Proceso presupuestario mexicano

 Bejar Cruz Magdalena
 Castro Gonzalez Alejandro
 Chávez Suárez Oliverio
 Gámez Gómez Verónica
 Luis Gutierrez Jessica
 Pedroza Vargas Perla
 El proceso presupuestario puede dividirse en
cuatro fases: la preparación, por parte del poder
ejecutivo, la revisión/aprobación por parte del
poder legislativo, la ejecución y la auditoria o
evaluación
 Este proceso no es lineal en realidad, sino que los
ciclos se enciman unos con otros en los sistemas
presupuestales anuales
 En México opera el ciclo de presupuesto anual.
 Toda acción del gobierno federal en México está sustentada
en planes y programas específicos. Todo recurso público
debe estar también respaldado por un programa que
presenta el respaldo legal para su ejercicio. La planeación,
como marco de las acciones gubernamentales, está
fundamentada legalmente en la Constitución y la Ley de
Planeación.
 De ahí deriva el Plan Nacional de Desarrollo, documento
sexenal preparado por el ejecutivo para normar
obligatoriamente sus programas institucionales, sectoriales
y especiales, y para orientar la coordinación de sus tareas
con los otros poderes y los órdenes estatales y municipales.
SERIES HISTORICAS
Sexenio
Contexto
Repercusiones en
el presupuesto
Repercusiones en
la transparencia
1976- 1982
López P
En 1976 se crea la
Secretaría de
Programación y
Presupuesto y se
establece formalmente
el Sistema de
Presupuesto por
Programas
Se introdujo en el
texto de la Ley,
conceptos como el
de "Ejecutores del
Gasto", "Equilibrio
Presupuestal”,
"Ingresos
Excedentes”
desde 1977 el
derecho a la
información fue
reconocido por la
Constitución
Política,más no se
aplicó hasta 1997.
Sexenio
Contexto
Repercusiones en el
presupuesto
Repercusiones en la
transparencia
19821988
De la M
Llega al poder en una
de las épocas más
difíciles del país,
mucho debido a su
antecesor José López
Portillo nacionalizó la
banca tres meses antes
de salir del poder tras
dos sexenios de gastos
excesivos. La inflación
subió a un promedio
de 100% cada año, el
empleo informal
creció a 20% entre 1983
y 1985 y hubo caídas
drásticas en
producción disminuyó
el poder adquisitivo.
Reorganizó el Plan
Global de Desarrollo
estableció a nivel
constitucional un
sistema de
planeación
democrática, inició
con la apertura
económica, la
desregulación y
descentralización así
como la privatización
de empresas estatales
En 1983 se modificó
la Constitución para
precisar la
competencia de los
municipios en la
prestación de los
servicios públicos, a
la vez que definirles
fuentes de ingreso
propias, y, se aseguró
la entrega directa de
asignaciones
federales para ser
ejercidas por el
ayuntamiento.
Sexenio
Contexto
Repercusiones en
el presupuesto
Repercusiones en
la transparencia
1988 – 1994
El gasto programable
del sector público se
reduce de 17.5 a 16.8
puntos porcentuales
del producto interno
bruto
Se asignan
recursos
adicionales a los
programas y
proyectos
especiales como
los que integran el
Programa
Nacional de
Solidaridad Social
En 1993 se funda
Transparencia
Internacional
Salinas de G
Se introducen
indicadores de
desempeño
Sexenio
Contexto
Repercusiones en
el presupuesto
Repercusiones en la
transparencia
1994
2000
Los recursos de
Solidaridad fueron
reasignados al
presupuesto e
integrados a las
aportaciones
federales bajo el
rubro del Fondo para
Infraestructura Social
para estados y
municipios
En el ámbito de la
reforma agrario se
observa una
constante
disminución de
recursos, éstos se
asignaron a el
sector energético
Se impone la obligación
de las dependencias y
entidades de la
administración pública
de informar lo referente
a donativos, subsidios,
cancelaciones,
modificaciones y todo
lo relacionado con la
aplicación de los
programas sociales
Zedillo
Sexenio
Contexto
Repercusiones en el
presupuesto
Repercusiones en la
transparencia
2000
2006
Fox
4.25% fue el
aumento al
PEF, en
comparación
con 1999
resultado de las
modificaciones
hechas por al
Cámara de
Diputados al
proyecto del
Ejecutivo
Las ampliaciones se
concentraron en 11 ramos,
entre las que destacan, el
Ramo 33, Aportaciones a
los Estados y Municipios, el
09, Comunicaciones y
Transportes y el 28,
Participaciones a Estados y
Municipios, a estos tres
correspondió el 57% del
total de los aumentos;
además sobresalen los
aumentos a la SEMARNAT
y a la SEP
2003
Ley
de
Transparencia y Acceso
a
la
Información
Pública
Gubernamental
Creación del IFAI
El Colectivo por la
Transparencia surgió a
finales del año 2002
como un espacio de
reflexión y acción,
conformado por seis
organizaciones de la
sociedad civil.
Sexenio
Contexto
Cambios en el
presupuesto
Repercusiones en la
transparencia
2006
_
La Cámara de
Diputados consideró
que el presupuesto
debería enfocarse
fundamentalmente a
impactar en tres
grandes temas:
-La creación de
infraestructura
productiva,
-La canalización de
recursos al desarrollo
social,
-El fortalecimiento de
las entidades
federativas
Se introdujo la
obligación de
reasignar el
monto total de
las sanciones
económicas que
aplique el IFE a
los partidos al
gasto en ciencia
y tecnología
(Ramo 38)
Se modificaron artículos
con objeto de
transparentar los
padrones de
beneficiarios de los
programas sociales; de
obligar a la Secretaría de
Hacienda a que tome en
consideración la opinión
de las entidades
federativas para el
diseño reglas de
operación de los
programas sociales y los
criterios oficiales para la
distribución de los
subsidios.
2012
Calderón
 Las modernas democracias constitucionales
no sólo deben garantizar reglas claras y
confiables para la competencia electoral y el
acceso al poder, sino además deben asegurar
un ejercicio transparente de la función
pública, de tal modo que la sociedad pueda
conocer y evaluar la gestión gubernamental
y el desempeño de los servidores públicos.
 Los presupuestos son la herramienta de
política económica más importante de un
gobierno, pues
refleja las prioridades
económicas y sociales en términos
monetarios. En estos presupuestos es donde
se cristalizan las decisiones que determinan
cómo se obtendrán los recursos y en que
serán gastados.
 Es por ello que el proceso presupuestal exige de la
sociedad la capacidad de involucrarse de manera
activa y participar en la definición de metas,
objetivos y en la revisión del ejercicio del gasto
conforme a lo establecido, con eficiencia y
transparencia. Y exigir a las dependencias
gubernamentales la rendición de cuentas clara y
oportuna del ejercicio del gasto.
 En estos procesos también es necesario contar con la
voluntad política para abrir canales de participación
ciudadana en las diferentes etapas del ciclo
presupuestal y crear políticas de inversión que
respondan directamente a las necesidades
ciudadanas.
 Durante muchos años, las entidades y organismos
gubernamentales dispusieron de recursos públicos
sin la vigilancia y supervisión de los órganos de
control del Estado, lo que provocó múltiples
irregularidades en la administración pública, con
el consecuente daño patrimonial por el desvío de
recursos y el gasto discrecional que hacían los
funcionarios encargados de manejarlos.
 A partir de 1997, se ha venido mejorando la función de
control del órgano legislativo en la formulación de
políticas y particularmente del presupuesto.
 El Presupuesto es el instrumento del gobierno que se
constituye en el principal movilizador de la
administración del sector público y alrededor de él se
desenvuelve gran parte de la actividad económica del
país.
 La estructura programática utilizada por el gobierno
federal hasta 1997 no facilitaba el costeo de las
políticas públicas de los programas gubernamentales,
mucho menos de las actividades, productos, servicios y
unidades ejecutoras del gasto. Inclusive, los
administradores consideraban el apego a la
normatividad como condición suficiente para alcanzar
un desempeño satisfactorio, dejando a un lado el
cumplimiento eficaz de los objetivos institucionales.
 El gobierno federal implementó desde hace algunos
años una nueva estructura programática (NEP), con la
finalidad de tener un mejor ejercicio del gasto público,
en cuanto a su planeación, programación,
formulación, ejecución, control y evaluación, para
vincular los propósitos de las políticas públicas y el
quehacer de las unidades ejecutoras de los recursos
públicos.