Tercer trabajo: Elaboración de la estructura y resumen de la

Tercer trabajo: Elaboración de la estructura y resumen de la monografía
Tema: Desarrollo económico local
Subtema: Las municipalidades y el desarrollo económico local
1. Estructura de la monografía:
o Introducción
En los últimos años, en el Perú como en otros países de la Región Andina, se han dado
esfuerzos serios para una reforma descentralista, y los Gobiernos Locales se han visto en
la necesidad de asumir el fomento de la economía local a partir de sus propias
capacidades, recursos y posibilidades de articularse con los mercados externos.
Para cumplir este nuevo rol, los municipios y las municipalidades tienen que desarrollar y/o
fortalecer sus condiciones a nivel organizativo e institucional para adecuarse a las
demandas del entorno. Asimismo deben fortalecer la competencia de sus funcionarios/as
para responder a las exigencias de la población y orientar sus programas e instrumentos
de intervención, con el objetivo de fomentar el desarrollo económico en sus localidades.
Esta necesidad, se hace extensiva también a otros actores públicos y privados, que tienen
activa participación en las actividades vinculadas al Desarrollo Económico Local – DEL.
Asimismo, la ausencia o debilidad de las políticas activas de promoción económica en el
nivel territorial ha impedido la generación de entornos favorables a la incorporación de
innovaciones en las microempresas y pequeñas y medianas empresas, sobre la base de la
articulación en red de las empresas e instituciones -públicas y privadas- que tienen
responsabilidades en el desarrollo económico. La promoción del desarrollo económico
local necesita, pues, el fortalecimiento institucional para la cooperación pública y privada,
como condición necesaria para crear entornos innovadores territoriales.
o Capítulos I: El enfoque del desarrollo económico local
No hay que identificar al desarrollo económico local como si se tratara de un modelo de
industrialización posfordista contrapuesto al funcionamiento de la gran empresa. En
realidad, el enfoque del desarrollo económico local viene a destacar fundamentalmente los
valores territoriales, de identidad, diversidad y flexibilidad que han existido en el pasado en
las formas de producción no basadas tan sólo en la gran industria, sino en las
características generales y locales de un territorio determinado.
Asimismo, este enfoque busca difundir el desarrollo desde abajo y con los actores locales,
tratando de endogeneizar territorialmente las bases de sustentación del crecimiento
económico y el empleo productivo. Suponen, asimismo, una respuesta a las tesis que
confían en la difusión del crecimiento económico a partir de las grandes empresas y
aglomeraciones urbanas, el cual es siempre limitado. Además, el tipo de crecimiento
predominante, de carácter concentrador y excluyente, basado en la gran empresa, ha
profundizado la heterogeneidad social, territorial y empresarial, haciendo obligada una
intervención concertada de los diferentes actores sociales en favor de una estrategia más
integral de desarrollo orientada a garantizar el empleo productivo, la cohesión social y la
subsistencia digna para la mayoría de la población.
Es importante señalar que el enfoque del desarrollo económico local no cuestiona la
necesidad de atender a los equilibrios macroeconómicos, sino la simplificación que se hace
de la compleja realidad mediante un cuadro macroeconómico sin incorporar los restantes
niveles microeconómico y mesoeconómico del desarrollo, con los actores económicos y
sociales en los respectivos ámbitos territoriales donde éstos trabajan y viven. Igualmente,
el DEL no es únicamente una estrategia de aprovechamiento de los recursos endógenos,
ya que se trata también de endogeneizar las oportunidades externas existentes.
Es necesario subrayar que, la definición de una nueva agenda de actuaciones concertadas
entre el sector público, el sector empresarial y el conjunto de la sociedad civil territorial
(trabajadores, entidades financieras, universidades regionales, centros de consultoría e
investigación científica, organizaciones no gubernamentales de desarrollo entre otros),
permite que la planificación del desarrollo se visualice como una tarea colectiva de interés
común para elevar el nivel de vida de la población.
El desarrollo económico local puede definirse, como señala la Organización Internacional
del Trabajo, como “un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de
colaboración entre los principales actores públicos y privados de un territorio, posibilitando
el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a base de
aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el
objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad económica” (RodríguezPose, 2002).
Con esto, no se trata de descalificar la vía tradicional de desarrollo concentrador y urbanoindustrial, sino señalar que existen también otras vías de desarrollo económico, las cuales
no tienen porqué ser consideradas menos eficientes o interesantes sino, simplemente,
distintas (Piore y Sabel, 1990). Una combinación de ambas vías parece, además,
necesaria, si se pretende utilizar mejor y más eficientemente la totalidad de los recursos
potenciales existentes en las diferentes provincias, regiones y municipios, a fin de generar
más riqueza, empleo e ingreso, buscando así una difusión más equilibrada del crecimiento
económico a nivel territorial.
Se trata de superar la simple agregación de experiencias y programas de actuación
aislados a nivel local, motivados y financiados por la cooperación asistencial o solidaria
orientada hacia los grupos más vulnerables de la sociedad. La evidencia empírica ha
mostrado que la vía asistencial al desarrollo local es insuficiente como estrategia para
sacar a dichos grupos de su situación de indefensión y marginalidad. Por ello es necesario
enfoques más integrales y eficientes, como el que plantea el enfoque del desarrollo
económico local.
o
Capítulos II: Descentralización y desarrollo económico local
El desarrollo económico local es un concepto más amplio que el concepto de
descentralización del gobierno. Para la consecución del primero se requiere de un sistema
Gubernamental que canalice las necesidades de carácter públicas de las áreas locales de
una economía, apoyando (o complementando) al mismo tiempo, las acciones e
interacciones realizadas por los agentes privados dentro y entre diferentes áreas locales
en función del desarrollo de las actividades productivas y generadoras de riqueza. En la
medida que el proceso de descentralización origine dicho sistema su contribución al
desarrollo económico local será mayor.
La descentralización de competencias a las Administraciones Locales suele estimular
iniciativas nuevas por parte de los actores territoriales acerca de la mejor utilización del
potencial de recursos de desarrollo local. Es así como el avance y contenido de los
diferentes procesos de descentralización y democratización, constituyen elementos que
facilitan la liberación de potencialidades de desarrollo económico local.
La potencialidad de la descentralización radica esencialmente en incorporar nuevos
papeles y cometidos a los gestores públicos subnacionales como animadores de iniciativas
concertadas localmente para incrementar la utilización de los recursos potenciales de
desarrollo económico.
Asimismo, la experiencia muestra que, mientras la Administración Central suele dar
prioridad al control de los grandes equilibrios macroeconómicos (inflación, déficit público,
déficit de la balanza de pagos), las Administraciones subnacionales (distritales y
provinciales) pueden atender más eficientemente a los problemas existentes en el nivel
microeconómico de las transformaciones productiva y empresarial y la generación de
empleo en cada ámbito territorial.
De esta forma, el “territorio” forma parte sustancial del proceso de desarrollo de un país,
siendo las Administraciones locales actores importantes en el mismo, y protagonistas
activos en la definición de líneas sustantivas de política económica, la cual deja de ser, de
este modo, monopolio exclusivo de la Administración Central del Estado.
El éxito del desarrollo económico local, y del desarrollo en general requiere, pues, de la
participación de los actores (públicos y privados) interesados en las diferentes iniciativas
locales y en el diseño, formulación y ejecución de las distintas líneas de actuación. Por
ello, es necesaria la construcción de institucionalidad (organizaciones, normas y reglas de
conducta entre actores, confianza mutua) apropiada para el desarrollo local.
o Capítulos III: Experiencias de desarrollo económico Local
La red de carpinteros de San Sebastián - Cuzco
Con el Plan de Desarrollo del sub sector carpintería concluido, la Municipalidad elabora
una propuesta de trabajo integral que incluía acciones de capacitación y asesoría técnica,
promoción de ferias de comercialización e iniciación del proceso de certificación de
muebles para lograr un mejor posicionamiento en el mercado.
Con este plan de trabajo se diseña una nueva imagen de la ferias, con el nombre de
MERCA MUEBLE, donde participan 80 empresarios representantes de las Asociaciones
Patrón San Sebastián, Señor de Huanca y Túpac Amaru, realizándose en ese año 3 ó 4
ediciones de la misma. En ese momento un grupo mayoritario de empresarios valoró la
feria como un espacio que los estaba uniendo, inclusive la mayoría ya la identificaba como
la Red “Merca Mueble” y no solo como el nombre de la feria. Sin embargo, y en función de
sus intereses, los empresarios se empiezan a juntar en grupos más pequeños,
conformándose inicialmente dos redes, la Red Mundo Mueble y la Red Merca Mueble, que
toma el nombre de la feria, que comienzan a liderar el proceso.
Actualmente existen las siguientes organizaciones:
- Red de Empresarios Merca Mueble: 38
- Red de Empresarios Mundo Mueble: 16
- Red de Empresarios Toka Madera: 09
- Red de Empresarios Export Mueble: 40 (2008)
- Asociación Señor de Huanca: 30
- Asociación Tupac Amaru: 09
- Asociación Patrón de San Sebastián: 64
El comportamiento de las redes en este proceso no es uniforme; mientras que algunas
atravesaron un período de debilitamiento organizacional, desarticulándose de la
municipalidad y de los procesos de capacitación y certificación, otras se han fortalecido a
nivel de organización, vinculándose fuertemente con la municipalidad y otras entidades
públicas y privadas. Producto del dinamismo para establecer alianzas estratégicas, los
procesos de producción de los empresarios de estas redes han mejorado,
implementándose parámetros de estandarización, lo que les permite incrementar las
ventas y posicionarse en mercados más exigentes como restaurantes y hoteles.
o Conclusiones
- Para cumplir el nuevo rol (fomento de la economía local a partir de sus propias
capacidades, recursos y posibilidades de articularse con los mercados externos), los
municipios y las municipalidades tienen que desarrollar y/o fortalecer sus condiciones
a nivel organizativo e institucional para adecuarse a las demandas del entorno.
- Enfoque DEL busca difundir el desarrollo desde abajo y con los actores locales,
tratando de endogeneizar territorialmente las bases de sustentación del crecimiento
económico y el empleo productivo.
- La evidencia empírica ha mostrado que la vía asistencial al desarrollo local es
insuficiente como estrategia para sacar a dichos grupos de su situación de
indefensión y marginalidad. Por ello es necesario enfoques más integrales y
eficientes, como el que plantea el enfoque del desarrollo económico local.
- El éxito del desarrollo económico local, y del desarrollo en general requiere, pues, de
la participación de los actores (públicos y privados) interesados en las diferentes
iniciativas locales y en el diseño, formulación y ejecución de las distintas líneas de
actuación. Por ello, es necesaria la construcción de institucionalidad (organizaciones,
normas y reglas de conducta entre actores, confianza mutua) apropiada para el
desarrollo local.
- El comportamiento de las redes no es uniforme; mientras que algunas atraviesan un
período de debilitamiento organizacional, desarticulándose de la municipalidad y de
los procesos de capacitación y certificación, otras se fortalecen a nivel de
organización, vinculándose fuertemente con la municipalidad y otras entidades
públicas y privadas.
2. Resumen de la monografía
El presente trabajo de investigación se realiza con el objetivo de conocer la participación activa
de los GL y otros actores públicos y privados en las actividades vinculadas al DEL, para esto se
realizará una revisión bibliográfica concerniente al Desarrollo Económico Local en el Perú y
América Latina.
o Justificación
Con el proceso de descentralización, los Gobiernos Locales se han visto en la necesidad
de asumir el fomento de la economía local a partir de sus propias capacidades, recursos y
posibilidades de articularse con los mercados externos; este nuevo rol obliga a desarrollar
y/o fortalecer sus condiciones a nivel organizativo e institucional para adecuarse a las
demandas del entorno. Asimismo deben fortalecer las competencias de sus funcionarios/as
para responder a las exigencias de la población y orientar sus programas e instrumentos
de intervención, con el objetivo de fomentar el desarrollo económico en sus localidades.
o Objetivos
Conocer la participación activa de los GL y otros actores públicos y privados en las
actividades vinculadas al DEL.
o Aportes
- Una mejor comprensión del enfoque DEL.
- Un mayor conocimiento del nuevo rol del GL a través de experiencias DEL en el
Perú.
- Desarrollo de competencia en DEL para fortalecer las condiciones a nivel organizativo
e institucional de los actores locales para adecuarse a las demandas del entorno.