REFLEXIONES EN CONSTITUCIONAL. TORNO AL ARTÍCULO 33 Mtro. Jorge Ramos Lobato BUAP El contenido de este artículo es: 1) Quiénes son extranjeros en México. 2) La expulsión de extranjeros por orden directa del presidente de la República. 3) La prohibición para que los extranjeros participen en política. La constitución Política Mexicana señala el contenido de este artículo en los siguientes términos: Capítulo III De los Extranjeros Artículo 33. Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el artículo 30 constitucional y gozarán de los derechos humanos y garantías que reconoce esta Constitución. Párrafo reformado DOF 10-06-2011 El Ejecutivo de la Unión, previa audiencia, podrá expulsar del territorio nacional a personas extranjeras con fundamento en la ley, (ley reglamentaria del artículo 33) la cual regulará el procedimiento administrativo, así como el lugar y tiempo que dure la detención. Párrafo adicionado DOF 10-06-2011 Los extranjeros no podrán de ninguna inmiscuirse en los asuntos políticos del país. manera DE LOS EXTRANJEROS La fracción IV del artículo 2o. de la Ley de Nacionalidad define extranjero, como aquel que no tiene la nacionalidad mexicana. Concepto de extranjero: El concepto de extranjero hace referencia a aquél o a aquello que nació, es originario o que procede de un país de soberanía distinta. El término también se refiere a quien es propio de una nación en relación a los nativos de cualquier otro lugar y a todo país donde uno no ha nacido (un uso que se le otorga en frases como “Voy a viajar al extranjero). La Nacionalidad mexicana ¿Cómo se adquiere la nacionalidad mexicana? El artículo 30 de la constitución establece lo siguiente: Artículo 30. La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalización. A) Son mexicanos por nacimiento: I. Los que nazcan en territorio de la República, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres. II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional; III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalización, de padre mexicano por naturalización, o de madre mexicana por naturalización, y IV. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes. LA NACIONALIDAD MEXICANA POR NATURALIZACIÓN. B) Son mexicanos por naturalización: I. Los extranjeros que obtengan de la Secretaría de Relaciones carta de naturalización. II. La mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio con varón o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los demás requisitos que al efecto señale la ley. El artículo 33 Constitucional inicia señalando que quienes no cumplen con lo requerido por el artículo 30 de la propia Constitución son extranjeros, esto es, que no basta con fijar la residencia en México para adquirir la nacionalidad mexicana, sino que se requiere cumplir con los requisitos que el Estado mexicano ha establecido para dar la protección que implica la nacionalidad. . Es decir, toda persona que no posea la nacionalidad mexicana (por nacimiento o por naturalización) será considerada como extranjero. Los extranjeros no pueden participar en asuntos políticos del país. Normalmente, los factores que son tomados en cuenta para considerar a una persona como ‘‘nacional’’, están vinculados con el hecho de nacer dentro del territorio nacional (independientemente del origen de los padres); o el origen de los padres (independientemente del lugar de nacimiento). No obstante lo anterior, el artículo indica en seguida que los extranjeros disfrutan en nuestro país de los mismos derechos que los mexicanos; en concreto, el artículo habla de las garantías que otorga el capítulo primero de la Constitución, cuyo contenido conocemos hoy como los derechos humanos. En este último aspecto, este artículo es reiterativo del artículo 1 de la propia Constitución, que establece que en México todo individuo gozará de las garantías que otorga la Constitución, y al hacer referencia a todo individuo, sin ninguna distinción, evidentemente se incluye a los extranjeros. El propio artículo 33 establece a continuación dos importantes excepciones a los derechos de los extranjeros en México: a) La primera, que los extranjeros cuya permanencia en el País sea considerada inconveniente pueden ser expulsados de forma inmediata por el Presidente de la República con previa audiencia. Se trata de un acto discrecional que incluso puede ser considerado arbitrario, en tanto que para afectar sus derechos a cualquier persona, como es el derecho a permanecer en el país, cumpliendo los requisitos que la ley establezca, la Constitución misma prevé, en su artículo 14, que se tiene que realizar antes un juicio donde la persona pueda defenderse para no ser afectada – que se conoce como garantía de audiencia. El artículo 33 Constitucional, corresponde de manera exclusiva al Presidente de la República su aplicación, (actualmente se tiene una ley reglamentaria que define sus alcances), lo que dio lugar a su utilización para una gran variedad de situaciones. No obstante, inmiscuirse en asuntos políticos siempre ha sido la base de su aplicación. En 2011, a propósito de la reforma constitucional en derechos humanos, el legislativo escuchó el reclamo internacional de garantizar un debido proceso en el artículo 33 y como consecuencia se planteó la necesidad de expedir una ley reglamentaria que hasta el día de hoy no se ha publicado, pero el dictamen también prevé las actividades políticas como causa para su aplicación. VIOLACIONES EN QUE INCURREN LOS EXTRANJEROS EN MATERIA POLÍTICA EN MEXICO. (CAUSAS DE EXPULSION DE LOS EXTRANJEROS). Se encuentran establecidos en los artículos Artículos 8, 9, 35 y principios básicos del artículo 40 Constitucional. 1.- Artículo 8 Constitucional establece que: los ciudadanos extranjeros en materia política no pueden hacer uso del derecho de petición en materia política. Artículo 9 Constitucional, establece que solo los ciudadanos de la República tendrán el derecho de asociarse políticamente para tomar parte en los asuntos políticos del país. Artículo 8o. Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República. A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario. Artículo 9o. No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna reunión armada, tiene derecho de deliberar. No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún acto, a una autoridad, si no se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. El artículo 35 constitucional dice que: Los extranjeros no pueden ejercer los siguientes derechos ciudadanos. Artículo 35. Son derechos de la ciudadanía: I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votada en condiciones de paridad para todos los cargos de elección popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos y candidatas ante la autoridad electoral corresponde a los partidos políticos, así como a los ciudadanos y las ciudadanas que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación; III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país; IV. Tomar las armas en la Fuerza Armada permanente o en los cuerpos de reserva, para la defensa de la República y de sus instituciones, en los términos que prescriben las leyes; V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición. VI. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisión del servicio público, teniendo las calidades que establezca la ley; VII. Iniciar leyes, en los términos y con los requisitos que señalen esta Constitución y la Ley del Congreso. El Instituto Nacional Electoral tendrá las facultades que en esta materia le otorgue la ley; VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional o regional; IX. Participar en los procesos de revocación de mandato. DERECHOS DE LOS MEXICANOS POR NATURALIZACION Los ciudadanos mexicanos por naturalización si pueden obtener su credencial de elector y si pueden votar en los procesos electorales. El fundamento se encuentra en los artículos 132 al 134 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, que a la letra dice: De la Formación del Padrón Electoral Artículo 132 1. La técnica censal es el procedimiento que el Instituto instrumentará para la formación del Padrón Electoral. Esta técnica se realiza mediante entrevistas casa por casa, a fin de obtener la información básica de los mexicanos mayores de 18 años de edad, consistente en: a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo; b) Lugar y fecha de nacimiento; c) Edad y sexo; d) Domicilio actual y tiempo de residencia; e) Ocupación, y f) En su caso, el número y fecha del certificado de naturalización. 2. La información básica contendrá la entidad federativa, el municipio, la localidad, el distrito electoral uninominal y la sección electoral correspondiente al domicilio, así como la fecha en que se realizó la visita y el nombre y la firma del entrevistador. En todos los casos se procurará establecer el mayor número de elementos para ubicar dicho domicilio geográficamente. 3. Concluida la aplicación de la técnica censal total, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores verificará que no existan duplicaciones, a fin de asegurar que cada elector aparezca registrado una sola vez. 4. Formado el Padrón Electoral a partir de la información básica recabada, se procederá en los términos del siguiente Capítulo. Artículo 133. 1. El Instituto se encargará de formar y administrar el padrón electoral y la lista de electores. 2. El Instituto emitirá los lineamientos en los que se establezcan los plazos y términos para el uso del padrón electoral y las listas de electores en los procesos electorales locales. 3. Es obligación del Instituto y de los Organismos Públicos Locales brindar las facilidades necesarias a los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, para realizar los trámites que les permitan formar parte del Padrón Electoral y de la lista de electores, para las elecciones correspondientes, desde el extranjero. 4. El Instituto, a través de la comisión respectiva, de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y del órgano nacional de vigilancia, verificará el registro de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero en el Padrón Electoral para conformar el listado de electores tanto a nivel federal como local. 5. Los órganos de vigilancia del Padrón Electoral se integrarán mayoritariamente por representantes de los partidos políticos nacionales. CAPÍTULO II De la Actualización del Padrón Electoral Artículo 134. 1. Con base en el Padrón Electoral, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores expedirá, en su caso, las credenciales para votar. La Ley Reglamentaria del Artículo 33 Constitucional. Contiene o Precisa que el procedimiento de expulsión de un extranjero estará a cargo de la Secretaría de Gobernación (Segob), por conducto del Instituto Nacional de Migración (INM), que será la entidad responsable de la sustanciación y ejecución de los procedimientos establecidos, con el apoyo de las dependencias de la Administración Pública Federal, las entidades federativas y municipios. Por tanto, la Segob tendrá la obligación de notificar el inicio del procedimiento de expulsión a la persona extranjera en que se haya encontrado en falta, así como de orientarle sobre su derecho de recibir asistencia consular, por lo que se le brindarán todas las facilidades para que mantenga comunicación con su consulado. La persona extranjera en proceso habrá de presentarse periódicamente ante la autoridad, así como sujetarse a la prohibición o restricción de concurrir a determinadas reuniones, visitar ciertos lugares, o comunicarse con determinadas personas, cuando estén relacionados con los hechos, e incluso le podrá ser retenido el pasaporte. De encontrarse responsable de violentar la norma, será detenida y permanecerá en las instalaciones migratorias o lugares que se habiliten. La Segob podrá imponer una o más medidas cautelares, como exhibición de garantía económica, ya sea con depósito en efectivo en institución financiera o con el pago de fianza por el monto que fije la autoridad. El acuerdo de expulsión será notificado de inmediato y será el INM quien, en su caso, realice la detención del extranjero y lo mantendrá bajo su custodia hasta que sea expulsado del país, en un lapso no mayor a 36 horas después de la detención. El procedimiento, durará solamente 15 días naturales, desde que se dé cuenta del acuerdo del inicio del procedimiento y hasta su determinación; cuando haya una detención, solo podrá durar 36 horas y deberá sustituirse por otras medidas cautelares cuando sea necesario. Además, con el objeto de asegurar el desahogo del procedimiento de expulsión y evitar que la persona extranjera incurra o persista en los supuestos que dieron origen a dicho procedimiento, se establecen disposiciones como: la retención del pasaporte, garantía económica, vigilancia de la autoridad o en su caso y de manera excepcional-- el alojamiento, en los términos y condiciones que prevé la Ley de Migración. Además, se prevé que durante todo el proceso, los extranjeros tengan derecho a obtener asistencia legal y consular y a un traductor de oficio. Se establece que en caso de que la autoridad decida expulsar a una persona extranjera de territorio nacional como previsión general, ésta no podrá ser enviada a su país de origen o cualquier otro en donde su vida corra peligro, y cuando una persona esté sujeta a procedimiento penal o haya sido condenada por un delito que merezca pena privativa de libertad, y se encuentre cumpliendo una sanción de prisión, el acuerdo de expulsión se ejecutará una vez terminado el procedimiento y cumplida la pena según corresponda. ¿CÓMO SE ADQUIERE LA NACIONALIDAD MEXICANA? El artículo 30 de la Constitución Política de México establece que la nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalización. Para probar su nacionalidad, todo mexicano por nacimiento debe contar con un “acta de nacimiento”, y todo mexicano por naturalización debe contar con una “carta de naturalización”. Por tanto, si usted posee la nacionalidad mexicana y desea transmitir dicha nacionalidad mexicana a su hijo(a) nacido(a) por ejemplo en: en Países Bajos, corresponde tramitar un “registro de nacimiento” ante el Consulado de México, o bien "inscribir" el acta de nacimiento neerlandesa, a fin de dotar a su hijo(a) de un acta de nacimiento mexicana. DOCUMENTOS MEXICANA PROBATORIOS DE NACIONALIDAD El Artículo 3 de la Ley de Nacionalidad establece que son documentos probatorios de la nacionalidad mexicana, cualquiera de los siguientes: 1. El acta de nacimiento expedida conforme a lo establecido en las disposiciones aplicables; 2. El certificado de nacionalidad mexicana, el cual se expedirá a petición de parte, exclusivamente para los efectos de los artículos 16 y 17 de esta Ley; 3. La carta de naturalización; 4. El pasaporte; 5. La cédula de identidad ciudadana; y 6. La matrícula consular que cuente con los siguientes elementos de seguridad: 7. a) Fotografía digitalizada; 8. b) Banda magnética, y 9. c) Identificación holográfica. VII. A falta de los documentos probatorios mencionados en las fracciones anteriores, se podrá acreditar la nacionalidad mediante cualquier elemento que, de conformidad con la ley, lleve a la autoridad a la convicción de que se cumplieron los supuestos de atribución de la nacionalidad mexicana. El Artículo 4 de la Ley de Nacionalidad establece que independientemente de lo dispuesto en el artículo 3 de esa Ley la Secretaría de Relaciones Exteriores podrá exigir al interesado las pruebas adicionales necesarias para comprobar su nacionalidad mexicana, cuando encuentre irregularidades en la documentación presentada. Podrá también hacerlo cuando se requiera verificar la autenticidad de la documentación que la acredite. Los mexicanos independientemente de que posean otra nacionalidad deberán ostentarse como mexicanos ante autoridades mexicanas. El Artículo 12 de la Ley de Nacionalidad establece que los mexicanos por nacimiento que salgan del territorio nacional o ingresen a él, deberán hacerlo sin excepción, ostentándose como nacionales, aun cuando posean o hayan adquirido otra nacionalidad. El Artículo 13 de la Ley de Nacionalidad establece que se entenderá que los mexicanos por nacimiento que posean o adquieran otra nacionalidad, actúan como nacionales respecto a: 1. Los actos jurídicos que celebren en territorio nacional y en las zonas en las que el Estado Mexicano ejerza su jurisdicción de acuerdo con el derecho internacional; y 2. Los actos jurídicos que celebren fuera de los límites de la jurisdicción nacional, mediante los cuales: 3. a) Participen en cualquier proporción en el capital de cualquier persona moral mexicana o entidad constituida u organizada conforme al derecho mexicano, o bien ejerzan el control sobre dichas personas o entidades; 4. b) Otorguen créditos a una persona o entidad referida en el inciso anterior; y 5. c) Detenten la titularidad de bienes inmuebles ubicados en territorio nacional u otros derechos cuyo ejercicio se circunscriba al territorio nacional. Por su parte, el Artículo 33 de la Ley de Nacionalidad establece que las infracciones administrativas previstas en la presente Ley, se sancionarán con lo siguiente: I. Se impondrá multa de trescientos a quinientos salarios, a quien ingrese o salga de territorio nacional en contravención a lo dispuesto por el artículo 12 de esta Ley. COMPROBACION DE LA NACIONALIDAD DE NACIONALES MEXICANOS PARA EL INGRESO A TERRITORIO NACIONAL. El Artículo 36 de la Ley de Migración establece que los mexicanos no podrán ser privados del derecho a ingresar a territorio nacional. Para tal efecto, deben acreditar su nacionalidad además de cumplir con los demás requisitos que se establecen en esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables. Los mexicanos comprobarán su nacionalidad, con alguno de los documentos siguientes: 1. Pasaporte; 2. Cédula de Identidad Ciudadana o Identidad Personal o su equivalente; Cédula de III. Copia certificada del Acta de Nacimiento; 1. Matrícula consular; 2. Carta de Naturalización, o 3. Certificado de Nacionalidad Mexicana. En su caso, podrá identificarse con credencial para votar con fotografía, expedida por la autoridad electoral nacional, o cualquier otro documento expedido por la autoridad en el ejercicio de sus funciones. A falta de los documentos probatorios mencionados en las fracciones anteriores, para los efectos de lo dispuesto en este artículo, se podrá acreditar la nacionalidad mexicana mediante cualquier otro elemento objetivo de convicción que permita al Instituto determinar que se cumplen con los supuestos de acreditación de la nacionalidad mexicana. En los casos en que el Instituto cuente con elementos suficientes para presumir la falta de autenticidad de los documentos o de veracidad de los elementos aportados para acreditar la nacionalidad mexicana, determinará el ingreso o rechazo de la persona de que se trate, después de realizar la investigación respectiva. Este procedimiento deberá ser racional y en ningún caso excederá de 4 horas. De igual forma, al ingresar al país, los mexicanos estarán obligados a proporcionar la información y los datos personales que, en el ámbito de sus atribuciones, les sea solicitada por las autoridades competentes y tendrán derecho a ser informados sobre los requerimientos legales establecidos para su ingreso y salida del territorio nacional. LIMITACIONES A LOS DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS ESTABLECIDOS EN EL ARTÍCULO 32 CONSTITUCIONAL. Artículo 32. La Ley regulará el ejercicio de los derechos que la legislación mexicana otorga a los mexicanos que posean otra nacionalidad y establecerá normas para evitar conflictos por doble nacionalidad. El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposición de la presente Constitución, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad. Esta reserva también será aplicable a los casos que así lo señalen otras leyes del Congreso de la Unión. En tiempo de paz, ningún extranjero podrá servir en el Ejército, ni en las fuerzas de policía o seguridad pública. Para pertenecer al activo del Ejército en tiempo de paz y al de la Armada o al de la Fuerza Aérea en todo momento, o desempeñar cualquier cargo o comisión en ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento. Esta misma calidad será indispensable en capitanes, pilotos, patrones, maquinistas, mecánicos y, de una manera general, para todo el personal que tripule cualquier embarcación o aeronave que se ampare con la bandera o insignia mercante mexicana. Será también necesaria para desempeñar los cargos de capitán de puerto y todos los servicios de practicaje y comandante de aeródromo. LIMITACIONES A LOS EXTRANJEROS Y CIUDADANOS MEXICANOS POR NATURALIZACIÓN. (ARTICULOS 55, 58, 82, 95 Y 116 CONSTITUCIONAL). Los artículos 55, y 58 de la Constitución Política Mexicana establecen lo siguiente: Artículo 55. Para ser diputado se requiere: I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos. Artículo 58. Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el de la edad, que será la de 25 años cumplidos el día de la elección. En consecuencia los ciudadanos mexicanos por naturalización, no pueden ser diputados ni senadores de la República Mexicana. El artículo 82 Constitucional establece lo siguiente: Artículo 82. Para ser Presidente se requiere: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años. En consecuencia los mexicanos por naturalización no pueden ocupar el cargo de Presidente de la República. Los mexicanos por naturalización no pueden ser Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así lo establece el artículo 95 Constitucional. Artículo 95. Para ser electo ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se necesita: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles. Para ser Gobernador del estado se requiere ser mexicano por nacimiento: El Artículo 116. Constitucional, Fracción I , inciso B dice: Sólo podrá ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de él, o con residencia efectiva no menor de cinco años inmediatamente anteriores al día de los comicios, y tener 30 años cumplidos el día de la elección, o menos, si así lo establece la Constitución Política de la Entidad Federativa. En cada Constitución Política de las Entidades federativas, se establece como requisito para ser Presidente Municipal, ser mexicano por nacimiento. Los mexicanos por naturalización en consecuencia no pueden ser Presidentes Municipales en México. Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano. QUIENES SON CONSIDERADOS CIUDADANOS POR LA CONSTITUCION POLITICA MEXICANA. El artículo 34 Constitucional establece lo siguiente: De los Ciudadanos Mexicanos Artículo 34. Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos: I. Haber cumplido 18 años, y II. Tener un modo honesto de vivir. El artículo 35 Constitucional establece los derechos de los ciudadanos mexicanos, siendo los siguientes: Artículo 35. Son derechos de la ciudadanía: I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votada en condiciones de paridad para todos los cargos de elección popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos y candidatas ante la autoridad electoral corresponde a los partidos políticos, así como a los ciudadanos y las ciudadanas que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación; III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país; IV. Tomar las armas en la Fuerza Armada permanente o en los cuerpos de reserva, para la defensa de la República y de sus instituciones, en los términos que prescriben las leyes; V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición. VI. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisión del servicio público, teniendo las calidades que establezca la ley; VII. Iniciar leyes, en los términos y con los requisitos que señalen esta Constitución y la Ley del Congreso. El Instituto Nacional Electoral tendrá las facultades que en esta materia le otorgue la ley; VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional o regional; IX. Participar en los procesos de revocación de mandato. LOS MEXICANOS POR NACIMIENTO NO PIERDEN LA NACIONALIDAD. El Apartado A) del Artículo 37 Constitucional establece que: Ningún mexicano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad. PÉRDIDA DE LA NATURALIZACIÓN NACIONALIDAD MEXICANA POR El Apartado B) del Artículo 37 Constitucional establece que la nacionalidad mexicana por naturalización se perderá en los siguientes casos: I. Por adquisición voluntaria de una nacionalidad extranjera, por hacerse pasar en cualquier instrumento público como extranjero, por usar un pasaporte extranjero, o por aceptar o usar títulos nobiliarios que impliquen sumisión a un Estado extranjero, y II. Por residir durante cinco años continuos en el extranjero. El Apartado C) del Artículo 37 Constitucional establece que la CIUDADANÍA mexicana se perderá en los siguientes casos: C) La ciudadanía mexicana se pierde: I. Por aceptar o usar títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros; II. Por prestar voluntariamente servicios o funciones oficiales a un gobierno extranjero, sin permiso del Ejecutivo Federal; III. Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Ejecutivo Federal. El Presidente de la República, los senadores y diputados al Congreso de la Unión y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación podrán libremente aceptar y usar condecoraciones extranjeras; IV. Por admitir del gobierno de otro país títulos o funciones sin previo permiso del Ejecutivo Federal, exceptuando los títulos literarios, científicos o humanitarios que pueden aceptarse libremente; V. Por ayudar, en contra de la Nación, a un extranjero, o a un gobierno extranjero, en cualquier reclamación diplomática o ante un tribunal internacional, y VI. En los demás casos que fijan las leyes. El Artículo 6 de la Ley de Nacionalidad establece que, salvo prueba en contrario, se presume que un mexicano ha adquirido una nacionalidad extranjera, cuando haya realizado un acto jurídico para obtenerla o conservarla, o bien, cuando se ostente como extranjero ante alguna autoridad o en algún instrumento público. DE LOS EXTRANJEROS. Comentario El artículo 33 Constitucional, define quiénes son extranjeros, determina la prohibición para éstos de inmiscuirse en los asuntos políticos del país y tradicionalmente presentó en su texto la facultad del presidente de la República para hacer abandonar el territorio nacional, de manera inmediata y con necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia fuera considerada o juzgada como inconveniente. El Constituyente de 1917 así lo determinó, después de intensos debates, derivados del proyecto de Venustiano Carranza, quien a su vez había tomado la referencia, con el mismo numeral, de la Constitución de 1857, en donde se mencionaba como “…la facultad que el gobierno tiene para expeler al extranjero pernicioso”. Se debe tomar en cuenta que la Constitución federal, en su artículo 1º. Ha establecido una regla general orientada a la igualdad jurídica de mexicanos y extranjeros, en virtud de la cual unos y otros habrían de gozar de las garantías contenidas en ella, en forma plena, de conformidad con el principio universal de la igualdad de todos los hombres, sin distinción de raza, credo o nacionalidad. No obstante, debido a los vínculos de pertenencia y al sentimiento nacionalista que toda persona establece para con el lugar en que nació y creció, así como por motivos de seguridad nacional, se fijaron excepciones a esta regla. Entre otras, el artículo 33 estableció, precisamente, la prohibición absoluta, dirigida a los extranjeros, de participar en los asuntos políticos del país, pues se consideró que de no ser así, se dejaba abierta la posibilidad para la intervención de intereses extranjeros, contrarios al bienestar nacional, en la conducción del gobierno. De algún modo, esta disposición refleja la experiencia histórica que el siglo XIX dejó en la comunidad nacional, al estar sujeta a diversos amagos e intervenciones extranjeras de tipo armado. Sin embargo, la protección de los derechos humanos ha alcanzado una jerarquía universal y que un principio general de derecho es sin duda el de que todos los individuos deben de gozar de las garantías de un juicio, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y se conceda el derecho de defensa, el articulo lo 33 es sumamente cuestionable y su aplicación puede presentar consecuencias internacionales que podremos analizar en otro momento. A nivel internacional, El jurista Jean-Claude Bonichot, al efecto dice: “es una medida de policía administrativa que tiene por objeto asegurar el orden público, mediante la cual se obliga a abandonar el territorio a los extranjeros cuya presencia constituye una amenaza para el orden público”. Con diferentes niveles de respuesta del mismo Estado; así, el extranjero puede dar motivo a una expulsión por parte del mismo Estado. Tales motivos pueden ser diferentes, tales como: 1. Poner en peligro la seguridad y el orden del Estado de residencia. 2. Ofensa inferida al Estado de residencia. 3. Amenaza u ofensa a otros Estados. 4. Delitos cometidos dentro o fuera del país. 5. Perjuicios económicos ocasionados al Estado de residencia, por ejemplo, mendicidad, vagancia, insolvencia. 6. Residencia en el país sin autorización.14 Cada uno de estos motivos tiene como consecuencia una respuesta del Estado en diferentes gradaciones, que pueden ser la expulsión, la extradición, la deportación; con su tratamiento jurídico adecuado, Por ejemplo, la expulsión debe de proceder en el caso de poner en peligro la seguridad y el orden del Estado, pero no en el caso de la residencia en el país sin autorización, en donde generalmente procede la deportación. • El Estado tiene facultad de expulsar a un extranjero, aun cuando se hallare legalmente en territorio del Estado que expulsa, lo cual es innegable en el derecho consuetudinario internacional. • La decisión de expulsión debe ser adoptada conforme a la ley. • Al extranjero se le permitirá defenderse y recurrir tal decisión de expulsión. • Al extranjero también se le permitirá tener representante ante la autoridad correspondiente. La Convención Americana sobre Derechos Humanos. Esta Convención, también denominada “Pacto de San José de Costa Rica” fue adoptada en dicha ciudad el 22 de noviembre de 1969; entró en vigor para los Estados ya ratificantes el 18 de julio de 1978; México depositó su instrumento de adhesión el 24 de marzo de 1981; entró en vigor para nuestro país a partir de esta última fecha. Hay dentro de la Convención Americana garantías claras a favor de los extranjeros, que impiden su expulsión arbitraria: Artículo 8. Garantía judiciales: “Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter”… Y el artículo 22-6 a su vez establece: Derecho de circulación y de residencia. … 6. El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado parte en la presente Convención, sólo podrá ser expulsado de él en cumplimiento de una decisión adoptada conforme a la ley. El artículo 1 de la Constitución Federal no distingue entre nacionales y extranjeros al disponer que: “En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece”; el dispositivo 33 de la ley fundamental ordena que los extranjeros “Tienen derechos a las garantías que otorga el capítulo I, título primero, de la presente Constitución…”, dentro de las cuales se encuentra la contenida en el ordinal 17, segundo párrafo, de la misma carta magna, que en lo conducente dice: “Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial”. De todo lo cual se sigue que los extranjeros disfrutan de legitimación para acudir al juicio de amparo, sin que les sea aplicable el artículo 67 de la Ley General de Población, a efecto de que previamente comprueben su legal estancia en el país y que su condición y calidad migratoria les permiten promoverlo o, en su defecto, el permiso especial de la Secretaría de Gobernación para ese fin. DERECHO MÉXICO DE LAS PERSONAS EXTRANJERAS EN 2.- Otro límite a los derechos públicos de los extranjeros que se encontraran en territorio nacional, fue precisamente la facultad otorgada al presidente de la República para ordenar su expulsión inmediata, sin audiencia previa, cuando la estancia de éstos en el territorio nacional fuera considerada perjudicial para los intereses nacionales. Es de señalarse que si bien el presidente de la República no tenía la obligación de observar la garantía de audiencia del artículo 14 Constitucional, en el anterior supuesto, ello no le daba lugar a ser omiso de la garantía de motivación legal del artículo 16 de la propia Constitución, por cuanto a que la decisión debía fundamentarse en datos objetivos que justificaran la conveniencia de expulsar a un extranjero; de esta manera, se estableció para el Ejecutivo federal un factor con el que se pretendía evitar expulsiones arbitrarias o guiadas por una actitud caprichosa. A pesar de lo anterior, hubo sectores de la sociedad y estudiosos del Derecho que siempre vieron con recelo esta facultad del presidente por su alto grado de discrecionalidad, ya que si bien en diversos momentos se dieron expulsiones más que justificadas de personas extranjeras que, por ejemplo, trataban de participar o participaban en actividades de corte político, también se llegó a saber de casos caracterizados por el abuso y la arbitrariedad. En este sentido, como parte de la reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2011, se modificó el artículo 33, para matizar la facultad presidencial de hacer abandonar el territorio nacional a los extranjeros, y así evitar que dicha facultad fuera ejercida sin que la persona extranjera afectada tuviera la oportunidad de ser oída y vencida en juicio. De esta manera, en el actual texto se incluyó el derecho de audiencia previa y que la expulsión sea realizada únicamente en los términos señalados por la legislación y siempre que se siga el procedimiento establecido por ella. Además, deberá ser una ley la que determine el lugar y el tiempo que puede durar la detención de un extranjero para efectos de su posible expulsión del territorio nacional. Por lo que respecta a la prohibición a los extranjeros para inmiscuirse en asuntos políticos del país, dicha disposición permanece en los mismos términos. El artículo 33 Constitucional, cuya aplicación corresponde de manera exclusiva al Presidente de la República, hay una ley reglamentaria que defina sus alcances, por tal motivo el INM carece de competencia para ordenar la expulsión en términos del artículo 33 Constitucional. No obstante, esto ha provocado un autoritarismo xenófobo que ha alimentado la discriminación y el racismo contra los extranjeros. Las personas extranjeras que residen de manera regular o irregular en México enfrentan, igual que los mexicanos, la crisis social y de derechos humanos que vive el país y padecen por igual y a veces con mayor profundidad, la inseguridad, la inequidad, la corrupción, la falta de acceso a servicios públicos y la impunidad. Sin importar su origen nacional, se trata de estudiantes, padres y madres de familia, comerciantes o empresarios con los que compartimos algo en común: vivir en un país multicultural, diverso, lleno de contrastes y contradicciones. Al igual que los mexicanos, es normal que las personas extranjeras que viven o transitan por México se indignen ante injusticas como la muerte por negligencias médicas, el secuestro y las desapariciones forzadas. Ellas mismas han sido víctimas de éstos y otros delitos; baste recordar las fosas de San Fernando y, de manera reciente, el caso del sacerdote católico John Senyondo, de nacionalidad ugandesa, cuyos restos fueron encontrados en una de las fosas de Iguala. Concepto de nacionalidad. La nacionalidad proviene de la palabra nacional y este del latín, natio- onis: nación, raza, de nasci: nacer. Siglo XVI, Territorio y habitantes de un país.1 La nacionalidad puede ser definida: “Nacionalidad es el atributo jurídico que señala al individuo como miembro del pueblo, constitutivo de un Estado. Es el vínculo legal que relaciona a un individuo con un Estado”.2 Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa, México, 1998, p. 2173. 1 1 2 Corripio, Fernando, Diccionario Etimológico General de la Lengua Castellana, Bruguera, España, 1973, p. 13. Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa, México, 1998, p. 2173. Pereznieto Castro, expresa: “calidad de un individuo en razón del vínculo o nexo de carácter político y jurídico que lo une a un estado”.3 De Pina Vara escribe: “nacionalidad es el vínculo jurídico que liga a una persona con la nación a que pertenece.”4 Es un atributo jurídico y político que relaciona a un individuo con el estado al que pertenece y se manifiesta como un vinculo entre un sujeto de derecho con un estado, que obliga al individuo a quedar sometido a las normas y a su vez recibir su protección, otorgando derechos e imponiendo obligaciones. Para que exista el anterior vínculo jurídico es necesario que un ordenamiento jurídico sea el que de nacimiento a la relación de nacionalidad y además, es necesario que, previamente, se haya constituido el Estado. Concepto de CIUDADANÍA. La palabra Ciudadanía proviene del latín civitas, que fue la organización jurídico-política de los romanos. Se puede afirmar ante todo que la ciudadanía indica la cualidad genérica de los ciudadanos; entendiéndose por ciudadano, etimológicamente la pertenencia de un individuo –hombre o mujer – al grupo social estructurado políticamente y, diríamos hoy, dotado de soberanía. 3 Pereznieto, Castro, Leonel, Derecho Internacional Privado,/ parte general, séptima edición. Oxford, México, 2001, p. 740. 4 De Pina Vara, Rafael, Diccionario de Derecho, México, 2003, p. 378 CONCEPTO JURÍDICO: “La ciudadanía es el predominantemente político individuo con un Estado. vínculo jurídico que relaciona a y un De manera más amplia y clara podemos sostener que ciudadanía es la cualidad jurídica que tiene toda persona física –hombre y mujer- estatal o “nacional” de una comunidad soberana que le permite participar en los asuntos político de su Estado, básicamente en el proceso democrático de designación de funcionarios públicos de elección y en el ejercicio de las atribuciones fundamentales de los órganos del propio Estado.” La ciudadanía, en efecto es la capacidad o reconocimiento jurídico para intervenir en la política. 5 La ciudadanía “Es una institución que habilita a las personas para el ejercicio de todos los derechos políticos y comporta deberes y responsabilidades correlativos respecto del Estado” (Sánchez Viamonte). Aunque se puede ostentar la ciudadanía sin tener todos los derechos políticos.6 5 Diccionario Jurídico Mexicano, Tomo C-CH, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Ed. Porrúa, México, 1997, págs. 468-469. 6 MACHICADO, Jorge,"¿Que es la ciudadanía? ", Apuntes http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/05/ciu.html Consulta: Domingo, 27 Enero de 2019 Juridicos™, 2013 • Nacionalidad. Es el género, es el vínculo jurídico de la persona con una Estado, se determina por el nacimiento y por la voluntad de las persona, dentro del Derecho civil. • Ciudadanía. Es la especie (no todos los nacionales son ciudadanos, por ejemplo en México los menores a 18 años), es el vínculo político con el Estado, se determina por la edad y la capacidad de las personas, y corresponde al Derecho constitucional y a la ley electoral. Qué es Ciudadanía: El término ciudadanía proviene del latín civitas, que significa 'ciudad'. Por tanto, ciudadanía es la condición que se otorga al ciudadano de ser miembro de una comunidad organizada. Ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes a los cuales el ciudadano o individuo está sujeto en su relación con la sociedad en que vive. La ciudadanía implica derechos y deberes que deben ser cumplidos por el ciudadano, sabiendo que aquellos serán responsables por la convivencia del individuo en la sociedad. Este concepto de ciudadanía está ligado al derecho, sobre todo en lo que se refiere a los derechos políticos, sin los cuales el individuo no puede intervenir en los asuntos del Estado, y que permiten la participación directa o indirecta del individuo en el gobierno y en la consiguiente administración a través del voto directo para elegir o para competir por cargos públicos de forma indirecta. Uno de los requisitos de la ciudadanía para que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos políticos es la nacionalidad. Pero también existen personas que, a pesar de ser nacionales de un Estado, no tienen los derechos políticos, porque pueden haber sido revocados o denegados. Por ejemplo, los presidiarios no tienen derecho a votar, que puede obligatorio para los mayores de 18 años. Tradicionalmente e históricamente, la mujer, al igual que los niños o los sirvientes, no tenía ningún tipo de ciudadanía. No es hasta el primer cuarto del siglo XX cuando se empiezan a reconocer los derechos de las mujeres en el ámbito político, como el sufragio femenino, y cuando la mujer adquiere una situación de ciudadanía de pleno derecho en la mayoría de países. La ciudadanía exige al individuo, como habitante de la ciudad (como dice la raíz de la palabra), que cumpla sus deberes, y que, como individuo de acción, lleve a cabo sus tareas para su bien y también para el desarrollo de la comunidad en la que vive, ya que los problemas de la ciudad deberían ser una preocupación de todos los ciudadanos. La ciudadanía se ejerce por las personas, los grupos y las instituciones que, a través de la capacitación, es decir, a través del poder que tienen para realizar las tareas sin necesidad de autorización o permiso de alguien. Artículos de la Ley de Nacionalidad referentes de la pérdida de la nacionalidad mexicana por naturalización. Artículo 27.- La nacionalidad mexicana por naturalización, previa audiencia del interesado, se pierde de conformidad con lo que establece el artículo 37, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 28.- Las autoridades y fedatarios públicos están obligados a comunicar a la Secretaría aquellos casos en que tengan conocimiento de que un mexicano por naturalización se encuentre en alguno de los supuestos del artículo 37, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dicho aviso deberá realizarse dentro de los cuarenta días hábiles siguientes, contados a partir de la fecha de que se tuvo conocimiento de los hechos mencionados. Artículo 29.- La pérdida de la nacionalidad mexicana por naturalización exclusivamente afectará a la persona sobre la cual recaiga la resolución respectiva. Artículo 30.- La adopción no entraña para el adoptado ni para el adoptante la adquisición o pérdida de la nacionalidad. Ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 20 fracción III de esta Ley. Artículo 31.- En todos los casos de pérdida de la nacionalidad mexicana por naturalización, la Secretaría recabará previamente la opinión de la Secretaría de Gobernación. Artículo 32.- Cuando se den los supuestos de pérdida de la nacionalidad mexicana, la Secretaría, previa audiencia del interesado, revocará la carta de naturalización. Bibliografía. Constitución Política Mexicana. LEY DE MIGRACION. LEY DE NACIONALIDAD. Diccionario Jurídico Mexicano, Tomo C-CH, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Ed. Porrúa, México, 1997, págs. 468-469. http://stj.col.gob.mx/dh/html/escenario/html/pdf/48.pdf https://definicionlegal.blogspot.com/2014/07/nacionalidad.html https://www.significados.com/ciudadania/ https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/61/tc.pdf https://definicion.de/extranjero/
