101 DICCIONARIO TEMÁTICO CIESAS R EFORMAS POLÍTICO - ELECTORALES EN MÉXICO La historia reciente de las reformas electorales cubre un período de 20 años: se inicia con la reforma política de 1977, instrumentada en el sexenio de López Portillo, y concluye, a pesar de que persisten varios problemas importantes, con la reforma electoral de 1996, que funda un instituto federal electoral con autonomía y establece las bases de una competencia con equidad y transparencia entre los partidos políticos. Un texto inicial es el libro Historia y coyuntura de la reforma política en México 1977-1981 (144-3). En este trabajo de investigación se establecen cinco partes. En la primera se hace un planteamiento teórico sobre el Estado, las relaciones de fuerza y la significación ideológica. En la siguiente se revisan algunos antecedentes de la reforma política. Posteriormente se analizan los discursos de los partidos PRI, PCM, PST y PMT y el discurso del gobierno, sobre todo el del secretario de Gobernación, Jesús Reyes Heroles, que aborda el tema con la idea de abrir el sistema para que el México “bronco” no ganara la batalla por una vía violenta. La principal novedad de esta reforma era la posibilidad de que se incorporaran a la legalidad los viejos y los nuevos partidos de izquierda que estaban en la ilegalidad. En la siguiente parte se hace un análisis de la primera elección de la reforma política, y por último hay un acercamiento a lo que fue la primera cámara de diputados, luego de una reforma que amplió el espectro político del país. Después de múltiples conflictos electorales durante los primeros años de la década de los ochenta, sobre todo en los estados competitivos, que eran en ese momento los estados del norte del país: Sonora, Baja California, Chihuahua y Nuevo León, se llegó a 1988, y los que eran procesos regionales nutrieron una ola que en la elección presidencial fracturó un sistema electoral que no estaba diseñado para el pluralismo y la alternancia. Tras el fraude de 1988 vino una nueva reforma electoral que analizamos en el capítulo “La reforma electoral: DICCIONARIO TEMÁTICO CIESAS 102 adecuaciones a una democracia tutelada”, publicado en el segundo tomo de El nuevo Estado mexicano, coordinado por Jorge Alonso y Jaime Tamayo (144-37). La reforma de 1989-1990 cambió las formas, pero no los fondos. Se creó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), que suplió a la LOPPE, y se fundó el Instituto Federal Electoral (IFE), que remplazó a la Comisión Federal Electoral. También se fijó una cláusula de compensación para formar mayoría y se establecieron candados para hacer alianzas y coaliciones. La nueva institución electoral tuvo después dos modificaciones importantes: la de 1994, que introdujo a los consejeros ciudadanos, y la de 1996, que finalmente le dio autonomía. El IFE de 1991 fue una gran estructura, pero no tuvo independencia del gobierno. Por primera vez, el tribunal, que surgió de una limitada reforma en 1986, tuvo carácter autónomo. También se modificaron algunos instrumentos, como un nuevo padrón electoral y una credencial con fotografía para votar. Con esta reforma quedaron pendientes múltiples aspectos que se transformarían posteriormente. Años después, durante el sexenio del presidente Zedillo, se hizo una reforma electoral que permitió por primera vez cambios importantes, como la autonomía de los organismos electorales. En el capítulo “Organismos electorales en México: del control a la autonomía” (144-71), quien esto suscribe hace un balance de las reformas electorales que empiezan con la de 1977 y terminan con la de 1996. Prácticamente fueron 20 años en que se logró cambiar de régimen electoral. En 1996 se realizaron avances en el Cofipe para construir una equidad en las condiciones de la competencia entre los partidos, lo cual se logró mediante un incremento en el financiamiento público, donde se subieron los pisos y se bajaron los techos; al mismo tiempo, se hizo una ruta de acceso de los partidos políticos a los medios de comunicación, radio y televisión, que proporcionó condiciones mucho más equitativas para la competencia, lo cual posibilitó que por primera vez los partidos de oposición pudieran llegar a las pantallas de televisión en horarios triple A. La transformación del IFE fue muy relevante porque se le otorgó autonomía, y, al mismo tiempo, se transformó el tribunal electoral en una instancia de pleno 103 DICCIONARIO TEMÁTICO CIESAS derecho y se le incorporó al poder judicial. Estas reformas permitieron que en 1997 las elecciones federales tuvieran una gran legitimidad de origen y estuvieran apegadas a la legalidad, por primera vez en el México moderno. ALBERTO AZIZ NASSIF
