",ffiF;i,ffiiffiffim r on;lfr¡nzoo5 coNGRESo n¿ ra nBpúnllce '#............... l.';...t, tnntr E C I B ( D O PROYECTO DE LEY cÉsan acuÑa PERALTA, Presidente- Fundadordel partidopolítico"Alianza parael Progreso", Congresista de la República integrante del grupoparlamentario SAUI,ejerciendo el derechoa iniciativa legislativa que le confiereel artículo1O7o de la Constitución Políticadel Perúy el incisoa) del artículo66' y artículo67" del Reglamento del Congreso de la República: CONSIDERANDO: Que, de conformidadcon el artículb1o de la Constituciónpolíticadel perú el fin supremo de la sociedady el Estado es la defensade la persona humana y el respetode su dignidady el inciso 16) del artículo2o precisa como un derecho fundamentalde esta la propiedad,en consecuenciael Estado debe velar por la protecciónal propietarioo poseedorque sea afectadoen su derecho. Que, según fuentedel Ministeriodel lnteriorhastael mes des septiembre del 2,oo4 se habían presentado 18,211pedidosde garantías en todoel perú. La granmayoríasonotorgadas.. .Que,el DecretoLegislativo N' 370, "Ley Orgánicadel Ministeriodel lnterior", señalaen el aftículo25' que las autoridades políticasson los prefectosen los Departamentos y ProvinciaConstitucional del Callao;Sub-prefectosen fas Provincias;Gobernadores en los Distritos;y TenientesGobernadores en los pueblosy poblados menores. Asimismo el DecretoSupremoNo011-2002-lN que actualizay modificael Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministeriodel Interiorrelativoa la DirecciónGeneralde GobiernoInterior, establece en el artículo1' que en las Prefecturas, Subprefecturas, Gobernaciones . Abancay - T e l é f o n o3 1 1 . 8 1 0 - L i m a1 E-mail: [email protected] Fax 3'l 1- CONGRESO DE LA REPUBI,ICA y Tenenciasde Gobernación se tramitanel otorgamiento de garantías,tanto personales y posesorias. Que, la Directiva 003-2002-lN-15.04, que norma los procedimientospara el otorgamientode garantíasposesoriasestableceun trámite sencilloy gratuitolo que permite que cualquierpersona que se sienta afectadao quiera evitar ser desalojadorecurraante la Prefecturaa solicitarlas correspondientes garantías. Que, actualmentela solicitudde garantíasposesoriases utilizadaeventualmente por usurpadoresy/o traficantesde lotesque buscanimpedirque el afectadopueda iniciarlas accionesinmediatu.p"r"'r"cuperar su propiedado posesión dentrodel plazoque establecela Ley. Proponeel siguienteproyectode ley. EL CONGRESODE LA REPÚBUCA Ha dado la Ley siguiente: .810- LimaI TetéfoñogJlJsgo- coNGREso on la nBpú¡llce LEY QUE PRECISACRITERIOSMINIMOSPARA EL OTORGAMIENTO DE GARANTIASPOSESORIAS Artículo1.- Objetode ta Ley Establecer criteriosmínimosparael otorgamiento de garantías posesorias a fin de que seansolicitadas solamente por propietarios o poseedores que seanafectados poractosde invasióno usurpación de su inmueble porpartede terceros. Articulo2.- Criteriosmínimosparáel otorgamientode Garantíasposesorias Aquellapersonanaturalo jurídicaquese ve afectadaporactosqueatenten contra su propiedado posesióntendránderechoa solicitarinmediatamente garantía posesorias, para lo cual deberánfundamentar su solicitudante las respectivas Autoridades Políticas presentando obligatoriamente tossiguientes documentos: a) Copiasimplede su documento de identidad, o del representante legalsegún corresponda. b) Copia simpledel títuloque acreditesu propiedad, casocontrariopresentar el correspondiente Certificación de Posesiónexpedidapor la Municipalidad o por la Comisaríadel Lugarcon una antigüedad anteriora la fechaen que ocurrieron loshechosquemotivanla solicitud. c) Adjuntarpruebasquedemuestren el intentode amenaza d) ldentificación precisadel posibleagresor. Artículo3.- Acción penal En casode quese compruebe queel solicitante de lasgarantías posesoriaso los testigoshayanadulterado documentación o hayafaltadoa la verdad,se deberá procedera denunciarlos anteet Ministerio Público,bajoresponsabilidad. N ' 2 5 1 O f . 8 1 0 -L i m a1 - E-mail: [email protected] ax 311-7597 4 coNGRESo on te Rrpúnuce En el casoque existanindiciosde que hayansidofavorecidos por lasAutoridades Políticas el afectadotieneexpeditosu derechoparainiciarlas acciones judiciales correspondientes contradichasautoridades. Artículo4.- Adecuación El Ministerio del Interiordeberáadecuarsu normatividad a la presenteley. ffi Lima, Marzode 2005 I Ll f ,/ / rltq &üR/üü¡ü#iütiÁ delaRepública Conefslsta Av. Abancay N'251 E-mail: [email protected] coNGRESo n¡ ra Rrpúnlrc.q EXPOSICIÓN OCMOTIVOS Que,la Constitución Políticadel Estadoen su Artículo2 literal16) establece que todapersonatienederechoa la propiedad; en consecuencia el Estadodebevelar porla protección queseaafectado al propietario o poseedor en su derecho. Que, el DecretoLegislativoN" 370, Ley Orgánicadel Ministeriodel lnterior, señalaen el Artículo25 que las AutoridadesPolíticasson tos Prefectosen los Departamentosy ProvinciaConstitucionaldel Callao;SubPrefectosen las Provincias;Gobernadoresen los Distritos; y TenientesGobernadores en los pueblosy pobladosmenores;asimismoel DecretoSupremoNo011-2OOZlN que actualiza y modifica et Texto Único de Procedimientos Administrativosdel Ministeriodel Interiorrelativoa la DirecciónGeneratde Gobierno Interior, establece en el Artículo 1o que en las Prefecturas, Subprefecturas, Gobernacionesy Tenenciasde Gobernaciónse tramitanel Otorgamientode Garantías,tanto Personalesy posesorias. Que, la Directiva 003-2002-lN-1504, norma los procedimientospara el otorgamiento de garantíaspersonalesy posesorias,indicandoque ante las AutoridadesPolíticas,se solicitay se otorganlas garantíaspersonalesy/o posesorias, que es un procedimiento que consisteen las medidas administrativo, precautelares y/o conciliatorias orientadasa preveniractos o amenazasque atenten contra las libertadesy derechosfundamentalesde la persona, consagrados en la Constitución Políticadel Perú. Que, para solicitargarantíasposesoriasse debe cumplircon los siguientes requisitos: a) Llenaruna solicitudsegúnformato;b) Presentación de documento - Teléfono311-7596 Av. Abancay N" 251 Of.810- Lima1 E-mail: [email protected] pax gll-ZSgZ CONGRESO DE LA REPUBLICA de identidad, del recurrente o representante legalsegúncorresponda; c) Dirigirlas contra personanaturalo jurídicacon domicilioreal o conocido;d) Adjuntar información, datos,testimonioso documentos que fundamenten su pedido;e) Presentardocumentoque acreditela posesióndel bien, con una antigüedad mínimaanteriora la fechaen queocurrieron los hechosquemotivanla solicitud de garantías, la a fechade presentación de la solicitud. Seguidamente la investigación a cargode la PolicíaNacionaldel perú,segúnla complejidad del casoy porla cargaexistente sueledemorarentre15 díasy cuatro mesespara expedirla correspondiente Resolución Prefectural, Subprefecturat o de la Gobernación. Comose advierte, solicitargarantías posesorias es un trámitegratuitoy sencilloya que no es necesarioaportarpruebasde amenazas,principalmente hay que identificar potencial al agresory dar inicioal lentoprocesode investigación; ya veces como puede producirseun daño irreparablela Autoridadpolítica inmediatamente puedeotorgargarantías posesorias preventivas, supeditada a que se conviertanen garantíasposesorias definitivas cuandoculmineel procesode investigación. Es así que al promoverseuna invasióno usurpaciónde un predio,sea este destinadoa viviendao comerciolos traficantes de lotesinmediatamente solicitan las respectivas garantíasposesorias- inclusivefaltandoa la verdad- con los siguientes objetivos: a) Consolidarsu invasión o usurpacióniniciando construcciones en dichopredio;b) Evitarlas accionesinmediatas por partedel afectado;c) Evitarla participación de las autoridadespolicialespara realizarel desalojo; d) Dar inicioa un largoprocesoadministrativo y/ojudicial;lo que permite E-mail: [email protected] CONGRESO DE I-A REPUBLICA que con el tiempopuedanlegitimarsu posesióna travésde gestionesdiversas antediferentes instituciones o autoridades. Por lo expuestose busca, respectando la autonomía del Ministerio del Interiory de la Prefectura,precisarcriteriosmínimospara el otorgamiento de garantías posesorias a efectosde que sean solicitadassolamentepor el propietario o poseedorlegítimocuandoadviertaque estáen riesgosu propiedad o posesión, y no sea requeridopor usurpadores y/o traficantes de lotesque buscanconsolidar su posesióncon artimañaslegales.Así mismo busca establecerque se de aplicación a lo dispuestopor el artículo411" del Códigopenal,exigiendo a la autoridad cumplacon denunciar a {ri"n", en el procesode solicitudde garantías incurran en esteilícitopenal. EFECTOS DE LAVIGENCIA DE LA NORMA La iniciativa legislativa no vulnerael derechode propiedad, sinova a propiciar que solamentelos propietarios y/o poseedores solicitengarantíasposesoriascuando adviertanque estáen riesgosu propiedad o posesión, asimismose aliviaráparte de las recargadas laboresde la Prefectura y de la PolicíaNacional del perú, ANALISISCOSTOBENEFICIO La presentepropuestano importacreación,ni aumentodel gasto público, consecuentemente no contraviene la prohibición establecida por el artículo79. de la Constitución y el literala) del inciso2) del artículo76odel Reglamento del Congresode la República,por el contrariova a permitirel fortalecimiento del sistemademocrático. Lima, ma'zo de 2005. Av. Abancay - Tetéfono glJJBgO 251 Of. 810- Lima 1 E-mail: [email protected] -rax 11-7597