Dictamen de acuerdo legislativo de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos; que desecha la iniciativa que adiciona el artículo 42 Bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO PRESENTE. Las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, con fundamento en los artículos 69, 97, 101, 109 y 155, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y artículo 26 del Reglamento de la Ley Orgánica, ambos ordenamientos, del Estado de Jalisco; emite el presente DICTAMEN DE ACUERDO LEGISLATIVO QUE DESECHA LA INICIATIVA QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 42 BIS DE LA LEY PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS, de acuerdo con la siguiente: PARTE EXPOSITIVA 1. En la sesión ordinaria del 11 de enero del 2010, el diputado Ricardo Silva Maya, presentó ante el Congreso del Estado, la iniciativa de ley que adicionaba el artículo 42 Bis a la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. 2. En la misma sesión ordinaria de fecha 16 de febrero de 2010, el Congreso del Estado de Jalisco, turnó la iniciativa para ser dictaminada a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos. 3. A la diputada Clara Gómez Caro, presidenta de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, le correspondió la formulación del proyecto de dictamen según se informó por el citado órgano colegiado el 16 de enero del presente año, de conformidad con el artículo 107 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado. PARTE CONSIDERATIVA A. COMPETENCIA 1. Las comisiones de Trabajo y Previsión Social y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, son competentes para dictaminar la iniciativa propuesta por el diputado Página 1 de 8 Dictamen de acuerdo legislativo de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos; que desecha la iniciativa que adiciona el artículo 42 Bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. Ricardo Silva Maya, de conformidad con los artículos 97 y 101 respectivamente de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, que a la letra dicen: Artículo 97. 1. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos el estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados con: I. Las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o la particular del Estado; II. Las leyes reglamentarias u orgánicas de dispositivos de la Constitución Política del Estado y los que la Constitución Federal le autorice reglamentar; III. Las competencias y controversias que se susciten entre el Ejecutivo y el Supremo Tribunal de Justicia, salvo lo previsto en los artículos 76 fracción VI y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; IV. La legislación civil, penal o administrativa, en su aspecto sustantivo; V. El reglamento de esta ley y demás disposiciones reglamentarias; VI. La revisión de los dictámenes de las demás comisiones, relativos a leyes del Estado en cuanto a la Constitucionalidad, contravención a otras normas legales, técnica legislativa, congruencia interna y la corrección de estilo; VII. El análisis y la revisión permanente de la legislación sustantiva jalisciense buscando su codificación y armonía; XI. (sic) La propuesta ante la Junta de Coordinación Política de la terna para el nombramiento del titular del órgano técnico de Puntos Constitucionales y Técnica Legislativa; XII. (sic) La supervisión y coordinación del órgano técnico de Técnica Legislativa; y XIII. (sic) La propuesta a la Asamblea del nombramiento y la remoción de los servidores públicos del órgano técnico de Técnica Legislativa. Artículo 101. 1. Corresponde a la Comisión de Trabajo y Previsión Social el estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados con: I. La legislación correspondiente para las relaciones laborales de los servidores públicos; Página 2 de 8 Dictamen de acuerdo legislativo de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos; que desecha la iniciativa que adiciona el artículo 42 Bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. II. La promoción y apoyo de la planta productiva del estado para la creación de empleos de la población económicamente activa; III. El desempeño de los tribunales laborales y Juntas locales de conciliación arbitraje; y IV. La legislación relativa a Pensiones del Estado. 2. PROCEDENCIA FORMAL. 1. El diputado Ricardo Silva Maya, autor de la iniciativa que del preámbulo se desprende, tiene facultad para presentar iniciativas de ley ante el Congreso del Estado, de conformidad con el artículo 28, fracción I de la Constitución Política del Estado de Jalisco. 2. La iniciativa presentada, cubre parcialmente con los requisitos formales establecidos en el artículo 154 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, toda vez que de su solicitud no se desprende el análisis de las repercusiones, que en caso de llegar a aprobarse la propuesta, podría representar en los aspectos económicos y presupuestales para el Estado o los Municipios. C. PROCEDENCIA MATERIAL. 1. Contenido de la iniciativa. De la iniciativa presentada por el diputado Ricardo Silva Maya, destaca la siguiente exposición de motivos: 1.- Las conquistas laborales de los trabajadores al servicio del Estado, hacen necesario que se revise la actual legislación en materia de trabajo de los servidores públicos; con el objeto de adecuar la misma con las nuevas condiciones laborales que rigen en la actualidad en diversas entidades públicas y los servidores públicos que prestan sus servicios en las mismas. 2.- En ese orden de ideas, nos encontramos en la actualidad que en nuestro Estado, diversas Condiciones Generales de Trabajo que rigen entre las Entidades Públicas y sus trabajadores, se han establecido como un derecho de los trabajadores, los “Días o Permisos Económicos”, los cuáles no son otro (sic) cosa que el derecho que tienen los servidores públicos, de no acudir a sus labores para atender ciertas situaciones de emergencia, tales como la enfermedad o fallecimiento de algún familiar o para realizar algún trámite personalísimo, con la única obligación de hacerlo de conocimiento de su superior jerárquico a la brevedad; lo anterior por un número limitado de ocasiones en el año, de tres a cinco veces según sea el caso concreto; y sin que les sean descontadas dichas inasistencias. Página 3 de 8 Dictamen de acuerdo legislativo de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos; que desecha la iniciativa que adiciona el artículo 42 Bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. 3.- Sin embargo, algunos Servidores Públicos pretenden interpretar dicha prestación como una especie de días feriados extras, con lo cual en ocasiones, pretenden hacer uso de dichos “Días o Permisos Económicos” acumulándolos a sus períodos de Vacaciones o, inclusive, tratando de sumarlos con los días feriados oficiales y “Fines de Semanas Largos”, a fin de pasar más tiempo de ocio, aduciendo que, como no hicieron uso de dichas prestación a lo largo del año, tienen derecho de disponer de los mismos a su entera conveniencia; no conforme con lo anterior, otros Servidores Públicos que su hacen uso de dicha prestación por una verdadera urgencia, pretenden luego prolongar el disfrute de dichos días por más días de los necesarios, sin justificación alguna, trastornando con ello la prestación de los servicios de la dependencia en la cual labora y la buena imagen de la misma ente la Ciudadanía en general. 4.- Ahora bien, el suscrito después de haber examinado la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, se encontró que no se reglamenta en ninguno de sus artículos el caso de los “Días Económicos”, ya que en su artículo 42 en sus párrafos primero y segundo, se habla en general de las licencias hasta por treinta y sesenta días respectivamente, previa solicitud por escrito ocho días antes a la dependencia de que se trate, lo que no encuadra en la situación que nos ocupa, en la cual se habla de situaciones de emergencia y que por lo mismo, las formalidades son mínimas, ya que en un día no determinado el servidor público simplemente no se presenta a trabajar y únicamente da aviso a la brevedad al superior jerárquico, en ocasiones hasta en forma telefónica de dicha situación. 5.- Entonces, el problema que se pretende resolver con la presente iniciativa, es el de establecer con claridad y precisión en la ley de la materia, la naturaleza jurídica de los “Días o Permisos Económicos” así como prohibir expresamente que los mismos sean tomados como vacaciones o días feriados extras, estableciendo finalmente que dichos días económicos no podrán ser tomados en forma consecutiva con vacaciones o días feriados oficiales ni podrán tomarse más de tres de estos “Días o Permisos Económicos” en forma consecutiva, lo anterior para no desvirtuar la naturaleza jurídica de dicha prestación y evitar el abuso de este derecho laboral por parte de algunos Servidores Públicos; adicionando al efecto un artículo 42 Bis a la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. 2. Competencia del Congreso. El Congreso del Estado tiene competencia para conocer de la reforma propuesta por el diputado Ricardo Silva Maya, de conformidad al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; al artículo 35 de la Constitución Política del Estado de Jalisco; y a los artículos 69, 97, 101 y 155 segundo párrafo, todos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. 3. Análisis de la iniciativa. 3.1. La Constitución Política Mexicana de 1917, concibió un artículo 123 sin apartados. El Constituyente Permanente dispuso en ese artículo bases para conseguir un equilibrio de clases, para procurar un equilibrio entre el patrón y sus trabajadores, estableció los Página 4 de 8 Dictamen de acuerdo legislativo de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos; que desecha la iniciativa que adiciona el artículo 42 Bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. parámetros a través de los cuales debía regirse toda relación obrero patronal. La Constitución del diecisiete da vida y aporta al mundo las garantías sociales, la protección del Estado a la clase desprotegida, la armonía del jornalero, obrero, campesino; de quienes las condiciones de vida les son desfavorables ante un sistema capitalista intransigente. La Ley Federal del Trabajo, de la misma forma, estableció las bases para regir los derechos y obligaciones de los trabajadores, sin embargo, a la fecha, nunca se ha legislado de forma específica alguna prestación en particular fruto de los logros de las luchas colectivas o sindicales de los trabajadores. 3.2. La Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, establece las bases que rigen las relaciones de trabajo entre los patrones (entidades públicas) y los trabajadores (servidores públicos); los derechos y obligaciones que las partes tienen al sujetarse a una relación contractual de carácter laboral. De la misma forma, en la ley estatal no se prevé ninguna prestación especial o especifica; la ley no es catalogo de prestaciones, no es la norma que enlista o “legaliza” las prestaciones dispuestas en las entidades públicas. 3.3. El derecho burocrático es reconocido coloquialmente como un derecho burgués, ya que los servidores públicos tienen más derechos que un obrero. Aguinaldo de cincuenta días, mas de tres emolumentos anuales, salarios elevados, vacaciones prolongadas, jornadas laborales recortadas, mayores días de descanso, haberes del retiro extraordinarios a la jubilación, gastos de representación, seguros de vida y de gastos médicos superiores al promedio, etcétera. Por muchos visto como un derecho costoso, abusivo, excesivo y pesado. La propuesta del entonces diputado consiste en reconocer u otorgar un derecho más a la clase burocrática, y no es posible pensar en Página 5 de 8 Dictamen de acuerdo legislativo de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos; que desecha la iniciativa que adiciona el artículo 42 Bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. mayores canonjías a los trabajadores de los gobiernos cuando los ciudadanos no tienen acceso a los mismos derechos y, por el contrario, exigen mayores resultados y eficiencia. No podemos desde la ley romper con su esquema regulativo de las bases que rigen a un sistema jurídico con la legalización de prestaciones logradas por otras circunstancias, no podemos desde la ley seguir previendo mayores prestaciones a la clase burocrática cuándo los ciudadanos claman por el estado de derechos y las soluciones a sus problemas. Por lo anterior, quienes suscribimos el presente dictamen no consideramos prudente hacer de la Ley para los Servidores Públicos el enlistado de prestaciones que existen en diversas entidades públicas, que sea a través de sus contratos colectivos de trabajo o en sus condiciones generales de trabajo donde se sigan previendo los alcances o logros especiales que han tenido los gremios sindicales. Recordemos que la voluntad de las partes se expresa en un contrato y las prestaciones o condiciones de negociación son distintas a las demás entidades públicas, cada dependencia tiene particularidades y necesidades diferentes, y no podemos legislar en la ley prestaciones generales cuando las condiciones son distintas para cada trabajador. PARTE RESOLUTIVA Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 155 y 160 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, proponemos a la Asamblea del Congreso del Estado el siguiente dictamen de ACUERDO LEGISLATIVO QUE DESECHA LA INICIATIVA DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 42 BIS DE LA LEY PARA LOS SERVIDRES PÚBLICOS DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS. Página 6 de 8 Dictamen de acuerdo legislativo de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos; que desecha la iniciativa que adiciona el artículo 42 Bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. ÚNICO.- Se desecha la iniciativa de decreto que adiciona el artículo 42 Bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, presentada por el diputado Ricardo Silva Maya, por los razonamientos expuestos. ATENTAMENTE Guadalajara, Jalisco, a 19 de marzo de 2013. LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Dip. Clara Gómez Caro Presidente Dip. Elías Octavio Íñiguez Mejía Vocal Dip. Martín López Cedillo Vocal Dip. Joaquín Portilla Wolf Vocal LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS. Dip. José Hernán Cortés Berumen Presidente Dip. Norma Angélica Cordero Prado Vocal Dip. Julio Nelson García Sánchez Vocal Página 7 de 8 Dictamen de acuerdo legislativo de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos; que desecha la iniciativa que adiciona el artículo 42 Bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. Dip. Alberto Esquer Gutiérrez Vocal Dip. J. Jesús Palos Vaca Vocal Dip. Miguel Castro Reynoso Vocal Dip. Juan Carlos Márquez Rosas Vocal Dip. José Gildardo Guerrero Torres Vocal Dip. Roberto Mendoza Cárdenas Vocal Dip. Edgar Enrique Velázquez Dip. Víctor Manuel Sánchez Orozco González Vocal Vocal Página 8 de 8