ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO

ACCIONES POPULARES Y DE
GRUPO
ACCIONES CONSTITUCIONALES
INTRODUCCIÓN
En la siguiente presentación se realizará una
explicación sobre las acciones populares y de
grupo.
En la primera parte se analizará el origen y
antecedentes, así como la normatividad vigente
de las acciones populares y de grupo.
Posteriormente se revisará el procedimiento de
las acciones populares y de grupo.
Origen y antecedentes
Dentro de las novedades de la
Constitución Política de 1991 se
establecieron
los
derechos
colectivos, así como acciones para su
protección,
una
de
carácter
preventivo y protector como lo es la
acción popular, otra de carácter
reparatorio como lo es la acción de
grupo.
De esta forma, bajo estas acciones
se unifican varias acciones civiles, de
policía o de estatutos especiales
como el de los derechos de los
consumidores.
Origen y antecedentes
La acción popular:
• Acciones ciudadanas abstractas
en defensa de la legalidad:
-Acciones de protección de bienes de
uso público, destinadas a preservar
la seguridad de los ciudadanos y el
interés de la comunidad respecto de
obras que amenacen deterioro
(Código Civil artículos 1005, 1006,
1007, 2358, 2360).
- Acciones por daño contingente
(acciones y omisiones en el deber de
cuidado) que pongan en peligro a
personas indeterminadas (Código
Civil artículos 2359 y 2360).
Origen y antecedentes
La acción popular:
• Acciones populares con fines
concretos,
relacionadas
con
intereses colectivos de un sector
de la comunidad:
-La defensa del consumidor (Decreto
ley 3466 de 1982)
-El espacio público y el ambiente
(Artículo 8 Ley 9 1989)
-Competencia desleal (Ley 45 1990)
Origen y antecedentes
La acción de grupo:
El único antecedente que se tenía es
el procedimiento establecido en el
Estatuto del Consumidor Decreto
3466 de 1982 que indicaba que la
sentencia proferida en un proceso
promovido por varios consumidores
tenía efectos para todas las víctimas
del mismo daño, así no hubieran
participado
del
proceso,
sin
embargo,
dicho
procedimiento
nunca se puso en práctica.
Marco normativo
Constitución Política de Colombia
1991
Artículo 88. La ley regulará las
acciones
populares
para
la
protección de los derechos e
intereses colectivos, relacionados
con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad públicos, la
moral administrativa, el ambiente, la
libre competencia económica y otros
de similar naturaleza que se definen
en ella. También regulará las
acciones originadas en los daños
ocasionados a un número plural de
personas, sin perjuicio de las
correspondientes
acciones
particulares. Así mismo, definirá los
casos
de
responsabilidad
civil
objetiva por el daño inferido a los
derechos e intereses colectivos.
Marco normativo
Ley 472 de 1998
http://www.secretariasenado.gov.co
/senado/basedoc/ley_0472_1998.ht
ml
Marco normativo
Ley 472 de 1998
Título I: Disposiciones comunes.
Título II: Acciones populares.
Títulos III: Acciones de grupo.
Título IV: Fondo para la Defensa de
los Derechos e Intereses Colectivos.
Título V: Disposiciones comunes.
Título VI: Disposiciones finales.
Marco normativo
Acción popular:
- Ley 1285 de 2009 que reforma la
ley de la administración de justicia
en su artículo 36A crea el mecanismo
de selección eventual por parte del
Consejo de Estado de las sentencias
de los Tribunales Administrativos que
determinen la finalización o archivo
de procesos iniciados en virtud de las
acciones populares y otras acciones
de
la
jurisdicción
contencioso
administrativa, con el fin de unificar
jurisprudencia.
Marco normativo
Acción popular:
-Ley 1395 de 2010 que adopta
medidas para la descongestión
judicial y donde se establecen
ajustes en la competencia de las
acciones populares.
-Ley 1425 de 2010 que derogan los
artículos 39 y 40 de la Ley 472 de
1998 que establecían el incentivo
económico de la acción popular.
-Ley 1437 de 2011 CPACA, que se
refiere a la acción como un medio de
control para la protección de los
derechos e intereses colectivos,
establece reglas definitivas de
competencia y excluye a las acciones
constitucionales
del
recurso
extraordinario de unificación.
Marco normativo
Acción de grupo:
-Ley 1437 de 2011 CPACA, que se
refiere a la acción como un medio de
control para la reparación de los
perjuicios causados a un grupo.
Artículo 145.
Marco normativo
Jurisprudencia:
Sentencia C-215 de 1990
Sentencia C-088 de 2000
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
C-732 de 2000
C-1062 de 2000
C-377 de 2002
C-459 de 2004
C-512 de 2004
C-569 de 2004
C-898 de 2005
C-892 de 2006
C-116 de 2008
C-630 de 2011
Marco normativo
Ley 472 de 1998
ARTICULO
2.
ACCIONES
POPULARES.
Son
los
medios
procesales para la protección de los
derechos e intereses colectivos.
Las acciones populares se ejercen
para evitar el daño contingente,
hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneración o agravio sobre los
derechos e intereses colectivos, o
restituir las cosas a su estado
anterior cuando fuere posible.
Marco normativo
Ley 472 de 1998
ARTICULO 3. ACCIONES DE GRUPO.
Son aquellas acciones interpuestas
por un número plural o un conjunto
de personas que reúnen condiciones
uniformes respecto de una misma
causa
que
originó
perjuicios
individuales para dichas personas.
La acción de grupo se ejercerá
exclusivamente para obtener el
reconocimiento
y
pago
de
indemnización de los perjuicios.
Marco normativo
Derechos e intereses colectivos
-El goce de un ambiente sano.
-La moralidad administrativa.
-La existencia del equilibrio ecológico
y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales.
-El goce del espacio público y la
utilización y defensa de los bienes de
uso público.
-La defensa del patrimonio público.
-La defensa del patrimonio cultural
de la Nación.
-La seguridad y salubridad pública
Marco normativo
Derechos e intereses colectivos
-El acceso a una infraestructura de
servicios que garantice la salubridad
pública.
-La libre competencia económica.
-El acceso a los servicios públicos y a
que su prestación sea eficiente y
oportuna.
-La prohibición de la fabricación,
importación, posesión, uso de armas
químicas, biológicas y nucleares.
-El derecho a la seguridad y
prevención de desastres previsibles
técnicamente.
-La realización de las construcciones,
edificaciones y desarrollos urbanos.
-Los derechos de los consumidores y
usuarios
Acciones populares
Procedencia
Las acciones populares proceden
contra toda acción u omisión de las
autoridades públicas o de los
particulares, que hayan violado o
amenacen violar los derechos e
intereses colectivos.
* No es necesario agotamiento de
recursos contra la administración.
* No hay caducidad, se puede
interponer mientras persista la
amenaza o peligro del derecho o
interés colectivo.
Acciones populares
Titulares
Toda persona natural o jurídica.
ONG, organizaciones populares o
cívicas;
entidades públicas de
control, intervención o vigilancia;
Procuraduría, Defensoría del Pueblo,
personerías; alcaldías y servidores
públicos cuya función sea la
protección y defensa de derechos.
*No es necesario apoderado judicial,
si no hay apoderado se notifica el
auto admisorio a la Defensoría del
Pueblo.
Acciones populares
Se interpone contra:
Personas naturales o jurídicas.
-Particulares.
-Entidades públicas.
Acciones populares
Jurisdicción
 Contencioso administrativa: actos
u omisiones de entidades públicas o
particulares
que
desempeñen
funciones públicas.
 Ordinaria civil: en los demás
casos.
Competencia
 Primera
instancia:
jueces
administrativos o jueces civiles del
circuito.
 Segunda
instancia:
Tribunal
Contencioso Administrativo o Sala
Civil del Tribunal de Distrito Judicial.
*Juez del lugar de ocurrencia de los
hechos o domicilio del demandado.
Acciones populares
Se podrá acudir ante las personerías
o a la Defensoría del pueblo para
solicitar colaboración para interponer
acciones populares.
En los lugares donde no existan
jueces competentes, se podrá
interponer
ante
jueces
civiles
municipales o promiscuos. Estos
deberán remitir el proceso al juez
competente dentro de los 2 días
siguientes.
El juez podrá tomar medidas
cautelares para impedir perjuicios
irremediables.
Acciones populares
Requisitos de la demanda
a) La indicación del derecho o interés
colectivo amenazado o vulnerado;
b) La indicación de los hechos, actos,
acciones u omisiones que motivan su
petición;
c)
La
enunciación
de
las
pretensiones;
d) La indicación de la personas
natural o jurídica, o la autoridad
pública presuntamente responsable
de la amenaza o del agravio, si fuere
posible;
e) Las pruebas que pretenda hacer
valer;
f)
Las
direcciones
para
notificaciones;
g) Nombre e identificación de quien
ejerce la acción.
Acciones populares
Amparo de pobreza
El juez podrá conceder amparo de
pobreza si lo considera de acuerdo
con el Código General del Proceso.
Los peritazgos en estos casos serán
a cargo del Fondo para la Defensa de
los Derechos e Intereses Colectivos.
Acciones populares
Trámite
Admisión: 3 días hábiles.
* 3 días para subsanar, si no lo
hiciere se rechaza.
Auto
admisorio:
notificación
personal al demandado.
Por medio de comunicación a la
comunidad beneficiaria.
Traslado y contestación: 10 días
Excepciones de mérito y de cosa
juzgada o falta de jurisdicción.
Solicitud de pruebas.
Decisión: 30 días
Acciones populares
Medidas cautelares
a) Ordenar la inmediata cesación de
las actividades que puedan originar
el daño, que lo hayan causado o lo
sigan ocasionando;
b) Ordenar que se ejecuten los actos
necesarios, cuando la conducta
potencialmente perjudicial o dañina
sea consecuencia de la omisión del
demandado;
c) Obligar al demandado a prestar
caución
para
garantizar
el
cumplimiento de cualquiera de las
anteriores medidas previas;
d) Ordenar con cargo al Fondo para
la Defensa de los Derechos e
Intereses Colectivos los estudios
necesarios
para
establecer
la
naturaleza del daño y las medias
urgentes a tomar para mitigarlo.
Acciones populares
Medidas cautelares
Contra el auto que decrete estas
medidas proceden recursos de
reposición y apelación (5 días)
La oposición se basará en los
siguiente casos:
a) Evitar mayores perjuicios al
derecho o interés colectivo que se
pretende proteger;
b) Evitar perjuicios ciertos e
inminentes al interés público;
c) Evitar al demandado perjuicios
cuya gravedad sea tal que le haga
prácticamente imposible cumplir un
eventual fallo desfavorable.
Acciones populares
Pacto de cumplimiento
Dentro de los 3 días siguientes al
vencimiento del término del traslado
de la demanda se citará a audiencia
de Pacto de Cumplimiento.
Se citará a las partes y al Ministerio
Público, así como las personas
naturales o jurídicas que hayan
realizados comentarios al proyecto.
En la audiencia podrá establecerse el
Pacto de Cumplimiento el cual será
revisado por el juez dentro de los 5
días siguientes.
Acciones populares
Pruebas
Si no se logra un acuerdo o no se
efectúa la audiencia por ausencia de
los citados, se decretará la práctica
de pruebas dentro de los 20 días
siguientes. Prorrogables por otros 20
días más.
Medios de prueba del Código General
del Proceso.
La carga de la prueba es del
demandante.
Se
podrán
solicitar
pruebas
anticipadas.
Acciones populares
Sentencia
Alegatos: Después
probatorio. 5 días.
del
periodo
Después de los alegatos el juez
tendrá 20 días para proferir
sentencia.
La decisión tendrá una orden de
hacer o no hacer.
Se tratará de volver las cosas al
estado anterior a la vulneración del
derecho o interés colectivo.
Se podrá condenar al pago de
perjuicios el cual se tramitará
mediante incidente.
La sentencia tendrá efectos de cosa
juzgada para las partes y la
comunidad en general.
Acciones populares
Recursos
 Reposición: contra los autos
dictados durante el trámite de la
acción popular.
 Apelación: contra la sentencia de
primera instancia.
20 días para resolver.
Se podrán decretar o practicar
pruebas (10 días).
Acciones populares
Incidente de Desacato
Persona que incumple el fallo de una
acción popular.
Multa de 50 salarios mínimos
mensuales con destino al Fondo para
la Defensa de Derechos e Intereses
Colectivos.
Conmutables en arresto hasta de 6
meses.
Consulta del superior jerárquico que
tendrá 3 días para decidir.
Acción de grupo
Procedencia
Las acciones de grupo son aquellas
acciones interpuestas por un número
plural o un conjunto de personas que
reúnen
condiciones
uniformes
respecto de una misma causa que
originó perjuicios individuales para
dichas personas.
La acción de grupo se ejercerá
exclusivamente para obtener el
reconocimiento y pago de la
indemnización de los perjuicios.
El grupo estará integrado al menos
por veinte (20) personas.
Acción de grupo
Caducidad
Sin perjuicio de la acción individual
que
corresponda
por
la
indemnización de perjuicios, la
acción de grupo deberá promoverse
dentro de los dos (2) años siguientes
a la fecha en que se causó el daño o
cesó la acción vulnerante causante
del mismo.
Acción de grupo
Titulares
Personas naturales o jurídicas que
hubieren
sufrido
un
perjuicio
individual.
Defensoría del pueblo y personerías.
*La
acción
de
grupo
debe
interponerse por medio de abogado.
Cuando sean varios abogados, se
deberá
nombrar
un
abogado
coordinador que será el que
represente al mayor número de
víctimas o en su defecto el que
nombré el comité de abogados.
Acción de grupo
Jurisdicción
 Contencioso administrativa: actos
u omisiones de entidades públicas o
particulares
que
desempeñen
funciones públicas.
 Ordinaria civil: en los demás
casos.
Competencia
 Primera
instancia:
jueces
administrativos o jueces civiles del
circuito.
 Segunda
instancia:
Tribunal
Contencioso Administrativo o Sala
Civil del Tribunal de Distrito Judicial.
*Juez del lugar de ocurrencia de los
hechos o domicilio del demandado o
demandante.
Acción de grupo
Requisitos de la demanda
1. El nombre del apoderado o
apoderados, anexando el poder
legalmente conferido.
2.
La
identificación
de
los
poderdantes,
identificando
sus
nombres, documentos de identidad y
domicilio.
3. El estimativo del valor de los
perjuicios
que
se
hubieren
ocasionado
por
la
eventual
vulneración.
4. Si no fuere posible proporcionar el
nombre de todos los individuos de un
mismo grupo, expresar los criterios
para identificarlos y definir el grupo.
5. La identificación del demandado.
6.
La
justificación
sobre
la
procedencia de la acción de grupo en
los términos de los artículos 3o. y 49
de la presente ley.
7. Los hechos de la demanda y las
pruebas que se pretendan hacer
valer dentro del proceso.
Acción de grupo
Trámite
Admisión: 10 días.
Notificación personal: demandado.
Comunicación masiva: miembros del
grupo.
Notificación personal a la Defensoría
del Pueblo sino inició la acción.
Traslado: 10 días.
Acción de grupo
Integración del grupo
-Podrán hacerse parte del proceso
antes de la apertura de pruebas las
personas que se consideren dentro
de
la
condiciones
de
los
demandantes.
-Las personas que no se encuentren
en el proceso podrán hacerse parte
dentro de los 20 días siguientes a la
sentencia.
*Los
nuevos
miembros
no
incrementarán el monto de la
indemnización de la sentencia.
Acción de grupo
Exclusión del grupo
-Por solicitud expresa dentro de los 5
días siguientes al vencimiento del
traslado de la demanda.
-Después de la sentencia cuando
considere que sus intereses no
fueron representados.
Acción de grupo
Excepciones
De mérito o previas de acuerdo con
el Código General del Proceso.
Medidas cautelares
De acuerdo con el Código General del
Proceso.
*El demandante podrá solicitarlas y
se decretarán en el auto admisorio.
Acción de grupo
Conciliación
5 días siguientes al vencimiento del
término para solicitar la exclusión.
La diligencia se realizará dentro de
los 10 días siguientes a la citación.
Deberá participar la Defensoría del
Pueblo, si esta institución promovió
la acción será la Procuraduría.
El acuerdo se asimila a una
sentencia, hace tránsito a cosa
juzgada y presta mérito ejecutivo.
Acción de grupo
Pruebas
Después de la conciliación. 20 días
para practicarlas.
Alegatos
Vencido el término para practicas
pruebas. 5 días.
Sentencia
Vencido el término para alegatos. 20
días.
Acción de grupo
Contenido de la sentencia
1. El pago de una indemnización
colectiva, que contenga la suma
ponderada de las indemnizaciones
individuales.
2. El señalamiento de los requisitos
que deben cumplir los beneficiarios
que han estado ausentes del proceso
a fin de que puedan reclamar la
indemnización correspondiente.
Acción de grupo
Contenido de la sentencia
3. El monto de dicha indemnización
se entregará al Fondo para la
Defensa de los Derechos e Intereses
Colectivos, dentro de los diez (10)
días siguientes a la ejecutoria, el cual
será administrado por el Defensor
del Pueblo y a cargo del cual se
pagarán:
a) Las indemnizaciones individuales
de quienes formaron parte del
proceso como integrantes del grupo.
b)
Las
indemnizaciones
correspondientes a las solicitudes
que
llegaren
a
presentar
oportunamente los interesados que
no hubieren intervenido en el
proceso y que reúnan los requisitos
exigidos por el Juez en la sentencia.
Acción de grupo
Contenido de la sentencia
Cuando el estimativo de integrantes
del grupo o el monto de las
indemnizaciones fuere inferior a las
solicitudes presentadas, el Juez o el
Magistrado podrá revisar, por una
sola vez, la distribución del monto de
la condena.
Dentro de los 20 días siguientes al
vencimiento del término para ser
beneficiario de la sentencia.
Acción de grupo
Contenido de la sentencia
4. La publicación.
5. La liquidación de las costas a
cargo de la parte vencida, teniendo
en cuenta las expensas necesarias
para la publicación del extracto de la
sentencia.
6. La liquidación de los honorarios
del
abogado
coordinador,
que
corresponderá al diez por ciento
(10%) de la indemnización que
obtengan cada uno de los miembros
del grupo que no hayan sido
representados judicialmente.
Acción de grupo
Recursos contra la sentencia
Apelación en efecto suspensivo.
El recurso se resuelve en 20 días.
Si se practican pruebas se puede
ampliar 10 días más.
*Proceden los recursos de revisión y
casación según corresponda.
Fondo para la defensa de los
derechos e intereses colectivos
*Esta a cargo de la Defensoría del
Pueblo.
Financiación: presupuesto nacional,
donaciones, indemnizaciones a las
que se haya renunciado, 10% de las
indemnizaciones cuyo proceso inició
el fondo, rendimiento de sus bienes,
10% de recompensa de las acciones
populares en donde se otorgue el
amparo de pobreza, multas en la
acciones populares y de grupo.
Funciones: promoción derechos e
intereses
colectivos,
evaluar
solicitudes de financiación, financiar
acciones de grupo y populares, pago
de costas de las acciones financiadas
por
el
fondo,
pago
de
indemnizaciones.
Disposiciones comunes y finales
-Registro público de peritos para
acciones populares y de grupo.
-Registro
público
de
acciones
populares y de grupo.
- Creación de organizaciones cívicas,
populares y similares para la defensa
de
los
derechos
e
intereses
colectivos.
- Colaboración de la Policía para la
ejecución de medidas previas y
cautelares.
- Plazos perentorios y prorrogables.
- Pedagogía.
Bibliografía
Quinche,
M.
(2015).
Derecho
Procesal Constitucional Colombiano.
Ediciones Doctrina y Ley. Bogotá.
Congreso de la República (1998).
Ley 472 de 1998. Por la cual se
desarrolla el artículo 88 de la
Constitución Política de Colombia en
relación con el ejercicio de las
acciones populares y de grupo y se
dictan otras disposiciones.
Muchas Gracias
Elkin Mauricio Forero Arias