Dictamen del turno 88/11 - Regidores en Contacto

TURNO 88/11
CIUDADANOS REGIDORES DEL AYUNTAMIENTO DE
GUADALAJARA
PRESENTES
A los integrantes de las Comisiones Edilicias de Mercados y Centrales de
Abasto, nos fue turnada para su estudio, análisis y dictaminación, Iniciativa de
los entonces Regidores Gamaliel de Jesús Ramírez Andrade y Javier
Alejandro Galván Guerrero, que tiene por objeto la regulación y
reubicación de los comerciantes ambulantes y semifijos registrados
hasta este mes de febrero en el mercado de Abastos, por lo que se
emite el presente dictamen de conformidad a los siguientes
ANTECEDENTES:
I. En sesión ordinaria del Ayuntamiento celebrada el día 28 de
Agosto de 2012, se aprobó turnar a la Comisión Edilicia de Mercados y
Centrales de Abasto, la iniciativa de ordenamiento municipal marcada con
el número de turno 88/11, a la cual se hace referencia en el proemio del
presente dictamen.
II. Con fecha 29 de Agosto del 2012, la Secretaría General remite a
la comisión señalada en el punto anterior, el expediente que contiene la
iniciativa de referencia, para su debido análisis y posterior dictaminación,
la cual en su exposición de motivos describe los siguientes términos:
E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S:
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I.
Dada la carestía que existe en nuestro entorno económico a provocado el
incremento del subempleo representado por comerciantes ambulantes y semifijos en
toda la ciudad de Guadalajara. Se han incrementado el más del 70 % en un periodo
de dos años, no por la política de generar el empleo, sino por falta de planeación en
el otorgamiento de permisos. Si bien es cierto que el Ayuntamiento debe velar por
bienestar de los ciudadanos, favoreciendo una actividad económica y otorgando
permisos para ellos, también debe realizarlo como todo acto de administración
pública, con la planeación participativa democrática de los comerciantes y vecinos, a
fin de ubicar a los comerciantes considerando su seguridad, y la de sus
parroquianos, esa seguridad implica: la vial, la personal y ambiental sin olvidar
dentro de esta, la salud, la ecología y lo estético, en virtud de que el goce de la
belleza es una necesidad comunitaria. Tal como se acredita en el anexo 1, que
contiene una relación de los permisos expedidos en ese periodo.
II.
Actualmente el mercado de abastos, ya sufre problemas de inseguridad, de limpieza
y servicio de recolección oportuna de basura, de espacios suficientes para que se
desplacen los peatones, así como también de espacio para la movilidad de vehículos
con los que se abastecen o carga la mercancía adquirida. Los comerciantes
expresan la necesidad de hacer un reordenamiento integral de esa área y muestran
interés en participar en el correspondiente proyecto.
III.
La falta de seguridad social en la zona incluye un problema de atención que por
equidad se debe ofrecer a los menesterosos. A partir de las 7:00 P.M., además de los
parroquianos o menesterosas e indigentes, cuyo comportamiento por sus estados de
salud y cultura tiran basura os e acuestan en el piso, además de implorar dadivas;
las mujeres compradoras en este ambiente no sienten seguridad para ir de compras.
Los locatarios por su parte aseguran que dada a las características circunstanciales
y del lugar de los trasnsitantes, con el bloqueo de las banquetas es aprovechado por
los delincuentes para realizar secuestros exprés. Se adjuntan fotografías en el anexo
2.
IV.
La ubicación del mercado de bastos, es pertinente conforme a los criterios de la
logística de mercado y comercialización en razón de que su espacio se localiza junto
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a vías que permiten la circulación de productos hacia la costa del pacífico y centro
del país, integrando actividad en la Región Centro de Occidente del País. Además su
ubicación dentro de la ciudad, permite que los habitantes de múltiples colonias
concurran con facilidad a realizar sus compras.
V.
Es compromiso de la Política Económica de Equidad, el promover este sector de
comerciantes para sus ventas de bienes perecederos y no perecederos de
abarrotes, producidos en el Estado de Jalisco, por almacenes mayoristas ubicados
en al ciudad de Guadalajara, así como por las empresas transformadoras de
alimentos en esta plaza. El apoyo a la comercialización es de equidad o justicia
social, por ser personas residentes del municipio y además, que con ello se
combaten las actitudes y prácticas monopólicas que provocan la adquisición de
productos y servicios procedentes de fuera de la región del extranjero, evitando el
desarrollo de la producción local y la baja de empleos.
El apoyo de promoción Económica del Ayuntamiento a los comerciantes permitiría
además favorecer el abasto de los mercados municipales con mejores precios para
los consumidores. Los mercados municipales merecen una reactivación de la
comercialización, ya que se encuentran amenazados por almacenistas mayoristas
de tendencia monopólica que ya tienden apoderarse de los barrios en detrimento de
los comerciantes ahí ubicados.
La Promoción Económica, más espacios dignos y vías públicas sin obstáculos,
permitiría el desarrollo de la circulación económica de productos y una mayor
distribución económica de la riqueza en nuestro municipio de Guadalajara.
VI.
La reubicación de lso comerciantes ambulantes, por versión de los comerciantes
establecidos, mejorarìa la zona por las siguientes razones: la primera de ellas es por
su propia seguridad al evitar accidentes viales y asaltos. Actualmente los
comerciantes ambulantes y puestos semifijos se ubican en medio de la calle sin
protección. (tal como se observa en als fotografías, anexo 3). Además, esa misma
inseguridad es también para sus compardores. La segunda, de ellas es reubicar a
lso comerciantes ambulantes, en una zona que proponen los locatarios. Sugieren
remodelar de manera participativa, el jardín ubicado en al calle Elote y calle Nuez,
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espacio donde podría acondicionarse o construir en la parte baja un estacionamiento
municipal o concesionado. Al centro del espacio a nivel de calle, mantener un área
verde y alrededor de ella establecer a los comerciantes ambulantes y semifijos
reubicados. Una de las maneras de participación es adoptar el jardín para un manejo
sanitario ecológico y adecuado. La propuesta de utilizar ese espacio es porque
existen evidencias de su poco aprovechamiento comunitario por sus características
construidas. Ese espacio se ha convertido en un basurero con pocos atractivos, y
escasa gente siente atracción para descansar o transitar por él.
Esta ubicación les adra seguridad jurídica administrativa a los comerciantes,
ambulantes y semifijos, lo cual les beneficia màs que el estado actual en que se
encuentran. Tanto el espacio citado en el punto 6 sumado al espacio expresado en el
presente punto, permite ubicar a todos los comerciantes ambulantes y semifijos.
VII.
El traslado y reordenamiento en los espacios señalados en el punto seis de la
exposición de motivos requiere que el Honorable Ayuntamiento de Guadalajara,
dictamine un cambio de uso de suelo, en el Plan Parcial de Desarrollo Urbano,
donde se encuentra ubicado el Mercado de Abastos.
VIII.
Ambos espacios de la zona del Mercado de Abastos, citado en párrafos anteriores,
pertenecen sin duda a un barrio que se ha constituido como tradicional de la ciudad
en virtud de más de cuarenta años de comercio fundado y de ser un lugar
habitualmente visitado por propios y extraños, incluso el nombre de Mercado de
Abastos permite identificar la zona comercial y habitacional de una sección de la
ciudad.
IX.
La unión de comerciantes del Mercado de Abastos, podrán integrar un Consejo
Participativo Ciudadano, coparticipe con el H. Ayuntamiento para mantener y vigilar
las políticas públicas: de orden, seguridad y buen gobierno.
X.
La participación interdepartamental municipal de las áreas pertinentes, al asunto de
la iniciativa, será necesaria para una solución integral del Mercado de Abastos.
Considerando la posibilidad de que este regulado de acuerdo a lo estipulado por el
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artículo 98 del Reglamento para el Funcionamiento de Giros Comerciales,
Industriales y de Prestación de Servicios del Municipio de Guadalajara.
ACUERDO:
PRIMERO. Se faculta al Presidente Municipal, para que le solicite su
participación a la Unidad Departamental de Inspección a mercados y comercios en
espacios abiertos dependiente de la Secretaría General del Ayuntamiento, para que en
un plazo no mayor a ocho días, presente un informe a la comisión convocante, validando
los datos sobre los comerciantes ambulantes y semifijos que se presentan como anexos
en la iniciativa.
SEGUNDO.- Se faculta al Presidente Municipal, para que gire sus instrucciones
a la Secretaria de Obras Públicas para que realice un estudio de factibilidad y costos
para los proyectos de acondicionamiento de los espacios propuestos, para la reubicación
de los comerciantes ambulantes y semifijos, y tal propuesta sea enviada a la Comisión
Convocante.
TERCERO.- Se faculta al Presidente Municipal, para que gire instrucciones al
área que corresponda para convocar y sensibilizar a los comerciantes establecidos del
Mercado de Abastos y a los que se han de reubicar así como a los vecinos para una
acción participativa en el proyecto de mejoras.
CUARTO.- Se faculta al Presidente Municipal, para que solicite a la Dirección de
Patrimonio su participación en el estudio y procedimiento Administrativo del cambio
pertinente de uso de suelo, en el Plan Parcial de Urbanización, de los espacios
señalados en la exposición de motivos, con el fin de permitir la reubicación de los
comerciantes ambulantes y semifijos, así como también la construcción de un
estacionamiento municipal o concesionado.
QUINTO.- Se instruye al Controlador Municipal para que todas las acciones
requeridas se realicen conforme a las normas jurídicas que regulen el desarrollo del
proyecto de mejoras del Mercado de Abastos , asi como al Secretario de Desarrollo
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Social, que realicen un estudio sobre la situación de impacto que prevalece en la zona
de influencia del Mercado de Abastos de esta ciudad, y sea enviado a la Comisión
convocante a mas tardar en un plazo no mayor de treinta días.
SEXTO.- Se faculta al Presidente Municipal, Secretario General y Síndico de
éste Ayuntamiento para suscribir la documentación inherente al cumplimiento del
presente acuerdo.
III. Derivado del estudio de lo dispuesto por las leyes y reglamentos
que rigen el proceso de aprobación de los reglamentos municipales, así
como de los decretos y demás resoluciones que válidamente adopta el
Órgano de Gobierno Municipal, los integrantes de las Comisiones Edilicias
que suscriben el presente dictamen, hacemos la siguiente relación de
CONSIDERANDOS:
I. Que conforme a lo dispuesto en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en su numeral 115, el municipio es la base de
la división territorial y de la organización política y administrativa de los
estados; que se encuentra investido de personalidad jurídica y cuenta con
la facultad de manejar su patrimonio conforme a la ley, otorgándosele
facultades a sus órganos de gobierno para aprobar los bandos de policía
y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general, dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administración pública municipal, que regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y
aseguren la participación ciudadana y vecinal.
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II. La Constitución Política del Estado del Estado de Jalisco, en sus
artículos 37, 77, 85 y 86 párrafo segundo, disponen que los
ayuntamientos tendrán, entre otras facultades, la de aprobar, de
conformidad con las leyes en materia municipal que expida el Congreso
del Estado, los bandos de policía y gobierno y los ordenamientos y
disposiciones que tiendan a regular las materias, procedimientos,
funciones y servicios públicos de su competencia, así como difundir,
cumplir y hacer cumplir, en su ámbito de competencia, las leyes que
expidan el Congreso de la Unión y el Congreso del Estado y establecer
las directrices de la política municipal.
III. En acatamiento a las normas constitucionales referidas en el
párrafo anterior, la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal
del Estado de Jalisco, en sus artículos 37 y 47, establece las bases
generales de la administración pública municipal, y a través de las
facultades otorgadas al Presidente Municipal, la ejecución de las
determinaciones del Ayuntamiento; planear y dirigir el funcionamiento de
los servicios públicos municipales; cuidar del orden; ordenar la publicación
de los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general y por ende cumplir y hacer cumplir los reglamentos
municipales.
IV. De igual forma, la Ley del Gobierno y la Administración Pública
Municipal del Estado de Jalisco, establece en su artículo 50, como
atribución de los regidores proponer al Ayuntamiento las resoluciones y
políticas que deban adoptarse para el mantenimiento de los servicios
municipales cuya vigilancia les haya sido encomendada, y dar su opinión
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al Presidente Municipal acerca de los asuntos que correspondan a sus
comisiones.
V. Como se desprende de los artículos 46, 55, 56, 59, 60, 63 y
correlativos del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, las
Comisiones Edilicias dictaminadoras, constituidas e instaladas en los
términos del reglamento en cuestión, tienen competencia para conocer y
dictaminar respecto de la iniciativa en cita, turnada por el órgano de
gobierno municipal.
VI. Una vez que los integrantes de esta Comisión estudiamos la
documentación referida en el cuerpo del presente dictamen, así como las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables al caso, estimamos
necesario manifestar lo siguiente:
VII. La propuesta contenida en la presente iniciativa que nos ocupa
en base a el razonamiento de en su exposición de motivos, resulta
improcedente ya que en el cuerpo la iniciativa se refiere específicamente
el inicio de la misma que tiene por objeto la regulación y reubicación
de los comerciantes ambulantes y semifijos registrados hasta este
mes de febrero en el mercado de Abastos ,
lo cual nos podemos
percatar que la intenciones de esta iniciativa iban encaminadas a ciertos
comerciantes registrados en un mes especifico, mismo correspondiente
al año 2011, por lo cual ya no se encuentra vigente y queda sin materia,
además que en la actualidad, trascurridos ya más de dos años las
condiciones y necesidades a las que refiere la iniciativa, ya no son las
mismas, por lo que consideramos que es improcedente aprobar la misma.
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Sin demeritar el objetivo de fondo de la presente iniciativa, es
importante mencionar, que primeramente habría que investigar la nueva
situación en la que se encuentran los comerciantes tanto ambulantes,
semifijos y los establecidos, respecto a la reubicación,
además de
verificar el estado en que se encuentra en la actualidad el Jardín que se
pretendía adecuar para la reubicación de los mismos.
Sabemos que el ambulantaje hoy, en la actualidad es un gran
problema y estamos intentando reubicar a muchos de ellos en espacios
desocupados dentro de los mercados municipales, con la única finalidad
de buscar el bienestar de los ciudadanos y optar por adecuar espacios
para el comercio informal como lo es un Jardín, resulta no ser lo más
viable , por lo que consideramos que debemos buscar otras alternativas.
VIII. Por lo anteriormente expuesto fundado y motivado de
conformidad con los considerandos que integran el cuerpo del presente
dictamen, los integrantes de esta Comisión Edilicia, consideramos que es
de RECHAZARSE y SE RECHAZA la iniciativa que se dictamina, por lo
que ponemos a consideración de éste órgano de gobierno municipal el
siguiente:
ACUERDO
UNICO.- De acuerdo a lo manifestado en los considerandos
de este dictamen se RECHAZA la iniciativa propuesta por los entonces
Regidores Gamaliel de Jesús Ramírez Andrade y Javier Alejandro
Galván Guerrero, que tiene por objeto la regulación y reubicación de
los comerciantes ambulantes y semifijos registrados hasta este mes
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de febrero en el mercado de Abastos, por lo que es de ordenarse su
archivo como asunto concluido.
Atentamente
Salón de Sesiones del Ayuntamiento de Guadalajara
Guadalajara, Jalisco. Diciembre de 2013
Los integrantes de las Comisiones Edilicias de Mercados y Centrales de
Abasto
Regidor J. Jesús Gaytán
González
Presidente de la Comisión Edilicia
de Mercados y Centrales de Abasto
Regidor José Enrique López
Córdova
Vocal de la Comisión Edilicia de
Mercados y Centrales de Abasto
Regidora Akemi Isabel Rizo
García
Vocal de la Comisión Edilicia de
Mercados y Centrales de Abasto
Regidor Juan Carlos Anguiano
Orozco
Vocal de la Comisión Edilicia de
Mercados y Centrales de Abasto
Regidor Alejandro Raúl Elizondo
Gómez
Vocal de las Comisiones Edilicias
de Mercados y Centrales de Abasto
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