Plan de trabajo “Preparación de planes de adaptación y gestión de riesgos en municipios costeros de Panamá” Borrador plan de trabajo Preparación de planes de adaptación y gestión de riesgos en los municipios San Lorenzo, San Félix y Remedios Mayo – Septiembre 2017 Versión 1.0, mayo 8 de 2017 Plan de trabajo “Preparación de planes de adaptación y gestión de riesgos en municipios costeros de Panamá” TABLA DE CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 2 2. METODOLOGÍA PROPUESTA 2 3. PLAN DE TRABAJO 4 3.1. Monitoreo, evaluación e informes 5 3.2. Anexo 1: plan de trabajo para la implementación del Proyecto 6 1. Introducción El Proyecto de “Protección de reservas y sumideros de carbono en los manglares y áreas protegidas de Panamá” centra el desarrollo de sus actividades en los distritos de San Lorenzo, San Félix y Remedios en la provincia de Chiriquí. Las acciones previstas se realizan de manera coordinada con el Ministerio de Ambiente (MiAMBIENTE), la Autoridad de Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP) y las autoridades locales de los municipios de las áreas de intervención. La propuesta metodológica y el plan de trabajo que se presenta a continuación tienen como propósito lograr la elaboración de los planes de adaptación y gestión de riesgos para la zona costera de los distritos de San Lorenzo, San Félix y Remedios (provincia de Chiriquí). 2. Metodología propuesta En el desarrollo de las actividades para la elaboración de los planes se tendrán en cuenta los criterios de participación y equidad de género que guían la implementación del proyecto. De acuerdo con el consenso global, en el contexto de este proyecto el concepto de adaptación hace referencia al proceso de ajuste de mediano y largo plazo al clima actual o esperado y sus efectos. En los sistemas humanos, la adaptación busca reducir daños potenciales o aprovechar oportunidades de beneficio para el logro de la visión de desarrollo propuesto. La gestión del riesgo proporciona instrumentos para el desarrollo e implementación de las estrategias de adaptación, buscando garantizar que las amenazas potenciales no se transformen en desastres y se logre el mayor beneficio de las oportunidades potenciales. Como referencia para la elaboración de los planes se tendrá en cuenta: Los documentos de política, normativa y orientación técnica que para el desarrollo de este tipo de iniciativas han establecido diferentes instancias del Gobierno de Panamá del nivel nacional y local. Los documentos que establecen los compromisos que asume el Gobierno de Panamá en relación al logro de los objetivos trazados a nivel global por la agenda de desarrollo 2015-2030. En particular, Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres y los acuerdos de París. Los resultados obtenidos en la implementación de los diferentes componentes del proyecto “Protección de reservas y sumideros de carbono en los manglares y áreas protegidas de Panamá”. En particular los estudios técnicos de valoración de servicios ecosistémicos, análisis de conectividad de los manglares con ecosistemas terrestres, análisis de vulnerabilidad y riesgo frente a los efectos del cambio climático y evaluación de las oportunidades de financiación para la gestión de los manglares. El proceso de elaboración de los planes seguirá de manera general el siguiente esquema. Establecimiento de un consenso frente al alcance de los planes a elaborar Las municipalidades objeto de la intervención enfrentan problemáticas sociales y económicas complejas cuyo abordaje esta fuera del alcance del presente proyecto. 2 Teniendo en cuenta este contexto, se hace necesario consensuar con los actores claves que participan de la iniciativa, el alcance propuesto para el desarrollo de los planes de adaptación y gestión del riesgo, de manera tal que su implementación sea factible y su formulación corresponda con los objetivos del proyecto y se ajuste al tiempo y recursos disponibles. El propósito general de la actividad es la elaboración de planes de adaptación y gestión del riesgo frente a los potenciales impactos de los efectos del cambio climático en las zonas costeras de los municipios objeto de la intervención. Estos planes deben ser coherentes y fortalecer las estrategias de desarrollo definidas a nivel local, regional y nacional. De manera específica, los planes a elaborar abordarían acciones de adaptación y gestión del riesgo para algunos de los riesgos priorizados, en particular relacionados con el manejo de las zonas costeras. Análisis de impactos y definición de estrategias de adaptación y gestión del riesgo A partir de la información disponible sobre los efectos del clima actual o esperado en las zonas de intervención, se han identificado los eventos que podrían tener un impacto sobre logro de la visión de desarrollo de las municipalidades y sus comunidades en el corto, mediano y largo plazo (por ejemplo: aumento del nivel mar, incremento de precipitación entre otros) Sobre la base de los eventos identificados, se hace una evaluación y análisis de los riesgos que estos eventos pueden representar (en términos de su impacto y probabilidad de ocurrencia) Teniendo en cuenta el alcance propuesto de los planes a elaborar y las políticas de gestión del riesgo de las municipalidades, se procederá a realizar una priorización de dichos impactos y la definición de las estrategias de adaptación y gestión del riesgo. Los criterios para la definición de las estrategias de adaptación y gestión del riesgo serán establecidos de manera conjunta con los actores claves que participan de la iniciativa. Estos criterios se relacionan con: La visión/perspectiva de desarrollo de corto, mediano y largo plazo que las comunidades y actores claves han establecido para sus territorios. El interés y la capacidad de los actores para asumir y gestionar los riesgos que los efectos identificados pueden representar para las comunidades y sus objetivos de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo Los riesgos prioritarios son analizados, de acuerdo con estos criterios, para establecer el tipo de estrategias requeridas para su gestión efectiva y eficaz. En general las estrategias establecen si los riesgos priorizados: Pueden tolerados Deben ser tratados para reducir impacto y/o probabilidad Requieren del establecimiento de medidas de transferencia del riesgo Requieren que se impida o modifique el desarrollo de las acciones previstas La estrategia seleccionada es la base para la definición de las acciones que deben implementar los planes a desarrollar. 3 Definición de acciones para la implementación de estrategias de adaptación y gestión del riesgo: Los planes de adaptación y gestión de riesgos definen el conjunto de acciones, de tipo estructural y no estructural, que deben adelantarse para lograr la implementación de las estrategias de gestión de riesgo seleccionadas. Adicionalmente deben especificar los responsables del desarrollo de las acciones, los recursos requeridos y los mecanismos de seguimiento y monitoreo. Análisis y selección de opciones para el financiamiento de las acciones propuestas De manera paralela a la definición de las estrategias y planes de acción se realizará un mapeo de posibles fuentes de financiación de tipo interno y externo (cooperación internacional y bilateral). Para este análisis se mantendrá coordinación con Conservación Internacional quien está realizando una evaluación similar para el proyecto en cuanto a mecanismos de financiación para la gestión de los manglares (actividad 1.6 PRODOC). Intercambio de conocimientos y experiencias con base en cooperación sur-sur El intercambio con gobiernos locales de la región se ha propuesto como un instrumento que permite el encuentro con experiencias concretas de intervención y aprender de sus logros y dificultades. Adicionalmente, es un mecanismo de motivación a los actores locales. Para el intercambio de experiencias se tendrá en cuenta que estas correspondan con los interese de los actores locales. En el intercambio se dará preferencia a gobiernos locales con características similares a los municipios panameños objeto de intervención. Vinculación de actores del sector privado La vinculación del sector privado (empresarial y organizaciones de la sociedad civil) es un componente clave en la búsqueda de la sostenibilidad (tiempo y recursos) de las iniciativas locales. Se buscará la vinculación de estos sectores en su calidad de actores claves del desarrollo local. Se promoverá el intercambio de sus conocimientos y estrategias de gestión para abordar retos relacionados con los temas que se abordan en los planes de adaptación y gestión del riesgo. 3. Plan de trabajo Las actividades principales para el desarrollo de los planes de adaptación y gestión del riesgo de los municipios objeto de la intervención han sido definidas en el documento de “plan de servicios” (service plan) elaborado por PNUD. En la siguiente tabla se presenta una descripción general de dichas actividades y los resultados esperados. Complementando esta tabla, en el anexo 1 se presenta un cuadro detallado con la descripción detallada de las acciones y el cronograma preliminar. Ver anexo 1: descripción general de actividades a desarrollar 4 3.1. Monitoreo, evaluación e informes En el anexo 1 se incluye una descripción de los resultados, actividades, tareas y productos que deben ser abordados en el desarrollo de la consultoría. Los informes de seguimiento se realizarán sobre la base de este listado de acciones. 5 3.2. Anexo 1: plan de trabajo para la implementación del Proyecto Acciones para el desarrollo de las actividades previstas Resultado Planes municipales de adaptación y gestión del riesgo entregados a las Municipalidades y en proceso de adopción Actividades Definición del alcance Tareas Productos Revisión de estudios técnicos desarrollados en el marco del proyecto – con actores que implementan el proyecto Identificar y seleccionar de actores (locales, nacionales) que participaran en el desarrollo de los planes Documento con descripción de alcance y listado preliminar de temas a ser abordados en los planes Listado de actores – clasificado por grupos de interés - datos de contacto - Revisión de otros documentos relevantes de carácter regional y nacional Documento de contexto regional/nacional para el desarrollo de los planes locales Taller/reunión con actores locales para consensuar alcances y temas abordados en los planes. Documento que describe alcance de planes para cada municipio. Listado de actores y responsabilidades asignadas para el desarrollo de los planes Nota publicada en página web del proyecto Preparación de nota que describe proceso y consenso sobre alcance de los planes Análisis de impactos y definición de estrategias de adaptación y gestión del riesgo Periodo/fecha (límite) Mayo 31 Presentación ante consejos municipales el proceso consensuado para la elaboración de los planes a fin de involucrarlos desde el inicio Realizar taller para definición y validación de criterios para valoración de impactos y probabilidad que definen nivel de riesgo Informe de reunión Junio 30 Documento con la descripción de criterios para definir nivel de impacto y probabilidad de los riesgos a evaluar Julio 30 Preparación del registro de riesgos - Listado de eventos/riesgos, su probabilidad de ocurrencia y el impacto esperado Análisis y priorización de riesgos Listado de riesgos clasificados de acuerdo con nivel de prioridad 6 Preparación de planes de adaptación y gestión de riesgos Taller para la definición de estrategias de gestión para los riesgos priorizados Estrategias de gestión para los riesgos priorizados definidas Revisión y evaluación de posibles fuentes de financiación Fuente(s) de financiación seleccionadas Definición de objetivos y desarrollo de medidas para las estrategias de gestión de los riesgos priorizados Borrador planes de adaptación y gestión del riesgo para cada uno de los municipios Agosto 15 Preparación de borradores de planes de adaptación y gestión del riesgo Taller de presentación y validación de planes ante autoridades/actores relevantes Preparación de versión final de planes de adaptación y gestión del riesgo con enfoque género y diversidad cultural, que incluye las Versión final planes de adaptación y gestión del riesgo estrategias de intervención intermunicipal Inicio de proceso de adopción por parte de las municipalidades de los planes de adaptación y gestión del riesgo Identificación del procedimiento de adopción a nivel municipal de los planes Planes de adaptación y gestión del riesgo adoptados a nivel municipal Acompañamiento técnico a los actores responsables durante el proceso de adopción del plan a nivel municipal Preparación de nota que describe proceso y adopción del plan a nivel municipal Memoria de intercambio de experiencia regional entre los actores clave del área piloto y una experiencia regional Programación y realización de actividades de intercambio Identificación de experiencias de interés Memoria del intercambio de experiencias Septiembre 30 Selección de experiencias en coordinación con actores locales Organización de las actividades de intercambio 7 Preparación de memoria del intercambio de experiencias Sistematización del proceso de planificación de los planes. Noviembre 30 8
