“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia” UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ INDIVIDUO Y MEDIO AMBIENTE DOCENTE: Sección: 20013 GRUPO X “Gestión de residuos sólidos del sector urbano en el distrito de San Juan de Lurigancho” JULIO - 2021 1. Introducción 2. Contextualización 2.1 Los residuos solidos 2.2 Clasificación de los residuos solidos 2.3 Autoridades competentes en la gestión de residuos solidos 2.4 Cantidad de RR.SS producido por año en el Perú 2.5 Distrito con mayor producción de RR.SS en la ciudad de Lima 2.6 Rellenos sanitarios en el Perú 2.7 Botaderos informales 3. Causas identificadas en el distrito de San Juan de Lurigancho 3.1 Pocas unidades de transporte 3.2 Pocos lugares destinados para ser rellenos sanitarios 3.3 Falta de conciencia en la ciudadanía 3.4 Falta de orientación al ciudadano por parte de la municipalidad 3.5 Falta de cumplimiento gubernamental en el manejo de RR.SS. 3.6 Falta de interés por recuperar áreas vulnerables 3.7 Mal manejo del recojo de RR.SS en San Juan de Lurigancho 4. Consecuencias 4.1 Creación de focos de infección en la ciudadanía 4.2 Acumulación de basura en las vías públicas y fuera de centros comerciales como mercados, escuelas, restaurantes entre otros. 4.3 Contaminación del aire por la incineración de residuos no controlados. 4.4 Contaminación visual que crea un ambiente de inseguridad y propicia el establecimiento de gente de mal vivir. 4.5 Depreciación del valor comercial de dichos distritos. 5. Acciones correctivas 5.1 Actualización de data sobre las zonas críticas de acumulación de residuos sólidos, sus cantidades y su clasificación para crear un plan de acción sectorizado. 5.2 Replanteamiento de funciones en el personal involucrado en la logística del proceso de recojos a nivel municipal y capacitación de los mismos. 5.3 Invocar a la ciudadanía a cumplir con sus responsabilidades tributarias y así ofrecer una mejor gestión de manejo de desecho de residuos. 5.4 Optimizar los puntos de relleno sanitarios establecidos, aprovechar su máxima capacidad y mejorar su regulación. 5.5 Cumplir con los Planes distritales de residuos sólidos (PMRS). 7 5.6 Fomentar el hábito de reciclaje según su clasificación. 2 1. INTRODUCCIÓN La gestión de los residuos sólidos es un tema de interés global, sin embargo, no se toma la importancia debida, sabemos que nuestro planeta todo el tiempo es impactado por la contaminación que genera el ser humano, una de ellas es generada por los residuos sólidos urbanos o domiciliarios. Cada país gestiona sus residuos sólidos de forma diferente pero no es solo por el manejo gubernamental es por la conciencia poblacional, los hábitos de la población hacen la diferencia dentro de la gestión en sí. En el Perú existe una planificación para el manejo de residuos sólidos urbanos, estos deberían cumplirse a nivel nacional, sin embargo, en la ciudad de lima tenemos altos registros de contaminación por residuos sólidos urbanos, como referencia tomaremos al distrito de San Juan de Lurigancho siendo uno de los distritos con mayor problemática de acumulación de residuos urbanos generados por la cantidad poblacional que maneja, los malos hábitos de sus habitantes, la mala gestión municipal y la precariedad en la logística en el proceso de recolección de residuos. Por lo anteriormente expuesto es que se realiza la presente investigación, es necesario saber cómo se genera y maneja los residuos sólidos en el distrito de San Juan de Lurigancho, así mismo, de acuerdo a nuestras referencias queremos dar a conocer las diferentes perspectivas que tiene algunos autores sobre la situación actual del manejo de los residuos sólidos en el distrito y que soluciones se proponen para mejorar la situación actual, como posibles soluciones al problema podemos adelantar la concientización poblacional para mejorar el manejo de sus residuos y el aumento de reciclaje para evitar la acumulación de los RR.SS. 3 2. Contextualización 2.1 Los residuos sólidos Son productos, subproductos, partes, piezas, trozos, sustancias en estado sólido o semisólido, que han sido descartados en la mayoría de casos después de su utilización. 2.2 Clasificación de los residuos sólidos Según la Ley N°27314, Ley general de residuos sólidos se clasifican de la siguiente manera. Según su Origen, como domiciliario (Restos orgánicos, botellas, latas, plásticos, entre otros), comercial (cajas, bolsas, embalajes, latas, vidrios), residuos de limpieza pública (papeles, envoltorios, restos de plantas) hospitalarios (agujas, gasas, algodones, órganos), industriales (piezas metálicas, vidrios, plásticos, sustancias peligrosas, masas), de construcción (concreto, fierros, mayólicas), agropecuarios (envases de fertilizantes, plaguicidas, agroquímicos), derivados de actividades. Según su gestión, de competencia Municipal o no Municipal Según su Peligrosidad, si estos son considerados peligros so no peligrosos. 2.3 Autoridades competentes en la gestión de residuos sólidos El Ministerio del ambiente (MINAM) es el ente más significativo sobre toda regulación, cumplimiento de su legislación y ente sancionado de la Ley general de residuos sólidos 27314, dicha ley nos indica cuales son los derechos y obligaciones del conjunto de la sociedad, en pos de na correcto manejo de RRSS, con la intención de prevenir riesgos ambientales y la salvaguardar la salud de sus habitantes. Ahí se especifica que es responsabilidad de los gobiernos locales y sus municipios la buena gestión del manejo de gestión de residuos sólidos de su jurisdicción. Donde están en la capacidad técnica de crear sus rutas de recolección, puntos de acopio, medio de transporte de RRSS de características domiciliarias, comerciales y públicas, a efectuar separación y desecho final. Para ello tienen un presupuesto asignado anual para no solo cumplir con el manual de manejo de residuos sino con implementar programas de concientización a sus ciudadanos, fomentación del reciclaje, educarlos en buenas prácticas. Los ciudadanos están involucrados en apoyar las medidas para conservar un ambiente limpio y seguro. Y para ello es de suma importancia que paguen sus impuestos de 4 arbitrios y con ello dar mayor alcance a su municipalidad, para invertir en toda la cadena logística de limpieza y desecho de RRSS. 2.4 Cantidad de RR.SS producido por año en el Perú En la actualidad el Perú genera alrededor de 24.0000 toneladas al año a nivel de municipalidades según el último estado de gestión 2010-2011 , donde solo Lima representa un 2,123,016 toneladas de residuos al año. En promedio un ciudadano peruano produce más de 500gr de basura al día y va en aumento, puesto que hace 10 años el volumen anual no superaba los 13mil T/día hoy llega a 18mil T por día. Respecto a la clasificación de residuos domésticos y comerciales la gran mayoría en restos orgánicos con un 47%, plástico con un 9.48%, considerados como peligrosos en un 6.37%(residuos industriales, hospitalarios, relaves mineros entre otros). Ya en más baja proporción se encuentra los papeles, desmonte de construcción, vidrios, cartones, fierros, aparatos electrónicos en desuso y otros. Dentro de esta problemática se puede observar que un 30% se queda en las calles de las ciudades y aproximadamente un 50% tampoco llega a su destino que son los rellenos sanitarios. Quedan fuera de la lista los residuos tóxicos o peligrosos ya que estos no completen al manejo a nivel municipal. 2.5 Distrito con mayor producción de RR.SS en la ciudad de Lima Como podemos observar en el cuadro elaborado por el Ministerio del ambiente de residuos sólidos municipales de la ciudad de Lima, desde el 2014 hasta el 2019 se puede observar el crecimiento constante, con un resultado de 3,375208.3 toneladas. 5 Y con una lista más actualizada realizada por la Municipalidad de Lima se puede definir que los 8 distritos con más generación de RRSS ordenado de mayor a menor son: 2. San Juan de Lurigancho con 307,876 3. Cercado de Lima con 243,449 4. San Martin de Porres con 213,376 5. Ate con 200,750 6. Villa María del Triunfo con 187,905 7. Santiago de Surco con 176,062 8. Comas con 169,425 9. La Victoria con 141,809 6 2.6 Rellenos sanitarios en el Perú Los residuos sólidos que se generan día a día recolectado y depositado en lugares denominados rellenos sanitarios, estos lugares son áreas especiales para el almacenamiento de aquellos residuos que pasaron por un tratamiento de separación y no se pueden recuperar. De acuerdo con el informe 181 emitido por la defensoría del pueblo en el 2019 el Perú cuenta con 52 rellenos sanitarios en sus 19 Departamentos, pero solo en Lima cuenta con 4 rellenos sanitarios para residuos sólidos, estos son: Zapallal, Modelo del Callao, Portillo Grande y Huaycoloro. 2.7 Botaderos Informales “Entre los muchos problemas que origina una falta de Gestión en el Manejo de Residuos Sólidos y el crecimiento alarmante de los Residuos Sólido urbanos, se tiene el aumento de los Vertidos Incontrolados a Cielo Abierto o también conocidos como Botaderos de Basura los cuales contaminan la zona en donde vienen funcionando, el uso de los Rellenos Sanitarios o Vertederos Controlados para erradicar todo tipo de basura, incluso la que puede ser reciclada, lo cual elimina la posibilidad de que algunas plantas industriales puedan comprar estos residuos y emplearlos como materia prima, y quizás el más alarmante problema el que familias enteras, incluyendo niños, trabajen como segregadores informales dentro de cerros de basura o en las bolsas de residuos que dejan los vecinos de una zona determinada, sin las protecciones elementales necesarias para este trabajo estando expuestos a enfermedades diversas, llevándolas a sus familias y estas a sus vecinos, generando así una cadena de contaminación” (PINZÁS, 2003). 3. Causas identificadas en el distrito de San Juan de Lurigancho 3.1 Pocas unidades de transporte Un total de 92 822.84 toneladas de residuos sólidos fueron valorizados durante el año 2020 a nivel nacional, en el marco del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal que está a cargo del Ministerio del Ambiente (Minam) en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). De ese total, 24 423.22 toneladas fueron residuos inorgánicos municipales (plásticos y latas, entre otros), mientras que 68 399.63 toneladas fueron residuos orgánicos municipales (restos de verduras y/o frutas provenientes de mercados, o viviendas y otros). A consecuencia de la abundante producción de RRSS,las municipalidades no se abastecen en el recojo y traslado, por motivos de no contar con una cantidad adecuada de flotas y ocasionando la sobrecarga de RRSS. 3.2 Pocos lugares destinados para ser rellenos sanitarios A consecuencia de la desidia y falta de estrategia la municipalidad no cuenta con zonas estratégicas para reciclar los RRSS. Por lo tanto, los residuos se encuentran en las calles, paraderos, plazas, mercados y cerros a la vista de todas las personas y esto genera contaminación y expone a los más vulnerables y de menores recursos a enfermedades infecto contagiosas que en muchos casos conlleva a la muerte. 3.3 Falta de conciencia en la ciudadanía El problema generado a causa de los RRSS, requiere de acciones concretas y urgentes de parte de la municipalidad, pero a falta de la conciencia de la ciudadanía, se necesita la capacitación inmediata, para que de esta manera se puedan adoptar normas de buenas costumbres y reducir considerablemente la acumulación excesiva de RRSS en los diferentes puntos de San Juan de Lurigancho. 9 3.4 Falta de orientación al ciudadano por parte de la municipalidad En los resultados de los estudios realizados se demostraron la falta de orientación y educación ambiental de la ciudadanía. Por lo tanto, la municipalidad debería de impulsar emitiendo normas legales y programas orientados a la educación ambiental y que permitan la participación de todos los vecinos para generar un ambiente saludable. 3.5 Falta de cumplimiento gubernamental en el manejo de RR.SS. Las zonas con mejores condiciones de vida, poseen mayor capital para el aprendizaje pero todo ello es posible con la ayuda de políticas gubernamentales, ya que los datos identifican una disminución de año tras año en el aprendizaje en zonas donde se dejó de implementar políticas públicas. 3.6 Falta de interés por recuperar áreas vulnerables Considerado el distrito más contaminado de Lima Metropolitana por la acumulación de monóxido de carbono y azufre por la dirección de los vientos, debido a ello las cadenas de cerros bloquean la movilización de ese aire contaminado. Por tal motivo, la municipalidad debería de realizar tratamientos e industrialización que permitan obtener los recursos necesarios para ampliar las áreas verdes o mejorar su propio equipamiento. 3.7 Mal manejo del recojo de RR.SS en San Juan de Lurigancho La misión primordial de la municipalidad tiene que ser prevenir y minimizar la producción de RRSS en el lugar donde se origina e incluso preferible que se recuperen y se valoricen pasando por un proceso que permita ser reutilizable o constituyendo la disposición final en el lugar e infraestructura adecuada. 4. Consecuencias 4.1 Creación de focos infecciones para la salud de la ciudadanía Los mercados de abasto y supermercados son, y seguirán siendo por un tiempo, los principales puntos de aglomeración en la ciudad. Complementando nuestro análisis de áreas de alta vulnerabilidad ante el virus en Lima, presentamos aquí la identificación 10 geo-referenciada de mercados y supermercados que atienden a esta población, así como sugerencias para mejorar la estrategia de control en estos espacios. En una nota previa, el área de Urbanización y Ciudades Sostenibles de GRADE1 identificó las zonas prioritarias para la prevención y control del contagio del COVID-19 en Lima Metropolitana fruto del manejo de los residuos sólidos, es decir, áreas de la ciudad que concentran la mayor cantidad de población vulnerable (mayores de 60 años) viviendo en entornos de alto riesgo de infección (alta densidad y hacinamiento, limitado acceso a agua). El objetivo de este ejercicio es enfocar las intervenciones del Estado y la sociedad en aquellos espacios donde el impacto de las mismas en particular, proteger a los adultos mayores del contagio sea mayor por la mala administración de los entes recaudadores. 4.2 Acumulación de basura en las vías públicas y fuera de centros comerciales como mercados, escuelas, restaurantes entre otros. La gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos debe ir más allá de la simple eliminación o su aprovechamiento, por métodos seguros. La solución se remonta a resolver la causa fundamental del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de la producción y consumo de bienes y servicios. Ello entraña la aplicación del concepto de gestión integrada del ciclo vital que representa una oportunidad única de conciliar el desarrollo con la protección del medio ambiente. La evaluación del ciclo de vida de la acumulación de la basura en las vías públicas, se puede controlar a través de una herramienta que se usa para evaluar el impacto potencial, sobre el medioambiente, de un producto, proceso o actividad a lo largo de todo su ciclo de vida, mediante la cuantificación del uso de recursos ("entradas" como energía, materias primas, agua) y emisiones medioambientales ("salidas" al aire, agua y suelo) asociados con el sistema que se está evaluando. La evaluación del ciclo de vida de un producto típico tiene en cuenta el suministro de las materias primas necesarias para fabricarlo, la fabricación de intermedios y, por último, el propio producto, incluyendo envase, transporte de materias primas, intermedios y producto, la utilización del producto y los residuos generados por su uso. 11 4.3 Contaminación del aire por la incineración de residuos no controlados Independientemente de las ventajas técnicas o incluso medioambientales que puedan presentar las contaminaciones del aire por la incineración de residuos no controlados tienen efectos negativos para el medio ambiente: además del desprendimiento de energía en forma de calor y la formación de residuos quemados, se pueden producir partículas, óxidos de azufre, carbono y nitrógeno, diversos hidrocarburos y otros compuestos; entre estas sustancias existen varias extremadamente peligrosas para el hombre y para el medio ambiente (3,9). Frecuentemente, cuando se estiman los costes de instalación y puesta en funcionamiento de una incineradora, no se consideran los costes ambientales. Resulta, como poco, curioso el que, como la puesta en marcha de una planta incineradora no es un proyecto en el que los costes de explotación, con los precios actuales de la energía, sean positivos (los gastos en mantenimiento, amortizaciones, personal, gestión, etc., son mayores que los ingresos) haya que acudir a las necesidades sociales (se presta un servicio, que es la eliminación de residuos) como razón para la instalación de plantas incineradoras. Aun así, el punto fuerte de esta alternativa está en la posibilidad de recuperar la energía térmica de la combustión 4.4 Contaminación visual que crea un ambiente de inseguridad y propicia el establecimiento de gente de mal vivir. Es la introducción de sustancias en un medio que provocan que este sea inseguro o no apto para su uso. El medio puede ser un ecosistema, un medio físico o un ser vivo el contaminante o puede ser una sustancia ser vivo el contaminante puede ser sustancia química, energía (como sonido, calor, luz radiactividad). Por ello podemos definir como contaminación visual al efecto que se refiere al abuso de ciertos elementos “no arquitectónicos” que alteran la estética, la imagen del paisaje tanto rural como urbano, y que generan, a menudo, una sobre estimulación visual agresiva, invasiva y simultánea. 4.5 Depreciación del valor comercial de dichos distritos. Los aspectos contables y tributarios de la depreciación de activos fijos, desde lo concerniente al reconocimiento, medición y presentación de los activos, hasta su depreciación desde una perspectiva práctica y didáctica. Asimismo, los distintos métodos de depreciación a aplicarse a lo largo de la vida útil del activo fijo y se indicarán cuáles son los porcentajes aceptados en la normativa tributaria, donde además se indicarán las diferentes etapas que debe cursar, desde antes de su adquisición hasta el momento que se encuentra listo para su uso, así como el tratamiento fiscal en las diferencias de cambio originadas por pasivos como costo del activo fi jo. Así pues, podemos indicar que en la presente guía se tiene como propósito enfocar la 12 problemática en las distintas etapas que pueden presentarse en la adquisición de activos fijos, y en base a dicha clasificación brindar las pautas para su correcto tratamiento fiscal y contable. 5. Acciones correctivas ambientales y sanitarias 5.1 Actualización de data sobre las zonas críticas de acumulación de residuos sólidos, sus cantidades y su clasificación para crear un plan de acción sectorizado. N° 1 TIPOS DE RESIDUOS SOLIDOS DETALLE Materia Orgánica Restos de alimentos, cáscaras de frutas y vegetales, excrementos de animales menores, huesos y similares. (Hay más de 20 mercados en la actualidad en el SJL ) 2 Madera y Follaje Ramas, tallos, raíces, hojas y cualquier otra parte de las plantas producto del clima y las podas 3 Papel Papel blanco tipo bond, papel periódico, otros 4 Cartón Cartón marrón, cartón blanco, cartón mixto. 5 Vidrio Vidrio blanco, vidrio marrón, vidrio verde. 6 Plástico PET Botellas de bebidas, gaseosas, aceites. 7 Plástico Duro Frascos, bateas, otros recipientes. 8 Bolsas Bolsas chequeras o de despacho. 13 9 Tetra Pack Envases de frugos, leche, envases de bebidas. De Material, polietileno, aluminio. 10 Tecno por y Similares Si es representativo considerarlo en este rubro, de lo Contrario incorporarlo en otros. 11 Metal Latas de atún, leche, conservas, fierro. 12 Telas y Textiles Restos de telas, textiles. 13 Caucho, cuero y jebe Restos de cartuchos, cuero o jebes. 14 Pilas Residuos de pilas 15 Restos de Medicina Restos de medicina, focos, fluorescentes, envases de pintura, plaguicidas y similares. 16 Residuos sanitarios Considera papel higiénico, pañales y toallas Higiénicas. 17 Restos inertes Considera tierra, piedra y similares 18 Otros Aquellos restos que no se encuentran dentro de la clasificación por tipo de residuo Fuente: MINAM Guía metodológica para elaborar e implementar un Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Municipales 5.2 Replanteamiento de funciones en el personal involucrado en la logística del proceso de recojos a nivel municipal y capacitación de los mismos. El Ministerio del Ambiente, en su rol de ente rector, especifica las funciones que deben cumplir los agentes principales, esto es, las municipalidades y los ciudadanos, ya que son clave para el correcto manejo y gestión del servicio. 14 Por un lado, los municipios deben fortalecer su capacidad técnica, organización interna, organización comercial y su capacidad para educar al vecino. Por otro lado, los ciudadanos deben colaborar de tres maneras: poner la basura en su lugar, pagar los arbitrios, promover la corresponsabilidad de todos los actores. 5.3 Invocar a la ciudadanía a cumplir con sus responsabilidades tributarias y así ofrecer una mejor gestión de manejo de desecho de residuos. En el Municipio San Juan de Lurigancho se recolectan diariamente alrededor de 300 toneladas de residuos sólidos no peligrosos, derivados de más de 10,000 puntos de generación destacando las viviendas urbanas con promedio de 160 toneladas por día y el resto generado por la industria, comercio y servicios. Todo ello, hace que el cumplimiento de las responsabilidades tributarias de los vecinos sea de vital importancia para que el proceso de recolección, valorizar los residuos y minimizar los deshechos sea más efectivo, posibilitando la auto sostenibilidad del servicio. 5.4 Optimizar los puntos de relleno sanitarios establecidos, aprovechar su máxima capacidad y mejorar su regulación. Existe la posibilidad de optimizar la vida útil del relleno sanitario mediante la implementación de estrategias que están formuladas básicamente en mejorar la vida útil del mismo, cambiando la cultura de separación en la fuente, implementando una compostura municipal donde se aprovechará los residuos sólidos para buscar transformarlos en materia prima y luego buscar su comercialización. 5.5 Cumplir con los Planes distritales de residuos sólidos (PMRS). 7 El 30 de Junio del año 2016 se aprobó el Plan de Manejo de residuos Sólidos (PMRS) en el distrito de San Juan de Lurigancho, ya que hasta ese momento no se tenía un plan maestro para controlar la gran cantidad de residuos que se generaba en el distrito. Teniendo como eje principal que la Ley General del Ambiente, donde se establece que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva 15 gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país; Con estas nuevas ordenanzas dictadas por el Ejecutivo, se buscaba mejorar el flujo ordinal del recojo, valorizar los residuos y minimizar los deshechos, con un plan de Incentivos referido a Implementar un Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios en Viviendas Urbanas del Distrito, según los porcentajes categorizados. Teniendo en cuenta que el distrito cuenta con un alto número de fábricas y mercados lo que lo hace un foco potencial para estos residuos. 5.6 Fomentar el hábito de reciclaje según su clasificación. Un segundo gran aporte de la nueva Ley es que pone las bases para el desarrollo de una gran industria del reciclaje a nivel internacional. El Perú podría convertirse en un “Hub” regional de tratamiento de residuos sólidos, de manera que generemos mayores ingresos, inversión, mayor empleo y altos estándares de manejo ambiental. En ese sentido se estaría incorporando el uso de tecnologías en el manejo de residuos sólidos, lo que permitirá darle mayor valor a la nueva materia prima y la consolidación de emprendimientos. Es fundamental separar los residuos y clasificarlos, porque si lo hacemos esto reducimos la basura que va a entierro, cuidamos el medio ambiente y evitamos contaminar el planeta. 16
