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1 2 VOLUMEN I -1RA PARTE- CAPITULO I.- INTRODUCCION CAPITULO II.- ANTECEDENTES CAPITULO III.- POLITICAS PÚBLICAS: DESARROLLO CAPITULO IV.- DIAGNOSTICO; CAPITULO V.- SISTEMA AMBIENTAL CAPITULO VI. SISTEMA SOCIO ECONÓMICO 3 INDICE CAPITULOS I-II-III-IV-V I. ANTECEDENTES ............................................................................................... 9 1.1. CRONOLOGIA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTON SALCEDO............................................................................... 9 1.2. II. CREDITOS ................................................................................................... 11 INFORMACION GENERAL .............................................................................. 15 2.1. SALCEDO .................................................................................................... 15 2.2. UBICACION DEL CANTON: ......................................................................... 17 2.3. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA..................................................................... 17 2.4. ASPECTOS FISICOS ..................................................................................... 20 III. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................................................................... 23 3.1. MANDATOS LEGALES................................................................................. 23 3.2. INSTANCIAS QUE VALIDARON EL PDYOT: ................................................. 25 IV. EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................... 26 4.1. ALCANCE Y CONTENIDO GENERAL DEL DOCUMENTO .............................. 26 4.2. CAPITULOS CONSTITUTIVOS ..................................................................... 28 4.3. CONCEPTOS METODOLOGICOS................................................................. 29 4.4. DESARROLLO METODOLOGICO ................................................................. 31 V. DIAGNOSTICO ................................................................................................ 35 5.1. INTRODUCCION: ........................................................................................ 35 5.2. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO CANTONAL ................................................. 35 5.3. MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ACTUAL: RURAL Y URBANO 37 5.4. ESCENARIOS TENDENCIALES ..................................................................... 40 Bibliografía .............................................................................................................. 43 4 5 6 Mensaje del Alcalde Con la mirada puesta en un Cantón en crecimiento e integrado regionalmente, se fue delineando una nueva organización territorial, que induce procesos de desarrollo sostenibles que posibilitan conjugar justicia en la distribución de los recursos y sustentabilidad ambiental en todo el territorio Referencia a la aprobación por parte del Concejo Municipal Cantonal 7 8 I. 1.1. ANTECEDENTES CRONOLOGIA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTON SALCEDO La apremiante necesidad de contar con un documento guía del desarrollo local y su relación directa con el uso y manejo del territorio, sustentado en el hecho de que el Cantón Salcedo había tenido experiencias previas de planificación estratégica participativa, vuelca las intenciones de las autoridades hacia la consecución de obtener personal y gente con aptitudes y actitudes científicas democráticas y sostenibles para emprender la construcción del PDyOT. Bajo parámetros de diseño que faculten el autoconocimiento así como el aprendizaje enseñanza en equipo. Se extiende la invitación a conformar parte del equipo al grupo consultor Paredes, dirigido por el Arq. Hernán Paredes Vásconez, quien habría conducido el plan estratégico cantonal elaborado en 1999 al 2000, en coordinación con la entidades: IULA (Unión Internacional de Gobiernos Locales –Programa CELCADEL- , La F.C.M. (Federación de Municipalidades Canadienses), la AME (Asociación de Municipalidades de Ecuador), y el CONAMU (Consejo Nacional de las Mujeres) bajo convenio con la I. Municipalidad de Salcedo. Atendiendo tal invitación el grupo consultor Paredes, formula la conformación del plan,- al tener conocimiento de que las Juntas Parroquiales estaban llevando a cabo su Planes Parroquiales particularmente-, de que se conforme un equipo tripartito, comprendido entre los consultores particulares de los Planes Parroquiales, el Grupo Consultor y el aporte de Consultores específicos que se podrían integrar como contraparte de entidades públicas o privadas que quisieran cooperar o incorporarse a la consecución del mismo. Asume el compromiso el grupo Consultor Paredes, de llevar la coordinación general del Plan, organizando reuniones y talleres con el resto del equipo consultor de parroquias unificando criterios y conceptos sobre los componentes y herramientas posibles a utilizarse en el PDyOT Cantonal. El corto plazo de elaboración y la necesidad de ahondar en ciertos parámetros compositivos del plan vinculado al momento que vive el Cantón hizo que se busque el aporte de otras instituciones para estructurar de mejor manera el equipo de consultores. El acompañamiento de la Senplades se constituye en puntal de coordinación con los planes que se llevan adelante en otros cantones, y se promulgan talleres para unificar metodologías de ejecución de las mismas, ratificando la importancia de trabajar mancomunadamente. De igual manera se incluye al Cantón en la asistencia técnica que realiza el CONCOPE a los Gobiernos Provinciales y estos a los GAD con el propósito de transferir las metodologías y procesos en las diferentes fases a 9 promulgarse así como también participar en eventos relacionados a la misma tarea institucional. Dentro del proceso y desarrollo del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, cuya misión consigna “el Garantizar la protección de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico, mediante la generación de políticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; así como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres”; establecido en la constitución 2008, cuya prioridad mayor en materia de riesgos es elevar de manera urgente la capacidad nacional para enfrentar emergencias o desastres que se presenten en cualquier lugar del territorio. Con esta línea de acción que busca garantizar, en el menor plazo posible, mayores niveles de seguridad de la ciudadanía frente a fenómenos de origen natural y antrópico, generadores de riesgos, asegurando para ello el uso más eficaz y oportuno de los recursos humanos, técnicos, institucionales y financieros que actualmente posee el país, se incorpora el cantón Salcedo -por su ubicación en zona de riesgo de posible erupción del Cotopaxi, en la que se afectaría a gran escala la cabecera parroquial- al programa que propugna la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, de acompañamiento y apoyo a la realización de planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Manteniendo reuniones en las cuales intrínsecamente apegados al concepto holístico, que este tipo de planes condiciona, se plantea la necesidad de incorporar técnicos en áreas consideradas como críticas o prioritarias para la concepción del diagnóstico y propuesta del plan. Específicamente para Salcedo amparados en proyectos de región, tales como el bypass de la carretera panamericana y otros como el calentamiento global, la destrucción del medio ambiente, los riesgos naturales antrópicos y económicos se concluye en la incorporación de especialistas consultores en riesgos, medio ambiente, economía, turismo, vías, y con objetivo de incluir un sistema de información geográfica y cartografía especializada, un ingeniero geógrafo, suministrados por la SNGR con fondos BID. El componente de fortalecimiento institucional, se lleva a cabo mediante la reingeniería de personal formulada por el consultor Ing. Ramiro Espín. Parte fundamental de la consecución del plan lo constituyen la ciudadanía las autoridades y los técnicos del GAD, que aportan con su experticia y conocimiento cabal de la realidad del cantón. 10 1.2. CREDITOS NOMBRE SR. RODRIGO MATA CEPEDA ING. GERMÁN POZO AGRO. RAÚL CABEZAS SR. ADOLFO CHICAIZA SR. GUILLERMO TOAPANTA TGL. PATRICIO GUTIÉRREZ SRA. BEATRIZ PADILLA LIC. ESTELA DEL TORO MSC. WILLIAM NARANJO NÉSTOR BARRIONUEVO SR. JORGE VELASTEGUÍ TLG. JUAN BAUTISTA SR. JAVIER ROMO ARQ. EDISON CARRILLO ING. HÉCTOR GUTIÉRREZ ARQ. GABRIEL VELASTEGUI ING. JOEL ING. FRANCISCO RODRÍGUEZ ING. GLENDA CEPEDA SR. WILMO GUALPA ARQ. H. HERNÁN PAREDES V. ARQ. JEANNETHE ESPEJO S. FUNCION ENTIDAD ALCALDE GAD SALCEDO VICEALCALDE CONCEJAL CONCEJAL GAD SALCEDO GAD SALCEDO GAD SALCEDO CONCEJAL GAD SALCEDO CONCEJAL GAD SALCEDO CONCEJAL CONCEJAL PRESIDENTE JUNTA PARROQUIAL PRESIDENTE JUNTA PARROQUIAL PRESIDENTE JUNTA PARROQUIAL PRESIDENTE JUNTA PARROQUIAL PRESIDENTE JUNTA PARROQUIAL DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS DIRECTOR DE AVALÚOS Y CATASTRO JEFE AGUA POTABLE DIRECTOR ADMINISTRATIVO PROCURADOR SÍNDICO GAD SALCEDO GAD SALCEDO ING. EN SISTEMAS EQUIPO GAD SALCEDO SECRETARIA SECRETARIO EQUIPO GAD SALCEDO EQUIPO GAD SALCEDO PAREDES GRUPO CONSULTOR GAD SALCEDO PAREDES GRUPO CONSULTOR GAD CONSULTOR PDYOT CANTONAL CONSULTOR PDYOT CANTONAL GAD A.J. HOLGUÍN GAD CUSUBAMBA GAD MULALILLO GAD MULLIQUINDIL GAD PANZALEO EQUIPO GAD SALCEDO EQUIPO GAD SALCEDO EQUIPO GAD SALCEDO EQUIPO GAD SALCEDO EQUIPO GAD SALCEDO EQUIPO GAD SALCEDO 11 ARQ. ÁLVARO LOMBEYDA C. CONSULTOR PDYOT CANTONAL ING. MARÍA BELÉN MENDIETA T. CONSULTOR PDYOT CANTONAL ING. IVAN OSORNO ECO. JHON TELLO CONSULTOR SISTEMA AMBIENTAL CONSULTOR SISTEMA ECONÓMICO ING. EDWIN ORTIZ GEÓGRAFO ING. ANGÉLICA RUIZ CONSULTOR RIESGOS ING. PATRICIO CASTRO CONSULTOR TURISMO ING. CARLOS OLMEDO CONSULTOR VIAL ARQ. ALBERTO ROSERO COORDINACIÓN TÉCNICA PROCESO DE APOYO: SENPLADES Y SNGR SALCEDO PAREDES GRUPO CONSULTOR GAD SALCEDO PAREDES GRUPO CONSULTOR GAD SALCEDO SECRETARIA NACIONAL DE GESTION DE RIESGO SECRETARIA NACIONAL DE RIESGO SECRETARIA NACIONAL DE RIESGO SECRETARIA NACIONAL DE RIESGO SECRETARIA NACIONAL DE RIESGO SECRETARIA NACIONAL DE RIESGO SENPLADES- SECRETARIA NACIONAL DE RIESGOS 12 13 14 II. 2.1. INFORMACION GENERAL SALCEDO Nuestra sociedad aborigen fue esencialmente agricultora colectivista, por excepción el ayllu o parcialidad de Pillagua fue esencialmente comerciante, sus hijos fueron insignes tratantes de tejidos y objetos de orfebrería, como tales se desplazaron hacia lejanas tierras; pero el Cantón Salcedo, estuvo habitado por diversidad de parcialidades que respondían étnicamente a diversas oleadas migratorias que en tiempos sucesivos fueron asentándose por estas tierras y todas por lo general fueron agricultoras…. Tierra de Panzaleos, pueblo indomable y sanguinario que por muchos años detuvo la invasión de Tupac-Yupanqui hacia el Reino de Quito, dirigidos por Pillahuasu, a la vejez de este los incas lograron su objetivo dirigidos por Huina-Capac, que lo consolidan con una serie de matrimonios entre ellos el de Hati un familiar cercano del inca Huina-Capac con Shuasanguil hija del jefe Pillahuasu. La fundación de San Miguel y otros 17 pueblos de la Sierra Ecuatoriana, responde justamente a una necesidad municipalista incipiente, reorganizar un vecindario que en épocas precolombinas e inclusive pre incásicas ya se había realizado como un vecindario organizado dentro del Reino de los Shiris, pero que a estos momentos se encontraba disperso y desarticulado a efectos de la despiadada conquista española. Por lo tanto San Miguel nace como el reasentamiento de una población de antiguos caciques, sus descendientes y demás gente influyente, para que alrededor del nuevo poblado aparezca una organización vecinal con su propia idiosincrasia de realizaciones, su propio y caracterizado cacique gobernador, sus necesidades y aspiraciones semejantes, pero respetando y acatando una organización política superior, la Real Audiencia como legal representante de la suprema Autoridad del Rey Español. La fundación del pueblo de San Miguel de Molleambato1; ocurre el 29 de septiembre de 1574, día consagrado a la memoria del Arcángel San Gabriel; declarada por el entonces comisionado Antonio de Clavijo. Antonio Clavijo, fundó la ciudad de San Miguel rodeado por el gobernador aborigen Francisco Hati III, de los caciques de las diferentes tribus o parcialidades, de un sacerdote enviado por el Obispo. Se trazan las calles en damero ortogonal, de acuerdo a ordenanzas contenidas en las Leyes de Indias. Posteriormente se distribuyen los lotes que dan a la Plaza Central entre los Caciques principales de la tribu. 1 Nombre referido por Juan de Velasco en la Historia del Reino de Quito-Tomo II-Pag.84 15 Durante la convención Nacional de 1897, se discutió un reordenamiento de la división política de la república, reordenamiento que consideraba para San Miguel la categoría de Cantón. Sabiendo que en la comisión de preparación de tal Ley estaba el Honorable Celiano Monge tan admirador de nuestro pueblo, consideramos que fue idea suya el intento de cantonización. Mejor para nosotros que en esta oportunidad el Cantón no pudo nacer, no es una linda cuna el tan paternal como gratuito auspicio de un erudito y entusiasta congresista, por bien intencionado que sea; una cantonización debe ser mentalizada en la fibra más íntima del corazón de un pueblo, si hablar podemos de un corazón popular; y no solo ello sino que ese pueblo debe luchar por sus idea, buscar caminos y rutas para llevarla hacia adelante, poner pasión y grandeza en la lucha, solo así una nueva creación seccional tiene mérito y se perenniza en la historia de un conglomerado social.(NAVAS, 1985) Tuvieron que transcurrir 343 años para que se expida el Decreto de creación del Cantón el 19 de Septiembre de 1919 en la administración del Dr. Alfredo Baquerizo Moreno, con el nombre de San Miguel de Salcedo en honor al Príncipe San Miguel. Patrono del Cantón.: El 18 de abril de 1919 en la casa parroquial del pueblo se forma la Junta Patriótica Pro-Cantonización compuesta por ilustres ciudadanos los que fueron los iniciadores de la vida política, la labor desplegada por esta Junta fue muy notable, a un principio tropezó con problemas y oposiciones de parte de los poderes públicos especialmente de las autoridades de Latacunga, pero tuvieron el apoyo del Comité de Damas y la Sub-junta Patriótica de Guayaquil, que fueron creadas con el objeto de ayudar. El Dr. Luis Cordero Dávila fue quien propuso y sostuvo la conveniencia de distinguir a la nueva creación cantonal con el nombre del ilustre orador latacungueño Dr. Manuel Salcedo, quien trabajó y se preocupó constantemente por impulsar el desarrollo de este cantón.(ESTRELLA, 2008) 16 2.2. UBICACION DEL CANTON: República del Ecuador Provincia de Cotopaxi Se ubica hacia el costado sur-oriental de la provincia de Cotopaxi, en el sector centro-norte del callejón interandino ( Hoya del Patate), 78º 22' oriente, 78º 49' occidente, longitud de Greenwich,1º 9' latitud sur , 0º 56' latitud norte . 2.3. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA El Cantón Salcedo está localizado en la zona central de la serranía ecuatoriana, es una subdivisión administrativa de la provincia de Cotopaxi (Gráfico 1.). Gráfico 1. 17 Es uno de los 7 cantones de la provincia de Cotopaxi, delimita al norte con los cantones Pujilí y Latacunga al sur con la provincia de Tungurahua, al este con la provincia de Napo y al oeste con el cantón Pujilí (Gráfico 2.). Gráfico 2. SUPERFICIE: 533 Kms2 Aproximadamente DIVISION POLITICA: Está constituido por seis parroquias: Cusubamba, Mulalillo, Pansaleo, Mulliquindil, Antonio José Holguín y San Miguel, en esta última parroquia se sitúa la ciudad de SAN MIGUEL cabecera cantonal. LIMITES POLITICOS: NORTE: El río Nagsichi desde sus orígenes en la laguna "Cóndor Cocha", aguas abajo hasta frente a la loma Jachaguango, sigue por la cima de estas lomas hasta el cruce del río Isinche o Salachi, sigue el límite norte aguas abajo por este río hasta su desembocadura en el Cutuchi, de aquí una línea imaginaria hasta el sitio " La 18 Cangahua", lugar de salida del camino que viene desde el costado oriental, en la carretera Panamericana, sigue por este camino carrozable hasta el llamado "Camino del Rey", este camino hacia el sur, línea imaginaria hasta la unión de las quebradas Potrerillos o Forasteros, con la Angahuaicu, sigue por esta última aguas arriba, hasta sus orígenes en la loma Verde Corral, de aquí una línea imaginaria que pasa por la cima de los siguientes cerros: Sinchaisita, Fuctín, Sanjapungo, Shapalá y Cóndor Paso. ORIENTE: Sus límites están señalados por la cima de la Cordillera Central, en los siguientes accidentes geográficos: del cerro Cóndor Paso, línea imaginaria al cerro Amina Grande, siguiendo por el divortiumacuarum de los ríos que van hacia oriente y occidente hasta los orígenes de la quebrada y riachuelo Patayambo. SUR: Quebrada "Patayambo" aguas abajo hasta la laguna Quillopaccha, río Quillopacha aguas abajo hasta su unión con el Pisayambo y la formación del río Yanayacu, aguas abajo este río hasta su desembocadura en el Cutuchi y formación del Culapachán, aguas abajo este río hasta el puente sobre el cual pasa la carretera que conduce a Pisayambo en el sitio " Rumiloma", línea imaginaria hasta la quebrada "Curiquingue" quedando para Salcedo las localidades de Laguianato y Tigualó Grande, por Curiquinge hasta la Panamericana, por esta vía hasta la quebrada Sánchez , por esta aguas arriba, sigue por la quebrada de Sagatoa, luego una línea imaginaria que va pasando por las cimas de los cerros: Guagracorral, Chambiurco, Gallourco, Torhuacorral, Cóndor-Amana, Pucajata, Quillushapa, Zanjapungo, Novillopungo, Gradaspungo, y Pollahuaico. OCCIDENTE: La cumbre de la cordillera Occidental, por las cimas de los siguientes picachos: Salauco, Shayana, Pocgyocucho, Cuchihuasi, Yanacocha, Pucarami, Chaquishcacocha, Tororrumi y la laguna Cóndor cocha. Sistema Lacustre Los Anteojos 1 Fotografía I. Osorno 19 2.4. ASPECTOS FISICOS 2.4.1.1. ALTITUD.- Altitud de las cabeceras parroquiales: SAN MIGUEL MULALILLO A.J. HOLGUIN 2.650 mts. s.n.m. 2.840 mts. s.n.m. 2.780 mts. s.n.m. CUSUBAMBA 3.165 mts.s.n.m. MULLIQUINDIL 2.690 mts. s.n.m. PANSALEO 2.644 mts. s.n.m. MAXIMA: Tabacochupana 4.231 mts. s.n.m. MINIMA: Yacchil, Yanayacu, Tigualó 2.592 mts.s.n.m. 2.4.1.2. RELIEVE.- OROGRAFIA: Es muy irregular va desde las profundas cañadas de Yacchil, Yanayacu, y Tigualó (2592 mts. de altitud) hasta los picachos de las cordilleras Central y Occidental, más de 30 de ellos rebasan los 4000 mts. de altitud, pasando por alargados valles como los de Nagsichi, Cutuchi, Yanayacu y Salachi, se podría decir que el relieve lo conforman un conjunto de mesetas a diverso nivel, lomas tendidas y altos picachos. HIDROGRAFIA: Está constituida por cuatro ríos: Cutuchi, Nagsichi, Yanayacu y Salachi, sus arroyos tributarios y las lagunas que los originan. 20 CLIMA: Debido a su accidentado relieve, se puede hablar de "Pisos Climáticos", con temperaturas medias que van desde los 14 grados en sus profundos valles, hasta los 7 grados en sus altos páramos. SUELO: Un buen porcentaje del territorio salcedense está cubierto de tierra negra bastante impermeable y que por lo tanto mantiene la humedad que percibe, son tierras fértiles: Cumbijín, Galpón, Chambapongo, Papahurco, Toaelín, Chanchaló, Chanchalito, Palama, Rumiquincha, Yanahurco, Atocha, La Providencia, La Compañía. Cangahuas roturadas, mezcladas con tierra negra, greda amarilla o arena, tenemos en Archiliví, Mulliquindil, Cunchibamba, etc. bastantes buenas para la actividad agrícola y pecuaria. Tierras arenosas como Rumipamba, Guaneilín, Collanas. Granillosas como Chipualó, Yanayacu, Salache, Mollambato, etc. estas dos últimas muy permeables y por lo tanto necesitadas de insistente riego, hay también sectores cascajosos en los cuales la agricultura es casi imposible.(NAVAS, 1985) 2.4.2. SINOPSIS.Salcedo cubre una extensión de 48562 hectáreas, está subdividida administrativamente en 6 parroquias (Anexo 1, Mapa 2). Tiene una población de 58216 habitantes (INEC. 2010), siendo la parroquia San Miguel de Salcedo la que posee más de la mitad de su población (54%). La densidad de población (Anexo 1, Mapa 3) para el cantón es de 120 hab. / Km² y la de la cabecera parroquial 174 hab. / Km², casi el triple del promedio nacional 56,5 hab. / Km² (INEC, 2010), 21 22 III. 3.1. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MANDATOS LEGALES La Constitución establece en sus artículos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias están encabezadas por el siguiente enunciado: Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial. Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos y la necesidad de que se articulen entre sí los Planes de los distintos niveles de gobierno.(Senplades, 2011) Los planes de desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. En orden a lo que establece el art. 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfiera como resultado del proceso de descentralización”. Los planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. Por lo anterior es indispensable que los dos tipos de Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. La necesidad de recuperar el Estado como actor primordial en los procesos de desarrollo regional es materia de coincidencia en la gran mayoría de los ámbitos de pensamiento contemporáneos, tanto políticos como académicos. La evidencia empírica 23 de lo que su ausencia ha provocado como consecuencia generalizada, ha puesto en el seno del debate en torno al desarrollo, la necesidad de redefinir su rol en el marco de la complejidad que suponen las claves del fenómeno de la globalización. Esta afirmación conduce a la realización de dos preguntas: en primer lugar, qué se entiende por desarrollo regional y en segundo lugar cuáles son las claves del fenómeno que lo condiciona y en el que el Estado debe actuar. Las definiciones de desarrollo son múltiples. Se puede consignar entre ellas la contenida en “Un Programa de Desarrollo” del Secretariado General de las Naciones Unidas (1994) en la que se establecen cinco esferas que lo determinan: la paz como base fundamental; la economía como motor del progreso; el medioambiente como base de la sostenibilidad; la justicia como pilar de la sociedad y la democracia como buen gobierno. Estos acuerdos fundamentales resumen los valores en los que se considera debe anclarse todo programa de desarrollo contemporáneo. Ahora bien, cuando amparados en conceptos de este orden, se habla de desarrollo territorial o desarrollo regional, se comienza a ajustar el foco y con ello las preguntas formuladas. Las palabras territorio y región remiten ya no solo a grandes ideas rectoras, sino al tratamiento de los recortes espaciales, de la diversidad de lugares y comunidades donde dichas ideas se desenvuelven. Se ingresa entonces en un campo sobre el que existen distintas formas de abordaje en la literatura especializada, pero en los que, existe un factor común: el reconocimiento de la controversia espacio global– espacio local que imprime la forma de organización del mundo contemporáneo. El binomio local-global reconoce una relación compleja y de interdependencia en la esfera económica, tecnológica y cultural. Esta ecuación implica cierta percepción de amenaza – oportunidad de lo local respecto de lo global. Amenaza, por ejemplo, al patrimonio natural y cultural local por sobreexplotación o intrusión y por el contrario, oportunidad de mejora de la calidad de vida por el flujo económico y tecnológico que implica ser sujeto de interés para el mercado global. Esta realidad alimentó el nacimiento de una serie de movimientos civiles contestatarios cuyo accionar se basó en la reivindicación de los derechos de las comunidades locales y de las personas que habitan cada nación, a ser tenidos en cuenta, a vivir dignamente. Este accionar, junto al dramático aumento de los indicadores de pobreza en las regiones “perdedoras” en el reparto global, del conflicto social que esto alimentó y de la crisis ambiental producida por la explotación indiscriminada de los recursos naturales, fue modificando el discurso de las dirigencias políticas en todos sus estamentos. En el caso de Latinoamérica, el escenario de alineamiento pleno a las reformas estructurales en la década del noventa, mutó al escenario geopolítico contemporáneo, caracterizado por la presencia de un buen número de gobiernos dispuestos a afianzar la inclusión de sus países en la economía global, pero en el marco de acuerdos multilaterales que los consoliden como bloque regional ya intervenir como estados 24 corrigiendo las asimetrías sociales que el mercado produce cuando pauta por sí solo su andamiaje económico. Este ejercicio de soberanía supone implementar políticas económicas creativas, alternativas, que generan no pocas resistencias en el ámbito nacional e internacional, pero que resultan claves para el cambio de rumbo que se propone.(Ministerio de Planificación Federal Inversión Pública y Servicios, 2008) 3.2. INSTANCIAS QUE VALIDARON EL PDYOT: En concordancia con lo enunciado en artículo 284 del COOTAD, que dice: “Participación pública y social.- Se propiciará la participación de actores públicos y de la sociedad, relacionados con la economía social y solidaria,, de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo”. Y los artículos 302, 303, 304, 305,306 y 307, se procede en el GAD Salcedo a conformar las instancias de participación ciudadana. Mediante ordenanza sancionada con fecha 12 de mayo de 2011 Se legitimo la instancia denominada “Consejo Cantonal de Planificación”, la misma que estará presidida conforme a normativa legal por el Alcalde Cantonal Sr. Rodrigo Mata, y conformada por sus miembros señores: Ing. Fernando Poso (Vicealcalde), Arq. Edison Carrillo (Director de Planificación), Sr. Juan Bautista (Juntas Parroquiales), Sr. Guillermo Cáceres (federación de Barrios) Sr. Alfonso Quishpe (FECOS-Salcedo), y Sr. Carlos Sandoval (Sector Artesanal y de Producción), quienes fueron posesionados el 17 de mayo del mismo año. De igual manera luego de realizada la Asamblea Cantonal, en la que se conformaron las siguientes mesas de concertación, y se lograron nominar representantes de sectores de la sociedad, se amplía el radio de participación ciudadana, y serán estas instancias las que coordinen el nexo entre el accionar del GAD con la comunidad. Serán parte constitutiva de los análisis del presente plan los PDyOT realizados en las parroquias, por parte de la Juntas Parroquiales. En reunión mantenida el 5 de diciembre de 2011, se pone en conocimiento de los miembros del Consejo Cantonal de Planificación el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el contenido del Plan, formalizando la propuesta de lineamientos estratégicos así como la de programas y proyectos. Posteriormente se mantienen reuniones con grupos de la comunidad y miembros representantes de las mesas de concertación, con el mismo propósito. 25 IV. 4.1. EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ALCANCE Y CONTENIDO GENERAL DEL DOCUMENTO Cuando se habla del Plan Estratégico Territorial, se hace referencia a un proceso de construcción del que el Gobierno del Estado Nacional asume el liderazgo, haciéndose cargo de su responsabilidad política y que requiere de la formación de consensos transversales si pretende comportarse como guía de políticas de estado en materia de despliegue territorial de la inversión pública. En primer lugar, es oportuno traer a colación los que fueron definidos como lineamientos fundamentales de la Política Nacional de Desarrollo Territorial, que propone como modelo territorial, el de un país equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo en donde cada habitante del suelo y su comunidad logren: “El Buen Vivir” Estos valores reconocen la perspectiva sobre la que se plantea la política de desarrollo territorial para el Ecuador: un enfoque valorativo en el que el desarrollo se mide básicamente en los logros alcanzados por los habitantes del territorio. En esta visión, la inversión en términos de cantidad y calidad de la infraestructura instalada, se justifica en la medida en que las personas y sus comunidades de pertenencia logran asimilar sus beneficios. En base a estos valores fundamentales se plantearon los siguientes objetivos específicos como guías para la construcción de un Modelo Territorial: • Intervenir sobre la composición territorial del país y de cada una de sus regiones, para mejorar su situación relativa en el orden nacional y global, rescatando las capacidades instaladas y estimulándola superación del déficit. • Mejorar el nivel de desarrollo de las redes urbanas nacionales, provinciales y locales para que resulten funcionales, tanto a localidad de vida de la población como a su capacidad productiva. • Incrementar y racionalizar la dotación de infraestructura y servicios en cada provincia, articulando su funcionamiento a nivel local, provincial, nacional e internacional para lograr la integración interna y externa del territorio y la accesibilidad a los recursos económicos potenciales. • Trabajar sobre las zonas más rezagadas y menos dinámicas, poniendo en valor sus propios recursos humanos y naturales, estimulando en todo lo posible y en forma creativa su capacidad endógena de producción y su vinculación con los mercados nacionales y locales. 26 • Estimular y mantener el orden territorial y la capacidad de gestión en las administraciones más dinámicas, para que puedan colaborar solidariamente en la construcción de un territorio más equilibrado y equitativo, acorde al desarrollo socioeconómico y ambiental deseado para el Ecuador futuro. Por último, se plantearon un conjunto de instrumentos destinados a consolidar la Política Nacional de Desarrollo Territorial, acompañando la acción permanente de gobierno. Su objetivo es proveer herramientas capaces de articular los planes y proyectos generados por distintos organismos de gobierno y guiar las acciones sectoriales con impacto territorial promovidas desde instancias nacionales, provinciales y municipales. Cuando se habla del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se hace referencia a un proceso de construcción del que el Gobierno del Estado Nacional asume el liderazgo y que requiere de la formación de consensos transversales: 1. Desarrollar su identidad territorial y cultural y su sentido de pertenencia al territorio Ecuatoriano. 2. Alcanzar el progreso económico según sus capacidades y proyectos personales sin necesidad de abandonar su región de origen. 3. Alcanzar la sustentabilidad ambiental de su territorio para garantizarla disponibilidad actual y futura de los recursos del mismo. 4. Participar plenamente en la gestión democrática del territorio en todas sus escalas. 5. Acceder a los bienes y servicios esenciales, posibilitando el desarrollo personal y colectivo y una elevada calidad de vida en todos los rincones del país. La planificación física y el ordenamiento territorial apuntan a la racionalización del uso del suelo y la ocupación del territorio reconociendo las potencialidades y aptitudes naturales, así como también la matriz cultural e identitaria de relación entre el espacio y la sociedad. El ordenamiento territorial es la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad y constituye una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física de las actividades humanas en el espacio según un concepto rector. Por otra parte, existen matices a esta acepción para remarcar en la gestión estatal a fin de propiciar una distribución social y regional equilibrada de los beneficios de las actividades humanas, mediante la cual se pretende intervenir, de manera voluntaria, en el orden territorial injusto y desordenado, creado de manera espontánea por las fuerzas económicas e inducir la construcción de escenarios deseados desde un punto de vista ambiental, social y espacial. (Massiris, 2000) 27 4.2. CAPITULOS CONSTITUTIVOS El plan se constituye de tres capítulos fundamentales, el primero orientado a conocer la realidad física territorial ambiental, social y económica de todo el Cantón, lo que se constituyo el diagnostico, en el caso particular de Salcedo conformado por el trabajo de los consultores de los planes parroquiales sumado al trabajo del equipo consultor y municipal para San Miguel, buscando de primera mano en talleres participativos revelar la realidad situacional del Cantón en los distintos ámbitos, resumidos en un Diagnostico Estratégico Integral que integre las conceptualizaciones expresadas por cada segmento de análisis. Como respuesta a lo formulado o planteado en el diagnostico se plantea la propuesta que abarca todos los sistemas de entrada, componentes del diagnostico (ambiental, económico, socio cultural, político administrativo etc.) y como lograr el escenario ideal consensuado para alcanzar los objetivos planteados por la ciudadanía. Proponiendo de igual manera un modelo de gestión que viabilice la concreción del plan, dando alternativas de cómo hacer el monitoreo, y evaluación del avance del mismo dentro de los parámetros de temporalidad que se fijaron para el efecto. El volumen uno recapitula lo concerniente a los Antecedentes, la Información general del Cantón, los alcances contenidos y conceptos metodológicos que se aplicaron; y la Parte 1, correspondiente al diagnostico, en su componente de Diagnostico integrado cantonal, y los diagnósticos por sistemas. En tanto que el volúmenes dos recoge: El Diagnostico territorial, los anexos al diagnostico, los mapas del diagnostico y el volumen tres relata la Propuesta tanto en su componente estratégico, sus objetivos estratégicos cantonal y específicos, las estrategias, las líneas de inversión estratégica, el modelo de ordenamiento territorial deseado, la estructura territorial propuesta incluidos sus mapas y ordenanza. Por último se indexa el Modelo de Gestión que permite concretar la instancia administrativa de manejo del plan así como los cronogramas de programas y proyectos, sus perfiles, igualmente el sistema de seguimiento y proceso de apropiación por parte de la ciudadanía. Asamblea Cantonal Julio 22-2011 1 28 4.3. CONCEPTOS METODOLOGICOS La Metodología que proponemos es la sistémica; es decir se territorio como un sistema en donde interactúan subsistemas configurarlo como un todo. Paralelamente a esto debemos metodología tiene el propósito fundamental de construir los intervenir en el sistema territorial y modificarlo organizadamente. basa en concebir al y elementos para entender que la instrumentos para Operativamente la metodología está estructurada en FASES y PROCESOS (se desarrollan dentro del modelo científico –técnico) .Cada fase contiene una cantidad determinada de procesos y cada proceso se ejecuta a través de los siguientes ítems: 1) Propósito 2) Métodos, herramientas y recursos 3) Actividades 4) Resultados 5) Indicadores 6) Dificultades 7) Formas de aprendizaje. Esta permite realizar con facilidad la sistematización, capitalización, monitoreo y evaluación de los PDyOT. Además facilita la construcción de indicadores para la gestión del PDyOT, para la participación y control social. La metodología en sí, es un “sistema metodológico” que conecta (a través de interacciones) los componentes de todo el PDyOT. Su condición de participativo con los componentes sociales a través de la solución de problemas cuya experiencia se convierte en fuente de desarrollo del conocimiento hace que este vaya de la mano de la realidad y sea posible implantarlo y mantenerlo en el tiempo que se haya marcado como horizonte. Esta metodología promueve y organiza la participación colectiva, activa y creativa de todas y todos los involucrados en la ejecución de cada uno de los procesos. El eje de la metodología es la participación de los involucrados e interesados a nivel institucional, organizacional e individual en compartir su conocimiento experiencias, metas, intereses, necesidades y aspiraciones sobre su territorio y sus vidas mismas. El PDyOT del Cantón Salcedo es el sumario del trabajo en el cantón de planeamiento estratégico urbano, planificación urbana y desarrollo sostenible, bajo parámetros participativos, integrado por tres ramales fundamentales: La estrategia de Desarrollo, El Ordenamiento Territorial y el Fortalecimiento Institucional. La Estrategia de Desarrollo, concebida como el germen del desarrollo sostenible en el cantón, ha sido desarrollada por la participación ciudadana, conformando grupos de interés que bajo la modalidad de mesas de concertación han trabajado en los sectores de Salud, Educación, Agropecuario, Turismo, Seguridad Ciudadana, Cultura, Recreación y Deportes, Mujer y Familia, Adultos Mayores, Conectividad y Transporte, Personas con Discapacidades, Industria Pequeña Industria Artesanía y Microempresa, Ambiente, Gestión del Riesgo y Prevención de Desastres, Infraestructura y Servicios. Nos formulamos entonces la pregunta ¿Qué somos?, y con este precedente lograr el diagnóstico cantonal enfocado a la situación actual de la problemática económica, ambiental, territorial, social y cultural. 29 Concurrentemente requerimos responder a la siguiente pregunta ¿Qué queremos ser?, en la que se encuentra implícito el modelo de desarrollo que pretendemos frente a la visión concertada de nuestro cantón, y la formulación de objetivos estratégicos y específicos de cada sector de la sociedad salcedense. Finalmente para poder viabilizar nuestra visión, procuramos saber ¿Cómo hacerlo?, y para ello formulamos perfiles de proyectos estratégicos en los ámbitos económico, ambiental, territorial social y cultural, y como sinopsis de estos la propuesta básica para el desarrollo integral de Salcedo. Para lograr la sostenibilidad de este proceso, se requiere la confluencia de un conjunto de condiciones articuladas entre sí como son: la construcción de un tejido social, la implementación y gestión de la estrategia integral de desarrollo, la construcción de capacidad institucional, la asunción de competencias descentralizadas, la respuesta dada a temas transversales centrales –género, generacional- y la articulación al desarrollo nacional y sus sistemas. La construcción de capacidad institucional, surge del fortalecimiento asociativo, cuyo objetivo general es el de implementar un nuevo esquema operativo – administrativo y tecnológico que le permita al GAD Municipalidad de Salcedo, trabajar con eficiencia, eficacia y efectividad, fortaleciendo su capacidad de gestión, optimizando su estructura interna para atender mediante estrategias planificadas de cambio, las demandas que devienen de la comunidad. Las ciudades y cantones, como las personas, tienen un carácter y una personalidad que determinan su identidad, y ese es el propósito de la construcción de un proyecto colectivo de ciudad y cantón; objetivo fundamental en materia de ordenamiento de territorio, bajo los siguientes conceptos y principios: La racionalización de los procesos de conformación de la ciudad, la sustentabilidad ambiental, la equidad social, y el uso eficiente del territorio cantonal. La participación comunitaria para la identificación de normas, valores, comportamientos y reglas de aceptación colectiva. La distribución equitativa de cargas y beneficios generados por el desarrollo urbano; y el manejo de las estructuras urbanas de manera diferenciada, identificando sus características y su tratamiento de acuerdo a las mismas. En primera instancia se formuló la consecución de las instancias ciudadanas participativas, generando la Asamblea Cantonal realizada el viernes 22 de Julio de 2011, e invitando a ella a grupos de ciudadanos con intereses comunes agrupándolos como se indico previamente, por sectores de la sociedad, de acuerdo a sus actividades socio económicas, con los cuales se conformaron mesas de concertación con las que se trabajo en el diagnostico sectorial y general del Cantón, de cada mesa se logra un representante que pasa a formar parte del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana , posibilitando agrandar el radio de actuación del Concejo Cantonal de Planificación, pues será un representante de un segmento o sector ciudadano que trabaje en conjunto con los miembros del Concejo de Planificación. De esta manera tenemos integrados sectores de la sociedad al Concejo Cantonal de Planificación. 30 Posteriormente se realizan los análisis de las matrices generadas en la asamblea cantonal, y con ello se tiene una visión holística de lo que está sucediendo en Salcedo, matrices que interpretan la problemática y plantean soluciones a la misma, bajo una visión sectorial y una visión cantonal consensuada e integrada. La incorporación de los diferentes consultores sectoriales nos permitió tener un diagnostico y análisis pormenorizado de cada uno de los sistemas de entrada al análisis del plan, sustentados en la formulación de una cartografía y un sistema de información geográfica acorde al nivel de análisis que cada técnico requería y a nivel de la consecución global del plan. 4.4. DESARROLLO METODOLOGICO Los productos parciales de dichas consultorías especificas nos permito un conocimiento más profundo y más especializado en cada uno de los sistemas, además de contar con los criterios particulares y especializados de cada técnico permitiendo agrandar el equipo consultor multidisciplinario y como tal diversificar la perspectiva de análisis del diagnostico y la propuesta formulados. De igual manera se construyo el diagnostico estratégico cantonal y posteriormente la propuesta estratégica cantonal, 31 sustentados en el criterio y conceptos de los técnicos especializados en cada campo que participaron en la consecución del PDyOT. La interacción de los sistemas más los aportes de los especialistas en proyectos y ordenamiento territorial permitieron un mejor producto ya que se interpreto desde muchos puntos de vista tanto ciudadano como profesional para promulgar lo propuesto. El PDyOT Cantonal, se arranco a distinta fecha de los trabajos de los consultores de los Planes Parroquiales, ya que estos estaban por concluirlos; lo que no permitió que se formule con metodologías y productos similares. Por lo que la articulación entre estos no se logro bajo los mismos parámetros de consecución. Sin embargo se constituyeron en insumos valiosos para la concreción del plan Cantonal. En razón de que la Parroquia Panzaleo no cuenta aún con plan parroquial, hemos tomado datos preexistentes de esta parroquia de planes anteriores o de entidades informantes, así como datos de primera mano logrados, por parte de los distintos miembros del equipo consultor. Asamblea Cantonal Julio 2011- 32 33 34 V. 5.1. DIAGNOSTICO INTRODUCCION: ¿Qué somos? ¿Qué tenemos? ¿Qué nos falta?, son las interrogantes fundamentales formuladas a la ciudadanía, a las autoridades y mas participantes del Plan, para bajo estos simples pero genéricos argumentos lograr determinar la situación actual de la problemática cantonal, en los ámbitos sociales, económicos, territoriales, ambientales, culturales, etc. Se indaga la concepción del territorio como sistema, con subsistemas y elementos, con la participación de la comunidad parroquial y cantonal; tendiente a conformar el sistema territorial a nivel Cantonal; determinando las interrelaciones entre sus componentes a través de sus interacciones y fenómenos. La identificación del patrón de organización y función del sistema, con sus características y significados referentes a las necesidades, intereses y aspiraciones de la comunidad Salcedense. Incorporado ineludiblemente el componente ambiental, se establece – participativamente- el potencial natural y la capacidad de acogida del territorio, en sus diferentes unidades territoriales, incluyendo el factor riesgo; como referentes para formular las propuestas de ordenamiento territorial. El diagnostico contiene los análisis específicos de consultores especialistas en sistemas que se consideraron tendrían posibles injerencia al momento en el Cantón debido a factores externos e internos propio del momento histórico que vive Salcedo. 5.2. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO CANTONAL Las malas prácticas en la agricultura, el incesante desperdicio de agua, deterioro del suelo, y por ende del ambiente, ha propiciado que no se tenga productividad en un sector considerable del Cantón, teniendo pocas oportunidades de empleo, se ha generado subempleos y desocupación que ha trastocado en libertinajes y haraganería en la juventud2, lo que ha producido inseguridad y dado lugar a la migración, con el consecuente abandono del agro, crecimiento de la frontera agrícola o venta forzada de terrenos fértiles para tomar otros a mayor altura (cota),y muchos de ellos, como producto de esta venta de terrenos; adquirir camionetas y persistir como transportistas, agravando el tráfico y movilización de y hacia el centro cantonal. Al no contar con un buen nivel de educación tanto a nivel primario como a nivel medio, se advierte la incesante necesidad de movilizaciones con distancias considerables, en medios de transportes inadecuados y precarios generalmente en la parte posterior de las camionetas. Sin embargo su población se ha mantenido en un territorio que a pesar de no contar con agua suficiente o no tener vías optimas para su movilización y la de sus 2 Criterio emitido por la ciudadanía en mesa de concertación Asamblea Provincial 2011 35 productos ha logrado un excedente de producción que le permite incluirse en el mercado nacional fundamentalmente de la papa, sin formar cadenas productivas sino con el firme propósito de superar la intermediación y comercializar directamente, para no depender de mercados mayoristas cercanos tales como los de Ambato Latacunga o Riobamba, sino mas bien bregar con centros de comercialización de Cuenca Guayaquil o Loja. El cantón Salcedo, se encuentra en un momento de franco desarrollo en cuanto a crecimiento de las construcciones se refiere, sin embargo su economía no revela este desarrollo más bien es reflejo de cambios debido a migrantes o afuereños que han decidido tornar su inversión en este. El sector este del Cantón Salcedo ha permanecido con su vocación agrícola sin crecimiento más bien con cierto nivel estable que ha permitido a un pequeño segmento de su población alcanzar comodidad económica con respecto al resto del mismo. Tiene Salcedo, un buen nivel de comercialización en ferias, lo que le da una considerable dinamia a la ciudad, sin poseer las condiciones idóneas para hacerlo, pues resultan insuficientes e incomodas. Sus costumbres ancestrales a pesar de la influencia de otras externas han permanecido en el tiempo, haciendo de ellas su imaginario colectivo, conservando sus fiestas su gastronomía y tradiciones. La ciudadanía del Cantón y particularmente de su cabecera ha aprendido a considerar que vive en una zona de riesgo por posibles eventos eruptivos de los volcanes, particularmente del Cotopaxi, se ha preparado y capacitado para poder enfrentarlos en caso de sucederse tales eventos. Conoce aunque someramente cuales son las zonas de mayor riesgo y cuáles no, además de cual podría ser un camino de evacuación y hacia adonde tendría que transitar en caso de necesitarlo. Sin embargo convive con el peligro que genera el intenso tráfico vehicular producido por el paso obligado de la carretera Panamericana por el medio de la ciudad, sin predecir los daños ambientales, físicos y sociales que esto conlleva, y sin evaluar el costo social que este fenómeno acarrea. 36 5.3. MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ACTUAL: RURAL Y URBANO 37 38 “Al Cantón Salcedo debemos conocerlo de cuerpo entero, como a un alargado puñado de pequeñas mesetas y campiñas que, superpuestas unas a continuación de otras, parecen graderíos que intentan trepar al infinito. Conjunto de lagunas en las altas cumbres las que se desparraman hacia los bajíos mediante hilachas de agua que se conjugan en ríos torrentosos y éstos, a su vez, mas abajo, van dando origen a todo un conjunto de canales de regadío. Cañadas y profundas depresiones cubiertas de chaparral y sotobosque. El predio agrícola, cuadriculado en una gama de colores verde y amarillo. La aterciopelada campiña, tachonada de tibias querencias. El centro parroquial, siempre elevando un himno al fecundo trabajo y, en la más amplia meseta, la ciudad de mis recuerdos siempre creciendo.” “Junto a esta topografía, la inmensidad del espíritu: la historia que edifica, la etnología que estimula, la cívica que fortalece, la leyenda que colabora, la tradición que rubrica, el recuerdo que engrandece, la poesía que diviniza, en fin, la cultura que exalta las vivencias de un Pueblo.”(NAVAS, Recados sobre mi Querencia, 2006) Es el territorio del Cantón Salcedo una franja constituida entre las cordilleras oriental y occidental de la sierra centro ecuatoriana, en cuya parte más baja y contigua a las riveras laderosas del cauce de los ríos Salache, Nagsiche y Cutuchi, se ha generado el asentamiento de la población de Salcedo, y se ha difundido en una mancha urbana de…. Km2, constituyendo la cabecera cantonal, proseguida de tres parroquias estimadas como centralidades de segundo nivel con las que se ha constituido un eje socio económico devenido con la historia. En torno a estos asentamientos urbanos se han proliferado viviendas dispersas con propiedad agrícola, ahora en mínima escala (minifundios), parcelas familiares (UPAS) familiares que se ubican a cada lado de los caminos, conformados en una gran área de territorio y con una mínima densidad habitacional. A nivel urbano, el plan del 2006 prevaleció inaplicable, por lo que se realizo su modificación inmediata formulada desde la municipalidad, con lo que han procedido al control urbano desde ese año hasta la fecha, pero no ha sido efectivo ya que no tienen cultura de respetar las normativas y peor el uso del suelo. La propiedad agrícola se ve disminuida, frente a la tendencia de fraccionar o lotizarla, para dejar herencia a los hijos, y estos a los hijos. El uso de suelo se irrespeta es decir se implanta donde quiera lo que quiera, a pesar de existir la normativa correspondiente no se cumple. 39 El factor riesgo no fue considerado en ningún plan anterior. 5.4. ESCENARIOS TENDENCIALES La realización de dos proyectos macro; de región el uno, y de cantón el otro hace que los escenarios del Cantón Salcedo varíen bruscamente a partir de la construcción del paso lateral de la carretera Panamericana, vía que históricamente ha cruzado por el centro urbano de la cabecera cantonal, dejara de ser ciudad de paso, para convertirse en destino o llegada, lo que mermaría el número de visitantes a ella. Sin embargo es importante recalcar que se librara de la contaminación galopante producto precisamente de la circulación excesiva de vehículos livianos y pesados por toda la ciudad. Así como también la construcción de un Centro de Acopio que modificará costumbres en el intercambio de productos, agrícolas fundamentalmente, en un momento histórico que encuentra saturada su capacidad instalada, por lo tanto son más las incomodidades y limitaciones que las facilidades de comerciar que brinda el Mercado Eloy Alfaro propio de dichos menesteres. De mantenerse las condiciones como se muestran al momento tanto de circulación vehicular como de comercialización en los mercados, vemos al Cantón 40 Salcedo sumido en un caos vehicular, ahondado por el aumento del número de vehículos, especialmente camionetas que brindan su servicio en transporte colectivo de personas sin ningún tipo de seguridad o comodidad para los usuarios, fundamentalmente de las parroquias rurales en el Cantón. La economía seguirá dependiendo de las innumerables actividades de comercio informal a los medios de transporte que cruzan por la ciudad, primordialmente ventas de productos comestibles preparados, helados, y manjares que en forma precaria venden, ingresando a las unidades de transporte a pesar de la prohibición y negativa de estos de permitir la venta de informales a su interior. Salcedo, principalmente San Miguel y su centro urbano vivirán en la incertidumbre de alojarse en un medio potencialmente riesgoso, preparándose constantemente ante la eventualidad de una erupción violenta del volcán Cotopaxi, o ante las inminentes inundaciones de este centro urbano propiciadas por la micro cuenca de conducción “Compadre Huaico”. La contaminación del río Cutuchi seguirá en aumento al mismo ritmo del acrecentamiento de viviendas que se construyan en sus laderas ya que de estas se descarga directamente las aguas servidas al canal Compadre Huaico. Coadyuvando a la producción de productos contaminados generados en los terrenos que se riegan con estas aguas contaminadas. La erosión irá en aumento por cuanto la deforestación, el crecimiento de la frontera agrícola y el irrespeto a la naturaleza irán también en aumento, lo que volverá más vulnerable las condiciones de laderas y cuencas de ríos, con los consecuentes agravamientos de deslizamientos, asentamientos y deslaves. La zona del Cantón Salcedo aumentara su deterioro ambiental, si se siguen construyendo invernaderos que contaminan el suelo, -al expedir los abonos utilizadosademás de sobre utilizar el sitio en que implantan instalaciones de cultivos intensivos de flores que saturaran el paisaje, acabando con lo valioso (desde el punto de vista ambiental) que este posee. Si bien acarrean un relativo éxito económico, tampoco es menos cierto que estas instalaciones generan muy pocas plazas de empleo en la localidad, y contratan o traen trabajadores de fuera. Esto en contra de la tradicional manera de hacer agricultura por parte de la mayoría de la población salcedense. De continuar en Europa la tendencia a la baja del euro, la crisis promulgada por más de un estado penetrará en este País, concluyendo con una etapa de bonanza y posibilidad de crédito a largo plazo, para enfrentar una crisis económica cuasi mundial, que implica la recuperación de los afectados, y el “sacrificio “imprescindible para superar la dificultad. Por lo que será de esperar que Salcedo incurra en la crisis, afectando fundamentalmente al sector productivo agropecuario, ya que es el de mayor injerencia en la economía del Cantón, por lo que es imprescindible que los involucrados en créditos o inversiones a largo o mediano plazo, en dólares prevean alternativas de 41 reinversión o congelamiento de los mismos para evitar quiebras o debacles económicos que podrían afectar a este mayoritario sector. La demanda externa de pétreos, por parte de constructores, ya sean de caminos o edificaciones, estas últimas, fundamentalmente de la provincia de Tungurahua y especialmente de Ambato, ha hecho que las canteras tengan un alto nivel extractivo, por lo que se afectado el ambiente en su entorno inmediato tanto es así que se han clausurado dos de ellas por haber llegado al nivel freático ; de mantenerse esta tendencia tendremos en las estribaciones de la cordillera y en las laderas de los ríos explotaciones mineras en canteras con magnitudes excesivas que agravarían la erosión y fragilidad del ambiente en estos sectores. Consecuente con este fenómeno se agravarían los problemas de deslizamientos de taludes y derrumbos en laderas de ríos con la probabilidad de taponamiento y obstrucción de los mismos. La dinamia de la ciudad, con una injerencia importante en el comercio nacional de productos agrícolas, unida a su condición nodal en la zona centro del País, potencializa oportunidades de desarrollo para todo el Cantón Salcedo, especialmente si se logra independizar de intermediarios actuantes en mercados mayoristas vecinos y se fortalece un sistema de comercio propio y directo de los productores, a mercados o centros de acopio y comercialización más lejanos o más grandes, en forma directa. 42 Bibliografía ESTRELLA, E. (09 de Octubre de 2008). bienvenidosa.com/salcedo/enlaces/principal.htm. Recuperado el 13 de Septiembre de 2011, de San Miguel de salcedo: http://www.bienvenidos-a.com/salcedo/ Ministerio de Planificación Federal Inversión Pública y Servicios. (2008). Plan Estratégico Territorial Argentina. Buenos Aires: Alloni SRL. NAVAS, O. (1985). EL CANTON SALCEDO, SINTESIS DE SUS VALORES ESPIRITUALES Y FISICOS. San Miguel de salcedo: Nacional. NAVAS, O. (2006). Recados sobre mi Querencia. Salcedo: Graficas Nuevo Mundo. Senplades. (2011). Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias cantones y parroquias. Quito: No editado. 43
