4/11/2020 Sección de Posgrado – FIEECS Maestría de Gerencia Pública POLÍTICA ECONÓMICA Tema 01: Introducción 1 1 Contenido 1. Objetivos de la política económica. 2. Instrumentos de la política económica. 3. El rol de Estado. 2 2 1 4/11/2020 Objetivo General Al Término de la presente sesión usted estará en capacidad de conocer e identificar los principales instrumentos de política económica que se aplican actualmente en nuestro país. Medios y Materiales: ▪ Exposición ▪ Diapositivas ▪ Debate e Intercambio de Ideas 3 3 Son las decisiones que toma el Estado para intervenir en la ECONOMIA de un país para alcanzar unos objetivos 4 2 4/11/2020 ¿Qué es la política económica? Existen tres elementos básicos de la política económica: ▪ Gobierno: entidad que lleva a cabo la política económica ▪ Instrumentos: medios o formas de actuar del gobierno ▪ Objetivos: fines que se desea alcanzar 5 5 Marco de la política económica ¿Qué es un sistema económico? ▪ Es un conjunto de principios, instituciones y normas que traducen el carácter de la organización económica de una determinada sociedad 6 6 3 4/11/2020 Análisis Positivo y Normativo ¿CUÁLES SON LOS ÁMBITOS DE LA TEORÍA ECONÓMICA? ÁMBITOS DE LA TEORÍA ECONÓMICA Economía Positiva Se refiere a la DESCRIPCIÓN de relaciones de causa y efecto. Economía Normativa Se refiere al análisis de las de políticas. PRESCRIPCIONES Ejemplo: ¿Cuál será el impacto de un aumento en el impuesto sobre la gasolina? Ejemplo: ¿En que caso el gobierno debe imponer un mayor impuesto sobre la gasolina? No contiene juicios de valor Contiene juicios de valor 7 7 Análisis Positivo y Normativo ¿EN QUÉ ÁMBITO SE ENCUENTRA LA POLÍTICA ECONÓMICA? ▪ La política económica se encuentra en el ámbito del análisis normativo debido a que, inevitablemente, contiene juicios de valor. ▪ En el ejemplo anterior, si el gobierno aumenta el impuesto a la gasolina porque necesita recaudar más impuestos, podría manejar otras alternativas si no desea afectar a los conductores de automóviles o si no desea aumentar los costos de los bienes a través de los costos del transporte. Dependiendo de si se valora mucho o poco a los conductores de automóviles o a los consumidores, se decidirá si se aplica el impuesto a la gasolina. 8 8 4 4/11/2020 Por ejemplo, hemos oído de… ▪ CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE ▪ PLENO EMPLEO ▪ ESTABILIDAD DE LOS PRECIOS 9 9 INSTRUMENTOS DE LA POLITICA ECONOMICA ▪ POLITICA FISCAL: Impuestos, gasto público ▪ POLITICA MONETARIA: Cantidad de dinero en circulación, tasas de interés de referencia ▪ POLITICA CAMBIARIA: Tipos de cambio, Operaciones de mercado abierto ▪ POLITICA COMERCIAL: Aranceles, contingentes 10 10 5 4/11/2020 La función económica del Estado Punto de vista Tradicional: ▪ Tres funciones principales: 1. Proveer bienes públicos 2. Intervenir en casos de virtual monopolio natural 3. Intervenir en casos de divergencias entre costos y beneficios sociales y privados (externalidades) 11 11 La función económica del Estado Punto de vista ampliado: ▪ Tres funciones principales: 1. Estabilización de la actividad económica 2. Inversión en infraestructura 3. Dotación de servicios básicos (educación, salud) 12 12 6 4/11/2020 TIPOS DE POLITICA FISCAL Según los efectos que produce sobre la economía, distinguimos entre: POLITICA FISCAL EXPANSIVA RESTRICTIVA Gasto Público Impuestos Impuestos Gasto Público MACROPOLÍTICAS 13 13 LA POLITICA FISCAL La política fiscal se expresa mediante los: PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO GASTOS ❑ Corrientes ❑ Inversión en infraestructura ❑ Transferencias y subvenciones INGRESOS ❑ Cotizaciones sociales ❑ Tributos ❑ Otros ingresos 14 14 7 4/11/2020 La política fiscal se expresa mediante los: PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO GASTOS ❑ Corrientes ❑ Inversión en infraestructuras ❑ Transferencia y subvenciones INGRESOS ❑ Cotizaciones sociales ❑ Tributos ❑ Otros ingresos saldo Cíclico Déficit I<G Equilibrio I=G Superávit I>G Estructural Emisión de deuda pública Subidas de impuestos Aumento del dinero en circulación 15 15 LA POLÍTICA MONETARIA También podemos distinguir entre: Política Monetaria EXPANSIVA RESTRICTIVA Oferta Monetaria Oferta Monetaria Tasa de referencia BCR Tasa de referencia BCR MACROPOLÍTICAS 16 16 8 4/11/2020 POLÍTICAS A NIVEL MICROECONÓMICO Otro grupo de políticas pueden ser: En los mercados: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ Regulaciones de precios Fijación de impuestos Aplicación de subsidios Fijación de aranceles Fijación de cuotas de producción ▪ Compras gubernamentales de excesos de producción Institucionales: ▪ Regulaciones e inscripciones de la propiedad ▪ Regulaciones ambientales ▪ Regulaciones de las condiciones de trabajo ▪ Políticas de permisos de operación industrial y comercial MICROPOLÍTICAS 17 17 Modelos Económicos Economía de mercado ▪ El Mercado asigna los recursos ▪ Propiedad privada ▪ Apertura al Exterior ▪ Igualdad ante la Ley 18 18 9 4/11/2020 Modelos Económicos Economía social de mercado ▪ El Mercado asigna los recursos y el Estado actúa complementariamente ▪ Propiedad privada y pública ▪ Protección a los más pobres ▪ Igualdad de oportunidades ▪ Protección al medio ambiente 19 19 Modelos Económicos Economía socialista ▪ El Estado asigna los recursos ▪ Propiedad Pública ▪ Protección y autarquía ▪ Estado absoluto ▪ Igualdad de resultados 20 20 10 4/11/2020 La economía de mercado Elementos básicos de una economía de mercado ▪ ▪ ▪ ▪ Derecho a la propiedad individual Derecho a contratar e intercambiar libremente Libertad en la prestación de trabajo Libertad de emprender y correr riesgos 21 21 Características básicas de la economía de mercado ▪ Los factores de producción son de propiedad privada y la producción se da por la iniciativa privada ▪ Los ingresos se obtienen en forma de dinero ▪ Los agentes tienen libertad de elección con respecto a lo que desean consumir, invertir, ahorrar o emplear ▪ Las economías de mercado no están planificadas, ni controladas, ni ampliamente reguladas por el gobierno 22 22 11 4/11/2020 Ventajas del sistema de mercado ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ Los recursos se asignan con más eficiencia Los reflejan el grado de escasez de bienes y recursos Los costos de información y de transacción más bajos Se respeta la libertad de los individuos Rápida introducción de innovaciones y cambios técnicos Los desequilibrios tienden a ser temporales 23 23 Los fallos del mercado ▪ No todos los mercados son competitivos ▪ Pude haber presencia de externalidades ▪ Casi siempre hay una deficiente valoración de los bienes públicos ▪ Ciertas industrias suelen presentar rendimientos a escala crecientes (y concentraciones oligopólicas) ▪ Suele haber una mala o insatisfactoria distribución del ingreso ▪ Muchas veces se falla en solucionar los desequilibrios y el crecimiento del PIB ▪ Conductas sociales que afianzan a la pobreza 24 24 12 4/11/2020 Proceso de elaboración de la política económica 1 2 3 4 5 6 Reconocimiento de problemas Análisis de problemas y alternativas Diseño de medidas Consultas Discusión y aprobación parlamentaria Ejecución Gobierno, Administración pública, Asesores externos Previsiones económicas e interpretación de los datos Gobierno, Administración pública, Grupos de presión, Partidos Planteamiento de políticos, medidas y de Organizaciones posibles alternativas internacionales Expertos, Grupos de interés, Organizaciones internacionales Deliberaciones políticas y técnicas Administración pública, Gobierno, Partidos políticos, Medios de de Obtención comunicación, información Grupos de interés, Organizaciones internacionales SE REFORMULA Partidos políticos, Gobierno Debate y aprobación de las medidas ¿Se acepta? Gobierno, Administración pública Puesta en marcha de las medidas adoptadas SI NO FIN 25 25 El proceso (visto de otra forma) 26 26 13 4/11/2020 FINES, OBJETIVOS E INSTRUMENTOS 27 Elementos de la política económica ▪ Algunos economistas consideran que “la política económica consiste en la variación deliberada de los medios para alcanzar determinados objetivos”. Para esto, se consideran cuatro elementos como los siguientes: La existencia de una autoridad • Un gobierno o conjunto de autoridades públicas de un país. La existencia de Fines u Objetivos • Cuyo logro se persigue con prioridad El carácter deliberado • Son las acciones que la citada autoridad desarrolla en el terreno económico La existencia de instrumentos • Que pueden ser manipulados o alterados por las autoridades para alcanzar los fines propuestos 28 28 14 4/11/2020 Fines generales, objetivos económicos y de carácter social. ▪ Los fines generales son aquellas motivaciones y propósitos más generales que una sociedad desea o que se ha propuesto alcanzar. ▪ Los objetivos son la creación de los fines de carácter más general que implican una especificación y cuantificación de las metas concretas a lograr para el bienestar económico entre los ciudadanos. 29 29 Objetivos puros de política económica Son los que están más íntimamente ligados al bienestar económico general. El crecimiento económico • Aumento o expansión de la producción El logro del pleno empleo • O un nivel relativamente alto de empleo La estabilidad de precios • Ausencia de inflación o inflación baja El equilibrio de la balanza de pagos • O estabilidad del tipo de cambio La lucha contra la pobreza • O aumento del bienestar general 30 30 15 4/11/2020 Principales objetivos de la política económica De acuerdo con algunos estudios, la mayor parte de los gobiernos consideran los siguientes 7 objetivos económicos clásicos: I. Objetivos principalmente a corto plazo • • Estabilidad de precios Pleno empleo II. Objetivos que esencialmente son a largo plazo • • • • Expansión de la producción Reducción de las horas de trabajo Lucha contra la pobreza Reducción de las disparidades regionales III. Objetivos demográficos • Mejora del tamaño y de la estructura de la población 31 31 Instrumentos: conceptos y tipología. ▪ Un instrumento [de política] se define como un medio que puede ser controlado por los gobiernos para alcanzar ciertos objetivos. Los objetivos se pueden gestionar como “variables”. ▪ Una variable objetivo es aquel resultado que la política económica puede medir con referencia a una meta. ▪ Toda política [económica] consiste en un conjunto de acciones destinadas a alcanzar metas medibles. 32 32 16 4/11/2020 Tipos de instrumentos ▪ Instrumentos cuantitativos son aquellos medios medibles que introducen acciones para ajustar o adaptar a la economía de un modo distinto a su evolución pasiva. ▪ Instrumentos cualitativos son aquellos medios no medibles que introducen acciones a nivel estructural, organizacional o cultural para alcanzar determinados resultados esperados. ▪ Instrumentos de reforma son aquellos medios que implican cambios que afectan a la propia organización económico-social en la que se desempeñan los agentes económicos. 33 33 Instrumentos de la política económica EJEMPLOS DE INSTRUMENTOS POLITICA MONETARIA ▪ Regulación de la cantidad de dinero [Emisión Primaria]. ▪ Modificación de la tasa de referencia de la política monetaria. ▪ Operaciones de mercado abierto. ▪ Coeficientes de encaje bancario. POLITICA FISCAL ▪ Gastos del gobierno. ▪ Inversiones estatales. ▪ Subsidios de las familias (desempleo y otros). ▪ Incentivos de la inversión. ▪ Impuestos sobre la renta personal y sobre sociedades (utilidades). 34 34 17 4/11/2020 Instrumentos de la política económica CONTROLES DIRECTOS ▪ Controles sobre precios. ▪ Regulaciones sobre sectores productivos. ▪ Controles sobre alquileres y renta. TIPO DE CAMBIO Y COMERCIO EXTERIOR ▪ Devaluación de la moneda ▪ Controles sobre el comercio. ▪ Aranceles. CAMBIOS INSTITUCIONALES ▪ Reforma de la sociedad. ▪ Nacionalizaciones. ▪ Reforma del sistema educativo. 35 35 Un ejemplo de integración OBJETIVOS ▪ ▪ ▪ ▪ Igualdad Independencia Libertad Justicia Políticas económicas de ordenación. → Política pura. Nivel cualitativo 36 36 18 4/11/2020 Un ejemplo de integración ▪ ▪ ▪ ▪ Pleno empleo Desarrollo económico Equilibrio económico Estabilidad de precios Políticas económicas finalistas, dirigidas a un objetivo. Nivel cuantitativo 37 37 Un ejemplo de integración ▪ Políticas económicas específicas (sectoriales e instrumentales) Política industrial Política agraria Política de transportes Política educacional Política turística Política monetaria Política fiscal. Política laboral. Pol. Exterior Pol. controles directos y regulaciones 38 38 19 4/11/2020 Un ejemplo de integración Posibilidades teóricas de interrelación y viabilidad entre objetivos Podrían plantearse 4 casos: 1. 2. 3. 4. Conflictos de carácter fundamental. Relaciones de complementariedad. Independencia entre objetivos. Problemas de realismo de los objetivos. 39 39 Un ejemplo de integración 1) Conflictos de carácter fundamental. ▪ 2 o más objetivos pueden ser incompatibles entre sí: Para lograr el objetivo A en mayor grado, esto supone disminuir el logro del objetivo B. 40 40 20 4/11/2020 Un ejemplo de integración 2) Relaciones de complementariedad. ▪ 2 o más objetivos pueden necesitarse entre sí: Se da cuando el logro del objetivo A supone la posibilidad de mejorar el logro del objetivo B. 41 41 Un ejemplo de integración 3) Independencia entre objetivos. ▪ El logro de un objetivo no guarda relación con otro objetivo: Se da cuando el logro del objetivo A no afecta el logro del objetivo B. 42 42 21 4/11/2020 Un ejemplo de integración 3) Problemas de realismo de los objetivos. ▪ El logro de un objetivo es tan poco viable que para conseguirlo absorbe demasiados recursos: Se da cuando el logro del objetivo A afecta el logro del objetivo B al quitarle demasiados recursos. 43 43 Otros problemas de objetivos Conflictos entre objetivos a corto y a mediano/largo plazo ▪ Surgen conflictos entre determinados objetivos a causa del distinto plazo en que pueden ser logrados. ▪ Las autoridades también deben elegir el logro de los objetivos a corto y mediano/largo plazo. 44 44 22 4/11/2020 Otros problemas de objetivos Conflictos entre objetivos económicos y objetivos sociales ▪ Los objetivos no son solamente económicos ni tampoco solamente sociales. Existe interacción entre las características de los objetivos. 45 45 TEORÍA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Aspectos formales de las relaciones entre objetivos e instrumentos 3 enfoques generales: 1. Objetivos – instrumentos. 2. Función de bienestar social. 3. Modelos de simulación. 46 46 23 4/11/2020 TEORÍA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Aspectos formales de las relaciones entre objetivos e instrumentos 3 enfoques generales: 1. Objetivos – instrumentos. Trata de explicar la relación entre un grupo de variables económicas (susceptibles de ser controladas por el policy-marker) y otro grupo de variables económicas (objetivos) a través de un modelo econométrico. 47 47 TEORÍA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Aspectos formales de las relaciones entre objetivos e instrumentos 3 enfoques generales: 1. Objetivos – instrumentos. 2. Función de bienestar social. Pretende que determinar la política óptima a largo plazo aplicando la Teoría de Control(*). (*) Teoría basada en los comportamientos dinámicos con feed – backs (realimentación). 48 48 24 4/11/2020 TEORÍA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Aspectos formales de las relaciones entre objetivos e instrumentos 3 enfoques generales: 1. Objetivos – instrumentos. 2. Función de bienestar social. 3. Modelos de simulación. Supone utilizar modelos econométricos para determinar el comportamiento del sistema. 49 49 50 25
