparación e idoneidad de sus dirigentes. El sindicato necesita ser fuerte en cuanto a la relación laboral que vincula a sus asociados y ello tanto por la debilidad del trabajador aislado frente al empleador como por la necesidad de no ser avasallado por otros grupos sociales o por excesos de la autoridad. V. Representatividad Implica que debe reunir o unir a un sector mayoritario o al menos importante de los trabajadores del área económica-social en la cual se ha constituido. De esta forma, estará mejor capacitado para conseguir el establecimiento de aquellas normas contractuales que favorezcan los intereses de sus afiliados. Una condición básica para obtener esta representatividad es la unidad del sindicato lo que se consigue defendiendo sus fines propios por encima de cuestiones ideológicas, políticas, religiosas o personalistas. La representatividad del sindicato se ve reforzada por una estructura sindical democrática que puede manifestarse en aspectos tales como: 1. Libertad y derecho para generar las propias directivas. 2. Traspaso a las bases de las decisiones más importantes. 3. Pronunciamiento libre, secreto y personal de cada asociado cuando éste se requiera. 4. Adecuada representación del directorio que se consagra a través de instituciones tales como el derecho a censura que tiene la asamblea sindical para censurar al directorio. 2 VI. Libertad Es esencial tanto para la constituir al sindicato como para integrarse a él o para desafiliarse del mismo, al amparo de garantías constitucionales o legales sin injerencia de la contraparte. La libertad de los sindicatos debe darse: 1. Al momento de su constitución El sindicato, como toda asociación libre, nace de un contrato o acto asociativo en que la pluralidad de sujetos ratifica su voluntad de asociarse para la consecución de un fin común. Mediante este acto se crea y se da vida a la correspondiente organización. 2. En relación con el derecho de afiliación de los trabajadores a organizaciones sindicales. 3. Respecto de instituciones u organizaciones ajenas al sistema sindical como también respecto de las organizaciones de grado superior. Derecho de Afiliación de los Trabajadores a Organizaciones Sindicales Desde este punto de vista, la libertad sindical lleva consigo el derecho del trabajador de afiliación positiva y negativa. Ello implica el derecho a afiliarse o no a una organización sindical y el derecho a desafiliarse de las mismas, en el sentido de que cumplidos por parte de los trabajadores los requisitos para ingresas a un sindicato éste se encuentra impedido de rechazar la solicitud de afiliación de modo que su denegación podría constituir lesión a la libertad sindical. Características del Derecho de Afiliación3 I. Es voluntaria Lo que significa que nadie puede ser obligado a afiliarse a una organización sindical para desempeñar un empleo o desarrollar una actividad. De igual forma, no puede impedirse la desafiliación de un trabajador a una organización sindical. II. Es personal Por tanto, no puede transferirse ni delegarse. De ahí que un trabajador no puede afiliarse a un sindicato a través de un representante o mandatario requiriéndose la intervención directa del trabajador. 3 Art. 214. Los menores no necesitarán autorización alguna para afiliarse a un sindicato, ni para intervenir en su administración y dirección. La afiliación a un sindicato es voluntaria, personal e indelegable. Nadie puede ser obligado a afiliarse a una organización sindical para desempeñar un empleo o desarrollar una actividad. Tampoco podrá impedirse su desafiliación. Un trabajador no pu ede pertenecer a más de un sindicato, simultáneamente, en función de un mismo empleo. Las organizaciones sindicales no podrán pertenecer a más de una organización de grado superior de un mismo nivel. En caso de contravención a las normas del inciso precedente, la afiliación posterior producirá la caducidad de cualquiera otra anterior y, si los actos de afiliación fueren simultáneos, o si no pudiere determinarse cuál es el último, todas ellas quedarán sin efecto. / Art. 215. No se podrá condicionar el empleo de un trabajador a la afiliación o desafiliación a una organización sindical. Del mismo modo, se prohíbe impedir o dificultar su afiliación, despedirlo o perjudicarlo, en cualquier forma por causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales. 3 III. Es única Lo que implica que un trabajador no puede pertenecer a más de un sindicato simultáneamente en función de un mismo empleo. Así, sólo puede afiliarse a más de un sindicato si ello ocurre en función de distintos empleos. Similar limitación existe respecto de los sindicatos, de las federaciones y confederaciones por lo que estas organizaciones sindicales no pueden pertenecer a más de una organización de grado superior de un mismo nivel. De este modo, si un trabajador o un sindicato o una federación o una confederación se incorporan a otra organización se produce la caducidad inmediata de toda afiliación anterior. Tipos de Sindicatos El art. 216 del Código del Trabajo 4 establece a modo meramente ejemplar diferentes tipos de sindicatos, pudiendo constituirse otros. En otros términos, dicha norma permite constituir otro tipo de organizaciones sindicales ya que la enunciación que efectúa es sólo en forma ejemplar lo que significa que existe la posibilidad de que se constituyan otros tipos cuya denominación específica sólo estará determinada por la consideración de los trabajadores que agrupen. Lo anterior puede llevar a la creación de distintas formas de organización, materia en la cual las limitaciones estarán dadas por la naturaleza propia de los sindicatos y por lo establecido en el Art. 214, en el sentido de que un trabajador no puede pertenecer a más de un sindicato simultáneamente en función de un mismo empleo y las organizaciones sindicales no pueden pertenecer a más de una organización de grado superior de un mismo nivel. Además, dicha norma implica que los trabajadores tienen derecho a organizarse en la forma que sea más conveniente a sus intereses. En definitiva, el legislador entrega a los trabajadores la determinación de darse la organización sindical que más se acomode a sus intereses, realidad, perspectiva, etc., lo que refuerza la autonomía sindical de estas organizaciones. Ahora bien, pasemos a revisar, de manera sintética, los distintos tipos de organizaciones sindicales que nuestro ordenamiento jurídico contempla. I. Sindicato de Empresa Es aquel que agrupa a trabajadores de una misma empresa. Como consecuencia de ello, extinguida la empresa se extingue también el sindicato constituido en ella y cesa el fuero sindical de los dirigentes sindicales. En cambio, aun cuando se modifique el dominio de la empresa si ésta subsiste como tal subsiste también el sindicato organizado en ella. 4 Art. 216. Las organizaciones sindicales se constituirán y denominarán en consideración a los trabajadores que afilien. Podrán, entre otras, constituirse las siguientes: a) Sindicato de empresa: es aquel que agrupa trabajadores de una misma empresa; b) Sindicato interempresa: es aquel que agrupa a trabajadores de dos o más empleadores distintos; c) Sindicato de trabajadores independientes: es aquel que agrupa a trabajadores que no dependen de empleador alguno, y d) Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: es aquel constituido por trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinación en períodos cíclicos o intermitentes. 4 Ahora bien, el quórum que se requiere, de acuerdo con la ley, para su constitución varía dependiendo del número de trabajadores que tiene la empresa. Así entonces tenemos: 1. Empresa con más de 50 trabajadores La ley requiere para su constitución un mínimo de 25 trabajadores que representen a lo menos el 10% del total de los que presten servicios en ella. Ahora, si en la empresa no existe sindicato vigente, se requiere a lo menos 8 trabajadores debiendo cumplirse con el quórum exigido por la ley en el plazo de un año. 2. Empresa con más de un establecimiento En tal caso, puede constituirse sindicato los trabajadores de cada establecimiento con un mínimo de 25 trabajadores que representen a lo menos el 30% de los trabajadores de dicho establecimiento. En consecuencia, se pueden constituir tres sindicatos como máximo por establecimiento. El concepto de establecimiento no está definido en la ley. La Dirección del Trabajo ha precisado que debe entenderse por tal el “Lugar o edificación donde se desarrollan las actividades propias de el o los objetivos de una empresa”. Dicho de otro modo, ha señalado el organismo contralor, que establecimiento puede ser definido domo la “Unidad técnica o de ejecución destinada a cumplir o lograr las o algunas finalidades de la empresa”. Se ha resuelto, además, que, si los locales, dependencias o lugares de trabajo que posee una empresa, no constituyen una unidad técnica de ejecución que satisfaga por sí sola alguna de las finalidades de la empresa, no resulta procedente que sean calificados como establecimientos de una empresa. 3. Empresa con 50 o menos trabajadores Conforme a nuestro Código de Trabajo, se requiere para constituir un sindicato de 8 trabajadores, siempre que representen como mínimo el 50% del total de trabajadores. Cabe tener presente que la exigencia de número de trabajadores y de porcentaje de representatividad tienden a otorgarle al sindicato una fuerza suficiente que proviene, precisamente, del porcentaje de trabajadores reunidos, cuando así se exige, y que garantiza que el sindicato podrá prestar real utilidad a sus socios. II. Sindicato Interempresa Es aquél que agrupa a trabajadores de dos o más distintos. Se establece en el Art.2305 que los socios de este tipo de sindicatos pueden mantener su afiliación a ellos, aunque no se encuentren prestando servicios. Cabe tener presente que un sindicato interempresa puede modificar sus estatutos con el objeto de 5 Art. 230. En los sindicatos interempresa y de trabajadores eventuales o transitorios, los socios podrán mantener su afiliación, aunque no se encuentren prestando servicios. 5 transformarse en un sindicato de empresa siempre que cuente con el requisito de quórum contemplado en la ley. Ahora, el quórum exigido para constituir un sindicato interempresa es un mínimo de 25 trabajadores. III. Sindicato de Trabajadores Independientes Es aquél que agrupa a trabajadores que no dependen de empleador alguno ni tiene, a su vez, trabajadores bajo su dependencia. Para constituir este tipio de sindicato la ley exige el concurso mínimo de 25 trabajadores. IV. Sindicato de Trabajadores Eventuales o Transitorios Es aquél que constituido por trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinación en períodos cíclicos o intermitentes. Al igual que en el caso anterior, el quórum de constitución es de a los menos 25 trabajadores que laboren en faenas cíclicas o intermitentes y siempre que laboren bajo dependencia y subordinación. Es dable señalar que en este tipo de sindicatos también los socios pueden mantener su afiliación, aunque no se encuentren prestando servicios. V. Federaciones y Confederaciones6 Se entiende por federación la unión de tres o más sindicatos que se organizan en conformidad a la ley con el objeto de colaborar con las asociaciones de base prestándoles asistencia y asesoría. Por su parte, la confederación implica la unión de tres o más federaciones o de 20 o más sindicatos que se organizan en conformidad a la ley, para colaborar en la acción desarrollada por las asociaciones base y sin perjuicio de lo dispuesto en el Art. 220 para los sindicatos. La finalidad general de las federaciones y confederaciones, cuanto a colaborar en la acción desarrollada por la asociación base, se traduce, especialmente, en la de prestar asistencia técnica y la asesoría necesaria para el logro de fines propios de las asociaciones base. Para el cumplimiento de sus objetivos, se les faculta para participar en el proceso de negociación colectiva o suscribir instrumentos colectivos de trabajo. En todo caso, su participación en este tipo de negociación es distinta a la de los sindicatos de trabajadores de empresa ya que estas organizaciones de grado superior requieren para presentar proyectos de contrato colectivo del acuerdo previo de los empleadores respectivos. VI. Centrales Sindicales Constituye una agrupación voluntaria de sindicatos de país de distintas actividades, oficio y empresas con el fin de constituir una fuerza sindical nacional y representar colectivamente a los trabajadores de un país ya sea ante el gobierno, los empleadores como grupo y en el campo internacional. 6 Art. 266. Se entiende por federación la unión de tres o más sindicatos, y por confederación, la unión de tres o más federaciones o de veinte o más sindicatos. 6 En Chile, existe tres centrales sindicales la Central Unitaria de Trabajadores, CUT, la Central Autónoma de Trabajadores, CAT, y la Unión Nacional de Trabajadores, UNT. Cabe tener presente que, de acuerdo con el Código, procede la disolución de un sindicato cuando éste deja de cumplir con los requisitos necesarios para su constitución. En consecuencia, el hecho de perder el quórum requerido para su constitución determina incurrir en causal de disolución, la cual debería declararse por el tribunal correspondiente a solicitud de la Dirección del Trabajo o de cualquiera de sus socios. Proceso de Constitución del Sindicato La constitución de un sindicato necesariamente debe respetar la siguiente tramitación: I. El acuerdo para la constitución de un sindicato debe ser adoptado en asamblea especialmente convocada para tal efecto. II. Esta asamblea de trabajadores debe celebrarse con los quórums mínimos exigidos por la ley, según el sindicato a formar. III. En esta asamblea, deben aprobarse los estatutos y proceder a la elección del directorio, todo lo cual debe quedar registrado en un acta correspondiente IV. Se requiere, necesariamente, la presencia de alguno de los ministros de fe señalados en el Código del Trabajo, vale decir, Inspector del Trabajo, Notario Público, Oficial de Registro Civil y los funcionarios del Estado que sean designados en calidad de tal por la Dirección del Trabajo. V. Las votaciones son siempre secretas y personales. VI. El acta original de constitución del sindicato y dos copias de sus estatutos, certificados por el ministro de fe, deben depositarse en la Inspección del Trabajo que corresponda al domicilio de la organización, dentro del plazo de 15 días corridos, contado desde la fecha de la asamblea constituyente. VII. El sindicato adquiere su personalidad jurídica inmediatamente de efectuar el depósito de los estatutos y del acta de constitución. VIII.De no efectuarse este depósito en el plazo antes referido, debe procederse a una nueva asamblea constitutiva. IX. La Inspección del Trabajo puede, dentro del plazo de 90 días corridos, contados desde la fecha del depósito del acta, formular las observaciones que considere a la constitución del sindicato. 7 X. Formuladas las observaciones a la constitución y/o estatutos sindicales, el sindicato tendrá un plazo de 60 días, contados desde la notificación, para corregir o en su defecto reclamar de las observaciones al Juzgado del Trabajo. XI. El directorio sindical deberá comunicar por escrito a la administración de la empresa, el hecho de haberse efectuado la asamblea constitutiva, la nómina de los directores y los directores que gozan de fuero, dentro de tres días hábiles laborales siguientes a la celebración de la asamblea. Los Estatutos Encuentran su regulación en los Art. 231 a 233 bis. Conforme a dicha normativa los estatutos deben contener: a. b. c. d. e. f. g. Requisitos de afiliación y desafiliación de los socios. Derechos y obligaciones de los socios. Requisitos para ser elegido dirigente sindical. Mecanismos de modificación de los estatutos y fusión del sindicato. Régimen disciplinario interno (multas, sanciones por inasistencias etc.) Clase y denominación del sindicato, que no puede tener ni sugerir el carácter de único. Frecuencia y oportunidad de celebración de las asambleas ordinarias. Estas últimas serán citadas por el presidente del sindicato, o quien los estatutos determinen. h. Debe contener los resguardos para que los socios puedan ejercer su libertad de opinión y su derecho a votar. i. Puede además contener normas de ponderación de los votos cuando afilie a trabajadores no permantes. j. Los órganos de verificación y procedimientos electorales y los actos que deban realizarse en los que se exprese la voluntad colectiva, sin perjuicio, de aquellos actos en que la ley o los propios estatutos requieran la presencia de un ministro de fe. k. Establecer el número de votos a que tiene derecho cada miembro, debiendo resguardarse el derecho de las minorías. l. Debe contener los mecanismos de control y de cuenta anual que el directorio debe rendir en asamblea a los socios. El estatuto, además, debe incorporar un mecanismo destinado a resguardar que el directorio esté integrado por directoras en una proporción no inferior a un tercio del total de sus integrantes con derecho al fuero y a las demás prerrogativas que establece este Código, o por la proporción de directoras que corresponda al porcentaje de afiliación de trabajadoras en el total de afiliados, en el caso de ser menor. Asimismo, el estatuto debe disponer los resguardos para que los socios puedan ejercer su libertad de opinión y su derecho a votar. Podrá el estatuto, además, contener normas de ponderación del voto, cuando afilie a trabajadores no permanentes. La organización sindical deberá llevar un registro actualizado de sus miembros. 8 El Directorio Sindical Se encuentra regulado en el Capítulo IV, del Libro III del Código del Trabajo, en los Art. 234 a Art.252. Según el Código del Trabajo, el directorio representa judicial y extrajudicialmente al sindicato. Además, se establece que su presidente se encuentra autorizado para litigar a nombre de la organización, pudiendo actuar en todos los trámites e incidentes del juicio y en todas las cuestiones que por vía de reconvención se promuevan, hasta la ejecución completa de la sentencia definitiva. El mandato de los directores sindicales dura no menos de 2 años y no más de 4 años, según lo establezcan los estatutos de la propia organización, pudiendo ser reelegidos. Además, los estatutos deben contemplar la forma en que se reemplazará a los directores que dejen de tener esa calidad. En cuanto a los requisitos para ser dirigente sindical, el Código del Trabajo dispone que cada organización sindical está facultada para establecerlos pudiendo fijarlos en sus estatutos, todo esto en el marco de la autonomía sindical que el legislador les otorga, Ahora bien, en la primera elección de directores, vale decir, la constitución del sindicato, participan como candidatos, todos los trabajadores que concurran a la asamblea constitutiva y que reúnan los requisitos para ser elegido director. En las siguientes elecciones de directorio sindical deberán presentarse candidaturas en la forma, oportunidad y con la publicidad que determinen los estatutos. Si los estatutos nada dicen al respecto las candidaturas deben regirse por los siguientes requisitos: 1. Candidaturas se presentan por escrito. 2. Ante el secretario del directorio. 3. El plazo de presentación de las candidaturas es no antes de 15 ni después de los 2 días anteriores a la elección. 4. El secretario de directorio debe comunicar por escrito o mediante carta certificada a la Inspección del Trabajo respectiva, el hecho de haberse presentado una candidatura 5. El secretario tiene un plazo de 2 días hábiles siguientes a su formalización, para realizar dicha comunicación. Resultarán elegidos quienes obtengan las más altas mayorías relativas. En caso de igualdad de votos se debe proceder en conformidad a lo señalado por los estatutos. Si estos nada dicen deberá realizarse una nueva elección solo respecto de aquellos candidatos empatados. Por último, en cuanto a las votaciones éstas son secretas u deben realizarse ante ministro de fe. Números de de Directores Para determinar el número de directores que compondrá el directorio sindical, el Código del Trabajo distingue el número de socios o afiliados del sindicato. Así entonces, tenemos: 9 a. Sindicatos de empresa que afilien a menos de 25 trabajadores, tendrán 1 director, el que actuará en calidad de presidente y gozara de fuero laboral. b. Sindicato con 25 o más socios tendrá el numero de directores que determine el estatuto. Sin perjuicio de lo señalado en la letra b), el Código del Trabajo dispone que sólo gozarán del fuero las más altas mayorías relativas que se establecen a continuación, quienes elegirán entre ellos al presidente, al secretario y al tesorero: a. b. c. d. Sindicato que agrupa entre 25 y 249 trabajadores, 3 directores. Sindicato que reúne entre 250 y 999 trabajadores, 5 directores. Sindicato que agrupa entre 1000 y 2999 trabajadores, 7 directores. Sindicato formado por 3000 o más trabajadores, 9 directores. Disolución del Sindicato Las organizaciones sindicales no están afectas a disolución o suspensión administrativa, correspondiendo a la asamblea la facultad de acordar la disolución o al juez laboral la competencia para declarar la disolución del sindicato. El legislador ha establecido que la disolución del sindicato no afecta los derechos y obligaciones de sus asociados emanados de instrumentos colectivos, celebrados o suscritos por la organización sindical cuya disolución se acuerda o declara judicialmente. La disolución de una organización sindical podrá emanar de: a. La voluntad de la organización, para lo cual, se requiere el acuerdo de la mayoría absoluta de sus afiliados, en asamblea extraordinaria, citada con la anticipación fijada en los estatutos. Este acuerdo deberá ser registrado en la Inspección del Trabajo respectiva. b. Por declaración judicial, ante el incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley al sindicato o por haber dejado de cumplir los requisitos necesarios para su constitución, y en ésta puede ser solicitada sólo por la Dirección del Trabajo o por cualquiera de los socios de la entidad que se disuelve. 10
