MACROPROCESO INGRESOS TRIBUTARIOS Y ADUANEROS PROCESO CONTROL FISCAL SUBPROCESO DESPACHO ADUANERO CÓDIGO : PRO-4.5.3.2 EDICIÓN : 01 FECHA : 27/10/2015 Título: TRÁNSITOS ADUANEROS Preparado por: Nombre: Lic. Luis Carlos Valladares Cargo: Jefe de División de Operaciones Firma: Fecha: 19/10/2015 Nombre: Lic. Moisés Arquímedes García Galdámez Firma: Cargo: Jefe de Unidad de Inspecciones No Intrusivas Fecha: 19/10/2015 Revisado por: Nombre: Ing. Gilberto Ricardo Suria Aguirre Cargo: Subdirector General de Aduanas Firma: Fecha: Firma: Sello: Fecha: Aprobado por: Nombre: Lic. Carlos Alfredo Cativo Sandoval Cargo: Director General de Aduanas Contenido: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Objetivo Ámbito de Aplicación Referencias Normativas Definiciones Responsabilidades Lineamientos Generales Procedimiento Anexos Modificaciones Página 1 de 8 MACROPROCESO INGRESOS TRIBUTARIOS Y ADUANEROS PROCESO CONTROL FISCAL SUBPROCESO DESPACHO ADUANERO CÓDIGO : PRO-4.5.3.2 EDICIÓN : 01 FECHA : 27/10/2015 1. OBJETIVO: Definir las actividades a desarrollar para la autorización de las operaciones de tránsito aduanero efectuadas por vía terrestre. 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN: Este procedimiento es aplicado por el personal de la Dirección General de Aduanas destacado en las diferentes Aduanas y Delegaciones de Aduana del país. 3. REFERENCIAS NORMATIVAS: • • • • • • • • • Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA). Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA). Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre Tratados de Libre Comercio Ley de CIEX Ley de Simplificación Aduanera (LSA). Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras (LEPSIA). Ley Orgánica de la Dirección General de Aduanas Disposiciones legales de otras instituciones que intervienen en el despacho de la importación y exportación de mercancías (Por ejemplo: Dirección General de Medicamentos, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Defensa, Ministerio de Economía, entre otros). • Disposiciones Administrativas de Carácter General que les aplique al tránsito aduanero. • Normas Técnicas de Control Interno Específicas del Ministerio de Hacienda • Manual de Políticas de Control Interno del Ministerio de Hacienda (MAPO). 4. DEFINICIONES Alerta de Gestión de Riesgos: Orientación en el sistema informático obtenida del análisis de riesgos, que se considerara como elemento para realizar la Verificación Inmediata de las Declaraciones de tránsito. Control de Entrada: Operación que indica que el medio de transporte ingresó al recinto aduanero o se encuentra bajo control aduanero. Control de Salida: Operación que indica la salida del medio de transporte del recinto aduanero. Control Aduanero: Es el que se ejerce sobre las mercancías desde su ingreso en el territorio aduanero o desde que se presenta para su salida y hasta que se autorice su levante. DGA: Dirección General de Aduanas. Página 2 de 8 MACROPROCESO INGRESOS TRIBUTARIOS Y ADUANEROS PROCESO CONTROL FISCAL SUBPROCESO DESPACHO ADUANERO CÓDIGO : PRO-4.5.3.2 EDICIÓN : 01 FECHA : 27/10/2015 DUT: Declaración Única de Mercancías para el Tránsito Aduanero Internacional Terrestre, documento aduanero único de los países signatarios en el que se ampara las mercancías en tránsito. Funcionario Autorizado: Funcionario o empleado de la DGA, que se le autoriza que realice una función específica en este procedimiento. Liquidación Oficiosa: Acto administrativo en virtud del cual la Administración Tributaria, por medio del funcionario competente declara la existencia de una deuda tributaria, la liquida y la hace exigible. Potestad Aduanera: Es el conjunto de derechos, facultades y competencias que el CAUCA, RECAUCA y Ley Orgánica de la Dirección General de Aduanas, conceden en forma privativa al Servicio Aduanero y que se ejerce a través de su autoridad. Procedimiento Sancionador: Potestad legal que tiene la Administración Tributaria, para proceder a la imposición de sanciones por incumplimientos a las obligaciones formales tributarias y aduaneras. Recepción legal del medio de transporte y/o mercancía: El acto de control que ejerce la Autoridad Aduanera a todo medio de transporte, a fin de requerir y examinar los documentos: Manifiesto general de carga; documento de transporte; lista de pasajeros, tripulantes y de sus equipajes con indicación si se va a efectuar su desembarque; lista de provisiones abordo; guía de envíos postales; lista de unidades de transporte vacías destinadas al puerto aduanero de arribo en el territorio aduanero; listado de mercancías peligrosas, tales como: explosivas, inflamables, corrosivas, contaminantes y radiactivas por cada puerto de destino; y otros legalmente exigibles. Servicio de Inspección No Intrusiva: Se inicia desde el análisis de riesgos al que son sometidas las operaciones y consistirá entre otros aspectos en verificaciones sobre la naturaleza, estado, peso, cantidad y demás características de las mercancías. TIM: Sistema de Tránsito Internacional de Mercancías para Mesoamérica. Verificación Inmediata Es la revisión documental o el examen físico y documental, a efectos de comprobar el exacto cumplimiento de las obligaciones aduaneras. La revisión documental consistirá en el análisis, por parte de la Autoridad Aduanera, de la información declarada y su cotejo con los documentos que sustentan la declaración de mercancías y demás información que se solicite al declarante o su representante y que conste en los archivos o base de datos del Servicio Aduanero. El examen físico y documental, es el acto que permite a la Autoridad Aduanera verificar física y documentalmente el cumplimiento de los elementos determinantes de la obligación tributaria aduanera, tales como naturaleza, origen, procedencia, peso, clasificación arancelaria, estado, cantidad, valor y demás características o condiciones que las identifiquen e individualicen. Página 3 de 8 MACROPROCESO INGRESOS TRIBUTARIOS Y ADUANEROS PROCESO CONTROL FISCAL SUBPROCESO DESPACHO ADUANERO CÓDIGO : PRO-4.5.3.2 EDICIÓN : 01 FECHA : 27/10/2015 5. RESPONSABILIDADES Es responsabilidad del Director General de Aduanas autorizar este procedimiento y sus futuras modificaciones. Es responsabilidad del Subdirector General de Aduanas, revisar este procedimiento y sus futuras modificaciones. Es responsabilidad de los Jefes de Unidades o División elaborar este procedimiento e instrucciones de trabajo, mantenerlos actualizados y divulgarlos al personal bajo su cargo. Es responsabilidad de la Unidad de Planificación y Gestión de la Calidad, coordinar con las unidades organizativas la elaboración de las Instrucciones de Trabajo. Es responsabilidad del personal de la Dirección General de Aduanas: Cumplir lo establecido en este procedimiento y las instrucciones de trabajo aplicables al mismo. Proponer actualizaciones tendientes a mejorar este procedimiento. 6. LINEAMIENTOS GENERALES a) Cuando el tránsito arribe a tiempo en hora no hábil a la aduana, se deberá registrar la fecha y hora de ingreso real del tránsito en el sistema y se traslada al Funcionario Autorizado para que finalice el tránsito o registre en control aduanero, según corresponda. b) Para los tránsitos internacionales que se iniciarán en El Salvador como Aduana de Partida, el Funcionario Autorizado deberá de consultar la DUT en el TIM, verificando que los documentos estén completos y correctos. Caso contrario, rechazará la DUT y entrega Hoja de Devolución de documentos. c) En los casos que los resultados de la selectividad sean verificación inmediata (revisión física y/o documental), completaran ACTA DE INSPECCIÓN en el sistema informático correspondiente. Página 4 de 8 MACROPROCESO INGRESOS TRIBUTARIOS Y ADUANEROS PROCESO CONTROL FISCAL SUBPROCESO DESPACHO ADUANERO CÓDIGO : PRO-4.5.3.2 EDICIÓN : 01 FECHA : 27/10/2015 7. PROCEDIMIENTO RESPONSABLE. ACCIÓN PASO 7.1 RECEPCIÓN DEL MEDIO DE TRANSPORTE/ MERCANCÍAS Y SELECTIVIDAD Controlador de Medios de Transporte / Funcionario Autorizado 1 Realiza la recepción legal del medio de transporte y/o mercancías según corresponda, verifica la información documental y físicamente con las características del medio de transporte. Controlador de Medios de Transporte / Funcionario Autorizado 2 Realiza Control de Entrada en el sistema informático de aduana, y genera selectividad al tránsito. Revisa la selectividad de la DM cuando aplique, si el resultado es rojo, procede según procedimiento de Importación y Exportación de Mercancía. Controlador de Medios de Transporte / Funcionario Autorizado 3 Procede a lo siguiente según resultado de selectividad: a) Levante Automático (verde): Continúa con el apartado de “Autorización del Inicio o Fin de Tránsito”. b) Revisión Documental (amarillo): Revisa la alerta de gestión de riesgos, pudiéndose presentar las siguientes situaciones: i. Si la alerta es revisión documental, verifica documentación, si todo está conforme redirige a verde y continúa con el apartado de “Autorización del Inicio o Fin de Tránsito”. Cuando exista un hallazgo documental redirige a rojo, continúa con el literal c). ii. Si la alerta es inspección no intrusiva (amarillo escáner), continúa con el literal c) cuando la aduana cuenta con equipo de inspección no intrusiva; caso contrario, redirige a verde, continúa con el apartado de “Autorización del Inicio o Fin de Tránsito”. c) Verificación inmediata (rojo): i. Si la Aduana cuenta con equipo de inspección no intrusiva traslada documentos al personal que realizará el escaneo del medio de transporte, continua con el paso 4. ii. Si la aduana no cuenta con equipo de inspección no intrusiva, traslada expediente a Contador Vista, continúa con el paso 6. Página 5 de 8 MACROPROCESO INGRESOS TRIBUTARIOS Y ADUANEROS PROCESO CONTROL FISCAL SUBPROCESO DESPACHO ADUANERO CÓDIGO : PRO-4.5.3.2 EDICIÓN : 01 FECHA : 27/10/2015 ACCIÓN RESPONSABLE. PASO Técnico de Inspecciones No Intrusivas 4 Recibe imagen radioscópica, realiza el análisis conforme a las instrucciones de trabajo y emite veredicto, el cual puede ser sospechoso o no sospechoso. Contador Vista 5 Recibe expediente con imagen radioscópica, si el veredicto es no sospechoso efectúa análisis documental. Si todo está correcto redirige a verde y continúa con el apartado de “Autorización del Inicio o Fin de Tránsito”. Si el veredicto es sospechoso continúa con el paso siguiente. Contador Vista 6 Realiza examen físico y documental, de acuerdo a las disposiciones administrativas, el tipo de alerta de Gestión de Riesgos, tipo de veredicto sospechoso y las instrucciones de trabajo relacionadas para tales efectos. Si todo está correcto, redirige a verde y continúa con el apartado de “Autorización del Inicio o Fin de Tránsito”. Caso contrario, inicia el procedimiento de liquidación oficiosa y/o sancionador, e informa el tipo de hallazgo al Administrador de Aduana. 7.2 AUTORIZACIÓN DEL INICIO O FIN DE TRÁNSITO Controladores de Medios de Transporte/ Oficial Aduanero / Funcionario Autorizado 1 Inicia o finaliza tránsito en el sistema informático, según corresponda. Controladores de Medios de Transporte/ Oficial Aduanero / Funcionario Autorizado 2 Entrega documentos originales al usuario y retiene ejemplar de Declaración de Tránsito con el resto del expediente para ser enviado al Archivo General de la DGA. Controladores de Medios de Transporte/ Oficial Aduanero / Funcionario Autorizado 3 Realiza Control de Salida en el sistema informático, cuando autoriza la salida del medio de transporte del recinto aduanero. 7.3 TRÁNSITOS POR ARRIBO FORZOSO, FUERA DE RUTA O PLAZO VENCIDO. Controlador de Medios de Transporte / Funcionario Autorizado 1 Recibe del usuario Declaración de Tránsito original y documentos adjuntos. Revisa y retiene la documentación del medio de transporte. Página 6 de 8 MACROPROCESO INGRESOS TRIBUTARIOS Y ADUANEROS PROCESO CONTROL FISCAL SUBPROCESO DESPACHO ADUANERO RESPONSABLE. PASO CÓDIGO : PRO-4.5.3.2 EDICIÓN : 01 FECHA : 27/10/2015 ACCIÓN Realiza el Control de Entrada y genera selectividad al tránsito. Luego envía expediente al Administrador de Aduana o Funcionario Autorizado. Administrador de Aduana o Funcionario Autorizado 2 Procede a lo siguiente independientemente el resultado de selectividad: a) Si la Aduana cuenta con equipo de inspección no intrusiva traslada documentos al personal que realizará el análisis de la imagen y emita veredicto. b) Si la Aduana no cuenta con equipo de inspección no intrusiva, traslada a Contador Vista para examen físico. Administrador de Aduana o Funcionario Autorizado 3 Recibe veredicto de la inspección no intrusiva (si aplica) o informe del examen físico del Contador Vista y pruebas de justificación por parte del Transportista o Representante Legal, valora las mismas, y si éstas justifican el arribo forzoso, fuera de ruta o plazo vencido, se emitirá Auto Administrativo autorizando la finalización del tránsito. De no justificarse, inicia el procedimiento administrativo de liquidación oficiosa y/o sancionador. Oficial Aduanero / Funcionario Autorizado 4 Procede de acuerdo a resultado de selectividad del apartado 7.1 para el caso de tránsitos que arriben con plazo vencido e ingresa en la casilla de observaciones del sistema informático las justificaciones correspondientes por la que ejecutará la finalización del tránsito de acuerdo al Auto Administrativo. Oficial Aduanero / Controlador de Medios de Transporte/Funcionario Autorizado 5 Ingresa a la opción “Continuación de Viaje” para los tránsitos con arribo forzoso y fuera de ruta (cuando proceda). Permite la salida del medio de transporte y ejecuta el Control de Salida. 8. ANEXOS N/A Página 7 de 8 MACROPROCESO INGRESOS TRIBUTARIOS Y ADUANEROS PROCESO CONTROL FISCAL SUBPROCESO DESPACHO ADUANERO CÓDIGO : PRO-4.5.3.2 EDICIÓN : 01 FECHA : 27/10/2015 9. MODIFICACIONES FORMATO PARA EL REGISTRO DE MODIFICACIONES No. 1 Código del Documento DESCRIPCIÓN DE MODIFICACIONES Este procedimiento anula los siguientes procedimientos de la División de Operaciones: Edición Título del Documento PRO-001 04 Operaciones Aduaneras en la Delegación de Aduana “Almacén de Depósito Temporal DHL”. PRO-005 03 PRO-008 03 PRO-023 Operaciones aduaneras realizadas según la Ley de Servicios Internacionales. Verificación Inmediata Utilizando Equipo de Inspección No Intrusiva. 13 Operaciones Aduaneras para envíos Postales. PRO-077 09 Operaciones Aduaneras en la Aduana Aérea Ilopango PRO-086 07 PRO-088 07 PRO-089 08 PRO-090 10 PRO-091 09 PRO-092 06 PRO-093 09 PRO-094 06 PRO-095 07 Control de Ingreso y Salida de Embarcaciones y Pasajeros en Puerto Barrillas. Operaciones Aduaneras Realizadas en los Almacenes Generales de Depósito y Depósitos Temporales. Operaciones en la Aduana del Aeropuerto Monseñor Oscar Arnulfo Romero y Galdámez. Operaciones Aduaneras en las Aduanas Terrestres de Frontera. Operaciones Aduaneras en Delegaciones de Aduana en Zonas Francas. Operaciones Aduaneras realizadas en las Aduanas Internas San Bartolo y Santa Ana. Operaciones Aduaneras en Aduanas Marítimas. Operaciones Aduaneras Correspondientes a Vehículos Usados Recepción de medios de transporte, mercancìas y expedicion de carga en la Aduana del Aeropuerto Internacional de El Salvador, Terminal de Carga. Página 8 de 8
