ADMAEEA0001396

Universidad Dr. José Matías Delgado
Facultad de Posgrados y Educación Continua
Ensayo Científico
“ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE POLÍTICAS DE FOMENTO A LAS
EXPORTACIONES, A FIN DE PLANTEAR MEDIDAS PARA LA SUSTITUCIÓN DEL
DRAWBACK EN EL SALVADOR”
Presentado por:
Celina Guadalupe Escobar Erazo
Para optar al título de:
Maestra en Negocios Internacionales
Asesora:
Licda. Sonia Umanzor de Hernández
Antiguo Cuscatlán, 29 de julio de 2011.
INDICE
Pág.
SIGLAS Y ABREVIATURAS
INTRODUCCIÓN
III
1
CAPITULO 1. GENERALIDADES
2
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2
2
3
5
5
Planteamiento Del Problema
Objetivos
Marco Teórico
Hipótesis
Justificación.
CAPITULO 2. ANTECEDENTES
6
2.1
2.2
2.3
6
7
2.4
Situación De El Salvador En El Entorno Del Comercio Internacional
Exportaciones De El Salvador
Análisis De Experiencias Exitosas De Implementación De Incentivos a
las exportaciones: Chile.
Legislación Marco Para Las Exportaciones En El Salvador
11
17
CAPITULO 3. EL SALVADOR, PAIS MIEMBRO DE LA OMC
19
3.1
3.2
19
20
OMC
El Salvador Y La OMC
CAPITULO 4. ANALISIS DE LAS LEYES E INSTRUMENTOS
PRESENTADOS PARA EL INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES.
4.1
4.2
4.3
Propuesta Inicial De Trabajo Establecimiento De Una Política Integral
De Exportaciones Del Sector Privado.
Estrategia Integral De Fomento A La Producción.
Instrumentos En Marcha
4.3.1
4.4
4.5
25
25
26
32
CIEX.
32
4.3.2 Ley De Reintegro De Los Derechos Arancelarios A La
Importación.
4.3.4 Fondo De Garantía A Las Exportaciones (FIDEXPORT)
4.3.5 FONDEPRO
Ley De Fomento A La Producción.
Instituciones y Programas de Apoyo
4.5.1 FOMILENIO
33
34
34
39
41
41
I
4.5.2 COEXPORT
4.5.3 FUSADES
4.5.4 Cámara De Comercio E Industria De El Salvador
4.5.5 PROGAPE
4.5.6 PROESA
4.5.7 CAMTEX
42
43
43
44
44
44
CAPITULO 5. INDICADORES DE DESEMPEÑO
5.1
FIDEXPORT
5.2
FONDEPRO
5.3
CIEX
5.4
Análisis FODA
5.5
EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DE LA ESTRATEGIA DE FOMENTO
A LA PRODUCCIÓN.
CAPITULO 6. RESUMEN DE ALTO NIVEL
6.1
CONCLUSIONES
6.2
RECOMENDACIONES
46
46
46
46
46
50
51
51
52
BIBLIOGRAFÍA
GLOSARIO
INDICE DE GRÁFICAS
INDICE DE TABLAS
II
SIGLAS Y ABREVIATURAS
CIEX:
Centro de Trámites de Exportaciones e Importaciones
COEXPORT:
Corporación de Exportadores de El Salvador
FIDENORTE:
Fideicomiso de Apoyo a la Inversión en la Zona Norte
FIDEXPORT:
Fondo de Garantía a Las Exportaciones Salvadoreñas
FONDEPRO:
Fondo Desarrollo productivo
FUSADES:
Fundación Salvadoreña Para el Desarrollo Económico y
Social.
LACAP:
Ley de Adquisiciones y Contrataciones Públicas
MCCA:
Mercado Común Centroamericano
NMF:
Nación Más Favorecida
OCDE:
Organización
Económicos
OMC:
Organización Mundial del Comercio
PRIDEX:
Programa de Promoción de Inversiones y Diversificación
de Exportaciones.
PROESA:
Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de
El Salvador
PROGAPE:
Programa de Garantía para la Pequeña Empresa
PROGARA NORTE:
Programa de Garantía de Crédito Agropecuario para la
Zona Norte
PYMES:
Pequeñas y micro empresas.
para
la
Cooperación
y el
Desarrollo
III
INTRODUCCION.
En El Salvador, el impulso de las exportaciones se remonta a finales de la década
de los ochenta y principios de los noventa, cuando se inició el proceso de
liberalización de la economía, con la reducción gradual de los derechos
arancelarios a las importaciones y la suscripción de diversos acuerdos
comerciales.
En esa época se creó la Ley de Fomento a las Exportaciones, con lo cual se
buscaba eliminar el Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones,
que fue la base del desarrollo de la economía del país desde la década de los
70.Esta Ley contemplaba como incentivo a las exportaciones la devolución a las
empresas del 6% del valor FOB de los bienes exportados, acción que se conoció
desde entonces como “DrawBack”.
Sin embargo, con la entrada de El Salvador a la OMC en el año 1995, se llevó a
cabo el análisis de este incentivo, hasta llegar a determinar que no es una de las
medidas permitidas por esta organización para el incentivo a la actividad
exportadora entre sus países miembros. A pesar de existir plazo para la
derogación de la Ley, la decisión de hacerlo se fue posponiendo y se llevó a cabo
finalmente en diciembre de 2010.
Dada la importancia que tiene el desarrollo del sector exportador para el país, era
necesaria la creación de medidas para no solamente evitar una caída en los
valores de ese rubro, sino sobre todo para dar el impulso que permita mejorar las
perspectivas de las empresas que ya se dedican a ello y para aquellas que
deseen incursionar.
Durante el año 2010 se formuló la Estrategia Integral de Fomento de las
Exportaciones, posteriormente llamada Estrategia Integral de Fomento a la
Producción, y se crearon leyes para la puesta en marcha de sus principales
instrumentos.
El presente ensayo científico pretende analizar los elementos de los recursos que
el Gobierno ha creado, a fin de determinar el impacto que tendrán en el sector
exportador.
Se presenta el caso de Chile como un caso de éxito de implementación de
medidas para incentivo a exportadores, sin entrar en conflicto con los lineamientos
de la OMC.
Se hace una exposición de los instrumentos en marcha, así como de las
instituciones de apoyo con que cuenta el sector exportador, con la intención de
plantear un panorama de la situación presente de este sector.
Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones derivadas del
análisis realizado.
1
CAPITULO 1. GENERALIDADES
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Salvador, en los últimos años, ha mantenido políticas comerciales encaminadas
a la apertura de la economía, lo que ha conllevado la puesta en práctica de
medidas en pro de favorecer el comercio internacional.
Una de estas medidas fue la promulgación, en 1990, de la Ley de Reactivación de
las Exportaciones, lo que significó el inicio de cambio en el rumbo del comercio
exterior, en el que hasta ese momento había predominado el proteccionismo, con
medidas de sustitución de importaciones.
La ley arriba mencionada consistía en la devolución del 6% del valor FOB de las
exportaciones no tradicionales con destino fuera de Centroamérica y aplicación de
tasa cero del Impuesto al Valor Agregado.
Adicionalmente, se llevó a cabo la reducción gradual de los Derechos Arancelarios
a la importación, se eliminaron los impuestos a las exportaciones y se negociaron
Tratados de Libre Comercio con varios socios comerciales.
Con la incorporación de El Salvador a la Organización Mundial del Comercio
(OMC) en 1995, se volvió necesaria la revisión de esta medida considerada por
esa institución como un subsidio a las exportaciones y por lo tanto no está
permitida a sus países miembros, dado que pone en situación de desventaja a los
exportadores originarios de países que no cuentan con este subsidio.
La OMC otorgó a El Salvador plazo para la eliminación de esta medida hasta
mayo de 2005. Sin embargo, la derogación de la Ley fue realizada hasta el 16 de
diciembre de 2010, luego de la obtención de varias prórrogas del plazo.
Dado que esto constituyó durante alrededor de 20 años el principal incentivo para
los exportadores, es importante que se implementen medidas alternativas,
acordes con los lineamientos de la OMC y que constituyan instrumentos que
incentiven la actividad exportadora.
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar las propuestas de planes de incentivos a las exportaciones en El
Salvador, a fin de identificar si los elementos de la Estrategia Integral de Fomento
a la Producción, son acorde a los lineamientos de la OMC y son instrumentos
que impulsen al sector exportador.
2
1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
a. Realizar un análisis comparativo de incentivos a las exportaciones existentes
en otros países de América Latina.
b. Analizar los elementos que contiene la Estrategia Integral de Fomento a la
Producción, para que su implementación sea exitosa.
c. Analizar las leyes e instrumentos planteados por el Gobierno de El Salvador a
fin de identificar los beneficios que contienen.
1.3 MARCO TEORICO
1.3.1 LAS SUBVENCIONES AL COMERCIO SEGÚN LA OMC
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (“Acuerdo SMC”) de
la OMC, define subvención incluyendo tres elementos básicos: i) una contribución
financiera, ii) de un gobierno o de cualquier organismo público en el territorio de un
Miembro y iii) que otorgue un beneficio. Para que exista subvención, deben
reunirse los tres elementos.
En el Acuerdo SMC se establecen dos categorías básicas de subvenciones:
subvenciones prohibidas y subvenciones recurribles (es decir, que pueden ser
objeto de impugnación en la OMC o dar lugar a la aplicación de medidas
compensatorias). Todas las subvenciones específicas pertenecen a una de esas
categorías.
Subvenciones prohibidas. Son aquellas cuya concesión está supeditada al logro
de determinados objetivos de exportación o a la utilización de productos
nacionales en vez de productos importados. Están prohibidas porque están
destinadas específicamente a distorsionar el comercio internacional y, por
consiguiente, es probable que perjudiquen al comercio de los demás países.
Pueden impugnarse mediante el procedimiento de solución de diferencias de la
OMC, que prevé para ellas un calendario acelerado. Si en el procedimiento de
solución de diferencias se confirma que la subvención figura entre las prohibidas,
debe suprimirse inmediatamente. De lo contrario, la parte reclamante puede
adoptar contramedidas. Si las importaciones de productos subvencionados
perjudican a los productores nacionales, puede imponerse un derecho
compensatorio.
Subvenciones recurribles. La mayor parte de las subvenciones, como las
subvenciones a la producción, entran en la categoría “recurrible” Las
subvenciones recurribles no están prohibidas. No obstante, si tienen efectos
desfavorables sobre los intereses de otro Miembro pueden ser impugnadas en el
marco de la solución de diferencias multilateral o ser objeto de una medida
compensatoria. Cuando se trata de una subvención comprendida en esta
categoría el país reclamante tiene que demostrar que la subvención tiene efectos
desfavorables para sus intereses. De no ser así, se permite la subvención. En el
Acuerdo se definen tres tipos de perjuicio que las subvenciones pueden causar:
pueden ocasionar un daño a una rama de producción de un país importador;
3
pueden perjudicar a los exportadores rivales de otro país cuando unos y otros
compitan en terceros mercados; y las subvenciones internas de un país pueden
perjudicar a los exportadores que traten de competir en el mercado interno de
dicho país. Si el Órgano de Solución de Diferencias dictamina que la subvención
tiene efectos desfavorables, se debe suprimir la subvención o eliminar sus efectos
desfavorables. También en este caso puede imponerse un derecho compensatorio
si las importaciones de productos subvencionados perjudican a los productores
nacionales.
Los sistemas de reducción de impuestos indirectos pueden permitir la exención,
remisión o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada que recaigan en
etapas anteriores sobre los insumos consumidos en la producción del producto
exportado (con el debido descuento por el desperdicio). Análogamente, los
sistemas de devolución pueden permitir la remisión o devolución delas cargas a la
importación percibidas sobre insumos consumidos en la producción del producto
exportado (con el debido descuento por el desperdicio).
Esto último es lo que comúnmente se conoce como Draw Back, y que aplicado
como se ha descrito no es considerado como una subvención para la OMC.
Además de lo ya descrito, el documento de la OMC incluye algunas subvenciones
consideradas no recurribles:
a. La asistencia para actividades de investigación realizadas por empresas, o por
instituciones de enseñanza superior o investigación contratadas por empresas,
siempre y cuando dicha asistencia sea como máximo 75 por ciento de los costos
de las actividades de investigación industrial o 50 por ciento de los costos de las
actividades de desarrollo precompetitivas.
Además, la asistencia debe ser para las siguientes actividades:
Los gastos de personal (investigadores, técnicos y demás personal auxiliar
empleado exclusivamente en las actividades de investigación).
Los costos de los instrumentos, equipo, terrenos y edificios utilizados exclusiva y
permanentemente para las actividades de investigación.
Los costos de los servicios de consultores y servicios equivalentes utilizados
exclusivamente.
Para las actividades de investigación, con inclusión de la compra de resultados
de investigaciones, conocimientos técnicos, patentes, etc.
Los gastos generales adicionales en que se incurra directamente como
consecuencia de las actividades de investigación.
Otros gastos de explotación (tales como los costos de materiales, suministros y
renglones similares) en que se incurra directamente como consecuencia de las
actividades de investigación.
b. Asistencia para regiones desfavorecidas situadas en el territorio del país, que
cumplan con las condiciones siguientes:
4
La región desfavorecida sea una región geográfica continua claramente
designada, con identidad económica y administrativa definible.
La región se considere desfavorecida sobre la base de criterios imparciales y
objetivos, que indiquen que las dificultades de la región tienen su origen en
circunstancias que no son temporales.
Que los criterios incluyan una medida del desarrollo económico que se basará
en uno, por lo menos, de los factores siguientes:
La renta per cápita, los ingresos familiares per cápita, o el PIB per cápita, que no
deben superar el 85 por ciento de la media del territorio de que se trate.
La tasa de desempleo, que debe ser al menos el 110 por ciento de la media del
territorio de que se trate.
Medidos durante un período de tres años.
c. Asistencia para promover la adaptación de instalaciones existentes a nuevas
exigencias ambientales impuestas mediante leyes y/o reglamentos que supongan
mayores obligaciones o una mayor carga financiera para las empresas, a
condición de que dicha asistencia:
sea una medida excepcional no recurrente.
se limite al 20 por ciento de los costos de adaptación.
no cubra los costos de sustitución y funcionamiento de la inversión objeto de la
asistencia, que han de recaer por entero en las empresas.
Esté vinculada directamente y sea proporcionada a la reducción de las molestias
y la contaminación prevista por una empresa y no cubra ningún ahorro en los
costos de fabricación que pueda conseguirse; y esté al alcance de todas las
empresas que puedan adoptar el nuevo equipo o los nuevos procesos de
producción.
1.4 HIPÓTESIS
El Gobierno de El Salvador está generando instrumentos financieros y no
financieros que apoyan al sector productivo exportador para propiciar la
productividad, la innovación y la diversificación de mercados y de la oferta
exportadora.
1.5 JUSTIFICACIÓN
El sector de las exportaciones posee una gran importancia en la economía de El
Salvador, el Gobierno actual desea dar un impulso a este sector, aprovechando al
máximo los acuerdos comerciales existentes y procurando diversificar tanto la
oferta como los destinos de exportación.
Para incentivar la actividad exportadora es necesario que las empresas
productoras cuenten con instrumentos que les permita ver el suficiente atractivo en
el comercio exterior, para dirigir sus esfuerzos a ese rubro.
Aunque finalmente se cumplió con el compromiso ante la OMC de eliminar la
devolución del 6% del valor FOB a los exportadores, se debe tener presente que
5
esta ha sido una de las principales asistencias con que los exportadores han
contado en los últimos 20 años.
Según datos del Ministerio de Economía, alrededor de 241 empresas, es decir
aproximadamente el 38% del total de empresas que se dedican a la exportación,
se beneficiaban de esta medida por lo que es necesario contar con mecanismos
que la sustituyan, a fin de garantizar que el cumplimiento del compromiso ante la
OMC no afecte negativamente las exportaciones.
CAPITULO 2: ANTECEDENTES.
2.1SITUACIÓN DE EL SALVADOR EN EL ENTORNO DEL
COMERCIO INTERNACIONAL
El Salvador, desde inicios de la década de los noventa, empezó un proceso de
reducción de los Derechos Arancelarios a la importación (DAI), eliminación de
impuestos a la exportación y de barreras no arancelarias al comercio, lo cual
convirtió al país en una economía abierta, luego de décadas de mantener un
modelo de sustitución de importaciones.
Parte del proceso de apertura económica es la negociación de varios Tratados de
Libre Comercio en los que El Salvador ha formado parte:
Mercado Común Centroamericano (MCCA)
Fecha de entrada en vigencia: 4 de junio 1961
Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala.
México
Fecha de vigencia: 15 de marzo de 2001.
Países parte: El Salvador, Guatemala, Honduras
República Dominicana
Fecha de vigencia: 04 de octubre de 2001.
Países parte: El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica.
Chile
Fecha de entrada en vigencia: 01 de junio de 2002.
Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala.
Panamá
Fecha de entrada en vigencia: 11 de abril de2003.
Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala.
Estados Unidos
Fecha de entrada en vigencia:01 de marzo de 2006.
Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala, Rep.
Dominicana.
Taiwan
Fecha de entrada en vigencia: 01 de marzo de2008.
6
Países parte: El Salvador y Honduras
Colombia
Fecha de entrada en vigencia: 01 de febrero de 2010.
Países parte: El Salvador, Honduras y Guatemala.
Unión Europea
En proceso Acuerdo de Asociación.
2.2 EXPORTACIONES DE EL SALVADOR.
A continuación se muestran una serie de gráficas para analizar el comportamiento
de las exportaciones de El Salvador, para el período de 1991 a 2010.
Gráfica 1
El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones en porcentaje 1992-2010.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador
La liberalización de la economía propició un impulso en las exportaciones, lo que
se evidencia en que durante la década de los 90, este rubro mantuvo un
crecimiento sostenido promedio de 18%, y la siguiente década, aunque se tuvo un
crecimiento promedio de 6%, en el año 2001 se tuvo un decrecimiento de 3%,
probablemente por el impacto de los terremotos de ese año, en 2009 la crisis
financiera mundial impactó negativamente en las exportaciones del país, y ese
año se tuvo un decrecimiento de 17%, siendo el sector maquila el de mayor
decrecimiento, con -23%.
Los resultados del 2010 muestran una sostenida recuperación que inició en el
último trimestre de 2009 y se puede atribuir a la recuperación económica de los
principales socios comerciales del país.
7
Gráfica 2
El Salvador. Exportaciones FOB 1991- 2010 (millones de USD$)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador
Gráfica 3
El Salvador. Composición de las Exportaciones 1991-2010 FOB en porcentaje.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador
Algo relevante que se puede observar es que las exportaciones provenientes de
maquila y las exportaciones no tradicionales han desplazado a las exportaciones
tradicionales en cuanto a importancia por volumen en la composición de las
exportaciones.
8
Gráfica 4
El Salvador: Composición de las Exportaciones No tradicionales según destino:
1991-2010
Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador
Durante los 20 años incluidos en este análisis, Centroamérica se ha mantenido
como el principal socio comercial de El Salvador en las exportaciones no
tradicionales, aunque el ritmo de crecimiento de ambas se ha mantenido de
manera muy similar.
Gráfica 5
El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones No tradicionales según el destino.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador
En general, las exportaciones no tradicionales han mantenido un ritmo de
crecimiento positivo durante casi todo el período. Tanto la caída del 2009 como la
recuperación en 2010 fueron más drásticas para las exportaciones cuyo destino
era fuera de Centroamérica.
9
Gráfica 6
El Salvador. Exportaciones No tradicionales según el destino en USD $
Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador
Se observa que año con año las Exportaciones no tradicionales han ido
aumentando en volumen, teniendo un punto de inflexión en 2009, pero para 2010,
alcanzan el volumen logrado antes del inicio de la crisis económica.
Tabla 1.
El Salvador. Exportaciones Enero-Abril 2009-2011.
Millones de $ y Kilogramos
Valor
I.
A.
B.
C.
Exportaciones
Tradicionales
Café
Azúcar
Camarón
No Tradicionales
Centroamérica
Fuera de Centroamerica
Maquila
2009 1/
Volumen
$ 1,294.20
$
139.30
$
113.10
$
26.20
$
$
858.40
$
452.00
$
406.40
$
296.40
798.2
116.6
39.5
77.1
0
636
317
318.9
45.7
Valor
2010 1/
Volumen
$ 1,442.50
$
182.40
$
116.90
$
65.50
$
0.10
$
936.80
$
512.70
$
424.10
$
323.30
902
187
37.3
149.7
0
676.6
365.2
311.4
38.4
Valor
2011 1/
Volumen
$ 1,824.60
$
330.50
$
247.70
$
82.70
$
0.10
$ 1,112.70
$
593.40
$
519.30
$
381.30
1195.4
246.9
59
187.9
0
901.5
401.7
499.8
47
Valor
10/09
11.5
30.9
3.4
149.5
86.2
9.1
13.4
4.4
9.1
Variaciones
Volumen
Valor
11/10
13
26.5
60.4
81.2
-5.5
111.9
94.1
26.3
59.5
177.2
6.4
18.8
15.2
15.7
-2.4
22.4
-16
18
Volumen
32.5
32.1
58.2
25.5
221.4
33.2
10
60.5
22.6
Fuente: Boletín Estadístico Mensual. Abril 2011, Banco Central de Reserva de El Salvador.
1/ Valores preliminares
Los datos de los primeros cuatro meses del año muestran crecimiento en las
exportaciones en general, y se puede observar un mejor ritmo en el crecimiento de
las Exportaciones no tradicionales cuyo destino es fuera de Centroamérica.
Al crecimiento en general de las exportaciones ha contribuido principalmente las
devaluaciones y revaluaciones de las monedas de los países que compran
nuestros productos y el aumento en los precios de las materias primas.
10
2.3 ANÁLISIS
DE
EXPERIENCIAS
EXITOSAS
DE
IMPLEMENTACIÓN DE INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES:
CHILE.
Chile es considerado un caso de éxito en la implementación de medidas que
incentiven las exportaciones y adecuándolas de manera que las mismas no
constituyan subvenciones para los exportadores.
Es importante mencionar que Chile es considerado el país más abierto de América
Latina, que en los últimos 10 años ha mantenido una balanza comercial positiva y
cuyas exportaciones han mantenido un crecimiento constante.
2.3.1 PROGRAMAS DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES EN
CHILE
Chile cuenta con cinco programas de incentivo para las exportaciones:
2.3.1.1 Reintegro general de derechos aduaneros.
Con fundamento en la Ley No 18.708, publicada el 13 de mayo de 1988, Chile
mantiene un sistema general de reintegro de los derechos aduaneros pagados por
la importación de materias primas, productos semielaborados, y partes y piezas
que se incorporan o consumen en la producción de mercancías exportadas. Este
beneficio también se otorga a los insumos importados incorporados o consumidos
en la fabricación de mercancías nacionales vendidas a zonas francas, siempre y
cuando el valor CIF de dichos insumos sea igual o superior al 10 por ciento del
valor de la venta. La importación de insumos puede haberla realizado el
exportador directamente o bien a través de terceros. No se reintegran las
sobretasas arancelarias ni los impuestos compensatorios que graven los insumos
importados.
2.3.1.2 Sistema simplificado de reintegro para exportaciones
menores no tradicionales.
La Ley No 18.480, de 19 de diciembre de 1985, estableció el sistema simplificado
de reintegro para las exportaciones menores de bienes no tradicionales.
Originalmente, las tasas de reintegro se establecían como porcentajes en función
del valor FOB de las mercancías exportadas (con un tope del 10 por ciento), con lo
cual el reintegro podía exceder los derechos efectivamente pagados, y se exigía
además un contenido mínimo del 50 por ciento de insumos nacionales. Los
valores máximos de exportación que podían beneficiarse del reintegro se
actualizaban anualmente y aquellas mercancías cuya exportación en el año
calendario anterior hubiese superado los montos establecidos se incorporaban a
una lista de exclusiones. La Ley No 19.589, publicada el 14 de noviembre de
1998, cambió la Ley No 18.480 y estableció reducciones graduales en el
porcentaje del reintegro y modificando los requisitos para acogerse a él.
11
A partir del 1° de enero de 2003, los exportadores se benefician de una tasa única
de reintegro del 3 por ciento sobre el valor FOB de las mercancías exportadas.
Además, el reintegro se concede únicamente a las exportaciones de productos no
tradicionales (es decir, aquellos que no se encuentran en la lista de exclusiones
que publica anualmente el Ministerio de Economía) y que contengan al menos un
50 por ciento de insumos importados en términos de valor. Para beneficiarse del
reintegro, los montos máximos de exportación, por partida arancelaria, deben ser
iguales o inferiores al tope máximo publicado cada año por el Ministerio de
Economía; en 2009 este monto se fijó en 29,47 millones de dólares EE.UU. Si se
considera que el arancel general es del 6 por ciento para la casi totalidad de las
importaciones y que el reintegro sólo se otorga a las exportaciones de mercancías
con al menos un 50 por ciento de insumos importados, la tasa uniforme del 3 por
ciento correspondería a los derechos aduaneros de los insumos importados.
Las autoridades han indicado que las modificaciones realizadas en el sistema
simplificado de reintegro han permitido reducir los montos pagados por el Fisco,
desde 199 millones de dólares EE.UU. que se pagaban en 1998, a 23,1 millones
en 2003 y 2,1 millones de dólares EE.UU. en 2008.
2.3.1.3 Pago diferido de gravámenes aduaneros y crédito fiscal
para bienes de capital.
La Ley No 18.634 del 5 de agosto de 1987 y su Reglamento establecieron tres
mecanismos para fomentar la modernización tecnológica y la inversión en bienes
de capital. El primer mecanismo permitió el pago diferido de los derechos de
aduana sobre las importaciones de bienes de capital por un plazo máximo de siete
años, dividido en tres cuotas. Mediante el segundo mecanismo, se permitió a los
adquirientes de bienes de capital de fabricación nacional obtener un crédito fiscal
equivalente al 73 por ciento del arancel aduanero, aplicado sobre el valor neto de
la factura, que debía reintegrarse a las arcas fiscales en un plazo de siete años.
En ambos casos, la deuda con el Fisco estaba afecta a una tasa de interés
basada en el mercado y fijada por el Banco Central. Mediante el tercer
mecanismo, se condonaban, total o parcialmente, los montos adeudados al Fisco
por concepto del pago diferido de los aranceles o los créditos fiscales cuando el
exportador utilizaba los bienes de capital para producir mercancías de exportación.
Las reducciones o condonaciones de deuda se efectuaban en función de los
porcentajes de exportación con respecto a las ventas totales de las empresas.
La Ley No 19.589 (noviembre de 1998) eliminó la condonación de deuda
condicionada a las exportaciones, estableciendo para tal efecto un régimen
transitorio que concluyó el 1o de enero de 2003. A partir de esa fecha, la
importación de bienes de capital o la compra de estos bienes de fabricación
nacional sólo tienen derecho al pago diferido o al crédito fiscal, según
corresponda.
12
Los bienes de capital beneficiados son aquellos incluidos en una lista establecida
anualmente por el Ministerio de Hacienda y deben tener un valor mínimo
establecido por ley que se ajusta cada año. A diciembre de 2008, este valor
mínimo era de 5,525.26 dólares EE.UU. (CIF en caso de los bienes importados, y
neto de factura si el bien es nacional). En el caso de los vehículos, el valor
mínimo era 6,998.65 dólares EE.UU.
Adicionalmente, la Ley No 20.269, publicada el 27 de junio de 2008, estableció en
0 por ciento los derechos de aduana para las importaciones de los bienes de
capital clasificados en la Ley No 18.634, lo que implica que los beneficios que
contemplaba esta Ley han sido en su mayor parte eliminados y reemplazados por
el arancel de tasa cero, quedando como única ventaja la obtención del crédito
fiscal por la adquisición de bienes de capital fabricados en el país.
2.3.1.4 Admisión Temporal Para Perfeccionamiento Activo
Otro mecanismo destinado a facilitar el proceso exportador es el sistema de
Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo (DATPA), establecido
mediante el Decreto No 473 del Ministerio de Hacienda del 28 de agosto de 2003.
El DATPA consiste en una modalidad de almacenamiento particular que permite a
las empresas que producen mercancías destinadas a la exportación ingresar
materias primas, productos semielaborados y partes y piezas procedentes del
extranjero, sin pagar los derechos y demás gravámenes de importación y el IVA.
Las empresas beneficiarias cuentan con 180 días para llevar a cabo la
transformación, elaboración u otros procesos de terminación autorizados y
exportar el bien final obtenido, plazo que puede ser prorrogado por el Director
Nacional de Aduanas, en casos justificados. Las autoridades han indicado que en
2008, se acogieron al DATPA 21 empresas que registraron 1,158 operaciones por
un valor CIF de 225.8 millones de dólares EE.UU.
2.3.1.5 Recuperación del pago del IVA
Con arreglo al Decreto Ley No 825 (31 de diciembre de 1974) y al Decreto
Supremo No 348 del Ministerio de Economía (31 de diciembre de 1975), los
exportadores de productos y servicios pueden recuperar el IVA pagado en la
adquisición de bienes, insumos o servicios inherentes a su exportación. También
tienen derecho a recuperar el IVA pagado al importar bienes para estos efectos.
Los exportadores de servicios sólo pueden obtener este beneficio cuando presten
servicios a personas sin domicilio ni residencia en Chile, siempre que el servicio
sea calificado como exportación mediante una resolución emitida por el Servicio
Nacional de Aduanas.
2.3.2 FINANCIACIÓN A LAS EXPORTACIONES
Además de los incentivos descritos, Chile aplica varios programas de financiación
y garantías para ayudar a sus exportadores a acceder al crédito. En su mayoría,
esos programas están orientados a las micro, pequeñas y medianas empresas;
uno de ellos está condicionado al cumplimiento de requisitos de contenido
nacional.
13
La Corporación de Fomento a la Producción (CORFO), agencia del Estado que
brinda apoyo a las empresas chilenas, opera dos programas de crédito a las
exportaciones: "Financiamiento al Exportador Chileno" y "Financiamiento al
Comprador Extranjero". En ambos, CORFO actúa como banca de segundo piso,
canalizando los fondos a través de bancos comerciales que evalúan los proyectos
y establecen las condiciones específicas de los créditos. Las autoridades
consideran que las tasas de interés aplicadas en estos programas no son
preferenciales. CORFO asume totalmente el riesgo asociado al no pago de estos
créditos.
El "Financiamiento al Exportador Chileno" (conocido como B22) es un crédito
dirigido a las empresas constituidas en Chile con ventas anuales de hasta 30
millones de dólares EE.UU. (excluido el IVA), que sean exportadoras directas o
indirectas de bienes y servicios en los rubros no tradicionales (todos, excepto
celulosa, cobre, harina de pescado, fruta y hierro). Se financia la compra de
insumos para la producción, inversiones, capital de trabajo, gastos para la
creación de infraestructuras de comercialización en el extranjero, así como
prestamos de pre y post embarque. El crédito se otorga por un monto máximo de
3 millones de dólares EE.UU., puede ser denominado en dólares o en Unidades
de Fomento (UF), con una tasa de interés fija o variable y un plazo no mayor a 8
años, con inclusión de periodos de gracia para pagar el capital de hasta 18 meses.
El "Financiamiento al Comprador Extranjero" (B21) ofrece financiamiento de largo
plazo para la adquisición en el extranjero de bienes o servicios chilenos. Pueden
beneficiarse de este crédito las empresas chilenas exportadoras de bienes de
capital, bienes de consumo durable y servicios de ingeniería y de consultoría
independientemente de su tamaño, pero si sus ventas superan los 30 millones de
dólares EE.UU. se requiere la aprobación previa de CORFO. Una condición para
obtener el crédito es que los bienes exportados por la empresa chilena tengan un
contenido nacional no inferior al 40 por ciento, que incluye mano de obra y
componentes. Por su parte, las exportaciones de servicios deben ser confirmadas
por el Servicio Nacional de Aduanas. Los créditos se conceden por un monto
máximo de 3 millones de dólares EE.UU., a plazos de entre 1 y 10 años, con
inclusión de periodos de gracia para el pago del capital de hasta 30 meses, y se
denominan en dólares EE.UU. con tasas de interés fijas o variables.
2.3.2 GARANTÍAS A LOS EXPORTADORES.
El Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios (FOGAPE), administrado por
BancoEstado, ofrece garantías crediticias a los micro y pequeños empresarios y a
los exportadores que no cuentan con garantías suficientes para presentar sus
solicitudes de financiamiento a los bancos. Los tipos de financiamiento cubiertos
por FOGAPE incluyen los créditos, las operaciones de leasing y otros mecanismos
de financiamiento otorgados por las instituciones financieras. BancoEstado realiza
licitaciones de derechos de garantía entre las instituciones elegibles, las cuales
podrán adjudicarse estos derechos y utilizarlos en el otorgamiento de
financiamientos destinados a los micro/pequeños empresarios y exportadores.
14
Según las modificaciones introducidas en 2007 en el Decreto Ley relativo a
FOGAPE, pueden acceder al Fondo las empresas agrícolas y no agrícolas con
ventas netas anuales de hasta 25,000 Unidades de Fomento (897,500 dólares
EE.UU.) y los exportadores con ventas externas anuales por un valor FOB
promedio de hasta 16,700,000 dólares EE.UU., realizadas en los dos años
calendario anteriores.
El FOGAPE cubre hasta el 80 por ciento del saldo deudor de las empresas para
créditos inferiores a 3,000 UF (unos 107,700 dólares EE.UU. en noviembre 2008),
y hasta el 50 por ciento para créditos de entre 3,000 y 5,000 UF (de 107,700 a
179,500 dólares EE.UU.). El plazo máximo de la garantía es de 10 años. Los
beneficiarios de la garantía deben pagar una comisión que no puede ser mayor del
2 por ciento anual del monto garantizado.
CORFO también ofrece un programa de cobertura o garantía de los préstamos
bancarios otorgados a los exportadores (COBEX) contra el riesgo de no pago.
Pueden acceder a esta garantía las empresas exportadoras con ventas anuales
de hasta 30 millones de dólares EE.UU., así como aquellas empresas que, dentro
de este límite de ventas, aún no hayan realizado exportaciones pero que puedan
demostrar que tienen pedidos a firme de compradores extranjeros. La garantía
cubre el 50 por ciento del capital insoluto del crédito con un tope máximo de 5
millones de dólares EE.UU.
A petición de los bancos, CORFO aprueba una línea de cobertura para cada
exportador; dicha aprobación está sujeta al pago, por parte del banco, de una
comisión del 0.75 por ciento anual sobre el monto de la línea de cobertura. El
plazo mínimo de las coberturas es de 30 días y el máximo de un año, prorrogable
por un año más. Conforme a las disposiciones legales vigentes, la suma de las
coberturas podía alcanzar hasta 10 veces el tamaño del Fondo. Las autoridades
han indicado que, al reducir los riesgos de los bancos, la cobertura de COBEX
permite el acceso al financiamiento que las pequeñas empresas y exportadores
sin experiencia difícilmente obtendrían de otra manera.
En la Tabla 2 se presenta un análisis comparativo de programas de incentivos y
apoyo a las exportaciones en diferentes países de Latinoamérica y los programas
existentes en El Salvador.
15
Tabla2.
Tabla comparativa de programas de Incentivo y Apoyo a las exportaciones en
diferentes países de Latinoamérica.
Instituciones
FOGAPI (Perú)
PROGARA
1% Agente y 1% Usuario.
Comisión
Mecanismo de
honra
1.85% anual proporcional al monto del
crédito.
PROGAPE
Categoría A1: 1.5% Agente y
1.5% Usuario.
Categoría B: 1.75% cada uno.
Avío: 0.5% cada uno.
Reconv .Bosque cafetalero:
Categoría C: 2.0% cada uno.
0.5% usuario.
Ficafe: no hay comisión.
Con mora de 90 a 180 días, el
Con 180 días de mora, presentan
Agente presenta el reclamo
reclamo anexando:
Con mora de 60 días, el Banco presenta
anexando:
Constancia de que ha realizado gestiones de
• Constancia de Mora
• Copia de Garantía real inscrita a
cobranza de acuerdo a los procedimientos Certificada por Auditor Interno,
favor del Agente,
internos de cada banco. Tienen 15 días
• Constancia de gestiones de
• Constancia que ha agotado
adicionales para solicitar la honra. Pagadera
cobro. No esta normado, sin
gestiones de cobro
10 días después de la presentación del
embargo es pagadera 30 días
administrativo.
reclamo.
después de la presentación del
Pagadera 30 días posterior a
reclamo.
la presentación del reclamo.
Estudios: hasta 90% del monto del
crédito.
Transporte: hasta el 60% del
monto del crédito.
No agropecuarios: hasta el 70%
del monto del crédito.
% de cobertura
50% sobre el monto del crédito
Pequeños agricultores: 70%
del monto del crédito.
Agroindustria: 30% Usuarios
nuevos: 50%
Apalancamiento
4.5 veces el monto de su patrimonio.
4 veces el monto de su
patrimonio.
4 veces el monto de su patrimonio.
Instituciones
CORFO(COBEX Chile)
USAID
Inicial: 0.25% del techo de la
garantía de $10,000
FNG (Colombia)
Si la Cobertura es de hasta el
50%: el costo es de 1.9%
Comisión
Cobro del 0.75% anual anticipado, sobre el
monto del crédito aprobado.
De utilización: 0.30% anual del
principal promedio garantizado Cobertura hasta 70%: costo 2.25%
por USAID
Mecanismo de
honra
Ante el incumplimiento de pago del deudor el
Banco presenta la documentación siguiente:
a) Copia de la Notificación Judicial, b)Copia
de Informes de tasación de otras garantías
Los reclamos deben
reales, c)Documento que compruebe el
realizarse 90 días después de
destino del crédito, d)Documentación que
haberse presentado la
compruebe el uso del crédito,
demanda.
e)Documentación que acredite si el cliente
califica para el programa f) Recuperaciones y
saldos deudores calculados a la fecha de la
demanda.
% de cobertura
Hasta 50% del saldo de capital insoluto de los
créditos (cobertura complementaria de riesgo)
50% de la pérdida neta del
principal con respecto a los
créditos garantizados.
Hasta 50% o 70% dependiendo
del producto de garantía a que se
refiera, la evaluación técnica y el
segmento de mercado.
Apalancamiento
11 veces el monto de su patrimonio
N/A
Igual o menor al 11% del
patrimonio técnico del FNG
(capital)
Las solicitudes de reclamación de
garantías deberán ser presentadas
por el Intermediario dentro del año
siguiente a la fecha de inicio de la
mora de la obligación garantizada.
El FNG contará con untérmino de
un (1) mes contado desde la fecha
de entregade la totalidad de los
documentos, para pagar el
reclamo.
Fuente: elaboración propia en base a información obtenida en diversas fuentes de cada uno de los
programas e instituciones de apoyo, consultadas durante el mes de abril 2011.
16
2.4 LEGISLACIÓN MARCO PARA LAS EXPORTACIONES EN EL
SALVADOR
2.4.1 LEY DE REACTIVACION DE LAS EXPORTACIONES DE EL
SALVADOR.
La primera Ley de Fomento a las Exportaciones en EL Salvador surgió en el año
de 1970, la cual fue sustituida por una segunda Ley promulgada en 1974 y
finalmente en el año 1990 fue decretada la Ley de Reactivación de las
exportaciones, con modificaciones hechas en el año 1998.
Esta última tiene como objetivo la exportación de bienes y servicios, pero de
manera particular, la ley abarca y beneficia a los exportadores que tienen como
destino los mercados fuera del área centroamericana, estableciendo como
excepción tres productos considerados tradicionales: el azúcar, el café y el
algodón, así como productos minerales metálicos y no metálicos provenientes de
la explotación del subsuelo; sí están abarcados por la ley el azúcar y el café que
partiendo de su forma tradicional incorporen como mínimo un 30% de valor
agregado de origen nacional, previa calificación de los Ministerios de Hacienda y
de Economía, así como el café Gourmet y Orgánico, que no son considerados
productos tradicionales.
El beneficio para los exportadores contemplado en la ley es la devolución del 6%
del valor FOB de lo exportado o del valor facturado (en el caso de los servicios).
Este beneficio también aplica a empresas dedicadas a la industria manufacturera
(ensamble o maquila) sobre el monto del valor agregado de origen.
También, con la promulgación de esta ley se crea el Centro de Trámites de
Exportación, "CENTREX", con el objeto de centralizar, agilizar y simplificar los
trámites administrativos relacionados a la actividad exportadora.
Además del beneficio del reintegro ya mencionado, es de destacar que a las
exportaciones se les aplica tasa cero del Impuesto al Valor Agregado.
Los empresarios consideran el reintegro que esta ley establece y el cual se
conoce como Draw Back, una compensación parcial por los factores negativos
que encarecen sus exportaciones, como la delincuencia, las deficientes
condiciones de la infraestructura y altos costos de transporte.
Esta ley fue derogada en diciembre 2010.
17
2.4.1 ZONAS FRANCAS
Las zonas francas implican un territorio considerado extra aduanal, que permite
que empresas ahí instaladas produzcan bienes para su posterior exportación,
gozando de beneficios tales como importación de bienes de capital y materias
primas libres de impuestos así como la exoneración de impuestos sobre la renta y
municipales.
En El Salvador, las zonas francas han evolucionado mucho desde la creación de
la primera en 1974, la Zona Franca San Bartolo, que era estatal y albergaba
empresas extranjeras con filiales en el país que producían para la exportación al
resto de países de Centroamérica a fin de aprovechar el Mercado Común
Centroamericano.
En 1990, junto con la Ley de Reactivación de las Exportaciones fue promulgada la
Ley de Régimen de Zonas Francas y Recintos Fiscales, posteriormente derogada
y sustituida por la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización en
1998, con la última reforma en mayo de 2009.
Esta ley establece la exención de impuestos por la compra de los bienes
necesarios para la actividad exportadora.
Podrán gozar de los beneficios de la ley personas naturales y jurídicas nacionales
o extranjeras:
a) Que desarrollen Zonas Francas o Desarrollistas.
b) Que administren Zonas Francas o Administradores.
c) Que se establezcan en Zonas Francas o Usuarios.
Esta Ley abrió las posibilidades de que capitales privados accedieran a la
propiedad y operación de Zonas Francas, lo cual explica el acelerado crecimiento
de las exportaciones de maquila en la década de los noventa.
Los administradores de zonas francas cuentan con el beneficio de exención del
impuesto sobre la renta durante el período de 15 años, desde el inicio de sus
operaciones y prorrogables hasta el año 2015.
Durante el último examen de las políticas comerciales de El Salvador en la OMC
realizado en el año 2010, el país fue cuestionado por otros países miembros por
mantener concesiones arancelarias y fiscales en el marco del Programa de Zonas
Francas, a pesar de que las empresas bajo estos beneficios han tenido un
desempeño debajo de lo esperado. Ante esto, El Salvador afirmó que los
beneficios otorgados a las empresas bajo el Régimen de Zonas Francas se
mantendrá vigente hasta la fecha de vencimiento de la prórroga otorgada al
mismo, que es en el año 2015; al mismo tiempo, señala que a pesar de que el
sector beneficiado no ha tenido el desempeño esperado, éste aun alberga al 10%
de la fuerza laboral. En el momento oportuno el gobierno presentará el Plan de
Acción para la reconversión de este esquema.
18
CAPITULO 3. EL SALVADOR, PAIS MIEMBRO DE LA OMC
3.1 OMC
3.1.1 ANTECEDENTES
El Sistema Comercial que posteriormente dio origen a la Organización Mundial del
Comercio tiene sus inicios en 1948, cuando el GATT (Acuerdo general sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio) estableció sus reglas.
Desde esa fecha, se dio una evolución fruto de varias rondas de negociación,
siendo la más importante la Ronda de Uruguay, desarrollada entre 1986 y 1994 y
la cual dio lugar a la formación de la OMC.
El principal avance con la creación de la OMC fue que mientras el GATT se
ocupaba del comercio de mercancías, la OMC abarca también el de servicios, y
las invenciones, creaciones y dibujos y modelos que son objeto de transacciones
comerciales (propiedad intelectual).
Hay tres aspectos importantes que se deben tomar en cuenta para entender el
trabajo de la OMC: es un foro de negociación, la OMC es un lugar al que acuden
los gobiernos Miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que
tienen entre sí; es un conjunto de normas, su núcleo está constituido por los
Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayoría de los países que
participan en el comercio mundial, estos documentos establecen las normas
jurídicas fundamentales del comercio internacional; ayuda a resolver las
diferencias, los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la
OMC, necesitan muchas veces ser interpretados, la manera más armoniosa de
resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un
fundamento jurídico convenido, este es el propósito que inspira el proceso de
solución de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC.
Los principios que constituyen la base del sistema multilateral de comercio son:
No discriminatorio: un país no debe discriminar entre sus interlocutores
comerciales (debe darles por igual la condición de “nación más favorecida” o
NMF); ni tampoco debe discriminar entre sus propios productos, servicios o
ciudadanos y los productos, servicios o ciudadanos de otros países (debe
otorgarles “trato nacional”).
Más libre: deben reducirse los obstáculos mediante negociaciones.
Previsible: las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros deben
confiar en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos comerciales (que
incluyen los aranceles y los obstáculos no arancelarios); los tipos arancelarios y
los compromisos de apertura de los mercados se “consolidan” en la OMC.
19
Más competitivo: se desalientan las prácticas “desleales”, como las
subvenciones a la exportación y el dumping de productos a precios inferiores a su
costo para adquirir cuotas de mercado.
Más ventajoso para los países menos adelantados: dándoles más tiempo para
adaptarse, una mayor flexibilidad y privilegios especiales.
3.1.2 VENTAJAS
Entre los principales beneficios de pertenecer a la OMC se pueden listar los
siguientes1:
Previsibilidad de las políticas comerciales y seguridad en los mercados
internacionales, lo que conlleva a una mayor estabilidad económica en los países.
Liberalización del comercio mundial, al tener acceso a nuevas y amplias
oportunidades comerciales dentro del marco de un acuerdo multilateral, y no solo
bilateral o unilateral.
Acceso a normas más claras que rigen casi todo el comercio mundial, lo que
permite prevención contra la aplicación de medidas arbitrarias que frenan las
exportaciones.
Posibilidad de solucionar diferencias y problemas comerciales mediante
mecanismos mejorados, al contar con la posibilidad de acudir a una "corte
internacional de comercio" para hacer valer los derechos que le confiere a un país
el conjunto de acuerdos y entendimientos suscritos: orden en el comercio mundial.
Acceso a mecanismos de protección permitidos para que el mercado nacional no
se encuentre en condiciones desventajosas frente a los mercados del resto de
países, tal como los son las medidas para contrarrestar prácticas de comercio
desleal y cláusulas de salvaguardia.
Participación en debates sobre nuevos temas del comercio mundial, y por lo tanto
mayor posibilidad de que se tomen en cuenta intereses nacionales.
3.2 EL SALVADOR Y LA OMC
El Salvador es miembro de la OMC desde mayo de 1995, siendo un participante
activo de las negociaciones y el trabajo ordinario de dicha organización.
Desde enero de 2003, el país cuenta con una misión permanente en la OMC, la
cual está encabezada por un representante permanente que posee rango de
embajador y está bajo la adscripción del Ministerio de Economía.
En la actualidad, El Salvador participa en la Ronda de Doha, en la cual ha
presentado algunas propuestas en colaboración con otros miembros. El Salvador
pertenece al Grupo de las Economías Pequeñas y Vulnerables (EPV), y el
embajador es el actual coordinador de dicho grupo. Además, El Salvador es
1
Lic. Carlos Orellana Merlos, Cátedra de Comercio Internacional, Maestría en Negocios
Internacionales, UJMD, Julio-Septiembre 2009.
20
miembro del Grupo de los 33, que está conformado por 40 países en vías de
desarrollo que promueven temas de desarrollo en las negociaciones de Doha
sobre la agricultura. En general, el Gobierno de El Salvador otorga una gran
importancia al sistema multilateral de comercio que se encuentra bajo los
auspicios de la OMC y constituye el eje principal de su política comercial.
3.2.1 ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES DE EL
SALVADOR
La OMC, utilizando el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales
(MEPC) somete a examen las políticas comerciales de todos los países miembros
de la OMC, con una frecuencia que dependerá del nivel de participación en el
comercio mundial en cada uno de ellos.
Para el caso de El Salvador, la última revisión se llevó a cabo los días 10 y 12 de
febrero de 2010, y los documentos originados de este ejercicio son útiles para
analizar la influencia de los lineamientos de la OMC tanto en la formulación como
en la aplicación de las políticas comerciales del país.
De manera general, “según un informe de la Secretaría de la OMC sobre las
políticas y prácticas comerciales de El Salvador, el país ha seguido liberalizando
su régimen comercial desde el último Examen de las Políticas Comerciales de
2003 y ha hecho avances en la modernización de las aduanas, la eliminación de
prescripciones innecesarias en materia de licencias, la mejora de la transparencia
de los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias, y el
fortalecimiento del marco institucional de política de competencia y contratación
pública. Dentro de sus esfuerzos de liberalización, El Salvador ha concluido tres
acuerdos comerciales preferenciales y la profundización de la integración
centroamericana sigue estando entre sus grandes prioridades”2.
3.2.2 MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES
El Salvador ha ido adoptando medidas para modernizar las aduanas mediante la
aplicación de técnicas de gestión del riesgo, el uso de las tecnologías de la
información y la creación de una ventanilla única para los importadores, lo que ha
permitido que los plazos de despacho de aduana hayan caído por debajo del
promedio de la OCDE3.
El promedio del tipo NMF aplicado ha descendido ligeramente desde la última
evaluación que la OMC hizo de El Salvador, hasta alcanzar en 2009 el 6,3 por
ciento.
Esto refleja la reducción del promedio del tipo NMF aplicado a los productos no
agropecuarios. Al mismo tiempo, el promedio del tipo NMF aplicado a los
productos agropecuarios (definición de la OMC) ha aumentado hasta el 12,9 por
2
COMUNICADO DE PRENSA: PRENSA/TPRB/326, OMC
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
3
21
ciento. Todos los aranceles están consolidados, en un promedio del 37 por ciento,
lo que da seguridad a los comerciantes en régimen NMF.
El Salvador impone prohibiciones y prescripciones en materia de licencias a
determinadas importaciones para salvaguardar la seguridad nacional, la moral
pública, la salud y el medio ambiente. Sin embargo, sigue haciendo falta una
autorización previa del Ministerio de Economía para importar azúcar. El Salvador
ha reducido el número de productos sujetos a visados de importación, que se
aplican a unas 1.000 líneas arancelarias; la eliminación de esta exigencia para
otras categorías de productos en los casos en que sea posible facilitaría aún más
el comercio.
El Salvador no ha aplicado ninguna medida comercial especial durante el período
objeto de examen. Los miembros del MCCA y, en determinadas condiciones,
otros países con los que se tienen acuerdos comerciales preferenciales están
exentos de la aplicación de salvaguardias.
El Salvador ha seguido procurando dar mayor transparencia a la formulación y
aplicación de los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias.
Con unas pocas excepciones, sus notificaciones a la OMC de ambos tipos de
medidas establecen períodos para presentar observaciones que se ajustan a las
recomendaciones multilaterales.
3.2.3 OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO
El Salvador restringe las exportaciones de determinados productos, como el gas
licuado de petróleo y el azúcar, con objeto de garantizar la disponibilidad en el
mercado interno. Las demás restricciones a la exportación obedecen en general a
compromisos internacionales.
Los exportadores siguen teniendo derecho al reembolso “Draw Back” del 6 por
ciento del valor FOB de sus exportaciones. La ley que autoriza esta medida no ha
sido modificada durante el período objeto de evaluación. Además, El Salvador
otorga concesiones arancelarias y fiscales, entre las que se incluye una exención
al impuesto sobre la renta. El Salvador ha notificado el programa de reembolso
del 6 por ciento y el programa de zonas francas como subvenciones a la
exportación.
Desde su último examen, El Salvador ha instituido programas de crédito y de
garantía para los exportadores a través del banco de desarrollo nacional y ha
reorganizado la estructura institucional que apuntala sus actividades oficiales de
promoción de las exportaciones.
Desde la anterior evaluación que la OMC realizo al país, El Salvador ha reforzado
el marco legislativo e institucional que regula la política de competencia debido a
que tiene una tendencia a la concentración, y la competencia suele ser limitada.
El Salvador también ha hecho progresos considerables en la modernización del
marco normativo e institucional de la contratación pública.
22
El Salvador prolongó el plazo de protección de los derechos de autor, de 50 a 70
años, así como el plazo de protección por patente para los productos
farmacéuticos, y modificó su legislación para armonizarla con sus compromisos
internacionales. El Salvador es miembro de la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI) y forma parte de varios acuerdos internacionales
sobre la protección de los derechos de propiedad intelectual.
3.2.4 OBSERVACIONES A LAS MEDIDAS REFERENTES A LAS
POLITICAS COMERCIALES DE EL SALVADOR
Los miembros de la OMC consideran que las medidas tomadas por El Salvador
contribuyen con la consecución de la liberalización comercial con la que el país se
ha comprometido y le recomiendan continuar trabajando para el logro de los
objetivos de sus políticas comerciales y maximizar los beneficios que se obtienen
del comercio internacional.
Los avances observados se enfocan principalmente en las acciones llevadas a
cabo por El Salvador en el fortalecimiento del marco jurídico e institucional de
El Salvador, en particular en los ámbitos de la política de competencia, los
derechos de propiedad intelectual y la contratación pública.
A pesar de una consistente reducción de los aranceles NMF hasta llegar a un
promedio de 6.3%, el sector agrícola aún está muy protegido; el arancel promedio
de este sector es de 12.9 por ciento, pero se tiene una dispersión de entre 0 y 164
por ciento y el arancel consolidado promedio es de 43%. Las restricciones a las
exportaciones e importaciones que El Salvador mantiene a algunos productos
como el azúcar son acciones que afectan el comercio.
En materia de contratación pública, si bien es cierto que El Salvador ha fortalecido
sus normativos con la aplicación de la LACAP, se daría un paso importante si el
país se adhiere como observador del Acuerdo sobre Contratación Pública de la
OMC, como el paso inicial para adherirse a dicho acuerdo.
Una de las medidas aplicadas por El Salvador que fueron más cuestionadas por
los demás miembros de la OMC es el reembolso del 6% del valor de las
exportaciones, ya que era un compromiso del Gobierno eliminar este beneficio a
partir del 31 de diciembre de 2005.
Meses después del examen, el gobierno de El Salvador presentó la Estrategia
Integral de Fomento a las exportaciones, apegada al marco del comercio
internacional y en el mes de diciembre derogó la Ley de Reactivación de las
Exportaciones, que regulaba la aplicación de la devolución a los exportadores.
Se señaló como un obstáculo al libre comercio las licencias obligatorias para
ciertas importaciones, ante lo que El Salvador considera que los requisitos de
visado obedecen a razones de seguridad en materia de salud pública, por lo que
es un requisito compatible con los compromisos adquiridos por el país.
23
El Salvador ha manifestado que a pesar de ser un desafío para el país, continuará
su participación activa en la Ronda de Doha para el Desarrollo, y siendo una
economía pequeña y vulnerable y comprometida con el fortalecimiento del sistema
multilateral, prevé realizar compromisos en materia de acceso a mercados,
conforme a sus objetivos y niveles de desarrollo.
Del mismo modo, el resto de miembros de la OMC han instado a El Salvador a
continuar con sus compromisos con la liberalización del comercio, diversificación
de sus mercados de exportación, buscar disminuir la dependencia de su economía
a las remesas y luchar por la reducción de la pobreza que aún persiste.
3.2.5 APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y
MEDIDAS COMPENSATORIAS DE LA OMC (ACUERDO SMC) A
LAS SUBVENCIONES A LAS EXPORTACIONES DE EL
SALVADOR
Cuando El Salvador ingresó a la OMC en el año 1995, ya se encontraba en
vigencia la Ley de Reactivación de las Exportaciones, la cual fue considerada por
la OMC una subvención al sector exportador.
El párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC estipulaba que los países en
desarrollo miembros “eliminarán sus subvenciones a la exportación dentro del
período de ocho años, preferentemente de manera progresiva. No obstante, los
países en desarrollo Miembros no aumentarán el nivel de sus subvenciones a la
exportación, y las eliminarán en un plazo más breve que el previsto en el presente
párrafo cuando la utilización de dichas subvenciones a la exportación no esté en
consonancia con sus necesidades de desarrollo. Si un país en desarrollo Miembro
considera necesario aplicar tales subvenciones más allá del período de ocho años,
no más tarde de un año antes de la expiración de ese período entablará consultas
con el Comité, que determinará, después de examinar todas las necesidades
económicas, financieras y de desarrollo pertinentes del país en desarrollo Miembro
en cuestión, si se justifica una prórroga de dicho período. Si el Comité determina
que la prórroga se justifica, el país en desarrollo Miembro interesado celebrará
consultas anuales con el Comité para determinar la necesidad de mantener las
subvenciones. Si el Comité no formula una determinación en ese sentido, el país
en desarrollo Miembro eliminará las subvenciones a la exportación restantes en un
plazo de dos años a partir del final del último período autorizado”.
En consonancia con lo contemplado en el documento del Acuerdo, El Salvador
solicitó prórroga para la derogación de las subvenciones vigentes en el país, y
según el documento n° G/SCM/9918 de diciembre de 2002, el Comité de
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC otorgó un plazo final de dos
años, 2004 y 2005, para la eliminación progresiva de los incentivos.
A pesar de ello, el plazo no fue cumplido, lo cual fue señalado inicialmente por
República Dominicana en el año 2009, país que implementó restricciones
24
comerciales a algunos productos originarios de El Salvador. Posteriormente,
también fue un tema relevante en el examen de las políticas comerciales de El
Salvador ante la OMC en febrero de 2010 y fue objeto de reiteradas consultas por
parte de diversos países miembros.
Finalmente, en fechas posteriores a dicho examen, las autoridades del Ministerio
de Economía de El Salvador tomaron la determinación de derogar la Ley de
Reactivación de las Exportaciones, lo cual se hizo en diciembre de 2010.
CAPITULO 4. ANÁLISIS DE LAS LEYES E INSTRUMENTOS
PRESENTADOS PARA EL INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES.
4.1 PROPUESTA INICIAL DE TRABAJO:ESTABLECIMIENTO DE
UNA POLITICA INTEGRAL DE EXPORTACIONES DEL SECTOR
PRIVADO
El sector privado presentó su propuesta para la creación de la nueva legislación
para las exportaciones en el mes de octubre de 2009, en vista de la inminente
derogación de la Ley de Reactivación de las Exportaciones, lo cual ocurrió en
diciembre de 2010.
El objetivo general planteado en el documento es: “Contar con una Política
Nacional de Fomento y Diversificación de las Exportaciones, con su respectiva
legislación y fondos que permitan su implementación”.
Se planteaba además, que los elementos que debían ser considerados en la
nueva legislación debían ser el fomento para que las empresas amplíen sus
exportaciones y sea posible el desarrollo de nuevas de manera exitosa; la
competitividad como un reto a superar para garantizar el éxito y la necesidad de
que el país se posicione a nivel internacional con productos diversificados, de
calidad y de alto valor agregado.
El documento detalla lo que el sector privado considera los retos que se deben
superar a un corto plazo, los principales son:
Contar con un entorno claro de fomento de las exportaciones, contando con la
debida legislación y mecanismos claros para la generación de los recursos
necesarios.
Lograr una mayor diversificación de los mercados y productos de exportación.
Otorgar prioridad al impulso de pequeñas y medianas empresas en el esfuerzo
de aumentar la cantidad de empresas que realicen actividades de exportación.
Lograr que se cuente con acceso al financiamiento oportuno, eficiente y
competitivo adecuado a los requerimientos de los exportadores.
Mejorar la competitividad en el sistema logístico, específicamente en lo que se
refiere al transporte y puertos.
25
Los grandes temas que el sector privado propuso que debían ser tomados en
cuenta en la formulación de la nueva ley son nueve:
Reestructuración del sistema financiero para el desarrollo de las exportaciones.
Incluye una revisión de la legislación vigente que regula el sistema financiero,
contar con acceso a financiamiento flexible para los proyectos de exportación,
implementar el seguro para el crédito a la exportación, facilitar el acceso para la
producción y la exportación mediante la recapitalización y reestructuración del
Fondo de Garantía.
Infraestructura para la carga de exportación. Abarca la modernización de
puertos y aeropuerto, lograr tarifas competitivas en el transporte de carga y facilitar
los procesos logísticos.
Fiscal y aduanas, trámites. Eficientar el proceso de devolución del IVA
exportador, en cuanto a la facilitación de los trámites y cumplimiento de los
tiempos, armonización de leyes referentes a exportaciones, facilitación de los
trámites para la obtención de permisos sanitarios y para el ingreso de muestras sin
valor comercial.
Tramitología de exportación. Facilitar todos los trámites necesarios para la
realización de exportaciones, como la obtención de permisos y la realización de
inspecciones.
Formación profesional y técnica. Se refiere a fortalecer los programas
educativos, con el fin de lograr un recurso humano capacitado de acuerdo a las
necesidades de los ambientes de negocios.
Promoción comercial. Se propone que se establezcan los medios para la
identificación de oportunidades de negocios y que se apoye la promoción de los
productos de pequeñas y medianas empresas.
Productividad. Apoyar a las empresas en el cumplimiento de requisitos para el
ingreso a los distintos mercados, implementar una ley que impulse la creación de
instituciones que velen por el mejoramiento de los procesos de obtención de
calidad, mejorar la política energética.
Seguridad. Se considera importante el combate del contrabando y la
competencia desleal, así como la atención a casos de extorsión a empresarios y el
combate a la delincuencia en zonas productivas.
Comercio internacional. Fortalecer la administración de los tratados comerciales
vigentes y nuevas negociaciones. Se hace énfasis en la consolidación de la
integración económica con Centroamérica y la necesidad de crear un nuevo
esquema de incentivos para las Zonas Francas y Parques Tecnológicos.
4.2 ESTRATEGIA INTEGRAL DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN
Inicialmente se llamó Estrategia Integral de Fomento a las Exportaciones y con
ella, según se plasma en el documento que la describe, el gobierno de El Salvador
busca apoyar sectores en los que el país ya ha intervenido, a nivel de productos y
mercados, pero también apuesta a otros que se encuentran al inicio de su ciclo de
vida y en los cuales se cuenta con ventajas competitivas y comparativas.
26
De acuerdo con el Ministro de Economía, se busca estimular la inversión no
solamente extranjera, sino también nacional, y se busca proveer a los productores
nacionales, desde la facilitación del crédito hasta cooperación en el proceso
exportador.
4.2.1 EJES DE LA AGENDA DE COMERCIO EXTERIOR
La Estrategia plantea cinco ejes que constituyen la agenda de comercio exterior y
son las apuestas para lograr un cambio cualitativo y cuantitativo de la actual
estructura productiva del país, en el cual el objetivo es que el país produzca para
exportar.
Eje 1: La necesidad de invertir en el proceso exportador.
Se busca que el Estado tenga un papel protagonista en el proceso de facilitar la
expansión del comercio exterior, la inversión pública está enfocada en dotar las
capacidades técnicas y financieras a las instituciones competentes, para la
prestación de servicios estandarizados y especializados.
Eje 2: El comercio exterior debe incorporar procesos de innovación y
transferencia tecnológica.
La segunda apuesta es desarrollar una agenda de nación sólida y consiste en
temas de calidad, productividad, innovación y transferencia de tecnología y
fortalecimiento del capital humano desde y para los sectores productivos, con lo
que se pretende construir la base para incrementar la calidad en la producción de
bienes y servicios.
Eje 3: La estrategia de comercio exterior debe fortalecer la generación de
empleos de calidad.
El apoyo a las exportaciones se debe orientar en establecer medidas de
desempeño que impliquen incremento en el valor agregado de productos y
servicios exportados, pero también se debe desarrollar una estrategia de
exportaciones y atracción de inversiones generadora de empleos dignos y que
esté plenamente integrada con un programa de desarrollo socioeconómico que
reduzca los niveles de pobreza en el país.
Eje 4: La estrategia de comercio exterior y atracción de inversiones debe
fortalecer la inclusión productiva.
La cuarta apuesta consiste en desarrollar una estrategia que potencie la inclusión
productiva de sectores y que favorezca los encadenamientos productivos, las
alianzas empresariales y la asociatividad.
Eje 5: Aprovechamiento de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC).
Esta quinta apuesta consiste en sentar las bases para la implementación de un
enfoque sistémico de promoción e internacionalización de sectores estratégicos en
países y/o en nichos de mercados en los que existen ventajas comparativas
reveladas.
27
4.2.2OBJETIVOSESTRATÉGICOS
INTERNACIONALIZACIÓN
Y
EL
COMPETITIVIDAD DE EL SALVADOR
PARA
INCREMENTO
DE
LA
LA
Además, se plantean cinco objetivos estratégicos para la internacionalización y el
incremento de la competitividad de El Salvador:
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1. Diversificar y consolidar los mercados de destino,
priorizando y aprovechando la apertura de mercados.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2. Institucionalizar mecanismos de fomento de
exportación: focalizados, accesibles, integrados, medibles en el tiempo y
compartidos con el Sector Privado.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3. Diversificar estratégicamente la oferta, con
significativo valor agregado, que permita tener una presencia competitiva en el
mercado global.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4. Desarrollar cultura exportadora, de Innovación y
calidad, que promueva capacidades y el emprendimiento, orientados en la
inserción efectiva en el mercado exterior.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5. Diseñar estructura de gestión, coordinación y
control interinstitucional de alto nivel, fortaleciendo los vínculos entre el gobierno,
sector privado y académico.
4.2.3 ÁREAS ESTRATÉGICAS Y LÍNEAS DE ACCION
Para complementar estos cinco objetivos, se cuenta con 16 estrategias y líneas de
acción, que plantean la necesidad del trabajo conjunto entre el sector privado y el
sector público, en la identificación de productos y destinos que el país debe
aprovechar al máximo para el crecimiento y fortalecimiento de las exportaciones.
Se expresa la necesidad de trabajar en la reconversión de sectores y actividades
productivas que han aportado con fuentes de empleo de manera importante, tal
como el sector textil y los call centers.
Se identifican además cinco sectores estratégicos en los que se apostará por la
innovación de sus procesos de manera prioritaria: Agroindustria Alimentaria,
Tecnologías de la Comunicación e información, Química Farmacéutica, Servicios
de Avanzada y Turismo.
Se pretende también obtener el máximo provecho de los acuerdos comerciales
existentes, así como nuevas oportunidades que se identifiquen, mediante el
fortalecimiento del recurso humano encargado de las negociaciones y de la
administración de los acuerdos.
Se señala como importante fortalecer el rol de las instituciones existentes
encargadas de prestar servicios a los exportadores, además de la difusión de las
28
mismas y de la creación e implementación de programas de acompañamiento a
procesos de exportación.
Como parte de la estrategia se ha considerado importante el desarrollo de
estrategias unificadas en lo que se refiere a la imagen país, de manera que todas
las instituciones relacionadas con el sector externo posean lineamientos
coordinados a este respecto.
La estrategia plantea la importancia de lograr que los sectores productivos
fortalezcan su competitividad a nivel local como un paso previo a la actividad
exportadora; se da énfasis al fortalecimiento de la cadena de valor de los
productos o servicios ofrecidos, en particular de las Pymes.
Para el logro de los objetivos estratégicos planteados, se brindará acceso a líneas
de financiamiento y garantías necesarios en los procesos exportadores.
El sistema Nacional de Innovación contará con líneas de acción encaminadas a
promover la transferencia de tecnología, de conocimientos y recursos; al incentivo
de la creación de una cultura innovadora en toda la sociedad, con especial énfasis
en todos los niveles educativos; al apoyo a los sectores seleccionados mediante la
creación de Centros Tecnológicos Sectoriales.
Se contará con el Sistema Nacional de Calidad, que promoverá la difusión e
implementación de las mejores prácticas, que conlleven a implementar en todos
los procesos altos estándares de calidad tanto a nivel local como internacional.
Se buscará involucrar a los salvadoreños residentes en el exterior que trabajen en
empresas con posibilidades de invertir en el país, para que colaboren
estableciendo el contacto con los dirigentes de dichas empresas, con el apoyo de
las embajadas y consulados salvadoreños.
4.2.4 PROGRAMAS E INSTRUMENTOS
A.PROGRAMA DE FOMENTO AL EMPLEO
Es el otorgamiento de un incentivo económico a las empresas que han realizado
contrataciones una vez puesto en marcha el programa, el cual es el 50% del
salario mínimo establecido por cada nuevo empleo generado.
B.PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
Las empresas que realicen mejoras en sus métodos de producción y/o utilicen
tecnologías amigables con el medio ambiente serán beneficiadas con un apoyo
que cubrirá hasta un 70% de la inversión para establecer la tecnología ambiental.
29
C. EXONERACIÓN DEL IVA POR MAQUINARIA
Exoneración de este impuesto para las importaciones de maquinarias destinadas
a la producción que incorporen innovación de tecnologías amigables con el medio
ambiente.
D. PROCESOS GUIADOS
Consiste en promover la incorporación de especialistas nacionales e
internacionales que fortalezcan la capacidad exportadora, a través del
acompañamiento en los procesos de exportación. Estos procesos guiados se
implementarán mediante la participación activa al interior de la empresa con el
propósito de transferir conocimientos, redes de trabajo y búsqueda efectiva de
clientes.
E.FONDEPRO
Consiste en apoyar el fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeñas
y medianas empresas que destinan parte de su producción a las exportaciones,
fomentando el desarrollo de la calidad, la asociatividad, la productividad y la
innovación. Se constituye en un ente central dado que a través de éste se
desembolsará la mayoría de instrumentos.
F. SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD
Este es un programa destinado a las empresas con requerimientos en temas de
calidad. Se basa en las exigencias del mercado globalizado en cuanto a la
producción de bienes y prestación de servicios, para que éstas se hagan conforme
a la normativa nacional e internacional vigente en materia de calidad, ambiental,
de seguridad y protección al consumidor, con el propósito de facilitar las relaciones
comerciales.
G. PLATAFORMA INVENTA
Programa a través del cual se impulsa el intercambio de conocimientos y recursos
para el desarrollo de ideas mediante la interacción entre universidades, cámaras
empresariales, centros de desarrollo tecnológico, empresas consultoras, ONGs,
instituciones del gobierno y las agencias de cooperación internacional.
H. INCUBADORA DE EMPRESAS
Programa que tiene como objetivo la creación y el desarrollo de micro y pequeñas
empresas mediante el apoyo en sus primeras etapas de vida. Las incubadoras de
empresas constituyen proyectos de emprendimiento innovador.
I. CREACIÓN DE CINCO CENTROS TECNOLÓGICOS SECTORIALES
Está orientado a apoyar a las empresas con necesidades de innovación, a través
de la creación de cinco centros tecnológicos que contribuyan a cambiar la
tradicional estructura productiva en un modelo de producción de bienes y
servicios capaz de crear tanto riqueza como bienestar mediante la creatividad e
innovación.
30
J. ATRACCIÓN DE PROFESIONALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA
Este programa persigue la atracción de profesionales salvadoreños radicados en
el exterior que ejerzan en diversas ramas de la ciencia y la tecnología de los
sectores estratégicos definidos como prioritarios en El Salvador, con el propósito
de transferir conocimiento al sector productivo, prestando sus servicios en plazas
locales, participando en pasantías, fomentando alianzas con países de residencia
y atrayendo instituciones internacionales para su establecimiento en El Salvador.
K.AGREGADO DE NEGOCIOS
Es un funcionario encargado de explorar oportunidades en materia de comercio,
inversión, turismo, atracción de salvadoreños y cooperación, destacado en una
ciudad o representación diplomática consular en el extranjero.
L. IMAGEN PAÍS
Es la creación de una imagen país única, con un mensaje coherente y consistente,
de uso para todos los sectores e instituciones del país en el exterior, que permita
otorgar un posicionamiento del país a nivel internacional. Esto permitirá
promocionar a El Salvador como un país confiable, trabajador, competitivo y
atractivo.
M. SALVADOREAN BRIDGE
Consiste en promover un acercamiento con las redes de contacto (networking)
que poseen los salvadoreños que residen en el exterior, en el medio laboral en el
cual se desempeñan. La utilidad de dichas redes radica en identificar aquellos
empresarios o altos ejecutivos en otros países que puedan ser abordados para
interesarlos en invertir en El Salvador.
N. PROGRAMA DE GARANTÍA DEL EXPORTADOR (FIDEXPORT)
Este programa consiste en el otorgamiento de garantías para el financiamiento de
corto plazo destinado a la exportación de bienes y servicios solicitados por las
empresas exportadoras a las Instituciones del Sistema Financiero de El Salvador.
O. LINEA DE CRÉDITOINVERSIÓN Y LÍNEA DE CRÉDITO DE PRE Y
EXPORTACIÓN
A través de la línea de crédito de exportaciones se espera contribuir al acceso del
financiamiento de corto plazo para la pre y exportación de bienes y servicios,
cubriéndose las necesidades de capital de trabajo del sector.
P.PROGRAMA DE DESARROLLO DE PROVEEDORES
Es un programa a través del cual se persigue generar incrementos en los
estándares de calidad y promueven la competitividad de aquellas empresas que
colocan sus productos en empresas líderes a nivel local.
Q. CULTURA EXPORTADORA DE INNOVACIÓN Y CALIDAD
La iniciativa consiste en desarrollar un conjunto de herramientas de difusión
tendientes a internalizaren la población la necesidad de asimilar y practicar un
conjunto de valores, conocimientos, requerimientos y actitudes necesarias para
31
aprovechar las bondades del mercado externo, mediante la utilización de aspectos
de innovación y calidad.
R. CENTRACE
Este programa está orientado a la incorporación de las importaciones en las
estadísticas de comercio exterior del CENTREX. Este programa pretende facilitar
el registro y obtención de los documentos de importación a través de internet,
mediante un trámite único e integrado de las diferentes instituciones y/o entidades
involucradas en las importaciones con similares estándares de respuesta a los que
obtiene hoy en día en materia de exportación.
Por decreto legislativo se creó el CIEX, en sustitución del CENTREX.
S.FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES SECTOR PÚBLICO- SECTOR
PRIVADO
Este programa persigue lograr estratégicamente el consenso o entendimiento
entre el Gobierno y el Sector Privado, que permita la implantación de los
programas e instrumentos dentro del contexto de visión país que perdure a largo
plazo.
T. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN DE CUADROS
PROFESIONALES
EN
LA
ADMINISTRACIÓN
DE
ACUERDOS
Y
NEGOCIACIONES COMERCIALES.
El programa consiste en fortalecer, actualizar y otorgar estabilidad a los cuadros
técnicos encargados de negociar, administrar y defender los intereses de El
Salvador ante terceros países en materia comercial.
4.2.5 METAS
La estrategia abarca cuatro indicadores para la medición de los resultados al año
2024:
Incrementar el número de exportadores, de 428 a 1,200 (con ventas mayores a
$500,000 anuales)
Incrementar el número de destinos, de 52 a 75
Incrementar el volumen exportado, de 4,500 a 15,000 millones de dólares.
Incrementar la cantidad de productos exportados, de 462 a 750.
4.3 INSTRUMENTOS EN MARCHA.
De lo planteado en la Estrategia, a continuación se describen los instrumentos que
ya se encuentran en funcionamiento.
4.3.1 CIEX
Por medio del decreto legislativo No. 599 de fecha 20 de enero de 2011, se crea el
Centro de Trámites de Exportaciones e Importaciones, que se abrevia CIEX El
32
Salvador, como un sistema de ventanilla única, que tendrá como objeto
centralizar, agilizar y simplificar los trámites legalmente establecidas para el
registro, autorización y emisión de los documentos de las diferentes instituciones
y/o dependencias de Estado involucradas en las operaciones de importación y
exportación de conformidad a sus dependencias.
Esta nueva institución sustituirá al CENTREX, ya que se encargará de realizar las
funciones que anteriormente eran realizadas por éste.
El papel de esta institución será el de facilitación, ya que se encargará de
administrar información y ponerla a disposición de los interesados, tanto
empresas que deben realizar actividades de comercio exterior, como de otras
instituciones estatales que requieran realizar consultas.
Lo más importante es el perfeccionamiento de la ventanilla única para agilizar los
trámites requeridos para realizar las exportaciones, ya que se maximizará el uso
de la comunicación electrónica, y se plantea un plazo de 24 meses para la entrada
en funcionamiento de un sistema integrado para la realización de trámites de
exportaciones e importaciones.
A partir de la entrada en vigencia de la ley, cuando en documentos existentes con
anterioridad se hace mención del CENTREX, debe entenderse que se hace
referencia al CIEX El Salvador.
4.3.2 LEY DE REINTEGRO DE LOS DERECHOS ARANCELARIOS
A LA IMPORTACIÓN.
Esta ley, promulgada según decreto legislativo n° 600, de fecha 20 de enero de
2011, establece el reintegro de los derechos arancelarios a la importación (DAI)
que se hayan pagado en la importación de los insumos que se incorporen o se
consuman directamente en el proceso de producción de los bienes industriales y
agroindustriales exportados bajo el régimen de exportación definitiva a países que
no forman parte del Tratado General de Integración Económica Centroamericana.
La diferencia entre esta ley y la derogada Ley de Reactivación de las
Exportaciones es que ésta última consistía en el reintegro de un porcentaje del
valor FOB de los bienes exportados.
Son sujeto de esta ley todas las personas naturales o jurídicas registradas como
exportadores en el Banco central de Reserva de El Salvador, que cuenten con la
autorización del Ministerio de Economía y posean la opinión favorable del
Ministerio de Hacienda.
Para recibir el beneficio, los interesados deben presentar la documentación que
respalde el proceso de importación de los insumos, así como el proceso de
inclusión en la fabricación de los bienes exportados: Acuerdo de calificación
emitido por el Ministerio de Economía; Declaración de mercancías de importación
33
de los insumos y comprobante del pago de los derechos arancelarios; Factura
comercial de los insumos importados, incorporando el arancel pagado y la
cantidad de insumos utilizados para el bien exportado, certificado por auditor
externo; Declaración de mercancías de exportación; Factura comercial de
exportación, incorporando el detalle de los valores, cantidades y porcentajes, tanto
de los insumos importados y de aquellos nacionales del bien exportado;
certificados por auditor externo.
Lo descrito en la Ley se apega al concepto de Draw Back puro, medida que no
entra en conflicto con los lineamientos de la OMC.
Según el presidente de COEXPORT, el procedimiento para recibir este reembolso
impide que los exportadores puedan aprovechar las economías de escala, pues
no pueden invertir en la compra de insumos en volúmenes significativos, pues
solamente reciben el reembolso por el valor de insumos utilizados en la fabricación
en la medida en que se va exportando.
4.3.3FONDO
DE
GARANTIA
SALVADOREÑAS, FIDEXPORT.
A
LAS
EXPORTACIONES
Este fondo es uno de los componentes de la EIFE y tiene como objetivo el
otorgamiento de garantías para solicitudes de financiamiento de corto plazo para
exportaciones presentadas por empresas exportadoras a instituciones del sistema
financiero de El Salvador.
La cobertura y el cupo de la garantía dependen de si la empresa solicitante
presenta factura de exportación u orden de compra. En el primer caso la cobertura
es del 70% y el cupo hasta $500,000 y 50% de cobertura y cupo de hasta
$300,000 en caso que sea orden de compra. El plazo es de hasta 12 meses.
Son usuarios del Fondo empresas de todos los sectores exportadores que
soliciten financiamiento para capital de trabajo para producir y exportar bienes o
servicios. Además, se debe poseer categoría de riesgo A, A2, B o C1 y tener al
menos un año de operación.
La importancia de este instrumento es que facilita a las empresas exportadoras el
acceso al crédito en el sistema financiero, para poder financiar sus actividades de
producción y exportación a un corto plazo.
1.1.1. FONDEPRO
Es un Fondo Financiero administrado por el Ministerio de Economía, que posee
cinco líneas de apoyo para las Micro, Pequeña y Mediana empresa, para contribuir
a mejorar su competitividad.
34
Funciona mediante el cofinanciamiento no reembolsable de actividades de rápida
ejecución o de proyectos.
1.1.1.1. Objetivos específicos4
Los objetivos específicos de este programa son los siguientes:
a. “Favorecer la asignación óptima de recursos hacia nuevas actividades con
mayor valor agregado que generen externalidades positivas a la economía y la
sociedad.
b. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para
mejorar la productividad mediante la innovación tecnológica de productos y
procesos.
c. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para
incentivar la incorporación de sistemas de calidad en los productos, procesos y
gestión operativa, de acuerdo con estándares nacionales e internacionales.
d. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para
mejorar la productividad mediante la incorporación de nuevas tecnologías en los
procesos productivos de las empresas, ya sea a través de la adopción, innovación
o transferencia tecnológica.
e. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para
incentivar la asociatividad a través del desarrollo de proveedores, desarrollo de
empresas que sean parte de cadenas productivas y otros mecanismos que
impliquen el apoyo a actividades de coordinación entre empresas, a la vez
consistentes con mercados competitivos.
f. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para
incentivar la producción nacional para disminuir las importaciones.
g. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales que
incentiven a las empresas para que incursionen y amplíen en mercados
internacionales, permitiendo también aprovechar las oportunidades de los tratados
comerciales.
h. Generar nuevas empresas y/o nuevos productos vía la asignación de recursos
de cofinanciamiento en calidad de capital semilla.
i. Generar más empleos y apoyar en el incremento de las exportaciones del
país, mediante el cofinanciamiento de iniciativas empresariales.”
1.1.1.2. Líneas de apoyo.
Las cinco líneas de apoyo a que se refiere el fondo son:
a. Calidad y productividad: abarca todas las actividades encaminadas a mejorar la
productividad en cuanto a la eficiencia y en cuanto al cuidado y protección del
medio ambiente.
4
Según información disponible en sitio Web del instrumento, www.fondepro.gob.sv
35
El fondo aporta como máximo el 75% de cofinanciamiento de las actividades
siguientes:
Elaboración de Diagnósticos de calidad de las empresas.
Asesorías para implementar, pre auditar, auditar y certificar Sistemas de Gestión
de Calidad, Productividad e Higiene e Inocuidad Alimentaria (Ej.: ISO, BPM,
HACCP, etc.),
Elaboración de Diagnóstico e implementación de sistemas de calidad amigables
con el medio ambiente.
Subcontratación de un Consultor para dar seguimiento al desarrollo del
proyecto de calidad.
Elaboración de un diagnóstico de necesidades de sistemas de información.
Implementación de sistemas informáticos especializados que mejoren la
productividad de las empresas. (Ej.: Sistemas integrados de información)
Cofinanciamiento para la adquisición de maquinaria y/o equipo que permitan a la
empresa mejorar su calidad y productividad, y cumplir normativas de calidad, entre
otras.
b. Cadenas Productivas y Asociatividad: Incluye a grupos de empresas o
empresarios que desarrollan en forma conjunta iniciativas empresariales de
negocios o de fortalecimiento de cadenas productivas, de valor o clúster entre
empresas demandantes de bienes y servicios y sus empresas proveedoras, así
como, cooperativas u otras formas de asociatividad que conlleven a mejorar la
competitividad empresarial.
Se puede contar con hasta un 75% para el desarrollo de las siguientes
actividades:
Asesorías para conformar o desarrollar grupos asociativos para exportación,
desarrollo de proveedores, cadenas productivas y otras formas de asociatividad
empresarial que fortalezca la competitividad.
Asesoría de un gerente de exportación para un grupo asociativo.
Asesoría para el desarrollo de plan comercial: identificación del segmento
mercado objetivo, campaña de captación de clientes, desarrollo de material
promocional entre otros.
Asesoría en la comercialización de los productos del grupo asociativo en el
exterior.
Difusión de la nueva empresa: diseño de imagen corporativa, página web,
diseño material promocional, programa de difusión de la empresa en el exterior.
Cofinanciamiento para la adquisición de maquinaria y/o equipo que permita al
grupo asociativo dar un salto tecnológico, tecnificar procesos, elaborar nuevos
productos, realizar nuevos procesos para aumentar su productividad y
competitividad.
c. Innovación y tecnología. Esta línea de apoyo abarca todas las iniciativas que
impliquen innovación, ya sea en los productos o servicios de la empresa o en sus
36
procesos productivos que conlleven a la incorporación de nuevos conocimientos o
tecnología.
El fondo aporta hasta el 75% del valor de las siguientes actividades:
Visita de expertos de nivel internacional para apoyar los procesos productivos
de las empresas.
Asesoría de universidades a las empresas, que les permita encontrar soluciones
de problemas tecnológicos que enfrenten.
Asesoría para el diseño, mejoramiento y certificación de productos.
Servicios de pruebas especializadas de productos y procesos.
Cofinanciamiento para la adquisición y adaptación de tecnologías suaves y
duras (incluye maquinaria, equipo y sistemas debidamente justificados para la
realización del proyecto), siempre y cuando permitan a las empresas:
Realizar nuevos procesos para cumplir normativas de calidad (de todo el
proceso de producción, empacado, enviñetado, entre otros), medio
ambientales y aquellos que les requieran los clientes o potenciales clientes al
empresario, que les permita reducir costos.
Hacer procesos que ya la empresa hacía pero de forma manual
a semiautomática o automática, es decir tecnificar los procesos, dando
saltos tecnológicos.
Hacer procesos en la empresa que anteriormente se subcontrataban,
permitiéndoles integrarse hacia atrás o hacia adelante, pero que al hacerlos
internamente reduzcan costos, no perder clientes, agilizar sus tiempos de
entrega, garantizar la calidad de los productos o servicios.
Elaborar nuevos productos que tengan potencial de ser comercializados
en el mercado local e internacional, para entrar a nuevos nichos de
mercado, nuevos países, entre otros.
Adquirir equipos, maquinarias o software nuevos.
Softwares especializados para desarrollar nuevos procesos, que generen
valor agregado, nuevos productos o servicios que no se prestaban antes. si
se considera una adopción tecnológica, cuando el programa (software), aun
existiendo, es tan especializado, que se convierte en un valor agregado
fácilmente identificable para la empresa.
d. Desarrollo de Mercados. Se persigue la facilitación para que las empresas
puedan incursionar en los mercados internacionales.
Las actividades que cuentan con el 75% de cofinanciamiento son las siguientes:
Asesoría de expertos en comercio exterior para elaborar planes de exportación.
Elaboración de estudio de mercado en el exterior.
Compra de información de mercados meta para las empresas.
Gastos para registrar sus productos en el exterior: registros sanitarios y marcas.
Pago de servicio para la elaboración de análisis del producto: análisis de
estabilidad, estudios nutricionales, entre otros.
37
Servicios para concertar citas de negocios y servicios de ventas, ambas en el
exterior, cuando el producto o servicio sea especializado.
Por seguimiento en el exterior al establecimiento de una filial u oficina en otro
país (una persona).
Asesoría en la Planificación Estratégica para la penetración de mercados
externos.
Servicio de diseño y producción de material promocional ó videos para mercado
exterior.
Servicio de elaboración de sitio web.
Asesoría de imagen corporativa orientada especialmente a empresas que
desean competir en el exterior.
Diagnóstico de franquiciabilidad de un negocio e implementación del modelo de
franquicia de una empresa, ya sea para el mercado local o el internacional, así
como otras asesorías que se requieran, ejemplo: contratación de una persona
externa para acompañar el proceso de implementación de la franquicia,
realización de diseño arquitectónico de las tiendas de la franquicia, asesoría legal
para hacer o revisar los contratos de franquicias, entre otros.
Investigación y desarrollo de nuevos productos exportables.
Servicio de adaptación y rediseño de productos y embalajes para mercados
extranjeros.
Realización de prueba y lanzamiento de nuevos productos en el exterior:
incluyendo alquiler de local para el lanzamiento, contratación de edecanes,
alquileres de equipos, decoración, entre otros.
Gastos relacionados a la participación en ferias y misiones comerciales.
Consultorías para rediseñar y formular planes de negocio.
Estudios de factibilidad y pre inversión para desarrollar proyectos productivos y
turísticos fuera del área metropolitana de San Salvador.
Planes de reestructuraciones de deuda.
Identificación y diseño de empaques y material de presentación para mercados
extranjeros.
Creación, diseño e implementación de identidad y marca corporativa en
mercados extranjeros.
Viajes de ejecutivos al extranjero en búsqueda de nuevos clientes.
Gastos por producción y envío al exterior de muestras.
Capacitación de personal de la empresa en el proceso exportador.
Capacitación en normas y regulaciones de mercados externos.
Reclutamiento y capacitación de ejecutivos de mercadeo y ventas, orientados
para el mercado internacional.
e. Emprendimiento Innovador. Fomenta el surgimiento de negocios innovadores
que poseen un elevado potencial de crecimiento. Se ejecutará por medio de
entidades expertas, que pueden ser Universidades, Incubadoras de negocios, que
apoyen y brinden asesorías en la formación de nuevas empresas.
38
Se contará con el apoyo de hasta el 90% de cofinanciamiento de las actividades
siguientes:
Actualización del Plan de Negocios definitivo
Constitución legal de la empresa
Desarrollo y prueba de prototipos
Registro de marcas y/o patentes
Estudios especializados de mercado
Prospección comercial y tecnológica
Promoción comercial
Actividades de marketing y publicidad
Gestión de ventas
Equipamiento productivo complementario
Equipamiento tecnológico de oficina
Arriendo de infraestructura operacional
Asesoramiento gerencial y/o tecnológico (coaching), esta actividad es
obligatoria.
Otros aspectos operacionales asociados directamente al proyecto.
Tabla 3
Modalidades y aportes máximos de cofinanciamiento de FONDEPRO
PROYECTO
Conjunto de actividades que
permiten ampliar la capacidad
productiva.
FAST TRACK
Actividad
puntual
para
fortalecer la competitividad
de la empresa
CAPITAL SEMILLA
Concurso
para
apoyar
proyectos de emprendedores
innovadores
Aporte máximo del Fondo. Aporte máximo del Fondo. Aporte máximo del Fondo
Individuales: $25,000 Rápida Individuales:
$5,000 $75,000
Ejecución:
$15,000 Asociativos: $15,000
Asociativos: $100,000
Fuente: Elaboración propia en base a información del Fondo.
1.2. LEY DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN.
Esta ley sustituye a la anterior Ley de Reactivación de las Exportaciones, se
promulgó por medio del decreto No. 598 del 27 de enero de 2011, y tiene como
objeto el fortalecimiento y apoyo a los sectores productivos, acorde a las reglas
que rigen el comercio mundial, con la finalidad de promover la viabilidad,
productividad, competitividad o sustentabilidad de las empresas en el mercado
nacional e internacional, contribuyendo así a la generación de empleos dignos y al
desarrollo económico y social del país.
4.4.1 Objetivos
Según el artículo tres de esta ley, los objetivos de la misma son:
39
Establecer lo siguiente:
Las bases que permitan al Ministerio de Economía desarrollar políticas
integrales y con visión de largo plazo, orientadas a fortalecer la competitividad,
propiciar los procesos de innovación e incrementar la diversificación productiva
para el mercado nacional e internacional.
Un mecanismo de coordinación entre el Ministerio de Economía y las demás
instituciones del sector público en el ámbito de sus competencias y con las
organizaciones empresariales.
Un marco de planificación e implementación para el fomento de la
competitividad e internacionalización de las empresas.
Programas que faciliten la mejora de la capacidad productiva.
Promover:
La diversificación, fortalecimiento y dinamización de la base productiva nacional.
La calidad, productividad, innovación y tecnología para el desarrollo competitivo
de las empresas.
Un entorno favorable para el desarrollo competitivo de las empresas, de manera
que se favorezca e impulse la internacionalización de las mismas.
La creación y fomento de una cultura empresarial orientada a la
internacionalización de productos y servicios.
La creación y fortalecimiento de programas que impulsen prácticas
empresariales que contribuyan al desarrollo sustentable y equilibrado de largo
plazo.
Se establece que el Ministerio de Economía, en su calidad de coordinador del
Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial y demás instituciones
de estado involucradas serán los encargados de proveer los lineamientos, los
mecanismos e instrumentos para la aplicación.
Los criterios y programas descritos en la ley están encaminados a cumplir los
objetivos, estrategias y líneas de acción contemplados y expresados en la EIFE, y
hace énfasis en los elementos de innovación, diversificación, producción limpia, y
demás contenidos en la Estrategia.
Se crea también el Comité del Sistema Integral de Fomento de la producción
Empresarial, el cual se encargará de velar por que los objetivos del Sistema
Integral de Fomento de la Producción Empresarial se cumplan, y estará
conformado de la siguiente manera:
a) El Ministro de Economía, quien o presidirá.
El ministro o representante designado de los siguientes ministerios:
b) Ministerio de Relaciones Exteriores.
c) Ministerio de Hacienda.
d) Ministerio de Agricultura y Ganadería.
e) Ministerio de Turismo.
40
f) Secretario Técnico de la Presidencia.
g) Presidente del Banco Multisectorial de Inversiones.
h) Director de la Agencia e Promoción de Inversiones.
i) Director de la Agencia de promoción de Exportaciones.
j) Dos representantes de la Asociación Salvadoreña de Industriales.
k) Dos Representantes de la Corporación de Exportadores de El Salvador.
l) Dos representantes de la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador.
m) Un representante del Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo.
n) Un representante de las universidades.
El comité realizará reuniones periódicas, cada tres meses, tomará las decisiones
por medio de votación y podrá contar con invitados que puedan realizar aportes al
trabajo del comité.
Aparte de la función central de velar por el buen funcionamiento y cumplimiento de
objetivos del Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial y los de la
Ley en general, el comité se encargará de analizar y realizar propuestas de
acciones que contribuyan con el desarrollo de la internacionalización de las
empresas, así como el ingreso y permanencia de productos nacionales en
mercados internacionales, proponer esquemas que faciliten el acceso a
instrumentos financieros y no financieros. Deberá promover también la
participación de los diferentes sectores del país en el aporte para el desarrollo de
propuestas de mejoras de los programas, así como alianzas con sectores como
instituciones académicas y otras instituciones privadas.
Todas las empresas que operan en el país podrán aplicar para la participación en
los programas contemplados en la ley, siempre y cuando se cumplan con los
requisitos plasmados en el respectivo reglamento.
1.3. INSTITUCIONESY PROGRAMAS DE APOYO.
4.5.1 FOMILENIO.
El Fondo del Milenio de El Salvador (FOMILENIO) es un Programa de País para
impulsar el desarrollo sostenible en la Zona Norte, que busca contribuir a reducir
la pobreza mediante crecimiento económico.
Su implementación se inició en Octubre de 2007 y se extenderá hasta completar
cinco años, hasta Septiembre 2012, pero se espera que tenga un mayor impacto a
largo plazo. Los fondos para la implementación de sus actividades son de $461
millones y han sido donados por la Corporación del Reto del Milenio de Estados
Unidos (MCC, en inglés).
41
Cuenta con dos programas que pueden ser aprovechados por quienes tengan
proyectos productivos, a la vez que se contribuye con el desarrollo de la zona
mencionada:
a. Programa de Garantía de Crédito Agropecuario para la Zona Norte (PROGARA
Norte).
Proporciona garantía complementaria a pequeños productores
agropecuarios con activos menores a $114,300.0, a micro empresarios de los
sectores, Agroindustrial, Industria, Comercio y Servicios y a PYMES del sector
agropecuario y agroindustrial, en cualquiera de los 94 municipios de la Zona Norte
del país.
El programa abarca garantía para créditos agropecuarios de corto plazo
destinados a la producción, créditos de mediano y largo plazo para inversión en
las actividades del sector agropecuario y agroindustrial, capital de trabajo para los
sectores industrial, comercio y servicios (estos destinos aplican solo para
microempresa), excepto transporte de pasajeros
El monto máximo del crédito y la cobertura varían dependiendo del tamaño de la
empresa solicitante y el sector a que pertenece. La cobertura es entre 50 y 70%
para un monto máximo de créditos de $100,000, a excepción de créditos para
microempresas de sector industria, comercio o servicios, que es de $6,000.
b. Fideicomiso de Apoyo a la Inversión en la Zona Norte (FIDENORTE). Está
dirigido a pequeñas y medianas empresas y busca financiar proyectos de
inversión que beneficien a los habitantes de la zona norte.
La modalidad de financiamiento es el crédito con una cobertura máxima de 70%,
para un monto mínimo de $50,000 y los destinos son los siguientes: Ampliación de
la capacidad instalada a través de la incorporación de bienes de capital asociados
a la actividad de la empresa, producción pecuaria (especies mayores y menores),
cultivos permanentes (exceptuando forestales), producción en invernadero,
inversiones en infraestructura que tengan por objeto el desarrollo sustentable de la
empresa, creación de nuevas líneas de productos / servicios que representen una
necesidad en el mercado, modernización tecnológica de la empresa, incorporación
de equipo de producción, automatización y/o robotización que permita reducir
costos de producción y o incrementar su participación en el mercado,
innovaciones de procesos, servicios y productos destinados a satisfacer
demandas insatisfechas en los diferentes mercados.
4.5.2 Corporación de Exportadores de El Salvador (COEXPORT).
Es una institución gremial sin fines de lucro al servicio del sector exportador.
Los objetivos de COEXPORT son los siguientes:
Incrementar las exportaciones de productos no tradicionales y diversificar sus
mercados de exportación.
42
Proteger los intereses de los productores y exportadores del país en general y
de sus asociados en particular.
Obtener y proporcionar la información, documentación y asistencia necesaria
para facilitar las exportaciones.
Estudiar y recomendar medidas que tiendan a elevar la competitividad
internacional de las empresas.
Colaborar con las demás gremiales del sector privado en el fomento, promoción
y desarrollo de actividades tendientes a incrementar la producción y exportación
de todos los productos y servicios exportables
Organizar la participación en misiones comerciales y eventos internacionales.
Servir de Órgano consultivo ante el Gobierno en aspectos relacionados con las
exportaciones.
Presta servicios de representación sectorial, atención directa a problemas
particulares, gestoría personalizada, orientación y asesoría general, capacitación,
promoción de exportaciones, información y programas de apoyo a PYMES.
4.5.3 FUSADES.
Es una organización privada de desarrollo, sin fines de lucro, con la visión de
mejorar las condiciones económicas y sociales de los salvadoreños.
Su centro de pensamiento, conformado por el Departamento de Estudios
Económicos y Sociales, el Departamento de Estudios Legales y el Departamento
de Estudios Políticos, genera información valiosa que sirve como insumo para la
toma de decisiones de las empresas.
El Centro de Desarrollo Económico de esta organización cuenta dos programas
que son de particular importancia para el sector exportador:
a. El Programa de Promoción de Inversiones y Diversificación de Exportaciones,
PRIDEX, la cual se encarga de promocionar la imagen del país a nivel
internacional, para fomentar la inversión extranjera en el país.
b. PROinnova, es un programa de apoyo a la innovación tecnológica y calidad a
las PYME salvadoreñas, para facilitar su acceso a nuevos y mejores mercados,
aprovechando las oportunidades abiertas por los tratados de libre comercio.
Brinda asistencia técnica para PYMES del sector alimentos que busquen ampliar
sus exportaciones o que deseen empezar a exportar.
4.5.4 Cámara de Comercio e Industria de El Salvador.
Es una gremial del sector privado y mediante el Comité de Exportadores
contribuye al desarrollo de las actividades de este sector, a través de
capacitaciones, asesoría para participación en ferias comerciales, búsqueda de
oportunidades y establecimiento de contactos en el exterior y realizar constantes
revisiones del marco que regula las exportaciones.
43
4.5.5 Programa de Garantía para la Pequeña Empresa (PROGAPE)
Es un programa que pone a disposición de la Pequeña Empresa la posibilidad de
complementar garantías hipotecarias, solidarias o prendarias para el respaldo de
créditos.
Este programa está orientado para apoyar créditos destinados a reconversión de
empresas, compra de maquinaria y equipo, mejora de instalaciones y
construcciones, capital de trabajo y compra de materias primas nacionales que
serán utilizados en actividades industriales en el país, consolidación de deudas.
Aplica para créditos nuevos solicitados por empresas con ventas anuales no
mayores a $685,714.29. Cubre hasta el 70% del monto del crédito solicitado y un
monto máximo de $57,143.0, con una comisión anual de 1.5- 2% anuales y la
vigencia es de un año renovable por períodos iguales.
4.5.6 Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El
Salvador (PROESA)
Es una institución creada por medio de decreto legislativo No. 50, de fecha 17 de
mayo de 2011.
Sus objetivos son los siguientes:
a. La promoción de las exportaciones de bienes y servicios salvadoreños, en
busca de la diversificación y crecimiento de las mismas, así como de las fuentes
de mejores empleos.
b. La promoción y atracción de la inversión extranjera, para la generación de
empleo, el incremento de la producción de bienes y servicios y la modernización
de la infraestructura que mejore las condiciones de competitividad del país.
c. La promoción y dirección estratégica de los esquemas colaborativos de
inversión entre el sector público y el sector privado y en particular, los Asocios
Público Privados para el fomento de proyectos de inversión en infraestructura y de
prestación de servicios, con el propósito de lograr su viabilidad con alta
rentabilidad social y en coordinación con las Instituciones del sector público que lo
requieran.
Los servicios que brinda a las empresas interesadas en exportar son
principalmente proporcionar información útil acerca de oportunidades comerciales
identificadas, listado de sitios web, de proveedores y de exportadores, información
estadística de comercio, documentos de estudios realizados e información sobre
ferias y misiones comerciales que se realizarán a nivel internacional.
4.5.7 Cámara de la Industria Textil, Confección y Zonas Francas
de El Salvador.
44
La importancia de esta institución es que el sector textil representa una parte
importante de las exportaciones y de la generación de empleo para el país.
Agrupa a otras gremiales del sector de la industria textil, como la Asociación
Salvadoreña de Industrias de la Confección, la Unión de Industrias Textiles y la
Asociación de Zonas Francas de El Salvador.
Su propósito fundamental es representar los intereses de la industria y tiene como
objetivos incrementar la participación del sector en los mercados internacionales,
posicionamiento de la industria con una imagen de innovación y rápida capacidad
de respuesta y el fortalecimiento de la industria mediante la realización de eventos
y convenios de cooperación.
Tabla 4. Instituciones y Programas de Apoyo a las Exportaciones
OBJETIVO
INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE APOYO A LAS EXPORTACIONES
FOMILENIO
Analizar las
propuestas
de planes de
incentivos a
las
exportacione
s en El
Salvador, a
fin de
identificar si
los elementos
de la
Estrategia
Integral de
Fomento a la
Producción,
son acorde a
los
lineamientos
de la OMC y
son
instrumentos
que impulsen
al sector
exportador.
Es un Programa de
País para impulsar el
desarrollo sostenible en
la Zona Norte, que
busca contribuir a
reducir la pobreza
mediante crecimiento
económico. Cuenta con
dos programas: a)
Programa de Garantía
de Crédito
Agropecuario para la
Zona Norte (PROGARA
Norte).Proporciona
garantía
complementaria a
pequeños productores
agropecuarios y a
micro empresarios de
diversos sectores. b)
Fideicomiso de Apoyo
a la Inversión en la
Zona Norte
(FIDENORTE): Está
dirigido a pequeñas y
medianas empresas y
busca financiar
proyectos de inversión
que beneficien a los
habitantes de la zona
norte.
Corporación de
Exportadores de El
FUSADES
Salvador
(COEXPORT)
Es una institución
gremial sin fines de
lucro al servicio del
sector exportador.
Presta servicios de
representación
sectorial, atención
directa a
problemas
particulares,
gestoría
personalizada,
orientación y
asesoría general,
capacitación,
promoción de
exportaciones,
información y
programas de
apoyo a PYMES.
Es
una
organización
privada
de
desarrollo,
sin fines de
lucro, con la
visión
de
mejorar
las
condiciones
económicas y
sociales de
los
salvadoreños
.
Cámara
Comercio
Industria de
Salvador.
de Programa
de
e Garantía para la
El Pequeña Empresa
(PROGAPE)
Es una gremial del
sector privado y
mediante el
Comité de
Exportadores
contribuye al
desarrollo de las
actividades de
este sector, a
través de
capacitaciones,
asesoría para
participación en
ferias comerciales,
búsqueda de
oportunidades y
establecimiento
de contactos en el
exterior y realizar
constantes
revisiones del
marco que regula
las exportaciones.
Es un programa
que
pone
a
disposición de la
Pequeña Empresa
la posibilidad de
complementar
garantías
hipotecarias,
solidarias
o
prendarias para el
respaldo
de
créditos.
Agencia
de
Promoción de
Exportaciones
e Inversiones
de El Salvador
(PROESA)
Cámara de la
Industria
Textil,
Confección y
Zonas
Francas de El
Salvador
Los servicios
que brinda a
las empresas
interesadas en
exportar son
principalmente
proporcionar
información
útil acerca de
oportunidades
comerciales
identificadas,
listado
de
sitios web, de
proveedores y
de
exportadores,
información
estadística de
comercio,
documentos
de
estudios
realizados
e
información
sobre ferias y
misiones
comerciales
que
se
realizarán
a
nivel
internacional.
Su propósito
fundamental
es
representar
los intereses
de la industria
y tiene como
objetivos
incrementar
la
participación
del sector en
los mercados
internacionale
s,
posicionamie
nto
de
la
industria con
una imagen
de innovación
y
rápida
capacidad de
respuesta y el
fortalecimient
o
de
la
industria
mediante la
realización de
eventos
y
convenios de
cooperación.
Fuente: elaboración propia en base a información obtenida en diversas fuentes de cada uno de los
programas e instituciones de apoyo, consultadas durante los meses de abril a junio 2011.
45
CAPITULO 5. INDICADORES DE DESEMPEÑO
Los indicadores de desempeño son los parámetros con los que debe medirse la
efectividad de las acciones emprendidas por el Gobierno para el fomento de las
exportaciones.
De los instrumentos que ya se encuentran en marcha, se pueden evaluar los
siguientes logros:
5.1 FIDEXPORT
a. Se han firmado seis convenios con diferentes instituciones financieras
intermediarias: HSBC, Banco Hipotecario, Banco Agrícola, Banco Scotiabank,
Caja de Crédito de Chalchuapa y Banco Citi.
b. Se han realizado visitas directas a empresarios exportadores con el propósito de
poder brindarles de primera mano toda la información y los beneficios de
FIDEXPORT.
c. Han sido aprobados 3 proyectos, por un monto de crédito de US$500,000.00,
equivalente a garantías por US$350,000.00.
d. Actualmente hay 20 proyectos más en análisis para apoyar la exportación de los
siguientes productos:
Chumpas de cuero y tela
Cajas
Material eléctrico industrial
Helados y sorbetes
Stands portátiles prefabricados y banners
Etiquetas y bolsas
Muebles exhibidores de madera
Plásticos
Medicamentos
Artesanías
Botas y calzado de plástico
Cobertura para chocolates, aceites y mantecas
Herramientas
Prendas de vestir teñidas de añil
Artesanías de barro, madera y cerámica
Okra, blackeyed peas y coco
Carbón
Horchata, cebada natural
Rociadoras, accesorios y repuestos
Condimentos y sazonadores
46
5.2 FONDEPRO
Desde el 2002, este programa ha apoyado a alrededor de 500 empresas, de las
cuales aproximadamente un 25 ó 30% ya se encuentran exportando. Para el
presente año se tienen a disposición $4 millones y se espera atender a unas 500
iniciativas.
5.3 CIEX
Con este instrumento, se busca ubicar a El Salvador en mejores posiciones
internacionales de competitividad y facilitación del comercio, los cuales son
medidos anualmente por el Banco Mundial y otros organismos internacionales.
Según el “Informe Global de Facilitación del Comercio” del año 2010, elaborado
por el Foro Económico Mundial (FEM), El Salvador se encuentra ubicado en el
lugar 57 a nivel mundial.
Los resultados de las gestiones de esta institución deben verse a un mediano
plazo y traducirse en facilitación de trámites tanto para importadores como para
exportadores.
Otro indicador es los nuevos mercados, nuevos productos de exportación y
nuevas empresas que se dediquen a este rubro. Según datos del BCR, El
salvador ha exportado a nuevos 15 destinos $88,153. Sin embargo, COEXPORT
considera que este logro es fruto del esfuerzo propio de las empresas y no gracias
a los incentivos otorgados por el gobierno, pues según esta institución
actualmente no se cuenta con adecuados incentivos.
5.4 ANÁLISIS FODA
FORTALEZAS
1. Poseer una estrategia en la que se plasma la visión del gobierno a un mediano
plazo, para la orientación de las medidas de apoyo a las exportaciones.
2. Contar con una legislación que permita el desarrollo de programas para el
fomento de las exportaciones.
3. Existencia de instituciones tanto públicas como del sector privado que cuentan
con programas para el fomento de las exportaciones.
4. Tener a disposición fondos para el otorgamiento de garantías para empresas
que deseen realizar actividades de exportaciones.
5. La participación activa del país como miembro de la OMC.
OPORTUNIDADES
1. Los tratados de libre comercio que El Salvador posee de manera bilateral y
multilateral con diversos países y regiones.
47
2. Instrumentos formulados en la estrategia y que aún no han sido puestos en
marcha.
3. Existencia de diversos programas orientados a facilitar el acceso a créditos para
la productividad de las empresas.
4. Altos precios internacionales del café, lo que beneficia a los productores
nacionales y al desempeño general de las exportaciones.
DEBILIDADES
1. A pesar del funcionamiento de FIDEXPORT y de los logros obtenidos,
COEXPORT opina que se continúa teniendo dificultades para que las empresas
que desean exportar puedan acceder a financiamientos, ya que el proceso para
el otorgamiento de los mismos está en manos de las instituciones financieras
privadas, las cuales a pesar de las garantías que se tienen a disposición
solicitan el cumplimiento de requisitos muy rígidos.
2. El planteamiento del gobierno no contempla el fortalecimiento de la red de
carreteras y otros aspectos de la logística para la facilitación de las
exportaciones.
3. No se cuenta en el país con seguro para el crédito a las exportaciones.
4. Falta de cohesión entre las actividades del Gobierno y sus instituciones y las de
las instituciones del sector privado.
5. Escasez de personal capacitado para la puesta en marcha a un corto plazo de
algunos programas incluidos en la estrategia planteada por el gobierno, que
involucran la contratación de profesionales capacitados en áreas de comercio
internacional.
AMENAZAS
1. Incertidumbre de la recuperación económica a nivel mundial.
2. Incremento en los precios de las materias primas a nivel internacional.
3. Altos estándares de calidad de los posibles compradores de nuestra oferta
exportable, a niveles aun no alcanzados por nuestros productores.
48
Tabla 5. Estrategias derivadas del análisis FODA.
MATRIZ CRUZADA
OPORTUNIDADES
1. Los tratados de libre comercio que
El Salvador posee de manera bilateral y
multilateral con diversos países y
regiones.
2. Instrumentos formulados en la
estrategia y que aun no han sido
puestos en marcha.
3. Existencia de diversos programas
orientados a facilitar el acceso a
créditos para la productividad de las
empresas.
FORTALEZAS
1. Poseer una estrategia en la que se
plasma la visión del gobierno a un mediano
plazo, para la orientación de las medidas de
apoyo a las exportaciones.
2. Contar con una legislación que permita
el desarrollo de programas para el fomento
de las exportaciones.
3. Existencia de instituciones tanto
públicas como del sector privado que
cuentas con programas para el fomento de
las exportaciones.
4. Tener a disposición fondos para el
otorgamiento de garantías para empresas
que deseen realizar actividades de
exportaciones.
5. La participación activa del país como
miembro de la OMC.
AMENAZAS
1. Incertidumbre de la
recuperación económica a nivel
mundial.
2.
Incremento en los precios de
las materias primas a nivel
internacional.
4. Altos precios internacionales del
café, lo que beneficia a los productores
nacionales y al desempeño general de
las exportaciones
Altos estándares de calidad de
los posibles compradores de
nuestra oferta exportable, a niveles
aun no alcanzados por nuestros
productores.
Debe aprovecharse lo ya logrado por El
Salvador en materia de Comercio
internacional, específicamente la
existencia de acuerdos comerciales
suscritos con diferentes países. El
comercio basado en esos acuerdos
comerciales debería tener un costo más
bajo para las exportaciones.
Las actividades contempladas en los
programas de las diversas
instituciones, estatales y del sector
privado, deben hacer énfasis en la
implementación de sistemas de
calidad en las empresas,
principalmente en las MIPYMES.
Sería sumamente valiosa la
conformación del comité del Sistema
Integral de Fomento de la Producción
Empresarial descrito en la Ley de
Fomento a la Producción, el cual
seguramente brindaría aportes
importantes para el desarrollo del
sector exportador.
DEBILIDADES
1. A pesar del funcionamiento de
FIDEXPORT y de los logros obtenidos,
COEXPORT opina que se continúa teniendo
dificultades para que las empresas que
Se debe implementar el seguro para los
desean exportar puedan acceder a
créditos a las exportaciones, de manera
financiamientos, ya que el proceso para el
que las empresas minimicen el riesgo de la
otorgamiento de los mismos está en manos
inversión que realicen para este fin.
de las instituciones financieras privadas, las
cuales a pesar de las garantías que se
tienen a disposición solicitan el
cumplimiento de requisitos muy rígidos.
2. El planteamiento del gobierno no
Se debe priorizar el trabajo de hacer más
contempla el fortalecimiento de la red de
eficiente la labor realizada en el aeropuerto
carreteras y otros aspectos de la logística
para la facilitación de las exportaciones.
y en los puertos del país, de manera que se
3. No se cuenta en el país con seguro
facilite el transporte de mercancías.
para el crédito a las exportaciones.
4. Falta de cohesión entre las actividades
del Gobierno y sus instituciones y las de las
instituciones del sector privado.
El Estado, a través de sus instituciones
5. Escasez de personal capacitado para la debe formular lineamientos claros para dar
puesta en marcha a un corto plazo de
seguimiento a los programas de
algunos programas incluidos en la
otorgamiento de garantías que están a
estrategia planteada por el gobierno, que
disposición de los exportadores.
involucran la contratación de profesionales
capacitados en áreas de comercio
internacional.
3.
Es necesario redoblar los esfuerzos por
la búsqueda de oportunidades
comerciales en diversos destinos para
exportación que permitan hacer
negocios con aquellas naciones que
muestren mayor estabilidad
económica.
Es importante que se tenga la visión a
largo plazo de crear e ir fortaleciendo
la cultura de calidad en la producción
del país, para lo cual es importante
involucrar al sistema educativo en la
estrategia del Gobierno.
El Salvador debe orientar parte de sus
esfuerzos en la producción agrícola,
para minimizar la utilización de
recursos en la compra a otros países
de bienes que pueden ser producidos
localmente.
49
5.5 EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DE LA ESTRATEGIA DE
FOMENTO A LA PRODUCCIÓN.
La Estrategia de Fomento a la Producción posee elementos que tal como han sido
planteados son muy importantes para apoyar al sector exportador.
Se hace mucho énfasis en la necesidad de ampliar y diversificar la oferta de
productos exportables y los destinos de exportación, así como el fomento de
mejoramiento de la calidad y la transferencia de tecnología.
Según lo planteado en la Estrategia, se pone de manifiesto que el Gobierno es
consciente de la necesidad de invertir para que el sector exportador se convierta
en protagonista del impulso de la economía como un generador importante de
ingresos para el país.
Se promulgaron, a inicios de este año, tres leyes importantes para la puesta en
marcha de los elementos de la Estrategia: La Ley de Fomento a la Producción, La
Ley de Creación del CIEX y la Ley de Reintegro de los Derechos Arancelarios a la
Importación.
Ya están en marcha algunos instrumentos que ofrecen a las empresas acceso a
Garantías, aporte financiero para el desarrollo de actividades de diverso tipo y el
mejoramiento de los sistemas de trámites e información para el desarrollo del
comercio internacional.
A pesar de la importancia y del valor de estos instrumentos, la opinión del sector
privado es que los logros en lo que se refiere a acceso a nuevos mercados y
nuevos productos exportados durante este año es fruto del esfuerzo de las
empresas y no gracias al apoyo del gobierno.
Es importante el involucramiento del sector privado en el desarrollo de los
elementos que aun falta poner en funcionamiento, para lograr una mayor cohesión
entre sus esfuerzos y los realizados por el gobierno.
La entrada en funcionamiento de la Banca de Desarrollo será muy importante, ya
que el sector exportaciones es uno de los ocho sectores principales a los que se
dirigirá.
Otro elemento que contribuirá a dar vida a la estrategia es la Ley de Concesiones,
que permitirá que el Puerto de la Unión sea operado de una manera más eficiente
y dinamizará el tránsito internacional y mejorará el aspecto logístico para el
comercio exterior.
Otro de los programas que debe ser prioridad es el Fomento Productivo, para que
se convierta en un verdadero soporte para orientar a las empresas a mejorar su
producción en cuanto a calidad y productividad.
50
Igualmente importante es multiplicar los esfuerzos por la búsqueda de
oportunidades comerciales en el exterior y el apoyo para la participación en ferias
y misiones comerciales, no solamente en el aspecto económico, sino también en
cuanto a trámites, organización y logística.
La Estrategia posee metas a mediano plazo, partiendo del año 2010 hasta el
2014. Periódicamente debe evaluarse el avance en la consecución de las metas,
así como también debe analizarse de manera detallada cual es el aporte de cada
uno de los programas a dicho avance.
Será igualmente importante fortalecer todo el sistema de implementación de la
Estrategia para que un eventual cambio de partido en el Gobierno no implique
iniciar de nuevo.
CAPITULO 6. RESUMEN DE ALTO NIVEL
6.1 CONCLUSIONES
6.1.1 El Salvador otorga prioridad a los lineamientos de la OMC en la formulación
de sus políticas comerciales, lo cual se evidencia en la derogación de la Ley de
Reactivación de las Exportaciones y en la formulación de la nueva ley de Ley De
Reintegro De Los Derechos Arancelarios a La Importación.
6.1.2 La OMC establece que no todos los incentivos en forma de apoyo financiero
del gobierno para los exportadores son prohibidos; sin embargo, es necesario
cumplir con condiciones que justifiquen su aplicación, tal es el caso de regiones
geográficas dentro del país identificadas como sectores con necesidad de apoyo
para conseguir su desarrollo.
6.1.3 Las exportaciones en El Salvador son un rubro importante de la economía,
sin embargo, se está muy lejos de superar la brecha existente con las
importaciones y se continúa teniendo una balanza comercial negativa.
6.1.4 Las exportaciones no tradicionales han crecido en importancia en cuanto a
su participación en el total de las exportaciones, y han pasado de ser menos del
20% a ser casi el 40% en los últimos 20 años, y junto a la maquila, han provocado
el efecto contrario en las exportaciones tradicionales.
6.1.5 A pesar de la derogación de la Ley de Reactivación de las Exportaciones en
diciembre de 2010, las exportaciones no tradicionales fuera de Centroamérica han
tenido crecimiento en los primeros cuatro meses del 2011 de 60% en volumen y
22% en valores, a un mejor ritmo que las exportaciones no tradicionales totales,
que lo hicieron en un 33 y 18% respectivamente.
51
6.1.6 El Salvador cuenta con instrumentos que conforman una base bastante
amplia para el apoyo a los exportadores, sin embargo, muchos de los elementos
que pueden constituirse en un aporte importante para el sector aún no han sido
puestos en marcha.
6.1.7 Otros países de América Latina cuentan con experiencias exitosas de
implementación de medidas de apoyo a los exportadores, sin que esto implique
reñir con las disposiciones de la OMC para sus países miembros, los cuales son
un insumo importante para cualquier otro país que tenga dentro de sus planes la
implementación de apoyo para el sector.
6.1.8 En El Salvador existen instituciones tanto públicas como privadas de apoyo
al sector exportador, las que a su vez cuentan con programas que pueden ser
útiles para el impulso de este rubro.
6.2 RECOMENDACIONES
6.2.1 El Gobierno de El Salvador debe establecer plazos claros para la puesta en
marcha de todos los instrumentos contenidos en la Estrategia Integral de Fomento
a la Producción y en la Ley de Fomento a la Producción que aún están
pendientes.
Sería sumamente valiosa la conformación del Comité del Sistema Integral de
Fomento de la Producción Empresarial descrito en la Ley de Fomento a la
Producción, el cual seguramente brindaría aportes importantes para el desarrollo
del sector exportador, dado que al estar presidido por el Ministro de Economía y
conformado por representantes de otros ministerios y del sector privado, se
convertirá en el foro idóneo de discusión de las prioridades del sector, lo que
facilitará la elaboración de un plan realista y eficaz para la implementación de
todos los programas e instrumentos pendientes.
6.2.2 Se deben implementar planes de acompañamiento de parte del sector
público en los procesos de otorgamiento de financiamiento por parte de
instituciones financieras del sector privado que sean solicitados por empresas
exportadoras con el respaldo de las garantías ofrecidas por medio de
FIDEXPORT.
El BMI debe dar seguimiento cercano a los convenios firmados con las
instituciones financieras privadas, a fin de asegurar que las garantías otorgadas a
empresarios les facilite a los mismos el acceso al crédito para la realización de sus
actividades productivas y garantizar la trasparencia de estos procesos.
6.2.3 El Gobierno debe orientar esfuerzos en el desarrollo de los sectores del
país que están en la condiciones más desfavorables en el plano económico a
través de la creación una cultura de producción para la exportación, aprovechando
el hecho de que ante la OMC se posee posibilidades más amplias de apoyo para
estos sectores.
52
Ante las posibilidades de obtener un segundo convenio para acceder a los Fondos
del Milenio, el Gobierno ha identificado sectores geográficos que podrían
beneficiarse de los mismos para alcanzar progreso y desarrollo, uno de ellos es el
departamento de La Paz, que según el gobierno, posee potencial turístico pero
también áreas de oportunidad como el limitado acceso a agua potable. Así, hay
muchas otras regiones que requieren impulso para su desarrollo.
Se puede buscar la atracción de inversiones que generen empleos y dinamicen la
actividad productiva de estas regiones, por medio de incentivos como por ejemplo
el bono al empleo planteado en la Estrategia.
6.2.4 Se debe otorgar una mayor importancia a mejorar las facilidades en la
logística para la exportación que posee el país, sobre todo, tal como lo planteaba
el sector privado en su propuesta inicial, en fortalecer el funcionamiento de puertos
y del aeropuerto, pues la productividad en el uso del trasporte internacional es un
fuerte incentivo para que más empresas se decidan a exportar.
Un elemento importante en este punto es resolver la manera en que se pondrá en
pleno funcionamiento el Puerto de la Unión; PROESA en su página Web
promueve la inversión en el mismo, sin embargo aún se encuentra en discusión la
Ley de Concesiones, la cual constituirá el marco para el funcionamiento de la
terminal portuaria. De la misma manera, es importante que el Gobierno retome el
proyecto de ampliación del Aeropuerto, para mejorar la logística de carga para el
comercio internacional.
6.2.5 Si bien es cierto es necesario ampliar la oferta de productos de exportación,
también es necesario que se aproveche las capacidades que por naturaleza posee
el país, de manera específica el sector agrícola, que por muchos años fue parte
importante de la base productiva del país, lo cual es un reflejo de las ventajas
competitivas y comparativas que de ahí se pueden obtener si se propicia la
producción con innovación tecnológica y de procesos.
6.2.6 Es importante que se preste atención a las medidas que se implementarán
cuando llegue el momento de derogar los beneficios con los que en este momento
cuentan las empresas en el marco de la Ley de Zonas Francas Industriales y de
Comercialización, lo cual ocurrirá en el año 2015, sobre todo tomando en cuenta
que este sector proporciona empleo al 10% de la fuerza laboral del país.
Debe considerarse el ejemplo de países cercanos, como es el caso de Costa Rica,
que este año realizó las reformas a la Ley de Zonas Francas, incluyendo
incentivos acordes a los lineamientos de la OMC, que han motivado a importantes
compañías multinacionales a declarar que realizarán inversiones o incrementarán
las que ya poseen.
6.2.7 Implementar el seguro al crédito a las exportaciones, para otorgar una
mayor seguridad a las empresas que deseen dedicarse a las exportaciones.
La actividad exportadora conlleva riesgos como el robo, el no pago y devoluciones
que pueden desmotivar a las empresas a dedicarse a ello por no contar con un
respaldo que les proteja de probables pérdidas. El Gobierno debe trabajar por la
53
promulgación de leyes que regulen el funcionamiento de este instrumento, para
motivar también a las empresas aseguradoras a ofrecer este producto.
6.2.8 Debe aprovecharse lo ya logrado por El Salvador en materia de Comercio
internacional, específicamente la existencia de acuerdos comerciales suscritos con
diferentes países. El comercio basado en esos acuerdos comerciales debería
tener un costo más bajo para las exportaciones. En total, son 8 acuerdos
comerciales en los que El Salvador ha formado parte, y se observa que se
mantienen como principales socios comerciales el resto de países de
Centroamérica y Estados Unidos.
6.2.9 Las actividades contempladas en los programas de las diversas
instituciones, estatales y del sector privado, deben hacer énfasis en la
implementación de sistemas de calidad en las empresas, principalmente en las
MIPYMES.
A través del programa de Calidad y Productividad del Ministerio de Economía
debe fomentarse y apoyarse entre las empresas la implementación de sistemas de
acreditación de calidad, a fin de responder a la necesidad de producir con
estándares de calidad acordes a la demanda internacional.
6.2.10 Es necesario redoblar los esfuerzos por la búsqueda de oportunidades
comerciales en diversos destinos para exportación que permitan hacer negocios
con aquellas naciones que muestren mayor estabilidad económica, como Chile,
con quien se posee un Tratado de Libre Comercio y Brasil, ya que ambos países
constituyen mercados amplios para los productos salvadoreños y muestran una
gran solidez en su crecimiento económico.
6.2.11 Es importante que se tenga la visión a largo plazo de crear e ir fortaleciendo
la cultura de calidad en la producción del país, para lo cual es importante
involucrar al sistema educativo en la estrategia del Gobierno, mediante la
introducción de especializaciones en materia de calidad en los pensum de las
carreras universitarias y técnicas.
6.2.12 El Salvador debe orientar parte de sus esfuerzos en la producción agrícola,
para minimizar la utilización de recursos en la compra a otros países de bienes
que pueden ser producidos localmente.
54
BIBLIOGRAFIA
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Destinos.
Disponible
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ENTREVISTAS.
Entrevista realizada a Ing. Francisco Bolaños, Presidente de COEXPORT (mayo
2011).
Radio
102.Nueve.
GLOSARIO
Draw Back. Devolución de impuestos pagados por la compra de materias primas
que se incorporan físicamente en el proceso de elaboración de los bienes
exportados.
CIF: (Cost, Insurance and Freight) - Costo, Seguro y Flete (puerto de destino
convenido). El vendedor entrega la mercadería cuando esta sobrepasa la borda
del buque en el puerto de embarque convenido. El vendedor debe pagar los
costos y el flete necesarios para conducir las mercaderías al puerto de destino
convenido.
FOB: (Free On Board) - Libre a Bordo (puerto de carga convenido). La
responsabilidad del vendedor termina cuando las mercaderías sobrepasan la
borda del buque en el puerto de embarque convenido. El comprador debe soportar
todos los costos y riesgos de la pérdida y el daño de las mercaderías desde aquel
punto.
GATT:Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (siglas en Inglés)
que ha sido sustituido por la OMC. El Acuerdo General actualizado es ahora el
acuerdo de la OMC que regula el comercio de mercancías.
Derechos arancelarios, aranceles. Derechos de aduana aplicados a las
mercancías importadas. Pueden ser ad valorem (un porcentaje del valor) o
específicos (por ejemplo, 7 dólares por 100 kg).
NMF. Trato de la nación más favorecida, principio de no discriminación entre los
interlocutores comerciales.
Tratado Comercial. Es un acuerdo entre distintos países para concederse
determinados beneficios de forma mutua.
Zona Franca. Se refiere a un área del territorio nacional, considerada fuera del
territorio aduanero nacional, donde las mercancías que se introduzcan, están
sujetas a un régimen y marco procedimental especial.
Depósito para Perfeccionamiento Activo. Conocido anteriormente como
Recinto Fiscal, Área del territorio nacional, sujeta a un tratamiento aduanero
especial, donde las mercancías que en ella se introduzcan para ser reexportadas,
se reciben con suspensión de derechos e impuestos, para ser sometidos a
procesos de transformación, elaboración o reparación y donde los bienes de
capital pueden permanecer por tiempo ilimitado.
Nacionalización o importación definitiva. Es la introducción legal de mercancías
procedentes del exterior para su uso o libre circulación en el territorio aduanero,
previo cumplimiento de todas las formalidades aduaneras y las de otro carácter
que sean necesarias.
Maquila o Ensamble. Es todo aquel servicio prestado por personas naturales o
jurídicas domiciliadas en el país, a un contratante domiciliado en el extranjero, el
cual le suministrará en los términos y condiciones convenidas, materias primas,
partes piezas, componentes o elementos que aquella procesará o transformará
por cuenta del contratante, el que a su vez los utilizará o comercializará según lo
convenido.
Subvención a las exportaciones. Cuando haya una contribución financiera de
parte del gobierno o cualquiera de sus instituciones para la realización de
exportaciones.
Acuerdo Sobre Subvenciones Y Medidas Compensatorias. Es el acuerdo de la
OMC que contiene el reglamento sobre la utilización de subvenciones, así como
las medidas que los países miembros pueden tomar para contrarrestar los efectos
de las mismas.
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC. Es la base de
una importante actividad de la labor realizada por la OMC, la revisión de las
políticas comerciales de sus países miembros.
INDICE DE GRÁFICAS.
Gráfica 1. El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones en
porcentaje 1992-2010.
Gráfica 2. El Salvador. Exportaciones FOB 1991- 2010 (millones de
USD$)
Gráfica 3. El Salvador. Composición de las Exportaciones en
porcentaje 1991-2010 FOB
Gráfica 4. El Salvador: Composición de las Exportaciones No
tradicionales según destino: 1991-2010
Gráfica 5. El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones No
tradicionales según el destino
Gráfica 6. El Salvador. Exportaciones No tradicionales según el
destino en USD $
Pág.
7
8
8
9
9
10
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. El salvador. Exportaciones Enero-Abril 2009-2011.
Millones de $ y Kilogramos.
Tabla 2. Tabla comparativa de programas de Incentivo y Apoyo a
las exportaciones en diferentes países de Latinoamérica.
Tabla 3. Modalidades y aportes máximos de cofinanciamiento de
FONDEPRO
Tabla 4. Instituciones y Programas de Apoyo a las Exportaciones
Tabla 5. Estrategias derivadas del análisis FODA.
Pág.
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